各位領導，同志們：
這次全區社會救助工作會議與全區民政工作會議一併召開，充分體現了自治區政府對社會救助工作的高度重視。下面，我就貫徹落實白向群副主席講話精神和國務院45號檔案精神，結合蘭恩華廳長所做的工作部署，講幾點意見：
一、 認真總結，充分肯定社會救助工作取得的成績
近年來，我區的社會救助制度建設不斷加強，體系建設不斷完善，在保障困難群眾基本生活、維護社會和諧穩定、促進社會公平正義方面發揮了重要作用，為廣大城鄉困難群眾構築了一道堅實的社會安全網。
(一)制度建設進一步加強。一是自治區人民政府於20xx年下發的《內蒙古自治區人民政府關於加快推進按標施保工作進一步完善城鄉居民最低生活保障制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了標準確定、按標施保、規範管理、機構和隊伍建設等內容;去年，國務院下發《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)後，我廳在充分調研和學習先進省市經驗的基礎上，代自治區人民政府政府草擬了《自治區人民政府貫徹落實國務院關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見的實施意見(徵求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)，從明確地方政府責任、資格條件、物件認定、申請審批程式、民主評議、公開公示、資金髮放、工作經費、能力建設等方面完善了低保制度，為今後全區城鄉低保工作健康發展提供了政策依據。二是自治區政府先後下發了《城市居民最低生活保障工作規程》、《農村牧區居民最低生活保障制度實施意見》、《關於建立臨時救助制度的通知》、《關於印發自治區社會救助家庭經濟狀況核對辦法的通知》等檔案，規範了城鄉低保、醫療救助、臨時救助、家庭經濟狀況核對的日常管理和稽核審批等有關程式。三是聯合自治區財政廳出臺了《自治區城鄉低保績效評價辦法》，明確了日常監管、年終考核評價和以獎代補辦法。
(二)機制建設進一步創新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格爾係數相結合的城鄉低保保障標準測算辦法和動態調整機制，提升了低保標準制定與調整的科學性。二是全面建立了低保補助水平與物價上漲掛鉤的聯動機制。兩年來，自治區按照“物價連續上漲3個月發放物價補貼”的原則，建立並多次啟動聯動機制，為困難群眾發放物價補貼近10億元。三是探索建立了救助申請家庭經濟狀況核對機制。目前，呼和浩特市、包頭市和赤峰市的部分旗縣通過加密優盤提交相關部門分別查詢房產、社保、車輛等資訊，提高了救助物件認定的準確性，為下一步這一機制由人工稽核變為資訊化比對機制的全面建立奠定了基礎。四是積極推動醫療救助“一站式”即時結算服務，提高了醫療救助的實效性和救助水平。目前全區有62個旗縣(市、區)開展了醫療救助“一站式”即時結算服務工作，其中包頭市、興安盟、通遼市等地實現了全覆蓋。五是會同自治區財政廳研究建立了社會救助中央和自治區財政補助資金分配獎勵機制，在綜合考慮各地經濟發展、財政狀況、救助人數的基礎上，加大績效考核因素，使資金分配更好發揮激勵作用。六是在財政、編辦等部門的大力支援下，開展了五保供養服務機構事業單位法人登記，目前全區564所供養機構已有232所完成了事業單位法人登記工作。七是探索建立了聯審、評審機制。如包頭市的“三級聯審”和呼倫貝爾市扎蘭屯市的“聽證會評議”制度的建立與實施，有效促進了低保制度的公開公正。
(三)資金投入進一步增長。20xx年，中央補助我區城鄉低保資金29.6億元，同比增長14.88%，自治區本級財政安排9.82億元，同比增長26.98%;中央補助我區醫療救助資金3.65億元，同比增長3.9%，自治區本級安排5000萬元;自治區本級安排五保供養資金9005萬元，同比增長25.6%;自治區本級財政連續兩年安排臨時救助資金4000萬元，安排物價補貼資金2.79億元，同比增長57.9%，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。
(四)能力建設進一步提升。一是基層救助能力進一步提升。各地積極落實自治區政府《指導意見》，部分盟市出臺了加強基層社會救助機構和隊伍建設的檔案。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地加強蘇木鄉鎮(街道)民政所建設，不同程度安排了專項工作經費，都取得了較好效果。目前，全區有工作人員2474名，落實工作經費3702萬元，基層能力建設較過去有明顯提升。去年9月，自治區編辦批准成立自治區最低生活保障事務中心，呼和浩特市在全區率先成立低收入家庭經濟狀況核對中心，市政府研究決定財政出資建立家庭經濟狀況核對資訊平臺，現此項工作正在與有關部門對接實施當中。二是社會救助資訊化水平進一步提升。自治區已開發了城鄉居民最低生活保障資訊管理系統、敬老院資訊管理系統、城鄉醫療救助“一站式”即時結算服務資訊系統和家庭經濟狀況核對系統軟體，並逐步在全區推廣運用。目前城鄉低保物件基礎資訊已經全部錄入，為實現網上審批和管理奠定了基礎。三是社會救助工作人員素質進一步提高。各地通過舉辦研討會、培訓班等，極大地提高了工作人員的業務素質，使從事社會救助的人員結構更加合理，年輕化、高學歷的比例明顯提高，工作人員的管理服務意識和水平明顯提升。
(五)救助效果進一步顯現。截至20xx年底，全區共有城鄉低保、農村牧區五保等經常性生活救助物件213.3萬人，約佔全區總人口的8.8%。城市低保月人均保障標準385元，月人均補助水平325元，分別比上年增長18%和16%，位列全國第7位和第5位;農村牧區低保年人均保障標準2583元，年人均補助1842元，分別比上年增長27%和21%，均位列全國第7位;農村牧區五保物件集中供養標準4858元、分散供養標準2823元，分別比上年增長20%和18%，位列全國第10位和第14位。全區共實施醫療救助172.1萬人次，支出醫療救助資金5.33億元，分別比上年增加14.5萬人次和2600萬元，困難群眾看病難得到緩解;共實施臨時救助10.2萬戶，支出救助資金7211.9萬元，戶均708元，較好地發揮了臨時救助救急、救難的作用。
