同志們：
今天的會議，是經市委、市政府同意召開的。剛才，桂亮同志全面回顧總結了去年全市老齡工作情況，安排部署了今年老齡工作的主要任務，希望各級、各部門要認真抓好貫徹落實。
下面，我結合全市老齡工作再講三點意見。
一、充分肯定成績，正確面對不足，牢牢把握老齡事業發展正確方向
老齡事業是黨和國家事業的重要組成部分，做好老齡工作，是適應經濟社會發展新常態、協調推進“四個全面”戰略佈局重要措施和基本要求。“”期間，全市老齡工作從全市經濟社會發展大局出發，緊緊圍繞老年人迫切需要解決的問題，突出重點、全面推進，不斷提高老年人的物質文化生活水平，確保老年人共享經濟社會發展成果，全市老齡工作取得明顯成效：
一是老齡工作重視程度明顯提升。 “”期間，市委、市政府多次召開專門會議研究部署老齡工作，出臺了《關於進一步加快老齡事業發展的意見》、《棗莊市優待老年人規定》等一系列政策檔案，並不斷加大對老齡事業政策引導和財政扶持力度，連年將“老年人關愛工程”納入市政府百件惠民實事;各級黨委、政府普遍將老齡工作納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，進入了區(市)、鎮(街)整體工作部署，在政策支援、資金撥付、人員配備上予以保障;市、區、鎮、村四級老齡組織人員到位、制度明確、經費落實，做到了有人理事、有章處事、有錢辦事，形成了上下貫通、協調一致的老齡工作格局。 二是養老醫療保障體系明顯完善。 “ ” 期間，我市離退休人員離退休金髮放、城鄉老年人基本養老金髮放、80 歲以上老年人高齡補貼金髮放等得到進一步規範;養老金髮放標準、 “ 五保 ” 老年人供養標準、特困老年人社會救助標準等得到進一步提高;老年人蔘加基本醫療保險減免範圍、 “ 老年人關愛工程 ” 受益範圍、社會事業對老年人優待範圍等得到進一步擴大; “ 銀齡安康工程 ”組合保險、商業輔助養老保險、商業大病保險等得到進一步認可。 三是社會養老服務建設明顯加快。 “”期間，市政府出臺了《關於加快發展養老服務業的意見》，對養老設施用地、開發養老產品、拓寬養老投融資渠道等方面，提出了具體措施;市級對符合條件的新建養老服務機構床位資助標準，由1000 元提高到20xx 元，對在養老護理員培訓基地培訓的中級養老護理員，每人給予1000 元的培訓補助;市老齡辦、市財政局出臺辦法，每年獎勵扶持8-10 個民辦養老服務機構，“”期間，共扶持民辦養老服務機構43 個，扶持資金達482 萬元。據統計，到“”末，全市養護型和醫護型床位數達到30% 以上，千名老年人養老床位數達到30張以上，超額完成了任務目標。 四是敬老助老社會環境明顯優化。 我市各級黨委、政府對老齡工作更加重視，新聞媒體和社會各界對老齡事業發展更加關注;在全省率先施行普惠制高齡補貼發放制度，率先降低老年人免費乘車、遊覽、查體年齡段，率先減免老年人蔘加城鄉居民基本醫療保險費用;不斷完善老年法律援助服務網路，將老年維權和優待工作納入全市綜治暨平安建設專項工作考核範圍，切實維護老年人合法權益;各區(市)還通過舉辦“老年節”、“敬老月”等系列活動，大力弘揚養老愛老助老的傳統美德，營造“全民關懷”的敬老氛圍。
這些成績的取得，得益於市委、市政府的高度重視、正確領導，得益於各級各有關部門和社會各界的大力支援、協同推進，也離不開全市老齡工作幹部的愛崗敬業、不懈努力。在此，我代表市委、市政府向關心支援全市老齡事業發展的各區(市)、各部門、社會各界的同志們及廣大老齡工作幹部表示誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到，人口老齡化給我市帶來的新情況、新問題將日益突出，老齡工作面臨的新任務、新要求將日益艱鉅，老齡化對社會發展的影響、考驗將日益凸顯，做好老齡工作任重道遠、責任重大。
一是人口老齡化形勢日趨嚴峻。 據不完全統計，“”末，我市60 歲以上的老年人數達到58.55 萬人，佔全市總人口的15.09% ，特別是隨著上世紀50 年代出生高峰人口步入老年人行列，老年人口數量將大幅增加，並在未來十幾年甚至幾十年內呈現持續升高態勢，老年人口的激增為全面做好老齡工作帶來了嚴峻的考驗。 二是人口老齡化問題日趨複雜。 據統計，末，我市80 歲以上老年人數達到9.14 萬人，佔老年人口總數的15.61% ，農村老年人數達到45萬人，佔老年人口總數的76.86% ，純老年人家庭人口12.69 萬人。可以看出，高齡老年人持續增多、農村老年人比重較大和老年人空巢化程序進一步加快，使社會供養、養老服務、醫療保健、精神關愛和城鄉平衡發展的需求與日俱增。 三是人口老齡化應對能力不足。 從我市情況看，老齡事業發展存在諸多問題，表現在：老年社會保障體系還不夠完善，老年養老和醫療保障總體水平還不高;社會養老服務的供給還相對不足，老齡服務產業發展滯後;老齡事業發展基礎比較薄弱，資金投入和基礎設施建設仍落後於實際需要，城鄉之間、區域之間的差距還客觀存在。
所有這些問題，都有待我們在今後的工作中積極應對、加快改進。
二、搶抓時代機遇，認清工作任務，不斷推動老齡事業健康協調發展
最近，在加強老齡工作的重要批示中明確要求，“要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對”。也突出強調，“要圍繞科學應對人口老齡化問題，結合“十三五”規劃編制實施，抓緊研究提出相關政策建議，並注重可操作性”。黨和國家領導人站在全域性和戰略高度對我國有效應對人口老齡化提出了總體要求，為我國老齡事業發展指明瞭前進方向。中央領導對老齡工作的高度重視，相關部門在涉老領域的深入研究，計生政策的調整對人口老齡化增速的放緩，都為積極開展應對人口老齡化行動、加快老齡事業的發展，提供了難得的“機遇”和“優勢”。但是面對發達國家“先富後老”、保障制度完善，而我國卻是“未富先老”、保障制度不足的客觀情況，我們深知，做好老齡工作機遇與挑戰並存，優勢和困難同在。這就要求我們必須用打贏一場養老保障攻堅戰的心態，積極應對人口老齡化。具體到我市，要重點做好以下幾項工作：
( 一)大力實施老年人精準扶貧。 黨的以來，中央和省、市把扶貧開發工作提到了前所未有的高度。根據資料顯示， 需要進行精準扶貧的群體中，廣大老年人，特別是因病、因殘致貧的老年人，佔比較大，而在這些貧困老年人中，農村貧困老年人絕對數量和貧困程度更高， 這些老年人的生活狀況比想象中更為艱難，農村養老問題、老年人貧困問題已日益邊緣化，他們的生活需求、群體訴求和未來走勢，成為老齡化社會中的孤島。我市作為一個資源枯竭、經濟欠發達的地區，養老資源分配不均，城鄉差異比較明顯，農村老年人養老問題更加嚴峻，農村貧困老年人脫貧更加艱鉅。 因此，在安排年度工作計劃、制定五年發展規劃、實施貧困人口精準脫貧工作上，應把幫扶救助農村貧困老年人作為重點，並做到“精準調研、精準統計、精準發力、精準幫扶”，下大力氣幫助老年人儘快脫貧，使他們早日跨入小康社會。
(二)紮實推進養老服務業發展。 鼓勵社會力量發展養老服務業和養老產業，繼續推動養老服務和醫療服務融合發展。進一步加大資金投入，加快養老服務業和產業人才培養。要著力加強居家養老服務，著力推進醫療服務和養老服務相結合。大力發展養護型、醫護型養老機構，提升養老機構的醫療服務功能。用足用好國家和省、市扶持政策，落實政府向社會力量購買基本養老服務辦法，加快建立區(市)、鎮(街)和村(居)三級居家養老服務網路。積極培養居家養老服務中介組織、居家養老服務志願者隊伍和互助式社群養老服務組織建設。支援社群引入社會組織和家政、物流等企業，興辦運營老年供餐、社群日間照料、老年活動中心等服務專案。
(三)突出做好老年人保障服務。 健全完善職工養老保險、機關事業單位養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，構築覆蓋全市老年人的養老保障體系，保障和滿足老年人的基本生活。完善基本醫療保險制度，針對老年人，制定一系列傾斜性的醫療保險政策，最大限度滿足“老有所醫”需求，同時大力實施“銀齡安康工程”， 為老年人構築安全屏障;加大老年社會救助力度，進一步完善農村“五保”、城鎮“三無”供養制度，逐步實現救助幫扶範圍由困難老年人向一般老年人擴充套件;完善老年社會福利制度，規範長壽津貼、高齡補貼發放和老年人關愛工程，完善規章制度，確保依規辦事、好事辦好，並明確工作職責，嚴防監管缺位，杜絕出現問題。
(四)加快發展老年文體事業。 尊重老年人的社會價值，擴大老年人社會參與度，弘揚中華民族傳統美德，營造敬老養老助老的良好氛圍。 加大老年文體設施建設力度，鼓勵發展完善老年文體陣地， 重點抓好農村老年活動室建設。持續加強老年文體隊伍建設，充分發揮各級老年體協、老年大學、老年藝術團等組織的示範帶動作用。 積極順應養老服務的社會需求，逐步將傳統偏重“物質養老”向高層次“文化養老”轉變，讓“文化養老”成為老年人健康科學的生活方式。本著廣泛性、引領性、普及性原則，讓更多的老幹部、老年人享受到文化活動的滋養，進而推動文化養老事業的常態化、制度化。
三、加強組織領導，凝聚各方力量，努力續寫老齡事業發展新篇章
養老是我們每個人將要面對的一個共同問題，讓老年人生活更有保障，讓老年人遠離卑微和無助，讓老年群體得到看得見、摸得著的實惠，切實增強獲得感、幸福感，離不開市委、市政府的高度重視、正確領導，靠的是各級各有關部門和社會各界的大力支援、協同推進，更需要全市老齡工作幹部的愛崗敬業、不懈努力。
各級黨委、政府要 切實加強對老齡工作的組織領導，健全老齡工作體制機制，努力建設一支政治素質高、業務能力強、勇於奉獻的老齡工作幹部隊伍。 要根據經濟社會發展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入，把老齡工作列入黨委、政府重要議事日程，切實抓緊抓好。 各成員單位和有關部門要結合自身職能, 抓住重點任務，各司其職、協調配合，把老齡工作做細、做實，確保各項老齡工作按質、按量、按時落到實處。各級老齡辦要更好地發揮參謀助手作用，搞好統籌協調，加強督促檢查，確保工作落到實處，廣大老齡工作人員特別是領導幹部，要以飽滿的熱情投入到老齡事業中去，真心關愛老年人。
同志們，家家有老人，人人都會老。確保老年人有保障、有尊嚴的安度晚年，是適應經濟社會發展的時代要求，也是衡量一個社會文明進步程度的重要標誌。我們要切實增強對老齡事業發展的使命感和對老齡工作的責任感，深入貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，按照“五個老有”的工作目標，創新思路、紮實工作，不斷開創老齡工作的新局面，為全市經濟社會發展、和諧社會建設做出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
同志們：
這次全縣老齡工作會議，是經縣委、縣政府同意召開的，主要任務是回顧總結20xx年老齡工作，安排部署20xx年工作任務，進一步加大工作力度，推動全縣老齡工作再上新水平、開創新局面。受縣老齡委的委託，下面，我講三個問題：
一、總結經驗，認清形勢，真正重視老齡工作
當前，我們正處在經濟社會加快發展的關鍵時期，同時也是人口老齡化的快速發展期。從過去的工作和當前的形勢來看，做好老齡工作十分重要、大有可為。
實踐和成績告訴我們，老齡工作大有作為，應該堅定信心。近些年來，特別是過去的一年裡，我們在抓好經濟建設的同時，高度重視老齡工作，通過完善工作機構、加強基礎建設、落實優待政策，全縣的老齡事業有了新的發展，老年人的生活水平和生活質量有了新的改善。一是“愛老敬老”氛圍日益濃厚，開展了聲勢浩大的“十佳孝星”評選活動，為1100多位老年人辦理了優待證。二是“老有所養”水平逐步提高，大幅度提高了離退休人員的養老金水平和離任村乾的生活補貼標準，全縣社會助老基金總額突破了5000萬元，城鄉貧困老年人基本實現了低保應保盡保。三是“老有所醫”範圍不斷擴大，新農合和城鎮居民醫保制度的實施，讓90%以上的老年人享受了基本醫療保險。四是“老有所樂”內容更加豐富，以老年大學、腰鼓隊、健身隊為載體的老年人自我教育、自我保健、自我娛樂活動開展得有聲有色。五是“老有所為”作用更加顯現，廣大老年人充分發揮自身優勢，積極投身經濟建設和社會發展大潮，湧現了一大批典型，為全縣的“三個文明”建設作出了積極的貢獻。
探索和經驗告訴我們，老齡工作有規可循，必須科學推進。回顧過去的老齡工作，有幾條經驗值得我們總結並在今後的工作中不斷加以完善。一是必須堅持以人為本，始終緊扣為老主題，把解決老年人最關心、最直接、最現實的問題作為老齡工作的出發點和落腳點，真心實意為老年人辦實事、做好事、解難題，時時、處處體現對老年人的關心、關愛和關懷。二是必須堅持依法管理，通過宣傳法律法規、落實法律法規，營造敬老、養老、助老的良好社會道德風尚，維護老年人的合法權益，努力使老齡事業逐步走向法制化軌道。三是必須堅持有所作為，積極創造條件，大力引導和支援老年人蔘與經濟建設和社會事務管理，讓老年人在發揮餘熱中有所作為，在有所作為中體現價值、推動發展。四是必須堅持黨政主導。在黨委、政府的統一領導下，發揮部門的積極作用，引導全社會參與老齡事業建設，形成齊抓共管的大老齡工作格局。
問題和現實告訴我們，老齡工作任重道遠，務必加倍重視。有關專家指出，我國的老齡化問題具有鮮明的“未富先老”特色，對我們是個嚴峻的挑戰。應對“銀髮浪潮”，一是責任重大。老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，關係國計民生和長治久安。建設和諧社會，讓老年人安度晚年是基礎;實現全面小康，必須有全體老年人的同步小康。因此，如何做好老齡工作，是擺在各級黨委、政府面前的一項重要而緊迫的任務。二是任務艱鉅。一方面，隨著老年人的急劇增加、人口贍養比例的重大變化和人民生活水平的不斷提高，老年服務需求大增、要求更高，老齡工作任務更重、責任更大。另一方面，由於我們的老齡事業滯後於老齡化發展水平，老齡基礎工作還很薄弱，突出表現在養老保障體系與人口老齡化快速發展、為老服務體系與日益增長的老年人服務需求、現行社會管理體制與日益寵大的老年人群體“三個不適應”。解決這些問題，還需要一個較長的過程。三是機遇很好。當前，做好老齡工作，我們也具備很多有利條件：黨委、政府對老齡工作越來越重視，政府公共服務在不斷加強，為我們創造了良好的政策條件;過去多年的實踐，為我們做好老齡工作積累了寶貴的經驗;特別是經濟強勁增長，為做好老齡工作奠定了堅強的物質保證。因此，我們務必立足現有的條件和基礎，充分發揮和集聚各方力量，紮紮實實做好工作，使全縣的老齡工作有更好更大的發展。
二、明確思路，突出重點，真心辦好老齡事業
今年及今後一段時期，我縣老齡工作的思路是：以科學發展觀統領老年人事業發展，深入貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，圍繞實現“六個老有”的目標，進一步突出工作重點，加大工作力度，推動老齡事業與經濟社會同步發展。具體來說，要抓好如下四個方面。
第一，要抓住老年民生這個重點。保障老年人的生存，改善老年人的生存狀況，是老齡工作的基本內容、基本要求。一要抓好老年人社會保險擴面工作。重點是農村老年人和城鎮非就業老年人兩大群體。今年，我們將適時啟動城鎮居民保險和農民保險試點工作，儘可能地將符合政策的老年人納入體制之內，享受基本養老保險待遇。二要完善城鄉最低生活保障制度，對生活困難的老年人要及時救助，對符合低保條件的老人，要及時納入最低生活保障範圍，足額發放最低生活保障金，確保老年人基本生活。三要加快醫療保險和醫療衛生建設，進一步完善新型農村合作醫療制度、城鎮居民醫保制度和大病救助制度，建設方便老年人就醫的基礎設施，切實保障老年人的基本醫療需求，解決老年人看病難的問題。四要鞏固提升農村“五保”集中供養成果，逐步提高集中供養的比例，在基本解決他們吃住問題的基礎上，繼續解決好他們的醫療問題、精神文化生活問題。
第二，要抓住農村社群這個重點。老齡工作的重點在基層，突破口在基層。要把工作重心更多地放在農村和社群，夯實工作基礎，推動工作落實。要加強基層老年群眾組織建設，積極培育為老服務中介組織、社群老年人協會和老年志願者隊伍，充分調動老年人蔘與社會生活的積極性。要動員社會各方面的力量，加快農村和社群為老服務設施與專案建設步伐，發展託老所、老年福利院、老年公寓、老年文體活動中心等急需的為老服務基礎設施，加快形成政府興辦的社會福利機構為龍頭、居家供養為基礎、其他社會福利機構為補充的老年福利服務網路。要不斷豐富和創新為老服務的內容、方式和途徑，面向老年人積極開展各種形式和內容的服務，幫助他們解決各種實際問題。要切實加強農村敬老院的管理，大力推廣互助養老和以簽訂贍養老人協議書為主要形式的農村居家養老，積極探索家庭養老與社會養老相結合的農村養老服務新路子。
第三，要抓住老年維權這個重點。老年人是比較脆弱的社會群體，自我保障意識和能力不是很強，他們的合法權益往往更容易受到傷害。因此，全社會都要高度重視做好老年人維權工作，依法保障老年人的合法權益。要大力開展法制教育，把《老年法》納入普法計劃，在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老”主題教育活動，進一步提高全社會維護老年人合法權益的自覺性，增強保護老年人的法律意識和道德素質。要加大執法檢查和監督力度，嚴厲查處侵犯老年人合法權益的人和事。要建立健全老年人法律援助體系，加快建設法律援助隊伍，不斷完善法律服務網路，使老年人能夠得到及時、優良的法律服務。要高度重視做好老年人來信來訪工作，及時解決老年人反映的各種問題，把老年人維權工作做在前面、落到實處。
第四，要抓住老年人文化需求這個重點。在滿足老年人不斷增長的物質生活需要的同時，要十分重視滿足老年人日益增長的精神文化生活需要。要把老年人精神文化建設作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，組織老年人深入學習時事政策和科學知識，增強抵禦封建迷信和偽科學的能力。要大力發展老年教育，擴大辦學規模，創新教育方法和手段，開辦適應老年人特點的專業課程，更好地滿足老年人的求知求新慾望。要積極組織開展老年人喜愛的文化娛樂和體育健身活動，豐富閒暇生活，促進老年人的身心健康。要滿足老年人蔘與社會生活的願望，組織他們參加各種社會公益活動和精神文化建設活動，使他們在為社會作貢獻的過程中，保持科學、文明、健康的生活方式和積極向上、與時俱進的良好狀態。
三、加強領導，落實責任，真誠服務老年群體
老齡事業事關經濟社會發展全域性，體現著社會文明進步。各級各有關部門要從經濟和社會發展的全域性出發，本著對黨和人民負責的精神，切實把老齡工作抓緊抓好。
一要加強組織領導。各級各部門要把老齡工作列入日常工作的重要內容，與其他工作一同佈置、一同檢查、一同落實，確保老齡工作與經濟社會工作同步發展、同步提高。各級黨政領導要經常聽取老齡工作部門的彙報，指導他們的工作，幫助他們研究解決工作中存在的實際困難和問題，特別要注重解決基層老齡工作中存在的問題。要建立健全老齡工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的機制，確保老齡工作的各項任務落到實處。
二要強化協調配合。老齡工作頭緒繁多，涉及面廣，需要各有關部門共同努力。老齡委各成員單位既要按照分工做好職責範圍內的工作，又要相互支援、密切配合，形成部門聯動、齊抓共管的工作局面和工作機制，為老齡事業發展提供有力支援。各級老齡辦作為各級老齡委的辦事機構，要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手的作用，充分調動社會各界力量，關心、支援和參與老齡事業發展。
三要不斷開拓創新。老齡工作的環境、形勢、任務在不斷髮生變化，老齡委、老齡辦要深入研究市場經濟條件下老齡問題的特點和規律，積極探索做好新形勢下老齡工作的措施和辦法，學習借鑑成功經驗與做法，開拓創新，大膽實踐，不斷推出符合攸縣實際的老齡工作新思路、新舉措、新經驗，推動全縣老齡工作不斷上層次、上水平。
同志們，做好老齡工作，發展老齡事業，任務艱鉅，責任重大，使命光榮。我們一定要在縣委、縣政府的正確領導下，振奮精神，堅定信心，開拓進取，紮實工作，努力開創老齡工作新局面，為全縣經濟社會發展和社會主義和諧社會建設作出新的更大的貢獻!
