同志們：
區委在這裡召開全區領導幹部警示教育現場會，這是學習貫徹中央紀委第五次全會精神的要求，也充分表明了區委在全力以赴推進轉型發展、創新發展、跨越發展的同時，堅定不移地推進反腐倡廉建設的堅強決心。剛才，大家旁聽了這個案件的審理，對案件的基本情況有了全面的瞭解。大家一定要從這個案件中吸取教訓，在日常工作和生活當中，自覺抵禦住權力的考驗和金錢的誘惑，永葆我們共產黨人為民、務實、清廉本色。下面，我結合當前的廉政工作，講三點意見。
一、以案為鑑，確保廉潔自律的堅定性不動搖
剛才旁聽的案件，再次驗證了 “手莫伸，伸手必被捉”這樣一個顛簸不破的真理。翻開被告人的履歷，每段人生經歷都體現出組織的培養和信任，可他在年任有限公司辦公室副主任期間，利用職務之便，夥同社會閒散人員採用為不具備條件的被拆遷單位辦理補償的方法，共同非法侵佔38萬元。被告人的這種行為不僅違背一個共產黨員的誓言，而且也違背了一個公民遵紀守法的基本要求，對經濟社會發展產生了負面影響，在廣大幹部群眾中造成了惡劣的影響。
被告人走上犯罪道路，固然有其個人原因，但是同時也反映出一些單位制度上的漏洞和弊病。制度不健全，監督不到位，沒有將反腐倡廉的措施真正落到實處，由此給國家、集體、人民群眾造成損失，可以說教訓是十分深刻的，應引起各部門、各單位領導的高度重視。我們通過今天這個案件的旁聽，要舉一反三，對本部門、本單位黨風廉政建設進行一次全面的反思和檢查，及時發現問題，早日堵塞漏洞，防微杜漸，避免各種違紀違法案件的發生。
今年的1月12日，在中紀委全會上發表重要講話，強調要“堅決查處違紀違法案件，尤其是嚴肅查處發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。”
中紀委在五次全會上還決定，在今後一個時期“五個嚴肅查辦”和“五個嚴禁”，我再重申一下。即，一是嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件;二是深入開展商業賄賂專項治理，嚴肅查辦商業賄賂案件;三是嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件;四是嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件;五是嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。“五個嚴禁”，即，一是嚴禁領導幹部違反規定為配偶、子女及其他特定關係人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益;二是嚴禁違反規定私自從事營利性活動;三是嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證;四是嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或藉機斂財;五是嚴禁用公款或接受與行使職權有關係的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。
可以看出，中紀委五次全會對於領導幹部的監督不僅更加嚴格了，而且更加全面了，反腐倡廉理論體系更加完善了。
結合案件，我認為有三條警示大家應該牢記：
第一，身為領導幹部，一定要牢固樹立正確的權力觀。一旦權力觀出了問題，就會私慾膨脹，置黨紀國法於腦後，身不由己地跌入犯罪的深淵。作為黨員幹部，一定要牢固樹立正確的權力觀，真正從思想上解決權從何來、為誰用權、怎樣用權的問題，不斷增強公僕意識、責任意識、自律意識，真正做到想幹事、會幹事、幹成事、不出事，讓組織放心、讓人民順心、讓自己安心、讓家人舒心，做到“發展能上去、幹部不倒下”。
第二，身為領導幹部，一定要自覺接受黨和人民的監督。權力不受監督，必然導致腐敗;幹部規避監督，遲早要出問題。因此，領導幹部一定要主動接受監督，讓權力在監督下執行，讓權力在陽光下執行，讓權力在公開透明的制度下執行，因為陽光是最好的防腐劑。希望同志們接受教訓，能自覺接受人大政協監督，接受組織與社會監督，接受媒體和網路監督。只有做到既嚴格“自律”，又接受“他律”，才能潔身自好。
第三，身為領導幹部，一定要防微杜漸、警鐘長鳴。講親情、重友情，是人之常情，但對於領導幹部，如果只講情義，不講原則，只會使親情失重、友情變味，最終破壞的是家庭幸福，失去的是天倫之樂，斷送的是個人前途，損害的是黨和人民的事業。比如某街道幹部方某挪用公款借給親人做生意和賭博，已經移送司法處理，自己悔之晚矣。所以領導幹部必須把好三關：一是親情關。不僅自己要廉潔從政、從嚴治政，而且要加強對親屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，決不能為親情所累而謀取不義之財，決不能為親朋好友謀取不正當利益提供方便，決不能充當違法亂紀的保護傘。二是交友關。要“擇善而交”，把好交友關。現實生活中是交益友還是交損友，對我們是一個考驗。領導幹部一定要對那些懷著個人目的來拉拉扯扯的人保持高度警惕，嚴把“社交圈”。三是小節關。小節不守，大節不保。中國人講究做人。“仁義禮智信，為人之道也”。仁者大愛，厚德載物;義者求道，大道於心;禮者有序，端本正源;智者不惑，謀定而行;信者一諾，千金不移。“仁義禮智信”還有一個深層次的含義，就是追求道德的修養，“修身齊家治國平天下”，對道德的追求是中國人做人的基本功課。黨員幹部要科學、正面、全面地理解“做人”的涵義，始終保持高尚的精神追求，注重培養健康的生活情趣，始終保持為民、務實、清廉的政治本色和浩然正氣。
二、強基固本，確保廉潔自律的基礎性不弱化
當前，經濟體制深刻變革，社會格局深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，胡這次在中紀委五次全會上說到：當前反腐倡廉的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。腐敗活動向一些關鍵性的領域滲透，向一些社會領域擴散。西方敵對勢力對我國分化的圖謀、資本主義腐朽思想的影響、封建殘餘思想流毒的影響，這三股思想潮流共同侵蝕著我們黨員幹部的靈魂，造成一些黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義在現實中普遍存在。而舊的制度體系在改革中被打破，新的制度體系還不健全，現有的制度存在不少漏洞，這些漏洞就給少數人的腐敗提供了溫床，所以我們要加強制度建設。強調突出抓好教育、監督、預防、懲治四大制度建設，這四個制度建設要同步推進，為新形勢下加強黨員幹部，尤其是領導幹部的廉潔自律，指明方向。我們必須認真領會，在工作中突出重點，狠抓落實，切實增強領導幹部廉潔自律的整體性、協調性、系統性和實效性。
(一)要高度重視廉潔自律教育的基礎性作用。培養一個幹部不容易，而毀掉一個幹部卻很容易。黨員幹部違法違紀被查處，不僅是個人的悲哀，家庭的痛苦，也是組織的損失，是大家都不願意看到的。要防止腐敗現象的發生，就必須充分發揮教育的基礎性作用。我認為，我們的領導幹部一定要把握好“三個關係”：一是原則性和靈活性的關係。工作中要講靈活性，但原則性不能丟，這是工作之本;二是黨性原則、道德約束、法律制約的關係;我們的黨員幹部首先要加強黨性鍛鍊，以黨性原則嚴格要求自己，其次要符合社會道德對自己的約束，要遵守法律的規定;三是自律與他律的關係。中央最近所提“五個嚴禁”就是要求大家自律，一旦自律做不好，只能進行他律，結果也大不一樣。所以黨員幹部要時刻堅持“原則”這根紅線，堅決把住“紀律”這根底線，清廉自守，慎獨慎微，始終保持共產黨人的高尚情操和良好風範。
(二)要始終堅持和完善對權力執行的監督制約。通過改革和制度建設，有針對性地建立健全權力的監督制約措施，做到權力執行到哪裡，制度就跟進到哪裡，監督就行使到哪裡，堅持用制度規範權力。胡在講話中明確指出：“法律面前人人平等，制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。”要以“一把手”為重點監督物件，以決策和執行為重點監督環節，以人財物管理為重點監督領域，加強對各級領導幹部行使權力的全方位、全過程的監督。