上述成績的取得，離不開自治區各級黨委政府的高度重視，離不開民政部的大力支援，離不開自治區相關部門的積極配合，離不開地方各級民政部門和社會救助戰線廣大幹部職工的共同努力。在此，我代表自治區民政廳，向長期以來關心、支援社會救助工作的自治區各有關部門，向銳意進取、全力推進社會救助事業健康發展的各位領導和社會救助戰線上的同志們表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們必須認識到：當前我區社會救助工作還存在一些突出問題和不足。一是法規政策體系不夠健全完善，社會救助專案的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上。目前，全國還沒有出臺統一的社會救助法，與之相配套的單項救助法律也相對缺乏，完備的社會救助法律體系尚未形成。這使得社會救助工作在很大程度上依賴於政府和部門主要領導的認知和重視程度，存在隨意性、不規範性和政策不連續等弊端。二是社會救助資金投入不足，特別是醫療救助、臨時救助、五保供養資金需要進一步加大投入。社會救助資金大多數依靠中央和自治區財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的資金都難以落實。社會救助工作經費也較少或難以落實到位。三是救助物件家庭收入難以核查。核查救助物件的家庭收入主要通過申請人出示收入證明、社會救助工作人員入戶調查和鄰居取證的方式展開。在無法查詢金融機構存款、證券資訊以及房產、車輛等財產資訊，無法通過稅收、公積金、社會保險繳納等來核對家庭收入和財產的情況下，目前的家庭經濟狀況調查只能說是“估算”而不是嚴格意義的核算，這也是出現“人情保”、“關係保”的根源所在。四是基層社會救助工作力量薄弱。有的基層機構至今沒有專職人員，沒有配備電腦、印表機等辦公裝置;業務培訓跟不上，人員業務不精，影響了政策執行的精確度;加之人員調動頻繁，救助工作聯絡脫節，也影響了救助政策的執行到位，難以支撐社會救助事業快速發展的需要。五是基層工作人員的管理和服務意識弱，同時缺乏激勵機制，工作的積極性和辦事效率不高。對此，各級民政部門要深入調研和分析，找出問題的成困和解決辦法，及時向當地黨委、政府彙報，採取有效措施，認真解決存在的突出困難和問題，推動社會救助事業持續健康發展。
二、突出重點，紮實做好社會救助工作
今後三年，是實施“”規劃攻堅時期，也是全面建成小康社會的關鍵時期。社會救助工作的總體要求是：以黨的精神為指導，認真貫徹全區第二十次民政會議和自治區近期將出臺的貫徹國務院45號檔案《實施意見》精神，加快推動創新創制，努力形成“體系完善、機制健全、管理規範、服務到位、銜接配套、保障有力”的社會救助格局。到20xx年，圓滿完成“”規劃確定的各項救助指標;到20xx年，達到全面建成小康社會倍增目標對社會救助工作的要求。
當前及今後一個時期，社會救助應重點做好以下幾項工作：
(一)貫徹國務院《意見》和自治區政府有關檔案精神，著力加強和改進低保工作
去年9月，國務院下發《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，近期，自治區人民政府將印發貫徹落實國務院45號檔案《實施意見》，對今後一個時期城鄉低保工作的基本原則、政策措施、工作保障、能力建設和組織領導將提出明確要求。為此，各級民政部門要重點做好四方面工作：一是完善政策規定。要對照國務院《意見》和自治區政府有關檔案要求，認真梳理本地區低保相關政策規定，查詢存在的漏洞和不足，結合當地實際，加緊制定完善低保物件認定標準、家庭經濟狀況調查、民主評議、稽核審批公示、近親屬申請登記備案、信訪和投訴舉報核查、工作績效評估、基層機構建設和工作人員配備、工作經費保障及資金管理等方面的具體實施辦法，使低保管理有章可循、有規可依。二是落實管理責任。國務院《意見》對“縣級人民政府民政部門”、“鄉鎮人民政府(街道辦事處)”以及村(居)委會在低保管理各個環節中的責任進行了劃分，同時也明確了低保申請人的責任。各地要按照中央和自治區有關檔案要求，將相關主體的責任分解到低保工作流程中，落實到人，做到責任與權力對等、權力與義務對等。三是提升核查手段。在城市，要創新核查手段，積極借鑑呼和浩特市、包頭市等地做法，加快推進救助申請家庭經濟狀況核對工作，並將核對機制引入稽核審批流程，將核對結果作為稽核審批的重要依據。在農村牧區，要全面推行家庭經濟狀況核查、特別是收入狀況核查的做法，並依據當地低保標準，把核查結果作為低保準入的首要條件，不能僅靠評定確定物件，解決農村牧區低保標準“虛無化”問題。同時還要堅決糾正個別地方不經家庭收入核查將一些特殊群體和個人納入低保的做法。四是加強動態管理。“定期報告”、“分類核查”是國務院《意見》對動態管理提出的新要求。各地要進一步完善動態管理辦法，對已納入低保範圍的救助物件，要根據年齡、健康狀況、勞動能力、家庭成員變化及家庭收入來源等情況進行分類管理，認真排查各類困難群眾的生活情況，做到應保盡保，不留空白。要嚴格“定期報告”制度，在低保物件定期報告家庭成員和家庭經濟狀況變化情況的基礎上，分類分批進行復核，及時辦理低保金停發、減發和增發手續，真正形成保障物件有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。
(二)科學制定供養標準，有效落實農村牧區五保供養政策
