同志們：
這次國土資源工作會議的主要任務是，深入貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議和農村工作會議部署，分析經濟發展新常態下國土資源工作面臨的形勢任務，總結20xx年工作情況，部署20xx年重點工作。
下面，我講四個問題。
1 落實新要求履行新定位，20xx年國土資源工作在服務大局中實現了新發展
20xx年，國際環境複雜多變，世界經濟仍處於金融危機後的深度調整期，我國經濟在合理區間平穩執行，但經濟下行壓力持續加大，多重困難和多方面矛盾相互交織，改革發展穩定的任務艱鉅繁重。在這種形勢下，各級國土資源管理部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，認真履行新的職責定位，全面服務“穩增長、促改革、調結構、惠民生”工作大局，改革創新、主動作為，攻堅克難、紮實工作，各項工作都取得了新的成績。
——圍繞中心準確定位，服務大局的自覺和自信進一步增強。黨的以來，、多次系統深刻闡述國土資源問題，提出了一系列新論述、新要求，強調必須堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守18億畝耕地紅線;堅持最嚴格的節約用地制度，以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構調整;積極穩妥推進土地制度改革，切實維護廣大群眾的土地權益，為新時期國土資源工作指明瞭方向。張高麗副多次作出批示，要求我們認真學習貫徹、的重要指示精神，把黨中央、國務院的決策部署貫徹落實好。部黨組認真貫徹中央領導同志的重要指示批示精神，結合工作實際，提出了“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責定位。一年來，我們以“三句話”職責定位為工作總抓手，完善佈局，明確任務，細化分工，狠抓落實，推動國土資源工作在繼承中創新、在創新中發展。這一職責定位，得到了國務院主要領導同志的肯定，得到了各級國土資源管理部門的積極響應和主動跟進，也得到了地方黨委政府及有關方面的認同和支援。實踐證明，新的職責定位，與經濟發展新常態高度契合，順應了尊重自然規律的可持續發展、尊重經濟規律的科學發展、尊重社會規律的包容性發展的新要求，找準了中央精神與國土資源工作的結合點，是在總結多年工作實踐基礎上的理論和工作創新，進一步增強了我們服務全黨全國工作大局的自覺和自信。
——創新思路主動作為，為穩增長作出積極貢獻。我們主動參與國家巨集觀調控，狠抓穩增長措施落實，對國務院重點安排的鐵路、水利等重大基礎設施建設專案用地，研究特殊政策，簡化審批程式，提高審批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入國家投資計劃的64個鐵路專案用地預審，出臺了支援鐵路建設土地綜合開發的意見。加快北京新機場建設用地預審，為專案可研及時上報國務院和年底前順利開工爭取了時間。研究制定了京津冀協同發展、長江經濟帶、新疆、福建、黑龍江兩大平原等區域發展戰略支援政策。圍繞國務院關於新型城鎮化、戰略性新興產業、現代服務業發展等重要部署，及時研究制定支援政策，認真落實工作要求。積極發揮土地調查監測的基礎保障作用，第二次全國土地調查工作畫上圓滿句號。落實國家能源安全戰略，堅持立足國內增強能源礦產保障能力，找礦突破戰略行動第二階段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要發現，大慶油田外圍打出輕質原油，涪陵頁岩氣開發取得重大突破，在南海發現儲量可觀的可燃冰資源。找礦突破戰略行動實施以來，每年探明石油地質儲量10億噸左右、天然氣地質儲量8000億立方米左右。重要和緊缺礦種勘查取得重大進展。境外礦業勘查為中資企業走出去提供了有效支撐。成功舉辦北京APEC礦業部長會議和20xx中國國際礦業大會，擴大和提高了我國在國際礦業界的影響力和話語權。
——突出重點嚴守紅線，努力夯實國家糧食安全和生態保護基礎。出臺關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度檔案，提出一攬子更加嚴格保護耕地的政策措施。全年核減不合理用地6.46萬畝，其中耕地2.74萬畝。與農業部聯合部署開展永久基本農田劃定和規範設施農用地管理工作。500個高標準基本農田示範縣建設和一批土地整治重大工程繼續推進，完成了全年1億畝建設任務。吉林、貴州等省建設佔用耕地剝離耕作層土壤再利用試點取得重要經驗。向社會公佈了最新耕地質量等別調查評價成果。加大對地方政府耕地保護責任落實情況督察力度。國家土地督察機構對例行督察等發現的9個問題比較嚴重的地市實施公開約談，並向社會發布公告，促進地方政府整改。國家土地總督察向31個省(區、市)和新疆生產建設兵團的省級人民政府主要負責同志致函，通報了20xx年土地督察發現的主要問題和督察意見。各省級人民政府主要負責同志全都對落實整改作出重要批示，內蒙古自治區政府主要負責同志主持召開全區視訊會議，全面部署整改工作。落實地方政府共同責任，把衛片執法檢查工作的權力和責任下放到省一級，執法監察力度明顯加大。去年，省級政府約談了60個地級市和246個縣(市、區)，是前5年部直接約談總數的3倍，對違法行為產生了極大震懾。部機關和地方各級國土資源管理部門，主動配合國家審計署和地方各級政府，開展土地出讓收支和耕地保護情況專項審計，保證了這項規模空前、任務繁重的系統工程順利完成。全面實施地面沉降防治規劃，重點地區地下水超採綜合治理力度加大。加強礦山地質環境保護，完成礦山整治復綠面積10萬公頃。
——上下聯動多措並舉，全力推進國土資源節約集約利用。我們高舉節約集約大旗，用資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變和結構調整。注重頂層設計引導，頒佈《節約集約利用土地規定》和《關於推進土地節約集約利用的指導意見》。各地普遍結合實際，對資源節約集約利用進行積極探索。廣東“三舊”改造取得新經驗，上海提出要實現新增建設用地零增長甚至負增長，江蘇根據部批覆的方案出臺了一整套節約集約用地政策，浙江實施“畝產倍增”計劃又有新進展，山東對東中西部工業專案投資強度和稅收提出分類要求，天津、安徽等地以地控稅、以稅節地取得新成效，福建以省委省政府檔案推進土地節約集約利用和礦產資源綜合利用。注重標準技術規範，健全完善標準，啟動了580個城市節約集約用地評價。累計完成20個重要礦種開發利用“三率”指標要求，遴選釋出三批共159項礦產資源節約與綜合利用先進技術。注重典型推動，研究部署新一週期模範縣市建立活動，總結推廣了一批工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發、礦產資源綜合利用的先進經驗和做法。開展節約集約用地專項督察，為國土資源節約集約利用向更大範圍、更寬領域、更深層次推進摸清了底數和潛力。
——統籌協調紮實推進，國土資源領域改革實現良好開局。20xx年是全面深化改革的開局之年。部黨組精心組織、地方全力配合、有關部門積極支援，全面按時完成中央確定我部年度改革任務。農村土地制度改革試點完成頂層設計，《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，已經中央政治局會議審議通過，以中辦國辦檔案印發實施。深化土地制度改革促進新型城鎮化健康發展研究成果，對國家編制新型城鎮化規劃發揮了重要作用。與國家發改委共同部署了工業用地市場化配置改革試點。不動產統一登記制度改革取得突破性進展，《不動產登記暫行條例》已經國務院頒佈，登記簿冊證和各項配套政策基本成型，資訊平臺建設框架方案基本確定。24個省(區、市)完成了省級職責整合任務，一些地方開展了市縣級職責整合。行政審批制度改革加快推進，經國務院批准，國土資源部56項行政審批事項共取消下放21項，佔37.5%。地方國土資源部門也相應取消和下放了一批行政審批事項。
——情繫民生信守承諾，維護群眾權益更加有力有效。我們把維護群眾權益作為黨的群眾路線教育實踐活動整改的重要內容，貫穿到國土資源工作的各個方面和全過程。把“農民利益不受損”，作為農村土地制度改革必須堅守的底線;把推動房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證以及加大徵地資訊公開力度，作為維護農民土地權益的重要措施;把加大案件查處力度，作為執法督察維護權益的重要手段;把扶貧攻堅作為維護權益的特殊領域，“翻箱倒櫃、傾囊相助”，制定傾斜政策，實行精準扶貧;把保障棚戶區改造、養老服務業發展等民生用地作為雪中送炭之舉，實行應保盡保;把“生態保護第一，尊重群眾意願”，作為地質工作必須嚴格遵守的政治紀律和工作紀律，切實維護生態脆弱地區群眾權益;把做好信訪工作作為密切聯絡群眾的重要渠道，積極迴應和解決群眾涉地涉礦利益訴求;把防治地質災害作為“生命任務”來抓，各地成功預報地質災害417起，避免人員傷亡3.37萬人和直接經濟損失18.1億元。
