同志們：
根據《選舉法》、《省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》、省委號檔案精神，我縣XX年縣鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉按照兩級同步的原則在6月30日前完成。同時，依照地方組織法有關“地方各級人大每屆第一次會議在本屆人大代表選舉完成後的兩個月內召開”的規定，決定在縣鄉兩級人大代表選舉產生後，於XX年4月26-27日召開各鄉（鎮）新一屆人民代表大會第一次會議，6月底前召開縣第xx屆人民代表大會第一次會議，完成縣鄉兩級人大、政府領導班子換屆選舉工作。
為了進一步貫徹落實省委、市委檔案和全省縣鄉人大換屆選舉工作會議精神，經縣委同意，今天舉辦全縣縣鄉兩級換屆選舉工作座談會暨培訓會。目的是組織大家學習、交流、討論換屆選舉工作中的新情況和新問題，進一步增強依法辦事的能力，依法做好縣、鄉人大同步換屆選舉工作。圍繞換屆選舉，涉及到的法律法規除憲法外，主要是有三個：一是新修改的選舉法，它對選舉各級人大代表作了明確、具體的規定；二是地方組織法，它對選舉、任免地方國家機關領導人員和組成人員作了明確、具體的規定；三是最近省十一屆人大常委會第二十一次會議修改通過的《江西省縣、鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》，它結合本省實際，對選舉法進一步細化，使選舉工作更具操作性和針對性。這三個法律法規，是我們當前搞好換屆選舉工作的重要法律武器。我們要在縣委的領導下，正確理解、把握和認真貫徹落實中央、省委檔案確定的換屆選舉工作指導思想，在換屆選舉的各項工作中、各個環節上充分體現科學發展觀，認真周密地做好組織工作和深入細緻的思想工作，選出擁護黨的基本路線、模範遵守憲法和法律、密切聯絡人民群眾、努力實踐科學發展觀、具有較強的執行代表職務責任感和能力的人大代表，進而產生出人大、政府領導班子。
等一下，縣委常委、組織部長同志還將作重要講話，對做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作提出指導性意見，這充分體現了縣委對這次換屆選舉的高度重視。為辦好這次會議，縣人大常委會選任聯工委也做了大量工作，賴騰勝同志還要作專題輔導報告，大家要認真學習領會，認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見，供同志們在組織領導縣鄉人大換屆選舉工作中參考。
一、正確分析形勢，深化認識，切實增強做好縣鄉人大換屆選舉工作的責任感和自覺性
一是要深化對換屆選舉工作重大意義的認識。這次縣鄉人大換屆選舉工作，是我們黨推進科學執政、民主執政、依法執政的一次重要實踐，直接關係到廣大選民依法行使民主權利，關係到鞏固國家的政權建設的基礎、保持安定團結的政治局面，關係到改革、發展、穩定的大局，關係到“xx”規劃戰略目標的實施。通過換屆，充分發揚民主，落實人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，有利於增強各級黨組織和政權組織的群眾基礎，進一步密切黨群、幹群關係，真正做到凝心聚力，調動各個方面的積極因素。因此，一定要自覺地把換屆選舉工作放到戰略的、全域性的高度去思考、部署和落實，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，高標準、高質量地完成好這次換屆選舉任務。