同志們：
剛才，胡金紅同志代表區老齡委總結了去年的老齡工作，提出了今年的工作安排意見，區老齡委表彰了全國、省、市各類老齡工作先進集體和個人，澥浦鎮、駱駝街道和總浦橋社群分別從居家養老、發揮老年人協會作用和建立孝德文化型社群作了典型發言，他們在工作中積累的做法和經驗值得大家學習、借鑑。在過去的一年裡，老齡委各成員單位和各鎮、街道結合實際、團結協作、開拓進取，為老年人做了大量富有成效的工作，取得了較大的成績，藉此機會，我代表區委、區政府向老齡委各位顧問、成員單位的領導和同志們表示衷心的感謝!
下面，我就加強老齡工作再講幾點意見：
一、深刻認識老齡工作面臨的新形勢和新任務，進一步增強做好老齡工作的責任感和緊迫感
(一)清醒認識人口老齡化的嚴峻形勢。上世紀80年代就步入人口老齡化城區行列的鎮海，目前全區60週歲以上老年人口達到3.5萬人，占人口比重的15.7%，遠遠高於全國及省、市平均水平。據預測到20xx年我區老年人將達到4.2萬人，占人口總數的18%，人口老齡化的快速發展，對人口、家庭結構和城鄉分佈狀況帶來的變化是十分直接的，特別是農村人口老齡化問題將日趨突出。此外，與西方發達國家相比，我們的老齡化是在經濟尚不發達的情況下出現的，屬於典型的“未富先老”的國家，這對我們來說，面臨的形勢更加嚴峻。
(二)客觀分析當前老齡工作面臨的問題。20xx年我區老齡工作取得了很大成績，但與國家和省、市的要求及廣大老年人的實際需要，還存在很大的差距，還有一些不容忽視的深層次問題亟待解決。主要表現在：1、由於經濟條件等方面的制約，各地老齡工作發展不平衡，個別部門對老齡工作的重視程度還不夠，在工作經費、幹部配備等方面還有所欠缺，以致於個別地方老齡工作進展緩慢。2、各級政府和社會力量對老齡事業的投入力度有待加大，支援老齡事業持續發展的資源配置體制還有待形成，現行養老保障體系、醫療保障體系、為老服務體系、社會管理體制還不適應人口老齡化快速發展的要求。3、老年人特別是高齡老人的養老服務需求與養老服務業供給之間的矛盾仍然十分突出。如城區三家敬老院人滿為患，老人排隊等候入院的現象已持續多年，而老年公寓床位週轉率每年僅12張，農村敬老院也基本飽和。如何改善各類困難老人、處於低保邊緣的老年人的生活質量，如何更好地解決近20xx名獨居、空巢老人的日常生活照料等問題，迫切需要各級政府和有關部門加大幫扶解困力度。4、敬老愛老是中華民族優秀的傳統美德，而在當今經濟快速發展的同時，還存在著敬老愛老意識不夠濃的現象，這與文民城市的稱號不相適應，在實際工作中我們必須高度重視，在全社會內努力形成敬老、養老、助老的良好氛圍。
二、統一思想，充分認識做好老齡工作的重要意義
老齡工作是構建社會主義和諧社會的一項重要工作，我們要建設的全面小康社會是包括全體老年人共同進步的小康社會，我們要構建的和諧社會是在我國已進入人口老齡化階段的和諧社會。當前正處在改革發展的關鍵時期，也是人口老齡化的快速發展時期，各種矛盾衝突、利益調整凸顯，如果我們對老齡問題重視不夠，工作做得不到位，問題和矛盾得不到妥善的解決，就很容易對社會穩定和改革發展產生負面影響，並最終影響整個社會群體的共同利益。
中央明確提出了“發展老齡事業，積極應對人口老齡化”的號召，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，統籌安排老齡工作。抓老齡工作雖然不象抓經濟工作那樣能取得立竿見影的經濟效益，但如果我們忽視老齡工作，不能保證老年人的生活安定、思想穩定，就會影響全區經濟社會發展的大局。因此，做好老齡工作，維護老年人合法權益，提高老年人的生活水平和質量，有利於維護家庭和睦、促進代際和諧;確保老年人共享經濟社會發展的成果，有利於化解社會矛盾、促進社會公平;弘揚中華民族的尊老敬老的優秀文化，有利於形成良好的社會風尚、促進精神文明建設;充分發揮老年人的經驗和作用，有利於激發社會活力、促進經濟和社會協調發展。
三、突出重點，狠抓落實，紮實做好20xx年老齡工作
今年的老齡工作任務仍十分繁重，我們要實施《鎮海區老齡事業發展“”規劃》，進一步完善城鄉一體的新型居家養老服務體系，深入抓好基層老年文體建設，調動老年人蔘與和諧鎮海建設等。因此，做好今年的老齡工作，要在正確分析和把握
當前形勢的基礎上，理清發展思路，圍繞中心，服務大局，突出重點，促進老齡事業的全面發展。
一是堅持把老齡工作的重點放在基層。老齡工作重在基層，特別要重視農村的老齡工作，目前基層老齡工作發展十分不平衡，城區老齡工作水平遠遠高於農村，社群明顯優於行政村。究其原因主要是有些地方對老齡工作重視不夠，開展老齡工作缺乏人財物的保障。老齡工作開展得好的地方，老年人各類活動有經費、場地保障，老年人能夠很好地發揮餘熱，對當地其他工作也有幫助;工作進展不大的地方忽視老齡工作，對老年組織的關心支援不夠，情況不清，幫扶不力。要加強老齡工作首先要加強老齡工作組織網路建設，進一步加強基層老年群眾組織建設。要加大政府資金投入，鼓勵社會資金進入，以社群和村鎮為重點，建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社群服務等公共設施(場所)，為老年人的活動創造良好條件。
二是認真實施《鎮海區老齡事業發展十一·五規劃》。《鎮海區老齡事業發展十一·五規劃》是“”時期指導我區老齡工作的綱領性檔案，希望各鎮、街道，有關部門要圍繞老年人生活保障、基礎設施、養老服務業發展、老年人精神文化生活、老年人權益保障等重點任務，從當地實際和各部門的職責出發，針對工作中的薄弱環節，制定工作計劃，強化工作措施，確保完成各項工作任務。
三是著力解決老年人的生活困難問題。老年人最重要的問題是“養”和“醫”，各級各部門要採取切實有效的措施，確保老有所養、老有所醫。要加強社會保障和社會救助工作，特別是要抓緊落實今年區政府實事工程，實施困難老年人生活補助，結合農村生活扶助證發放工作，逐村逐戶調查瞭解，在堅持公平公正的前提下，對農村高齡、病殘、無保障老年人適當傾斜，建立低水平廣覆蓋的老年人生活補助制度。對那些尚不能納入困難老年人生活補助的農村生活無保障老年人，在堅持家庭贍養的前提下，堅持兩條腿走路，既要通過政府的“解難創優”工程來逐步健全養老保障體制，實行分層救助，又要積極動員社會力量開展助老幫困活動，幫助他們解決養老和醫療等實際問題。
四是大力促進養老服務業的發展。去年，區政府下發了《關於促進養老服務業發展的若干意見》，將推廣居家養老工程列入政府實事工程，並出臺了相應的配套措施。經過一年的努力，居家養老服務工作已取得了很大進展，建成了一批居家養老服務中心，解決了一批老年人的日常照料問題。但居家養老工作的覆蓋面還停留在城鎮中心區塊，受益群眾還侷限於政府購買服務物件，服務內容還停留在家政服務，服務質量和服務水平還有待提升，工作機制和管理機制尚不健全。今年，各有關單位要針對制約居家養老服務業發展的突出問題繼續探索，區民政局要抓緊研究制定居家養老服務中心建設規劃，明確全區居家養老服務中心的佈局、功能;區勞動保障部門要將居家養老服務人員的培訓列入年度培訓計劃;各級各部門要加快居家養老服務中心建設，加強對服務人員的管理和培訓工作，探索建立居家養老工作評估機制，確保這項工程順利實施，使更多的高齡、孤寡、空巢老人得到照料，提高他們的晚年生活質量。
五是要努力豐富老年文體活動，積極鼓勵老年人蔘與社會發展。要繼續支援各村(社群)根據實際，建立適合老年人特點的文體活動組織，開展經常性的基層老年文化體育活動，特別是要解決農村老年人的精神文化需求，繁榮農村文化事業。對各類老年協會組織要加強管理，選好人、配好人，積極推薦和支援政治素質好、工作能力強、群眾威望高的老同志參與各級老年協會組織的管理，發揮他們的特殊優勢，鼓勵他們在環境衛生整治、社群幫教、關心教育下一代、基層黨組織建設、社群建設等社會公益活動方面發揮更大的作用。
做好老齡工作，惠及千家萬戶，各鎮、街道，各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把老齡工作擺上重要議事日程;各部門要協同動作、密切配合，要從構建和諧社會、維護社會穩定的高度，紮紮實實地做好老齡工作;各級老齡工作部門要充分發揮參謀助手作用，為成員單位做好服務，協調好成員單位的關係，形成合力，提高效率。
同志們，老齡工作是一項崇高的事業，面對新形勢、新任務，我們要紮實工作，相互配合，狠抓落實，全力推動我區的老齡事業再上一個新臺階。
同志們：
今天的會議，是經市委、市政府同意召開的。剛才，桂亮同志全面回顧總結了去年全市老齡工作情況，安排部署了今年老齡工作的主要任務，希望各級、各部門要認真抓好貫徹落實。
下面，我結合全市老齡工作再講三點意見。
一、充分肯定成績，正確面對不足，牢牢把握老齡事業發展正確方向
老齡事業是黨和國家事業的重要組成部分，做好老齡工作，是適應經濟社會發展新常態、協調推進“四個全面”戰略佈局重要措施和基本要求。“”期間，全市老齡工作從全市經濟社會發展大局出發，緊緊圍繞老年人迫切需要解決的問題，突出重點、全面推進，不斷提高老年人的物質文化生活水平，確保老年人共享經濟社會發展成果，全市老齡工作取得明顯成效：
一是老齡工作重視程度明顯提升。 “”期間，市委、市政府多次召開專門會議研究部署老齡工作，出臺了《關於進一步加快老齡事業發展的意見》、《棗莊市優待老年人規定》等一系列政策檔案，並不斷加大對老齡事業政策引導和財政扶持力度，連年將“老年人關愛工程”納入市政府百件惠民實事;各級黨委、政府普遍將老齡工作納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，進入了區(市)、鎮(街)整體工作部署，在政策支援、資金撥付、人員配備上予以保障;市、區、鎮、村四級老齡組織人員到位、制度明確、經費落實，做到了有人理事、有章處事、有錢辦事，形成了上下貫通、協調一致的老齡工作格局。 二是養老醫療保障體系明顯完善。 “ ”期間，我市離退休人員離退休金髮放、城鄉老年人基本養老金髮放、80 歲以上老年人高齡補貼金髮放等得到進一步規範;養老金髮放標準、 “ 五保 ” 老年人供養標準、特困老年人社會救助標準等得到進一步提高;老年人蔘加基本醫療保險減免範圍、 “老年人關愛工程 ” 受益範圍、社會事業對老年人優待範圍等得到進一步擴大; “ 銀齡安康工程 ” 組合保險、商業輔助養老保險、商業大病保險等得到進一步認可。 三是社會養老服務建設明顯加快。 “”期間，市政府出臺了《關於加快發展養老服務業的意見》，對養老設施用地、開發養老產品、拓寬養老投融資渠道等方面，提出了具體措施;市級對符合條件的新建養老服務機構床位資助標準，由1000 元提高到20xx 元，對在養老護理員培訓基地培訓的中級養老護理員，每人給予1000 元的培訓補助;市老齡辦、市財政局出臺辦法，每年獎勵扶持8-10 個民辦養老服務機構，“”期間，共扶持民辦養老服務機構43 個，扶持資金達482 萬元。據統計，到“”末，全市養護型和醫護型床位數達到30% 以上，千名老年人養老床位數達到30張以上，超額完成了任務目標。 四是敬老助老社會環境明顯優化。 我市各級黨委、政府對老齡工作更加重視，新聞媒體和社會各界對老齡事業發展更加關注;在全省率先施行普惠制高齡補貼發放制度，率先降低老年人免費乘車、遊覽、查體年齡段，率先減免老年人蔘加城鄉居民基本醫療保險費用;不斷完善老年法律援助服務網路，將老年維權和優待工作納入全市綜治暨平安建設專項工作考核範圍，切實維護老年人合法權益;各區(市)還通過舉辦“老年節”、“敬老月”等系列活動，大力弘揚養老愛老助老的傳統美德，營造“全民關懷”的敬老氛圍。
這些成績的取得，得益於市委、市政府的高度重視、正確領導，得益於各級各有關部門和社會各界的大力支援、協同推進，也離不開全市老齡工作幹部的愛崗敬業、不懈努力。在此，我代表市委、市政府向關心支援全市老齡事業發展的各區(市)、各部門、社會各界的同志們及廣大老齡工作幹部表示誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到，人口老齡化給我市帶來的新情況、新問題將日益突出，老齡工作面臨的新任務、新要求將日益艱鉅，老齡化對社會發展的影響、考驗將日益凸顯，做好老齡工作任重道遠、責任重大。
一是人口老齡化形勢日趨嚴峻。 據不完全統計，“”末，我市60 歲以上的老年人數達到58.55 萬人，佔全市總人口的15.09% ，特別是隨著上世紀50 年代出生高峰人口步入老年人行列，老年人口數量將大幅增加，並在未來十幾年甚至幾十年內呈現持續升高態勢，老年人口的激增為全面做好老齡工作帶來了嚴峻的考驗。 二是人口老齡化問題日趨複雜。 據統計，末，我市80 歲以上老年人數達到9.14 萬人，佔老年人口總數的15.61% ，農村老年人數達到45 萬人，佔老年人口總數的76.86% ，純老年人家庭人口12.69 萬人。可以看出，高齡老年人持續增多、農村老年人比重較大和老年人空巢化程序進一步加快，使社會供養、養老服務、醫療保健、精神關愛和城鄉平衡發展的需求與日俱增。 三是人口老齡化應對能力不足。 從我市情況看，老齡事業發展存在諸多問題，表現在：老年社會保障體系還不夠完善，老年養老和醫療保障總體水平還不高;社會養老服務的供給還相對不足，老齡服務產業發展滯後;老齡事業發展基礎比較薄弱，資金投入和基礎設施建設仍落後於實際需要，城鄉之間、區域之間的差距還客觀存在。
所有這些問題，都有待我們在今後的工作中積極應對、加快改進。
二、搶抓時代機遇，認清工作任務，不斷推動老齡事業健康協調發展