(三)要進一步加強領導幹部的作風建設。這次中紀委五次全會著重強調“兩個加強”，一是要加強以完善懲治與預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，二是要加強以保持黨和人民群眾血肉聯絡為重點的作風建設。領導幹部要充分認識加強作風建設的重要性和必要性，進一步提高加強作風建設的自覺性和主動性。領導幹部要切實解決在思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，形成優良的作風，以作風帶黨風，以黨風帶政風、促民風，為廉潔自律奠定堅實的基礎。
三、突出重點，確保廉政自律在期間不滑坡
節日是對領導幹部的考驗，是對領導幹部人生觀、權力觀、價值觀、利益觀的實際檢驗。領導幹部必須自覺遵守廉潔自律的各項規定，認真履行職責，真正做到廉潔過。下面，我借今天這個機會，再向各位明確一下節日期間的廉潔要求。
(一)加強節前廉政教育。各單位要加強黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮鬥宣傳教育，認真學習《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，使黨員幹部特別是領導幹部牢記黨的宗旨，牢記“兩個務必”，增強廉潔從政意識。
(二)嚴格執行厲行節約各項規定。認真貫徹落實中央和省關於厲行節約各項規定要求，堅持厲行節約、制止奢侈浪費，嚴格控制行政開支，把有限的資金用在發展經濟和改善民生上。黨員幹部特別是領導幹部要率先垂範，嚴格執行黨紀法規和領導幹部有關廉潔自律的各項規定。下面，我重點強調一下“八個嚴禁”：一是嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動;二是嚴禁用公款大吃大喝、工作日午間飲酒、公款旅遊和高消費娛樂;三是嚴禁違規收受禮品、禮金、乾股、有價證券和支付憑證;四是嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金;五是嚴禁下級黨政機關和基層單位到上級機關請客送禮;六是嚴禁參與賭博和各種封建迷信活動;七是嚴禁利用婚喪嫁娶聚斂錢財;八是嚴禁酒後駕車、公車私用。希望大家謹記在心。
(三)進一步關注民生。各單位要統籌安排好節日期間的各項工作，把主要時間和精力用在解決群眾實際問題和關心群眾生產生活上。各單位要多深入基層給困難群眾送溫暖、辦實事，少搞形式主義;少搞評比達標表彰和無實質性內容的節日慶典活動;少開茶話會、聯歡會和節慶剪綵;少搞無實質性內容的檢查考核。同時，要高度重視節日期間的信訪工作，加強值班接待等工作，對群眾反映的困難和問題要及時解決，妥善處理群體性事件，維護社會和諧穩定，確保全區人民度過一個歡樂祥和的。
(四)加強監督檢查。各單位要切實加強對節日期間黨風廉政建設工作的組織領導，各級領導幹部要對本地區、本部門和本單位節日期間的黨風廉政建設負總責。區紀委監察局將加強監督檢查，公開舉報電話，接受社會監督，嚴肅查處各種違規違紀違法行為。
同志們，歷史沒有草稿，每頁都是正文;人生沒有彩排，每天都在直播。作為一名領導幹部，我們要時刻自警自律，認真走好人生每一步;希望在座的每一位黨員幹部都要以今天旁聽的案件為戒，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，始終保持清醒頭腦，帶頭遵守廉潔過的各項規定，嚴於律已，清白自持。
同志們：
今天，我們召開這次全區領導幹部會議，主要是貫徹落實中央經濟工作會議精神，結合我到市中區以來看到、聽到、想到的一些情況，談一下意見，目的是進一步動員各級各部門統一思想，堅定信心，鼓舞士氣，真正將心思收到發展上來，將精力用到落實上來，將身子撲在事業上來，確保實現全區經濟社會發展穩中求進、好字優先、又好又快。下面，我講三點意見。
一、正確分析把握形勢，進一步增強推動全區經濟社會又好又快發展的信心和決心
首先，充分肯定今年以來取得的成績。 今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全區各級各部門堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，按照 “ 棗莊中心城區的東部核心區、全市商業的中心區、城市轉型的示範區 ” 的發展定位，實施專案帶動穩增長，注重民生促和諧，積極作為，攻堅克難，經濟社會實現又好又快發展。前三季度，全區生產總值完成 124.67 億元，增長 11.2% ;社會消費品零售總額達到 58.62 億元，增長 17.3%。 1—11 月份，規模以上固定資產投資完成 93.9 億元，增長 23.6% ，地方財政收入實際完成 12.23 億元，增長 15% 。主要呈現以下幾個特點：
(一)城市轉型示範區建設步伐加快 。 年度計劃投資 189.81 億元的城市轉型百項工程，1—11 月份已開工建設 114 個，其中過億元專案 79 個，開工率 82.5% ，竣工及一期投產專案 27 個，累計完成投資 181.79 億元，完成年度計劃的 95.7% 。全區規模以上工業增加值增長 16.47% ;預計利稅 39.5 億元、利潤 25.3 億元，分別增長 24.5% 和21.5% 。 1—9 月份，高新技術產業產值佔規模以上工業總產值的比重達到 21.63% 。稅收收入佔 GDP 比重、財政收入佔 GDP 比重、人均 GDP 等 5 項指標居全市第一。
(二)全市商業中心區建設勢頭強勁。 1—11 月份，全區三產服務業投資完成 55.1 億元，增長 55.5% ，佔整個固定資產投資的比重達到 56.4% ，投資總量和增幅都超過了二產。投資 3.8 億元的仙壇山溫泉小鎮一期正式運營，二期商務會館投入使用。投資 2.2 億元的龜山風景區專案，百子廟完成主體工程建設，年底基本建成。投資 10.7 億元的棗莊二手車交易中心三期、投資 7.87 億元的盛北商貿城、投資 7 億元的魯南水城 · 棗莊老街等服務業重點專案正在加快推進。大力開展二日遊工作，截至 12 月 12 日 ，共接待遊客46798 人次，任務完成進度全市第一。
(三)棗莊中心城區東部核心區建設亮點紛呈。 棚戶區改造完成徵收 8806 戶、徵收房屋面積 95.05萬平方米 ，分別佔全年計劃的 101.4% 和 100.8% ;回遷安置房已開工建設9645 套。棗莊全民健身中心(東湖公園)榮獲 “ 山東省人居範例獎 ” 。城市轉型展覽館室內布展及裝置安裝基本完成。城市新區總開發面積達到 150 萬平方米。市民服務中心、群眾文體中心正在進行規劃設計。棗臺線 BRT 市中段建設全面完成。大力開展城鄉、路域、村鎮環境綜合整治，城鄉面貌大為改觀，我區獲得省級文明城區稱號。
(四)城鄉統籌一體發展紮實推進 。 以城中村、城邊村、園中村、鎮中村為重點，編制了縣域村鎮體系規劃、農村住房建設和危房改造規劃，啟動、續建農房建設改造專案 23 個，完成農房建設 6825 戶，改造農村危房 1870 戶。新型農村社群建設穩步推進。農業產業化程序不斷加快，全區擁有市級以上農業龍頭企業 23 家、農民專業合作組織 21 家。國家級綠色食品、無公害農產品品牌達到 23 個。
(五)幸福市中建設成效顯著。 1—11 月份，全區城鎮新增就業 9140 人，轉移農村勞動力 4080 人。全區城鎮居民基本醫療保險、新農保覆蓋面和新農合參合率基本實現了 “ 三個 100%” 。農村五保集中供養率達到 73% 。前三季度，全區農民人均現金收入 7886元，城鎮居民人均可支配收入 9952 元，分別增長 16.3% 和 19.4% 。社群建設成效顯著，我區 “ 雙十驅動、城鄉一體 ” 工作模式被評為全國基層社會管理體制創新優秀成果。創新啟動幸福市中 361 綜合便民服務系統，構建了社會管理創新平臺。
(六)黨的建設進一步加強。 在全市率先圓滿完成村、社群 “ 兩委 ” 換屆，達到了按期換屆率、一次選舉成功率、村(居)委會有婦女當選率三個 100% ，實現了 “ 和諧換屆、文明選舉 ” 的目標。區、鄉換屆做到了幹部掌握率、群眾知曉率、換屆承諾率、談心談話率、民主生活會召開率、舉報核查率 “ 六個 100%” 。 建立了 “ 書記抓、抓書記 ”的基層黨建工作責任體系，打造了一批有特色、有創新、有活力的基層黨建工作品牌。 “村民說事 ” 制度榮獲全國第一屆基層黨建創新優秀案例獎， “ 諮政諮情 ” 制度被評為全國基層黨建理論創新與實踐典型案例。
這些成績的取得，是區委、區政府歷屆領導班子正確領導和區人大、區政協大力支援的結果，是各級各部門和全區廣大幹部群眾履職盡責、辛勤工作、無私奉獻的結果，是全區上下深入貫徹落實科學發展觀，搶抓發展機遇、團結拼搏、共同努力的結果。在此，我代表區委、區政府，向大家表示衷心的感謝!
