同志們：
今天，縣委召開人大工作會議，主要是全面貫徹落實黨的及xx屆三中、四中、五中全會和省、市委人大工作會議精神，總結過去工作，分析面臨形勢，安排部署當前和今後一個時期全縣人大工作。縣委對開好這次會議高度重視， 1 月 21 日縣委會專題研究了人大工作，審議通過了縣委《關於加強和改進人大工作的實施意見》和《通渭縣貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作方案》 , 請大家認真學習領會，抓好貫徹落實，努力提升全縣人大工作水平，推動人大制度和人大工作與時俱進、健康發展。下面，我講三點意見。
一、總結工作、查詢差距，增強做好人大工作的使命感
黨的以來，對加強新形勢下的人大工作提出了一系列新思想新觀點新要求，為我們做好人大工作指明瞭方向。 20xx年 6 月，中共中央轉發了《中共全國人大會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，省、市委相繼制定出臺了《關於加強和改進人大工作的意見》和《實施意見》，明確了新時期人大工作的基本要求和重點任務。 20xx年 8 月 31 日，省委召開人大工作會議，王三運書記提出了“把握一條紅線”(深入學習貫徹習系列重要講話精神)，堅持“三者有機統一”(堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一)，強化“四種意識”(不斷強化責任意識、大局意識、法治意識、創新意識)和“立法工作要突出前瞻性、監督工作要突出實效性、重大事項決定要突出規範性、代表工作要突出人民性”的要求; 20xx年 12 月 23 日，市委召開人大工作會議，張令平書記指出重點要做好“五個依法”的要求，即依法穩妥推進地方立法、依法全面加強監督工作、依法適時決定重大事項、依法做好選舉任免工作、依法保障代表履行職責。特別是省人大會決定在定西開展貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作，要求為全省各地加強和改進人大工作提供可推廣的定西經驗。 12 月 23 日，市委印發了《定西市貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作方案》，對強化縣鄉人大組織建設、制度建設、程式建設和能力建設等方面作出了紮實部署。全縣各級各部門特別是縣鄉人大要進一步增強使命感，強化責任擔當，承接好落實好試點工作，努力提高人大工作整體水平。
近年來，全縣各級黨組織認真貫徹中央和省、市委關於做好人大工作的部署要求，有力支援縣鄉人大依法行使職權;縣鄉人大始終堅持和依靠黨的領導，緊緊圍繞全縣工作大局，切實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得了顯著成效。一是黨的領導不斷強化。縣委在全省率先將鄉鎮人大工作納入縣委目標管理考核，及時批轉縣人大會專題調研、代表視察等報告，重大決策、重要事項、重點工作都充分聽取縣人大會及人大代表的意見，對中央和省、市委重大決策部署和全縣重點工作，都要求縣人大會班子成員參與抓落實。20xx年 7 月，制定了《關於進一步加強人大代表工作的意見》，把縣鄉人代會、代表活動、工作、培訓經費和誤工補貼全部列入縣級財政預算，將縣級人大代表活動經費由 300 元提高到 1200 元、鄉級人大代表活動經費由 150 元提高到 300 元，有效保障了縣鄉人大工作正常開展。二是人大職能充分發揮。縣鄉人大不斷提升監督實效，在全市率先對農村安全飲水、教育教學、通暢工程、精準扶貧等四個方面的工作開展了專題詢問，連續三年對建制村通暢工程和農村安全飲水“兩個試點縣”專案跟蹤監督，先後對 25 項工作進行了專題調查，對 6 部法律實施情況進行了檢查，對 8 個政府工作部門的工作進行了評議。堅持黨管幹部原則和依法辦事原則的有機統一，嚴格按照主任會議審查、任前法律知識考試、供職發言、投票表決、頒發任命書、向憲法宣誓等環節，先後依法任命國家機關工作人員 127 人，保證了國家機關的正常運轉。三是代表工作常態高效。在 18 個鄉鎮設立人大辦公室，各配備 1 名專職工作人員，建立“人大代表之家” 18 個、“人大代表工作室” 103 個，實現了代表履職機構和代表小組活動載體全覆蓋，有力拓展了代表知情知政渠道。特別是紮實開展雙聯“人大代表在行動”活動，將雙聯和精準扶貧深度融合，組織 1277 名人大代表與 199 個貧困村、 1181 戶貧困戶結對子，協調落實專案 512 個、落實資金 1.8 億元，在支援貧困村戶發展富民產業、改善基礎設施和捐資助學等方面發揮了重要作用。四是自身建設不斷加強。縣人大會不斷健全完善各項工作制度和議事程式，嚴格執行聯絡選民、視察評議、向選民述職等工作制度， 18 個鄉鎮人大先後組織開展調查、視察、檢查活動 216 次，辦理代表意見建議 720 多件， 770 多名鄉鎮人大代表進行了述職評議。不斷加強縣人大機構建設， 20xx年 12 月 29 日設立了縣人大法制和財政經濟兩個專門委員會，有力提升了人大監督的制度化、專業化、規範化水平。縣委對全縣人大工作是充分肯定的，對縣鄉兩級人大代表履職盡責是滿意的。在此，我代表縣委，向全縣各級人大代表、全體人大工作者，向所有關心和支援人大工作的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全縣人大工作中仍然存在一些薄弱環節和突出問題。一是思想認識有差距。部分黨組織特別是主要負責同志根本政治制度的意識樹得不牢固，對人大工作的性質、地位和作用認識不夠、理解不深，對人大工作重要性的認識不到位;部分鄉鎮和部門對人大工作重視不夠，自覺接受人大監督的意識不強，不能從制度設計、法定職責的角度正確看待人大監督，不願接受監督的問題依然存在。