最近，在加強老齡工作的重要批示中明確要求，“要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對”。也突出強調，“要圍繞科學應對人口老齡化問題，結合“十三五”規劃編制實施，抓緊研究提出相關政策建議，並注重可操作性”。黨和國家領導人站在全域性和戰略高度對我國有效應對人口老齡化提出了總體要求，為我國老齡事業發展指明瞭前進方向。中央領導對老齡工作的高度重視，相關部門在涉老領域的深入研究，計生政策的調整對人口老齡化增速的放緩，都為積極開展應對人口老齡化行動、加快老齡事業的發展，提供了難得的“機遇”和“優勢”。但是面對發達國家“先富後老”、保障制度完善，而我國卻是“未富先老”、保障制度不足的客觀情況，我們深知，做好老齡工作機遇與挑戰並存，優勢和困難同在。這就要求我們必須用打贏一場養老保障攻堅戰的心態，積極應對人口老齡化。具體到我市，要重點做好以下幾項工作：
( 一)大力實施老年人精準扶貧。 黨的以來，中央和省、市把扶貧開發工作提到了前所未有的高度。根據資料顯示， 需要進行精準扶貧的群體中，廣大老年人，特別是因病、因殘致貧的老年人，佔比較大，而在這些貧困老年人中，農村貧困老年人絕對數量和貧困程度更高， 這些老年人的生活狀況比想象中更為艱難，農村養老問題、老年人貧困問題已日益邊緣化，他們的生活需求、群體訴求和未來走勢，成為老齡化社會中的孤島。我市作為一個資源枯竭、經濟欠發達的地區，養老資源分配不均，城鄉差異比較明顯，農村老年人養老問題更加嚴峻，農村貧困老年人脫貧更加艱鉅。 因此，在安排年度工作計劃、制定五年發展規劃、實施貧困人口精準脫貧工作上，應把幫扶救助農村貧困老年人作為重點，並做到“精準調研、精準統計、精準發力、精準幫扶”，下大力氣幫助老年人儘快脫貧，使他們早日跨入小康社會。
(二)紮實推進養老服務業發展。 鼓勵社會力量發展養老服務業和養老產業，繼續推動養老服務和醫療服務融合發展。進一步加大資金投入，加快養老服務業和產業人才培養。要著力加強居家養老服務，著力推進醫療服務和養老服務相結合。大力發展養護型、醫護型養老機構，提升養老機構的醫療服務功能。用足用好國家和省、市扶持政策，落實政府向社會力量購買基本養老服務辦法，加快建立區(市)、鎮(街)和村(居)三級居家養老服務網路。積極培養居家養老服務中介組織、居家養老服務志願者隊伍和互助式社群養老服務組織建設。支援社群引入社會組織和家政、物流等企業，興辦運營老年供餐、社群日間照料、老年活動中心等服務專案。
(三)突出做好老年人保障服務。 健全完善職工養老保險、機關事業單位養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，構築覆蓋全市老年人的養老保障體系，保障和滿足老年人的基本生活。完善基本醫療保險制度，針對老年人，制定一系列傾斜性的醫療保險政策，最大限度滿足“老有所醫”需求，同時大力實施“銀齡安康工程”， 為老年人構築安全屏障;加大老年社會救助力度，進一步完善農村“五保”、城鎮“三無”供養制度，逐步實現救助幫扶範圍由困難老年人向一般老年人擴充套件;完善老年社會福利制度，規範長壽津貼、高齡補貼發放和老年人關愛工程，完善規章制度，確保依規辦事、好事辦好，並明確工作職責，嚴防監管缺位，杜絕出現問題。
(四)加快發展老年文體事業。 尊重老年人的社會價值，擴大老年人社會參與度，弘揚中華民族傳統美德，營造敬老養老助老的良好氛圍。 加大老年文體設施建設力度，鼓勵發展完善老年文體陣地， 重點抓好農村老年活動室建設。持續加強老年文體隊伍建設，充分發揮各級老年體協、老年大學、老年藝術團等組織的示範帶動作用。積極順應養老服務的社會需求，逐步將傳統偏重“物質養老”向高層次“文化養老”轉變，讓“文化養老”成為老年人健康科學的生活方式。本著廣泛性、引領性、普及性原則，讓更多的老幹部、老年人享受到文化活動的滋養，進而推動文化養老事業的常態化、制度化。
三、加強組織領導，凝聚各方力量，努力續寫老齡事業發展新篇章
養老是我們每個人將要面對的一個共同問題，讓老年人生活更有保障，讓老年人遠離卑微和無助，讓老年群體得到看得見、摸得著的實惠，切實增強獲得感、幸福感，離不開市委、市政府的高度重視、正確領導，靠的是各級各有關部門和社會各界的大力支援、協同推進，更需要全市老齡工作幹部的愛崗敬業、不懈努力。
各級黨委、政府要 切實加強對老齡工作的組織領導，健全老齡工作體制機制，努力建設一支政治素質高、業務能力強、勇於奉獻的老齡工作幹部隊伍。 要根據經濟社會發展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入，把老齡工作列入黨委、政府重要議事日程，切實抓緊抓好。 各成員單位和有關部門要結合自身職能, 抓住重點任務，各司其職、協調配合，把老齡工作做細、做實，確保各項老齡工作按質、按量、按時落到實處。各級老齡辦要更好地發揮參謀助手作用，搞好統籌協調，加強督促檢查，確保工作落到實處，廣大老齡工作人員特別是領導幹部，要以飽滿的熱情投入到老齡事業中去，真心關愛老年人。
同志們，家家有老人，人人都會老。確保老年人有保障、有尊嚴的安度晚年，是適應經濟社會發展的時代要求，也是衡量一個社會文明進步程度的重要標誌。我們要切實增強對老齡事業發展的使命感和對老齡工作的責任感，深入貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，按照“五個老有”的工作目標，創新思路、紮實工作，不斷開創老齡工作的新局面，為全市經濟社會發展、和諧社會建設做出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
同志們：
這是經市委、市政府調整後的市老齡工作委員會召開的第一次全市老齡工作會議。這次會議主要是在“”開局之年，分析認識我市人口老齡化和老齡工作面臨的形勢，貫徹第二次全國老齡工作會議和全省老齡工作會議精神，安排部署當前及今後一個時期的老齡工作任務。剛才，金素琴同志回顧了“十五”時期我市老齡工作情況，並就“”時期我市老齡事業發展及當前工作作了安排，我表示同意，希望各地結合實際落實好。還有各地從不同側面介紹了一些工作體會，也從一定層面說明了各地老齡工作在不斷實踐與發展中，希望大家繼續努力!我任市老齡工作委員會主任時間不長，陸續接觸與瞭解了一些情況，感覺到老齡工作“任重道遠，時不我待”!在此，我著重談三點意見：
一、人口老齡化已進入快速發展期，老齡工作亟待加強
人口老齡化及老齡問題，已講了多年了，現在，當我們經濟社會發展進入重要時期，人口老齡化也處於了快速發展期，兩者的相互因果與影響正在顯現出來。
必須清晰地看到，紹興老年人口正在急劇增長，我們已面臨嚴峻考驗。去年，按王永昌書記要求，在華東師大人口研究所的協助下，完成了《紹興市老年人口發展趨勢與對策研究》的課題。我們來看看其中幾組資料：一是“”時期是我市老年人口快速增長期。20xx年末，全市60歲以上老年人口62.78萬，佔全市總人口的14.39%;到20xx年，全市老年人口將增至77.14萬，佔總人口的17.78%。二是到20xx年末，全市60歲以上老年人口將首次超過0-14歲的少年兒童數。這意味著對老年撫養係數開始超過了對少年兒童的撫養係數，養老問題越來越突出。而這個歷史轉變年份要比全國提早10-20xx年。三是進一步看，“”時期，即20xx-20xx年是紹興老年人口的高速增長期。到20xx年我市老年人口將達到96.5萬，佔全市總人口比為22.26%。四是按此發展速度，到20xx年，老年人口將達135萬，佔總人口比為31.5%;到2035年，老年人口將增至161萬，佔總人口比為39.6%。同志們，我們是否意識到老年人口這樣快速發展、龐大規模對經濟社會的影響是什麼?我們現在的思想、物質準備能否迎接這種挑戰!
必須清晰地認識，現實老齡工作還很薄弱，需要我們高度重視。回良玉副在全國第二次老齡工作會議上指出：“人口老齡化的迅速發展對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠。人口老齡化使勞動力年齡結構、人口贍養比結構、代際利益關係發生重大變化，對養老、醫療保障體系的完善，對政府社會管理和公共服務職能的加強，對老年文化、教育、衛生、體育事業的發展，都提出了新的更高的要求”。一方面是需求大增，要求更高，這是必然的。象我們今天在座的同志們進入老年，肯定對狀如現在的老年管理與服務是不滿意的。而另一方面，現行的老齡工作狀況問題多多。全國第二次老齡工作會議上指出了“五個不適應”，一是現行養老保障體系還不適應人口老齡化快速發展的要求。主要一方面在於在職職工與離退休職工的撫養比從1980年的12.8：1銳減至20xx年的3：1，支付壓力大增;另一方面是絕大多數農村人口基本處於養老保險制度之外，還沒有保障。二是現行醫療保障體制不適應老年群體醫療需求猛增的要求，對於相當一部分體弱多病的老年人看病難的矛盾甚至比基本生活保障更突出。三是為老服務體系建設不適應老年人服務需求日益增長的要求。“四二一”家庭、“空巢”老人家庭、高齡老人的不斷增多，要求社會提供照料服務的需求增大而現行服務業嚴重不足。四是現行社會管理體制不適應對日益龐大的老年人群實行社會化管理和服務的要求。龐大、分散的老年群體需要新型的社會化組織、管理與公共服務。五是道德建設與輿論宣傳不適應進一步形成敬老助老良好社會氛圍的要求。這些狀況紹興也同樣存在。解決這些不適應問題將是一個漫長的程序，而且，這個程序隨著老齡人口不斷增長又會出現許多新情況、新問題。我們無法延緩人口老齡化的步伐，我們也無法準確預測20xx年、30年之後將如何應對這個“銀髮浪潮”。但應該明白，老齡工作也是一代一代傳承累積而發展的，現在不作為的後果，是我們在座的同志正好在進入老年人口高峰行列時，自已必須承受。因此，我們也無法推卸肩負的歷史責任。我們應當立足於現有的條件與可能，以我們的良知與行動，一步一步地但是紮紮實實地推進老齡工作，發展老齡事業。
還必須清晰地認識，當前，我國正處在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，正處在體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革的重要時期。也是應對人口老齡化十分關鍵的時期。人口老齡化是經濟社會發展的必然結果，與經濟社會發展中的諸多矛盾密切聯絡。中共中央、國務院早於20xx年在《關於加強老齡工作的決定》中就強調：“老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關係國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題”。全面實現小康，必須有全體老年人的同步小康;建設和諧社會，如果老年人不穩定，家庭不安定，社會也不穩定，必然難以和諧;而廣大農村老年人的安定與作用，必然是新農村建設必須關注的課題。我們必須站在戰略的高度、全域性的高度、發展的高度，在推進經濟社會的發展中把老齡工作帶起來，以加強與做好老齡工作來確保經濟社會協調持續地發展。我們分析老齡工作態勢,還應當明確,我們同樣有著加強老齡工作的諸多有利因素:當前,強調以科學發展觀以人為本的理念統領經濟社會協調可持續發展,強調加快構建和諧社會,要求我們理當面對和處理好已佔全市七分之一併正向著四分之一、三分之一比例發展的老年弱勢群體的生存、生活問題，是老齡工作發展的有利時機;在政府公共服務意識逐步深化和加強中，老齡工作正起來起得到黨和政府的重視和支援。今年，市政府已先後出臺了4只加強老齡工作的專題檔案，有優待老年人的規定、加快養老服務業發展的意見、為老年人辦實事的意見以及加強老年電大教育工作的意見，並且加大了財政支援力度，為老齡工作創造了更好的工作條件;剛才金素琴同志在回顧“十五”時期工作時提及，在經濟強勁發展的實力支撐下，特別是這幾年社會保障體系建設的大力發展，已經大大提升了老年人的生活質量、改善了老年人的生活環境，這為老齡工作的進一步發展奠定了良好基礎;而統一的老齡工作格局，在老齡委員會的旗幟下，集結了黨委、政府20多個部門共同來謀劃、促進老齡事業，如果把各自的優勢發揮起來，能量了不得，會大大加強老齡工作力度。所以，我們要統一思想，增強信心，抓住發展的最好時機，充分發揮和集聚各方面力量，爭取更好的工作條件，使“”時期全市老齡工作有一個更大的發展。
二、把握重點，加強工作力度
我接觸老齡工作以來，感覺老齡工作有很多事情要做也應該做好很多工作。這次會上，我們提出了“”發展規劃，這是一個五年期的工作要求，近期工作剛才金素琴同志也作了部署。當前，希望大家更重視以下工作：
(一)、著力於深化完善社會保障體系建設。老齡工作的目標是“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”，其中最根本的目標任務是“老有所養”與“老有所醫”等基本生活保障。經過近幾年的努力，我們已初步建立了大社保的框架體系。下一步就是要鞏固與深化完善大社保體系建設。勞動保障、民政、衛生等部門都在進行大量工作，都將涉及到老年人。需要注意和研究的是隨著經濟社會的深入發展，要更多的使社會保障制度從傳統的補缺型逐漸向低成本、高效率的普惠型發展。象農村農民“老有所養”問題，要探索農民的養老保險制度，使廣大老年農民在制度養老和家庭贍養的二元保障下，從根本上解決“老有所養”問題。市政府批准市老齡委提出的《20xx-20xx年為老年人辦實事意見》中的實事內容多項涉及老年人生活保障，各地、各有關部門要認真負責地抓好落實。