供養標準制定是五保供養政策的核心，資金保障是落實供養政策的重要因素。各地要按照國務院《農村五保供養工作條例》確定的供養標準“不得低於當地村民的平均生活水平”的剛性要求，結合自治區下達的最低供養標準和居民人均收入增長不低於12%的增幅，研究量化法定供養標準，足額安排供養資金，推動五保供養政策的全面落實。一要落實剛性要求。要根據當地農牧民人均收入、人均生活消費支出水平，並考慮醫療、交通、教育等因素，合理確定供養標準。二要減少區域差異。要逐步統一供養標準的層級，積極推廣呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地以盟市為單位確定五保供養標準的做法，逐步實現自治區按區域劃定五保供養最低限定標準，並加快建立供養標準動態調整和自然增長機制，根據當地經濟社會發展水平和農牧民生活水平的提高而及時調整供養標準。三要推動資金落實。各地要積極協調財政部門，認真落實20xx年中辦發[20xx]21號檔案精神，儘快理順五保供養資金渠道。各盟市要按照自治區補助供養資金的比例和額度安排本級財政五保供養資金，儘量減輕旗縣級財政壓力。要借鑑呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地盟市級財政對五保供養經費實行專項補助的做法，加快建立和完善五保供養資金專項保障機制，保障供養物件能夠及時、足額領到供養資金。四要加強機構建設。要明確農村牧區五保供養服務機構在國家社會養老服務體系建設中的功能定位、資金投入和專案安排。今年專案建設重點是撤併遠、散、小敬老院，新建中心或區域型敬老院，全面落實自治區《社會養老服務體系建設“”規劃》，為不斷滿足五保物件集中供養需求創造條件。五要加強機構管理。各地要按照自治區人民政府下發的《關於進一步加強農村牧區五保供養服務機構管理工作的通知》和自治區民政廳《關於農村牧區五保供養服務機構等級評定辦法(試行)的通知》要求，加快五保供養服務機構事業單位法人登記、安排運轉經費、配足管理服務人員，力爭在年底前，將現有五保供養服務機構的事業單位法人登記工作完成70%以上。去年自治區評定了11家3星級和19家2星級供養服務機構，並給予了表彰獎勵。對照民政部《五保供養服務機構等級評定辦法》和自治區修訂後的《評定辦法》，查詢不足，推廣包頭市達茂旗、呼倫貝爾市阿榮旗、赤峰市林西縣、鄂爾多斯市烏審旗、巴彥淖爾市臨河區等地敬老院在管理規範化、服務標準化方面的做法，完善內部管理，提升服務水平，為申報國家級模範供養服務機構做準備。
(三)加強統籌銜接，進一步完善醫療救助制度
按照自治區的統一部署，推動實現基本醫療保險、大病醫療保險、醫療救助和慈善救助的銜接配合，充分發揮醫療救助兜底保障作用。一是按照自治區政府確定的標準資助符合條件的城鄉困難群眾參合參保，確保其能夠平等享受醫療保險待遇。二是全面推行“一站式”即時結算服務。目前，全區已有62個旗縣(市、區)開展了“一站式”即時結算服務，其餘的旗縣要在今年上半年完成軟體安裝和執行工作，實現醫療救助“一站式”即時結算服務的全覆蓋。三是繼續推進重特大疾病醫療救助試點。各地要認真總結試點經驗，根據自治區有關規定，結合實際制定本地實施細則，培育典型，形成模式，逐步推廣。四是推動醫療救助城鄉統籌、地區統籌。要按照民政部和自治區的有關規定，逐步實現兩項制度在救助範圍、救助標準、救助水平、操作程式等方面的統一，統籌使用城鄉醫療救助資金，逐步縮小醫療救助城鄉差別。五是探索建立醫療救助與慈善事業銜接機制。今年自治區將建立大病醫療救助專項基金，並通過和慈善銜接，切實減輕困難群眾重大疾病醫療負擔。各地要選擇慈善基礎好的旗縣(市、區)積極開展試點，制定相關銜接政策，做好重特大疾病醫療救助與社會慈善的資訊對接工作，及時掌握重特大疾病患者的人員資訊、就醫資訊和醫療費用等資訊，有針對性地開展慈善醫療救助工作。六是進一步提高醫療救助水平。各地要繼續積極爭取財政部門加大投入，提高資金使用效率，緩解貧困群眾就醫壓力。自治區將依據各地醫療救助資金地方匹配比例、資助參合參保人數、住院救助人數、門診救助人數、重特大疾病救助情況、救助資金支出和結餘情況等因素，分配中央和自治區補助資金。當年資金結餘率不得超過當年籌資總額的15%。要不斷提高救助封頂線和政策範圍內自付醫療費用救助比例，力爭年底達到55%，“”末超過70%。
(四)完善制度設計，全面推進臨時救助制度
臨時救助是解決人民群眾臨時性、突發性生活困難和支出型貧困的有效舉措，各地要在全面建制的基礎上，進一步完善制度設計。一是完善功能定位。要從困難群眾的實際救助需求和社會救助保基本的原則出發，將臨時救助功能定位在基本生活救助和社會救助體系兜底保障上，突出救急、救難的制度特點，發揮拾遺補缺、託底保障的作用，消除現行政策在救助中的空白點。二是明確物件範圍。要彌補現行社會救助制度的不足，逐步將物件範圍設定在支出型貧困家庭(如單親供養子女上學家庭、因病致貧家庭)、急難型貧困家庭(如重大災害或意外事故致貧家庭)和貧困新居民家庭(如生態移民家庭)。三是明確救助標準。要從保障基本生活需求出發，適應當地經濟社會發展水平，合理確定救助標準。四是規範審批程式。在借鑑城鄉低保稽核審批程式的基礎上，突出臨時救助救急救難的制度特點，進一步優化程式，縮短審批時限。探索建立常規審批與後置審批相結合的審批模式以及蘇木鄉鎮(街道)、旗縣(市、區)多級審批相結合的分層審批模式。五是落實救助資金。繼續堅持地方政府負責制和屬地管理的原則，認真做好資金需求測算，積極協調財政部門，加大落實臨時救助資金的力度。自治區在分配本級臨時救助資金時，將統籌考慮盟市、旗縣兩級財政安排情況和救助情況。
三、強化措施，確保社會救助工作深入開展
各級民政部門要按照對社會救助提出的明確要求，積極爭取地方黨委政府的重視和支援，加強組織領導，多措並舉，切實加大社會救助工作保障措施的力度。
(一) 加強能力建設，夯實基層工作基礎