——落實責任完善制度，黨風廉政建設取得新的成效。按照中央作風建設永遠在路上、要抓常抓細抓長的要求，著力鞏固教育實踐活動成果，認真抓好巡視問題整改，嚴格執行中央八項規定，各項整改措施得到較好落實。高度重視作風問題的頑固性和反覆性，嚴防“四風”反彈。完善制度，健全機制，出臺加強理想信念和思想道德教育、行政審批和評審評估工作人員“六不準”、嚴肅外事和財經紀律等檔案規定。召開全國國土資源系統黨風廉政建設會議，推動黨委(組)主體責任和紀委監督責任落實，提出用“一崗雙責”和“一案雙查”把“兩個責任”具體化、落實好。
20xx年，海洋、測繪地理資訊和武警黃金部隊工作也都取得了新進展。海洋經濟保持平穩增長，海洋維權執法能力明顯加強，海洋資源和生態保護更加嚴格，海洋科技創新能力持續提升，大洋極地科考成果豐碩，實施海洋強國戰略取得新進展。地理國情普查順利推進，地理資訊產業佈局更加合理，國際影響力進一步擴大，深化改革邁出重要步伐，保障服務大局的能力顯著增強。武警黃金部隊調整轉型圓滿完成，“西進北上”部署基本到位，“兩調一查”成果豐碩，在地質找礦、抗震救災和維穩處突中的生力軍作用更加凸顯。
在去年工作中，我們著力把握了以下幾點：第一，堅持把中央要求與國土資源工作實際緊密結合，找準和堅持職責定位，始終做到圍繞中心、服務大局。第二，堅持根據形勢發展變化及時調整工作重點、完善工作佈局，努力增強工作的主動性和有效性。第三，堅持部門協同和上下聯動，形成工作合力，推動重大決策落實到位、重大工作順利完成。第四，堅持正確處理深化改革和依法行政的關係，用法治引領國土資源改革，通過改革完善國土資源法治體系。第五，堅持把嚴格要求與熱情關心結合起來，以落實問題整改促進作風轉變，努力打造堅強有力的領導班子和廉潔勤政的幹部隊伍。
2 正確認識主動適應，準確把握新常態下國土資源工作面臨的機遇和挑戰
部黨組認為，經濟發展新常態是中央全面把握國際經濟政治發展格局、深刻認識我國基本國情和發展階段所作出的重大科學判斷，是對我們黨治國理念和發展思想的進一步深化和創新，是當前和今後一個時期指導我國經濟持續健康發展的重要戰略思想。國土資源是經濟發展的基本要素，具有保障和約束雙重作用，經濟發展新常態不可避免地帶來國土資源領域的一些重大趨勢性變化。我們要歷史地、辯證地認識新常態下國土資源領域的階段性特徵，努力把握新常態給我們帶來的機遇和挑戰。
(一)從國土資源需求看，生產性需求趨於減少，生活性、生態性需求顯著增加，總需求仍然居高不下。在經濟高速增長時期，對國土資源的需求偏重生產性。農業的“生產導向”導致耕地過度開發，工業的“生產需求”導致城鎮工礦用地過度擴張，用地比例偏高。進入新常態，對建設用地的需求雖然有所減緩，但新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步推進，基礎設施互聯互通、戰略性新興產業發展對基礎設施和生產用地需求仍然很大。與此同時，適時適度生態退耕提上日程，“人的城鎮化”和“人的新農村”建設，推動生活生態用地需求快速增長。目前，對傳統大宗礦產品的需求仍將維持高位，對非常規能源和新型材料礦產的需求也迅速增加。地質找礦依然是地質工作的主要任務，但農業、城市、旅遊、環境等方面對地質服務的需求明顯上升。我們必須善於把握新常態下對國土資源需求的多樣化、均衡性特點，及時調整工作方向和佈局，切實發揮好國土資源對穩增長、調結構、惠民生和補齊發展短板的支撐保障作用。
(二)從國土資源供給看，建設用地從增量擴張為主轉向盤活存量與做優增量並舉、礦產資源供應從過高對外依存轉向立足國內用好“兩種資源兩個市場”的調整勢在必行。在經濟高速增長時期，主要依靠要素規模驅動，消耗了大量土地和礦產資源，資源供給不足成為主要矛盾，增量擴張和總量平衡是資源供給的基本特點。隨著經濟增速換擋、結構優化、動力轉化，國土資源供給正在出現調整。在城鎮化發展過程中，一些地方存在土地城鎮化快於人口城鎮化問題，閒置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應的重要來源。由於世界經濟復甦緩慢，對能源礦產需求下降，礦產勘查市場遇冷。我國石油、鐵礦石等大宗礦產對外依存度過高，均超過50%，保障國家能源資源安全要求我們必須立足國內，持續加大礦產勘查力度。我們要把握和適應新常態下國土資源供需形勢的新變化，統籌增量與存量，統籌國內與國外，優化土地和資源供應結構。
(三)從國土資源配置方式看，將進一步打破各種形式的條塊分割和行政干預，國土資源市場正朝著公開透明、競爭有序、統一開放的方向加快轉變。過去，受條塊分割和行政干預影響，地方保護主義嚴重，惡性競爭和競爭不足並存，土地和礦業權市場發育不夠充分，降低了資源配置效率。國有土地有償使用覆蓋面偏小，地方政府對工業用地實行優惠政策，破壞了土地市場的統一性和公平競爭。礦業權市場公開性、透明度不足，一些地方資源壟斷開發和不正當競爭導致國有資產流失，一些地方未嚴格限定礦業權協議出讓範圍，招拍掛制度執行不嚴。新常態下，市場在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善“公開透明、競爭有序、統一開放”全國要素市場的步伐加快，要求我們必須清除各種市場壁壘和政策優惠，完善市場規則和定價機制，擴大資源有償使用範圍，切實提高土地和礦業權市場化配置程度。
(四)從資源環境約束看，承載力正在逼近“天花板”，嚴格保護和節約利用國土資源是大勢所趨。過去，資源環境空間相對較大，無論土地資源還是礦產資源的開發，對生態環境雖有影響，但還在可控範圍內。現在，許多地方資源環境承載能力已經達到或接近上限，繼續實施大規模、高強度的國土資源開發活動，資源難以承載，環境難以容納。一些地方生產、生活、生態用地和礦產勘查開發佈局不合理，規劃管控和用途管制執行不嚴格，加劇了國土空間開發失衡。我們必須自覺迴應人民群眾對良好生態環境的期待，統籌國土資源開發與生態環境保護，推進國土資源的嚴格保護、合理利用和優化佈局。
(五)從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財政”和“資源經濟”不可持續，防範和化解風險的意識和能力需要進一步增強。過去，經濟高速發展，國土資源開發往往能夠增加就業和群眾收入，即使存在一些風險和矛盾，大多數情況下也被掩蓋了。現在，伴隨著經濟增速換擋，下行壓力加大，與國土資源開發利用相關的各類隱性風險逐步顯化，對“土地財政”和“資源經濟”的慣性依賴進一步增加了化解政府債務和金融風險的難度。土地問題引發的社會矛盾進一步積累。地質災害造成的人民生命財產損失和社會影響也在加大。為此，我們必須增強憂患意識，與有關部門和地方政府一道，共同建立各類風險的防範和化解機制，嚴防國土資源領域發生系統性風險。
(六)從國土資源管理方式看，正在從側重於行政手段向綜合運用多重管理手段轉變，處理好“放”與“管”的關係成為緊迫課題。過去，國土資源管理以行政手段為主，審批權力過於集中，審批效率不高，管理的預見性、針對性和有效性不足。黨的xx屆三中全會提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，國土資源管理方式正在發生重大變化，由重事前審批轉向重事中事後監管，由注重微觀管理轉向加強和改善巨集觀調控，由偏重行政手段轉向經濟、法律、技術和必要的行政等手段的綜合運用。審批事項雖然減少了，但堅守紅線的責任更大了;審批權力下放了，但加強監管的任務更重了;調控方式轉變了，但對依法管理依法行政的要求更高了。我們必須適應形勢變化，處理好“放”與“管”的辯證關係，加快實現管理方式轉變。
這些趨勢性變化說明，新常態下國土資源工作既面臨嚴峻挑戰，也面臨難得機遇。直面挑戰，破解難題，挑戰可以變為機遇。機遇稍縱即逝，抓不住也會成為更大的挑戰。我們要觀大勢、謀大事、懂全域性、管本行，觀念上要主動適應，認識上要儘快到位，方法上要抓緊改進，工作上要更加得力，走出一條新常態下國土資源事業改革發展新路。要更加註重資源環境保護，堅持在保護中開發、在開發中保護，充分發揮國土規劃和用途管制對生態環境的源頭保護和優化國土空間開發格局的作用，不斷提升資源環境的承載力。要更加註重提高耕地質量，把提高耕地質量作為堅守耕地紅線的內在要求，落實到耕地佔補平衡、農村土地綜合整治和高標準農田建設的全過程。要更加註重資源節約集約，把資源節約集約利用作為國土資源工作攻堅克難的關鍵一招，全力打好資源節約集約利用攻堅戰和持久戰。要更加註重創新驅動，把深化改革和科技創新作為破解難題的根本舉措，為國土資源事業發展提供強大動力。要更加註重維護群眾權益，把以人為本、民生優先落實到資源開發、利用、整治和管理等各個方面，努力把關係群眾利益的每一件事情抓實辦好。
