同志們：
今天的會議主要是總結今年全省商務和開放型經濟工作情況，研究謀劃“十三五”和明年全省商務和開放型經濟各項工作。上午，各相關處室負責人和市州商務局局長作了發言;下午，各位廳領導也講了很好的意見，我都贊成，請大家抓好落實。這次會議開得很好，與往年相比，我的總體感受是，資訊內容更為豐富，工作亮點更為凸顯，計劃重點更為突出，工作舉措更為切實有力，整體思路更加貼近現實。會後，要形成四個成果：一是形成工作總結，突出亮點;二是形成明年工作要點，突出重點;三是整理所有廳領導的發言，作為參閱件發給大家;四是整理大家提出的意見建議，逐項進行研究。下面，我在大家講的基礎上，再講五點意見。
一、關於今年工作的整體評價
總體上看，20xx年是負重加壓、積極主動、奮發有為、卓有成效的一年。一年來，全省商務系統深入貫徹中央和省委經濟工作會議精神，按照“適應新常態、搶抓新機遇、謀求新發展”的總體要求，圍繞“打基礎、穩增長、求突破”的工作主題，在國際國內經濟形勢複雜嚴峻和經濟下行壓力加大的情況下，開拓創新，主動作為，全省商務和開放型經濟繼續保持了平穩較快的增長勢頭，發展基礎進一步夯實，多項工作取得了重大突破，成績來之不易。具體講，有以下5個特點：
1、“穩增長”各項指標全面超額完成。預計全年完成進出口總額290億美元，增幅高於全國平均水平5個左右百分點;實際使用外資110億美元，同比增長11%;對外工程承包和勞務合作新籤合同額、完成營業額、境外中方合同投資額130億美元左右，主要指標增長40%左右;完成社零總額120xx億元左右，同比增長12%以上，全面完成或超額完成年度目標任務，高於全國平均水平。省績效辦對26項涉及我廳的指標任務進行了考核，基本認定為全面完成;對市州的6項績效考核指標也認定為全面完成。從指標上看，顯現了商務和開放型經濟追趕式跨越發展。
2、“打基礎”邁出了堅實步伐。體現在5個方面：
一是明確了工作重點。今年5月，家毫省長來我廳調研，確立了“網際網路+商貿流通”、“走出去”對接、招商引資、口岸建設等4項重大課題，目前有3項已經正式形成了政府層面的實施方案，正在組織實施;關於促進招商引資創新發展的指導意見也正在研究完善，這些為今年乃至今後一段時期商務工作重點確定了方向。
二是出臺了配套政策。爭取省政府出臺了《湖南省對接“一帶一路”戰略推動企業“走出去”實施方案》、《關於落實“三互”加強口岸工作促進開放型經濟發展的實施意見》、《關於加快全省經濟技術開發區轉型升級創新發展的實施意見》等14項重大政策措施，這在商務歷史上是第一次。這些政策代表了未來發展的趨勢，在新常態下，大家要根據這些思路進行探索。
三是形成了“走出去”基本框架。由業務處、地區處、駐外經參處、境外商協會、商務代表處等組成的“五位一體”境外工作服務網路已經形成，與國家部委、省直其他部門和金融機構的關係不斷加強，今年共設立境外商務代表處8個，與金融機構簽訂合作協議3項，商務部門整合資源的能力和地位不斷提升。家毫省長對一年來的工作成效表示肯定。剛才心球廳長說，通過一年的努力，“走出去”一系列規範性政策檔案已經出臺或正在出臺，對如何建立產業聯盟、抱團走出去、邁向“建營一體化”進行了初步探索。在境外融資方面，通過七、八個月的探索，我們引入了國際一流融資公司來策劃、建設國際融資平臺，打通境外融資渠道。目前已上報專案1000餘個。一年來，從地區處的設立，到代表處的設立，再到管理制度、政策規劃的出臺，融資平臺和渠道的建立，“走出去”的思路基本形成。
四是平臺建設不斷完善。今年是平臺建設進一步夯實基礎的一年。去年我們對“湘品出湘”進行了初步探索，提出了對接北上廣、五年銷售突破100億的目標，目前取得了一定成效。外貿平臺方面，認定了12家外貿綜合服務企業、20個園區外貿綜合服務中心、5個10億美元以上的加貿平臺。縣級流通平臺再造方面，今年簽約了8個。全國首家123+N模式的中小商貿流通企業公共資訊服務平臺即將上線執行，在全國起到了示範作用。
五是體制機制改革為發展消除了阻力。今年，廳機關完成了三個合併：內資與外資合併，組建投促局;口岸平臺與工作內容的合一，新的口岸辦改革到位;三個事務辦合併為兩個處。市州商務部門機構改革基本完成。深入推進商務領域改革，省改革辦下達的各項改革任務全面完成。推廣自貿區改革試點經驗，完成改革任務22項。對專項資金分配改革進行了研究，重點是擴大市縣對專項資金統籌安排的自主權，同時強化資金監管。在招商引資、承接產業轉移方面，專業化、小分隊招商取得了良好成效。
3、“求突破”取得了重大進展。也是5個方面：
一是“網際網路+”取得了重大進展。總體上講，我贊同周船廳長的評價，就是氛圍濃厚、發展迅速、方式多樣、規範有序。從效果上看，20xx年全省電子商務交易額預計突破4300億元，同比增長65%，超過了全國平均水平，發展勢頭良好。
二是架橋拓市實現了重大突破。五座橋樑形成了車流，正在如火如荼的展開。重大活動成效顯著，活動數量翻番，來訪和走出去人員翻番，“走出去”企業數量同比增長30%。境外經貿園區建設走在全國前列，認定了北歐農業、阿治曼中國城、東帝汶高新農業、越南商貿、寮國橡膠5個省級境外經貿園區，重點培育了俄羅斯農牧、泰國工業、寮國農業、柬埔寨農業4個園區，籌建南南產業、衣索比亞裝備製造、墨西哥工業3個園區。境內外對接活動高效、高規格推進。“非洲大使湖南行”、“港洽周”、中韓經貿文化周、歐洲購物節等活動成效顯著。國際合作的重點區域更為明顯，非洲、東歐、美洲、韓國、中亞等地區的重點越來越明確，推進的重大專案也越來越明晰。與部裡的對接今年實現了兩大突破，第一是爭取資金方面，內外貿專案資金達到15個億，為歷年最多;第二是爭取工作支援方面，地區處與商務部地區司的對接不斷加強，商務部對我省的支援力度不斷加大，湖南在商務部的地位明顯提升，央企、湘企對接機制不斷完善，渠道不斷拓寬。
三是口岸建設取得了重大突破。主要有5個方面：湘歐快線正式開通執行，對歐洲、俄羅斯的陸路通道打通;成功開通長沙-香港全貨機定期航班，結束了湖南無貨機的歷史;岳陽“一港一區四平臺”建設如期完成並通過驗收;外國人過境72小時免籤獲批通過;金霞中部進出口商品展銷中心開業運營，硬體建設和商品品類居中部第一，開業後三天銷售突破4000萬，為下一步爭取B2B2C全國跨境電商綜合試點奠定了良好基礎。
