綜合分析上半年全縣的經濟形勢，總結起來三十個字：任務完成好，態勢很喜人;壓力仍很大，頭腦要清醒;凝聚力量幹，趕超會有時。道理很簡單，不一定準確，供大家參考。這次半年經濟形勢分析會只開半天時間，主要是通過一個簡短的會議，進一步提振信心、明確目標、大幹快上。剛才侯縣長對上半年縣域經濟形勢進行了全面通報，等下石秋書記還將作重要講話，請大家按照石秋書記的講話精神，認真抓好工作落實。下面，我先講三個方面的意見：
一、上半年經濟執行情況基本估價
今年以來，全縣上下堅持發展目標不動搖，發展速度不減慢，積極把握政策機遇，化解金融危機影響，逆勢奮發的信心不斷增強，加速趕超的勢頭日益明顯，圓滿完成了上半年各專案標任務。主要有如下特點：一是主要指標逆勢穩增，發展勢頭更加強勁。從任務完成情況來看，縣域生產總值增長15.5%，總額是132億元，高於年初目標1.5個百分點;財政總收入10.37億元，完成體制任務16.5億元的62.8%，完成目標任務18億元的57.6%;全社會固定資產投資111.9億元，完成全年任務的43.8%;金融機構存貸款餘額分別比年初淨增21.3億元、16.7億元。從全市排名來看，財政總收入增長32.2%，地方財政收入增長35.4%，增幅均居全市首位。在全市上半年經濟形勢分析會上，潤兒書記在講到財政情況時點名講到寧鄉，“一是增速全市最快，二是財稅結構比較合理”，書記的表揚，對於我們既是鼓勵更是鞭策。從縣裡面來看，33個鄉鎮，有26個在財稅方面實現時間過半任務過半。完成比例方面，楓木橋鄉雖然總量不大，但上半年完成全年任務的91.98%;白馬橋鄉完成5251萬元，為全年任務6800萬元的77.22%;城郊鄉完成3830萬元，為全年任務6180萬元的61%。總量方面，玉潭鎮上半年接近完成1.5億元，全年有望突破3億元;經開區和金洲新區縱向比非常不錯，經開區上半年曆史性的突破了1億元，金洲新區同比增幅達46.7%。增幅方面，青山橋同比增長達74.7%。規模工業增加值增長29%，增幅居全市首位，對長沙規模工業產值增長的貢獻率達20.1%，首次躍居全市第一，文市長在經濟形勢分析會上特意把這個資料提出來，說明我們的規模工業在全市的地位逐步上升。二是經濟執行逐步向好，回暖趨勢得到印證。工商註冊方面，新發展私營企業183戶，增長78%;新發展個體工商戶1768戶，增長31%，說明民間投資和社會投資在逐步啟用。企業執行方面，投資擴張效應傳導到機械製造、電器、能源等行業，二季度新增復工企業32家，規模以上企業平均開工率和復工率達90%，高出一季度5個百分點。能源消耗方面，用電量在經過3、4月份同比下降之後，5、6月份明顯回升，創過去一年來的新高，在煤炭等耗能大戶用電量劇減的情況下，地面工業用電量保持穩步增長。土地供應方面，供應土地38宗1950畝，成交金額6.6億元，其中二季度成交3.9億元，比一季度多1.2億元，季度環比增長44.4%，企業拿地的積極性不斷提高。三是專案推進競相發力，發展後勁不斷增強。各載體單位運作專案的能力不斷增強，共啟動專案工程548個，其中投資億元以上的117個，一批支撐未來發展的重大產業專案加速推進，一批籌劃多年的重大基礎設施專案成功實施，工業、城建、農業、商貿旅遊、社會事業等各個領域均有新的突破和建樹。從招商引資來看，我縣上半年引進內資的金額居全市前例，達54.2億元，長沙縣39.8億元，望城縣33.87億元，說明我縣通過招商引資對擴大縣域內投資起到了很好的撬動作用。
二、當前經濟形勢分析
1、反彈不是復甦，應對危機影響仍是一個長期過程。一是全球金融危機仍未見底。國際金融危機對實體經濟的衝擊仍在加劇，新一輪美元危機、債務危機也正在醞釀，國際投資大師羅傑斯指出貨幣危機極有可能在未來一兩年內爆發，可能對全球經濟造成更大損傷。二是中國經濟復甦仍需一個較長過程。當前經濟回升主要是建立在庫存調整的基礎上，世界經濟低迷將使我國經濟面臨消化過剩產能的挑戰;烏魯木齊“七•五”事件、南中國海島嶼爭端、朝鮮導彈發射等一系列事件相繼發生，給中國經濟發展帶來了新的不確定性。三是縣域經濟發展仍然不容樂觀。隨著沿海地區大量出口企業轉向內銷，我縣前期受危機影響較小的內銷型企業面臨競爭加劇、銷售受阻的困局;企業原材料價格大起大落導致利潤空間壓縮，煤、錳、鎢等資源型企業處在生產低谷，部分企業執行情況不理想。寧鄉能不能在未來更高層次、更加激烈的競爭中贏得主動，對企業自身實力是一次考驗，對各級各部門和廣大幹部服務經濟的能力更是一次嚴峻考驗。