(二)、加快養老服務業發展。今年，國務院和省政府都提出了加快養老服務業發展的意見。市政府從我市實際出發，也提出了我市的發展意見。今後一個時期，加快以居家養老為基礎、社群服務為依託、機構養老為補充的養老服務體系的建設步伐，是老齡工作的重點。要加快養老服務業發展，一是政策要落實，措施要有力。有關發展養老服務業的一系列優惠政策出臺，是一種導向，也是一種鼓勵，各地各有關部門要認真研究、具體規劃，採取可行措施，發揮政策優勢，引入市場機制，把社會力量動員起來，把養老服務業這塊“蛋糕”做大、做出精品來。二是要集聚力量，共謀發展。居家養老是牽涉千家萬戶的社會事業，是“大家”的事，因而也是政府理當管的事;養老服務體系作為社會福利事業，是社會管理和公共服務的重要內容，也是需要政府重點加強和扶持的領域。在政府主導下，各有關職能部門，老齡委各成員單位要共同關心和扶持，舉眾人之力，促大家的事發展。三是當前要在“社群服務為依託”這個環節上下功夫、出成果。無論現在還是將來，依國情居家養老必然是基礎。要打牢基礎，一個保證條件是要有充分滿足居家養老的社群為老服務。社群為老服務，要探索具有機制性、可操作性的工作模式。希望在這個課題上，各地都要開展試點，動員社群加強為老服務，認真調研總結，爭取有實質性突破。明年，市、縣(市、區)老齡委要進行專題交流。
(三)、大力加強農村老齡工作。當前，從中央到地方各級黨委、政府正在大力推進社會主義新農村建設。市委6月份在嵊州舉辦新農村建設專題讀書會，7月份出臺了《中共紹興市委關於統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設的若干意見》。這也正是大力加強農村老齡工作的有利時機。一是要進一步解決好農村的養老保障問題。在落實與完善現有各層次的保障制度外，要研究探索普惠型的農村養老保險，使老年農民至少有低水平、但是制度化的養老待遇，再輔之以家庭贍養、社會幫助，老年農民的居家養老基礎才牢固。二是要尋求農村養老服務業的發展思路。要在農村新社群建設與完善服務體系中建立為老服務的組織與服務模式，探索有多種特色的服務方式。三是要加強農村老年人的一支隊伍、一個陣地的建設。一支隊伍就是農村老年人協會。不可忽視了這支隊伍的影響力、作用力。把老協會配強建好，他們就是村兩委的得力參謀與助手，就是新農村建設的骨幹隊伍，就是穩定農村的中堅力量。要在新農村文化設施建設中把老年活動中心建設綜合考慮進去，一起建設好，把農村老年人的注意力、精力和興趣從賭場、從寺廟轉移到老年活動中心組織開展的活動和學習上來。四是要在實施農民素質提升工程、實施新農村文化繁榮工程中抓好對老年農民的組織、管理和引導。我想特別強調一下：各地要把老年電大教育作為新農村文化建設、精神文明建設的有效抓手。在老年電大教育中，把老年人組織在一起，學科學、學知識、學文明，關注國家大事，有利於提升老年農民的素質;以電大學習班的形式組織老年人開展公益活動，宣傳精神文明，維護農村穩定，有利於充分發揮“老有所為”;把老年人凝聚在一起，讓老年人帶動老年人，互相幫助，自娛自樂，有利於活躍和豐富農村老年人精神文化生活。農村敬老院都有條件應該成為老年電大教育點或教育班，有電視機的農村老年活動室本身就應該是老年電大教學課堂。因此，各地要正視老年電大教育這種載體的促進作用，把老年電大教育列入對鄉鎮、街道的考核內容中。市、縣老齡辦要建立通報制度。通過上下努力，把這項工作抓起來，作用發揮好。市政府已發文作了強調，各地要切實貫徹落實好。
(四)、加強道德和法制建設。大力弘揚敬老養老助老傳統美德，對提高全體公民的道德素質，調節家庭關係，促進代際和順、老少共融，提升社會和諧與文明程度都具有實際意義。全社會敬老助老風尚的形成，是從根本上解決老齡問題的基石，是我們當前要大力加強的工作。一是老齡工作部門要進一步加強與新聞媒體的聯絡溝通，新聞機構也要更多關注老齡問題，形成更廣泛的宣傳渠道。二是要切實貫徹維護好涉及老年人權益的法律法規和政策措施，維護老年人應有的尊嚴和權益。當前，各地要儘快協調落實《浙江省優待老年人規定》。陳加元副省長強調，落實老年人優待，各地只能做加法不能做減法。這種惠澤全體老年人的公益事業，各地各部門要有公共服務意識。實施對老年人社會優待，也是對全社會敬老的一種號召和要求。所以，各地不應再觀望與等待，這次會議後，各地必須儘快協調確定，必須於今年“老人節”前給老年人一個明確的答覆。三是各地要注重宣傳“老有所為”。現在老年人在關心社會事業，投身公益事業，積極宣揚精神文明，關注下一代成長等方面投入進去的越來越多，無私奉獻感人動情的好人好事不斷湧現，這就是“老有所為”。我們理應大力宣揚，向社會展示老年人風采，推動全社會尊老敬老;同時，這也是對老年人的一種號召和示範，有利於動員廣大老年人走向社會、融入時代，實踐“積極老齡化”。
三、加強領導，確保順利發展老齡工作
加強對老齡工作的領導，是解決已經並將更趨嚴重的龐大的老年群體的生活、生存需要的必然，是落實以人為本的科學發展觀、增強公共服務的理念和職責的必然，是順利推進經濟社會協調可持續發展的必然。因為這些原因，黨中央、國務院明確，“加強老齡工作，發展老齡事業，這是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策”。
要加強對老齡工作的領導，落實“黨政主導、社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，多年來，各類檔案、各級領導的講話都已提出了大量要求。我覺得，真正重要的在於“有心、用心、關心”。
要有心。“天下無難事，只怕有心人”。有心就是有情。我們的各級領導、各工作部門一年到頭工作很多、很忙。應該說，所有工作都是黨的工作，都重要。但當你面對著“滿頭白髮的老媽媽”、“一臉滄桑的老父親”，你就會多一點感情、會有心想幫“父老鄉親”解一些難題、送一點溫暖。有情就會有責任，就能夠主動地擠一下，在一年中抽那麼幾天時間，來聽一聽、看一看、研究一些工作，部署一些任務。只要有心，這應該是能做到的。還必須明白，兼顧也是一種責任，兼顧同樣要顧到。我相信，各級、各部門只要有心，老齡工作就不難。
要用心。用不用心的根本差別在浮而不實還是腳踏實地。所以用心首先是情況明：老齡工作當前要做些什麼，當地老齡工作狀況如何，從實際出發能做些什麼，我們已經做了些什麼。這些上情下情我們理當基本瞭解與把握。這樣你才是“明白人”。才有工作發言權與主動性。用心還要善於思考，我們工作總不能停留於照搬照套、一般號召。更需要在調查研究的基礎上提出符合當地實情的工作思路，形成有自已特色的工作經驗，尋求真正解決問題或促進發展的方法。用心就是務實。該抓的工作要抓起來，該落實的就要落實，腳踏實地、紮實推進、不斷髮展。
要關心。要加強對老齡工作領導，請各地把老齡工作機構建設好。有人做事、有錢辦事，這是常識。縣一級政府中，老齡工作如果無人無經費，或者僅僅個把具體工作人員還是兼職的，這項工作怎麼去實際推開、落實。你老齡工作委員會也“無腳落地”，沒有位置。希望各地黨委、政府給予必須的關心，保證老齡辦人員編制、專職人員、工作經費三到位，能正常地開展工作。老齡工作機構要主動協調成員單位開展老齡工作。總的看老齡委員會成員單位是關注老齡工作的，是會積極配合的，需要的是工作機構的主動性與聯絡協調。面對迅速發展的老齡化態勢，老齡工作機構還要加強調研，加強資訊工作，以自已的有作為來贏取各級領導和廣大老年人的信任與支援，不斷推進老齡事業發展。
同志們，做好老齡工作，發展老齡事業，任務艱鉅，我們要在市委、市政府的領導下，牢固樹立科學發展觀以人為本的服務理念，求真務實，開拓創新，推進我市老齡事業與經濟社會同步發展，讓廣大老年人都有一個幸福美滿的晚年。
同志們：
這次會議是市老齡工作委員會成員調整充實後的第一次會議，主要內容是傳達貫徹全國、全省老齡工作會議精神，總結前段時間工作，安排部署下一步的工作。剛才，開義同志傳達了中央、國務院的有關檔案精神，韓承祥同志傳達了省老齡工作會議精神，彙報了全市老齡工作情況並就今後的工作重點作了發言，大家對要議定的事項分別發表了意見。下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，明確責任，努力做好新時期的老齡工作我市現有60歲以上老年人口64.7萬人，佔總人口的12%，還以每年3.5%的速度增加，據測算，到20xx年全市老年人口將超過85萬人，給社會經濟的發展穩定將帶來十分嚴峻的形勢。根據全國老齡工作委員會第三次全會和省老齡工作會議精神，今後一個時期我市的老齡工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和xx屆四中全會精神為指導，求真務實，按照市委“風正心齊，團結奮進”的要求，堅持老齡工作為黨委和政府的中心工作服務、為維護社會穩定服務、為老年人服務的宗旨，勤奮工作，以高度的政治責任感抓好老齡工作。一是要認真抓好市委、市政府《關於加強老齡工作的意見》和《宜賓市老齡事業發展“十五”計劃綱要》的貫徹落實。尚未制定《老齡事業發展“十五”計劃綱要》的縣，要儘快制定完善，已制定的要按《綱要》抓好落實。二是要加大工作力度，使老齡工作與社會經濟發展相協調。近期將召開全市老齡工作會議。三是要認真宣傳黨中央、國務院關於老齡工作的方針政策，宣傳人口老齡化的嚴峻形勢和發展趨勢，引導廣大老年人與時俱進，理想永存，為建設小康社會貢獻力量。
二、健全老齡工作機制，確保老齡工作“五落實”各級各有關部門要進一步理順老齡工作關係，確保機構、人員、經費、辦公場所、活動場地“五落實”。一要建立健全老齡工作機構。鄉(鎮、街道)、村(社群)要明確具體工作人員，使老齡工作形成網路。二要規範各類老年群眾組織的管理。按照工作職責凡是涉及老年性群眾組織(協會)，要統一歸口到各級老齡辦管理。市老齡辦要加強對老年群眾組織的業務指導和組織協調，規範其行為，促其健康發展，真正實現在老齡工作機構管理下的自管自治、自我服務、服務於社會的功能。三要進一步加大老齡工作的投入。按照上級有關規定市上將按部門預算程式加大老齡事業和老齡工作經費的投入，區縣要結合經濟社會發展以及老齡工作實際，視財力和工作狀況，加大對老齡工作的投入。四是各級都要切實落實老齡工作的辦公和老年人文體活動場所。鄉(鎮、街道)至少要設立1個老年活動室(站)或綜合性的為老服務中心，努力辦好敬老院。
三、繼續維權，確保老年人的合法權益老年人維權工作是老齡工作的重要組成部分，各地各部門要認真抓好這項工作，切實維護老年人合法權益。一是要深入宣傳貫徹《老年法》，在全社會開展敬老、愛老、養老、助老的傳統教育。要進一步推進司法機關加強對老年人的法律服務和援助工作，繼續加強人民法院設立“老年人法庭”，加大對涉老案件的執法力度。二是要認真貫徹執行《四川省優待老年人規定》，搞好我市的敬老優待服務工作。要把老年人的好事辦實、實事辦好。三是認真做好老年人來信來訪工作。
四、紮實推進“六個老有”，努力開創老齡工作新局面一是落實“三個到位”，確保老齡事業持續良好發展。首先是認識和工作落實到位。老齡工作是黨和政府的一項重要工作，是社會公共事業的重要組成部分，是實現小康社會和現代化社會的一項基礎性工作，不僅事關全市64萬老年人的切身利益，同時事關我市經濟社會健康、持續發展和社會的穩定。各級各部門務必引起高度重視，加強領導，切實把老齡工作擺上重要的議事日程，納入本地區經濟和社會發展的總體規劃，統籌安排、同步檢查、同步考核。市老齡委員會各成員單位要主動配合、相互協作，以務實的態度，講求實效的作風，把市委、市政府《關於加強老齡工作的意見》和《宜賓市老齡事業發展“十五”計劃綱要》落到實處，推動老齡工作的穩步發展。其次是機構落實到位。各單位要明確分管老齡工作的領導，明確老齡工作的辦事機構和辦事人員及職責，做到總體工作有人抓，具體事情有人辦，老年人的事情有人管。要把老齡工作與黨建精神文明工作相結合，建立縣、鄉、村三級老齡工作網路，落實工作責任制。各級要採取多方籌集資金，多種合作形式加大對安老養老設施建設的投入。通過怡養院、老年公寓、老年大學、老年活動室(站)或綜合性的為老服務中心等形式，努力把老年人的事情辦好。二是強化“三個”服務，不斷提高老齡工作的水平和質量。首先是強化政策法規的服務。市老齡辦要綜合協調，深入基層，調查研究;對群眾反映的熱點、難點問題，要及時研究相應的對策措施，為市委、市政府解決老齡工作有關問題提供決策依據，同時協調督促有關方面落實解決，在政策法規上為指導全市老齡工作提供服務。其次是強化輿論宣傳服務。各新聞媒體要廣泛宣傳本地區、本部門、本單位尊老、愛老、養老、助老的先進典型;同時，要披露鞭韃虐待老人的反面典型。市老齡辦要繼續辦好《宜賓老齡》刊物，充分發揮其優勢，介紹老齡事業的情況，宣傳老齡工作的經驗，促進全市老齡事業的發展。再次是強化基礎設施建設。各級要整合老齡工作的資源，依託“星光計劃”的實施，新建一批、改建一批、改造一批安老養老設施，尤其要加強多(鎮)、村(社群)老年服務設施建設和管理的力度，不斷完善為老服務的功能，進一步改善我市的養老環境，使廣大老年人共享社會進步的成果。
同志們，老齡事業是光榮而神聖的事業，老齡工作是艱鉅而崇高的工作，我堅信，在市委、市政府的領導下，各級各部門密切配合，在座各位共同努力，全市老齡工作一定能為宜賓的三個文明建設和社會經濟的全面發展做出更大的貢獻!