3 動作為奮發有為，紮實做好20xx年國土資源工作
今年國土資源工作的總體要求是，深入貫徹黨的和xx屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議和農村工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提高資源配置的質量和效益為中心，盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，全面深化國土資源領域改革，全面推進法治國土建設，主動作為、奮發有為，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供有力支撐和保障。
(一)嚴控總量有保有壓，促進經濟穩定增長。經濟發展保持中高速增長，結構調整邁向中高階水平，調速不減勢、量增質更優，是新常態下經濟工作的雙重目標。國土資源工作要緊緊圍繞這個目標，以更加有力的措施服務巨集觀調控、推動結構調整、促進經濟穩定增長。
今年，新增建設用地計劃將繼續作適度調減。同時，加大盤活存量建設用地力度，用好土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用的政策。各地要根據這一安排，做優增量、盤活存量，為保持經濟穩定增長提供用地保障。
要找準穩增長與調結構的平衡點，堅持優化結構、有保有壓。保的方面，一是繼續保障鐵路工程建設，重點向中西部傾斜，確保今年60條鐵路投資計劃的土地供應。二是重點支援國家重大水利工程建設，徵地補償、耕地佔補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施專案同等政策。三是落實國家重點區域發展戰略，圍繞西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶“三個支撐帶”戰略組合，突出互聯互通基礎設施建設，做好國土資源保障和服務工作。四是圍繞實施新型城鎮化戰略，實行差別化管理，優化土地資源配置，促進大中小城市和小城鎮協調發展。五是圍繞培育新的經濟增長點，支援戰略性新興產業、文化、養老、醫療、旅遊等現代服務業和現代農業加快發展，研究制定促進新興產業、新興業態發展壯大和大眾創業、萬眾創新的扶持政策，落實好支援設施農業發展的特殊用地政策。六是落實國家扶貧攻堅重大戰略，加大對貧困地區用地政策支援力度，促進貧困地區群眾加快脫貧步伐，與全國人民一道進入全面小康。壓的方面，主要是完善和落實供地目錄，對高消耗、高汙染的專案，限制或嚴格禁止土地供應。用土地政策支援企業兼併重組、加快優勢富餘產能走出去步伐，化解一些行業嚴重過剩產能。
要深入研究新常態下勘查投資下滑的應對措施，突出油氣資源和國家緊缺礦種，調整完善工作部署，增強找礦針對性和實效性。穩定增加國家財政對公益性地質工作投入，進一步放開市場，加大探礦權投放，優化投資環境，吸引社會資本，注重科技創新，努力實現找礦突破戰略行動第二階段目標。
(二)動真碰硬重典問責，用特殊措施嚴格保護國土資源。要求我們守住耕地紅線和基本農田紅線，嚴格實行特殊保護，紮緊耕地保護的“籬笆”，對土地違法違規問題動真碰硬、重典問責，我們要不折不扣地貫徹落實。
全面劃定永久基本農田是今年國務院確定的一項重點任務。我部和農業部已經聯合發文，並召開視訊會議進行部署。做好這項工作，一是要按照規模上從大城市到小城鎮，空間上從城鎮周邊到廣大農村的步驟時序，將核定的基本農田及時落地到戶、上圖入庫。重點是儘快將城市周邊交通沿線易被佔用的優質耕地優先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田。不能讓城市周邊的基本農田紅線像“紅飄帶”一樣隨意擺動。二是劃定永久基本農田要立足已有工作基礎，不能另起爐灶再搞一套。要充分利用土地二調成果和耕地質量等別調查評價與監測成果，依託國土資源“一張圖”等技術手段。要與土地利用總體規劃調整完善和農村土地確權登記頒證緊密結合，同步更新基本農田資料庫，同步納入年度土地利用變更調查和耕地保護責任目標考核內容。三是今年要全面完成106個重點城市永久基本農田劃定，時間緊、任務重、難度大，國土資源部門要主動會同農業部門，把這項重點工作抓緊抓實抓出成效。20xx年要全面完成全國永久基本農田劃定和成果完善工作。
對永久基本農田要嚴格實行特殊保護。一是強化管制性保護。永久基本農田一經劃定，不得隨意調整，沒有討價還價的餘地。除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設專案選址確實無法避讓的外，其他任何建設都不得佔用。城市建設要跳出劃定的永久基本農田，實現組團式、串聯式發展，不得佔用基本農田搞新區，也不得以各種園區、開發區名義非法圈地佔用基本農田。規範耕地佔補平衡，嚴格實行耕地佔一補一、先補後佔、佔優補優。配合有關部門，嚴格執行政府領導幹部耕地和基本農田保護離任審計制度。二是強化建設性保護。要堅持數量質量並重，更加註重提高基本農田質量。今年要重點抓好12個重大土地整治工程和500個示範縣建設，保質保量建成1億畝高標準農田，確保“”規劃確定的任務按期完成。全面推進建設佔用耕地剝離耕作層土壤再利用，是提高耕地質量的重要舉措，我們要會同有關部門抓緊把這項工作在全國普遍推開。三是強化激勵性保護。近年來，四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護補償基金和生態保護基金方面，進行了有益探索。要進一步總結經驗，加大示範推廣力度。各地也要從實際出發，探索建立耕地保護補償激勵機制，使更多具備條件的地方把這項工作開展起來。
對違法違規問題要重典問責。一要敢於動真碰硬。我們把衛片檢查的責任下放到省級，進一步落實了保護耕地的共同責任，加大重點地區違法違規用地和典型案件的查處力度。我們要鼓勵各地主動履行職責，敢於動真碰硬，發現問題越多、處理越堅決，越應該給予肯定和表揚。國家土地督察機構要發揮貼近地方的優勢，做好日常督察，做例項行督察，做強專項督察，加強問責約談，提高督察效能，指導和督促地方政府抓好整改落實。二要實行重典問責。所謂用重典，就是要執行法律法規處罰規定的上限。強調，永久基本農田一旦劃定後，誰都不能佔，對違反者要用重典。對設施農業既要明確特殊用地政策，又要嚴格規範用地管理，加強監測督查，對違法違規問題要動真碰硬、重典問責。中央農村工作會議指出，在農村土地流轉中，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農化”，對打著各種名義搞耕地“非農化”的也要施以重典。各地要抓住一批典型案件，從重處理，以儆效尤。三要抓好專項整治。
山水林田湖是一個生命共同體，對國土資源要實行全面保護，大力推進生態國土建設。我們不僅要嚴格保護耕地，保住人民的飯碗，還要注重保護土地的生態功能，保護人們生存發展的基本條件。我們要配合有關部門，完善土地利用分類，劃定生態紅線，積極探索將土地用途管制擴大到各類自然生態空間。低丘緩坡土地開發利用要注重保護自然生態，防範地質災害。繼續加大礦山地質環境恢復治理和保護力度，搞好地面沉降防治和國家地下水監測。要加強陸海統籌，保護海洋生態環境，嚴控圍填海造地規模。
(三)創新政策完善機制，全面推進國土資源節約集約利用。節約集約用地是國土資源工作轉方式調結構的主攻方向。去年，我們出臺了一個規定和一個指導意見，土地節約集約利用大政方針已定。今年的主要任務是加快面上拓展，完善政策體系，全力推動落實。
發展是硬道理，節約是大戰略。國土資源節約集約利用是轉變發展方式、調整經濟結構的題中應有之義。雖然各地資源稟賦和發展階段不同，但人多地少、資源相對不足是我國的基本國情。“如魚飲水，冷暖自知”，東部省份經濟發展較快，首先碰到了國土資源的“天花板”，黨委政府高度重視，相繼在全省範圍內開展了資源節約集約利用工作。今年，中西部地區要增強緊迫感和預見性，未雨綢繆，把節約集約工作全面抓起來。