二是職能發揮有差距。縣鄉人大重大事項決定職權有所弱化，範圍界定不夠明確、程式設計還不完善;法定監督方式運用不夠充分，程式性監督多，實質性監督少，對發現的問題大多停留在提出意見建議上，跟蹤問效少，監督工作的針對性和實效性有待提升;對代表的教育、培訓、監督不夠到位，一些代表的政策水平、履職能力與參政議政要求還有較大差距。三是自身建設有差距。縣人大會工作機構“一人一委”現象比較普遍，鄉鎮人大主席團閉會期間只有人大主席一人行使職權，機構設定和人員編制難以滿足人大工作的需要;部分人大幹部片面認為人大是“二線崗位”，工作的積極性有待提升;部分人大代表聯絡群眾不夠廣泛深入，履職盡責的主動性、實效性還不強。這些問題，都不同程度地制約著人大工作的開展，必須在今後工作中高度重視，認真加以解決。
二、積極探索、敢於創新，切實發揮人大職能作用
20xx年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是全面貫徹省、市委人大工作會議精神，全面提升全縣人大工作水平的關鍵之年。縣鄉人大要聚焦脫貧攻堅這一首位工作和一號工程，全面貫徹落實省委十二屆十四次全委會議、市委三屆十三次全委會議和縣委xx屆二十次全委會議部署要求，突出抓好省委人大工作會議精神試點工作，充分發揮人民代表大會的制度優勢，依法行使憲法法律賦予的各項職權，不斷加快民主法治建設程序，推動全縣經濟社會持續健康發展。
第一，增強大局意識，在監督工作上找準發力點。實行人大監督，是我國的一項重要制度安排，核心目的就是在監督中強化支援，與“一府兩院”共同完成黨委部署的工作任務。縣人大及其會要圍繞全縣工作大局，找準發力點，督促“一府兩院”依法履職，推動縣委決策部署落實見效。一要圍繞大局，聚焦大事抓監督。要圍繞政府依法行政和法檢“兩院”公正司法，重點加大對權力執行、公共資源配置、重大專案建設、保障和改善民生、安全生產和環境保護等工作的監督力度，加強和改進對預算執行及財政決算、專項資金使用、社保基金和非稅收入收支管理的審查監督，特別是對省上“ 1+l7 ”、市縣“ 1+16+5 ”精準扶貧政策檔案落實，以及就業、醫療、教育等公共服務和低保、養老保險等關係群眾切身利益的熱點難點問題加強監督，確保各項政策措施落到實處。二要創新方式，注重方法抓監督。要綜合運用聽取和審議報告、執法檢查、調研詢問、滿意度測評等多種手段開展監督，統籌把握目標、步調、節奏，切實做到有為不越位、監督不干預、幫忙不添亂。要敢於較真，對納入法定監督範圍的事項理直氣壯地開展詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督，推動問題得到有效解決。三要敢於較真，勇於碰硬抓監督。要更加註重監督的實效性，堅決防止把監督停留在走走轉轉、聽聽看看、讀讀念念上，真正觸及矛盾，敢於“亮劍”，在推動“事要解決”上下功夫。縣“一府兩院”要牢固樹立有權必有責，用權受監督，違法必追究的理念，堅決杜絕思想上牴觸、行動上規避的現象，主動公開公示政務資訊，自覺接受人大監督。
第二，增強法治意識，在決定重大事項上注重規範性。黨的xx屆三中全會強調“要健全人大討論決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前，向本級人大報告”，這既是一項重要制度設計，也是全縣深化改革的一項重要任務。針對重大事項界定不清的問題，省委《意見》對本地區重大事項決定的範圍、形式、程式等進行認真研究和積極探索，市委《實施意見》緊密結合實際進行了細化完善，主要內容涉及憲法法律法規貫徹實施、經濟社會發展各項規劃編制、重要改革方案制定、財政預決算及專項資金安排、國有資產處置、生態環境保護和自然資源開發利用等重大事項，縣委出臺的《實施意見》及時進行了吸收規範。縣人大及其會要認真行使重大事項決定權，正確處理黨委決策權和人大決定權的關係，健全完善與“一府兩院”的協調配合機制，建立和推行縣人大會討論決定重大事項年度清單制度，完善政府重大決策出臺前向人大報告程式，落實重大決策責任追究制度，保障和推動科學民主依法決策。要認真行使人事任免權，正確樹立堅持黨管幹部原則和人大依法行使人事任免權的關係，充分發揚民主，嚴格依法辦事，保證縣委人事安排意圖通過法定程式順利實現，不斷提高人大選舉任免幹部的公信力。
第三，增強群眾意識，在代表工作上強化凝聚力。目前，全縣有各級人大代表 1278 人，這是黨和政府聯絡人民群眾一支重要力量，縣鄉人大及其會要切實尊重代表主體地位，充分發揮代表主體作用，不斷加強和改進代表工作。一要高度重視代表選舉。新一屆縣鄉人大換屆選舉工作將在今年全面展開，要優化代表結構，確保代表選舉規範化，切實把好代表資格審查關、程式關、入口關，提高一線工人、農民、知識分子代表比例，確保選舉產生的人大代表真正為人民代言。要深刻汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充賄選案教訓，加強對代表選舉工作的統一領導，堅決杜絕拉票賄選，搞利益交換的不正當行為，確保代表選舉風清氣正，選舉結果人民滿意。二要保障代表依法履職。要健全完善“人大代表之家”和“人大代表工作室”執行機制，完善縣人大會組成人員直接聯絡本級代表制度、縣人大會和“一府兩院”向人大代表通報工作制度、代表聯絡群眾制度、人大代表向選民報告履職情況制度，推進代表履職常態化、規範化。三要加強代表建議督辦。要強化縣人大會主任會議成員牽頭督辦重點建議制度，完善政府領導領辦重點建議制度，建立健全科學、可行、合理的轉辦代表建議制度，認真落實代表建議辦理的溝通協調、重點督辦、督促檢查和效果評價機制，提高問題解決率和代表滿意率。四要深化拓展雙聯“人大代表在行動”助推精準扶貧活動。縣鄉人大要組織引導各級代表聚焦精準脫貧，找準適合自己的參與方式、幫扶內容和工作重點，多做凝心聚力、幫扶濟困、服務群眾的實事好事，確保聯絡幫扶工作廣覆蓋、長流水、不斷線。