各地要按照白向群副主席和蘭恩華廳長的要求，以更寬的視野、更新的思維、更大的氣魄、更強的責任，以貫徹落實國務院《意見》和自治區有關檔案為契機，以推動社會救助能力建設帶動基層民政能力建設的提升為基礎，以基層民政能力的提升促進社會救助管理服務水平的提高為根本，吃透檔案精神，抓住重點環節，向地方黨委政府彙報，溝通協調相關部門，力爭在機構設定、人員編制、經費保障和平臺建設等方面取得支援，確保工作有人手、辦公有場所、服務有手段。一是加強隊伍建設。盟市級民政部門要按照國務院《意見》要求和自治區有關檔案規定，爭取盟市政府早日出臺依據低保物件數量等因素配備工作人員的相應辦法和措施。要積極借鑑外省的做法，採取多種途徑、多種形式解決基層工作人手，鼓勵通過公開招聘、設立公益性崗位等形式充實民政工作隊伍。二是加強經費保障。各盟市要按照國務院和自治區有關檔案要求，協調財政部門將低保工作經費足額納入預算管理。自治區在對低保工作經費納入預算的財政困難地區給予工作經費補助的基礎上，盟市財政在保障本級低保工作經費的同時，也要建立對困難旗縣低保工作經費補助制度。三是加強資訊管理。從各地基礎資料錄入的情況看，與開展網上審批管理還有一定差距。各地一定要以低保資訊系統建設為抓手，加大督促力度，儘快補充完善相關影像和圖片資料，力爭在今年上半年全部開展網上審批和管理工作。同時，家庭經濟狀況比對系統和“一站式”即時結算服務系統也要按照自治區的安排部署積極推進。四是搭建社會救助服務平臺。自治區從今年開始鼓勵並資助建立低保服務大廳，各地要抓住機遇，爭取地方政府和相關部門的支援，通過資源整合，建立旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮(街道)社會救助服務平臺。五是加強作風建設。各地要結合“為民務實清廉”為主要內容的教育實踐活動，加強對社會救助工作人員的思想意識教育，切實改進工作作風，貼近群眾，變被動服務為主動服務、上門服務。要以旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮(街道)為重點，加大對基層社會救助經辦人員的培訓力度，在教授業務知識和技能的同時，提高為困難群眾服務的意識。特別是在接待救助物件來訪工作中，做到熱情、耐心、細緻，讓困難群眾切實感受到黨和政府的關懷，樹立良好的民政人形象。
(二)推進資訊核對，提升管理服務質量
建立救助申請家庭經濟狀況資訊核對機制是創新社會救助管理的重要措施。各地要按照國務院《意見》和自治區政府辦公廳《關於印發自治區社會救助家庭經濟狀況核對辦法的通知》(內政辦[20xx]73號)要求，早研究、早部署，積極爭取黨委政府的重視和相關部門的支援，爭取到20xx年末，全區40%的地區建立救助申請家庭經濟狀況核對機構，到“”末實現全覆蓋。在工作中要把握幾個關鍵：一是堅持制度先行。要結合當地實際，制定包括核對內容、核對流程、結果運用在內的家庭經濟狀況資訊核對的具體辦法，特別要對核對過程中審批機關的行政委託和救助申請家庭的個人授權作出明確規定，為機制平穩執行提供製度保障。二是堅持合作共享。資訊核對工作牽涉部門多，工作複雜而艱鉅，各級民政部門要本著與有關部門“合作、共享、雙贏”的理念，加強部門間資訊互通共享，贏得理解和支援。擬定本地區機制建設的總體方案，落實盟市和旗縣(市、區)具體責任和任務，按照核心系統優先比對的原則，由易到難，分階段、有步驟地推進。根據外地的做法可分兩步實施：第一步，在核對系統軟體未建成前，旗縣級民政部門通過積極與部門協商，將核對需求名單製成電子表格，通過加密優盤提交相關部門以手工操作為主的方式進行核對。第二步，在核對系統軟體建成後，先易後難，梯次推進。首先，將民政部門所屬的婚姻登記和殯葬死亡資訊納入到核對系統當中;其次，通過與逐個部門溝通協商，將與有救助認定需求和業務聯絡緊密的社保、房產、公安等部門納入到核對系統中。然後，進一步擴大部門協作影響範圍，逐步將地稅、工商、金融等部門涉及的核對資訊也全部納入到核對系統中，逐步實現全區核對系統的各項硬體設施全部安裝到位，併成功進行網路對接，形成以民政局為中心，通過專網進行資料採集、批量上傳的城市居民家庭經濟狀況資訊比對工作網路。三是堅持能力優先。要按照國務院《意見》和自治區的有關檔案要求，借鑑民政部成立低收入家庭認定指導中心和自治區民政廳、呼和浩特市民政局成立核對機構及北京、上海、遼寧、河北、吉林等地的成功經驗，優先建立核對機構，落實人員編制，開發資訊核對平臺，有序開展相關工作。
(三)開展績效考核，推動政策有效落實
自治區已將低保工作納入地方科學發展考評體系和黨政領導班子實績考核內容，地方各級也要逐級落實。一要儘快建立社會救助績效評價考核機制，明確考核內容、方式和獎勵懲處措施，推動基層落實好年度工作目標和任務。二要科學制定考核評價指標。各地要根據社會救助特點，從政策目的性、群眾受益性、操作規範性、實施公平性、管理創新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核評價指標體系，客觀評價社會救助各項政策預期效益的實現程度。城鄉低保考核指標，應重點促進管理規範精細、物件認定準確、程式公開公平和按標應保盡保;農村牧區五保考核指標，應重點促進供養標準落實、供養設施完善、管理服務水平提升;醫療救助考核指標，應重點考慮參合參保、“一站式”結算、預算資金執行和救助水平提高等情況;臨時救助考核指標，應重點促進制度建設、資金落實和救助能力增強。三要嚴格組織實施。各地要按照績效評價考核辦法要求，實事求是開展考評工作。考核應以定量為主、定性為輔，定期檢查和年終考核相結合;要制定切實可行的考評方案，確保客觀公正;要以資料量化為主，減少自由裁量的空間。四要強化結果運用。考核結果與救助資金分配和工作經費補助掛鉤，獎優懲劣，激勵基層抓好落實。
同志們，形勢催人奮進，責任重於泰山。我們要以黨的精神為指引，以貫徹落實全區第二十次民政會議和本次會議精神為契機，開拓進取，紮實工作，努力開創社會救助事業新局面，為充分發揮民政在社會建設中的骨幹作用而貢獻力量!