推進土地節約集約利用，要把實踐證明行之有效的政策措施用好用足。像城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用，經過多年試點，條件已經成熟，各地要結合實際主動推進。城鄉建設用地增減掛鉤試點已經開展多年，要在確保耕地數量不減少、質量有提高、群眾權益不受損的前提下進一步拓展。經過多方努力，近年來批而未供和閒置土地的底數已基本摸清，要集中精力攻關，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閒置土地用起來，不能讓這些土地繼續長草、放羊、晒太陽。要與有關部門密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節地的經驗總結推廣好。要制定適用節地技術和模式的激勵政策，推動城鄉建設切實轉變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴大國有建設用地有償使用範圍，清理地方用地優惠政策，修訂出臺新的城鎮土地等別，試點探索工業用地和住宅用地合理比價機制，提高工業用地價格。按照國家對地方政府性債務管理的新要求，探索土地供應前期開發和土地儲備融資政策。開展土地市場誠信體系建設試點，促進供地主體和用地主體規範行為、守法誠信。加強建設用地全程監管，全面落實土地利用動態巡查制度。繼續推進全國城市和開發區節約集約用地評價，向社會公佈國家級開發區評價成果。努力完成“”規劃確定的單位國內生產總值地耗下降30%的目標。
要繼續抓好礦產資源“三率”標準制定和實施，推進礦產資源綜合利用示範基地和綠色礦山建設。積極推動把資源節約集約利用情況納入對地方政府經濟社會發展和黨政領導幹部的政績考核。
發揮好新一週期節約集約模範縣市建立活動的示範引領作用，注重節約集約模式創新、技術創新、制度創新和管理創新，把功夫下在建立過程中。嚴格評選程式和標準，確保評選質量，嚴禁弄虛作假，發現此類情況，一律取消評選資格。
(四)突出重點分類指導，積極穩妥推進國土資源領域改革。國土資源領域改革涉及主體多元、利益關係複雜，事關經濟社會發展全域性。我們要按照中央統一部署，加強統籌協調、實行分類指導，持續深化推進。
關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。土地制度是國家基礎性制度，基礎性制度改革絕不能犯顛覆性錯誤。在試點工作中必須把握好四點：一要堅持底線思維。牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線。二要堅持試點先行。試點既要有條件、按程式、分步驟審慎穩妥推進，又要鼓勵試點地區結合實際大膽探索，積累經驗。同時，必須封閉執行、風險可控，發現問題、及時糾偏。三要重點明確、各有側重。這樣有利於試點地區集中精力在某一個方面深入探索、取得實效，也能避免三項改革相互替代，造成不同改革內容混淆，影響試點效果，衝擊耕地保護紅線。四要堅持依法試點。試點地區要按程式取得全國人大會的法律授權，做到於法有據。沒有獲得法律授權的地區，不要盲目攀比、擅自行動。
關於不動產統一登記制度改革。這項改革對國土資源事業發展意義重大。《不動產登記暫行條例》將於今年3月1日起實施，落實《條例》時間緊、任務重、難度大，必須全力以赴加以推進。一要抓緊出臺不動產統一登記實施細則，儘快頒佈使用統一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內基本完成。三要啟動不動產統一登記資訊平臺建設。四要選擇10~15個地區率先建立不動產統一登記視窗。我們要與有關部門加強協調，與地方各級同心協力，把這項重要改革任務落實好。
關於行政審批制度改革。部黨組提出，把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來。目前，放的工作我們做了不少，今年還要根據國務院的部署繼續做好放權工作，但服務和監管還沒有完全破題，必須把放管結合、加強事中事後監管及時提上日程，堅決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。國務院領導同志多次指出，在加強監管上，國土資源部門有條件、有手段，可以做得更好。我們要充分發揮系統優勢，統籌海洋、測繪地理資訊資源，把監管服務認真抓好抓出成效。一是國土資源“一張圖”、地理資訊“天地圖”、土地利用變更調查、礦業權統一配號等工作，要把重點轉到加強監管和為地方基層服務上來。二是認真研究加強放管結合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴肅執法的綜合監管機制和服務合力。三是指導地方基層把下放的權力接住用好，充分發揮市場作用，把取消的權力交給企業和社會。四是建立完善全天候監測體系，切實提高土地利用實時監測監管能力。
(五)科學立法嚴格執法，加快法治國土建設。法治國土建設是法治中國建設的重要組成部分。要認真貫徹落實黨的xx屆四中全會精神和中央全面推進依法治國的重大部署，努力建設法制完備、職能科學、公開公正的國土資源管理體系，執法嚴明、勤政廉潔、權威高效的國土資源管理隊伍，法治統籌、責權統一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統依法行政的能力和水平。
完善法律體系。堅持立改廢釋統籌推進，加強國土資源重點領域立法。一要配合立法機關加快推進《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》等重點法律的修改。二要加快推進國家土地督察條例、土地利用規劃條例等重點行政法規的制定和部門配套規章建設。三要加強規範性檔案管理，建立統一登記、統一編號、統一發布制度，對涉及公民、法人或者其他組織權利義務的、落實行政許可要件的、社會影響重大的國土資源管理事項，不得通過規範性檔案越權規定，禁止規範性檔案隨意改變法律法規規章規定的國土資源管理法定職責。
嚴格依法行政。法定職責必須為,法無授權不可為，法有禁止不得為。嚴格按法律和行政法規授權履行職責，探索建立權力清單和責任清單制度，明確權力責任邊界。加強國土資源管理行政決策程式建設，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程式，提高科學民主決策水平。嚴格規範公正文明執法，落實行政執法責任制，推行行政執法公示制度，提高國土資源執法公信度和規範化水平。建立國土資源行政執法與刑事司法銜接機制，明確案件移送標準和程式。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，推進國土資源管理決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，提高國土資源政務資訊公開水平。強化對行政權力的制約和監督，自覺接受人大、政協、輿論和社會公眾監督。
依法開展維權。國土資源工作與群眾利益息息相關，土地工作是最重要的群眾工作之一。我們要秉持“對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情”的理念，把群眾是否滿意、老百姓是否得實惠作為衡量工作的尺度。在當前因土地礦產問題引發社會矛盾積累較多的情況下，要更加註重依法維護群眾權益，強化法律在維護群眾權益、化解矛盾中的權威地位。要大力開展土地礦產法律法規宣傳教育，引導群眾學法懂法知法守法護法，依法理性表達訴求，維護自身合法權益。要暢通群眾利益表達、權利救濟的渠道，完善信訪、調解、仲裁、行政複議、行政訴訟等互相銜接的糾紛處理制度，使群眾能夠辦事依法、遇事找法、解決問題用法。促進信訪工作法治化，保障合理訴求依照法律規定和程式能得到合理合法的結果。建立各級國土資源主管部門負責人出庭應訴制度。
在依法維護群眾權益的同時，我們還要把地質災害防治作為維護群眾權益工作的重要內容。要以最大限度減少人員傷亡和財產損失為目標，搞好調查評價，加強監測預警，實行群防群測，強化應急管理，全面提升地質災害防治能力。
4 正風肅紀高壓反腐，為國土資源事業健康發展提供堅強保障
部黨組認為，國土資源系統面臨的最大危險是腐敗。腐敗是國土資源事業改革發展的“攔路虎”和“絆腳石”。目前，國土資源領域黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然複雜嚴峻，正風肅紀、高壓反腐，是今年國土資源工作的一項艱鉅任務。
去年，開展的全國土地出讓收支和耕地保護情況專項審計，在充分肯定近年來各級政府和國土資源部門工作的同時，著重指出了發現的問題。20xx年~20xx年，審計署連續兩年對14個省(區、市)礦業權的審計，也指出了發現的問題。部黨組研究決定，今年在全國開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動，堅決遏制住國土資源領域腐敗問題易發多發勢頭。要堅持標本兼治，對深層次的體制機制問題進行深入研究，通過深化改革、建章立制，紮緊制度的籠子，儘快形成不敢、不能、不想腐的長效機制。
作風建設與反腐倡廉相輔相成，作風正則腐敗止，作風不正則腐敗橫行。總的看，國土資源系統執行中央八項規定精神、反對“四風”取得了初步成效，但樹倒根在，風過草起，在一些地方和單位頂風違紀現象仍然時有發生，防“四風”反彈回潮的任務依然艱鉅。我們必須常抓不懈防“四風”，以鐵的紀律糾“四風”，保持常抓的韌勁和耐心，在堅持中見常態，向制度要長效，在國土資源系統把歪風邪氣強力壓下去，把清風正氣真正樹起來!