2、態勢並非勝勢，保持良好態勢貴在持之以恆。一方面，縣域經濟加速發展的態勢正在形成。投資方面，上半年大量信貸投放迅速轉化為資本投入，一大批對未來發展有較強支撐作用的基礎設施和產業專案強力推進，必將進一步推動經濟發展。消費方面，居民儲蓄率較高，物價指數偏低，加上汽車下鄉、家電下鄉、農機下鄉等消費刺激政策實施，必將帶動新一輪消費升級。對外形象方面，寧鄉成為省學習實踐科學發展觀媒體採訪團推介的第一個典型和湖南省接受中央媒體“彎道超車”採訪團現場採訪的兩個典型之一，中央、省市和社會各界對我縣的關注與日俱增，為未來爭取更大支援、進一步加快發展奠定了堅實基礎。另一方面，加速趕超還是一個長期艱鉅的重大任務。雖然前段我縣發展速度較快，部分指標增幅居全市首位，呈現出高位高速增長的良好態勢，但我們的差距還很大，從總量來看，GDP上半年長沙縣183億元，相差51億元，瀏陽153億元，相差21億元;財政總收入比長沙縣差16.9億元，比瀏陽差3.5億元;工業總產值比長沙縣差175.32億元，比瀏陽差14.4億元;全社會消費品零售總額比瀏陽差1.12億元，速度的趕超是過程，總量的趕超才是目的，我們一定要看到自己的差距。從人均量來看，我們的差距更大，上半年人均財政總收入768.2元，僅為長沙縣的22%、望城的53.2%、瀏陽的76.9%。我們的實力仍不夠強，基礎仍不夠實，未來幾年，我們仍將處在爬坡過坳的關鍵時期，必須繼續保持較大的加速度，才能實現真正的後發趕超和發展跨越。
3、先行才能先導，保持比較優勢關鍵在於強化創新。一是“兩型”課題任務艱鉅。“兩型”是大河西先導區區別於其他國家級試驗區的最大特色，既是一種難得機遇，更是一個高難課題，特別是縣城、鄉鎮和村級如何建設“兩型”社會，還沒有現成的經驗可供借鑑，沒有既定的模式可供套用，需要我們率先開展研究探討，形成具有現實意義的創新性理念和先進性模式並付諸實施。二是“兩型”挑戰日益嚴峻。上半年長沙市新型工業化考核我縣得了86.88分，雖然排在四縣(市)第二，但比長沙縣低10.11分，比第三名瀏陽僅多0.67分，特別是最能反映新型工業化水平的節能減排、現代科技運用水平等五項指標我們全部排在最後一位，我們工業經濟的發展質量還有待進一步提高，“兩型”建設的任務仍很艱鉅。同時，先導區運作制度日益完善，對規劃、土地、資金等要素資源和產業佈局、專案准入的控制將越來越嚴格，對發展方式也提出了更高要求。三是區域發展要求更高。長株潭城市輕軌的建設，將使寧鄉在未來五年內變成長沙市民居住、消費、休閒甚至工作的重要區域，我們必須立足長沙未來的城市分工和經濟佈局，充分利用中心城市特有的強大輻射力和承載力，有選擇性地吸引高層次優勢產業和優秀人才，而不能簡單被動地接納中心城市外溢的產業和資本。區域發展的快速對接，對我縣既是機遇，又是一個嚴峻的考驗。
三、下半年工作總體部署
全年經濟工作的總體目標是：實現縣域生產總值增長15%以上;財政總收入20億元，工業對財稅的貢獻率力爭達到35%以上。全社會固定資產投資248億元，增長30%;社會消費品零售總額增長25%以上。
1、突出抓專案擴投入
在新一輪經濟擴張時期，誰爭到了更多專案，誰實現了更多投入，誰就掌握了未來發展的主動和區域競爭的籌碼。要把經濟發展的目標具體為一個個實實在在的專案，確保全年完成專案工程投入200億元，竣工規模以上專案200個，以專案建設的進度和資本投入的力度保障經濟發展的速度。
一要深度啟用資本投入。要提高招商實效促投入。當前招商要關注兩個趨勢，一是產業轉移，企業從沿海發達地區向內地梯度轉移，另一個是產地轉移，企業從大中城市向原材料產地和銷售市場、產業鏈關鍵環節所在地轉移，我們必須準確把握這兩個趨勢，發揚螞蟥精神和釘子精神，突出現代農業、商貿旅遊、金融等重點產業，提高招商實效，確保全年引進規模專案241個，其中億元以上專案46個。上半年招商引資呈現明顯兩極分化，99個招商任務單位還有56個沒有實現零的突破，但也有部分單位招商工作高歌快進，如煤炭壩在區位優勢並不明顯的情況下，新引進工業專案5個，另有2家企業投資擴產;科技局副局長歐躍武在去年引進紅宇耐磨新材料的基礎上，今年又引進了英捷科技和博雲ITO兩個專案。完全可以說，不論經濟繁榮期，還是金融危機期，都有招商機會，關鍵在於善於發現和把握機會，甚至挖空心思創造機會。有一個詞叫“六度空間”，意思是你和任何一個陌生人之間所隔的人不超過六個，最多通過六個人你就能認識全世界任何一個陌生人，今年我縣佛文化節想請陳凱歌當主題晚會總導演，結果只通過三個人就找到了他。這個理論完全適用於招商引資，只要我們真正有心，用好用活鄉友、客商、業主、上級領導、親戚朋友等各種人脈資源，完全可以掌握更多資訊、引進更多專案。要進一步擴大資訊量，提高獲取資訊能力，提升把資訊變成現實專案的能力。我認為，招不到商、引不進專案的根本原因，就是力度不夠、重視不夠，要把招商引資作為評先評優的一項重要參考指標，招商引資沒有規模專案的單位，“四好”領導班子不予考慮。要撬動信貸投放促投入。信貸投放是資本投入的主力，無論招商專案還是民資專案，最終都離不開金融投放的支援。