同志們：
剛才，高福生主任對20xx年全市老齡工作進行了總結，對20xx年工作進行了安排部署，講得很好。由於年齡原因和工作需要，高主任主動提出不再擔任常務副主任，體現了老領導、老黨員的高風亮節，也正因為有王主任、高主任這樣一批對工作任勞任怨、盡心盡責、無私奉獻的老同志，才使我市的老齡工作始終走在全省、全國的前列。在此，讓我們以熱烈的掌聲，向各位老領導多年來的辛勤付出，表示衷心的感謝和誠摯的敬意!下面，結合我市實際，我再講三點意見：
一、認清形勢，切實增強做好老齡工作的責任感和使命感
老年群體是社會的一個重要組成部分，既是和諧社會的建設者，也是和諧社會的共享著。做好老齡工作，發展老齡事業，是一個社會文明進步的重要標誌，也是弘揚尊老敬老中華民族傳統美德，踐行社會主義核心價值觀的重要體現，是每個家庭的應盡義務，也是各級政府義不容辭的責任。
(一)要深刻認識做好老齡工作的重要意義。“家家有老人，人人都會老”，這是一種自然規律。尊重老年人、關愛老年人是中華民族的優良傳統，也是一個國家文明進步的重要標誌。從社會發展的角度講，做好老齡工作，保證老年人思想、生活穩定，既有利於化解人口老齡化帶來的不利影響，也有利於促進家庭和睦與社會和諧穩定，解除在職人員的後顧之憂。從經濟發展的角度來講，老年人在經驗、知識、技能方面具有獨特的優勢，是社會的寶貴財富，是經濟社會發展的可靠力量。可以說，老齡工作事關經濟社會發展，事關改革穩定大局，事關全面建成小康社會。
(二)要清醒認識我市老齡化面臨的突出問題。上世紀90年代中期，我市就已進入人口老齡化社會，到“”期末，全市60週歲以上老年人口將達到60多萬，佔全市總人口的13%以上，超過全省平均水平，成為人口老齡化發展較快的地區之一;而且還呈現出老年人數量、高齡老人、空巢老人不斷增多的“三多”現象。特別需要高度重視的是，我市人口老齡化、高齡化、空巢化加速與工業化、城鎮化、現代化建設相伴隨，與城鄉差距、區域差距、收入差距擴大相重疊，與經濟轉軌、社會轉型、深化改革相交織。如果我們思想認識不夠、應對措施不足、體制機制不全，就可能引發新的矛盾，危害穩定，影響發展。
(三)要善於把握老齡事業發展的重要機遇。黨的xx屆三中全會提出，要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業，健全農村留守老年人關愛體系”。在瀋陽多福社群考察時指出,現在養老問題越來越突出，中央非常重視，正在研究措施。加強養老公共服務,內容上要多樣,財力上要傾斜,全社會一起努力,把老年人安頓好、照顧好,讓老年人安度晚年。也多次主持召開國務院常務會議研究老齡工作,國家已經出臺了《關於加快發展養老服務業的若干意見》，我省也出臺了《加快推進社會養老服務體系建設的意見》。應該說，當前老齡事業發展面臨難得的歷史機遇。
各級各單位要從全域性和戰略的高度，認清新形勢，把握新機遇，應對新挑戰，不斷增強老齡工作的針對性和實效性，努力把老齡工作提高到一個新的水平。
二、突出重點，紮實推動老齡事業健康協調發展
做好老齡工作，關鍵是找準方向、抓住重點、突破難點。各縣(市、區)和各部門要深入貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，創新措施，狠抓落實，真正讓廣大老年人老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。
(一)加快構建養老服務體系。第一，要積極探索，創新機制，建立和完善以居家養老為基礎，社群服務為依託，機構照料為補充的養老服務體系。鼓勵、引導社會資本投資興建各種養老機構，建設各種不同形式、不同檔次的託老所、老年福利院、老年公寓、老年文化活動中心等基礎設施。第二，要高度重視農村養老問題，切實加強農村養老院建設和管理，探索家庭養老和機構養老相結合的農村養老服務新路子。第三，要加大對養老服務機構的監管力度，堅持一手抓發展、一手抓規範，努力營造老年人良好的生活環境，讓老年人晚年生活幸福安康。
(二)著力推進養老服務產業化。養老服務業既是公益事業，又是朝陽產業，發展潛力巨大。當前，隨著老年人口收入水平的穩步提高，消費觀念的逐步開放，老年群體的市場需求越來越強勁。要按照中央、省委、市委的有關精神，認真貫徹落實《關於加快發展養老服務業的若干意見》，在醫療康復、休閒旅遊、營養保健等方面，加快完善規劃、土地、投融資、稅費優惠等方面的扶持政策，促進養老服務向社會化、市場化、產業化方向發展。
(三)不斷豐富老年人精神文化生活。要開展形式多樣、內容豐富、健康有益的老年文體活動，讓老年人形成科學、健康、文明的生活方式。要整合現有資源，引導和帶動社會力量為老年人創作更多更好的優秀文化產品，讓具有思想性、藝術性、實用性、老年人喜聞樂見的優秀作品佔領老年人的思想文化陣地，鼓勵和支援老年人蔘與各類文體活動。要將老年教育納入終生教育體系，豐富辦學形式和內容，提高教學質量，逐步形成老年教育網路，補好老年人的精神之“鈣”。
(四)切實維護老年人的合法權益。要認真貫徹執行《老年人權益保障法》等法律法規，廣泛開展法律服務和法律援助進社群活動，建立完善科學有效的老年人利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制。要進一步加強老齡工作法律法規、政策的宣傳，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，增強維護、保障老年人權益的法律意識，提高尊老愛老敬老的自覺性。要嚴厲打擊詐騙、傷害、遺棄、虐待老人等侵害老年人合法權益的違法行為，切實維護老年人的合法權益。
三、強化領導，不斷開創老齡工作新局面
老齡事業事關經濟社會發展全域性，體現社會文明進步。各級各部門要始終堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作基本方針，進一步加強組織領導，完善工作機制，加大工作力度，積極構建齊抓共管、共同努力的大老齡工作格局。
(一)加強組織領導。要建立健全目標責任制，切實做到“四個納入”，把老齡工作納入整體工作佈局，一起部署，一起實施，一起考核;把老齡事業的發展納入國民經濟和社會發展的總體規劃，統籌安排，加大投入，保證老齡事業與經濟建設和社會各項事業協調發展;把老年服務和活動設施建設納入城鄉建設統一規劃，合理佈局，最大限度滿足廣大老年人的需要;把發展老年產業納入經濟結構調整當中，使老年產業成為經濟增長的新“亮點”。
(二)強化老齡隊伍。廣大老齡工作者長期工作在第一線，非常辛苦，沒有一種敬業精神，一種奉獻精神，沒有一顆敬老愛心，是做不好這項工作的。希望廣大老齡工作者始終保持朝氣蓬勃、奮發向上的精神狀態，積極投身於老齡事業，不斷取得新的業績。各級政府要加強隊伍建設，關心關愛老齡工作者，形成上下聯動、暢通有力、運作自如的有機整體。
(三)密切配合協作。各級老齡委要切實負起綜合管理、巨集觀指導、組織協調、督促檢查的重要職責，各成員單位要認真按照《成員單位職責和任務分解》的要求，履行好各自的職責。其他部門和老年社會團體，也要圍繞發展老齡事業，從實際出發，積極做好老齡工作，為老年人多辦實事、好事，共同推進老齡事業的全面發展。
(四)加大宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體，大力開展敬老養老助老教育，培育和樹立新時代愛老敬老先進典型，通過典型示範、帶動和引導，讓愛老敬老成為風尚、深入人心。要發動社會團體、組織和個人積極投身老齡事業，為老年人謀利造福，在全社會營造尊老敬老、支援老齡事業發展的良好社會環境。
同志們，關愛今天的老人，就是關愛明天的自己。老齡工作關乎民生、連線民心、影響民情，是保持和促進社會和諧穩定的重要舉措，使命光榮，責任重大。希望大家立足實際，求實創新，使各項惠老措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，更好地造福全市老年人，努力開創我市老齡事業發展的新局面!
同志們：
今天的會議，是經市委、市政府同意召開的。剛才，桂亮同志全面回顧總結了去年全市老齡工作情況，安排部署了今年老齡工作的主要任務，希望各級、各部門要認真抓好貫徹落實。
下面，我結合全市老齡工作再講三點意見。
一、充分肯定成績，正確面對不足，牢牢把握老齡事業發展正確方向
老齡事業是黨和國家事業的重要組成部分，做好老齡工作，是適應經濟社會發展新常態、協調推進“四個全面”戰略佈局重要措施和基本要求。“”期間，全市老齡工作從全市經濟社會發展大局出發，緊緊圍繞老年人迫切需要解決的問題，突出重點、全面推進，不斷提高老年人的物質文化生活水平，確保老年人共享經濟社會發展成果，全市老齡工作取得明顯成效：
一是老齡工作重視程度明顯提升。 “”期間，市委、市政府多次召開專門會議研究部署老齡工作，出臺了《關於進一步加快老齡事業發展的意見》、《棗莊市優待老年人規定》等一系列政策檔案，並不斷加大對老齡事業政策引導和財政扶持力度，連年將“老年人關愛工程”納入市政府百件惠民實事;各級黨委、政府普遍將老齡工作納入重要議事日程，納入當地經濟社會發展總體規劃，進入了區(市)、鎮(街)整體工作部署，在政策支援、資金撥付、人員配備上予以保障;市、區、鎮、村四級老齡組織人員到位、制度明確、經費落實，做到了有人理事、有章處事、有錢辦事，形成了上下貫通、協調一致的老齡工作格局。 二是養老醫療保障體系明顯完善。 “ ” 期間，我市離退休人員離退休金髮放、城鄉老年人基本養老金髮放、80 歲以上老年人高齡補貼金髮放等得到進一步規範;養老金髮放標準、 “ 五保 ” 老年人供養標準、特困老年人社會救助標準等得到進一步提高;老年人蔘加基本醫療保險減免範圍、 “ 老年人關愛工程 ” 受益範圍、社會事業對老年人優待範圍等得到進一步擴大; “ 銀齡安康工程 ”組合保險、商業輔助養老保險、商業大病保險等得到進一步認可。 三是社會養老服務建設明顯加快。 “”期間，市政府出臺了《關於加快發展養老服務業的意見》，對養老設施用地、開發養老產品、拓寬養老投融資渠道等方面，提出了具體措施;市級對符合條件的新建養老服務機構床位資助標準，由1000 元提高到20xx 元，對在養老護理員培訓基地培訓的中級養老護理員，每人給予1000 元的培訓補助;市老齡辦、市財政局出臺辦法，每年獎勵扶持8-10 個民辦養老服務機構，“”期間，共扶持民辦養老服務機構43 個，扶持資金達482 萬元。據統計，到“”末，全市養護型和醫護型床位數達到30% 以上，千名老年人養老床位數達到30張以上，超額完成了任務目標。 四是敬老助老社會環境明顯優化。 我市各級黨委、政府對老齡工作更加重視，新聞媒體和社會各界對老齡事業發展更加關注;在全省率先施行普惠制高齡補貼發放制度，率先降低老年人免費乘車、遊覽、查體年齡段，率先減免老年人蔘加城鄉居民基本醫療保險費用;不斷完善老年法律援助服務網路，將老年維權和優待工作納入全市綜治暨平安建設專項工作考核範圍，切實維護老年人合法權益;各區(市)還通過舉辦“老年節”、“敬老月”等系列活動，大力弘揚養老愛老助老的傳統美德，營造“全民關懷”的敬老氛圍。
這些成績的取得，得益於市委、市政府的高度重視、正確領導，得益於各級各有關部門和社會各界的大力支援、協同推進，也離不開全市老齡工作幹部的愛崗敬業、不懈努力。在此，我代表市委、市政府向關心支援全市老齡事業發展的各區(市)、各部門、社會各界的同志們及廣大老齡工作幹部表示誠摯的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到，人口老齡化給我市帶來的新情況、新問題將日益突出，老齡工作面臨的新任務、新要求將日益艱鉅，老齡化對社會發展的影響、考驗將日益凸顯，做好老齡工作任重道遠、責任重大。
一是人口老齡化形勢日趨嚴峻。 據不完全統計，“”末，我市60 歲以上的老年人數達到58.55 萬人，佔全市總人口的15.09% ，特別是隨著上世紀50 年代出生高峰人口步入老年人行列，老年人口數量將大幅增加，並在未來十幾年甚至幾十年內呈現持續升高態勢，老年人口的激增為全面做好老齡工作帶來了嚴峻的考驗。 二是人口老齡化問題日趨複雜。 據統計，末，我市80 歲以上老年人數達到9.14 萬人，佔老年人口總數的15.61% ，農村老年人數達到45萬人，佔老年人口總數的76.86% ，純老年人家庭人口12.69 萬人。可以看出，高齡老年人持續增多、農村老年人比重較大和老年人空巢化程序進一步加快，使社會供養、養老服務、醫療保健、精神關愛和城鄉平衡發展的需求與日俱增。 三是人口老齡化應對能力不足。 從我市情況看，老齡事業發展存在諸多問題，表現在：老年社會保障體系還不夠完善，老年養老和醫療保障總體水平還不高;社會養老服務的供給還相對不足，老齡服務產業發展滯後;老齡事業發展基礎比較薄弱，資金投入和基礎設施建設仍落後於實際需要，城鄉之間、區域之間的差距還客觀存在。
所有這些問題，都有待我們在今後的工作中積極應對、加快改進。
二、搶抓時代機遇，認清工作任務，不斷推動老齡事業健康協調發展
最近，在加強老齡工作的重要批示中明確要求，“要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對”。也突出強調，“要圍繞科學應對人口老齡化問題，結合“十三五”規劃編制實施，抓緊研究提出相關政策建議，並注重可操作性”。黨和國家領導人站在全域性和戰略高度對我國有效應對人口老齡化提出了總體要求，為我國老齡事業發展指明瞭前進方向。中央領導對老齡工作的高度重視，相關部門在涉老領域的深入研究，計生政策的調整對人口老齡化增速的放緩，都為積極開展應對人口老齡化行動、加快老齡事業的發展，提供了難得的“機遇”和“優勢”。但是面對發達國家“先富後老”、保障制度完善，而我國卻是“未富先老”、保障制度不足的客觀情況，我們深知，做好老齡工作機遇與挑戰並存，優勢和困難同在。這就要求我們必須用打贏一場養老保障攻堅戰的心態，積極應對人口老齡化。具體到我市，要重點做好以下幾項工作：
( 一)大力實施老年人精準扶貧。 黨的以來，中央和省、市把扶貧開發工作提到了前所未有的高度。根據資料顯示， 需要進行精準扶貧的群體中，廣大老年人，特別是因病、因殘致貧的老年人，佔比較大，而在這些貧困老年人中，農村貧困老年人絕對數量和貧困程度更高， 這些老年人的生活狀況比想象中更為艱難，農村養老問題、老年人貧困問題已日益邊緣化，他們的生活需求、群體訴求和未來走勢，成為老齡化社會中的孤島。我市作為一個資源枯竭、經濟欠發達的地區，養老資源分配不均，城鄉差異比較明顯，農村老年人養老問題更加嚴峻，農村貧困老年人脫貧更加艱鉅。 因此，在安排年度工作計劃、制定五年發展規劃、實施貧困人口精準脫貧工作上，應把幫扶救助農村貧困老年人作為重點，並做到“精準調研、精準統計、精準發力、精準幫扶”，下大力氣幫助老年人儘快脫貧，使他們早日跨入小康社會。
(二)紮實推進養老服務業發展。 鼓勵社會力量發展養老服務業和養老產業，繼續推動養老服務和醫療服務融合發展。進一步加大資金投入，加快養老服務業和產業人才培養。要著力加強居家養老服務，著力推進醫療服務和養老服務相結合。大力發展養護型、醫護型養老機構，提升養老機構的醫療服務功能。用足用好國家和省、市扶持政策，落實政府向社會力量購買基本養老服務辦法，加快建立區(市)、鎮(街)和村(居)三級居家養老服務網路。積極培養居家養老服務中介組織、居家養老服務志願者隊伍和互助式社群養老服務組織建設。支援社群引入社會組織和家政、物流等企業，興辦運營老年供餐、社群日間照料、老年活動中心等服務專案。
(三)突出做好老年人保障服務。 健全完善職工養老保險、機關事業單位養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，構築覆蓋全市老年人的養老保障體系，保障和滿足老年人的基本生活。完善基本醫療保險制度，針對老年人，制定一系列傾斜性的醫療保險政策，最大限度滿足“老有所醫”需求，同時大力實施“銀齡安康工程”， 為老年人構築安全屏障;加大老年社會救助力度，進一步完善農村“五保”、城鎮“三無”供養制度，逐步實現救助幫扶範圍由困難老年人向一般老年人擴充套件;完善老年社會福利制度，規範長壽津貼、高齡補貼發放和老年人關愛工程，完善規章制度，確保依規辦事、好事辦好，並明確工作職責，嚴防監管缺位，杜絕出現問題。
(四)加快發展老年文體事業。 尊重老年人的社會價值，擴大老年人社會參與度，弘揚中華民族傳統美德，營造敬老養老助老的良好氛圍。 加大老年文體設施建設力度，鼓勵發展完善老年文體陣地， 重點抓好農村老年活動室建設。持續加強老年文體隊伍建設，充分發揮各級老年體協、老年大學、老年藝術團等組織的示範帶動作用。 積極順應養老服務的社會需求，逐步將傳統偏重“物質養老”向高層次“文化養老”轉變，讓“文化養老”成為老年人健康科學的生活方式。本著廣泛性、引領性、普及性原則，讓更多的老幹部、老年人享受到文化活動的滋養，進而推動文化養老事業的常態化、制度化。
三、加強組織領導，凝聚各方力量，努力續寫老齡事業發展新篇章
養老是我們每個人將要面對的一個共同問題，讓老年人生活更有保障，讓老年人遠離卑微和無助，讓老年群體得到看得見、摸得著的實惠，切實增強獲得感、幸福感，離不開市委、市政府的高度重視、正確領導，靠的是各級各有關部門和社會各界的大力支援、協同推進，更需要全市老齡工作幹部的愛崗敬業、不懈努力。
各級黨委、政府要 切實加強對老齡工作的組織領導，健全老齡工作體制機制，努力建設一支政治素質高、業務能力強、勇於奉獻的老齡工作幹部隊伍。 要根據經濟社會發展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入，把老齡工作列入黨委、政府重要議事日程，切實抓緊抓好。 各成員單位和有關部門要結合自身職能, 抓住重點任務，各司其職、協調配合，把老齡工作做細、做實，確保各項老齡工作按質、按量、按時落到實處。各級老齡辦要更好地發揮參謀助手作用，搞好統籌協調，加強督促檢查，確保工作落到實處，廣大老齡工作人員特別是領導幹部，要以飽滿的熱情投入到老齡事業中去，真心關愛老年人。
同志們，家家有老人，人人都會老。確保老年人有保障、有尊嚴的安度晚年，是適應經濟社會發展的時代要求，也是衡量一個社會文明進步程度的重要標誌。我們要切實增強對老齡事業發展的使命感和對老齡工作的責任感，深入貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，按照“五個老有”的工作目標，創新思路、紮實工作，不斷開創老齡工作的新局面，為全市經濟社會發展、和諧社會建設做出新的更大的貢獻!