對於高壓反腐和正風肅紀工作，部黨組將結合貫徹落實中央紀委五次全會精神，召開專門會議進行部署，希望各地國土資源管理部門結合實際，對開好這次會議提出意見和建議。
同志們，做好新常態下國土資源工作，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，主動作為、奮發有為，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨而努力奮鬥!
這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的xx屆五中全會、中央經濟工作會議、扶貧攻堅工作會議、城市工作會議和農村工作會議精神，總結“”時期國土資源工作，把握全面建成小康社會決勝階段面臨的形勢任務，部署20xx年國土資源工作。
會前，、張高麗副對國土資源工作分別作出重要批示，對我們的工作給予充分肯定，對國土資源戰線廣大幹部職工緻以親切問候，對做好“十三五”時期國土資源工作提出明確要求，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我重點講四個問題。
一、認真總結20xx年和“”時期國土資源工作
20xx年，是“”收官之年。各級國土資源部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞中心、服務大局，迎難而上、積極作為，各方面工作都取得了新進展。
(一)全力保障穩增長調結構政策落地。把穩增長放在更加突出的位置，上下聯動、左右協同，加強排程、特事特辦，千方百計保障穩增長用地。提前完成27個重大水利專案、60個重大鐵路專案用地預審，批准重點專案用地同比增長36%。創新產業用地政策，促進房地產結構優化、新產業新業態發展、大眾創業萬眾創新和旅遊業發展，支援現代農業發展和水利水電工程用地，推動形成發展新動能。
(二)全面提升耕地數量質量管護水平。深刻領會“耕地是我國最為寶貴的資源”重要論斷，認真落實加強耕地保護重要批示，與中央農辦、農業部聯合部署加強耕地保護、規範農村土地流轉工作，與農業部聯合開展永久基本農田劃定和規範設施農用地管理。以高標準農田建設為重點，堅持數量質量並重，大力推進土地整治。地方各級黨委、政府耕地保護意識明顯增強，嚴守耕地紅線的共同責任進一步落實。
(三)著力提高地質工作服務大局能力。持續推進找礦突破戰略行動，第二階段新增資源儲量保持較快增長，新發現中型以上礦產地80處，天然氣、頁岩氣和煤層氣等氣體能源新增探明地質儲量超過1.1萬億立方米，天然氣水合物調查圈定千億立方米級資源儲量基地，取得鈾礦、鋰礦、可燃冰等一批重大發現。在新疆開展試點，有序放開油氣勘查開採市場。
(四)大力推進國土資源節約集約利用。將資源節約集約利用作為推進發展方式轉變的重要抓手，全面加強規劃管控、標準約束、科技支撐、考核引導。推進光伏、石油、天然氣等一批工程專案土地使用標準制(修)訂工作，開展建設專案節地評價，加大批而未供和閒置土地盤活利用力度。完成22個重要礦產“三率”調查評價，釋出首個礦產資源綜合利用評價行業標準。一些省市主動開展了減量化、雙提升、畝產倍增、零地技改等各具特色的活動，節地、節礦成效明顯。
(五)積極推進國土資源重點領域改革。認真落實“全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進”的改革要求，重點推進農村土地制度改革試點和不動產統一登記。與編制、住建等部門緊密配合，加快推進不動產統一登記，全國335個市(地、州、盟)、2789個縣(市、區、旗)完成職責機構整合，佔比分別達到100%和98%;《不動產登記暫行條例》20xx年3月1日正式實施，全國第一本不動產權證書同步頒發，資訊管理基礎平臺上線試執行。
在過去一年中，海洋、測繪地理資訊和武警黃金部隊工作取得新進展。海洋經濟持續增長，海洋綜合管理不斷加強，海洋科研調查成果豐碩，海洋權益得到有效維護。國測一大隊先進事蹟得到充分肯定，測繪地理資訊法制建設取得重要進展，地理國情普查基本完成。武警黃金部隊深化轉型成效明顯，核心能力進一步提升，中心任務圓滿完成。
“”時期特別是黨的以來，全系統努力適應經濟發展新常態，積極應對經濟下行壓力加大、資源環境約束趨緊等重大挑戰，頑強拼搏、銳意進取，為經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。
二、深刻認識全面建成小康社會決勝階段國土資源工作面臨的新形勢新要求
黨的xx屆五中全會描繪了未來5年巨集偉藍圖，中央系列工作會議對改革發展作出了全面部署，為我們做好工作提供了行動指南，我們要據此分析研判形勢，明確任務要求。
(一)深刻認識國土資源工作面臨的新形勢。我國經濟發展進入新常態，這是中央綜合分析世界經濟長週期和我國發展階段性特徵及其相互作用作出的重大判斷。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。我們必須加深對“三期疊加”和新常態的認識，拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，切實把思想和行動統一到黨中央的重大判斷和決策部署上來，打牢科學謀劃“十三五”時期國土資源工作的思想基礎。
(二)切實增強貫徹落實發展新理念的自覺性堅定性。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，對做好新常態下國土資源工作具有重要引領作用。
(三)準確把握國土資源工作的新要求。到20xx年全面建成小康社會，必須保持經濟中高速增長，邁上中高階水平。中央提出，要堅持供需兩端發力，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱，對國土資源工作提出了新的更高要求。
三、努力實現“十三五”時期國土資源工作良好開局
在全面建成小康社會決勝階段和“十三五”開局之年，做好國土資源工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、扶貧攻堅工作會議、城市工作會議和農村工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和切實貫徹五大發展理念，適應經濟發展新常態，堅持耕地保護和資源節約基本國策，深化改革、穩中求進，圍繞五大政策支柱，著力加強結構性改革，積極服務穩增長、調結構、惠民生、防風險，全力促進去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，提高國土資源供給質量和效率，為實現“兩個一百年”奮鬥目標奠定更加堅實的資源基礎。
要把握好以下重要原則：一是堅持把保護資源作為履職盡責的首要任務，落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地數量基本穩定、質量有所提升;加強優勢礦產資源和礦山地質環境保護，促進礦業可持續發展。二是堅持把節約資源作為促進科學發展的重中之重，落實最嚴格的節約用地制度，全面節約和高效利用資源，顯著提升土地和礦產資源集約利用水平。三是堅持把資源惠民作為增進人民福祉的工作方向，築牢以人民為中心的發展思想，找準薄弱環節，加大工作力度，在助推精準脫貧、加快老區發展等方面充分發揮國土資源政策效應。四是堅持把深化改革作為提高資源保障水平的強大動力，堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動國土資源領域改革不斷實現新突破。五是堅持把完善法治作為依法行政的根本保障，加快推進法治國土建設，到20xx年基本建成法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系,執法嚴明、勤政廉潔、敢於擔當的國土資源管理隊伍,法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。
四、著力提高各級領導幹部履職擔當、善作善為的能力
這兩年，我們通過開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，作風建設取得明顯成效。今年，我們要在持續抓好作風建設的同時，深入開展“能力建設年”活動，著力提高各級領導幹部履職擔當、善作善為的能力和水平。