上半年縣內金融機構貸款餘額達86.2億元，增長36.6%;比年初淨增16.7億元，是去年同期的5.7倍，各家銀行立足寧鄉、支援寧鄉、服務寧鄉，取得了非常不錯的成績，但跟兄弟縣市比，我們的差距仍然很大，長沙縣新增投放接近40億元，瀏陽上半年新增投放30多億元，從固投的情況來看，我縣112億元，長沙縣107.9億元，瀏陽市94.3億元，望城79億元，我縣固投是四縣市第一，但是我縣的金融機構作出的貢獻還是偏小，瀏陽信貸投放達30多億元，我縣卻只有16.7億元。從存貸比來看，我縣的存款餘額只比瀏陽少4億多元，貸款餘額卻相差40多億元。當前，國內經濟呈現明顯回暖跡象，經濟變化呈V型變化，逐步進入後金融危機時代，7月份國家貨幣政策出現了一些細微變化，一年期央票重啟，回購利率上行，二套房貸款政策收緊，表明央行對貨幣流動性的控制開始加強，專家預測明年上半年可能進入新一輪加息週期，我們必須充分利用當前極其難得的政策寬鬆時期，進一步加大銀企對接力度，爭取更多信貸投放，確保縣域內金融機構新增投放24億元以上，含縣域外金融機構放貸力爭30億元;要突出優化信貸投放結構，上半年金融機構對中小企業新增投放2.637億元，佔全部新增投放的15.6%，這個比例還是太小，新增投放在工業企業這一塊最多的金融機構是信用聯社9770萬元，其次是長沙銀行6150萬元，農發行5500萬元。金融機構要具備戰略眼光，幫扶工業企業進行投放。要引導更多信貸投放投向產業專案和中小企業，金融證券辦和人民銀行要研究修訂對金融機構的考核辦法，把對中小企業投放額度作為一個重要指標;要把握金融機構開拓縣級市場的機遇，積極引進新的股份制金融機構。要強化向上爭資促投入。抓緊協調銜接，爭取上年和年初申報的專案資金儘快到位。要跳出爭“小錢”的思維模式，著力爭取大專案大資金，對上級下撥的資金，一定要形成一套管理方法。認真研究20xx年專案申報工作，緊跟政策走向，深度挖掘專案資源，做實專案基礎。要突破上市融資促投入。國內股市新一輪IPO已經放開，要積極推動企業加速上市融資步伐，力爭今年實現本土企業上市零的突破。要優化結構促投入。上半年工業投入為13.5億元，全社會固定資產投資為112億元，工業投入佔全社會固定資產投資不到15%，說明我縣的全社會固定資產投資絕大部分是基礎設施和政府性專案投入。省委擴大會議提出縣域金融機構新增存款的60%要用於當地信貸投放，其中60%要投向中小企業，這個政策一定要嚴格執行，要進一步提高工業信貸投放比例，加大工業投放力度，啟用工業投入，提高工業投入點總投入的比例。
二要深入推進“兩幫兩促”。金融危機時期，市場信心很大程度上源自政府的行政效能和優質服務，源自“兩幫兩促”的效率和效能。各級各部門要堅持全程服務和前瞻服務相結合，帶著感情為企業解決具體問題，幫企業落實訂單，開拓市場，擴大銷售，促專案儘快啟動、加快建設、早日投產。要將幫與促有機結合，在幫業主解決各類具體問題的同時，促業主注重環保、降低汙染，誠信經營、依法納稅。要開展服務競賽，在聯點單位之間“比精力投入、比問題解決、比服務水平、比業主滿意”，在專案業主之間“比專案速度、比專案質量、比專案投入、比專案效益”，提高專案服務效率和水平。
三要爭取更多土地資源。土地是決定未來發展地位和空間的關鍵要素。近年國土部門的工作一直非常主動，效果非常好，上半年已上報土地11643畝，批迴7164畝，拿回2427畝，下半年要加大審批和拿地力度，爭取全年報1.5萬畝、批1萬畝;各有關單位要抓緊組織資金，儘快拿回已批土地。土地利用規劃調整要緊密跟進，確保實現“保二爭三”目標。
四要強力推進徵拆安置。5月18日啟動徵拆集中行動以來，8大專案1077戶已全部完成上戶調查，截止7月15日，已簽訂徵拆協議332戶，還有745戶沒有完成;其中幹職工應拆175戶，已簽訂協議41戶，還有134戶沒有完成。要建立一個資訊共享平臺，組織部門和人事部門要突出幹職工配合拆遷工作情況進行查實。後段，要繼續深入推進，堅持依法拆遷，統一政策，統一排程，統一宣傳，強力推進，對無正當理由拒絕拆遷的釘子戶，要嚴格依法依程式實施強制拆遷。要突出做好安置工作，始終以拆的力度推進安置工作，探索先安後拆、即拆即安的安置模式，確保拆遷戶安置及時到位。今年到目前為止共安置437戶，其中包括了今年1077戶新拆遷中的126戶，完成去年的欠賬291戶，目前沒有安置的拆遷戶還有1200戶左右，安置工作一定要引起高度重視。
2、突出抓產業強實力
重點產業和龍頭企業是支撐發展的核心動力，是參與競爭的主要載體，是區域品牌的關鍵要素。必須集中資金、專案、人才、科技等要素資源，支援對縣域發展貢獻突出的優勢產業和優勢企業優先發展，提升競爭實力和持續發展能力。