謝謝大家!
同志們：
今天的座談會時間不長，但是大家談得很清楚，我們聽著也很有意義。剛才，瞿海市長和建球縣長先後代表郴州市和宜章縣介紹了市、縣的基本情況和發展形勢，把民政工作的進展情況、工作部署和需要民政部關注、支援的問題先後作了彙報，談得都很好，足以看出市、縣兩級黨委、政府對民政工作和對保障基本民生、創新社會制度等工作的高度重視，所取得的成績也是明顯的。新一年的工作部署是圍繞中心、服務大局，也體現了全國民政工作系統的一些業務工作佈局和重點任務落實。從中部省份來看，湖南省的民政工作有很多創新和建立，有多方面的成績和經驗走在全國的前列，對於市、縣所提的請求和需要關注、支援的事項，我們要給予適當的傾斜。尤其是羅霄山片區構成的四個縣，是民政部門牽頭支援扶貧開發工作也兼帶民政事業傾斜發展的地區，所以我們也一定給予關注和傾斜，能解決的問題，儘量在民政部的資金安排和專案安排上給予支援。
這次來宜章和今天座談會的主題，就是了解社會救助工作實施情況，研究進一步發展社會救助工作。進一步發展，也就是要開創社會救助工作的新局面。之所以提出這個任務和目標，是因為新一屆中央領導集體和新一屆國務院格外重視民生保障工作。在換屆後半年多的時間，就把社會救助立法工作提上了日程，決定製定和頒佈《社會救助暫行辦法》。今年1月4號公開發表徵集意見、2月4號開始梳理，吸納地方部門和社會公眾意見，做了些修改。修改稿和領導同志的審定稿，跟公開發表稿沒有原則上的變化，只有詞語修飾的變化，並且近日就將頒佈實施。
社會救助辦法在以立法形式體現的制度建設上，主要有八個方面的新任務、新提法和新要求。一是把社會救助體系在以往實踐和單行制度建設的基礎上，綜合概括為一個全面的社會救助體系。也就是“八項制度”(即:低保、特困人員供養(五保供養、城鎮三無人員供養)、災害救助、教育救助、住房救助、醫療救助、就業救助、臨時救助制度)加上“社會力量參與”。這是改革開放以來第一次明晰的完整社會救助體系。二是明確了民政部門統籌負責的社會救助協調機制。也就是社會救助體系由民政部門統籌負責，其他各有關部門按照各自職責負責相應的社會救助工作。這個協調機制在中央是由民政部牽頭的社會救助部級聯席會議，在各省是按照國務院20xx年45號檔案的規定，由省政府領導牽頭的社會救助工作協調機制，一般叫作領導小組。三是基層社會救助工作要儘可能的實現一門求助、及時受理和轉辦。就是在鄉鎮、街道和縣級民政部門，除了法律法規另有規定的，比如教育，完全是走縣級教育部門和所在學校的途徑實施教育救助，其他的一般都是在鄉鎮和街道一門受理、及時辦理和轉辦。四是運用現代資訊科技建立家庭經濟狀況核對機制。核對機制是分兩個方面來突破，一個方面是根據救助申請物件的請求或者委託，可以核查住房、車輛、公積金、存款、證券等多方面的財產收入資訊，這也是在行政法規中予以的規範和授權。另一方面，各部門在救助工作上不再另建體系，實行資訊比對部門共享。五是把社會救助制度託底線和救急難的功能結合起來。救助辦法新強調了救急難的功能，並且在臨時救助章節中，對急難救助問題作了描述。六是社會救助方式是資金保障、生活照顧，或者說是幫扶服務和心靈慰藉相結合。社會救助不單純是資金保障，還要有生活幫扶和心理慰藉，尤其心理慰藉進入社會救助方式是一個新的創造。七是救助經辦機構入法。這是第一次把基層社會救助經辦機構作為法律定位的工作機構，進入到行政法規之中。全國用於社會救助資金，僅城鄉低保就1560多億元。去年全國有26個省建立臨時救助制度，救助了9300多萬人，發出救助資金是93.4億元。這次社會救助暫行辦法是在國家層面建立臨時救助制度，今年已經安排了預算32億，下半年就應該進入分配安排階段。這麼大規模的資金，把它管好、用好、監督好，確實需要加強救助經辦機構的力量。當然，救助經辦機構，我們主張傳統辦法和新辦法結合應用，你有調劑編制的條件，就調劑編制，沒有調劑條件的，就購買服務，解決有人辦事、有錢辦事的問題。八是明確了救助標準。八項救助制度中除了明確規定縣級民政部門制定範圍和標準以外，絕大多數都是要求省級和設區的市級以上制定標準，因此湖南全省統一城鄉低保指導標準是完全符合這個方向的。
以《社會救助暫行辦法》頒佈實施為新契機，我們要依法行政，把社會救助工作提高到新的水平，開創新的局面，要從五個方面作出新的努力。
一是適當擴大救助範圍。對低保而言，是伴隨標準的統一，應保盡保，可能會帶來適當擴大範圍的問題;而醫療救助、臨時救助還有其他一些專項救助，超出低保、五保範圍的困難情況，有的是由縣級來認定，有的是由設區的市級以上來認定，這樣也會把低保邊緣群體擴大到一些專項救助和臨時救助的範圍。
二是逐步提高救助水平。我們現在的救助水平，受發展階段的制約，總體上還是偏低的，僅能保障最低的基本生活需求。要與經濟社會發展相聯絡，與物價波動相掛鉤，還是要逐步提高社會救助的水平。
三是要保證救助時效。救助暫行辦法中對救助時效也是有規定的。下一步，怎樣來發現急難問題?一方面是要及時受理和轉辦救助申請，另一方面是要主動救助，切實保障救助時效。