二是要深化對換屆選舉工作有利因素的認識。從這次人大換屆選舉工作實際看，有很多的有利因素。首先是中央新農村建設、農田水利設施建設、保障民生等一系列惠農政策的出臺和落實及和諧社會的構建，加之我縣“xxx”期間碩果累累，經濟社會持續快速健康發展，城鄉人民物質文化生活不斷改善，極大地激發了人民群眾的民主政治熱情，為縣鄉兩級人大換屆選舉提供了良好的政治和經濟環境。其次是隨著人民代表大會制度的不斷完善和發展，縣鄉兩級人大在國家政治、經濟、文化和社會生活中發揮著越來越重要的作用，廣大幹部和群眾的人民代表大會制度意識明顯增強。第三是有紮實的工作基礎。年以來，我縣進行了次鄉級人大換屆選舉和次縣級人大換屆選舉，每次都進展順利，取得了成功，為換屆選舉工作積累了較為豐富和成熟的經驗，創造了許多好的做法。這次縣鄉人大換屆選舉，我們要在總結運用以往經驗的基礎上，把工作做得更好。第四是上級黨委、人大和縣委對這次縣鄉人大換屆選舉工作高度重視，多方關心支援，著力加強領導，為做好換屆選舉提供了組織保證。所有這些，都是我們搞好這次換屆選舉工作的重要基礎和有利條件。
三是要深化對換屆選舉工作面臨新情況新問題的認識。過去多次選舉為我們搞好這次同步換屆選舉積累了不少經驗，但是，我們也要清醒地看到這次同步換屆選舉面臨許多新情況和新問題，需要我們在實踐中認真地加以分析、研究和把握。縣鄉兩級人大換屆選舉同步，也就是要求在同一個選舉日進行縣鄉兩級人大代表的投票選舉，同時，縣級黨委、人大、政府、政協四套班子及法檢兩長換屆選舉同步進行，都在6月底前完成，確實是時間緊、要求高、任務艱鉅。這次同步換屆選舉是選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，而我省又是選舉法修改後全國首個進行縣鄉人大換屆的省份，如何貫徹實施好新修改的選舉法，做好這次縣鄉人大換屆選舉工作，特別是如何依法落實關於城鄉按相同人口比例選舉人大代表、體現代表的廣泛性、如何合理分配代表名額等等，都要靠我們自己在選舉實踐中去探索，可以說是“摸著石頭過河”。另外，隨著改革開放的深化，人民群眾的願望和要求日益多樣化，經濟社會的一些深層次矛盾和問題凸顯，必然會反映到換屆選舉中來；外出和外來務工人員增加，社會人口流動頻繁，選民登記、組織投票選舉工作難度增大；隨著廣大幹部群眾法制意識的日益增強，民主訴求更加強烈，參政熱情更加高漲，容易產生一些不正常的選舉行為，等等。這些新情況、新問題，是客觀存在和不容忽視的。對此，我們應當有清醒的認識和充分的思想準備，要把問題考慮得更深入一點，把困難估計得更充分一點，把解決問題的辦法和措施研究得更具體周到一點，牢牢掌握工作的主動權，確保換屆選舉工作順利進行。
二、牢牢把握換屆選舉工作的指導思想和原則
這次換屆選舉工作的指導思想是：全面貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家，進一步鞏固國家基層政權，推動科學發展，促進社會和諧。這一指導思想，既是對這次換屆選舉工作的深刻闡述和高度概括，也是對我們做好整個縣鄉人大換屆選舉工作的總要求。因此，我們在實際工作中一定要把握好，貫徹好。
這次縣鄉人大換屆選舉工作必須堅持以下原則：一是黨的領導原則。換屆選舉工作全過程都要在黨委統一領導下進行，要善於運用法律實現黨在換屆選舉工作中的領導權和主動權，保證換屆選舉的正確方向。二是發揚民主的原則。擴大公民有序的政治參與，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權，調動選民的積極性，最廣泛黨員人民群眾參加選舉。三是嚴格依法辦事的原則。認真學習貫徹新修改的選舉法，按照有關法律的規定，開展換屆選舉的工作，確保換屆選舉嚴格依法進行。
三、統籌規劃，精心組織換屆選舉各項工作
縣鄉人大換屆選舉，是一項法律性、政策性、程式性非常強的工作，各個階段、各個環節相互緊密關聯，都很重要、很具體，都必須嚴格按照法律規定和省市委、縣委的有關檔案規定辦事。因此，做好換屆選舉工作必須統籌規劃，精心組織，注重細節，一定要對換屆選舉的各個具體問題進行深入細緻的分析，儘早制定出詳細的選舉工作方案和各種應對措施。這裡，我著重強調幾個具體問題：