一是工業要加強服務排程。工業始終是經濟發展的主動力，工業對縣域經濟的貢獻不僅在於產出GDP和工業稅收，還在於拉動商貿、房產、旅遊等相關產業發展，在於提供就業機會、帶動群眾致富;最近美國宣佈取消本國企業海外投資延遲納稅優惠，就是想促使跨國公司減少海外投資，促進產業資本回流，通過發展實體經濟帶動經濟復甦。要始終堅持興工強縣戰略，加快機電、食品、新材料新能源等重點產業發展，實現工業總產值530億元，增長30%，規模工業產值420億元，增長35%。目前工業發展勢頭不錯，但是工業總量上還存在欠賬。工業總產值530億元按時間過半任務過半還差14億元，規模工業產值420億元按時間過半任務過半還差12億元，要看到嚴峻性。要堅持以企業升級帶動產業升級，指導企業將戰略性調整與適應性調整相結合，加速推進產業升級換代，提高技術競爭力、制度競爭力和市場競爭力，培育1—2個產值過百億元的支柱產業和一批稅收過億元的龍頭企業。要突出重點行業、重點企業和重點產品，搞好工業執行排程，及時提出預測預報。
二是農業要突出助農增收。要加快重點專案建設。加快正大集團現代養豬工廠、資源生豬現貨交易市場、省茶葉公司加工基地等重大專案建設，進一步延伸產業鏈條。加強與銀監局等相關部門的銜接協調，支援御邦大宗農產品電子交易所迅速啟動正式運營。要加大農業專案招商力度，突出引進一批龍頭企業和專案，提高農業產業化水平，進一步調優農業結構。要支援重點產業發展。菸葉生產要搞好後期技術指導，確保菸葉質量，提升菸葉產值;著力解決收購資金問題，紮實搞好菸葉收購，保障菸農利益，保護菸農積極性。生豬產業要積極應對市場變局，落實對規模養殖戶的扶植政策，發展適度規模養殖，優化產業結構。要著力增加農民收入。據統計，上半年豬肉價格同比下降28.9%，農民養一頭豬一般虧本200—300塊錢;加上農民工工資水平降低，外出務工人數減少，農民增收壓力很大，要帶著對農民群眾的濃厚感情，支援農業發展，做好涉農服務，幫助農民增收。
三是旅遊業要全力以赴辦好第二屆國際佛文化節。下午縣裡面將召開專題動員會，請大家按照會議要求認真抓好落實。
四是商貿業要加快重點專案建設。豪德商貿市場要加快徵地拆遷，確保年內啟動建設。金融商貿廣場專案要迅速完成資源整合，搞好規劃設計，確定合作方式，力爭8月份啟動建設。
五是房地產業要啟用市場投入。國家發改委、國家統計局資料顯示，6月份全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.2%，結束了連續6個月同比下降的趨勢;在最近兩個月的土地拍賣中，各大城市頻現“一天一個新地王”的現象，土地價格大步攀升，表明房地產企業入市積極性高漲。後段，要深入研究市場供求關係，積極推動樓市健康發展，做好三個瞄準，一是瞄準農民工進城購房，就是樓市下鄉的問題(元—5月全縣購房戶中近一半為農村人口);二是瞄準拆遷戶，加大拆遷力度，鼓勵拆遷購房，進一步繁榮房產消費。三是推進一些高檔住房，把購房物件瞄向長沙市、瞄向全省、瞄向中部地區。要加大對房產企業的聯絡服務力度，幫企業分析形勢、樹立信心，加快專案建設。
3、突出抓形象樹品牌
一是園區要提質升級樹新型工業品牌。堅持政策向園區傾斜、專案向園區集中、要素向園區聚集、人才向園區流動的原則，支援園區加大水、電、路、氣、綠化等基礎設施投入，提升管理、研發、孵化、商業、服務等配套水平，加速園區提質升級，提高園區競爭力和承載力。強化創新型政策導向，支援園區及其企業與國內外一流大學、科研院所、產業技術中心合作，加快技術升級、技術創新和技術合作，著力引進中南大學科技成果轉化中心等專案，引進一批高新技術和創新型企業，引進一批高技術人才和專家學者。加快園區專案建設，力促湘電長泵、邦普新材、神塑科技等專案達產增效，力促三一、銀太、天寧熱電、中韻機械等專案年內竣工投產，力促世寧電器、杭超新材料、鑫洲智慧、特種新材料等專案加快建設，力促長高開關、凱瑞重工等專案加快啟動。
二是城市要打造精品樹山水新城品牌。要強化城市建設的效率意識，確保一環路路面改造7月28號前竣工，二環路提質改造8月底前竣工;金洲湖造湖工程8月底前完成，配套道路和綠化工程國慶前完成;新山公園大門及遊道、喇叭口廣場和候旨亭廣場改造國慶節前竣工，汙水處理廠年內投入運營，沿江風光帶西岸三期老歷年底前完成;文體中心8月份啟動;溈水大橋9月份啟動;濱江大道兩橋之間10月份啟動;鱔魚洲儘快拿出設計方案並通過評審，最遲10月份動工。各載體單位要強化專案建設的執行力，通過政府投資專案的快速推進，帶動和敦促社會投資專案快速推進。要強化質量監管，拿出切實可行的質量監管辦法，所有政府投資性專案必須嚴格實施質量終身負責制，努力打造優質精品專案，建設精品城市。要進一步理順城市環衛管理體制，提高城市衛生保潔水平;全面整治城區非法營運、亂停亂靠等問題，提高序化水平，打造文明、整潔、優美的城市形象。