其次，要清醒地認識到當前存在的困難和問題。 主要表現在：一是城市轉型的基礎還不牢固。經濟結構性矛盾仍然突出，特別是財源結構對資源的依賴程度依然較高;事關打基礎、謀長遠的大專案、好專案不多，大企業集團膨脹速度不快，沒有旗艦型的大企業;棗莊經濟開發區基礎設施投入不夠，突出主導產業還未形成。服務業發展總體水平不高。現代農業發展特別是農村土地使用產權制度改革還有待加強。二是城市管理方面，人民群眾還有不滿意的地方。比如，道路、交通、背街小巷、市容市貌、環境治理等方面還存在一些問題。棚戶區改造的工作理念、工作力度還需要進一步強化。三是維護穩定的任務仍很繁重。市中區作為一個老工業區、老工業基地，市屬企業比較多，這幾年包括企業破產改制、棚戶區改造等各種問題，導致信訪維穩的壓力較大，隱患還需要進一步梳理，特別是社會管理創新的力度還不夠。四是幹部工作作風和工作效率還需要進一步加強。在招商引資、專案爭跑方面還缺乏韌勁、創新精神和執行力，思想解放的程度還不夠，等等。我們必須高度重視這些問題，採取得力措施，認真加以解決。
第三，要著力發揮顯在和潛在的優勢。 從巨集觀上看，我們正處於全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我們可以大有作為的戰略機遇期。今年中央經濟工作會議明確提出， 20xx年經濟工作的主基調是穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持巨集觀經濟政策的連續性和穩定性，增強調控的針對性、靈活性和前瞻性。特別是中央將繼續加大對文化、保障性安居工程、 “ 三農 ” 、中小企業以及民生保障等工作的支援力度，為我們加快發展提供了難得的機遇。從我區自身情況來看，我們擁有四大優勢： 一是政策優勢。 棗莊被列入國家資源枯竭型轉型試點城市，棗莊的發展上升到國家戰略。市中區是棗莊中心城區的東部核心區、全市商業的中心區、城市轉型的示範區，一方面要求我們要在產業、城市功能和社會轉型中起到示範帶動作用，另一方面也表明我們在城市轉型過程中，必將在政策、資金、技術、人才等方面，得到各級的大力扶持。二是產業優勢 。近年來，通過加大招商引資和重點專案建設，每年都有一大批重點專案投產達效，支撐作用不斷增強，產業體系逐步完備，全區經濟始終保持較快增長的強勁勢頭，增幅高於全國和全省平均水平。特別是xx屆六中全會提出了要推進文化產業大發展、大繁榮的決策部署，棗莊市也把發展文化旅遊作為城市轉型的三大戰役之一，陳偉書記提出要建設千年運河古城、百年中興、五十年工業、棗莊老街四大歷史街區，我區佔了三個。這充分說明：我區擁有豐富的工業文化、紅色文化歷史資源、棗莊老街文化底蘊。只要我們審時度勢，用心把握，就一定能夠在推動產業轉型發展上實現更大的突破。 三是城市資源優勢。 我區作為原市駐地，經過多年的發展，已積累了近 800 億元的城市資產，佔五區城市資源的三分之二，擁有全市 30% 的商業資源，優質教育資源、醫療衛生服務、各大家金融機構聚集我區，是全市的商貿、金融、教育中心。特別是 BRT 的開通，拉近了市中與其他組團城區間的距離，聚集了人氣商機，形成了同城效應。 四是團結奮進的優勢。 市中區歷屆各級領導班子整體素質高，駕馭能力強，發展思路清晰，團結協作得好，有著很強的凝聚力和戰鬥力，也擁有一支能幹事、會幹事、幹成事、不出事的領導幹部隊伍。特別是，近年來的發展成果，凝聚了人心，鼓舞了士氣，全區上下心齊氣順，風正勁足，這些必將成為推動我區轉型發展、率先發展、跨越發展的強大動力。只要我們堅定不移地貫徹落實科學發展觀和中央、省、市委的決策部署，用心把握、充分利用好各種發展機遇和有利條件，調整理念，完善制度，理順關係，勇於創新，就一定能夠在新的起點上實現全區經濟社會的又好又快發展。
二、明確方向，突出重點，認真謀劃好、落實好明年各項工作
20xx年是實施 “ ” 規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆黨委政府的開局之年，做好明年的各項工作意義重大。前段時間，中央經濟工作會議和省委(擴大)會議先後召開，就應對當前國際國內複雜經濟形勢、做好明年的經濟工作，作出了具體安排部署，為我們指明瞭方向。市委還要在明年元月份召開經濟工作會議，我們要認真學習貫徹會議精神，結合我區實際，認真謀劃、科學制定符合市中特色的發展思路和工作重點。 12 月 17 日，區委、區政府召開了全區鄉鎮街道、區直有關部門 20xx年工作座談會，各鄉鎮街道和區直有關部門對明年的工作提出了很好的思路和措施，我看總體上是符合中央和省、市的精神，也符合我區的實際。就做好明年的工作，各級各部門要突出把握好以下幾個方面：
(一)突出專案建設，在增強經濟發展後勁上下功夫。 專案是加快發展和經濟增長的重要載體。要牢固樹立 “ 抓發展就是抓專案， 快發展要有大專案，大發展要有好專案 ” 的理念，強化招大引強，集中力量推進一 批重大專案建設，為經濟發展提供持續動力 。
一要 加大招商引資力度 。新形勢下，開放的程度決定著城市轉型發展空間的廣度，而招商引資是優化資源配置、推進城市轉型最直接、最便捷、最有效的途徑。要堅持把招商引資作為經濟工作的 “ 天字號 ” 工程和 “ 一把手 ” 工程來抓，進一步加大力度，強化措施，確保取得實效。重點抓好兩個方面： 一是 要提高招的水平。 1 、圍繞產業叢集專案招商，重點圍繞我區新型建材、紡織服裝、精細化工、食品醫藥、機械機床等優勢產業，結合產業專案發展規劃，積極推進產業鏈延伸，形成上下游配套、橫向互補發展的產業體系，促進產業結構優化升級。 2 、靠有實力的大企業、大集團特別是國有企業開展招商。積極引導企業家放眼未來，立足長遠，敞開胸懷，與國內外大企業、大集團合資合作，實現嫁接改造、膨脹規模、共贏發展。特別要立足當前，全力以赴支援中聯、浙江正凱等企業集團，促其擴大規模，拉長產業鏈。 3 、要認真制定完善招商引資的優惠政策，特別在土地供應、稅費減免等方面，給予外來投資專案最大限度的優惠。這裡要把握好兩點：首先要選好專案，第二要充分利用好 “ 一事一議 ” 的政策，對計劃招引的重大專案要認真搞好測算，圍繞產業帶動性強、關聯度高的大專案和缺失的產品，以及 “ 兩低兩高 ” (低耗能、低汙染，高科技、高效益)專案，創條件、出政策，一切以大專案落地、幹成為原則，以不增加財政負擔為條件。 4 、要用心招商，要有強烈的事業心和高度的責任心，甚至達到見專案就兩眼發光，用我們的真心、真情去感動客商，讓客商留下，讓專案落地。 5 、實施定點招商。突出 “ 長三角 ” 、 “ 珠三角 ” 和中國臺灣、日韓等地區，尤其是浙商，廣泛宣傳我區的環境、政策優勢，吸引客商來我區投資興業。 6 、明年市裡不再對各區市分配招商引資任務，區裡也不再向各鄉鎮、街道和區直有關部門分配任務。對明年的招商工作，要充分發揮有關部門和鄉鎮、街道的主體作用，特別要加大棚改的招商力度，對此，區商務局要專題研究拿出招商的意見。 二是 要提高落地的水平。 1 、要符合產業政策，走新型工業化道路。只有符合產業政策、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的專案，才能促其落地。特別是必須認真做好能評和環評。 2 、要完善立項手續，包括可研、環評、能評等。發改、環保、規劃、安監等部門要強化大局意識、服務意識，主動靠上為專案辦理各項要件手續 。 3 、土地要合法。要增強依法用地意識，嚴格規範用地行為，國土部門要主動搞好對接指導，完善有關程式，所有專案必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業政策，保證重點專案用地規範、合法。 4 、群眾利益要得到保護。注重維護原土地權利人的合法權益，逐步建立起 “ 經濟補償、就業扶持、居住安置、社會保障 ” 四位一體的失地農民安置新路子，確保被徵地群眾現有生活水平不降低、長遠生計有保障。 5 、要積極優化環境，全面推行首問負責制、服務承諾制、無償代辦制等制度，提高工作效率，特別是各鄉鎮、街道要認真做好專案落地前的徵收補償等各項工作，減少專案落地時間，爭取早日開工建設、投產達效。
二要優化固定資產投資結構。 要牢固樹立 “ 今天的投資結構就是明天的產業結構、今天的投資力度決定明天的發展後勁 ” 的觀念，搶抓棗莊被列入國家資源枯竭型城市轉型的歷史機遇，加大固定資產投資力度，切實優化投資結構，明年全社會固定資產投資增幅在 30% 以上，三產服務業投資佔固定資產投資的比重達到 40% 以上。要充分發揮市場機制和國家產業政策的導向作用，把有限的扶持資金、優惠政策、土地指標、節能減排指標，向符合產業政策、資源消耗低、環境汙染少的工業專案、三產服務業專案傾斜。同時，要引導資金向技術改造投資傾斜，提高產品質量和市場競爭力，力爭明年技術改造投資佔固定資產投資的比重達到30% 以上。