四是融合發展實現了實質性突破。主要體現在兩方面：傳統龍頭企業線上線下融合發展取得了實質性的突破;內外貿融合加快發展，步步高、高橋，紅星實現了零的突破，來勢非常之好。
五是市州工作亮點和重點不斷突出。如邵陽的外貿、永州的電子商務、岳陽的平臺、長沙的外向型物流、常德的重點招商等等，應該說亮點紛呈。
4、市場持續健康穩定發展。省內市場執行平穩，消費規模持續擴大，市場供求穩定，特種行業監管不斷加強，誠信建設、分類監管、落實失信懲戒等方面的措施有力，整個湖南市場價格平穩、秩序良好、生產安全，老百姓總體上是滿意的。
5、黨建和機關管理全面加強。全面落實“抓黨建是第一政績”和黨組抓黨風廉政建設主體責任，深入開展“三嚴三實”專題教育，機關作風明顯改進，黨的建設全面加強。第一個標誌是幹事氛圍日益高漲。現在大家都在較勁，由過去的不想評不稱職幹部、後進處室，向爭先創優轉變。第二個標誌是工作作風更加務實。無論是在國際、國內，部裡、基層，還是在企業，商務部門凝聚力都顯著增強，地位顯著提升。過去，我們召開會議、舉辦活動，企業一把手很少露面，說明我們的工作與企業需求還有一定差距;前段，我們開那麼多會，“走出去”企業的一把手都來了，說明我們做的工作符合他們的需求，能夠給他們帶來實實在在的商機。現在，凡是商務部門組織的活動，人員大量增加，秩序井然，坐無虛席。
二、關於明年的巨集觀經濟形勢
我對明年的巨集觀經濟形勢判斷是三句話。
第一句話，明年國內外經濟形勢錯綜複雜，經濟下行壓力很大，困難和挑戰依然嚴峻。從國際環境來看，有三個因素:一是發達國家去寬鬆貨幣政策，將會影響世界經濟發展;二是新興經濟體結構性改革加快;三是大宗商品價格去泡沫性迴歸。再加上地緣政治問題，導致國際形勢錯綜複雜。從國內來看，“三期疊加”、經濟結構性矛盾越來越突出，經濟形勢不容樂觀。大家要做好攻堅克難的準備。
第二句話，對商務和開放型經濟而言，是難得的發展機遇期。第一，消費作為經濟發展的基礎性動力，列入了國家“十三五”規劃。第二，開放已經列入了治國執政的五大理念之一。前不久召開的省委全會，也把開放型經濟正式確定為湖南經濟發展的四個短板之一。第三，供給側結構性改革成為整個經濟改革的重點。第四，湖南的市場需求和開放型經濟發展還有很大的潛力和發展空間。去年我省社零總量在全國居第10位，人均社零排在第17位。從外貿來看，我們目前的總量只相當於別人的一個保稅倉，這個空間還是很大的，迴旋餘地也是很大的。第五，通過近幾年的努力，我省開放基礎比較牢固。因此，要把握難得的發展機遇期，堅定追趕式跨越發展的信心和決心。
第三句話，化解當前存在的問題對於我們是嚴峻的挑戰。制約商務和開放型經濟發展的問題有很多，有外部的問題，也有內部的問題，但真正的問題在於我們內部。一是理念問題。“十三五”提出了五大執政理念，但我們的工作思路和理念還部分停留在計劃經濟、商品經濟時期。中央經濟工作會議提出了明年的工作重點是五大任務“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”，全力抓好這五件事。我們也應該重點突出，立足湖南商務和開放型經濟發展實際，著力解決存在的主要問題和困難。二是發展環境問題。中央和省裡出臺的政策落實不力，許多問題還沒有實質改善。三是不善為問題。不樂為、不作為，我看在座諸位的身上都不存在，真正的問題是不善為、不會為。如何善為、會為，離省委、省政府和廳黨組的要求還有很大差距，關鍵是要著力提升自己的能力。四是人才問題。開放型經濟的人才嚴重短缺，越到基層，越到企業，越短缺。五是工作發展極不平衡。處與處之間，市與市之間，在同等條件之下，由於對同一個事物的理念、思路不一樣，出現兩種不同的結果，值得深思。因此，要堅持問題導向，著力推進各項工作。
三、關於明年的目標和工作重點
關於明年的目標，各市州、各處室提出的目標與廳黨組初步提出的目標有一定差距。這個目標是通過將近半年多的時間，根據省委、省政府的要求，與省發改委等有關部門對接確定的。從國家來看，明年的GDP增長大概是6.5%-7%，留有0.5%的彈性空間，特別注重質量和效益。從湖南來看，明年的目標確定為8.5%左右。那麼圍繞8.5%，我們的硬指標就是：社零增長12%，進出口額增長10%以上，實際利用外資按照新統計口徑增長9%以上，內聯引資增長10%，外經增長20%以上。
明年的工作大家都談了，材料上也有，我都贊同。按照中央經濟工作會議精神，明年重點突破性的東西是什麼?我認為就是要抓好以下六項工作。
第一，圍繞“優供促銷”，推進供給側結構性改革。通過優化供給側來促進消費。供給側結構性改革包含很多內容，我的理解是要的東西市場沒有，不要的東西太多了，所以要進行結構性改革，要去產能、降成本等等。我們在這方面也應該有所作為，要制定行動方案。執行處前面講了兩個不足，第一個是品質問題，金霞專案就是解決品質不足的問題，就是供給側的問題。第二個是服務問題，現在全省少了三四千保姆，這是我們要做的事情。在服務業這一塊，至少有十大專案可以策劃，比如城市建設，不僅是道路形象，還涉及就學、就醫、停車等一系列問題。隨著農民工“市民化”、二胎政策的實施，三年以後幼兒園怎麼辦?這就是供給側的問題。還有醫療、養老、文化、體育、休閒等等，這些都大有文章可做。那麼我們商務部門能夠做什麼?如降低成本，“兩型商務”就是降低成本、綠色發展;“湘品出湘”也是供給側的問題，是另外一個角度。內外融合、一切促銷活動，通過“優供促銷”戰略，能否上升到政府層面，作為內貿流通今年工作的切入點，在全省打出品牌，請大家認真研究。
第二，圍繞“網際網路+”，推進內貿流通現代化。一是要全面規範升級。通過與大平臺的合作，整合資源，全面規範升級，避免重複投資。比如與阿里巴巴的的六大戰略合作，要與“網際網路+商貿流通”行動計劃的22項任務相結合，儘快落地。二是要發展跨境電子商務。爭取兩年實現10億美元的銷售額，為申報跨境電子商務綜合試點打好基礎。現在的跨境電子商務，汪洋說是B2B2C模式，我們正是這麼發展起來的。如果以後金霞做大做強、輻射中部，還能不能在其他市州再開分店?這是很好的一種模式和載體。三是推動“網際網路+”和“+網際網路”齊頭並進。要開展“一把手”培訓，提升“產業+網際網路”的運用能力。