三是農村要擴大投入樹新農村品牌。加快農村基礎設施建設，改造硬化縣鄉公路80公里、村道567公里，加快推進鄉鎮汙水處理、鄉鎮垃圾站場、安全飲水等專案建設。要採取有效措施調動農民投入新農村建設的積極性，建議大家到黃材鎮龍泉村看一看，龍泉村成立了一個農民義工合作社，村上所有專案建設全部由義工合作社組織，修路佔用農民宅基地、田土山水全部由義工組織出面協調，得到了農民的踴躍支援，近兩年該村建成村道24.5公里，完成土地整理580畝，農民義工發揮了很大的作用。通過農民自己的組織把農民組織起來，調動農民積極性，集中力量辦大事，這種思路值得借鑑。要深入研究將“兩型”社會和新農村建設相結合的模式，爭取發展集團支援，在炭子衝、關山等村開展試點，打造具有借鑑性和帶動性的示範點。要積極引導農村土地流轉，建成幾個有先進性和代表性的土地流轉專案。縣域內公路沿線建設管理辦法已經出臺，各鄉鎮和有關部門要嚴格遵照執行。
四是安全維穩要管控到位樹和諧平安品牌。各有關部門、鄉鎮要切實肩負起生產安全、建築安全、交通安全、消防安全、食品安全監管和山洪地質災害防禦責任，落實一把手負責制，紮實開展專項排查，認真落實整改措施，堅決遏制重特大事故的發生;要加大社會治安綜合治理和維穩工作力度，切實掌握各類不穩定資訊線索，嚴密監控各種不穩定隱患，提前介入，及早處置，確保大慶之年不發生重大不穩定事件和群體性事件。
4、突出抓財稅增收入
一要多方培植稅源。把培植稅源放在重中之重，落實各項稅費優惠政策，優化稅收服務，支援企業發展。二要強化財稅徵管。科學把握不利外部環境下稅收徵管工作的度，既要儘可能地把稅收上來，又要注重保護企業加快發展的積極性。要緊盯企業的水錶、電錶和用工情況表，真正掌握企業生產經營情況，提高稅收徵管質量和效率。三要確保均衡入庫。上半年入庫形勢好的預算收入單位，下半年要繼續按每月8.33的進度入庫，不得打破缺口;上半年形勢不好的單位，要制定趕超計劃，確保每月超收一點，儘可能完成全年任務。四要科學制定新一輪三年縣鄉園區財政體制和20xx年部門預算。五要規範財政支出。縣委、縣政府最近出臺了進一步加強財政管理、嚴肅財經紀律和厲行節約的專門檔案，對規範政府投資專案管理和財經管理具有積極意義，所有單位都要嚴格按檔案要求落實，有關部門要加大監管和檢查執法力度。
5、突出抓事業促民生
保障民生是啟用消費的有效措施，是加快發展的終極目標。一要廣闢渠道擴大就業。加強就業培訓，提高群眾就業技能;加強就業服務，為群眾就業提供資訊平臺;以創業帶就業，加大創業培訓力度，鼓勵有條件、有能力的群眾自主創業，擴大就業範圍。二要強化社保擴面徵繳。加大非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員社保擴面力度，使更多群眾享有社會保障。加強欠費清繳，確保今年不發生新的欠費，並清繳歷年欠費500萬元以上。三要加大民生事業投入。紮實推進省市為民辦實事工程，人事部門要加強協調，財政部門要給與充分保障。要加大對教育、衛生等事業的投入力度。四要爭創計生工作省優縣。上半年計生工作措施過硬，作風務實，效果明顯，6個點接受省檢定量調查沒有一例計外漏報，說明我們的工作非常紮實。後段要繼續堅持經常性工作為主，強化社會撫養費徵收，落實計生工作措施，努力爭創省計劃生育優質服務先進縣。
同志們：
今天，我們召開全縣一季度經濟形勢分析會，主要目的是傳達學習全市一季度經濟形勢分析會精神，深入分析把握我縣當前經濟執行情況，研究解決經濟執行過程中遇到的重點、難點問題，進一步明確下階段尤其是二季度重點工作，動員全縣上下進一步統一思想，切實把主要精力集中到抓經濟、抓發展上來，以超常規的舉措、超常規的力度推動經濟社會科學發展、跨越發展。下面，我講三點意見：
一、非常之時，必須以非常之見識大局
綜合分析一季度全縣經濟執行形勢，應該說，各項工作都取得了階段性進展，主要經濟指標也完成的還不錯，順利實現了首季開門紅。但在看到成績的同時，也要清醒地認識到經濟執行中依然存在諸多問題，需要我們冷靜、理性地看待喜憂得失，切實增強工作緊迫感和責任感。
首先，從定量分析看，冷熱不均、進度緩慢。“冷熱不均”主要表現在經濟指標完成不平衡，絕對值基本靠前，增幅基本靠後，個別指標完成的很好，如：驗資口徑實際利用外資增幅達到1100%，居全市第一，地區生產總值增幅居全市第二;但多個指標完成的不夠理想，有7個指標增幅在全市第6以後，處在中下游水平。“進度緩慢”最為突出表現在專案建設上。前些日子我到部分專案建設現場看了一下，一些省市拉練檢查專案和災後重建專案進展緩慢，未達到序時進度，有的甚至嚴重滯後，沒有實質性進展。前段時間天氣很好，基本沒有持續的降雨，有利於專案建設，進展卻如此緩慢，很不應該，也很不正常。