三、高度重視、強化保障，加強黨對人大工作的領導
加強和改善黨對人大工作的領導，是做好人大工作的關鍵。全縣各級黨組織要從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對人大工作的領導，支援保障縣鄉人大依法行使各項職權、充分發揮職能作用。
一要切實重視人大工作。縣委將繼續按照總攬全域性、協調各方的原則，把人大工作擺上重要議事日程，納入總體工作佈局，統一謀劃、統一部署、統一推進。要健全完善黨委領導人大工作制度，縣委會要定期聽取人大工作彙報，向人大交任務、提要求，加強對重大問題的分析研判和對重點工作的統籌指導。要保持溝通聯絡，縣委、縣政府作出重大決策前，要充分聽取縣人大會和人大代表的意見，對涉及全域性的會議和重要活動，要安排縣人大會主任會議成員參加。縣人大會黨組要認真學習貫徹《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，進一步增強黨的意識、政治意識、責任意識、看齊意識，堅持把履行職能與執行政策、與推動工作相結合，確保黨的路線、方針、政策和縣委重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實。要抓好縣委《關於加強和改進縣鄉人大工作的實施意見》的落實，縣人大會辦公室要會同縣委督查室對貫徹落實情況進行督促檢查，確保各項要求和規定落實到位。特別是縣貫徹落實省委人大工作會議精神試點工作領導小組要緊緊抓住全市試點的難得機遇，切實抓好《試點工作方案》的落實，著力解決長期以來制約人大工作的機構設定、人員編制和執行機制等一系列瓶頸問題，推動縣鄉人大工作再上新臺階。
二要切實加強鄉鎮人大建設。要堅持問題導向，鼓勵鄉鎮大膽創新，不斷健全工作機制，努力提升鄉鎮人大工作整體水平。要推進鄉鎮人大建設，設立鄉鎮人大辦公室，為一、二類鄉鎮配備人大副主席，確保基層人大工作更加科學規範。要進一步加強業務指導，支援鄉鎮人大依法履職，鄉鎮人大主席團主持日常工作，每年至少召開兩次人代會，充分發揮基層人大聯絡代表、服務群眾的平臺作用，做到建議在一線收集、問題在一線解決、作用在一線發揮，確保群眾訴求得到及時迴應、群眾利益得到切實維護。
三要切實強化保障措施。全縣各級各部門要為縣鄉人大開展工作創造條件，提供必要的人力物力財力保障。要進一步優化人大會組成人員的知識、年齡和專業結構，逐步提高人大會專職委員比例;要關心人大機關建設特別是幹部隊伍建設、注重對人大幹部的培養、使用、交流，推動人大機關與縣直部門之間雙向交流乾部，保持人大幹部隊伍的旺盛生機和活力。要統籌解決縣人大會機構設定不健全、人員編制短缺等問題，堅決消除“一人一委”現象。要加大對人大工作的宣傳力度，宣傳部門要精心組織開展全方位、多視角的宣傳報道工作，為人大有效履職營造良好的輿論環境。
同志們，做好新形勢下的人大工作，使命光榮、責任重大。我們一定要按照中央和省、市委的部署要求，開拓創新、奮發進取，不斷開創全縣人大工作新局面，為加快脫貧攻堅、全面建成小康做出新的貢獻。
“兩發揮、一爭優”活動仍然是基層人大工作的主抓手，要把參與中心工作、圍繞中心發揮人大監督和代表帶頭作用、加強聯絡溝通等各項工作與“兩發揮、一爭優”活動結合好，進一步增強工作實效。
(一)要抓好“兩發揮、一爭優”活動的落實。“兩發揮、一爭優”活動被列為全市“雙重點”，是市鎮兩級人大今年的重點工作。從字面意義上講，“兩發揮、一爭優”是個要求，是一個要達到的目標，只有把工作措施落實好了，它才不是一句空口號。人大代表因為是各行各業、各個領域的優秀人才，才被選為人大代表。我們要立足每名代表的自身優勢，結合市鎮兩級黨委、政府的中心工作和群眾普遍關注的問題，找準發揮代表作用的切入點和結合點。一些鎮街人大在這方面已經做出了有益的探索，他們根據代表所處的行業、區域特點，為其“量體裁衣”制定“兩發揮、一爭優”活動計劃，在各項工作中發揮代表的模範帶頭作用，這種做法值得借鑑。各鎮街人大、市直口代表組要對照黨委、政府的中心工作，結合每名代表的實際情況，重新理順一下“兩發揮、一爭優”工作目標。要多與黨委、政府和人大代表溝通交流，力求讓每名代表肩上有擔子，在基層工作中發揮力所能及的作用。對確定好的工作任務，要隨時拿出來對照一下，看落實了多少，還有哪些是沒有完成的，怎樣想辦法去完成;代表向群眾承諾的辦實事事項，辦到了沒有，是否真正達到了取信於民的要求;橋樑紐帶作用發揮得好不好，是否真正起到了上聯黨委政府、下聯人民群眾的作用等等。要以活動為抓手，搞好排程，充分調動各級人大代表在各自不同領域發揮模範帶頭作用的積極性，促進基層人大工作面上開花。
(二)要進一步加強溝通聯絡。“兩發揮、一爭優”的一項重要內容是要求代表“在聯絡群眾、發動群眾中發揮宣傳隊、播種機作用”。在加強代表與選民、代表之間聯絡方面，我們開展了民情綠色通道、資訊提報以及以前的雙聯、雙向溝通等一些活動。這些活動要求代表不僅要聯絡群眾、發動群眾，還要把群眾的呼聲、基層的情況反映上來。近期，常委會辦公室專門針對資訊提報工作印發了“致人大代表的一封信”，明確了資訊提報工作的目的是通過全市各級人大代表，建立起一個龐大的資訊網路，為黨委、政府作決策、推進工作提供資訊支援，提報的重點是各項工作在基層的落實情況和落實中的民意情況。全市有各級人大代表800多名，按照“民情綠色通道”的要求，代表聯絡代表、代表聯絡鎮代表和選民、鎮代表聯絡選民。這樣初略估計一下，參與聯絡活動的選民數約5000人。可以說，這是人大工作的一項獨特的優勢。這個網路建起來了，基本可以做到覆蓋全市。