一要提高懂全域性、管本行的能力。我們多次強調，要“觀大勢、議大事、懂全域性、管本行”，說到底就是要把握全域性，做好本職。怎樣懂全域性?部黨組要準確把握全黨全國工作大局，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署;機關司局要把部黨組中心工作作為大局，各項工作都要圍繞黨組中心工作展開;省廳領導既要把握全省經濟社會發展大局，又要領會中央對國土資源工作的指示要求和部黨組的工作部署。以此類推，處於不同層級的領導幹部都要這樣來看待和把握全域性。把握全域性，必須處理好大道理和小道理的關係，大道至簡，小道至繁。大道理管全域性，小道理是區域性，小道理要自覺服從服務於大道理。怎樣管本行?首先要找準在大局中的工作定位，定位準才能有作為。其次，要抓好班子、帶好隊伍，步調一致才能得勝利。再次，要掌握實際情況，熟悉政策法規，業務上成為行家裡手，工作上才能得心應手。懂全域性、管本行，是各級領導幹部加強能力建設的基本功。
二是提高抓重點、破難題的能力。新常態下推進國土資源工作，必須抓住工作重點，破解發展難題。去年，我們打了幾場硬仗，像推動不動產統一登記職能機構整合、處置閒置土地、在106個城市周邊劃定永久基本農田等取得突破性進展，就是充分證明。隨著改革進入深水區，我們面臨的困難和挑戰愈來愈多，愈加迫切地需要建設一支敢打硬仗、善打硬仗的堅強隊伍，錘鍊一批敢於擔當、不怕困難的攻堅高手。提高抓重點、破難題的能力，要堅持目標導向和問題導向相統一，既要從未來5年和今年國土資源管理工作目標倒推，釐清每個時間節點必須完成的任務，又要從迫切需要解決的重點、難點問題順推，明確破解問題的途徑和方法。要堅持尊重基層首創和加強頂層設計相統一，既要鼓勵基層結合實際大膽探索，為面上推廣積累經驗，又要加強頂層設計，做好前瞻性制度安排。要堅持精準施策和巨集觀謀劃相統一，對於一些能看清楚的問題，要精準設計、精準施策、精準解決。對於一些長期困擾的老大難問題，必須擺脫思維慣性，打破陳規束縛，跳出原有框框，從更高層面審視謀劃。觀念一變天地寬。
三是提高抓落實、求實效的能力。抓落實既是態度問題，更是能力問題。對此，我們既有經驗，也有教訓。過去一些工作由於抓而不緊、落實不力，錯過了寶貴的“視窗期”，不是問題拖成了問題，小問題拖成了大問題。這次會議，圍繞落實五大發展列出了20多項工作任務，加上助力去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板，工作不可謂不重，難題不可謂不多。完成這些任務，必須提高抓落實、求實效的能力。要持續發揚“釘釘子”精神。抓鐵有痕、踏石留印，善始善終、善作善成。
四是提高崇廉潔、拒腐蝕的能力。必須清醒地看到，腐敗問題仍是我們面臨的最大危險，“土地礦產開發領域腐敗易發多發”仍是我們的一個痛結。去年，我們開展了土地管理和礦產資源領域兩個專項整治行動，既處理事，又處理人，加強制度建設，教育警醒了一大批幹部。今年，我們要在提高崇廉潔、拒腐蝕能力上再下功夫。對這個問題，中紀委六次全會後我們還要專門部署，這裡，我著重強調鞏固延伸“三嚴三實”專題教育成果。“三嚴三實”專題教育結束後，我們必須保持反“四風”、正黨風，反腐敗、倡清廉的戰略定力，把“三嚴三實”專題教育取得的經驗應用到經常性黨建工作中去，做到標準不降、要求不鬆、力度不減。要緊盯黨風廉政建設的新情況、新變化，釐清問題癥結，及時跟進措施，掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓。
提高能力，歸根到底是要有擔當。指出，“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為’感到羞恥”。全系統各級領導幹部都要強化擔當意識，敢於擔當、善於擔當，帶動形成積極向上、敬業奉獻的濃厚氛圍。要樹立正確用人導向，為在改革創新中攻城拔寨、在大事難事中勇挑重擔者加分，激發廣大幹部想幹事、能幹事、幹成事的熱情。要重視正面激勵，完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為勇於幹事者撐腰，為敢於擔當者擔當。
同志們，讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，以新的發展理念引領國土資源事業改革發展，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻!
各位領導、同志們：
經縣政府同意，召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務是傳達全市國土資源工作會議精神，總結20xx年全縣國土資源工作，部署今年工作。按照會議安排，我代表國土資源局黨委，就全市國土資源工作會議精神、20xx年工作情況和今年工作思路作大會發言。會上，陳還要作重要講話，對全年工作進行部署，請大家按照陳的講話精神認真貫徹落實。下面我講三個問題： 一、深刻領會全市國土資源工作會議精神
1月27日，市政府召開了全市國土資源工作會議。市委副書記、常務副市長王賢玖同志出席會議並作了重要講話，市國土資源局局長餘忠茂同志作了工作報告。大會表彰了20xx年度全市國土資源管理先進單位和個人。各縣、市、區分管國土資源工作的縣、市、區長，國土資源局局長參加了會議。
餘忠茂局長在會上充分肯定了20xx年全市國土資源工作所取得的成績，深入分析了存在的問題，進一步明確了20xx年國土資源工作重點。他指出，20xx年國土資源工作任務很重，難點很多，希望也很大，重點是要做好七個方面的工作：一是切實保護耕地特別是基本農田。鞏固和完善基本農田保護措施，實現基本農田保護動態管理資訊化、執法監測網路化、保護責任社會化;積極爭取國家和省級專案，重點實施好基本農田開發整理專案，努力實現耕地佔補平衡。二是全面深入推進土地市場建設。嚴格執行經營性土地招拍掛制度，積極開展鄉鎮招拍掛;加大土地收購儲備力度，認真清理存量土地，著力盤活閒置低效土地;有效解決多頭供地、對手交易等問題，切實規範土地市場秩序。三是加強礦產資源管理和地災防治。完善地質災害預警制度，推進兩權市場建設，實行採礦權有償出讓。四是進一步加快基礎業務建設。規範土地登記，開展城鎮地價更新，迅速啟動新一輪規劃修編和新一輪土地調查，加快城區地籍資訊系統建設，進一步完善和加強財務管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動，加大國土資源案件查處力度，強化執法監察手段，規範依法行政行為。六是高度重視徵地補償安置工作。加強徵地監督管理，深化徵地制度改革，依法處理土地信訪案件，切實維護群眾利益。七是加強幹部隊伍建設。認真組織開展“完善體制，提高素質年”活動，促進職能轉換，作風好轉，職責到位，能力提高。
市委副書記、常務副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調：各級黨委、政府要高度統一思想，牢固樹立科學發展觀，充分認識國土資源工作的新形勢，把國土資源工作放在經濟和社會發展的大局中統一思考，統一部署，統一推進，不斷提高國土資源管理水平，切實增強對經濟可持續發展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹國務院《決定》為中心任務，以保護耕地為核心，以體制改革為契機，在抓好國土資源保護，提供有效資源供應，培育國土資源市場，提高土地利用效率等方面動腦筋，下功夫，做文章，努力解決土地瓶頸制約的問題，有效緩解用地指標不足的壓力，積極主動為經濟發展和社會穩定服務。
二、正確評價20xx年全縣國土資源工作
剛剛過去的20xx年，對國土資源工作來說，是大事最多，壓力最大，任務最重的一年，也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服務經濟建設和工業興縣為中心，以貫徹落實國土資源基本國策為主題，嚴格保護土地資源，深入推進市場建設，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設，全面完成了20xx年度目標任務，各項工作取得明顯成效。
一是強化耕地保護，資源保障能力明顯增強。加強對基本農田保護工作的領導，加大對基礎性業務的投入，進一步提高了耕地保障能力，全縣基本農田繼續穩定在89865.9公頃以上;積極爭取國家投資重點整理專案和基本農田土地整理專案，認真實施省級和市級專案,投入資金1000多萬元，完成18個開發整理專案的實施工作，整理規模223.94公頃，淨增耕地93.24公頃，實現我縣耕地總量平衡並略有節餘;加強農村宅基地管理，簡化農民建房審批程式，鼓勵村組和農民開墾耕地，逐步扭轉了農民建房管理“失控”的局面。