第三，圍繞“破零倍增”，培育外貿競爭新優勢。“破零倍增”要繼續夯實基礎、培育主體，並延伸到綜合服務體和加貿平臺。通過兩年的時間，“破零倍增”企業在增加，算起來大概有兩千多家了。現在要通過綜合服務體、加貿平臺，培育壯大外貿主體。要把湖南開放型經濟短腿補起來，標誌性的指標是外貿，如果20xx年湖南外貿實現不了1000億美元，又輸在了同一起跑線上。新的外貿增長點有兩塊，一是原有業績的迴歸，估計有三五百億美金;二是新業態和新平臺，包括岳陽和郴州的平臺、金霞保稅物流、綜保區、綜合服務體、跨境電子商務等等。
第四，圍繞“聯盟抱團”，加快走出去步伐。聯盟是實現由游擊隊向正規軍轉變、游擊戰向陣地戰轉變的唯一選擇。針對重點國家，我們可以通過建立產業聯盟，實現無所不包。湖南在這方面有優勢，以電為例，在發電方面，除了核電之外，風電、太陽能、火電、水電，什麼都能搞，特變電也是全國第一，然後到開關、燈泡、LED、電線電纜，形成解決一個地區、國家的整體方案，就是建營一體化。要建立若干緊密型產業聯盟，由一家重點企業主導，明年在印度實現突破。湖南在“走出去”領域與沿海、沿邊省份相比，具有產業切合“一帶一路”國家需要的優勢，要在全國起到龍頭省份的作用。
第五，圍繞“精準招商”，促進招商質效新提升。精準招商，我非常贊同雙鋒廳長提出的“供給優化、生活服務業升級、外貿增量、產業集聚、重點突破”五個導向，要在政府指導意見的基礎上，出臺精準招商實施方案。在經濟發展“三駕馬車”中，消費是基礎性作用，投資是關鍵性作用，對湖南來說，投資尤其重要。要按照家毫省長提出的以“拼命三郎”精神來抓招商引資。未來招商引資怎麼做?在新常態下要善於發現，我自己體會至少有三條。第一，怎麼招世界500強?首要是瞭解它的發展戰略，然後告訴它怎麼在中國、在湖南發展，CJ就是這麼來的。第二，現在招商究竟有哪些形式?我認為，大規模投入的時代已基本結束，兼併重組提質可能是主要形式。第三，融資招商等類似方式究竟是什麼?我們要認真研究探索。現在我們總結了小分隊、專業化招商模式，剛才衡陽講了五個專業化招商，我非常贊同。以教育為例，圍繞人的問題，從幼兒園、國中、高中到養老，一條龍有多少專案?衡陽圍繞世界名山壽山的養老，在招商方面可以做一篇大文章。節能減排方面，把現在的技術用上去，採取合同能源管理的形式，可以降低30%的成本。一句話，要適應新常態，捕捉新機遇，開展精準招商，不能搞簡單的重複建設。
第六，圍繞“拓口興岸”，挖掘口岸經濟新潛力。口岸一體化要進一步細化方案，首先解決“三個一”的問題，一次申報、一次查驗、一次放行，重點抓好“單一視窗”建設。
四、關於工作措施
強化工作措施，主要是五個加大力度：
一是加大改革力度。改革怎麼改?凡是不適應新常態的東西統統要改革。在新一輪改革發展中，競爭優勢不僅僅體現為要素成本，更多的體現為體制機制，包括區域營商環境、法治水平、政策透明度、供應鏈完善程度等等。必須堅持改革總攬，以深化改革為根本動力，建立健全與國際貿易投資規則接軌的體制機制。
二是加大開放力度。要全方位對接世界，務實探索開放方式。要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，把開放作為我省追趕式跨越發展的戰略重點，進一步增強開放意識，加快開放，精準開放，不斷擴大我省與境外的交流合作，發展更高層次的開放型經濟。
三是加大創新力度。創新是一切工作的不竭動力和力量源泉。要把創新擺在發展全域性的核心位置，不斷推進觀念創新、方法創新和制度創新，讓創新貫穿商務和開放型經濟工作，成為引領湖南商務和開放型經濟發展的強大動力。
四是加大服務力度。要在發揮市場對資源配置的決定性作用的同時，更好地發揮政府的作用，實現真正意義上由管理型向服務型的轉變。要從過去的管理審批向事中、事後監管與服務過度，重點營造法治化、國際化、規範化的營商環境。要加強調查研究，突出問題導向、需求導向和目標導向，及時瞭解情況、發現問題、提出對策，特別是對一些重大專案和關鍵環節，要研究實施點對點的支援政策。要加強統籌協調，著力提升解決問題的有效性。要善於利用大資料，進一步完善現有企業服務體系建設，把各項具體服務延伸到中小企業身邊。
五是加大擔當力度。要加強制度建設，以改革和完善選人用人機制為基礎，以績效考核為抓手，以完善“問責”機制為保障，建立科學完備的考核評價體系，激勵敢做善為，約束不作為。通過制度建設，分清好壞，分出優劣，形成各負其責、敢於擔當、實現突破的良好氛圍。
五、關於當前的工作
要切實抓好當前工作，做好以下四件事：
第一，要做好“十三五”規劃編制工作。現在省委關於“十三五”規劃的建議和省政府“十三五”規劃初稿都出來了，一系列的依據也出來了，相關分管領導、相關處室和市州要高度重視，納入重要議事日程，務實謀劃。
第二，要制定好明年的工作要點。會後，要修改完善明年的工作要點，總的原則是重點突出、務實可行，不要講大道理。要對去年的工作要點進行“回頭看”，哪些工作沒實現，要一條一條對照，分析原因，明確責任，今年不能再出現這種情況。要向中央學習，搞實一點，以點拓面。
第三，要實現第一季度“開門紅”。明年是“十三五”開局之年，怎麼抓好第一季度的工作?各項指標我最擔心的是外貿，今年一季度增幅是全國第一，現在跌下來，不僅今年完不成年初的目標，明年一年都被動，所以要抓好明年一季度的“開門紅”。還有一個重點是要抓好內貿“黃金週”的消費。
第四，要注重市場穩定和安全生產。要保障“三節”的供應，做好應對特殊天氣的各項準備工作。
同志們：
春節假期剛過，我們就在這裡召開20xx年全區開放型經濟工作會議，而且是春節之後第一個全區性的大會，會議這麼安排，開到這麼大的規模、充分顯示出區委、區政府對開放型經濟工作的高度重視。過去的一年，在全區開放型經濟戰線上的同志們辛苦打拼下，我們青山湖區招商工作成效顯著，招商的總量大、增幅可觀，招商總體形勢非常好，這讓我們大家對做好今年的開放型經濟工作充滿信心。但同時也要看到，我們的開放型經濟工作還存在很多不足，比如招商氛圍還不濃厚，撐門面的大專案少，專案推進的速度不夠快，等等，對於這些問題，江華同志在前面的通報中都有一一指出，大家務必要高度重視，認真整改。招商引資《六個跟蹤》方案對下一步工作提出了新的更高要求，剛剛崇敬同志作了解讀。等一下，匡輝書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，堅決抓好貫徹落實。下面，就如何抓好今年的開放型經濟工作，我先講四點意見：