要切實發揮好網路作用，各級黨委政府的工作思路、部署和推進情況通過各級人大組織、代表、選民這樣一個鏈條傳達到基層，讓群眾瞭解、理解並支援各項工作開展;市鎮各項工作在基層的落實情況，推進中群眾的意見、要求等，也要通過這個網路反映上來，供決策和工作參考。這就要求各鎮街人大、市直口代表組做好各項協調服務工作，把實情搞準。要經常組織代表學習，及時瞭解各級黨委政府的工作思路、市人大常委會的工作要點及各種法律法規等，為他們反映情況、反饋資訊、提出高質量建議提供理論支援;要引導代表多走訪、多調研，在反映問題、提出建議時才能有事實、有分析、有解決辦法，避免提出一些面窄、不巨集觀、操作性不強的建議，保證資訊和建議的質和量。網路執行中，要注重各層面的聯絡。一是市鎮人大要加強聯絡。常委會各主任都有聯絡鎮街人大和市直口代表組的分工，要經常下去，一方面是瞭解工作，另一方面對鎮街黨委政府也是個訊號，市人大常委會很重視鎮街人大工作，從而讓他們更加重視人大工作。鎮街人大、市直口代表組的同志也要經常與我們溝通和交流，對我們兩級人大開展工作都有利。二是要加強與代表的聯絡。前些年，我們規範了代表小組，代表履職、開展活動有了場所。代表小組活動場所、相關制度及檔案資料等的規範，要保持常態化。不能考核、檢查時很好，考核完了就不管、不用了。要利用小組這個陣地，經常聯絡、經常活動，切實調動起代表的履職積極性。我們可以把代表分成兩種，一種是履職積極性高的，這種代表要聯絡，不能讓代表有積極性，而我們沒有積極性，影響了代表作用的發揮;另一種是不知道應該怎樣履職的，更需要聯絡，指導、督促他們履行好職責。三是要引導代表加強與群眾的聯絡。在全市建立資訊網路的基礎是群眾。我們原來規定每名鎮代表聯絡3名以上選民，這個數不高，要擴大。鎮人大要協助每名鎮級代表確定10名以上聯絡的選民，這10名選民要有代表性，比如說，工人、農民、婦女、幹部、知識分子等各個層面的選民都要有，這樣才能掌握更多的情況。目前，街道人大沒有鎮代表，但工作程式也要像有鎮代表一樣，讓選民代表代替原來鎮代表的作用，市代表聯絡選民代表，選民代表聯絡選民，把聯絡網路完善起來。
(三)要規範開展人大工作。應該說，人大工作相對其他工作更容易規範。市人大辦公室印發了對鎮街人大工作的考查評估辦法，其中的要求都落實了，人大工作就規範了。人大工作的連續性很強，每年工作的主要內容都是聯絡代表、組織小組活動、開人代會和主席團成員會、視察、調研等。人大工作對程式的要求很嚴，這就要求各鎮街人大要按規矩辦事。該開的會要開，對政府和其他部門的監督工作要做，法定的程式、形式必須要走到。大家對每項工作都要形成一個規範，如小組活動，每季度搞一次，每次怎麼組織，活動成果怎麼運用，代表建議怎麼辦理，都應該理順一套規範的程式依規行事。市直口代表組的牽頭部門雖然不是專門的人大工作機構，但聯絡代表、組織代表的職責與鎮街人大是一樣的。從小組劃分的情況看，市直口代表組的代表層次都很高，在本行業、本領域內很有代表性。要切實尊重代表的權利，根據本組的特點，組織代表開展調研、觀摩、視察、學習等活動，每季度至少要活動一次。要立足於讓代表發揮作用，把活動組織得規範、嚴肅，不能應付和走形式。要理順一下相關制度，看還有哪些工作沒有規範。大家要相互交流、相互學習，借鑑兄弟單位的好做法，完善自己的章程。今年十一月對鎮街人大工作的考查評估，常委會將按照要求組織檢查。常委會各主任要加強督導，指導、督促所聯絡的鎮街人大、市直口代表組把工作規範建立好，為人大工作開展打下一個堅實的基礎。
(四)要發揮典型帶動作用。典型帶動是推進工作行之有效的方法。要抓好各個層面典型的培養，靠典型帶頭推動“兩發揮、一爭優”活動深入開展。要加大宣傳工作力度，濃厚氛圍，弘揚正氣。各鎮街人大、市直口代表組在組織引導代表積極參與活動的同時，要注重瞭解掌握活動開展過程中的好情況、好做法，及時總結好典型，上報常委會人事代表工作室。人事代表工作室要統籌抓好典型宣傳，讓整個活動在電視有影、電臺有聲、報紙有稿，推動活動不斷深入。
總之，代表工作是人大工作的成事之基、力量之源。人大工作的主體是代表，人大工作的開展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潛力在代表。最近有個講話，要求領導幹部要轉變作風，深入基層，聯絡群眾，接“地氣”。只有接“地氣”才能有底氣。那麼我們人大工作的“地氣”就是代表這個群體，抓好這項工作才能有底氣。“兩發揮、一爭優”活動就是發揮人大代表作用的一個載體。在下步工作中，鎮街人大、市直口代表組要利用這一載體，指導代表做好三件事，當好三大員：一是履職，保障代表的知情權、參與權，發揮他們的監督、建言作用，當好“監督員”;二是帶頭，在發展、穩定、民生、“四德”建設等各方面帶好頭，當好“運動員”;三是資訊傳遞，利用代表身處基層、瞭解民情這個優勢，把黨委、政府的聲音傳遞下去，把群眾反映的民聲彙集上來，把社會敏感的資訊提報上來，當好“情報員”，充分發揮人大代表在經濟社會發展中的積極作用。
同志們：
在地方人大會設立30週年和喜迎新中國成立60週年之際，市委決定召開這次全市人大工作會議，意義重大。為了開好這次會議，市委和市人大會經過了較長時間的醞釀和準備。會前，有關方面組織開展了深入的專題調研，市委會專門聽取了市人大會黨組的彙報，並研究出臺了市委《關於進一步加強和改進人大工作的意見》。剛才，典明同志代表市人大會對我市人大工作進行了總結和部署，講的很好，希望大家結合市委9號檔案一併認真抓好貫徹落實。祁門縣委書記張敏同志和黃山區人大會主任王榮花同志作了大會發言，還有其它12個單位的書面發言，從不同角度交流了加強和改進人大工作的經驗與體會，也希望同志們緊密聯絡實際，認真學習借鑑。