三要加快推進重點專案建設。 專案建設是經濟工作的重中之重，沒有專案的落地建設就沒有投資的增長、產業的升級、後勁的增強，加快科學發展也就無從談起。各級各部門一定要認識到專案建設，尤其是大專案帶動的極端重要性，堅定不移地實施重點專案建設。區政府要成立由發改、財政、國土、規劃等部門人員組成的專案組，抓緊開展工作，認真研究國家的投資導向、產業規劃和產業政策，超前策劃篩選包裝一批專案充實專案庫。發改局要做好專案的篩選統計，有關部門要做好專案立項，積極爭取進入省重點和 “ 四新一海 ” (新能源、新材料、新醫藥、新科技和海洋產業)專案計劃，每年要有 1—2 個專案列入國家和省的盤子。下步，我們將把專案落地作為檢驗各級幹部執行能力的重要標準，各級領導幹部都要把精力集中到專案落實上。對已簽約專案，要實行跟蹤落實制度;對過億元重點專案，繼續實行領導幹部幫包制度，一月一排程、一季一排名;對新引進的重點專案，繼續實行一個專案一套班子，盯住靠上，抓實辦成，努力提高專案履約率、開工建設率和投產達效率。
四要加快棗莊經濟開發區建設。 圍繞打造招商引資和專案建設的重要平臺，按照 “ 專案向園區集中、產業成叢集發展 ” 的思路，舉全區之力打造棗莊經濟開發區。 一是 搞好功能規劃，完善功能配套，不斷加大道路、供水、供電、供熱、燃氣等基礎設施投入，進一步提高園區的承載能力。明年區財政要投入 1 億元，用於道路等基礎設施建設。 二是 突出特色產業園區建設。特色產業園區建設的核心是利用大企業帶動產業配套，拉長產業鏈條，提高附加值，努力打造新的經濟增長點，提高經濟開發區的綜合競爭力。 三是 各鄉鎮和光明路街道要圍繞產業優勢，打造自身的特色產業基地，實現與棗莊經濟開發區的優勢互補、合作共贏。四是 加快中泰集團鹽化工基地專案建設。在加快中科鹽煤聯產化工二期工程建設的基礎上，引進建設一批上下游產品專案，提高產業附加值，拉長產業鏈條，努力打造化工產業叢集。五是 關於鄉鎮、街道向開發區引進專案工作：一要引進符合開發區產業發展規劃要求、投資規模大的好專案;二要解決好財政比例分成問題;三是區裡要制定政策，支援鼓勵鄉鎮、街道向開發區招引專案。
(二)加快工業發展，在膨脹工業產業叢集上下功夫。 要樹立 “ 產業立區 ” 的理念，按照 “ 發展優勢產業，打造核心企業，延伸產業鏈條，培育產業叢集 ” 的思路，積極調整優化工業結構，重點培植壯大新型建材、紡織服裝、精細化工、食品醫藥、機械加工和戰略性新興產業等六大優勢產業叢集，努力提高優勢產業對財政的貢獻率。
一要鞏固發展支柱產業。 一是 圍繞市南工業區的規劃建設，打造新興支柱產業。市南工業區改造是棗莊城市轉型的一個重要標誌，也是市中區難得的重大發展機遇，更是市中區新的發展優勢和空間。要突出 “ 時尚休閒娛樂、傳統工業博覽、文化創意產業、新興城市綜合體” 四位一體的定位，強力推進市南工業區建設，努力把市南工業區打造成 7 萬人規模的副城區。同時藉助世紀大道、棗莊經濟開發區，加快打造 16 平方公里的產業轉型示範基地，著力培育成為我區新的產業亮點和新的財政增長點。 二是 編好工業產業叢集規劃。發改局要根據我區產業叢集的發展現狀，按照佈局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，以集中發展為依託，調控全區工業產業叢集數量規模，形成一批具有一定規模、高檔次、有特色的工業產業叢集。 三是 包裝好專案。要著力提高專案策劃包裝水平，把工作做精做細，減少招商時間和精力，降低招商成本，著力打造有規模、上水平的專案。 四是 招大企業、大集團。只有引進大企業，才能促進大產業的發展，只有大產業才能推動城市化的發展。要認真梳理世界 500 強、國內 500 強、行業 100 強和跨國公司、央企等大企業、大集團的發展目標和投資方向，充分利用各種招商資源，著力引進一批專案體量大、產業關聯度大、科技含量高、集約程度高的大專案、好專案。 五是 圍繞我區支柱產業發展規劃，制定更加優惠的政策，著力引進重點產業鏈核心專案以及產業鏈缺失專案，完善產業鏈條，增強大企業集團的配套能力和綜合競爭力，增強產業發展後勁。
二要大力培植新興產業。 培育發展戰略性新興產業是推進城市轉型發展的重要載體和方向。作為城市轉型的示範區，我們必須進一步增強培植壯大戰略性新興產業的信心和決心，提升境界，開闊思路，著力培植髮展一批科技含量和產業層次高、成長潛力大、市場前景廣闊的戰略性新興產業專案，努力在培植新興產業叢集、加快轉型發展上走在全市前列。
三要加快推進大企業集團建設。 培育大型企業集團是提升地方綜合實力、實現經濟跨越發展的重要手段。目前，我區大型企業集團較少，年銷售收入過 10 億元以上的企業僅有中泰集團 1 家，年銷售收入過 3 億元的企業也不多。面對這種局面，我們必須加快推進企業技術改造、自主創新、產業升級、戰略重組、制度和管理創新，鼓勵現有骨幹企業規模擴張，打造核心企業、靈魂企業。要加快完善區級領導、部門、金融單位與企業結對幫扶機制，推動社會資本和資源加快向優勢企業、優勢產業集聚，重點打造中聯、中泰、中安、中翔等企業集團。要加快企業上市步伐，引入民間投資風險基金參股的企業發展扶持基金。對科技成長型企業有選擇的注入資金，並加強參與企業管理，加快企業上市步伐。在這裡，再重點強調一下區級財源建設問題，這個問題要引起各級各部門的高度重視，只有壯大區級財政，才能更好的惠及民生，更好的支援鄉鎮、街道發展。要重點把握好兩個方面：一是要把棗莊經濟開發區和市南工業區作為重要的平臺;二是要把鹽化工基地和市南城市轉型示範產業基地作為培植區級財源的重點。
四要積極推進自主創新和品牌建立。 創新是企業的靈魂，創新才能不斷提升企業核心競爭力。特別是我區當前正處在轉型升級、創新發展的關鍵時期，經濟發展又面臨著日益嚴峻的資源、環境、市場等因素制約，迫切需要提高自主創新能力，推進經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變。要鼓勵企業建立研發機構，支援有條件的企業建立企業工程(技術)中心，提升企業自主創新能力。要鼓勵企業與棗莊學院等高等院校的技術合作，圍繞機械製造、精細化工、新材料、新能源等領域，完善政、產、學、研、用的創新機制。要制定出臺優惠政策，對納入國家或省級科技計劃的企業研發專案，企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用給予一定的扶持，特別是要加大對研發中心的扶持力度，充分調動企業投入研發中心的積極性，提升產品和技術的核心競爭，降低企業科研成本。要積極開展 “ 質量品牌建設年 ”活動，設立品牌建設專項資金，鼓勵引導企業建立自主品牌。
五要強化節能減排。 節能減排既是實踐科學發展觀的內在要求，也是實現經濟轉型和可持續發展的必然選擇;節能減排是約束性指標，必須完成，否則要摘烏紗帽，這也充分說明節能減排形勢的嚴峻。因此，這既是政治任務，又是法定責任，更關乎人民群眾的根本利益。要嚴格執行環評、能評和 “ 三同時 ” 制度，創新專案評審機制，對未經批准的專案，不允許立項、供地開工。要做好經濟開發區和特色園區的區域規劃，並做環境評價，今後所有專案必須在區域環評內再做環評，否則一律不予批准建設。要嚴把新上專案入口關，嚴格控制汙染物和能耗增量。要抓好重點企業、重點行業的用能監測， 堅決淘汰落後產能。鼓勵發展低碳經濟、迴圈經濟，大力推廣節能新工藝、新技 術、新產品，加大廢棄物資源化利用和無害化處理力度，重點建成一批省、市迴圈經濟示範企業和園區，提高經濟、社會、生態綜合效益。要加強環境保護設施建設，加大環境監管力度，重點抓好工業汙染防控、城區生活汙水處理、農村面源汙染治理，堅決控制新汙染源產生。明年要確保全面完成節能減排的各項約束性指標。
(三)突出三產強區，在加快服務業發展上下功夫。 服務業是耗能少、無汙染的朝陽產業，也是增加群眾收入的富民產業。我區作為全市商業的中心區，必須要把發展服務業作為優化產業結構、增加地方財政收入、擴大就業的重要舉措來抓，依託專案、企業、城區、園區四大載體建設，大幅度提高服務業在國民經濟中的比重，以更大的力度推進服務業發展提速、比重提高、結構優化。服務業增加值佔 GDP 的比重每年要增加 2 個點以上。