四是要完善救助方式。資金保障、生活幫扶、心理慰藉相結合的救助方式，不僅是社會救助的基本制度。而低保實施需要心理慰藉，修復缺損的社會功能，救急難可能就更需要專業社工服務，比如像有的大病醫療超出承受能力，鋸腿啦;又如，安徽有兄弟倆患白血病，結果弟弟自殺了，把治療的機會讓給哥哥，像這些事可能就不光要解決救助時效，還要解決多種救助方式的綜合應用。
五是要完善工作手段。科學的認定低保救助物件，提高認定的準確率。我們過去是以傳統手段為主，入戶調查、鄰里索證、民主評議、公開公示，再加上部門的聯動核查，傳統的依然要用好，同時要發展資訊科技手段，就是家庭經濟狀況查詢核對機制，並且資訊共享，提高救助工作的準確率。
湖南的社會救助工作長期以來是做得比較好的。20xx年初，我們在長沙召開全國年度人員工作會議，也推廣交流了湖南以社會救助為主的工作經驗。近幾年湖南的民政工作，尤其是社會救助工作，以去年制定和實施的35號檔案為標誌，又有新的發展，所以我們也希望在《社會救助暫行辦法》頒佈實施後，湖南能夠在市縣兩級踴躍的開展創新試點工作，在國家總體制度實施和本地具體制度制定中能夠走在全國前列，提供新的經驗，取得新的成效。
謝謝大家!
各位領導、同志們：
上午汪局長就我縣20xx年民政工作暨社會救助工作，尤其是城鄉低保提標任務進行了明確安排，隨後羅縣長對民政各項工作還作了具體指示，現根據會議安排，結合《黔東南州20xx年社會救助重點工作責任分解表》要求，我對20xx年社會救助工作，主要是今年的城鄉低保提標和農村低保戶季節性缺糧戶核查工作業務知識與大家共同探討學習。
一、紮實開展城鄉低保提標核查工作實現城鄉低保規範化建設鄉鎮全覆蓋
(一)、當前全縣城鄉低保工作格局
1、取得的成績。我們縣城鄉低保工作自20xx年提出規範化建設管理的要求以來，通過2年的大家共同努力，在縣、鄉(鎮)兩級黨委、政府的高度重視下，各部門的大力支援配合下，縣、鄉(鎮)民政部門上下聯動、紮實工作，規範化建設管理工作得到進一步加強，基本實現了動態管理下的“應保盡保、按標施保”的工作目標，“控面提標”工作穩步推進，群眾的滿意度進一步提高，較好地發揮了“保基本、兜底線、促發展”的基礎性作用。同時我縣的城鄉低保工作取得的成效得到了州局的高度認可，城鄉低保的規範化管理水平也走在了全州的前列。
2、存在的問題。由於這項惠及千家萬戶的民生保障制度有一個完善和提高的過程，加上受管理力量弱、管理手段落後和管理工作經費嚴重不足等因素的制約，我縣當前在城鄉低保工作還面臨著一些新情況和新問題，主要表現在以下幾點：一是低保工作鄉鎮之間發展不平衡，通過前兩年的規範管理，目前已經有7個鄉鎮保障人口縮減比較大，物件認定相對準確，規範化建設取得成效，但是還有4個鄉鎮(思暘、注溪、龍田、羊橋)保障面相對大，存在的問題比較多;二是部分鄉鎮保人不保戶現象嚴重，目前全縣農村低保人戶比例僅為2.16，正常值應為2.5以上，目前人戶比例在2.5以上的僅有新興、注溪、龍田，人戶比例在2以下的有大有、天星、凱本、水尾。三是部分保障物件與低保存摺開戶物件不一致，導致資金髮放混亂，出現個別將資金錯打錯領;四是沒有完全按標施報，存在簡單的分類劃檔補助資金等現象。五是群眾維權意識不斷增強、社會關注度明顯提高與少數地方執行政策走樣，存在平均分配等問題，引起群眾不滿;六是低保檔案材料管理不規範。
(二)、今年城鄉低保工作安排部署
1、明確工作目標任務。兩項工作同步進行，暨城鄉低保提標和
農村低保戶6、7、8三個月缺糧戶核查工作同步進行，請各鄉鎮在方案裡明確，在工作安排部署時同步安排，鄉(鎮)及村兩級工作環節中同步開展進行。
2、工作完成時間。3月15日前完成鄉(鎮)、村(居)兩級城鄉低保提標核查動員部署工作。4月1日前完成入戶核查，組、村民主評議會議，並上報各村擬保障物件花名冊到鄉鎮社會事務辦。4月15日前完成鄉(鎮)稽核，並將提標後的5月份低保發放冊和報表上報縣局審批。4月30日前縣局完成城鄉低保審批工作，同時4月20日前各鄉(鎮)按照20xx年縣人民政府出臺的《岑鞏縣城鄉低保工作規範化建設管理實施方案》相關要求完成各村提標工作各環節材料收集歸檔，包括一戶一檔的完善，接收縣級驗收。同時請各鄉(鎮)社會事務辦主任或負責人親自抓好本鄉(鎮)2-3個示範村建設，尤其是程式及材料一定要達到規範化要求， 5月中旬按新標準發放5月份城鄉低保，並補發1-4月新標準水平與原補助水平的差額。
3、提標工作中關鍵資料要求。