20xx年全市人大工作會議以來，全市各級黨委認真落實會議精神，進一步加強對人大工作的領導，有力地促進了各級人大及其會依法履行職能，充分發揮作用。各級人大及其會在市委和同級黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，按照建設現代國際旅遊城市的戰略部署，忠實履行憲法和法律賦予的職責，銳意進取，開拓創新，為推進社會主義民主政治建設，保障和促進全市經濟社會平穩較快發展作出了突出貢獻。一是監督工作實效更加明顯。全市各級人大及其會圍繞建設現代國際旅遊城市的戰略任務，抓住事關發展全域性的重大事項和人民群眾關心的熱點問題開展監督工作，在推進“十大工程”和“四區建設”、營造良好的法制環境、加快新農村建設、加強生態環境保護、改善民生等方面發揮了重要作用。同時，不斷探索加強和改進監督工作的新途徑、新方法，著力增強監督實效，推動了法律法規的貫徹實施，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。二是重大事項決定更加民主科學。堅持從實際出發，依法討論和決定了涉及本地經濟、政治、文化和社會建設等方面的一系列重大事項，決策的民主化、科學化程度不斷提高，決策的透明度和公眾參與度進一步增強。今年上半年，市人大會及時作出了《同意市政府將發行企業債券償還資金列入年度財政預算的決定》和《同意市政府將償還黃山市新安江綜合治理工程建設貸款資金列入財政預算的決定》，有力支援了全市經濟社會發展。三是人事任免工作更加規範有序。堅持黨管幹部原則和依法辦事原則的有機統一，致力於營造良好的政治生態環境，依法任免國家機關工作人員，保證了國家機關的正常運轉，為改革發展提供了強有力的組織保障。去年以來，市人大會開展的人事任免工作非常順利，這也反映出市人大代表、市人大會組成人員素質都是非常高的。四是代表主體作用發揮更加充分。堅持從制度化、規範化入手，健全完善代表工作制度，加強和改進代表議案、建議辦理和督辦工作，豐富閉會期間代表活動，拓寬代表知情知政渠道，進一步激發了代表履行職責的積極性和主動性，代表工作呈現出蓬勃的生機和活力，代表作用得到進一步發揮。五是會履職能力更加突出。堅持把加強自身建設放在重要位置，切實推進思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和素質能力建設，各級人大代表、會組成人員和人大機關幹部的整體素質和履職能力不斷提高，較好地發揮了地方國家權力機關的作用。市委對全市人大工作是非常滿意的，對各級人大及其會所取得的成績是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大代表、各級人大會組成人員和機關工作人員，向歷屆人大老領導、老同志，向所有關心和支援人大工作的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
實行人民代表大會制度，是近代以來中國社會發展的必然選擇，符合我國國情，反映全國各族人民的共同利益和共同願望。黨的xx大報告對發展社會主義民主政治和做好人大工作作了重要論述，指出“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，強調要“支援人民代表大會依法履行職能”、“保障人大代表依法行使職權”。對做好新形勢下人大工作提出了新的要求，強調要堅持正確的政治方向，要增強工作實效，要提高履行職責的能力。金山書記在去年全省人大工作會議上也強調指出，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好，加強黨對人大工作的領導，支援人大及其會依法履行職能。這些都充分表明了黨中央堅定不移發展社會主義民主政治的決心，充分表明了省委對人大工作的高度重視。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。
下面，我就進一步做好新時期的全市人大工作，認真貫徹好市委9號檔案精神，講三點意見：
一、進一步深化對堅持和完善人民代表大會制度的認識，切實增強做好人大工作的責任感和使命感
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持中國特色社會主義政治發展道路，很重要的一條就是要堅持和完善人民代表大會制度。面對新形勢、新任務，我們要進一步深化對人民代表大會制度的本質特徵、重要地位和作用的認識，切實增強做好人大工作的自覺性和堅定性。
第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要任務。人民代表大會制度是中國社會主義民主政治最鮮明的特點，是中國社會主義政治文明的重要載體。歷史和現實都充分證明，人民代表大會制度，能夠在最廣泛的範圍內將人民組織到國家政權之中，進而使人民從形式到內容都成為國家的主人。在新的歷史條件下，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，必須抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環節，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民按照法律規定，通過各種途徑和形式，參與管理國家和社會事務。
第二，堅持和完善人民代表大會制度，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基本途徑。依法治國、建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。人民代表大會以民主法制建設為根本任務，在立法、執法監督和法制宣傳教育方面負有重要職責，在依法治國中發揮著重要作用。我市各級人大及其會雖然沒有立法權，但可以通過履行法律監督、工作監督，促進依法行政、公正司法，從而為全面建設小康社會提供有力的法制保障、創造良好的法治環境。人大的職能作用發揮好了，就能把黨的主張轉化為人民的意志，就能使憲法和法律法規成為全社會共同遵循的行為規範。可以說，人民代表大會制度發展完善及其功能發揮的過程，就是依法治國方略深入實施、深入落實的過程。