一要大力發展 文化旅遊業。 抓好大旅遊、培育大市場，是商業中心區建設的突破口。要充分利用棗莊二日遊這一平臺，主動融入全市旅遊發展的大格局，規劃建設一批文化旅遊精品專案。繼續抓好龜山風景區建設，加快推進水上娛樂、山頂溶洞等專案建設，百子廟景區明年7 月份要全面竣工，打造求子聖地、濱水度假基地。加快仙壇山溫泉小鎮商務會館、 VIP 別墅專案建設，完善功能配套，強化營銷管理，規劃建設四季滑雪基地、娛樂演藝中心、旅遊集散中心、鄉村採摘園，打造旅遊綜合體。高水平策劃規劃建設中興礦山公園，在太平街棚戶區規劃建設民國風貌的特色商業街區，豐富文化旅遊內涵，打造百年中興文化品牌。分步實施泉水花鄉、夾谷山旅遊、永安生態休閒旅遊區、南山旅遊風景區、龍河灣生態文化園等專案建設，開發休閒自駕遊、鄉村採摘遊，搞活農家樂。圍繞旅遊 “ 吃、住、行、遊、購、娛 ”六要素，加快酒店、娛樂、餐飲等城市綜合體配套建設和旅遊產品開發，引進知名品牌，做好文化旅遊產業鏈，同時，聘請專業經營團隊進行經營。
二要加快 發展二手車交易市場。 按照 “ 政府主導、市場化運作、專業化經營 ” 的經營理念和既定的二手車交易產業發展規劃，加快二手車交易中心三期專案建設步伐。同時規劃建設品牌汽車經銷、綜合物流配送等主題功能區，完善中國二手車交易市場功能配套，努力打造集車輛交易、修配美容、汽車文化、評估鑑定、拍賣檢測等於一體的專業化市場，推動二手車交易產業健康發展。
三要繁榮發 展商貿服務業。 要認真實施好商業網點規劃，科學引導和規範城區商業網點建設，建立與經濟社會發展相適應的現代商業網路體系。要結合棚戶區改造，引入城市經濟理念，划行規市，規劃建設城市綜合體、鄰里中心、特色商業街等商業業態，提供更多就業崗位。加快三角花園省級商務商貿中心區規劃建設，引進大型、知名商業財團進駐，實現老城區持續繁榮。加快魯南水城 · 棗莊老街建設和招商運營，規劃建設星級酒店，推進阿波羅大酒店等專案建設，做大做強森博家居城、捷隆惠邦等商業綜合體。積極發展樓宇經濟，大力引進總部機構、科技等高階服務業態，繁榮發展 “ 西街酒吧 ” 、華山路休閒美食街等特色街區，打造西部高階服務業核心區。
四要積極 發展現代物流業。 要按照一軸(北外環)兩翼(南北片區)的整體發展規劃，加快盛北商貿城二期、大運河物流、貴誠物流、中原物流、通匯物流等專案建設，拓展完善倉儲、分裝、配送等服務功能，引導相關產業叢集發展，打造城區北部 4 平方公里現代物流園區。要加快完善相關手續，儘快啟動聯運稅郭公鐵物流專案建設，構建服務地方經濟發展的綜合性物流平臺。
(四)突出農村土地使用產權制度改革，在促進農村經濟發展上下功夫。 農村土地使用產權制度改革，是盤活農村土地資本、破解農業發展資金瓶頸的有益探索，對發展現代農業、創新涉農信貸服務方式、促進農民增收具有積極的促進作用。要按照 “ 三位一體 ” 的要求，認真組織好這項改革。
一是加大土地流轉的力度，增加農民收入。 土地流轉可以實現農業集約化、規模化發展，是工業反哺農業的一種趨勢，更重要的是可以增加農民收入。在下步工作中，要重點抓好以下幾點。 一要 高度重視流轉。各鄉鎮黨政主要負責同志要切實轉變觀念，轉變思路，認真搞好土地流轉的謀劃工作。要以發展產業推動流轉，以規範建制規範流轉，以農業產業化龍頭企業帶動流轉。 二要 完善獎補政策。強化對土地流轉工作的投入，設立土地流轉扶持資金，進一步加大對鄉鎮、行政村和農戶的獎勵扶持力度。 三要 切實保護農民利益。農村土地問題是農村生產關係的重大問題，涉及到農民的根本利益，涉及面廣，政策性強。在實際工作中，要將農民利益放在第一位，特別是對於已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力，解除土地流轉的後顧之憂。同時，對現有的各種土地流轉狀況和發展趨勢進行認真研究和分析，不斷總結和推廣先進經驗，促進土地流轉健康執行。
二是建立專業合作社，拉長農業產業鏈，增強抵抗市場風險能力。 建立和發展各類專業合作社，有利於減少農民的生產投入和中間環節，提高產品的附加值，實現農民增收。要積極鼓勵和支援不同型別的專業合作社按市場運營的辦法，將產業鏈向兩頭拓寬延伸，實行上下游產業鏈對接，增加市場競爭能力。同時，要加大對優勢特色專業合作社的扶持力度，在專案建設、資金扶持、銀行貸款等方面予以傾斜，促使各類合作社擴大規模，不斷提高經營效益，進一步增強抵禦市場風險和提高持續盈利的能力。
三是土地使用產權制度改革要和小城鎮建設緊密結合起來。 要深刻認識到小城鎮建設是統籌城鄉發展總體戰略的重要環節。要把農村土地使用產權制度改革、土地綜合整治和小城鎮建設緊密結合起來。 一方面 要加快小城鎮建設，完善城市功能。當前要結合土地增減掛鉤，加快空心村舊村改造、合村並點，積極引導新型農村社群向鎮域集中，帶動二三產業發展，走以地生財興業的新路子。 另一方面 要解決產業支撐小城鎮發展的動力。注重做好產業發展這篇大文章，把小城鎮建設與土地流轉、特色產業支撐三位一體統籌考慮，以土地流轉 騰出的土地指標用於培植髮展特色產業，以特色產業的發展支撐小城鎮建設。
(五)突出城市建設，在加快推進城市化程序上下功夫。 城市是經濟發展的載體，也是廣大市民的家園。要圍繞建設宜商、宜居、宜遊的城市，以城鄉環境綜合整治為抓手，精心規劃、精緻建設、精細管理，大力提升城市承載力、輻射力和影響力。
一要高起點完善城市規劃體系。 要進一步優化城市佈局，加快各類詳細規劃、專業規劃的編制，完善道路建設、園林綠化、給排水、城市抗震減災及各種管線等配套設施的綜合規劃設計，特別是城市門戶道路、迎賓道路、旅遊道路、重要節點及城區主幹道路等重點區域、重點路段，更要高標準統籌規劃。在城市門戶節點的規劃設計上，要體現棗莊的特色，反映棗莊的歷史文化，同時，還要兼具標誌性和景觀性。在城市主題公園規劃設計上，要多栽大樹、栽好樹，多種花草，多鋪小路，做到返璞歸真。要進一步優化城市設計，圍繞打造 “ 百年中興” 品牌，按照 “ 經營城市記憶 ” 的理念，加強重點區域、重要建築的規劃設計，堅持城市建設與文化產業發展相結合，深度挖掘百年中興的歷史工業文化元素，體現民國建築風貌，促進風格、色彩、形態和諧統一，塑造鮮明的城市特色。明年區規劃、住建部門要在這項工作中實現新突破、取得新進展。
二要大力度實施棚戶區改造。 要堅持以棚戶區改造為突破口，加快城市建設步伐，促進城市功能轉型，增強中心城區輻射帶動能力，讓城市面貌實現 “ 脫胎換骨 ” 的變化。當前要加快棚改徵收掃尾，抓緊開工建設回遷安置房，妥善解決資金問題。要進一步提升理念，按照變 “ 城市建設 ” 為 “ 城市經濟 ” 的理念，把城市綜合體、現代商業街區、鄰里中心等 “ 市 ” 的種子融入到棚戶區改造工作中。要進一步提高標準，與城市發展定位、城鄉環境整治、企業退城進園有機結合起來規劃實施。要統籌考慮計劃實施改造的片區、所需的資金和土地等要素，特別在設計水平、建設質量、城市經濟等方面，做成新的樣板。要進一步創新招數，特別在資金融集上，要把融資平臺用活用充分，用市場化的辦法推動拆遷改造，加快建設進度。 一是 在規劃上： 1 、做好保障性安居工程規劃。堅持以超前性、統籌性的規劃引領保障性安居工程建設， 大力發展公租房，適度建設經適房和廉租房，加快推進棚戶區和城中村改造。 2 、嚴格執行市統一規劃設計的要求。要按照市規劃局批覆的規劃方案，以及退讓道路紅線、容積率及學校、綠地、停車場等基礎設施指標，高標準組織實施，充分發揮規劃的引領作用。 3 、多融入一些商業業態，多搞一些城市綜合體，真正把市中區做成商業中心區。 4 、以增量補存量，確保規劃的實現和棚改進度。要認真做好測算，找準每個專案對外招商引資的盈虧點，找準拆遷戶、開發商和政府三者之間的平衡點。對外商高看一眼、厚愛一層，加強和投資主體的溝通，讓開發商介入到規劃中，把外商的理念帶入到規劃當中，不能因為規劃的問題影響棚改進度。 二是 在徵收上：加大力度，特別是對極個別不搬遷的戶要實行依法徵收，前提是不出問題。 三是 在資金上：要引入社會資本進入，多引進一些實力強、品位高、懂經營的開發商。要解放思想，以把大專案推進幹成為中心原則，在資金政策上要大氣、大度，在抓住機遇上，要立說立成，不要錯失機遇。 四是 在時間質量上：要把握節奏、點線結合，建成精品。