①、農村低保。農村低保只提標，不著控面要求，保障面大的幾個鄉鎮(思暘、注溪、龍田、羊橋)保障人口只能減不能加，其餘鄉鎮經過前兩年的縮減，保障人口基本趨於飽和，建議變動不要過大，變動大的鄉鎮及時和縣局溝通。20xx年農村最低生活保障標準預計為2436元(或者2600元)，目前正在州委政府待批中。根據標準結合資金縣局作了測算，20xx年各鄉鎮提標後的保障金額按照年人均220元增加進行測算，預計提標後全縣年人均低保補助水平從1433元提高到1653元。由於上年各鄉鎮提標控面後的保障水平不一樣，去年保障人口縮減大的鄉鎮人均補助水平偏高，保障人數縮減面少的鄉鎮人均補助水平相對偏低，為了縮小各鄉鎮的補助標準差距，今年對於補助水平偏高的客樓、平莊、凱本、大有、天星、水尾六個鄉鎮在上一年人均補助水平上按照年人均180元-210元範圍類進行測算提標後的總資金，而其餘鄉鎮在上一年人均補助水平上的基礎上按照年人均210元-240元範圍類進行測算提標後的總資金。各鄉鎮務必按照縣局測算標準範圍內去操作，保障金額堅決不突破縣局測算的標準總金額(包括增發，包括1-4月的補差)。在此1-4月補差是提標後5月的保障金與4月保障金的差額乘以4個月的總額，各鄉鎮在彙總發放表時4月份保障金要保留在提標後的發放冊裡，便於計算補差金額，補差絕不允許有差額不補、平均補的錯誤做法，城市低保一樣。
②、城市低保。城市低保只提標，不著控面要求，原則上不審批增加保障人口，但是要認真核查，明顯不符合條件的物件及時取消，城市低保入戶核查必須做到戶戶見面，開好居委會民主評議會議，尤其是個別鄉鎮要加大核查力度。城市低保月補助水平人均增加按照30元標準測算提標後的月保障總金額，提標後的月保障總金額不能突破縣局測算總金額，測算的總金額包括增發及補差資金在內，具體增發補助金標準待州局標準出臺後，縣局會下發檔案作具體要求。
③、農村低保戶季節性缺糧。評定物件與農村低保組、村、鄉鎮三級評議同步進行，會議記錄裡要有體現，核定缺糧戶必須是農村低保物件，沒有享受農村低保的不能夠納入缺糧戶物件認定，各鄉鎮糧食數量初步按照去年各鄉鎮季節性缺糧數量進行安排確定初步缺糧戶名單及救助數量。按照低保保障人口月人均30斤標準核實缺糧幾個月，最少1個月，最多3個月，上報救助糧稽核審批表資料要符合邏輯。
4、把握幾個關鍵環節。
(1)、開好組、村(居)、鄉(鎮)三級民主評困及評審會議。開展好組、村(居、社群)、鄉(鎮)三級民主評困會議，做到民主、公平、公正、公開，要從根本上解決低保物件隱性收入核查難的問題，解決因資訊不對稱造成不同程度存在的有房有車吃低保死人吃低保的問題。首先低保政策要宣傳到位，要讓我們鄉鎮幹部、村幹部對低保政策掌握，嚴格按照政策做好村、組民主評議評定低保物件的引導工作，堅決不允許把政策執行走樣，出現老人保、個人保、簡單的將失地農民、優撫物件、計生物件等全部納入低保，用低保變相堅決組幹報酬，人為和戶施保等現象。其次重點抓好做實村民小組低保民主評議會議。要有會議記錄及參會人員簽到冊材料體現，參加組幹會議的村鄉鎮或村幹部要做好政策引導，違反政策評定的低保給群眾做好政策解釋工作，同時在組幹會議上把入戶核查工作同時進行，表冊提標及群眾簽字在會議上同時完成。再次按要求開展村級民主評困會議，每個村低保民主評困領導小組必須達20人以上，其中群眾代表過半，參會人員2/3人員到場會議有效，評議表裡體現在會人員2/3人員同意保障物件才通過。村級低保民主評議領導小組必須上報鄉(鎮)政府稽核並鄉(鎮)人民政府要有批覆檔案，此環節材料一定要收集完整，會議現場儘量做到圖片影像材料體現。最後鄉(鎮)人民政府對低保評審認真把好這道關，主要領導親自把關，嚴格稽核，有效避免個別村將政策執行走樣及時糾正。
(2)、搞好三榜公示。必須做好村級民主評議後一榜公示，鄉鎮稽核後二榜公示，二榜公示必須用州局統一的公示表，保留公示相片及公示材料存檔，公示時間不少於7天，這兩榜公示必須延伸到村及自然寨公示，同時做好掛牌管理，接收社會監督。
(3)、堅持補差發放。要以入戶核查的低保物件家庭年人均純收入與新保障標準之間的差額確定基本保障金，按規定給特殊困難物件增發補助金，增發補助金標準嚴格之後縣局統一安排，將農村低保物件中符合增發補助金物件增發補助金;重點提高長期保障戶(三無人員)和重點保障戶的保障水平。
(4)、強化動態管理。要切實做到保障物件有進有出，補助水平有升有降。對因家庭收入增加，超過保障標準，不再符合低保條件的，按照規定取消低保待遇。對因家庭收入發生變化，補助水平應作調整的，按規定及時予以調整。要堅決防止提標等同於盲目擴面的錯誤做法，要堅決取消一人一保、保人不保戶的錯誤做法，做到應保盡保、應退則退，堅決防止簡單的“提標控面”。
(5)、及時完善材料歸檔及上報資料。提標工作過程中各鄉鎮必須嚴格按照《黔東南州城鄉低保工作績效考核細則》和20xx年縣人民政府出臺的《岑鞏縣城鄉低保工作規範化建設管理實施方案》內容逐一對照完成材料規範歸檔，要對低保檔案資料進行及時歸類和妥善管理，做到每一環節都有據可查，有檔案記錄，為下一步全省、州城鄉低保工作交叉檢查打好基礎，提標結束後各鄉鎮要及時按要求上報核查資料和相關表格，每個鄉鎮要重點抓好2-3個示範村建設，原則上鄉(鎮)所在地村納入規範化建設示範點;縣局最後將派工作組逐一對各鄉(鎮)材料歸檔進行檢查，檢查合格的鄉(鎮)才給予發放低保金，如因鄉(鎮)自身原因導致提標工作不能按時按要求完成，影響低保金不能按期發放，導致的後果自負。