其次，從定性分析看，困難重重、要求不高。“困難重重”主要表現為大需求小供給。專案建設、產業發展、城市拓展、基礎設施完善等每一項工作，對土地、資金、勞動力等要素都有大量的需求，而今年銀行銀根緊縮，貸款難度越來越大，土地方面也是指標緊缺，加上拆遷難度大，專案用地供給量很小，這些要素遠遠無法滿足經濟社會加快發展、跨越發展的需要。各徵遷工作組必須加大工作力度，縣政府要強化協調排程，強力解決徵遷中遇到的問題和阻力，確保快徵、多徵，保證專案落地需要。“要求不高”主要表現為高目標低標準。我們提出實施“1256”工程，打好“六大戰役”，實現“爭十強、創一流”的奮鬥目標，這其中所包含的每一項工作甚至每一個環節都需要很大的工作投入，都要求很高的標準，需要我們劈荊斬棘的銳氣和百折不撓的毅力。但我感到仍然有一部分同志潛意識裡工作要求不高。表現在工作中就是，“穩重型”、常規型”的幹部多，“進攻型”、“創新型”的幹部少;還有一些幹部“戰略思維”能力很強，談概念、講理論一套一套的，但實際操作，總是辦法不多，習慣“四平八穩”的辦事，走不出傳統套路。加上今年換屆，這種表現更為明顯。
第三，從定位分析看，追兵漸近、形勢嚴峻。雖然我縣一直處在全市發展的第一層面，但各個縣(市、區)都在相互競爭、相互追趕，加快發展、跨越發展的大潮一浪高過一浪，每個縣(市、區)發展態勢都很強勁，各有特色、各有強項、各有優勢。從一季度全市主要經濟指標排序中，可以看出我縣佔優勢的已經不多，我縣限額以上批發企業實現銷售額1.97億元，增幅33%，位列全市第七;全社會固定資產投資僅完成17.36億元，增幅25.8%，位列全市倒
三。的地區生產總值、財政一般預算收入、固定資產投資等主要指標，無論是絕對值還是增幅都離我們越來越近，甚至超越我們，大有趕超之勢。以前，我們常說“追兵越來越近”，現在已不僅僅是“近”的問題了，而是有可能“追兵”成為我們的“標兵”。這種競爭壓力前所未有，越來越讓我感到食不甘味、寢不安席。希望大家對此要有正確的認識、理性的把握，保持強烈的危機意識，切不可盲目樂觀、沾沾自喜，自我感覺良好。
二、非常之務，必須以非常之策保進度
二季度是各項工作提速增效的集中攻堅期，在經濟工作中具有承上啟下的重要作用。這一階段的工作成效如何，直接關係到能否實現上半年“雙過半”任務，關係到能否為下半年經濟執行打下堅實的基礎，關係到能否確保完成全年目標任務。全縣上下要緊緊圍繞全縣中心工作，把握工作重點，爭分奪秒、搶抓進度，確保上半年“時間過半、任務過半”。
一要不氣餒。古人講：勝不驕，敗不餒。這體現的是一種積極的人生態度，就是在困難和挫折面前不要灰心喪氣，而要保持一種積極的、樂觀的人生態度。雖然我們當前存在冷熱不均、進度緩慢等一些實際困難和問題，但不能有思想包袱，而要看到發展的積極有利因素，進一步增強信心和動力。從國際看，全球經濟正在復甦。從全國看，一季度經濟保持平穩執行，投資、消費、出口穩定增長，內需支撐作用增強，工業平穩增長，農業生產形勢向好，財政收支增長較快，貨幣信貸平穩回撥，經濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉變;就業和居民收入繼續增加，人民生活進一步改善。從全省看，“打好五大戰役，大幹開局之年”深入開展，全省上下比學超越的發展氛圍更加濃厚。從全市看，一季度多數經濟指標增幅好於全省平均水平，各項主要經濟指標增幅均居全省前列，五大戰役成效明顯，發展合力進一步增強。從全縣看，全縣上下始終保持良好的精神狀態，各級各部門和廣大幹部群眾以“人一我十”的付出，以只爭朝夕的勁頭，更加有力地服務發展、保障發展。我們要牢牢把握這些有利條件因素，振奮精神，抓住重點，迎難而上，把工作一件一件分解好，把任務一項一項落實好。
二要不動搖。就是要堅持既定總體部署不動搖，堅持年度目標任務不動搖。從中長期來看，“一城三地”和閩中發展的核心區域與中心城市是我們的戰略定位，“爭十強、創一流”是我們的奮鬥目標，“提升工業、突破三產、調優農業、做靚城市、構建和諧、加強黨建”是我們的工作思路，“解放思想、創新創造、突圍突破、爭先進位”是我們的工作要求，“1256”工程是我們的工作舉措。這些都是對x發展歷史經驗教訓的科學總結，也是促進x科學發展、跨越發展的正確決策，體現了科學發展觀的理念，符合科學發展觀的要求。我們必須始終堅持，毫不動搖，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑，進一步增強工作的系統性、協調性、前瞻性、創造性，真正通過每年的工作、每個領域的工作、每個環節的工作，堅定不移地朝著既定目標前進。從今年來看，是實施“”規劃的開局年，目標任務完成得好與壞，將直接影響到後面幾年和整個“”預期目標的完成。各級各部門要緊緊圍繞經年初下達的各項任務，圍繞20xx年縣委21項工作重點、“六大戰役”和年度重點專案，切實對照時間節點，以腳踏實地、真抓實幹的紮實作風，以雷厲風行、抓住不放的實際行動，一項一項加以落實，一天一天加以推進，全力以赴推動經濟發展。