三要高標準推進城鄉環境綜合整治。 要以實施淨化、美化、綠化、亮化、序化 “ 五化 ”工程為抓手，完善城鄉環境長效管理機制，全面改善城鄉綜合環境。實施淨化工程，大力開展市容環境專項整治，重點抓好主次幹道、街巷、居民區環境衛生的長效管理。實施美化工程，按照統一標準、統一設計、統一風格的要求，嚴格規範沿街戶外廣告，推進背街小巷治理，拆除違章建築和道路兩側有礙觀瞻的建築物。實施綠化工程，合理規劃建設森林公園、城市綠島和街景綠地，加強垂直綠化，形成多層次、立體化綠化體系，最大限度在城市中增綠、透綠。實施亮化工程，突出抓好光明大道、城市出入口、城鄉結合部等重點區域、重要道路和標誌性建築的亮化。實施序化工程，建立完善治安防控和交通秩序一體化的資訊管理模式，強化交通疏導和控制，規劃建設臨時停車場，緩解城區交通擁堵問題，全力打造更整潔、更靚麗、更有序、更文明的溫馨家園。
(六)突出同步發展，在推進小城鎮建設上下功夫。 加快小城鎮建設是推進城市化程序的重要內涵和戰略選擇，是節約集約利用土地、完善城市功能、統籌城鄉發展的重要途徑，也是加快轉方式調結構、擴 大內需、關注和改善民生的客觀要求。各鄉鎮、光明路街道和區直有關部門要突出 “ 小城鎮規劃建設管理、農房建設改造、村容鎮貌整治 ” 三大重點， 加快推進小城鎮建設步伐，努力實現城鄉同步協調發展。
一要突出規劃先行，著力優化功能佈局。 各鄉鎮要加快編制控制性詳細規劃。要使規劃能夠充分體現地域特點、文化內涵和城市特色，突出鄉鎮綜合交通、土地利用、生態環境三個關鍵環節，站位要高、定位要準、謀劃要遠，要有戰略眼光，為小城鎮的未來發展留足空間。 1、要符合土地利用的整體規劃。 2 、要改變沿馬路建門面房的做法，多建設一些內街、廣場，扭轉 “ 路修到哪裡門面房就建到哪裡 ” 的局面。 3 、要有商業業態。突出特色，合理佈局商業網點，豐富商業業態。 4 、要有產業支撐。積極探索農村使用土地產權制度改革與小城鎮建設相結合的新路子，努力把土地這篇文章做活，把合作社壯大，扶持合作社生產向二、三產業延伸，向小城鎮集聚，帶動小城鎮發展。
二要突出功能配套，不斷提升承載能力和水平。 推進小城鎮建設，必須把軟硬體設施建設擺到更加突出的位置，統籌安排好基礎設施、公共服務以及周邊環境建設。各鄉鎮、光明路街道要以開展 “ 十鎮百村 ” 建設示範活動為契機，加快推進小城鎮道路硬化、綠化、亮化、供排水和垃圾處理等配套設施建設，進一步完善提升小城鎮功能，切實把小城鎮建設成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心和商品集散中心。
三要充分利用好土地增減掛鉤專案，加快農村新型社群建設。 實施土地增減掛鉤對提高土地節約集約利用水平、拉動內需、推進城鄉一體化，切實改善農民生產居住條件，提升農村公共服務水平，特別是對解決城區用地指標的發展空間具有重大意義。 20xx 年，省國土資源廳批覆我區實施增減掛鉤區域 4 個，涉及 4 個鄉鎮、 19 個村，總面積 332.5 公頃 (4987.5 畝)，結餘指標 219.8 公頃 ( 3297 畝)，目前三個區域分別只啟動了一個專案，由於資金問題，回遷安置房建設太慢。關於土地增減掛鉤專案，我強調三點： 一是 區委、區政府加大土地增減掛鉤專案實施的力度，還要成立土地增減掛鉤工作領導小組，明年全面啟動，力爭當年實施完工。 二是 制定優惠政策，扶持農村新型社群建設，在各種規費徵收、指標返還資金、統一規劃費用、統一配套基礎設施、統一獎勵等方面全力給予支援。 三是 一定要完善配套設施，切實把好事辦好，讓搬遷群眾滿意。涉及的 4 個鄉鎮一定要把土地增減掛鉤作為“書記”工程，高度重視，強力推進。
四要突出高效能管理，提升文明程度。 “ 三分建設，七分管理 ” ，城鎮管理與城鎮建設是推進城鎮化的重要兩翼。要堅持把小城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，深入開展鎮村環境綜合整治，強化督查考核，嚴格兌現獎懲，建立長效機制，切實解決農村 “ 髒、亂、差 ” 問題，努力提高小城鎮文明程度。
(七)突出發展成果共享，在保障和改善民生上下功夫。 始終堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，著力保障和改善民生，全面發展各項社會事業，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數。
一要突出解決好群眾的就業增收問題。 要始終堅持把就業作為民生之本。今年中央經濟工作會議強調， “ 要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，合理增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，注重提高發展的包容性 ”。對此，區委、區政府要認真落實各級對低收入家庭、低保人群的所有優惠政策，全部足額兌現，這是底線。要把抓發展的立足點和落腳點真正放在增收富民上，要進一步健全完善區、鄉、村三級就業服務體系，大力發展特色加工等勞動密集型產業、三產服務業和小微企業，著力推動農民向二三產業轉移，多渠道開發就業崗位，促進充分就業。特別是要注重做好大學生、失地農民、零就業家庭、農村富餘勞動力和就業困難群體的就業，讓老百姓的收入與經濟同步增長。
二要著力健全完善社會保障體系。 要進一步擴大社會保障範圍，逐步提高保障標準，不斷鞏固完善全民醫療保險、城鄉居民大病醫療救助、城鄉養老保險、城鄉居民最低生活保障、社會救助救濟、五保供養等社會保障制度，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。要大力發展社會福利事業和慈善事業，組織開展好 “ 慈善一日捐 ” 、 “ 送溫暖獻愛心 ” 等活動，讓弱勢困難群體更多地感受到社會大家庭的溫暖。特別是要進一步加快推進惠民工程建設，確保對群眾承諾的事項落實到位。
三要大力發展各項社會事業。 深 入實施 “ 科技興區 ” 戰略，加快推進科技創新體系建設，不斷增強科技對經濟發展的支撐作用。要堅持教育優先的理念，全力抓好教育重點專案建設，統籌推進學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育和終身教育，促進教育公平，爭創全省教育示範區。繼續開展好百名校長、百名優秀班主任、百名優秀教師、百名學科帶頭人“ 四百培養工程 ” ，精心打造 “ 學在市中 ” 品牌。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全完善公共衛生服務體系，堅決執行藥物零差價制度，加快推進區婦幼保健院綜合病房樓改擴建、市中新區中醫院等重點專案建設，提高城鄉基本公共衛生服務水平。突出文化引領，積極推進文化事業和文化產業發展。大力發展體育事業，推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展，努力建設體育強區。全面做好人口與計劃生育工作，嚴格落實各項獎勵政策，切實穩定低生育水平。
(八)突出社會管理創新，在維護社會和諧穩定上下功夫。 加強和創新社會管理是黨中央正確把握國內外新形勢、新變化、新特點，作出的一項重大決策部署，也是做好新形勢下群眾工作的必然要求。全區各級各部門各單位要高度重視社會管理創新，切實加強基層基礎工作，暢通群眾訴求渠道，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，進一步完善 “ 黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與 ” 的社會管理格局。
一要加大矛盾糾紛排查調處力度。 各鄉鎮、街道和區直有關部門要堅持重心下移，對本地、本部門的矛盾糾紛要進行全面集中排查調處，對可能引發群體性、突發性事件的不安定因素，可能影響社會穩定的重大治安問題，要切實做到早發現、早控制、早化解，努力把問題和矛盾解決在基層和萌芽狀態。要進一步加大解決問題的工作力度，嚴格落實包案處理、定期接訪、定期督辦和聯席會議等制度，最大限度地減少越級訪、集體訪和重複訪。
二要加強社會治安綜合治理。 要深入開展嚴打整治行動，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，搞好社會面的治安防範、管理和控制，保持良好的社會秩序。要繼續堅持人防、物防、技防相結合的方針，努力構建全時空、全方位、立體化的治安防控體系。要全面加強對黨政機關、學校、醫院、商場、市場、公共場所以及交通、旅遊景點、公共設施、節日大型文體活動等安全保衛和防護，堅決防止各種破壞活動，確保社會大局安全穩定。