第三，堅持和完善人民代表大會制度，是改善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力的必然要求。作為執政黨，我們黨是通過人民代表大會來實現對國家事務的領導。只有在黨的領導下，才能充分發揮人民代表大會制度的作用，而人民代表大會制度的加強和完善，又可以更好地實現黨的領導。堅持和完善人民代表大會制度，支援各級國家權力機關依法履行職責，是黨的政權建設的重要內容，也是實現黨的領導、鞏固黨的執政地位的重要保證。在黨的領導下把人民代表大會制度堅持好、完善好，更好地發揮國家權力機關的作用，對於改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的執政能力，都具有重大意義。
第四，堅持和完善人民代表大會制度，是推進科學發展、加快建設現代國際旅遊城市的切實保證。當前，我市正處於大力推進“十大工程”和“四區建設”、加快建設現代國際旅遊城市的關鍵時期，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。抓住新機遇、迎接新挑戰，進一步推進科學發展、加速崛起程序，迫切需要我們堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進人大工作，調動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發社會活力，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，為戰勝金融危機影響、保持經濟社會平穩較快發展提供不竭動力和良好環境。
在這裡我想強調的是在人大工作，堅持中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，必須進一步認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別。一要充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別。我國的政黨制度，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不是西方的多黨制。中國共產黨是領導核心，是執政黨，各民主黨派是參政黨。縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生，並按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是會或專門委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重託，都在中國共產黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的。二要充分認識人大和“一府兩院”的關係與西方國家國家機關間關係的本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力，“一府兩院”由人大產生，對人大負責，受人大監督。各國家機關分工不同、職責不同，都在中國共產黨領導下、在各自職權範圍內貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設和發展中國特色社會主義服務，不是西方的“三權分立”。人大根據黨的主張和人民的意願，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，並監督和支援“一府兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。三要充分認識人大代表與西方議員的本質區別。我們的人大代表，來自各地區、各民族、各方面，就全國來講人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表，生活在人民中間，同人民群眾保持密切聯絡。我們的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表，是通過會議的方式依法集體行使職權，而不是每個代表個人直接去處理問題，各級人大會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。
二、各級人大及其會要堅持圍繞中心、服務大局，不斷開創我市人大工作的新局面
當前及今後一個時期，是全市上下深入貫徹落實科學發展觀、加快建設現代國際旅遊城市的關鍵時期。在這一新的歷史征程中，全市各級人大及其會肩負著光榮的使命，承擔著艱鉅的任務。我們要進一步認清形勢，明確任務，找準定位，紮實工作，不斷把我市人大工作推向前進，為推進科學發展、加速黃山崛起作出新的貢獻。