一、要高舉開放的旗幟。市委提出開放型經濟工作是一號工程，是一把手工程，這非常契合我們青山湖區的實際情況，之所以這樣講，是因為我們青山湖區經濟就是城郊經濟、招商經濟，發展開放型經濟，對於我們青山湖區來講有很長的淵源，地位和意義極不一般。對此，我們可以四個方面來深刻認識：第一，開放型經濟承載著過去的輝煌。回顧我們青山湖區的發展歷史，我們就是靠發展開放型經濟起家的，當時在全省是赫赫有名，也由此鑄就了我們青山湖區在省市發展第一方陣的地位。可以說，沒有過去開放型經濟的跨越發展，就沒有青山湖區過去的輝煌。所以，別人可以講開放型經濟不重要，我們青山湖區的幹部絕對不可以，我們的認識和境界理應要比別人高，理念和胸懷理應更加開放，人人都應以開放為榮，以開放為已任。第二，開放型經濟肩負著重振雄風的重任。我們青山湖區在省市的地位之所以沒有過去那麼凸顯，除去區劃調整的影響，我想，最為主要的原因，還是近一段時期以來，我們青山湖區開放型經濟沒有別的地方搞得好。這些年來，雖然目標任務都已經完成了，但是很多經濟指標都缺乏重大專案的支撐。所以說，如果我們青山湖區的幹部還認為自己的開放型經濟有原來那麼輝煌，還念念不忘那本功勞薄，我們就是夜郎自大。第三是，開放型經濟迎來了前所未有的機遇。當前，開放已經被中央提到了一個新的高度，作為五大發展理念之一。特別是我們南昌被列入國家構建開放型經濟新體制綜合試點城市，還加入了“中英地方聯合工作組”平臺。應該說，我們青山湖區作為南昌的核心城區，已經處於全國“開放”的中心，各種政策資源將累計疊加，機遇前所未有。所以說，過去那麼艱苦，我們的前輩都能夠突破各種禁錮，率先得改革開放之先風，那麼，我們面臨如此多的機遇，沒什麼理由不做好開放型經濟這項工作。第四是，開放型經濟面臨著諸多現實的挑戰，有專家預測，20xx年的經濟下行壓力可能還會加大，困難還可能加劇，以前經濟下行都是呈現V字型，很容易觸底反彈，而現在很有可能是L型，這可能是很長一段時間的經濟新常態，低迷不正，經濟下行，是經濟的新特點，新常態。面對當前的困境，大多數企業採取了收縮戰略，不打算向外擴張，力求自保，加上我們自身的比較優勢逐漸喪失，在發展空間上，我們沒有辦法和新建區、南昌縣、安義縣、進賢縣相比，他們有大片的土地，比空間我們比不過人家;在政策方面，我們不能跟高新、經開、紅谷灘、臨空區相比，這些都是國家級的開發區，我們比政策比不過人家;在基礎設施建設上，我們是城鄉二元結構，欠賬很多，我們比不過東湖、西湖的中心城區，他們的基礎設施已經完善。所以說不管從發展空間，從政策，還是從基礎設施來說，我們的比較優勢逐漸喪失，各地競爭日益激烈，招商引資工作難上加難。面對機遇和挑戰，我們必須切實增強責任感、使命感和緊迫感，進一步解放思想，更新發展理念，以高度自覺的行動，高舉開放的大旗，奮力實現開放型經濟的新突破。
二、要打通開放的路徑。今年開放型經濟的目標任務和有關要求，今天下發的實施方案已經很明確。要實現這些既定的目標任務，我們必須拿出務實有力的舉措和行動，打通開放路徑。當前，要著重從找準主攻方向、用好平臺載體，強化招商舉措三個方面入手，開啟我們開放發展新局面。第一，要找準主攻方向。方向明瞭，才好聚力攻堅，才能事半功倍。結合我們青山湖區的發展定位和當前的發展實際，我認為，在三產發展上，我們要主攻現代服務業，這也是我們推進產業轉型、調優產業結構的必然要求，尤其是這幾年我們青山湖區城市化加速推進，道路工程、地鐵建設、舊改徵遷等加速推進，給現代服務業發展提供了廣闊的空間，可以說，不論是產業基礎、資源要素還是平臺載體，我們都有很大的潛力。我們要加快謀劃實施，加速繁榮發展。今年我們的首要任務是敲定華潤、萬達兩大重磅專案，儘快完成土地招拍掛，實現開工建設。在工業發展上，我們要主攻都市工業，重點是推動針織服裝產業的改造提升和電子資訊產業的叢集發展。之所以這樣講，一是因為在我們現有的主導產業中，針織服裝產業相對基礎實、規模大、名聲響，既有比較優勢，又有很大的提升空間。這幾年我們已經下了不少功夫，上了一大批配套專案，必須持之以恆，今年重點抓好針織服裝創意產業園建設，引進一批產業鏈上的關鍵專案，提升產業發展水平。二是因為我們電子資訊產業雖然起步晚，但勢頭很好。特別是這個產業也是南昌市重點打造的產業叢集，之前深圳兆馳的入駐，填補了整個南昌電子資訊產業鏈上的關鍵一環，給我們青山湖區在全市產業佈局上爭得了一席之地。下一步，要加快推進LED產業園建設，同時要把凱格精密、蘭普照明儘快的談下來，我們也就有望成為南昌光谷的重要組成部分。第二，要用好平臺載體。相對於其他城區，平臺載體多是我們青山湖區的一大比較優勢，必須千方百計把這個優勢發揮好。對此，當前我們要做好四個方面工作：一是發揮園區的主平臺作用。昌東工業園區是全區開放的主平臺，必須當好開放型經濟的主力軍。今年的重點是要引進重大產業專案，打造都市工業基地。二是清理盤活閒置用地。經過多年來的城市化和市場的優勝劣汰，不少企業關停或搬遷，我們青山湖區存在不少閒置的廠房和企業用地，這些都是寶貴的資源，各鎮街、園區要摸清底數，加強對接，引進戰略合作者，開闢新的經濟增長點。三是破解村級產業樓的招商難題。這是一個非常頭痛的問題，很多產業樓的手續都不健全，想用都用不了，擺在那裡浪費很大，要辦手續市裡的相關部門又一肚子意見，今年要下力氣把這個難題破解掉，要不然全都是廢樓，都是違章建築。四是抓好存量用地的招商。這幾年，我們通過舊改徵遷，拆出了不少存量用地，但由於這樣那樣的原因，還沒有及時用起來，有的已經擺了好幾年了，形象都擺壞了，必須趕快運作起來。第三，要強化招商舉措。今年的招商實施方案，拿出了多種招商辦法和舉措，既有堅持，也有創新，在這裡，我只想作兩個方面的提示：一是要不斷提升招商水平。招商模式要適應招商形勢的變化。我們既要堅持業已證明、行之有效的招商辦法，又要善於從失敗的招商案例中去分析和總結。二是要不斷改進推進機制。專案簽約多、開工建設少、竣工的就更少，這是當前我們開放型經濟工作的一大弊端。究其原因，往往都說是政策許可權小、報批手續多，我想這些固然是事實，但這決不能成為我們的藉口。現在有的人工作推不動，動不動就以此為藉口，這種風氣要不得。我覺得，路都是人走出來、闖出來的，為什麼原來做得到現在做不到，原來村裡面的幹部都做得到，我們現在區裡面、鎮街園區的幹部都做不到?我想，不管多難、多複雜，走過了、闖多了就會熟悉，就會找到捷徑，關鍵是上不上心的問題。今天會上下發了“六個跟蹤”的方案，希望各責任領導各負其責，抓好落實，確保專案建設效率要大大提升。