同志們：
第二次全省老齡工作會議是在全省上下全面貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟社會發展實現歷史性新跨越的重要時候，在黨的xx大即將勝利召開之際，省政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實省第十次黨代會、第二次全國老齡工作會議精神，全面總結第一次全省老齡工作會議以來我省老齡事業發展情況，分析研究我省人口老齡化和老齡工作面臨的形勢和任務，安排部署當前和今後一個時期的全省老齡工作。下面，我講四點意見。
一、過去六年我省老齡工作的主要成績與基本經驗
自20xx年省政府召開第一次全省老齡工作會議以來，全省老齡工作在黨的xx大精神的指引下，在中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會巨集偉目標的深刻背景下全面推進，不斷髮展。在推進經濟社會發展的程序中，省委、省政府高度重視我省人口老齡化趨勢以及由此帶來的新情況、新問題，與時俱進地出臺了一系列加強老齡工作、發展老齡事業的政策措施。省政府先後制定了《貴州省老齡事業發展“十五”計劃綱要》、《貴州省老齡事業發展“”規劃》，並通過建立一系列工作制度，強化工作措施，推動各地、各有關部門認真貫徹落實。省老齡工作委員會先後七次召開全體會議研究部署安排有關工作。在各級黨委、政府的領導下，在各地、各有關部門的共同努力下，全省老齡工作和老齡事業發展取得了顯著成績，主要表現在以下幾個方面。
一是社會保障體系基本建立，老年人的基本生活保障水平逐步提高。“十五”以來，我省加大了養老保障和醫療保障制度建設力度。在城鎮，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為主要內容的社會保障制度基本建立。全省參加養老保險人數已達192?87萬人，其中參保企事業單位離退休人員54?02萬人，基本養老金做到按時足額發放，養老金的標準逐年提高。涵蓋廣大老年人的基本醫療保險制度進一步健全，61?3萬離退休人員享受到社會醫療保險。城市低保制度進一步完善，省財政連續三年每年增加20xx萬元城市低保金投入，20xx年全省用於城市低保的資金已達5?16億，包含貧困老年人在內的52萬人享受到城市低保待遇，基本做到應保盡保。在農村，已逐步建立和完善家庭贍養、土地保障、社會扶持和最低生活保障制度相結合的養老保障體系。農村老年人以家庭養老為主，並鼓勵支援低齡、健康老人蔘加適當生產勞動，提高其自養能力。農村五保供養由農村集體互助互濟改為財政轉移支付，使供養資金落實有了穩定渠道，全省11?21萬名農村五保物件得到供養。新型農村合作醫療制度和農村困難群眾醫療救助制度正在全省全面實施，包括廣大老年人在內的農村困難群眾就醫得到了優惠和救助。在我省十多個縣(市、區)實施農村低保制度試點的基礎上，今年7月份開始，全省農村已全面實施農村低保制度，共有256萬農村貧困人口享受了低保待遇，其中貧困老年人佔了較大比重。
二是老年福利服務體系建設進一步加強。各地積極制定政策措施，加大老年福利服務設施建設投入力度，扶持為老服務機構發展，以居家養老為基礎、社群服務為依託、機構養老為補充的養老服務體系加快形成。目前，全省建有老年公寓、社會福利院、老年護理院63所;敬老院862所，其中鄉鎮(街道)辦732所，村辦111所，民辦19所。省及7個市(州、地)建立了設施完備、功能齊全的老年活動中心8個，縣(市、區)建立了老年活動中心84個，鄉(鎮)、街道辦事處設立了老年活動站1208個，社群居委會和村委會開設了老年活動室5692個。通過三年集中實施社群老年人福利服務設施建設“星光計劃”，全省累計投入資金2?1億元，完成“星光計劃”專案394個，初步建成覆蓋全省的社群老年福利服務網路。在推進社群建設過程中，加大了為老服務網路建設力度，初步形成以街道、社群為主的為老服務格局。目前在貴陽市雲巖區、南明區、小河區開展的居家養老試點工作，正在探索適合我省經濟發展狀況和人口老齡化特點的居家養老服務新路子。各地和各有關部門還積極開展形式多樣的為老服務專項行動，民間為老社會服務機構逐步發展，拓寬了為老服務領域，豐富了為老服務內容。
三是老年人的合法權益得到有效保護。“十五”以來，全省各地認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《貴州省老年人保護條例》，切實維護老年人合法權益。省人大和省政府先後頒佈了《貴州省法律援助條例》和《貴州省優待老年人試行辦法》，各地根據當地實際，制定和完善了優待、救助老年人的政策規章，初步形成以《憲法》為基礎，《老年法》為主體，其他有關法律法規、行政規章為重要內容的老齡法制框架，基本實現了老年維權有法可依。各地和各有關部門把《老年法》列入“四五”、“五五”普法計劃，通過多種形式廣泛進行普法宣傳教育，強化了全社會維護老年人合法權益的法制觀念。許多地方的司法部門和老齡工作部門建立了老年法律援助中心、法律援助站和維權崗，廣泛實施了老年法律援助、法律服務和司法救助。切實維護老年人的被贍養權，一些地方通過簽訂家庭贍養協議書，使老年人的被贍養權得到有力保護。近年來，各地還廣泛開展了敬老愛老助老主題教育活動，大力弘揚尊老敬老傳統美德，樹立了一大批敬老助老先進典型，全省117人被評為“孝親敬老之星”，全社會維護老年人合法權益、關愛老年人和重視老齡問題的意識進一步增強，有力促進了家庭和睦，代際和諧和社會穩定。
四是老年文化教育體育事業全面發展。“十五”以來，全省大力發展老年文化教育體育事業，極大地豐富了老年人精神文化生活。各地各有關部門注重加強老年人的思想政治工作，引導組織老年人開展科學、文明、健康、有益的文體活動，經常性地舉辦老年文藝匯演、老年人體育運動會、老年書畫攝影展等活動，老年廣場文化、社群文化活動越來越活躍，老年人已經成為基層群眾文化的主力軍。老年教育事業迅速發展，全省老年大學(學校)達到589所，在校學員63129人。廣播電視、報刊雜誌，面向廣大老年人開闢了豐富多彩的欄目。星羅棋佈的社群健身設施為老年人強身健體提供了方便。城鄉廣大老年人積極參與社群精神文明建設和社會公益活動，在提供科技文化諮詢、關心下一代、開展傳統教育、維護社群治安、調解鄰里糾紛等方面發揮了積極作用。
五是老齡工作機構建設進一步加強。全省各級黨委、政府認真貫徹落實中共中央、國務院《關於加強老齡工作的決定》，加強對老齡工作的領導，基本理順和健全了各級老齡工作委員會及其辦事機構。20xx年，省委、省政府調整了省老齡工作委員會，省委、省政府分管領導分別擔任主任和常務副主任，23家省直有關部門領導任委員，明確了各成員單位的職責。委員會下設辦公室，明確機構規格為正廳級，內設機構由三個處增加到四個處，增加了人員編制。參照省裡的模式，各地加大理順和健全老齡工作機構力度，目前全省9個市(州、地)和88個縣(市、區)都已成立了老齡工作委員會及辦公室;1540個鄉鎮、街道辦事處，有1437個成立了老齡工作委員會或領導小組。全省老齡工作機構網路基本形成，對開展老齡工作，發展我省老齡事業提供了組織保證。
過去六年來全省老齡工作所取得的成績，是省委、省政府以及各級黨委、政府高度重視和正確領導的結果，是全國老齡辦加強指導和關心支援的結果，是各有關部門、社會各界和老齡工作戰線同志們共同努力、辛勤工作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各級老齡工作委員會，向所有關心支援、積極參與老齡工作和老齡事業發展的部門和同志們，表示親切的慰問和真摯的感謝!同時，也向受到表彰的全省老齡工作先進單位、先進個人和全省敬老助老先進個人，表示由衷的敬意和熱烈的祝賀!
過去六年老齡工作的實踐，我們積累了一些寶貴的經驗，在今後的工作中還必須要進一步堅持和完善。這些經驗主要體現在以下五點：
一是要把老齡事業納入經濟社會發展全域性來統籌規劃。老齡事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，只有從全省經濟社會發展的大局來認識老齡問題，把握老齡問題的規律和特點，從戰略高度研究應對措施，將老齡事業納入經濟和社會發展總體規劃，才能確保老齡事業與經濟社會發展相協調，促進全社會全面進步。我省以省政府檔案下發了老齡事業“十五”和“”兩個規劃，對於從經濟社會發展全域性來謀劃老齡事業發展，發揮了十分重要的作用。
二是必須充分發揮黨委政府的主導作用。發展老齡事業是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，更多體現的是社會公益性，各級黨委政府有責任把老齡事業納入經濟和社會發展的全域性統籌規劃，在制定規劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環境等方面發揮主導作用。做好老齡工作，需要各級政府高度重視並切實加強領導，把老齡工作切實擺上重要議事日程，及時解決老齡工作遇到的新情況、新問題。只有堅持黨委政府的主導作用，老齡工作才能有堅實的基礎，老齡事業才能得到較快發展。
三是必須堅持以人為本，全心全意為老年人服務。做好老齡工作必須緊緊圍繞老年人的所思所想，必須帶著深厚的感情，必須求真務實，來不得半點形式主義和花架子。要高度重視和切實維護老年人的根本利益，把為廣大老年人辦實事、做好事、解難事作為一切工作的出發點和落腳點，使廣大老年人真切感受到黨和政府的關懷，真正得到實惠，我們的工作才能得到廣大老年人的歡迎。
四是必須堅持始終把工作重點放在基層。老年人生活在基層，要把黨和政府關於老齡工作的方針政策落到實處，為老年人排憂解難，老齡工作的重點就應該放在基層。時刻抓住基層這個工作重點，發展基層老年群眾組織，加強為老服務設施建設，努力構建以城鄉社群為依託的居家養老服務體系，強化社群為老服務功能，不僅能使廣大老年人受益，而且增強了全社會敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。
五是必須充分調動社會各方面的積極性。老齡事業是一項社會事業，政府不可能完全包辦，必須廣泛發揮企業、社會組織、家庭等各方面的作用，還要充分調動廣大老年人的主動性和積極性，發揮老年人自身的作用，努力形成黨委政府主導、社會各方面共同參與的工作格局，動員全社會力量參與和支援老齡工作，積極促進資源整合，共同推動老齡事業發展。
二、進一步提高對做好老齡工作、發展老齡事業重要性和緊迫性的認識
當前，我省正處在改革發展的關鍵時期，也是人口老齡化快速發展的重要時期。經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，使老齡工作面臨著新機遇、新挑戰。全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，對老齡工作提出了新要求、新課題。做好老齡工作，促進社會和諧，是擺在我們面前一項重大而緊迫的任務。
(一)要清醒認識我省人口老齡化的嚴峻形勢，以及對經濟社會發展的影響。老齡問題是公認的21世紀世界性的重大社會問題之一。目前我省人口老齡化形勢已經十分嚴峻，60歲以上老年人口達到481萬人，佔全省總人口的12?25%。據預測，20xx年我省老年人口將達534萬左右，佔總人口的13?81%，到20xx年將達到665萬左右，佔總人口的16?14%。我省人口老齡化的嚴峻性和特殊性體現在四個方面：一是老齡化速度較快。20xx年至20xx年，我省老年人口由353萬增加到481萬，平均年增速近6%，遠遠高於全國老齡化平均速度。二是高齡化老年人口快速增長。由於生活和醫療水平的提高，人均壽命的延長，我省80歲以上高齡老年人口已達35?21萬，預計20xx年將達到59?39萬。三是農村老齡化超前於城鎮。隨著農村外出打工、經商的人數越來越多，以及城市化程序的加快，大量青壯年人口流入城鎮，加快了農村老齡化的步伐，這一點我省尤為突出。四是典型的“未富先老”。我省是西部欠發達、欠開發的地區，社會保障機制還比較薄弱，尚未進入小康社會，人口老齡化已悄然來臨。
人口老齡化給我省經濟社會的發展帶來的影響是全面、深刻和長遠的，它促使社會的勞動力年齡結構、人口撫養比結構、代際利益關係發生重大變化。龐大的老年群體對養老、醫療、社會服務、社會管理等方面帶來巨大的壓力。人口老齡化對各級政府的社會管理和公共服務能力，提出了更新更高的要求，我們必須加強對策研究，加快發展老齡事業。
(二)要高度重視應對人口老齡化工作面臨的問題。“十五”以來，全省老齡工作在取得顯著成績的同時，我們也要看到老齡事業的發展還面臨很多問題，應對人口老齡化的工作仍有許多薄弱環節。一是我省的老年社會保障制度還不健全。目前，我省雖然建立了養老、醫療等社會保障制度，但由於總體經濟欠發達，資金投入不夠，各項社會保障的覆蓋面窄，保障水平較低，特別是農村的老年社會保障制度發展嚴重滯後，絕大多數農村老年人口仍處於社會保障制度邊緣。二是為老服務體系建設滯後。老年人口的不斷增加，導致對各種服務的需求日趨多樣化，加快為老服務體系建設步伐已刻不容緩。三是現行的社會管理體制不能適應人口老齡化的要求。隨著企業離退休人員由“單位人”轉為“社會人”，社會化管理已是大勢所趨，迫切要求我們加強社群建設，發展社群服務，在這方面我們還處在起步階段。四是全社會對老齡問題的嚴重性和緊迫性還沒有引起足夠的重視。部分地方對老齡工作重要性的認識還不到位，應對人口老齡化的輿論氛圍尚未形成。五是農村老齡工作還比較薄弱。我省72%左右的老年人生活在農村，他們中的大部份人生活還比較困難，基本生活和基本醫療需求缺乏保障，老齡工作的開展在農村許多地方還處於空白狀態。我們必須進一步提高認識，在解決老齡工作面臨的實際問題上下功夫。
(三)進一步增強做好老齡工作的責任感和緊迫感。老齡工作是構建社會主義和諧社會的一項重要基礎工作。一個社會對待老年人的態度標誌著一個社會的文明水平，也是一個社會是否和諧的重要標誌。老年群體是社會的重要組成部分，他們既是小康社會的建設者，也是小康社會的共享者。我們要建設的全面小康社會是包括全體老年人同步進入的小康社會，我們要構建的和諧社會是在我國已進入人口老齡化階段的社會背景下的和諧社會。老年人的生活是否有保障，他們的疾病是否得到及時治療，他們在社會中是否得到尊重，他們的合法權益是否得到保護，經濟社會發展成果是否得到共享，老年人群體是否感到幸福，這一切都是社會是否和諧的重要標誌。
人口老齡化的嚴峻挑戰，引發了一系列新問題和新矛盾，對我們黨的執政能力也是一種新考驗，有效應對老齡化社會到來的挑戰，也是提高我們黨執政能力的一項重要內容。做好老齡工作，維護老年人的合法權益，提高老年人的生活水平和質量，有利於維護家庭和睦、促進代際和諧;確保老年人共享經濟社會發展的成果，有利於化解社會矛盾、促進社會公平;弘揚尊老敬老的傳統美德，有利於形成良好的社會風尚、促進精神文明建設;充分發揮老年人的經驗和作用，有利於激發社會活力、促進經濟社會全面發展。
總之，老齡工作直接影響著改革發展穩定大局，直接關係著社會主義現代化建設的程序。我們必須進一步增強責任感和緊迫感，立足服務大局，心繫老年群眾，突出工作重點，強化工作措施，紮紮實實好做好這項工作。
三、明確要求，突出重點，全面推進老齡事業發展