第一，堅持正確的政治方向。邦國委員長在今年的人大工作報告中指出：“堅持正確政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。”在這個重大原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明。全市各級人大及其會，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，把黨的領導貫穿於依法履職的全部過程，落實到工作的各個方面。無論是監督工作，還是決定重大事項、依法進行人事任免，都要做到有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於保證黨領導人民有效治理國家。各級人大會黨組要自覺接受黨委領導，堅持和完善重大事項向黨委請示報告制度，從制度上保證加強黨對人大工作領導的要求。要充分發揮人大黨組和黨員的作用，通過黨組織的活動和黨員的模範帶頭作用，努力完成黨交給的各項任務。
第二，切實增強工作實效。增強工作實效是做好人大工作、發揮人大作用的關鍵所在。一要堅持圍繞中心、服務大局、融入大局。人大工作涉及社會主義經濟、政治、文化、社會建設等各個方面，增強人大工作實效，關鍵就是要服從服務於經濟建設中心，服從服務於改革發展穩定大局。全市各級人大及其會必須切實增強大局意識，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞推進科學發展、加快建設現代國際旅遊城市這個主題，圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題，不斷加強和改進人大工作。要深入貫徹落實科學發展觀，從人大工作定位和特點出發，統籌安排，抓住關鍵，確保中央大政方針和省、市委決策的貫徹落實，確保憲法、法律和法規的正確實施，保障改革開放和現代化建設的順利進行。當前就是要認真貫徹落實市委四屆九次全會精神，動員全市上下進一步統一思想、堅定信心、振奮精神、乘勢而上，不動搖、不懈怠、不折騰，確保全面完成和超額完成年度目標任務，為實現更長時期、更高水平、能夠適應更強競爭的持續快速協調發展奠定堅實基礎。二要堅持依法按程式辦事、集體行使職權。人大及其會的職權和行使職權的程式都是憲法和法律明確規定的，依法按程式辦事，是增強人大工作實效的保證。人大及其會開展工作，主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程式，充分發揚民主，集體行使職權，集體決定問題。要認真聽取人大代表和會組成人員的意見，包括不同意見，保證他們充分發表意見的民主權力，做到充分審議、集思廣益，使人大作出的決定、決議更好地體現人民的共同意志，更具有權威性。三要堅持依法監督、增強監督實效。7月2日至7日，邦國委員長來安徽視察工作時就專門強調了人大監督工作。人大的監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，目的是督促和支援“一府兩院”依法行政、公正司法，推動黨的方針政策的貫徹落實，保障憲法法律的有效實施，保障各國家機關協調有效地開展工作，把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。全市各級人大及其會要嚴格執行監督法，緊緊圍繞市委工作中心和全市工作大局開展法律監督和工作監督，把監督的重點放到抓好“三保”、推進“十大工程”和“四區建設”、構建“四大體系”上來，督促和支援“一府兩院”改進工作作風，提升行政效能，抓好工作落實。關於人大監督的重要性，在這裡我再強調三點：一是監督權是憲法法律賦予人大的重要職權，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是不可替代的。人大監督主要包括法律監督和工作監督，內容非常豐富，任務相當繁重，大有作為。二是人大監督與“一府兩院”的工作，目標是完全一致的，不是相互掣肘，也不能相互掣肘;不是唱“對臺戲”，也不能唱“對臺戲”。人大依法搞好監督，有利於推動“一府兩院”改進工作;“一府兩院”依法自覺接受人大監督，有利於依法行政和公正司法。三是做好人大監督工作關鍵在於突出重點、增強實效。一部法律的規定有很多，但群眾最關注的往往就那麼幾條;工作中需要解決的矛盾和問題會不少，實際上關鍵的問題往往就那麼幾個。抓住這些要害，人大監督工作就能以點帶面、舉一反三，取得實實在在的效果。四要堅持以人為本、從廣大人民的根本利益出發。人民是我們國家和社會的主人，增強人大工作實效，必須堅持以人為本，把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。要堅持走群眾路線，更好地發揮人大及其會在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用。要正確反映和統籌兼顧不同方面群眾的利益，認真督促有關方面及時解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，著力保障和改善民生。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體。我市有全國、省、市、區縣、鄉鎮五級人大代表共6500多人，分佈在全市各個領域，根植於人民群眾之中。代表作用發揮得如何，直接關係到人大工作成效的大小，關係到人民當家作主能否真正實現，關係到現代國際旅遊城市建設能否順利推進。各級人大代表要密切聯絡群眾，切實當好人民群眾的代言人。各有關方面要加強同人大代表的聯絡，為他們聯絡群眾、開展活動提供方便和條件，為他們履行職責提供物質保障、時間保障和司法保障。要進一步規範人大代表的活動方式，抓好代表學習培訓工作，提高代表素質，充分發揮他們的作用。