三、要鞏固開放的成果。開放型經濟既要關注增量，也要重視存量。既要招商，更要安商扶商。青山湖區的企業基本上都是招商招來的，這些企業就像候鳥一樣，能落到我們這裡，也能“飛”到其他地方去。如果我們這裡不能滿足這些企業的發展、企業覺其他地方好，它就要“飛”走了，人家招商引資就要招過去。如果真的出現這種情況，這邊好不容易引進幾個專案，那邊一下子又搬走了幾家企業，我想，我們的開放型經濟工作就是失敗的、就是沒有意義的。而且這方面我們是有深刻教訓的，像民營科技園的百勝門控、川奇藥業，等等，都是非常好的企業，現在都搬到高新、小藍去了，令人十分惋惜。對此，我們一定要高度重視扶商安商工作，幫助企業解決切實困難，讓企業在我們青山湖區落地生根，安心發展，做大做強。我想，今後我們要從三個方面加強安商扶商工作：第一，要打通政企溝通的渠道。主要是解決企業有訴求、有困難，找誰的問題。現在最常見的現象就是，企業遇到了問題不知道找哪個?哪個都不理，急得企業團團轉轉，一肚子的氣。我想，要改變這種狀況，可以分層級推行掛點服務，對於重點企業，區領導帶頭，一個領導掛幾戶。其他企業，由屬地幹部分片掛點，上門服務。同時，還可以定期或不定期組織政企座談會，組織職能部門和企業面對面交流，零距離溝通。第二，要建立解決問題的平臺。就是企業的困難和問題收集來了，怎麼解決?之前提到的百勝門控，人家就講，企業要擴大規模，要發展用地，反映了多次，沒人跟人家解決，所以人家就走了。我想，決不能讓這種情況再發生，我們在到處招商引資，現有的這麼好的企業，離開我們的轄區，這個土地就不能給人家麼?對於企業提出的困難和問題，我們也可以分層級解決，一般的小問題由屬地解決，屬地解決不了的，由掛點領導協調屬地和相關職能部門共同解決;掛點領導解決不了的，可以提交區委、區政府研究解決，牽涉到市級層面的，可以按照相關程式進行協調。第三，要優化安商扶商的環境。要切實增強親商、安商、扶商、護商意識，打造招商引資的“服務高地”。要重點是打造“三個環境”：一個是開明誠信的契約環境，對已經作出的承諾或簽約的合同，只要不違反政策法律，我們必須全面兌現和履行，切實增強投資者的信心。第二個是服務高效的政務環境，要進一步提高辦事效能，精簡辦事程式和辦事環節，搞好“一站式”、“一條龍”、“保姆式”服務。第三個是保障有力的法治環境，一方面，我們要重拳打擊非法阻工、強攬工程、干擾企業生產經營等破壞發展環境、侵害客商利益的人和事，維護市場公平競爭。另一方面，我們要加快各種生活配套，滿足客商和企業職工生活需要，營造宜居宜業環境，讓客商有“安全感”、“歸屬感”和“幸福感”。
四、要保障開放的實效。今年我們開放型經濟工作的任務非常艱鉅，需要大家齊心協力，合力共為。今天的會議，其實就是分解責任、傳導壓力，在座的人人有任務、個個有責任，大家務必要嚴格對照自己的責任，對照自己的任務想辦法、拿舉措、抓落實，確保今年的目標任務圓滿完成。我想我們將從以下三個方面督促各項責任的落實。
一是要健全責任體系。招商引資能否最終取得實效，關鍵在人，在幹部。各鎮、園區，各責任單位要堅決落實“一把手工程”的要求，對照招商方案，細化工作任務，逐級分解責任，做到層層有壓力、人人有動力。特別是各地各單位主要領導要切實履行第一責任人的責任，高度重視招商引資工作，要親自部署、親自對接、親自協調、親自服務。同時，要強化工作排程，對照招商目標，對定下來的任務，我們各個鎮、園區，相關的部門要不等不靠、不打折扣，倒排進度、掛圖作戰，確保各項工作快落實、快推進、快完成。
二是要強化跟蹤督辦。“六個跟蹤”工作組要嚴格履職，充分發揮考核的“指揮棒”作用。每月要通報招商引資目標任務的進度和專案推進的落實情況，及時發現問題，及時協調解決問題，力爭跟蹤專案早簽約、簽約專案早註冊、註冊專案早開工、開工專案早投產。要定期對責任單位進行綜合考核，不僅要考核引資數量，更要考核引進專案的質量、開工率，要確保我們青山湖區的重大重點專案建設，在全市考核中排名位居前列。
三是要完善獎懲制度。應該說，過去的兩年來，由於政策形勢的變化，原來的獎勵辦法已經難以執行，包括開放型經濟在內，我們很多工作的獎金都取消了，這或多或少影響了一些幹部的工作積極性。對此，區委會已經研究過了，區委要加強各項工作考核結果的運用，對考核中成績優異、表現突出的部門和幹部，優先考慮年底評優評先，樹立以招商引資論英雄、定實績的鮮明導向，讓我們的幹部個個來想招商、謀招商、抓招商，掀起我們青山湖區全民招商的熱潮。
這次全市開放型經濟工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是以黨的xx大精神為指導，全面貫徹落實省委“兩創”總戰略和市委十屆二次全會精神，總結去年我市開放型經濟工作，分析當前形勢，部署今年任務，不斷開創我市開放型經濟發展新局面。
改革開放是我國新時期最鮮明的特點。溫州是我國第一批沿海開放城市之一，是一個隨著我國改革開放不斷深化而成長起來的城市。沒有黨的改革開放政策，就沒有溫州的今天。改革創新和對外開放是推動溫州過去30年發展的兩部“引擎”，也是贏得溫州未來發展的關鍵所在。市委、市政府高度重視對外開放工作，特別是近年來先後採取了一系列重大舉措，有力推動了開放型經濟發展。從這幾年情況看，我市開放型經濟發展主要有四個特點：一是位置更加突出。市委、市政府把開放型經濟特別是招商選資工程作為經濟發展“四大工程”之首，擺上突出位置，各級黨委、政府把發展開放型經濟作為重要目標、列入重要工作責任制，“以開放促改革、以開放促發展”的共識和氛圍進一步形成。二是基礎更加紮實。開發區建設邁出新的步伐，專案庫建設有了新的進步，外貿增長、利用外資、對外投資和合作方式在創新中不斷髮展，具備了開放型經濟發展的重要基礎和條件。三是亮點更加凸現。民外合璧、民資迴流、跨國經營漸成氣候，“三外”工作呈現了許多令人驚喜的新元素、新跡象。比如，夏蒙與傑尼亞、奧康與萬利威德、正泰與GE、德力西與施奈德、平陽明膠行業與法國羅賽洛集團的成功合作，使我們看到了民營企業借船出海、突破“天花板”的發展新路子;康奈集團在俄羅斯建立工業區，前江投資公司在越南建立龍江工業區，德嘉木業有限公司和溫州木材集團分別在剛果(布)和加彭建立木材採伐基地等等，使我們看到了溫州企業走向世界的新態勢。