三要不懈怠。當前，我們正處於“”開局起步的關鍵時期，也正處於x加快轉變、跨越發展的關鍵階段。在加快x跨越發展的征程中，容不得我們有絲毫的懈怠。必須付出百倍的努力，必須要有不把x的事情辦好就吃不好飯、睡不好覺的精神和勁頭。決戰第二季度，要著力抓好幾項重點工作：一是招商引資不懈怠。招商引資工作，是加快區域跨越發展的主抓手。我們必須堅定不移地強化招商引資力度，不斷創新工作，提高實效。各園區、鄉鎮和縣直招商引資重點部門和重要部門，都要圍繞招商引資工作，進一步整合力量，組建機構，安排經費，出臺政策，著力形成對投資商有吸引力、對幹部有推動力的一套系統的激勵機制，在全縣營造無人不招商、無處不招商、無時不招商的濃厚氛圍。當前，著重要抓好溫州、泉州、南平、漳州等幾場專場招商會的籌備工作，務求取得大的實質性的效果，真正招到一批成長性好、帶動性強、競爭力突出的新型產業專案。二是專案推進不懈怠。這幾年我縣經濟社會一直保持著快速健康的發展勢頭，就是我們始終堅持專案戰略、注重專案建設的結果。我們要把專案建設作為經濟發展永恆的主題，堅持不懈地抓下去。要對專案工作，包括重大前期專案的推進實行“精細化”管理。精：就是精兵強將抓專案，投入主要精力抓專案;細：就是要細化目標進度抓落實，細化解決問題的措施抓落實。二季度是專案建設的黃金時期，年初確定的122個縣重點專案，未開工的要採取有力的手段和措施，爭取在二季度開工建設;已經開工建設的要加強督促檢查，加快建設進度，確保按期完工。特別要全力以赴推進省市拉練檢查迎檢專案，目前離省市拉練檢查僅剩一個多月時間，各有關責任單位、責任人要進一步提高認識，為13個備檢專案提供全方位、保姆式服務，確保在5月底6月初前達到既定的形象進度。三是典型建立不懈怠。“”開局之後，全省上下都鉚足幹勁，加快發展。除了專案工作外，年初確定的幾項創品牌的工作，也要抓緊抓實。土地流轉工作要圍繞成立土地信託投資有限公司，進一步完善機制，加強監管，強化扶持，提升水平，爭取土地流轉工作品牌早日在全國打響。農村新型社群要按照“統規統建、功能配套、村容整潔、環境優美”的要求，倒排工期，抓緊實施，確保年底完成主體工程建設，力爭在全省起到示範推廣效應。此外，關於農村金融改革試點和縣委權力公開透明執行試點工作，各級各有關部門也要按照縣委的工作部署，各司其職，緊密配合，紮實抓好，力爭出經驗、創品牌;關於全國文明縣城建立工作，離檢查驗收也只差不到2個月時間，希望大家始終保持清醒認識，切實消除鬆懈畏難厭戰思想，迅速進入決戰狀態，全面整治問題，再掀“創城”工作新高潮，確保“創城”工作順利收官。
三、非常之責，必須以非常之為促跨越
今年是“”開局之年，也是我縣實現經濟社會跨越發展十分重要的一個爬坡過坎期。二季度是這一時期的一個重要門檻，跨過了，就是個“門”，跨不過去，則是道“檻”。結果怎樣，都取決於在座的各位是否具有強烈的責任感、事業心。
一要始終保持快節奏、滿負荷的狀態。今年的任務重、壓力大，然而從一季度工作情況來看，一些工作欠賬較多，這就更加需要我們珍惜時間、加快步伐，拿出“工作狂”的幹勁，以追趕者的姿態抓發展，“搶”字當頭，搶時間、搶進度、搶效益，倒排工期、掛圖作戰，全身心、高強度地投入工作，進一步開啟局面。要主動以“操真心、負全責、幹滿點”的工作態度，以“快節奏、滿負荷、求實效”的標準，少說實幹推動經濟發展提速趕超。
二要始終保持不畏難、勇攻堅的韌勁。在競爭日趨白熱化的今天，作為山區縣，我們本身就有產業結構不優、專案檔次不高的“先天不足”，今年又面臨國家為防通脹、穩物價所採取的一系列巨集觀調控政策，導致外力不足、土地資金等要素短缺的“營養不良”等瓶頸，這些不確定、不可控因素都為實現新一輪跨越式發展帶來各種困難。然而在困難面前，我們要始終保持不被困難嚇倒、不因困難止步的恆心，始終堅定知難而進、愈挫愈勇的信心，不迴避問題，不上交矛盾。對只要認準的事情，不管多大困難和矛盾，多少阻力和瓶頸，都要竭盡全力、忍辱負重地比意志、比韌勁、比毅力，一件一件抓推進、一項一項求突破。
三要始終保持晝無為、夜難寐的激情。x發展，是我們共同的追求和責任。在座的各位都是x的主人，也是x發展的參與者和踐行者。當前要實現x新一輪發展時間緊、任務重，這就要求我們必須懷著對工作的不懈追求，以“朝受命，夕飲冰”的使命感，“晝無為、夜難寐”的緊迫感，滿腔熱情地投入工作，做到“一日無為、三日不安”。現在，一些同志缺少這種責任感，總認為發展是別人的事情，不是自己的事情;幹工作是為縣長、書記乾的，不是為自己乾的。豈不知，組織把我們放到這個崗位上，就是要讓我們對自己、對群眾負責，幹成點事、造福百姓。全縣上下要堅持把“x發展，我的責任”作為一種品質，把精力用在求作為上，功夫下到抓落實上，本領用到促發展上，加快推進x發展新跨越。