三要切實抓好安全生產工作。 要牢固樹立 “ 安全生產責任大於天 ” 的理念，狠抓政府監管責任和企業主體責任落實，集中開展安全生產大檢查和專項整治活動，堅決預防和遏制各類突發事件和重特大事故發生。前一段時間，區委會專題研究並通過了安全生產 “ 一崗雙責 ” 責任追究，安全生產隱患排查責任追究、領導幹部檢查安全生產 “ 三項制度 ”，賦予安委會提前追究職權，全區各級各部門都要認真抓好落實。同時，要突出抓好食品藥品質量監管，確保人民群眾飲食用藥安全。特別是當前，區八次黨代會和區人大、政協 “ 兩會 ” 將陸續召開，元旦、春節也即將來臨，要制訂完善應急預案，紮實做好各項基礎工作，確保區八次黨代會、區人大、政協 “ 兩會 ” 和節日期間的持續穩定。
(九)突出優化經濟發展環境，在解決發展瓶頸制約難題上下功夫。 要牢固樹立環境是生產力、是競爭力、是經濟工作的生命線，抓環境就是抓發展的意識，努力建立適宜投資創業的最佳環境。
一要進一步優化專案用地環境。 1 、要高度重視年度衛片斑點的整改落實，確保不被問責，確保不被限批。各級各部門要嚴格按照下達的整改要求，逐宗制定整治方案，落實整改措施，確保整治到位。對工作遲緩、整改不力、完不成整治任務的，要對黨政主要負責人進行約談、通報;問題嚴重的，將採取組織措施，該停職的停職，該問責的問責。 2 、千方百計解決土地指標，保大專案、好專案用地。要主動與有關部門銜接，用足用活專案用地的政策，明年要爭取 3000 畝的用地指標。對區委、區政府確定的重大建設專案，要簡化程式、特事特辦、上門服務、現場辦公，確保重大專案用地。國土、發改、住建、規劃等部門在專案立項、工程設計、用地選址、用地預審、規劃審查、供地審批等重要環節上要加強協調配合，不能因土地手續問題影響專案審批和推進。 3 、以實施土地增減掛鉤專案為重點，解決好發展用地空間。各鄉鎮是實施增減掛鉤工作的主體，區財政是投資的主體。近期將召開專題會議安排，稅郭鎮等四個片區要不等不靠、全面啟動。 4 、按時完成供地任務。省國土廳要求供地和批地掛鉤，不按時供地將直接影響報批土地。對已批未供土地，要建立詳細的臺帳資料，根據形成的具體原因，結合實際，分別制定清理整改措施和處置意見，跟蹤督辦，爭取在較短的時間內，取得明顯成效。對於專案未落實造成的已批未供土地，儘快實施專案置換，安排其它專案使用;對於因徵地拆遷矛盾造成的已批未供土地，相關鄉鎮、開發區要在規定時間內完成徵地拆遷，實施供地。 5 、加大盤活土地資源力度。堅持從重點專案中節地，從土地整理中找地，從 “ 城中村 ” 裡盤地，從盤活閒置、破產改制、低效利用土地中挖地，對批而未供、供而未用、長期閒置和低效使用的土地，加以盤活利用，嚴禁圈佔土地長期閒置不用。6 、對違法用地堅決打擊。對非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權、以租代徵等案件，區國土部門要始終保持高壓態勢，防得嚴、守得住，不能心太軟、手太鬆。保障要合法，支援在度內，底線一定不能破。對於新發生的違法違規行為，堅決做到發現一起，查處一起。
二要進一步優化金融生態環境。 各級各部門各單位要正確研判和把握中央擴大內需的有利時機和政策趨勢，始終保持積極樂觀的心態，進一步優化金融生態環境，全力支援各金融機構健康發展，為企業提供更加豐富、更加周到的金融服務;要用足用活各項信貸政策，加強企業與金融部門的聯絡與溝通，圍繞城市轉型重點專案建設，組織開展形式多樣的銀企聯席會、座談會，搭建銀企合作平臺，積極爭取金融部門的支援和傾斜;要注重加強中小企業信用擔保體系建設，大力鼓勵發展各類信用擔保公司，擴大擔保規模，支援企業成長髮展。 1 、區政府要研究設立擔保公司，扶持中小企業發展。 2 、區政府要研究設立 20xx 萬元的企業還貸週轉金，減少金融風險。 3 、積極鼓勵區信用聯社成立農村商業銀行，擴大融資支援市中發展。
三要進一步優化服務環境。 要強化服務意識，牢固樹立 “ 客商只需投資建設、其他一切由我們來辦 ” 的理念，切實為投資者解決好專案建設和企業生產經營中的難題。要採取多種形式，大力引進我區重點行業和優勢產業急需的高層次、高技能實用人才，為經濟社會發展提供智力支援和人才支撐。要深入開展機關效能監察，強化監督檢查、明查暗訪，推行陽光投訴和行風評議，推進依法行政，不斷提高行政效率和服務質量。要進一步抓好市場經濟秩序整頓，嚴厲查處干擾和破壞經濟發展環境的行為，繼續以鐵的手腕打擊 “ 三強 ” 、 “ 五霸 ” 等行為，為專案建設和企業發展創造寬鬆良好的發展環境。
三、加強幹部隊伍建設，為經濟社會發展提供有力保障
市委安排我到市中區工作，自己感到責任重大。我想借此機會，就如何發揚好的傳統、加強幹部隊伍建設談談自己的意見，與大家共勉。
(一)要珍惜團結奮進的大好局面。 我們要倍加珍惜市中當前領導班子間、幹部隊伍間、幹部群眾間團結奮鬥的大好局面，既嚴於律己、當好 “ 班長 ” ，又寬以待人、理解同志，帶頭維護班子團結，凝聚各方合力。要自覺貫徹民主集中制，自覺執行上級和區委的決策，自覺接受人大、政協的監督，對重大事項、重點工作，反覆研究、集體討論、會議決定，著力營造團結一心、相互信任、心情舒暢的工作局面。
(二)要保持只爭朝夕的精神狀態。 大力弘揚求真務實、真抓實幹的優良作風，始終保持奮發有為、幹事創業的激情，帶頭深入一線、靠前指揮，重點工作事項牽頭主抓、親歷親為，腳踏實地、一步一個腳印地把各項工作任務落到實處，抓出成效，真正做到 “ 高效率、快節奏、紮實幹、有作為 ” 。
(三)要強化執政為民的群眾觀念。 始終堅持立黨為公、執政為民，把改善民生作為工作最大的落腳點，辦事情、作決策，充分考慮群眾利益;抓改革、促發展，盡力傾聽群眾呼聲;察民情、解民憂，時刻關心群眾冷暖。要把更多精力、財力向民生傾斜，多辦富民惠民的實事、好事，切實把工作做到老百姓的心坎上，切實履行好對人民群眾的承諾，把經濟發展的成果更好地體現在城鄉居民收入增長和生活改善上，努力讓人民群眾得到更多的實惠，不斷提高人民群眾的幸福感。
(四)要樹立清正廉潔的良好形象。 對於各級領導幹部來說，廉政是底線，是基本要求，做到是應該的，也是必須的。要自覺履行黨風廉政建設第一責任人的責任，把探索建立長效監督制約機制，作為黨風廉政建設的根本保障，作為對各級幹部的最好保護。要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，嚴格遵守中央和省、市廉潔自律的各項規定，時刻做到自重、自省、自警、自勵。堅持關口前移，加強對重要崗位、關鍵環節的監督，嚴厲查處各類違法犯罪行為，確保各級幹部既幹成事，又不出事。希望大家互相監督、互相共勉，做到班子廉潔、事業發展。
同志們，市中區正處在轉方式調結構、加快城市轉型的攻堅時期，我們肩負著組織的重託和人民的厚望，使命光榮，責任重大。希望大家倍加珍惜黨和人民給予的信任，恪盡職守，不辱使命，奮發有為，團結帶領全區廣大幹部群眾，為全面建設 文明富裕、安定和諧 的幸福市中做出新的更大貢獻。
同志們：
20xx年，在市委的正確領導下，全市上下齊心合力、攻堅奮進，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生，市域發展呈現“兩提升、兩加快、兩改善”的良好態勢。“兩提升”：地區生產總值增長9.8%，財政總收入增長2.1%，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長23%、12.8%，綜合實力穩步提升。農機示範、糧食生產、水土保持、內聯引資、安全生產、人口計生、擁軍優屬等12項工作進入全國、全省先進行列，對外影響持續提升。“兩加快”：迴圈經濟標準化試點通過國家驗收，文化園抓緊推進，飛地園立項建設，新的增長點正在形成，產業升級不斷加快。交通、水利、電力分別完成投資8.1億元、2.3億元、1.9億元，汨楊公路、引蘭入市一期等專案順利竣工，十古公路、沙溪500千伏變電站等專案紮實推進，城鄉建設明顯加快。“兩改善”：再生資源行業整治取得階段性成果，汨羅江汨羅段全線禁採，玉池山獲批省級風景名勝區，生態環境有新改善。城、鄉居民人均可支配收入分別增長11.1%、10%，27項實事任務如期完成，傾力兜住民生底線，群眾生活不斷改善。艱難猶奮進，困境建新功。在此，我謹代表市委、市政府，向全市所有建設者，表示衷心的感謝!向剛才受到表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀，並致以崇高的敬意!