1、關於合理安排縣鄉兩級人大同步換屆選舉的問題。一是科學劃分選區。選區劃分，要統籌兼顧縣鄉兩級人大代表選舉，儘量使每個縣級人大代表選區包含若干個鄉級人大代表選區，方便選民參加選舉。按照有關規定，選區可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業單位、工作單位劃分。在實際執行中，農村選區按居住狀況劃分，城鎮選區按工作單位劃分。二是縣鄉兩級人大代表候選人在同一時間內分別提名，並同時分別依法選舉。即縣鄉兩級人大代表候選人的提名推薦、討論協商同時進行，正式代表候選人確定後，應當在投票地點、選票設計、票箱設定等方面統一安排，同時、同地分別投票選舉。
2、關於代表名額分配問題。根據選舉法規定，省人大常委會確定我縣人民代表大會代表名額為名；縣人大常委會確定全縣鄉(鎮)人大代表名額共名。根據新修改的選舉法規定，縣鄉人大代表名額主要是以基數加按人口數增加的代表名額來計算確定。鄉鎮人大代表名額基數為名，每人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過名，人口不足的鄉、民族鄉、鎮的代表總名額可以少於40名，各鄉鎮代表名額的分配由縣人大常委會依法確定下達。
3、關於優化代表結構、保證代表素質問題。新修改的選舉法進一步強調了代表的廣泛性，規定要有適當數量的基層代表，特別是個人、農民和知識分子代表。根據省委檔案要求，代表候選人中，中共黨員一般不超過%，婦女一般不低於%，少數民族代表要按照法律的規定予以保證。推薦為縣級人大代表候選人的縣級黨委、政府領導人員，以5―7人為宜，推薦為鄉鎮人大代表候選人的鄉鎮黨委、政府領導人員，一般以3―5人為宜。在推薦代表時，要按照省、市、縣委的要求做好代表人選的提名推薦工作，特別要重視代表的政治素質，保證選出的代表擁護黨的基本路線，模範地遵守憲法和法律，密切聯絡人民群眾，深入貫徹落實科學發展觀，熱心履行代表職責，具有一定文化水平、執行代表職務的責任感和議政能力。新修改的選舉法規定，地方各級人大代表名額按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則進行分配，這必然會使引起代表結構比例和素質發生變化，我們對此要有正確的認識。一是農村人口構成具有廣泛性。隨著經濟社會的發展，農村人口不僅僅限於農業人口，也包括教師、企業管理人員、國家機關工作人員等各方面人士。因此，農村選區代表候選人的來源也是廣泛的，我們要充分相信選民對代表候選人素質和能力的把握。二是從代表的整體構成來看，增加農村選區選舉產生的代表名額，肯定會增加基層代表的數量，包括農民代表，這有利於改善代表的結構比例。三是要充分相信基層代表，包括農民代表的參政議政能力。一方面，現在農民中很多人有知識，懂經營，會管理，能人不少；另一方面，參政履職能力不單純取決於受教育程度，更重要取決於為選民服務的態度、意識，自身的經驗和素質等。
4、認真做好代表候選人的提名、推薦、醞釀協商和確定工作。這一環節，是選舉工作中十分重要的一環，對能否選出高素質的人大代表，提高人大代表隊伍的整體素質，具有非常重要的作用，是選舉工作的重中之重。無論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯名推薦的候選人，在實際操作中，必須強調幾點：一是要堅持自下而上，按選區提名、推薦代表候選人。二是各政黨、人民團體或選民十人以上聯名提出的代表候選人，都具有同等的法律地位。三是要根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。對正式代表候選人不能形成一致意見的，要進行預選，根據預選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。各選區所確定的正式代表候選人名額，應多於應選名額的三分之一至一倍，不能等額。四是選舉委員會應當向選民全面介紹代表候選人的情況，組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。介紹的形式可以活潑多樣，要避免介紹過於簡單的情況。但在選舉日必須停止對代表候選人的介紹。五是各選區確定的正式代表候選人名單，任何人、任何組織不得任意增減或調換。六是在提名時要注意合理的比例結構和良好的素質。要堅決防止有涉黑涉惡、參與xx活動等違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人，一經發現，必須妥善做好工作，由推薦者及時撤回提名。