根據省委、省政府對我省經濟社會發展的整體部署，今後一個時期我省老齡工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，統籌加強城鄉老齡工作，認真落實貴州省老齡事業發展“”規劃，以健全社會養老保障制度為重點，加快構建為老服務體系，著力保障老年人合法權益，不斷豐富老年人精神文化生活，努力開創老齡工作新局面，為構建“和諧貴州”、實現我省經濟社會歷史性跨越作出更大貢獻。
圍繞上述總體要求，當前和今後一個時期，我們要認真抓好以下五個方面的重點工作：
(一)加快完善社會保障制度，確保老年人生活、醫療等方面的基本需求。在城鎮，要進一步完善企業職工基本養老保險制度、基本醫療保險制度和城鎮居民最低生活保障度。要確保參保企業老年人的基本養老金按時足額發放。要建立基本養老金正常調整機制，確保老年人的基本生活水平。要擴大老年人醫療保險覆蓋範圍，建立健全以社群衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系。要加強老年人疾病預防、保健知識教育，使老年人的健康教育普及率達到80%。要適時調整城鎮居民最低生活保障標準，加強對城鎮貧困老年人的生活救助。
在農村，要探索建立與農村經濟社會發展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。繼續推行簽訂家庭贍養協議書，明確贍養責任，鞏固家庭保障功能。充分發揮土地養老的保障作用。推進完善農村計劃生育家庭養老獎勵扶助制度。要加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村衛生服務體系，切實解決貧困地區老年人缺醫少藥問題，重點解決好農村殘疾老人、高齡老人、貧困老人的疾病負擔問題。要完善農村最低生活保障制度，逐步形成政策完善、標準合理、資金落實、管理規範、有效保障全省包括廣大老年人的農村貧困人口基本生活的長效機制。嚴格落實《農村五保供養工作條例》，把符合五保供養條件的老年人全部納入供養範圍，做到應保盡保，按標施保。
(二)加大老年福利服務體系建設力度，推進養老服務業發展。建立健全老年福利服務體系，推進城鄉養老服務業的發展，是應對人口老齡化的重要舉措。“”期間，要加快建立健全以居家養老為基礎，社群服務為依託、機構養老為補充的老年人社會福利服務體系，為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛生保健、文化教育、體育健身和權益維護等服務。各級政府要加大老年福利服務設施建設投入。一是建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社群服務等公共設施(場所)，並充分利用好現有設施(場所)為老年人服務。“”期間，市(州、地)、縣(市、區)至少要建一所設施齊全、功能完備、服務到位的老年活動中心，每個社群建一處老年活動場所，力爭50%的村老年協會有老年活動場所。公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館等文化娛樂場所，要增加面向老年人的服務專案，並免費或優惠對老年人開放。二是加強養老福利機構建設。要多渠道籌集資金，新建和改擴建一批老年公寓、養老院和綜合福利院，緩解城市和農村老年人福利服務設施嚴重匱乏的矛盾，為居家養老提供支援。到“”末，力爭全省80%以上的鄉鎮建有農村五保供養服務機構，“五保”集中供養率達到20%。三是要制定鼓勵和引導社會力量興辦各類老年福利服務設施的政策。對社會力量興辦的養老、醫療、照料等養老服務設施，政府要採取多種形式予以扶持，要積極探索“公辦民營”和“民辦公助”的養老服務業發展新模式。有關部門要制定和完善養老服務設施建設和經營的行業規範及質量標準，促進管理服務水平提高，保證養老服務業的良性健康發展。四是要積極培育為老年人服務的非盈利性民間組織，大力發展志願者隊伍和社工隊伍。
(三)推進老齡產業的發展，滿足老年人日益增長的各種需求。要充分發揮政府的指導和監督作用，把老齡產業納入國民經濟發展總體規劃。制定引導老齡產業發展的稅收、信貸、投資等各種政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產業，積極鼓勵、引導和規範非公有資本參與老齡產業的發展。要鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年用品。要充分利用各地旅遊資源，推出適合老年人特點的旅遊線路和服務產品，方便老年人出遊。要發展多種經濟成分並存的老年衛生醫療機構，為老年人提供預防、醫療、護理和康復保健等服務。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務專案。要培育和發展老年消費市場，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，滿足老年人不同層次、不同型別的消費需求。
(四)切實維護老年人的合法權益。老年人是社會中相對脆弱的群體，自我保護能力相對較弱，他們的合法權益較容易受到侵害。維護老年人的合法權益，是老齡工作的一項重要任務，也是維護社會穩定，促進社會和諧的重要措施。各地、各有關部門要認真貫徹落實維護老年人權益的法律法規和政策措施，依法保護老年人在家庭贍養、社會保障、參與社會發展等方面的合法權益;要加大執法檢查力度，依法制裁侵害老年人合法權益的不法行為，堅決打擊和制止勒索、詐騙、侮辱、虐待、傷害、遺棄老年人的違法行為;要嚴厲打擊宣揚歪理邪說，損害老年人身心健康的邪教組織和迷信活動;廣泛開展法律服務和法律援助進社群活動，使老年人就地、就近、及時得到高效優質的法律服務和法律援助。高度重視農村老年人權益的保障，充分發揮農村老年協會的作用，鞏固完善“家庭贍養協議書”的簽訂和落實工作。要認真貫徹落實《貴州省優待老年人試行辦法》，並根據經濟社會發展水平，不斷充實老年人優待的內容。要加強《老年法》和相關法律法規的普法宣傳，在廣大群眾特別是青少年中大力開展敬老養老助老教育，使全社會充分了解老年人依法享有的權利以及家庭、社會和單位對老年人應盡的義務，增強維護老年人合法權益和為老年人服務的意識。要廣泛培育和樹立新時代敬老助老先進典型，弘揚中華民族傳統美德，形成生活上關心老年人，精神上慰藉老年人，權益上維護老年人的良好氛圍。
(五)積極推進老年文化教育體育事業發展，豐富老年人的精神文化生活。滿足老年人的精神文化需求，提高老年人的健康水平和生活質量，是老齡工作的重要內容。從我省目前情況看，適合老年人特點的精神文化產品、設施和服務還遠不能滿足老年人需要。各級政府和有關部門要把發展老年文化、教育、體育事業納入經濟社會發展規劃，加大經費投入。各級宣傳、文化、出版、廣電等部門，要積極引導和帶動社會力量為老年人創造更多更好的優秀文化產品，讓老年人喜聞樂見的優秀作品佔領老年人的思想文化陣地。要積極發展老年教育，因地制宜地辦好老年大學(學校)，豐富辦學形式和內容，提高辦學質量，完善省、市(州、地)、縣(市、區)、鄉鎮(社群)老年教育網路。各地要根據實際，建立適合老年人特點和需要的老年文化體育活動組織，開展經常性的、形式多樣、內容豐富、健康有益的基層老年文體活動，有計劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運動會，充分展示廣大老年人與時俱進，樂觀向上的精神風貌。要創造適當的環境和條件，鼓勵老年人繼續參與經濟和社會發展，積極參加社會公益活動。
四、切實加強領導，狠抓工作落實，不斷提高全省老齡工作的整體水平
各級黨委、政府要切實加強對老齡工作的領導，把老齡工作擺上重要議事日程，作為一項重要工作來抓。政府分管領導要經常聽取老齡工作情況彙報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。當前要進一步加強老齡工作機構建設，重點解決好縣級老齡工作機構的編制問題，真正做到有人辦事，並向下延伸，努力形成基層社群和農村老齡工作有人抓、有人管的局面。要建立正常的老齡事業經費投入機制，按當地老年人口數每人不少於1元提取老齡事業經費，並根據財力的增長，逐步增加經費投入。據我瞭解，目前多數的縣老齡辦，特別是基層老齡組織人力、物力、財力都比較弱，辦公環境比較差，開展工作有一定難度，希望各地黨政領導要儘快解決老齡部門工作中的實際問題。要選派有責任心、德才兼備、熱愛老齡工作、年富力強的優秀幹部從事老齡工作，從政治上、工作上和生活上關心愛護從事老齡工作的幹部，解決好他們在工作、待遇和生活等方面的實際問題，使他們能夠全身心地投入到這項事業之中，要加大幹部的交流，讓優秀人才進得來、出得去。目前，各級都成立了由相關部門組成的老齡工作委員會，老工委要切實履行職責，要加強工作的統籌協調，各成員單位要充分發揮職能作用，根據本級老工委確定的工作目標和任務，結合本部門實際，研究制定具體政策措施，狠抓各項工作落實。要建立老齡工作責任制，做到分工明確、責任到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保老齡工作各項任務落到實處。各級老齡辦要切實加強自身建設，不斷提高幹部隊伍的政治素質、政策水平和業務能力，轉變工作作風，樹立服務意識，紮紮實實、高質高效地開展工作，特別是要深入基層，深入到老年人中去，加強調查研究，傾聽老年人的心聲，幫助他們解決實際問題，全心全意為他們服務。
同志們，發展老齡事業，功在當代，利在千秋，惠及千家萬戶。做好老齡工作，任務艱鉅，責任重大。我們一定要在省委、省政府的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，深入學習貫徹即將召開的黨的xx大精神，進一步振奮精神，開拓進取，紮實工作，狠抓落實，努力開創我省老齡工作新局面，為全面建設小康社會，構建“和諧貴州”，作出新的更大貢獻。
同志們：
這次會議是研究和部署老齡工作的重要會議，剛才，成江同志總結了去年工作，部署了今年任務，我完全同意。會上，州與縣市人民政府簽訂了20xx 年老齡工作目標責任狀，希望大家認真組織落實。
剛剛過去的20xx年，全州老齡工作在完善養老服務體系、加強老齡宣傳教育、貫徹涉老政策法規、弘揚敬老光榮傳統、提升老齡工作能力等重點領域取得了新的進展。為做好今年老齡工作，我講幾點意見。
一、著力完善老年人民生保障制度。 保障和改善老年人民生是一項綜合性工作，涉及多個政府部門和社會組織。我們要切實運用好老齡委綜合協調優勢，推進老年民生保障制度的完善和銜接，協調各部門共同編織好覆蓋全體老年人的民生保障網。要著力完善老年社會保障制度，發揮政府、單位、社會、家庭和個人的保障作用，加強各項制度之間的銜接配套，整合社會保險、社會救助、社會福利、公益慈善等多方資源，加快形成不同制度之間優勢互補、有效銜接的多層次老年社會保障體系。要特別關注困難老年群體的民生保障，在最低生活保障、五保供養、醫療救助等制度改革和完善過程中，對孤寡、貧困、病殘、高齡、獨居、空巢、失能的特別困難老年人，給予適當傾斜和重點照顧。
二、大力發展老齡服務事業和產業。 一要加快居家養老服務網路建設。要加快制定實施家庭養老支援政策，整合部門資源，引導社會力量參與，發揮家政、物業作用，強化家庭養老功能，形成多層次的居家養老服務網路，為居家老年人提供高質量的生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援等服務。二要加快社群日間照料服務設施建設。“”期間，社群日間照料服務要覆蓋全部城市社群和半數以上的農村社群，今年是最後一年，任務十分艱鉅。各縣(市)要加快推進老年日間照料中心、託老所、老年人活動中心等設施建設，增強社群綜合服務設施為老服務功能。三要加快養老機構建設和管理。今年，我們既要完成新增1000 張養老床位的任務，同時也要按照《老年法》和《養老機構許可辦法》、《養老機構管理辦法》的規定加強養老機構的規範管理，一手抓新建，一手抓整改，推進養老服務事業和產業又好又快發展。要把養老機構建設納入城鄉建設規劃，統籌安排建設用地和資金，引導扶持社會力量參與，協調推進供養、養護、醫護等不同型別的養老設施建設。四要加快推進養老服務業關鍵領域的改革，消除體制機制障礙，促進養老服務的社會化、市場化、產業化發展。要研究制定老齡產業扶持政策，從財政、稅收、土地、融資等方面，鼓勵和支援社會力量參與。要研究制定產業發展規劃，健全質量標準及行業規範，為各類市場主體營造平等、公平的競爭環境。
三、大力推動老年人社會參與。 老年人在經驗、知識、技能方面具有獨特的優勢，是全社會的寶貴財富，是經濟社會發展可以依靠的重要力量。我們要牢固樹立積極老齡化理念，完善體制機制和相關政策措施，保障老年人蔘與經濟、政治、文化和社會生活。一要積極培育發展基層老年人社會組織，加快推進基層老年協會規範化建設，增強老年人社會組織的自我教育、自我管理、自我服務功能，引導老年人通過各類老年社會組織，有序參與社會管理和開展互助服務活動。二要深入開展老年教育，支援社會辦好各類老年學校和老年課堂，鼓勵老年人接受多種形式的繼續教育，學習專業知識技能，為融入社會、參與社會創造良好條件。三要廣泛開展老年志願服務活動，鼓勵支援老年人蔘加“銀齡行動”，在青少年教育、諮詢服務、維護治安和協助調解民間糾紛等方面發揮作用。四是完善老年維權工作聯動機制和法律服務網路，保護老年人的勞動安全和合法收入，重點維護好農村老年人、老年婦女的合法權益。
四、進一步加強基層老齡工作。 老年人生活在社群、生活在基層，對老年群眾的服務和管理只有通過基層才能落到實處。可以說，老齡工作的重心在基層。各級老齡部門要把加強基層老齡工作作為一項長期任務和基礎工程，下大氣力抓緊抓好。一要加強老年人的基層社會管理服務網路建設，建立健全黨政主導、村(居)委會牽頭、老年群眾組織、駐區單位和居民廣泛參與的基層老齡工作格局，加快形成依託社群、覆蓋廣泛、功能健全的老年社會管理服務平臺，完善老年人訴求表達機制、涉老矛盾調處機制和老年人權益保障機制。二要協調推動相關職能部門將各項涉老政策切實落實到基層，在資金、專案、設施等方面加大對基層的投入，以老年人需求為核心，加快推進老齡服務配套設施建設和老年人活動場所建設，增強基層為老服務能力。三要高度重視農村基層老齡工作，加大政策和資金傾斜力度，努力改變農村養老服務設施和活動場所嚴重缺乏的狀況，著力解決農村高齡、失能、貧困、空巢老年人的實際生活難題。
同時，我們還要高度重視老齡系統自身能力建設。各級老齡委是協調推進老齡事業發展的責任主體，要進一步完善議事規則，提高履職能力。各級老齡委辦公室要加強研究學習，充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用，切實轉變作風，增強服務意識，為老齡委決策和成員單位協作搞好服務，為相關工作開展搞好服務。
最後，在這裡給大家拜個早年，祝願各位老領導、老同志及全州所有老齡人身體健康,祝老齡工作者工作順意、闔家歡樂!
同志們：
剛才，胡金紅同志代表區老齡委總結了去年的老齡工作，提出了今年的工作安排意見，區老齡委表彰了全國、省、市各類老齡工作先進集體和個人，澥浦鎮、駱駝街道和總浦橋社群分別從居家養老、發揮老年人協會作用和建立孝德文化型社群作了典型發言，他們在工作中積累的做法和經驗值得大家學習、借鑑。在過去的一年裡，老齡委各成員單位和各鎮、街道結合實際、團結協作、開拓進取，為老年人做了大量富有成效的工作，取得了較大的成績，藉此機會，我代表區委、區政府向老齡委各位顧問、成員單位的領導和同志們表示衷心的感謝!