第三，不斷提高依法履行職責的能力。提高履職能力是做好人大工作的重要基礎和前提。一要加強學習。人大工作涉及面廣，工作的法律性、程式性、專業性很強，需要我們認真學習中國特色社會主義理論體系和人民代表大會制度理論，學習黨的路線、方針、政策，學習憲法、法律和經濟、科技等多方面知識。要緊密結合黃山改革發展實際，從人大工作的特點出發，注重在實踐中學習，善於向群眾學習，把加強學習與提高能力結合起來，更好地推動各項工作。二要完善制度。加強制度建設，是充分發揮人民代表大會制度優越性的根本要求，也是人大及其會依法履行好職責的重要保障。要把制度建設擺在重要位置，以與時俱進的精神推進人大及其會的組織制度和工作制度建設，建立適合國家權力機關特點、充滿活力的組織和工作制度。要在總結實踐經驗基礎上，根據新形勢新任務的要求，進一步修改完善已有的配套工作檔案和具體工作規則，及時研究制定新的工作制度和工作程式，推進工作的制度化和規範化。三要改進作風。人大最大的優勢是密切聯絡人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯絡，更好地代表人民意願，自覺地接受人民監督，才能保持人大工作旺盛的生命力。要以飽滿的政治熱情、良好的精神風貌做好人大工作，堅持以人為本，加強調查研究，深入瞭解民情，充分反映民意，進一步密切同人民群眾的聯絡，自覺接受人大代表和人民群眾的監督。四要勇於創新。人民代表大會制度所走過的光輝歷程表明，要把人民代表大會制度堅持好、完善好，必須堅持與時俱進，創造性地開展工作。要認真把握經濟社會又好又快發展的新要求，認真把握社會主義民主政治建設的新任務，認真把握黨和人民對人大工作的新期望，積極探索人大行使職權的方式方法，拓寬人大工作渠道，提高人大工作實效。要以憲法和法律為根據，大膽地探索推進民主政治建設的新思路、新辦法、新途徑，使人大工作在探索中前進、在開拓中發展、在創新中提高，不斷開闢新的境界。
三、各級黨委要進一步加強對人大工作的領導，支援人大及其會依法履行職能
加強和改善黨對人大工作的領導，是做好新形勢下人大工作的根本保證。各級黨委要按照總攬全域性、協調各方的原則，從思想上、政治上、組織上全面加強和改善對人大工作的領導，支援人大及其會行使各項職權、充分發揮職能作用。
第一，更加自覺地把人大工作擺上重要議事日程。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。各級黨委要切實把人大工作納入總體工作佈局，統一謀劃，統一部署，統一推進。要建立健全制度，及時瞭解掌握人大工作情況，認真研究解決人大工作中的重大問題。各級黨委每屆任期內至少要召開一次人大工作會議，明確一個時期內人大工作的基本思路、主要目標和具體措施;黨委會要定期聽取人大會黨組的工作彙報，研究解決相關問題。黨委書記兼任人大會主任的，要拿出相應的時間和精力抓人大工作，切實履行好職責。堅持人大會主任列席同級黨委會制度，人大會主任由同級書記擔任的，主持日常工作的副主任一般應列席黨委會。黨委和政府召開有關全域性性工作的會議、組織有關重大活動，應安排人大會負責人蔘加，有關工作會議要安排人大會工作機構和辦事機構負責人蔘加。黨委的重大決策和工作部署，應注意聽取他們的意見和建議。
第二，更加積極地支援人大及其會依法行使職權。加強和改善黨對人大工作的領導，關鍵是支援和保證人大依法履行職能。要支援人大及其會依法開展監督工作，把對“一府兩院”的依法監督和支援結合起來，做到不失職、不缺位、不錯位、不越位，促進依法行政和公正司法。要支援人大及其會行使重大事項決定權，對應當由人大及其會討論決定的重大事項，都要主動提交進行審議、討論和決定，不斷推進決策的民主化、科學化、法制化。人大及其會作出決議、決定後，黨委要加強協調和引導，促進決議、決定的貫徹執行。要支援人大及其會行使人事任免權，把黨管幹部與人大及其會依法選舉、任免幹部統一起來。要尊重和維護選舉、任命幹部的嚴肅性，注意保持幹部隊伍在法定任期內的相對穩定，確需調整的，要嚴格履行法律程式。
第三，更加重視和支援人大及其會加強自身建設。要進一步完善代表選舉制度和工作制度，優化代表結構，提高代表素質，既要注重代表構成的廣泛性、先進性，又要注重代表的思想政治素質和履行職責的能力。要進一步優化人大會組成人員的知識結構、年齡結構和專業結構，適當增加法律、經濟、科技、文化等方面層次較高的組成人員，逐步增加年輕專職委員。要注重加強市和區縣人大會內設機構建設。要高度重視和關心人大幹部隊伍建設，把人大機關幹部的配備、培養、交流、選拔和使用納入幹部隊伍建設的總體規劃統籌考慮。要重視人大基層基礎工作，特別是加強鄉鎮人大工作，實現鄉鎮人大工作的規範化、制度化，充分發揮鄉鎮人大在加強基層民主政治建設、鞏固基層政權以及社會主義新農村建設中的重要作用。
第四，更加主動地為人大工作創造良好環境和條件。各級黨委以及宣傳輿論部門，要把人大制度和人大工作的宣傳作為一項長期任務，改進宣傳方式，加大宣傳力度，組織多角度、多層次和多形式的宣傳報道，使全社會了解人民代表大會制度和民主法制建設的相關知識，讓人民代表大會制度更加深入人心，努力營造有利於人大工作的社會輿論環境。市、區縣委黨校要把人民代表大會制度的基本理論和相關知識，作為幹部培訓的一項重要內容，切實增強廣大黨員幹部特別是各級領導幹部的民主法制觀念。要進一步加強人大的理論研究和工作研究，認真總結人大工作和民主法制建設的經驗，用科學理論指導人大工作實踐，不斷促進人大工作新發展。要切實保障人大及其會必需的工作經費，注意改善各級人大會機關的辦公條件，切實推進機關資訊化建設，努力為人大及其會開展工作提供物質保障。
同志們，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，事關全域性，意義深遠。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，銳意進取，紮實工作，進一步加快建設現代國際旅遊城市步伐，奮力開創我市人大工作新局面，以優異的成績迎接新中國成立60週年!
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