20xx年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面依法治國的開局之年，是全面建成小康社會的攻堅之年，也是“”和“十三五”規劃的銜接之年。全年的工作，年前市委九屆五次全會和人大、政協兩會已作全面部署，等下，維國書記還將作重要指示。如何落實好部署，做出新的成績，適應好新常態?關鍵還是要堅持習“四個全面”的總戰略，按照市委“四個堅定不移”的總要求，一心一意謀發展，集中精力促發展。
一、要狠抓專案促發展
發展是第一要務，專案是第一載體。要千方百計爭項引項，集中力量建好專案。
一要圍繞產業升級抓專案。標準廠房年內要建成50萬平方米，確保通過省、岳陽市“135”工程年度驗收。工業園要竣工億元專案3個以上，建成汨羅公路口岸，抓好再生材料新片區建設，爭創全國迴圈經濟示範縣(市)。飛地園要千方百計擠進省重點專案庫，儘快成立土地儲備分中心，建好青山鋪至園區幹道，建設園內基礎設施，確保招商專案落地。文化園要加快建設，完成好年內開園任務。農田水利方面，要積極爭取高標準農田改造專案，完成溝渠疏浚年度任務，確保糧食播種面積100萬畝以上、總產量45萬噸以上，爭創全國糧食生產先進縣(市)。
二要圍繞城鄉統籌抓專案。加快西片區開發，建設魯獅壩城市綜合體，建好汨羅江風光帶二期，東延汨羅江大道，新建中心汽車站，開工西環線、南環線，綜合治理城區防洪排澇系統，鞏固省級文明城市地位。啟動沿江碼頭修復、棚戶區改造和道路景觀建設，加快新市古鎮保護開發。建成十古公路、旅遊路一期。建成沙溪500千伏變電站，擴建110千伏變電站2個、投運35千伏變電站2個。
三要圍繞民生民利抓專案。在全面完成上級實事任務的基礎上，重點做好五個方面工作：一是完成引蘭入市二期工程和“”規劃的飲水安全專案。二是實施文化惠民“1234”工程，建立國家公共文化服務體系示範區。三是消除C、D級學校危房5萬平方米。四是啟動中醫院、婦幼保健院搬遷工作。五是按計劃完成城市棚戶區、農村危房改造和公租房新建任務。
四要圍繞生態環境抓專案。推進划行歸市和垃圾低熱發電專案，啟動塑料橡膠專業市場實質性建設。爭取農村環境連片整治整市推進專案，深化美麗鄉村建立活動。開展“保護汨羅江•保衛母親河”行動，對重點生態區域實行紅線管理。搶抓季節，植樹造林，新建綠色通道300公里，造林4萬畝。
二、要狠抓改革促發展
改革創新是順應新常態、謀求新發展的關鍵舉措。要精準對接政策，落實規定動作，結合汨羅實際，做好自選動作。
經濟管理方面，要著力完善園區開發建設、招商引資、投資融資、利益分享的制度和辦法，讓園區管理更加適應市場要求。深化商事制度改革，堅持“寬進嚴管”，探索“三證(工商營業執照、組織機構程式碼證、稅務登記證)合一”。進一步規範國有資產管理，啟動不動產登記制度改革，推進公車改革。爭取省直管縣改革試點。
社會事業方面，要加快教育綜合改革，探索校長教師交流輪崗制度，促進城鄉優質教育資源均衡配置。推進公立醫院改革，啟動新農合大病醫療保險，鞏固基本藥物制度。探索“民辦公助”等社會養老模式，促進醫養融合發展。
農村發展方面，要抓住規劃、環境、債務三個管理點，改進對鄉鎮的管理。全面開展農村土地承包經營權和林地確權登記工作，探索農村土地承包經營權抵押貸款，依法穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，拓寬農民財產性收入渠道。按照“政府引導、村民自願、公平有償”原則，加快農村土地流轉，促進適度規模經營，讓農民成為農村改革的積極參與者和真正受益者。
三、要狠抓保障促發展
一要優化土地供給。根據專案需要，力爭全年拿回用地指標不少於3000畝，盤活存量土地不少於300畝。強化土地出讓合同監管，競爭性分配用地指標，提高產業用地效率。鐵拳控建拆違，加速安置方式轉型，保護城鎮發展“空間”。
二要加強資金籌措。清理規範融資平臺的同時，探索PPP、基金、股權、證券等融資模式，做好年內企業債的發行工作，設立特色產業發展基金，緩解發展資金瓶頸。支援銀行三農金融事業部試點，鼓勵銀行下鄉設點，完成農村商業銀行組建，力爭銀行存貸比在去年的基礎上提高4個百分點。鼓勵民間資本進入基礎建設、城鎮開發、公共服務等領域，激發社會資本的創業活力。
三要創造優良環境。實施“平安細胞工程”，持續抓好安全生產，引導群眾依法維權，維護社會和諧穩定，創造改革發展的良好環境。堅持“三單”管理，精簡、規範行政審批。堅守承諾，兌現合同，落實飛地園“一條龍服務”、“一站式收費”。特別是關係到群眾就業、財政增收和未來發展的重點專案、重大工程，必須貼身保駕、跟蹤服務。凡是有令不行、有禁不止的，要堅決嚴查重處;凡是阻工鬧事、干擾施工的，要堅決打擊到位。
同志們，今天已是3月3日，實現一季度開門紅，當前要突出抓好五項工作：一是抓好春耕備耕。要加強農資組織供應，推行早稻集中育秧，發展種糧大戶，確保早稻面積42萬畝以上。二是抓好安全穩定。要積極防範山洪、水澇、山火等自然災害，深入開展安全生產專項整治，紮實防控疫情疫病，確保全國“兩會”期間大局穩定。三是抓好財稅均衡入庫。要把握市場動向，抓好生產排程，引導企業開足馬力生產，確保一季度財稅入庫進度。四是抓好人口計生工作。要突出春季計生重點，做好經常性的基礎工作。五是抓好“十三五”規劃編制。要早動手、早跟蹤，深入研判形勢，及時掌握動向，爭取更多含金量高的“牌子”和有影響的專案。
同志們，目標凝聚力量，拼搏鑄就輝煌。讓我們在中共汨羅市委的堅強領導下，紮實工作，奮發有為，努力完成全年各專案標任務，為幸福汨羅建設，為打造湖南嶽陽新增長極作出我們的貢獻!
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