下面，我就加強老齡工作再講幾點意見：
一、深刻認識老齡工作面臨的新形勢和新任務，進一步增強做好老齡工作的責任感和緊迫感
(一)清醒認識人口老齡化的嚴峻形勢。上世紀80年代就步入人口老齡化城區行列的鎮海，目前全區60週歲以上老年人口達到3.5萬人，占人口比重的15.7%，遠遠高於全國及省、市平均水平。據預測到20xx年我區老年人將達到4.2萬人，占人口總數的18%，人口老齡化的快速發展，對人口、家庭結構和城鄉分佈狀況帶來的變化是十分直接的，特別是農村人口老齡化問題將日趨突出。此外，與西方發達國家相比，我們的老齡化是在經濟尚不發達的情況下出現的，屬於典型的“未富先老”的國家，這對我們來說，面臨的形勢更加嚴峻。
(二)客觀分析當前老齡工作面臨的問題。20xx年我區老齡工作取得了很大成績，但與國家和省、市的要求及廣大老年人的實際需要，還存在很大的差距，還有一些不容忽視的深層次問題亟待解決。主要表現在：1、由於經濟條件等方面的制約，各地老齡工作發展不平衡，個別部門對老齡工作的重視程度還不夠，在工作經費、幹部配備等方面還有所欠缺，以致於個別地方老齡工作進展緩慢。2、各級政府和社會力量對老齡事業的投入力度有待加大，支援老齡事業持續發展的資源配置體制還有待形成，現行養老保障體系、醫療保障體系、為老服務體系、社會管理體制還不適應人口老齡化快速發展的要求。3、老年人特別是高齡老人的養老服務需求與養老服務業供給之間的矛盾仍然十分突出。如城區三家敬老院人滿為患，老人排隊等候入院的現象已持續多年，而老年公寓床位週轉率每年僅12張，農村敬老院也基本飽和。如何改善各類困難老人、處於低保邊緣的老年人的生活質量，如何更好地解決近20xx名獨居、空巢老人的日常生活照料等問題，迫切需要各級政府和有關部門加大幫扶解困力度。4、敬老愛老是中華民族優秀的傳統美德，而在當今經濟快速發展的同時，還存在著敬老愛老意識不夠濃的現象，這與文民城市的稱號不相適應，在實際工作中我們必須高度重視，在全社會內努力形成敬老、養老、助老的良好氛圍。
二、統一思想，充分認識做好老齡工作的重要意義
老齡工作是構建社會主義和諧社會的一項重要工作，我們要建設的全面小康社會是包括全體老年人共同進步的小康社會，我們要構建的和諧社會是在我國已進入人口老齡化階段的和諧社會。當前正處在改革發展的關鍵時期，也是人口老齡化的快速發展時期，各種矛盾衝突、利益調整凸顯，如果我們對老齡問題重視不夠，工作做得不到位，問題和矛盾得不到妥善的解決，就很容易對社會穩定和改革發展產生負面影響，並最終影響整個社會群體的共同利益。
中央明確提出了“發展老齡事業，積極應對人口老齡化”的號召，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，統籌安排老齡工作。抓老齡工作雖然不象抓經濟工作那樣能取得立竿見影的經濟效益，但如果我們忽視老齡工作，不能保證老年人的生活安定、思想穩定，就會影響全區經濟社會發展的大局。因此，做好老齡工作，維護老年人合法權益，提高老年人的生活水平和質量，有利於維護家庭和睦、促進代際和諧;確保老年人共享經濟社會發展的成果，有利於化解社會矛盾、促進社會公平;弘揚中華民族的尊老敬老的優秀文化，有利於形成良好的社會風尚、促進精神文明建設;充分發揮老年人的經驗和作用，有利於激發社會活力、促進經濟和社會協調發展。
三、突出重點，狠抓落實，紮實做好20xx年老齡工作
今年的老齡工作任務仍十分繁重，我們要實施《鎮海區老齡事業發展“”規劃》，進一步完善城鄉一體的新型居家養老服務體系，深入抓好基層老年文體建設，調動老年人蔘與和諧鎮海建設等。因此，做好今年的老齡工作，要在正確分析和把握
當前形勢的基礎上，理清發展思路，圍繞中心，服務大局，突出重點，促進老齡事業的全面發展。
一是堅持把老齡工作的重點放在基層。老齡工作重在基層，特別要重視農村的老齡工作，目前基層老齡工作發展十分不平衡，城區老齡工作水平遠遠高於農村，社群明顯優於行政村。究其原因主要是有些地方對老齡工作重視不夠，開展老齡工作缺乏人財物的保障。老齡工作開展得好的地方，老年人各類活動有經費、場地保障，老年人能夠很好地發揮餘熱，對當地其他工作也有幫助;工作進展不大的地方忽視老齡工作，對老年組織的關心支援不夠，情況不清，幫扶不力。要加強老齡工作首先要加強老齡工作組織網路建設，進一步加強基層老年群眾組織建設。要加大政府資金投入，鼓勵社會資金進入，以社群和村鎮為重點，建設好與老年人日常生活密切相關的文化、衛生、社群服務等公共設施(場所)，為老年人的活動創造良好條件。
二是認真實施《鎮海區老齡事業發展十一·五規劃》。《鎮海區老齡事業發展十一·五規劃》是“”時期指導我區老齡工作的綱領性檔案，希望各鎮、街道，有關部門要圍繞老年人生活保障、基礎設施、養老服務業發展、老年人精神文化生活、老年人權益保障等重點任務，從當地實際和各部門的職責出發，針對工作中的薄弱環節，制定工作計劃，強化工作措施，確保完成各項工作任務。
三是著力解決老年人的生活困難問題。老年人最重要的問題是“養”和“醫”，各級各部門要採取切實有效的措施，確保老有所養、老有所醫。要加強社會保障和社會救助工作，特別是要抓緊落實今年區政府實事工程，實施困難老年人生活補助，結合農村生活扶助證發放工作，逐村逐戶調查瞭解，在堅持公平公正的前提下，對農村高齡、病殘、無保障老年人適當傾斜，建立低水平廣覆蓋的老年人生活補助制度。對那些尚不能納入困難老年人生活補助的農村生活無保障老年人，在堅持家庭贍養的前提下，堅持兩條腿走路，既要通過政府的“解難創優”工程來逐步健全養老保障體制，實行分層救助，又要積極動員社會力量開展助老幫困活動，幫助他們解決養老和醫療等實際問題。
四是大力促進養老服務業的發展。去年，區政府下發了《關於促進養老服務業發展的若干意見》，將推廣居家養老工程列入政府實事工程，並出臺了相應的配套措施。經過一年的努力，居家養老服務工作已取得了很大進展，建成了一批居家養老服務中心，解決了一批老年人的日常照料問題。但居家養老工作的覆蓋面還停留在城鎮中心區塊，受益群眾還侷限於政府購買服務物件，服務內容還停留在家政服務，服務質量和服務水平還有待提升，工作機制和管理機制尚不健全。今年，各有關單位要針對制約居家養老服務業發展的突出問題繼續探索，區民政局要抓緊研究制定居家養老服務中心建設規劃，明確全區居家養老服務中心的佈局、功能;區勞動保障部門要將居家養老服務人員的培訓列入年度培訓計劃;各級各部門要加快居家養老服務中心建設，加強對服務人員的管理和培訓工作，探索建立居家養老工作評估機制，確保這項工程順利實施，使更多的高齡、孤寡、空巢老人得到照料，提高他們的晚年生活質量。
五是要努力豐富老年文體活動，積極鼓勵老年人蔘與社會發展。要繼續支援各村(社群)根據實際，建立適合老年人特點的文體活動組織，開展經常性的基層老年文化體育活動，特別是要解決農村老年人的精神文化需求，繁榮農村文化事業。對各類老年協會組織要加強管理，選好人、配好人，積極推薦和支援政治素質好、工作能力強、群眾威望高的老同志參與各級老年協會組織的管理，發揮他們的特殊優勢，鼓勵他們在環境衛生整治、社群幫教、關心教育下一代、基層黨組織建設、社群建設等社會公益活動方面發揮更大的作用。
做好老齡工作，惠及千家萬戶，各鎮、街道，各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把老齡工作擺上重要議事日程;各部門要協同動作、密切配合，要從構建和諧社會、維護社會穩定的高度，紮紮實實地做好老齡工作;各級老齡工作部門要充分發揮參謀助手作用，為成員單位做好服務，協調好成員單位的關係，形成合力，提高效率。
同志們，老齡工作是一項崇高的事業，面對新形勢、新任務，我們要紮實工作，相互配合，狠抓落實，全力推動我區的老齡事業再上一個新臺階。
同志們:
這次會議的主要任務是，回顧總結過去一年的全市老齡工作情況，安排部署今年的主要工作任務。剛才，我們對20xx年全市“銀齡安康工程”先進集體和先進個人進行了表彰;寇崇佩主任作了一個很好的報告，李培禮總經理總結了去年“銀齡安康工程”情況，詳細部署了下一步的工作，講得都很好，我完全同意。各級各部門要深入學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，進一步增強做好老齡工作的責任感和緊迫感
20xx年是全市經濟社會發展穩中求進的一年，也是全市民生事業在平穩發展中尋求突破、成果喜人的一年。在過去的一年中，全市各級老齡工作部門和老齡工作者認真執行黨和國家的老齡工作方針政策，緊緊圍繞全市工作大局，開拓進取，紮實工作，取得了顯著成績。特別是市政府制定出臺了《關於加快社會養老服務體系建設的意見》，加大了對養老機構的扶持力度，全市新增城市街道綜合性養老服務機構10處，新增養老床位3800多張;實施了80歲以上高齡補貼制度，全面貫徹落實到位;提高了城鄉基礎養老金和農村五保供養標準，五保標準居全省前5位;認真學習宣傳貫徹新修訂的《老年法》、《優待老年人規定》;積極開展“銀齡五關愛行動”;認真組織“敬老文明號”建立及第四屆“濱州市十大孝星”評選表彰活動;老年文體活動豐富多彩，積極參加全省老齡系統各項活動，並取得了優異的成績，得到了上級部門的肯定、表揚。這些成績的取得離不開各級各部門的共同努力，尤其是廣大老齡工作者的辛勤工作。在這裡，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前我市老齡工作和老齡事業還存在一些問題和差距，面臨的形勢很嚴峻。主要表現為：一是未富先老。我市是在經濟尚不發達的情況下進入老齡化社會的，應對老齡問題的經濟基礎還比較薄弱。與其他經濟發達市相比，短期內我們需要解決的問題更多、困難更大。二是重視不夠。全社會還沒有對老齡化形勢有全面、深刻的認識，被動應對老齡化的現狀沒有根本改變，老齡工作“說起來重要，幹起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。三是特點突出。隨著農村青壯年勞動力外出務工、經商、上學，城市青壯年外出上學、就業以及異城居住造成的空巢和留守老年人越來越多，導致社會平均贍養人口持續增加，社會負擔越來越重，老齡化壓力愈加明顯。四是城鄉倒置。統計資料顯示，全市四分之三以上的老年人口生活在農村，農村人口中老年人口比例超過17%，老齡化水平遠遠高於城鎮。隨著我市城市化程序的不斷加快，將有更多的農村青壯年向城鎮流動，致使老齡化城鄉倒置的現狀進一步加劇。
黨的和xx屆三中全會對老齡工作提出了新的更高要求，做好老齡工作意義重大。老齡工作是民生大事，它不僅關係到廣大老年人，還涉及到千家萬戶，影響著社會的和諧穩定。市委、市政府高度重視老齡工作，涉老工作每年都被列入政府工作報告和民生實事。20xx年市政府工作報告中提出了“不斷完善社會保障體系，開工建設市社會養老服務中心，新建城市社群老年人日間照料中心55處、農村幸福院100處，居民養老保險基礎養老金標準由每人每月70元提高到75元，整合城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度”等目標任務，並將建設市養老中心和基礎養老金提標分別列為10件民生實事，充分體現了市委、市政府對廣大老年人的關愛。各級各部門要高度重視，深入研究，致力於推進解決老齡工作和老齡事業發展中存在的熱點、難點、重點問題，深刻認識和準確把握面臨的新形勢、新任務，把做好老齡工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。要站在戰略和全域性的高度，充分認識做好老齡工作的重要性，把做好老齡工作作為群眾路線教育實踐活動的一個切入點和落腳點，統一思想，積極謀劃，努力辦實事、求實效，讓老年人共享改革發展成果。
二、突出重點，統籌兼顧，切實把各項惠老政策落到實處
加快發展老齡事業，是廣大老年人的殷切期盼，也是打造“幸福濱州”的應有之義。我們必須進一步振奮精神，堅定信心，肩負起推進老齡事業發展的歷史使命，努力開創全市老齡工作新局面。
(一)突出抓好政策落實這一核心。去年6月份，市政府出臺了《關於加快社會養老服務體系建設的意見》。這個檔案，是在經過深入調研、充分論證、廣泛徵求意見的基礎上，結合我市實際制定的，是指導我市在較長一個時期推動老齡事業發展的綱領性檔案。各級各部門和各老齡委成員單位，要認真研究檔案精神，及時出臺含金量高、操作性強的老齡政策，制定工作計劃和配套措施，抓好貫徹落實。去年，我市在全省率先頒佈的《濱州市優待老年人規定》是保護老年人合法權益的重要手段，各縣區政府和市直有關部門要積極出臺貫徹落實的實施細則，進一步加大執法力度，不折不扣地將優待政策落到實處。下一步，要結合國家和省裡的意見精神，結合群眾路線教育實踐活動，讓政策的實惠更多更公平地惠及廣大老年群眾，市政府督查室要對各級各部門貫徹落實檔案情況進行全面督查，確保政策執行到位、落實到位。
(二)突出抓好養老保障這一關鍵。目前我市養老保障體系框架基本形成，下一步的工作重點就是繼續健全完善。一要完善養老社會保險制度。在全覆蓋的基礎上，進一步鞏固和提高新型農村養老保險和城鎮居民養老保險保障水平，實現並軌執行、良性發展。二要完善基本醫療保險制度。在改革並聯的基礎上，初步構建起基本醫療保障體系，重點提高居民醫保人均籌資標準和報銷比例。三要加大老年人社會救助力度。進一步完善城鄉低保制度和農村五保供養制度，按照要求提高城鄉低保發放和農村五保供養標準;完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題;進一步完善臨時救助制度，保障因病致貧、因病返貧老年人的基本生活。
(三)突出抓好居家養老這一重點。由於經濟基礎、思想觀念等方面的原因，居家養老作為我市老年人養老的主要模式，在短期內仍然不會改變。今年各級要按照“”規劃確定的老齡事業發展目標，以發展居家養老服務為重點，積極推進社會化養老服務體系建設。在開展居家養老服務建設過程中，一要統一思想，提高認識，把居家養老作為社會養老服務的重要內容來抓，加強公共財政投入，儘快建立居家養老服務的各項制度和工作機制。二要加強對高齡、特困、失能、空巢、留守等老年群體的生活照料和各項服務，這是養老服務的重點。為他們提供良好的照顧和服務，政府必須承擔應盡的責任。三要大力加強居家養老服務隊伍建設，培育養老服務志願者隊伍，倡導中國小生和在校大學生、待業大學畢業生到社群參與居家養老志願服務。鼓勵低齡健康老人蔘與社群居家養老服務，動員和引導社會力量、社會資金參與和投入居家養老服務建設，助推養老服務工作又好又快發展。
(四)突出抓好關愛工程這一精品。我市的“銀齡安康工程”和“五關愛”行動取得了良好成效，已成為全市具有影響力、凝聚力和號召力的品牌形象、精品工程。今年市老齡委將著重組織實施“困難留守老年人關愛工程”，目的是緩解老年人因家中子女進城打工、經商、求學、異地工作而留守家中造成的生活困難，對此我非常贊同。希望各級各部門在實施過程中，要加強組織領導、搞好宣傳發動、強化排程督導、落實責任目標，通過不斷努力，把前期的準備過程變為掌握實情、完善措施的過程，把服務老年人的過程變為解決難題、增進感情的過程，真正讓這一精品工程惠及廣大留守老年人。
(五)突出抓好老年活動這一特色。要按照新修訂的《老年法》要求，進一步強化責任、細化任務，確保各項保障措施落到實處。各縣區要堅持把發展公益性文化事業作為保障老年人基本文化權益的主要途徑，加快建設公共文化服務體系，加強城鄉基層老年公共文體設施建設，辦好各級各類老年大學。電視臺、廣播電臺和出版單位，要探索創辦老年類節目，出版適合老年人的書刊，增加老年公共文化產品供給。市老齡辦要科學制定宣傳方案，精心策劃、搞好協調;各縣區及市直相關部門要高度重視、主動銜接、做好配合，認真組織實施。要通過各級各部門的共同努力，不斷提升為老服務的水平和質量。
以上是今年工作的幾個重點方面。另外，我還要特別強調加強農村老齡工作。我市大多數老年人生活在農村，人口老齡化的突出問題在農村，老齡事業的薄弱環節在農村，保障和改善民生的重中之重也在農村。所以，我們要格外重視農村老齡工作，把公共資源配置的重點放在農村，著力加強農村養老保障制度和老年服務體系建設，推動城鄉老齡事業協調發展。
三、強化領導，凝聚合力，推動老齡工作再上新臺階
黨的xx屆三中全會提出“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業”，這是我們工作的根本遵循。具體工作中，我們要切實加強組織領導，凝聚工作合力，推進全市老齡工作再上新水平、新臺階。
一要加強組織領導。各級政府要高度重視老齡工作，把發展老齡事業列入經濟社會發展總體規劃，及時解決老齡工作遇到的困難和問題。各縣區和鄉鎮、街道要加強老齡組織網路建設，分管領導對老齡工作要切實負起責任，確保老齡工作體制上下貫通，各項方針政策落到實處。各級老齡工作委員會和各成員單位要切實履行部門職責，加強工作協調配合，合力推進老齡事業加快發展。各級老齡辦作為老齡工作委員會的日常工作管理協調機構，要準確把握職能定位，切實加強溝通聯絡，充分發揮綜合協調作用。
二要加大經費投入。各級政府要根據經濟社會發展情況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入。要加大各級彩票公益金用於發展老齡事業的比例，落實各級老齡事業發展專項資金，在“”期間，要達到市政府《意見》要求的標準。要進一步完善政策，引導社會資本興辦各類養老服務機構，參與老齡事業發展。
三要加強督導檢查。各級老齡委、老齡辦要切實履行協調、督促、檢查有關部門執行規劃的責任。各級各部門要定期開展“”規劃實施情況的評估分析和督促檢查，確保“”各項任務目標全面完成。今年，老齡工作已經列入市對縣區目標管理績效考核範圍，為了做好工作銜接，各縣區也要把老齡工作列入對鄉鎮、街道的目標考核範圍，以推動老齡工作科學、快速發展。
四要強化輿論宣傳。要以宣傳貫徹《老年法》實施一週年為契機，大力弘揚中華民族敬老愛老助老的優良傳統，繼續開展好敬老愛老主題教育活動，把敬老愛老活動與和諧社群、文明村鎮、五好家庭建立等活動結合起來，營造全社會敬老愛老的濃厚氛圍。
同志們，做好老齡工作責任重大，使命崇高。希望大家齊心協力，求真務實，紮實工作，為加快推進老齡事業發展，建設生態美麗幸福新濱州做出新的更大貢獻!
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