同時，一大批海外溫州商城的建立，一大批溫州人企業總部的回遷，一大批世界知名企業落戶溫州，在外溫州人和異地商會工作生機勃勃，都讓我們看到了溫州經濟與溫州人的創新精神和發展活力。四是格局更加全面。過去溫州開放型經濟是外貿出口比重大、引進直接投資少，引進僑資多、與真正的洋人合作少，溫州人到全國各地投資多、到海外投資少。現在這種狀況正在改變，“三外”並重的開放格局、“三外”互動的開放機制正在逐步形成。去年全市外貿出口突破100億美元，合同外資和實際利用外資連續幾年超額完成目標任務、增幅連續幾年名列全省前茅，企業走出去發展走在全省前列，出口增長拉動GDP增長達8個百分點，開放型經濟對全市經濟發展的拉動作用進一步增強。20xx年市外經貿局在全國地市級城市中被評為唯一的國家級促進公平貿易先進單位;省委書記趙洪祝就溫州企業應對反補貼調查和在境外創辦工業區兩次專門作出重要批示，給予充分肯定;去年省政府還為溫州在全省第一個提前超額完成外資預期目標發來賀信。對這些成績的取得，市委是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府對為我市開放型經濟發展作出貢獻的各級領導、各級幹部和企業家表示崇高的敬意!也對今天受表彰的先進單位表示衷心的祝賀!下面，我講四個問題：
一、關於思想認識問題
思想高度和認識深度，決定了工作力度。只有不斷統一思想、提高認識，才能更好地推進開放型經濟發展。溫州一直是個很開放的地方，回顧30年溫州走過的路，主要得益於三個方面：一是黨的改革開放政策;二是溫州人的創業創新精神;三是經濟全球化和世界性產業轉移的大機遇。但是，在發展過程中，一些同志往往容易忽視國際大趨勢對區域經濟發展的作用，認為溫州經濟是一種比較純粹的內源經濟，溫州民間資本充裕，今後的發展不需要引進外資，也不需要走出去發展。只要能夠留住現有的企業、把本地企業做強做大、把在外溫州人引回來就行了。我不完全贊同這個觀點。主要理由有三個：
第一，進一步提高對外開放水平是時代發展要求所決定的。當今時代是一個全球化的時代，一個相互聯絡的時代，關起門來搞發展肯定不行。不管是經濟建設、社會建設、文化建設，還是政治建設、黨的建設，都不能離開改革開放。這也是世界經濟史和國際共運史已經反覆證明的事實。我們經常講，現在的世界是跨國公司的世界，20xx年，全球78000家跨國公司和他們所下轄的780000家外國子公司的銷售額、增加值和出口，分別增長了18%、16%和12%。他們佔全世界國民生產總值的10%和全世界出口額的三分之一。此外，跨國公司投入的研發費用佔全球民用研究與開發費的75-80%，控制著80%以上的專利權，60%以上的國際技術貿易，80%以上的國際技術轉讓。最大的跨國公司相當於中等國家的實力，早在1999年，美國福特汽車公司的產值(1806億美元)超過波蘭的國民生產總值(1608億美元)，德國賓士汽車公司的產值(1501億美元)相當於印尼的GNP(1537億美元)。同時，世界成為“地球村”、經濟發展區域一體化與跨國公司迅猛發展，是當今時代的三大潮流。不管你處於哪個位置、哪個階段，都不能封閉自己，都必須深化改革開放。如果畫地為牢，孤立於全球網路之外，必將是死路一條。
第二，進一步提高對外開放水平是我國現階段發展特徵所決定的。黨的xx大報告，把中國經濟國際化放在了更加突出的位置，與工業化、資訊化、城鎮化、市場化並列，作為新時期我國現代化建設的五大趨勢之一，選擇五輪驅動的現代化路徑，充分體現了我們黨對時代特徵、發展規律和中國發展歷史方位的深刻把握。現在我國人均收入水平已經超過20xx美元，進出口貿易總額居世界第三位、外匯儲備居世界第一位、吸引外資居發展中國家首位，標誌著我國經濟國際化進入了一個新階段。這個階段的重要特徵是，國際資本將從直接投資為主逐步向間接投資為主轉變，國際貿易將從商品流動為主逐步向商品和要素全面雙向流動轉變，我國參與全球資源配置的方式將從引進來為主逐步向引進來與走出去並重轉變。加快推進經濟國際化，將是我國應對國際貿易摩擦、促進經濟結構戰略性調整、充分利用國際資源、加快形成中國的跨國公司、增強中國經濟國際競爭力的重大戰略選擇。現在，像上海、廣東、青島等地，都把推進國際化作為新一輪發展的牛鼻子來抓。深圳提出，前30年的改革開放是向“市場化”進軍之旅，今後深圳要靠“國際化”才能形成新的優勢。
第三，進一步提高對外開放水平是溫州發展的歷史和現實所決定的。對外開放既是溫州的歷史傳統，也是溫州的人文優勢。溫州人多地少、資源貧乏，溫州人歷來有走出去求生存謀發展的習慣，形成了“兩頭在外”的經濟體系，形成了強大的世界溫州人資源優勢和市場營銷網路優勢。30年來，華僑回鄉投資以及他們提供的市場資訊和建立的營銷網路，對溫州經濟的發展作出了巨大貢獻，外貿出口對溫州企業完成資本原始積累發揮了很大作用，開放型經濟是推動溫州經濟社會發展的強大動力。現在，隨著國際國內形勢和發展階段的變化，我們的民營經濟既面臨國際大公司和中西部低成本企業的雙重競爭壓力，又面臨自身成長的煩惱，正處於爬坡過坎的發展階段。如何實現民營經濟的新飛躍?關鍵還在於加大對外開放力度，以開放促改革、以開放促發展、以開放求提升。這些年，一些民營企業已經進行了許多成功的探索，包括走出去發展、民外合璧、民企上市、梯度轉移、產業轉型等等。前幾天，夏蒙的陳孝祥董事長告訴我，選擇與傑尼亞合資，使夏蒙實現了脫胎換骨的改變，合資後夏蒙西裝從原來2-3千元一套提高到2-3萬元一套，並且在資訊獲取、管理提升和品牌提升等方面實現根本性轉變。夏蒙的轉型，就是溫州民營企業實現新發展的一個樣板。但是，從整體上看，我市開放型經濟發展的質量還不高，還有很大的增長空間。去年我市外貿依存度和出口依存度分別只有41%和34%，全省是77%和56%;進出口總額只佔全省的6.9%，實際利用外資不到全省的6%。與杭州、寧波相比差距還很大，與廣東、上海、蘇州相比差距就更大，必須進一步加快開放型經濟發展。
總之，當前溫州面臨的不是要不要對外開放的問題，真正的問題是如何提升對外開放層次和水平的問題。面對新階段的新形勢，我們一定要樹立三種理念，堅定不移地實施開放帶動戰略。一要樹立更加開放的理念，著眼於加快推進溫州經濟國際化，全面加快開放型經濟發展，主動融入國際經濟大迴圈，提升溫州經濟在國際產業鏈的分工地位;二要樹立互利共贏的理念，著眼於內源經濟與外源經濟的良性互動，進一步擴大開放領域，大力引進基礎型、配套型、先導型、戰略型產業，切實提高自主創新能力，打造外貿出口品牌，促進民營經濟結構調整和發展方式轉變;三要樹立搶抓競爭優勢的理念，著眼於提升溫州經濟可持續發展的戰略競爭力，積極實施走出去戰略，讓溫州企業經受國際市場風浪的考驗，加快形成自己的跨國公司，增強溫州經濟發展後勁。