二是深化資本營運，土地市場建設實現突破。積極推行土地招標拍賣掛牌出讓，全年組織招拍掛活動59次，出讓土地125宗，面積24.048公頃，交易額達到4176萬元;經營性用地100實行招拍掛;16個鄉鎮全部實現招拍掛零的突破，為推進土地市場建設積累了豐富的經驗;清理閒置土地61宗，面積40.4公頃，盤活24宗，面積11.5公頃，進一步提高了土地利用效率。
三是拓寬管理範圍，礦產開採秩序逐步好轉。集中整治黃山非法炸山採石，強制性關閉5家採石場，消除了安全隱患;編制了礦產資源開發利用規劃，完成了礦產資源補償費徵收入庫任務。
四是提高工作標準，基礎業務建設成效明顯。基本完成農用地分等定級與估價，較好完成年度變更調查;全年辦理“三房”發證1772本，土地抵押登記169宗，抵押土地面積12.58公頃，貸款金額5235萬元;以孱陵新區為試點，開展土地利用現狀調查，為城區地籍資訊系統建設奠定了良好的基礎。
五是推進治理整頓，管地用地秩序逐步規範。深入開展土地市場秩序治理整頓，強化對開發區用地管理;加大國土資源執法監察力度，全年查處土地違法案件48件，結案48件，追繳土地流失收益18.5萬元，有力地打擊了各類土地違法行為，營造了良好的執法環境。
六是加強隊伍建設，幹部體制改革進展順利。堅持集中學習與自學相結合，培訓與考試相結合的教育培訓制度，促進幹部隊伍綜合素質不斷提高;建立公開選拔的用人機制，激發了幹部職工積極性;認真開展管理體制改革，幹部檔案移交基本完成;紮實開展幹部作風整頓和學習任長霞、程仕銀活動，進一步端正作風，改善行風，有力地促進各項工作全面、深入發展。
總的來說，在各級黨委政府的正確領導下，在各部門的大力支援下，通過全縣國土資源系統幹部職工的共同努力，20xx年全縣國土資源工作取得了可喜的成績，縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進單位。但在充分肯定成績的同時，我們也應該更清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現在四個方面：一是耕地保護措施不嚴。我縣基本農田動態監測體系還不完善，總體上還是靜態管理優於動態管理，室內管理優於室外管理，對部分違法佔用和破壞耕地的行為反應不快，制止不力，處罰不嚴，導致亂佔濫用基本農田的現象時有發生。二是土地市場經營不活。在推進土地資本營運工作中，大部分的鄉鎮注重實際宗地的運作，在培育市場潛力上思路不清晰，措施不到位，效果不明顯，土地市場發育不完善，缺乏後勁。三是巨集觀調控能力不強。在運用土地手段，參與巨集觀調控方面，我們研究得不深，採取的措施不多，掌握的情況不全面，發揮的作用不明顯，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應對之策。四是隊伍整體素質有待提高。這幾年，國土資源隊伍的綜合素質有了一定程度的提高。但仍有少數幹部職工進取精神不足，業務水平不高，工作作風不實，難以適應新形勢和新要求。對上述問題，我們一定要正確對待，仔細研究，找準原因，在今後的工作中，逐步採取有效措施予以解決。
三、紮實做好20xx年國土資源工作
20xx年是貫徹落實國務院《決定》的關鍵一年，是理順國土資源管理體制的重要一年，是專案建設任務繁重的一年;工作目標更高，任務更重，壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是：圍繞一個核心，突出二個重點，加強三項建設，提高四項能力。即：以保護耕地為核心，以土地市場建設和開發整理為重點，進一步加強基礎業務建設、國土資源隊伍建設和領導班子建設，切實提高資源保障能力、服務發展能力、依法行政能力、改革創新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作：
(一)依法嚴格管理，切實增強資源保障能力。
堅決貫徹基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度是國土資源管理的首要任務。我們一定要深刻認識耕地保護的重要性和緊迫性，以高度的責任感來認真落實耕地保護的各項措施。
一是高度重視基本農田保護。我縣基本農田保護的成果還是初步的、階段性的。要進一步完善基本農田基礎業務，明確基本農田的位置、面積、地類，把基本農田落實到地塊和農戶;建立基本農田保護行政首長負責制，健全縣、鄉(鎮)、村三級監察網路，強化基本農田保護責任;要建立基本農田動態監測體系，提高基本農田動態監管能力，定期開展巡查，及時發現和制止違法佔用基本農田的行為;要強化執法手段，依法嚴厲查處破壞、佔用基本農田的違法案件。
二是加大土地開發復墾整理力度。今年土地開發整理的任務很重，既要積極爭取新的專案，又要實施好已經立項的專案;既要高度重視部級重點專案，又要認真對待省、市專案;既要推進專案的外業施工，又要規範專案的內部管理。全縣上下要緊密配合，認真抓好章莊鋪和藕池基本農田土地整理專案的實施和管理，積極爭取國家投資重點土地整理專案納入20xx年度施工計劃，紮實做好獅子口鎮省級佔補專案申報和實施;儘快出臺土地開發整理專案管理辦法，規範專案的實施和財務管理，推進土地開發整理社會化、產業化。
三是嚴格新增建設用地審批管理。按照“從嚴從緊”的原則，以孱陵新區為重點，進一步加強新增建設用地管理。今後，對新增建設用地要堅持“八個必須”，即建設用地專案必須符合法律法規和產業政策;必須符合土地利用總體規劃;必須取得農用地轉用計劃;必須按法定程式報批;必須履行耕地補充責任;必須落實被徵地農民的補償安置;必須足額繳納新增建設用地土地有償使用費;必須執行建設用地定額指標和投資強度。凡不符合審批程式和規定條件的，一律不予申報審批用地。
四是加強農村宅基地管理。通過去年的努力，我縣農民建房管理正逐步規範。今年，省廳、市局提出了更嚴格的要求，農民建房管理面、審批率、發證率必須達到100。我們要進一步強化措施，嚴格執行省政府《關於加強農村宅基地管理工作的通知》，嚴把農村宅基地申報審批關，嚴禁一戶多基，少批多佔、未批先佔和佔用耕地建房;要以落實耕地補充責任為目的，鼓勵農民復墾宅基地，村、組開墾新耕地;以城鄉結合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴肅查處買賣宅基地和城鎮居民佔用集體土地建住宅等違法行為;要認真推行“中心村”建設，大力開展遷村騰地，逐步改造“空心村”，促進集體建設用地高效利用。
(二)啟用土地市場，深入推進土地資本營運。
我縣土地市場建設雖然起步較晚，但思路清晰，措施有力，發展勢頭很好。我們要在不斷學習先進經驗的基礎上，進一步強化手段，促進國有土地資產保值增值。
一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，必須加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應的主動權。為此，要擴大收購儲備範圍，拓寬收購儲備渠道;結合存量土地調查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，採取靈活多樣的方式，適時收購;要通過多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉速度和使用效率，有效避免市場風險。
二是實現招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要堅持兩個原則：經營性土地必須100以招拍掛方式出讓;所有鄉鎮必須全面開展招拍掛。今年，全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次;鬥湖堤城區要以商品房開發和商業門店改造為重點，逐步將舊城鎮改造用地納入招拍掛範圍;孱陵新區要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發揮新區土地經濟效益，為新區開發建設籌集更多的資金;其他鄉鎮要以黃金地段的門店和閒置土地為重點，著力培育土地市場潛力，創造地價穩中趨升的市場環境;部分集體土地交易比較活躍的單位，要結合集體土地流轉管理，積極探索以招拍掛方式供應集體建設用地。同時，還要進一步完善招拍掛工作程式，充分體現公平、公正、公開的市場競爭規則;嚴格執行會審制度，完善紀檢監察全程參與的監督機制，增強土地供應的透明度，有效防止土地供應中的暗箱操作等違規行為。