5、關於差額選舉的問題。實行差額選舉是我國社會主義民主選舉制度的一項重大改革和進步，體現了民主、擇優的原則。關於差額選舉，選舉法和地方組織法規定得很清楚，省、市、縣委有關換屆選舉的檔案又重申了有關規定。在這次選舉中，要嚴格按照法律規定的差額選舉辦法進行選舉，要通過過細的工作和嚴密的法律程式來保證差額選舉。在推薦提名過程中，如果被推薦的代表候選人人數超過法定最高差額比例，由選舉委員會交選民小組討論、協商，根據較多數選民的意見，確定正式代表候選人名單。在具體操作中要特別注意，實際出現的差額人數如果等於或少於《選舉法》規定的最高差額比例，就可以直接進行投票選舉，反之就要進行預選。
6、關於依法落實選舉經費的問題按照選舉法的有關規定，人大代表選舉經費由國庫開支。這次縣鄉兩級人大同步換屆選舉涉及面更廣，程式更復雜，組織工作難度更大，為保障人大代表換屆選舉工作順利進行，本著既注意節約，又保證選舉工作正常進行的原則，各鄉（鎮）和各單位的選舉經費，要在往屆的基礎上適當提高標準，並根據選舉的實際需要和時間進度，及時足額撥付，專款專用。
四、認真做好宣傳、培訓工作
1、要抓好選舉工作骨幹的培訓。儘管我們經過了多次換屆選舉實踐，積累了一定的經驗，培養了一支骨幹隊伍，但由於人事變動，加之今年縣鄉兩級人大同步換屆面臨的新情況和新問題比較多，做好骨幹培訓工作顯得尤為重要。與會的各位同志要把今天培訓會的精神帶回去，向黨委作好彙報，建議黨委切實抓好骨幹培訓工作，要通過培訓，達到三個目的。一是統一思想，明確同步換屆選舉的重要意義和麵臨的形勢，樹立光榮感、責任感，克服畏難思想情緒，提高做好選舉工作的積極性。二是明確步驟，對選舉工作的具體安排，要做到心中有數。三是掌握方法，熟悉業務知識，弄懂法律程式，瞭解四個階段的工作內容。第一階段主要是組織準備、宣傳發動、培訓骨幹，第二階段主要是劃分選區、選民登記、公佈選民名單，第三階段主要是提名推薦、民主協商、確定代表候選人，第四階段主要是投票選舉、搞好總結。
2、要切實加大宣傳力度。加強宣傳發動工作，是搞好換屆選舉的重要基礎性工作。參與這次縣鄉人大換屆選舉工作的部門及其同志都要積極配合黨委宣傳部門開展多種形式的宣傳活動，把宣傳發動工作貫穿於換屆選舉的全過程，通過廣播、電視、報刊、標語、板報、宣傳欄、宣傳車等形式，廣泛宣傳換屆選舉的重大意義、目的、法律法規和應遵循的程式，激發廣大選民參選的政治熱情，營造良好的輿論氛圍。並引導和鼓勵選民、代表依法參加選舉，投好自己神聖的一票。
3、要有針對性地開展宣傳教育。要針對不同的情況和物件開展宣傳和思想工作，消除選民對選舉工作的片面認識和模糊思想。通過宣傳教育，不斷增強廣大幹部、群眾的主人翁責任感，激發他們以飽滿的政治熱情，踴躍參加選舉活動。
換屆選舉是廣大幹部群眾參加的一次社會主義民主的生動實踐。因此，在換屆選舉中，要廣泛深入地宣傳選舉法、地方組織法和代表法，提高廣大幹部群眾的法律意識和法制觀念，自覺地依法辦事，行使好自己的民主權利。只有這樣，才能防止和及時糾正違法行為和違法現象，才能防止賄選或利用宗教勢力操縱選舉情況的出現。對以各種非法手段破壞選舉或者妨礙選民、代表自由行使選舉權和被選舉權的違法行為，一經發現，必須嚴肅查處，堅決依法予以處理，確保換屆選舉工作順利進行。
同志們，這次縣鄉兩級人大同步換屆選舉工作是一項嚴肅的政治任務，時間緊迫，工作量大。我相信，在縣委的領導和重視下，在縣選舉委員會和各鄉（鎮）選舉工作機構的共同努力下，我縣縣鄉兩級人大換屆選舉工作一定會按照省、市、縣委的統一部署和縣選舉委員會的要求依法有序進行，並取得圓滿成功。
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