(6)、加強督查指導。要切實加大對核查工作的督查力度，對核查工作落實較差的村及時給領導彙報，鄉級要成立督查組，深入各村(組)對城鄉低保核查工作進行檢查指導，鄉(鎮)不漏村(組)，按照考核細則規定的比例完成抽查戶數並儲存好抽查記錄。
(三)、城鄉低保工作今年需整改的幾個問題。
1、低保物件戶主姓名需與所提供存摺開戶名一致。
2、城鄉低保物件審批名單和低保金髮放冊及財務臺帳資料保持完全一致。
3、物件認定必須按戶施保、按標施保，提高保障物件人戶比例。
4、城市低保物件全部發放低保證，同時要求物件持證按季度到社群及居委會登記，便於動態管理。連續2個季度低保物件沒有來社群及居委會登記的並無正當理由的，將其低保給予取消。
二、全面貫徹落實《社會救助暫新辦法》。認真做好《社會救助暫行辦法》的學習和宣傳工作，全面貫徹落實民政主導社會救助工作的政策精神。認真做好社會救助周宣傳工作(10月21至27日)。切實做好社會救助資訊宣傳工作，每個鄉鎮每月必須上報一篇社會救助方面的資訊。
三、完成救助申請家庭經濟狀況核對機制建設任務。建立跨部門、多層次、資訊共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制;建立救助申請人家庭經濟狀況核對資訊平臺;以州為單位制定救助申請人家庭財產核算評估辦法;建立州、縣、鄉三級民政部門及民政部門與相關部門互聯互通的核對平臺(3月底前投入使用)。
四、改革城鄉醫療救助制度。根據省州要求，一是進一步加大農村五保、城市三五人員、六十年代精簡職工醫療救助一站式結算的宣傳工作，使這項工作落到實處，方便這三類群體醫療救助問題。二是全面實施重特大疾病醫療救助，切實解決困難群眾患重病醫療難問題。三是全面開展醫療救助“一站式”即時結算服務工作。實現醫療救助1-6類物件一站式全覆蓋。建立州、縣民政部門適時同步，縣級民政部門與醫療機構適時同步的一站式服務資訊平臺(9月30日前)。四是根據相關領導要求，為了進一步使城鄉醫療救助中對於低收入家庭及縣人民政府認定的困難物件申請醫療救助的物件家庭認定準確，必須鄉鎮人民政府嚴格把關，對這兩類人群必須上報鄉鎮人民政府稽核會議紀要(電腦列印加蓋公章)。五是做好農村兒童兩病醫療保障工作。根據黔衛發【20xx】29號檔案精神，在當年參合的0-18週歲(含18週歲，以填報申請救助時間為止)兒童患先天性心臟病和白血病，在我省農村參合兒童兩病的定點醫院接受治療，治療費用由新農合補償80%，民政醫療救助20%，直接由定點醫療機構與合醫局和民政局結算，不需要患者承擔醫療費用。
五、健全完善臨時救助制度。積極配合州局修改完善《黔東南州臨時救助辦法》，進一步規範救助範圍、救助標準和救助程式。
六、抓好城市低收入家庭認定工作。一是配合州局制定出臺《黔東南州低收入家庭認定辦法(試行)》，並結合本地實際制定出臺縣級實施細則(6月30日前)。二是全面開展低收入家庭物件認定工作(申請社會救助和申請住房救助的的低收入家庭認定)。
七、全面建立“一門受理、協同辦理”工作機制。一是縣、鄉兩級在政務大廳設立“一門受理、協同辦理”服務視窗全覆蓋。二是縣、鄉兩級建立“一門受理、協同辦理”工作臺帳，並按月上報縣救助局。
八、全面建立“救急難”和“主動發現”工作機制。全面開展“救急難”和“主動發現”工作，並實行按月零報告制度，確保不出現因救助不及時而發生衝擊社會道德底線的事件。縣、鄉兩級建立“救急難”和“主動發現”臺帳。鄉鎮按月向縣彙總報告該項工作推進情況(自4月份開始，每月初3日前向縣級民政部門彙報上月“救急難”工作開展情況)。
九、實現五保供養“三率”目標任務。五保集中供養率達37%;床位利用率達80%;敬老院法人登記率100%，10月底前完成五保供養“三率”目標任務。預計5月份前新興福利中心投入執行，6月份前水尾和羊橋敬老院投入執行，集中供養任務分解見後附表《20xx年度岑鞏縣五保集中供養目標任務分解表》，請各鄉鎮按照分解的人數提前做好動員工作。
十、做好救災救濟工作。一是做好當前冬春救助工作，第一批救災款物年前已經撥付到位，還沒有發放完畢及時發放。第二批救助糧將在3月中旬運輸到各鄉鎮，請各鄉鎮按要求做好救助款物的發放，發放完畢的及時到局報賬，在此強調一點，救災款不管在任何條件下均不能以慰問的形式發放，只能是困難生活補助，如有春節期間部分鄉鎮出現以現金慰問形式發放冊的，財務一律不予報賬。二是繼續做好5.12防災減災日宣傳活動，同時9月底前完成注溪周坪國家級綜合減災示範社群建立工作。三是做好平時常規的救災救濟工作，準確掌握並實施好各鄉鎮的災後恢復重建工作，確保受災群眾基本生活得到有效保障。
各位領導、同志們：
20xx年社會救助工作，尤其是城鄉低保提標工作任務重、時間緊、標準高、要求嚴，希望大家以百倍的信心和努力完成縣政府安排的工作，我相信只要大家上下一心，紮實工作，一定能圓滿完成各項工作任務。
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