三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴格執行《劃撥用地目錄》，逐步縮小劃撥用地範圍;嚴格實行國有土地有償使用制度，逐步推行經營性基礎設施有償供應，積極探索國有土地年租制度，提高國有土地有償供地率;要採取行政措施和司法途徑相結合的方式，進一步加大對劃撥土地有償使用費的徵收力度，確保有償使用費徵收面達95以上，徵收總額增長20;要進一步規範土地市場秩序，認真解決改革企業直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經營性土地規避招拍掛的問題，嚴肅查處對手交易和隱形交易。
(三)圍繞經濟建設，切實增強服務發展能力。
促進經濟發展，維護社會穩定，不僅是黨委、政府的工作，更是國土部門的責任。全縣國土資源系統要牢固樹立全域性觀念、更新發展觀念，圍繞全縣經濟和社會發展，紮實做好服務和保障工作。
一是切實保障經濟發展用地需求。按照國務院《決定》的規定，今後用地指標越來越緊張。我們要按照“調控總量、保障重點、盤活存量、優化結構、集約利用”的原則，想方設法爭取指標，從嚴從緊控制增量，內外挖潛盤活存量，切實提高對工業興縣的用地保障能力。在安排年度用地計劃指標上，堅持“有保有壓”，重點保障工業專案、重點基礎設施專案和科技含量高、經濟效益好的招商引資專案的用地需求;其他專案的用地，要立足於存量地的挖潛。
二是進一步優化用地環境。當前，招商引資的競爭，重點在於經濟執行環境的競爭。全縣國土資源系統要以方便用地企業為前提，進一步提高服務質量;以簡化辦事程式為突破，進一步提高行政效能。要認真落實縣委、縣政府關於優化經濟環境的各項措施，改革審批制度，簡化辦事程式，優化服務質量，提高辦事效率，為用地企業提供優質服務，為我縣招商引資和工業興縣創造良好的用地環境。
三是切實保護農民利益。連續兩年的中央一號檔案，主要內容都是維護農民利益，促進農民增收，這說明黨和國家領導人高度重視保護農民合法權益。我們要結合國土資源工作的實際，認真貫徹落實中央政策，切實維護好農民利益。一方面，通過實施土地開發整理，改善農業生產條件，增加農業產值，促進農民增收;另一方面，深入推進徵地制度改革，積極探索多種途徑安置被徵地農民，督促用地單位及時足額支付徵地安置補償費用，加大對徵地補償費使用的監管力度，認真處理因徵地而引起的各種糾紛，切實維護農民利益和農村社會的穩定。
(四)夯實基礎業務，提高資訊化管理能力。
按照國土資源部的安排，今年要同時開展多項基礎業務，我們要合理安排，統籌兼顧，確保每一項工作都落到實處。
一是認真開展重點基礎業務工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規劃修編、新一輪土地調查和城鎮地籍資訊建設是政府系統工程，工作量大，要求高，投入資金多。我們要按照政府的統一部署安排，迅速成立專班，制定工作方案，落實責任，精心組織，紮實推進，爭取年內完成新一輪土地調查和鬥湖堤城區地籍資訊建設的外業工作，完成新一輪土地規劃修編的專題研究報告和規劃綱要編制工作。
二是規範土地登記行為。在進一步規範土地登記程式，提高登記質量的前提下，拓展土地登記業務範圍，擴大土地登記發證覆蓋面。繼續開展“三房”登記、農村宅基地登記、房地產抵押土地登記。同時，開展土地登記清理，迅速糾正以前土地登記中存在的問題，嚴肅處理辦假證、違反程式辦證的行為。
三是進一步加強財務管理。嚴格執行預算外收支“兩條線”制度，所有收入必須進入財政專戶，嚴禁資金體外迴圈;嚴格執行收費標準，切實規範收費行為，堅決杜絕亂收費特別是涉農亂收費;要結合今年工作實際，科學編制財務預算方案，切實增強預算方案的可行性;深入推進財務管理制度改革，認真實行財務集中核算制度和按預算撥款制度，嚴格控制各項支出，進一步減少國土資源行政管理成本。
(五)強化管理措施，規範礦產資源開發秩序。
礦產資源管理是國土部門的一項重要職能和職責，各單位要高度重視，進一步強化措施，深化管理。要認真實施礦產資源開發利用規劃，引導企業依法使用礦產資源;進一步加強對黃山採石場的監控，有效防止非法炸山採石死灰復燃;改進礦產資源補償費徵收方式，確保補償費徵收面和入庫率達到100;要加強“兩權”市場建設，逐步推行採礦權有償出讓，積極探索以招拍掛方式出讓探礦權和採礦權;開展建設專案地質災害危險性評估，紮實做好汛期地質災害防治工作，有效防止地質災害的發生。
(六)嚴格依法行政，不斷加強執法監察力度。
今年的國土資源執法監察工作，要緊緊圍繞國務院《決定》的貫徹落實，加大案件查處力度，強化執法隊伍建設，充分發揮保駕護航作用。
一是深入開展土地法制學習教育和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點，有計劃、分層次組織土地法制培訓活動，使各級領導幹部進一步增強依法用地的意識，提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育，紮實做好“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制日的宣傳活動，與新聞媒體緊密配合，面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規和國務院《決定》，使全社會深刻認識到保護國土資源的極端重要性，形成珍惜、保護、節約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。
二是切實加強執法監察工作。圍繞耕地保護和土地市場建設，開展專項執法活動，重點查處破壞耕地和基本農田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀檢、監察等部門聯合辦案的機制，增強國土資源執法監察能力;要抓住典型案例嚴肅查處，既查處違法行為，又查處違法責任人，做到查人與查事相結合。結合國土資源管理體制改革，落實部、省、市有關精神，完善執法監察體制，加強執法隊伍建設，建立一支敢於執法、善於執法的監察隊伍。
三是推進依法行政。要進一步完善科學民主的決策程式，實行重大決策諮詢、評議和聽證制度，重要事項集體會審制度、重要情況通報制度，提高決策的科學性，增強行政行為的透明度;要結合國土資源工作實際，認真貫徹實施《行政許可法》，依法行使行政許可，加強對行政行為的監督。
(七)加強隊伍建設，提高國土系統整體素質。
今年是實行改革以後國土資源管理體制的第一年，我們必須花更大的氣力抓好領導班子建設和幹部隊伍建設，為提高國土資源管理能力提供組織保障。
一是紮實開展保持共產黨員先進性教育。按照縣委、縣政府的統一部署，分層次、分步驟開展黨員先進性教育活動，組織廣大黨員幹部認真學習和實踐“三個代表”的重要思想，引導黨員幹部增強宗旨觀念、黨性觀念和紀律觀念，認真解決黨員和黨組織在思想、作風以及工作方面存在的突出問題，增加黨組織的凝聚力、戰鬥力。
二是認真開展完善體制、提高素質年活動。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統組織開展完善體制、提高素質年活動。我們要以此為契機，結合當前工作中的熱點和難點，有針對性、計劃性的組織各項業務培訓，切實增強幹部職工的業務素質。同時，把理論學習與工作實際相結合，用理論指導工作，提高實際操作能力。
三是加強廉政建設，增強反腐倡廉意識。要認真落實黨風廉政建設責任制的各項規定，完善監督體系，堅持業務集體會審制度。加大對用地、用人、用錢等關鍵環節的監管力度，建立健全按制度監督，按制度管理，按制度問責的長效機制，努力建設一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。
同志們，新年新氣象，新年新任務，新年新發展。我們要在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，在鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門的大力支援下，繼續發揚求真務實、團結拼搏、奮發進取的精神，勇於開拓，與時俱進，準確把握新形勢，著力謀劃新篇章，努力取得新進展，不斷實現新突破，為全縣經濟發展和構建和諧社會做出新貢獻。
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