二、關於新形勢下的新要求
當前我市加快開放型經濟發展，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的挑戰，但機遇大於挑戰。從機遇看，主要有三個方面：一是黨的xx大對我國加快開放型經濟發展提出了明確的要求，為我們指明瞭工作方向;二是國際經濟全球化繼續深入發展，產業結構升級和產業轉移速度加快，全球和區域合作不斷加強，國際大環境總體有利於我市開放型經濟發展;三是溫州已經具備進一步提升開放型經濟的條件。比如溫州人善於開拓市場的優勢、特色產業的優勢、市場機制的優勢等等，我們完全可以在對外開放上邁開更大的步子。從挑戰看，主要也有三個方面：一是國家外經貿政策調整對外貿和外資工作提出了新的更高要求。如內外資企業所得稅並軌、開發區優惠政策取消、出口退稅和加工貿易政策調整、新的外商投資產業指導目錄、反壟斷法的實施以及國家實行從緊的貨幣政策、工業用地的制約等，將對我市外貿出口帶來較大的影響，對利用外資的連續性和穩定性帶來較大壓力。二是人民幣持續升值、國際原材料價格上漲，勞動保障和保護環境要求的提高等，都對外貿出口企業的核心競爭力提出了更高要求。三是今後一個時期國際貿易磨擦問題將更加突出。我市是全國遭遇國際貿易摩擦最多的地區之一。從20xx年到20xx年，全市遭遇國外貿易壁壘48起，涉案產品涉及眼鏡、打火機、鞋類、水產品等20多種，涉案企業500餘家，涉案金額4.7億美元。從目前的趨勢看，國際貿易保護主義進一步抬頭，針對中國出口商品的限制措施將繼續增加，反補貼、技術壁壘、智慧財產權等新的形式不斷出現，而且在產品型別上出現從勞動密集型產品向資本、技術密集型產品擴充套件的趨勢。
面對新形勢新任務，我們要全力搶抓機遇，積極應對挑戰，切實加快我市開放型經濟發展。這個月初，邵佔維書記在學習黨的xx大精神讀書會上指出，推進開放型經濟發展，要堅持“兩個並重、三個結合”，就是引進來和走出去並重，擴大出口和擴大進口並重;做到引進來與優化產業結構相結合，走出去與外貿出口轉型升級相結合，加快開發區建設與提高自主創新能力相結合。我們要按照邵佔維書記的要求，認真抓好貫徹落實。具體工作中，要把握四個方面重點：
第一，利用外資質量要有新提升。要繼續高度重視招商選資工作，分解指標，落實責任，堅持黨政“一把手”負總責，強化各項措施，在保持招商選資總體規模的基礎上,切實提高利用外資質量。一要增強針對性。要根據溫州經濟社會發展的需要，更加主動地開展針對性招商，著力引進有利於提升戰略發展能力的高新技術產業、臨港產業和其他新興產業，著力引進與現有產業鏈配套的基礎性產業和生產性服務業，著力引進提升城市國際化水平的重大基礎設施專案，並積極拓展外資投資領域，加強現代農業、現代服務業等方面專案的引進工作，努力走出一條利用外資促進科學發展的新路子。二要重消化吸收。充分發揮外資對我市自主創新、產業升級的推動作用，著重引進技術、管理、人才，注重對引進技術的吸收、消化、融合和創新，走出一條利用外資促進自主創新能力提高的新路子。三要創新引資方式。充分發揮華僑資源和在外溫州商會的作用，積極推進“以民引外”、“以外引外”、跨國併購、海外上市等，不斷拓寬招商渠道，創新引資方式，努力走出一條特色招商之路。
第二，優化出口結構要邁出新步伐。我市出口規模總量並不大，要堅持穩中求進，在擴大規模的同時，優化出口結構。要充分發揮溫州品牌大市的優勢，加快出口品牌建設，努力在提高出口產品的技術含量、附加值和競爭力上下功夫。在打造打響溫州出口產品名牌方面重點要抓好三件事：一要制定出口名牌建設發展規劃。二要強化培育出口名牌的政策導向，制定鼓勵支援的政策。三要積極鼓勵企業參加商務部出口名牌的評審工作，努力做好企業申報出口名牌的工作指導和服務。同時，要高度重視應對國際貿易摩擦，進一步完善應對機制和體系，爭取工作主動。另外，要充分利用好溫州華僑資源豐富的優勢，加強與華僑、僑資的合作，進一步發展華僑貿易。
第三，外經合作要有新成效。著力推進“走出去”戰略，是新時期開放型經濟發展的重點，針對我市大部分企業自身的核心能力不足，國際化經營的知識、人才缺乏的實際，有關部門要積極創造條件，幫助引導企業根據自己的情況，以理性的態度正確對待對外投資，穩健地走好“走出去”這步棋。一要積極鼓勵扶持我市優勢企業確立建立中國跨國公司的目標，赴境外直接投資，建立境外工業園區，開展境外加工貿易，建立國際營銷網路和售後服務體系，建立研發機構，跨國收購具有一定知名度、一定市場份額的國外品牌，進行資源合作開發，不斷提高國際經濟技術合作的能力和水平。對於建立境外工業園區工作，要堅持政府主導、企業主體、社會化運作的模式，積極學習借鑑蘇州工業園區等方面的好經驗好做法，切實提高建設和管理水平，樹立溫州企業的良好形象。二要積極鼓勵扶持有一定實力、正處於爬坡過坎階段的企業，採取民外合璧、借船出海、品牌代理、海外上市等形式，推進國際化發展。三要積極鼓勵支援中小企業依託龍頭企業和海外溫州人網路，整合資源，形成合力，進入全球產業鏈。同時，積極引導各類企業加快開放型經濟人才的培養，提高自主創新能力，加快產業轉型升級，提高產品附加值，形成自己新的優勢和核心競爭力，加快國際化步伐。
第四，擴大進口要有新進展。進口對經濟發展的拉動作用十分明顯，也有助於提升我們的產業。據有關部門提供的資料，每進口一美元，可以拉動1.4美元的GDP。現在，我市外貿在全省平均數以下，主要是被進口拉下來的。同杭州、寧波相比，我們的進口大大低於他們的水平，這也說明我們這方面的潛力還很大。今年我市外貿要保持15%的增長，突破點也在進口。我們要進一步統一思想、提高認識，重視做好進口工作。一要制訂優惠政策措施，變過去獎出限進變為出口與進口並重，鼓勵引進能提升我市傳統產業、培育高新技術產業的先進技術和裝置。二要優化部門服務，為企業直接引進重要原材料、先進技術和裝置提供更優質的服務。三要大力扶持龍頭型貿易企業發展，發揮他們在進出口方面服務中小企業的作用。
三、關於發展環境問題
加快開放型經濟發展，必須形成政府主導、企業主體、社會配合的發展格局。我們要在鼓勵和引導企業提高自主創新能力、加快國際化步伐的同時，把優化發展環境、發揮政府主導作用作為重中之重，切實抓緊抓好。
第一，狠抓政策落實。這幾年，國務院以及財政部、商務部就大力發展對外承包工程、加強境外中資機構與人員安全保護、發展境外加工貿易以及出口退稅政策調整等方面，下發了一系列重要檔案，形成了較為完整的開放型經濟鼓勵政策體系。省裡和市裡也制定出臺了一系列配套檔案。我們都要認真抓好貫徹落實。同時，要在鼓勵企業走出去、鼓勵進口、培育出口品牌、引進和培育開放型人才等方面進一步制定和完善相關政策，推動我市開放型經濟發展。
第二，切實優化服務。重點是轉變政府職能，切實解決政府治理缺位、出位和越位的問題，解決機關辦事效率不高、服務態度不優的問題。要深入開展“陽光行動”，加快電子政務建設，進一步建立健全招商選資責任幫辦和跟蹤服務機制，主動服務，優質服務，讓企業放心，使企業滿意。機關各部門要牢固樹立大局意識、責任意識和憂患意識，以改革開放大局為重，衝破部門利益束縛，正確處理好管理與服務、依法行政與指導協調的關係，在服務發展的目標下，執行好政策規定;在提高辦事效率的原則下，執行好有關程式;在支援促成的前提下，真正以改革創新的思維、科學發展的理念、靈活有效的做法來處理好工作中出現的新情況、新問題。
第三，加快支撐平臺建設。主要是三個平臺：一個是發展空間平臺。工業園區和開發區是對外開放的主陣地。對溫州來講，主陣地問題主要是土地問題。從長遠來講，溫州並不缺地，但現在一個最現實的問題，就是企業要發展沒有地，招商選資沒有地。土地問題已經成為我市產業轉型和科學發展的主要瓶頸。現在，市裡已經著手在解決這個問題。主要措施有三條：一是啟動沿海產業帶建設。充分利用已經圍墾的灘塗資源和整合現有工業園區資源，為企業發展提供發展空間。目前，溫州民營經濟科技產業基地、大小門島石化產業基地和半島起步區建設都已順利啟動。二是盤活土地存量。市裡正在研究措施，著力解決已批未供、已供未用企業用地的落實問題。另外正在考慮在土地整理、廢棄地利用、舊村改造、山坡地開發、提高利用率等方面做好文章。三是加快土地後備資源開發。灘塗是溫州獨特而寶貴的資源，是拓展溫州發展空間的希望所在。下一步要創新開發機制，加快圍墾工程建設。第二個是科技創新公共服務平臺。溫州中小企業多，搞好這項工作，是提高自主創新能力的一個關鍵。第三個是社會化公共服務平臺。要著力辦好世界溫州人大會、民營企業對話世界500強、溫州在外商會年會和各類交流資訊、牽線搭橋的公共服務活動。切實加強行業協會和在外溫州商會的規範化建設，充分發揮投資促進機構及中介服務機構橋樑和樞紐作用。
四要打造宜居宜創業的城市環境。環境就是生產力。現在城市環境優美、區位優勢突出的城市比比皆是。溫州的城市功能很不完善，外商在溫州生活很不方便。一些企業的外籍員工，一到週末就要往上海、杭州跑，與溫州開放型城市的地位很不相稱。在這種情況下，如何營造城市環境新優勢，以適應更高層次外資投入的新要求，著力營造適宜外商投資和生活的比較優勢，是溫州必須面對的一個重大課題。今後，要重點抓以下幾個方面的工作：一要按照建設現代化大都市的要求，從長遠發展出發，站在更高起點，搞好城市基礎設施的規劃建設，全面優化水、陸、空運輸出入環境，加快濱江商務區等功能區建設，加快一流醫院、學校、休閒娛樂場所的建設，加強城市生態環境建設，切實提升城市檔次和品位。二要切實加強口岸環境建設。溫州的口岸建設相對滯後，現在異地報關率達90%以上。對此，我們必須高度重視，認真研究，優化服務，切實予以轉變。要積極推動和繼續做好空港、海港擴大開放的申報工作，以報批工作促進空港、海港口岸聯檢機構的基礎配套設施建設，同時要加快通關中心建設，要努力爭取成為港澳自由行城市。三要著力抓好軟環境建設。大力推進平安和諧溫州建設、學習型社會建立和創新型城市建設、全國文明城市建立、信用溫州建設，努力營造文明和諧、公平競爭、生活舒適的社會人文環境，提高城市的美譽度和親和力。
四、關於幹部素質能力問題
要把加快開放型經濟發展的要求落到實處，關鍵在各級幹部特別是領導幹部。開放型經濟發展的新形勢新任務，對我們各級幹部的素質和能力提出了新的更高要求。總的來講，要有世界眼光、戰略思維、負責精神和專業水平。
第一，世界眼光。面對國際化的發展趨勢，各級幹部尤其是領導幹部，應該培養和鍛鍊世界眼光，能夠用寬廣的眼界觀察世界，提高科學判斷和把握國際形勢的能力。善於觀察世界發展的大勢，善於捕捉有利的發展機遇，善於學習國外的先進經驗，善於開拓國際的資源和市場。注重從國際國內形勢的相互聯絡中把握髮展方向，從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，從國際國內因素的綜合作用中掌握髮展全域性。
第二，戰略思維。所謂戰略思維，就是要從經濟社會發展全域性的高度、從開放型經濟發展各要素的內在聯絡上把握規律，處理好全域性與區域性、重點與一般、基礎與突破的關係，從而提綱挈領、抓住要害、抓住關鍵，保證各項工作有條不紊，高效運轉。我們強調戰略思維，根本目的是推進科學決策、促進工作落實。現在一個很突出的問題是，想法很多、思路很多，但就是不能落實或者一落實就走樣。其主要原因，一方面是科學決策不夠，沒有抓住要害;另一方面是抓落實不夠，缺乏一抓到底的精神。我們講戰略思維，一定要以科學理性的精神，嚴謹細緻地謀劃好發展思路，確定幹一件事就要有充分的科學論證。一定要注重巨集觀把握與注重細節相結合，增強決策的可行性。
第三，負責精神。一是對制定的政策要負責。對市委、市政府及各縣(市、區)出臺的政策和優惠條件，有多少沒有落實，多少服務沒有到位的，有關部門要梳理出來，一條一條兌現。二是對新出的舉措要負責。今後我們開放型經濟的步伐還要加大，力度還要加大，措施還要更實。但我們在制定措施時，也要增強合法性、科學性和針對性。三是對為企業服務要負責。要變管理為服務、變“幫忙”為“責任”，作出的承諾一定要兌現，真心實意地解決好企業的實際問題，樹立黨政機關的公信力。
第四，專業水平。發展開放型經濟是一個政策性、知識性、專業性很強的課題。我們的幹部一定要加強學習，凡是對外交往所需要的知識和能力，比如國際知識、外事常識、國際法和國際規則、國家的基本政策以及交往能力等等，都應該掌握一些，這也是做好開放型經濟工作的基本條件。
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