四要始終保持敢作為、善運作的謀略。世界上只有想不通的人，沒有走不通的路，關鍵要看“為不為、怎麼為”。一方面，要有敢作為的膽識。縣委、縣政府歷來鼓勵和支援大家大膽試、大膽闖、大膽幹，這是最優的政策、最大的資源、最好的導向，希望各級各部門從傳統思維、常規路徑的思想圍城中走出來，以超常規的思路、超常規的舉措、超常規的力度，解放思想、勇於創新。另一方面，要具備善運作的策略。策略，巨集觀地說就是思路，微觀地說就是方法。有膽識還要有策略，否則就是有勇無謀。當前全縣的發展思路、發展戰略、發展重點已經確定，現在要做的就是千方百計找方法、抓落實。面對困難和問題，最好的辦法就是主動去找辦法，而且只要去找，沒有解決不了的問題，關鍵看你去不去找、會不會找。接下來的工作中，將會不可避免的遇到一些困難和問題，希望大家做到胸中有全域性、手中有重點、工作有方法，切實將縣委、縣政府的各項部署落到實處。
同志們，應對當前困難形勢，實現超常發展，關鍵在快速行動、根本在狠抓落實、目的在推動發展。我們必須時刻保持清醒頭腦，以更加開闊的視野、更加紮實的作風、更加有力的措施，迎難而上，克難攻堅，上下一心，打好二季度經濟發展的攻堅戰、主動仗，為促進全縣經濟社會新跨越做出新的更大的貢獻。
同志們：
今天縣委、縣政府召開這次全縣經濟形勢分析會，主要任務就是客觀分析當前經濟工作形勢，認真查詢經濟執行中的困難和問題，安排部署下半年的經濟工作任務，動員各級各部門再增措施，再鼓幹勁，確保圓滿完成全年經濟發展目標任務。前面，五大專班的同志就上半年工業、農業、城建、財稅、環境等方面情況進行了彙報，等一會 書記還要作重要講話，下面我根據會議安排，講三點意見：
一、充分肯定上半年經濟工作取得的成績
今年以來，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，按照年初確定的經濟社會發展目標，堅定不移實施“工業興縣、開放強縣、統籌城鄉、科學發展”戰略，團結拼搏，開拓進取，全面戰勝了特大旱災和旱澇急轉的自然災害挑戰，縣域經濟繼續持續、平穩、健康發展。元至6月，全縣實現地區生產總值51.72億元，增長10.1%。其中一、二、三產業分別增長1.5%、22.9%和7.7%，全縣主要經濟指標均實現了“雙過半”，呈現出“三快、兩穩、一推進”的良好發展態勢。
一是工業經濟快速增長。全縣58家規模以上工業企業完成產值53億元，增長32.3%;實現主營業務收入49.9億元，增長44.1%;實現利稅2.07億元，增長40%;完成入庫稅金4798萬元，增長42.4%;完成大工業用電量1.03億度，增長32.8%。工業經濟的快速增長，主要得益於我們在三個方面取得了新的突破。一是招商引資有新突破。上半年，全縣引進的工業專案多達40餘個，實際到位的資金達8.74億元，投資過億元的企業達8個。二是滿園工程有新突破。園區專案建設全面推進，園區產業集聚效應明顯增強，園區優化格局基本奠定。三是環境建設有新突破。縣委、縣政府新出臺了《關於進一步創新經濟發展環境的若干意見》，建立了環境巡視制度，“三集中三到位”、企業生產安寧日等制度進一步規範，創新發展環境各項體制機制進一步健全完善。
二是固定資產投資快速增長。上半年，全縣計劃總投資在500萬元以上的施工專案達314個，同比增加118個，增長60.2%;累計完成投資40.5億元，增長46.4%，增幅高於全市平均水平5個百分點。其中，第三產業25.4億元，增長96.8%，佔全部投資比重的62.7%。
三是財政收入快速增長。上半年，全縣入庫財政總收入2.66億元，完成年計劃的54.7%，同比增加1.09億元，增長69.3%。地方財政一般預算收入入庫1.3億元，完成年計劃的70.7%，同比增加2089萬元，增長19.1%。
四是農業經濟穩定發展。今年以來，我縣遭受了冬、春、夏三季連旱，其時間跨度長，乾旱程度大為歷史罕見，且進入6月份後，又出現了旱澇急轉的可怕態勢，但全縣上下不等不靠，採取多種措施，奮力抗災，取得了抗災奪豐收的決定性勝利。第一，夏糧夏油增產增收。夏糧總產5.25萬噸，增長8.7%;夏油總產10.88萬噸，增長2.1%。第二，早中稻面積不減反增，糧食繼續增產把握較大。通過奮力抗災補救，全縣早稻完成插播面積49.8萬畝，同比增加1.7萬畝;中稻面積112.4萬畝，也比上年略有增加。目前，在田作物長勢良好，農業增產我們有信心、有基礎。第三，水產因旱減收，但趕本措施得力，災後補救復產形勢較好。第四，畜牧業特別是生豬生產形勢良好。生豬市場受價格上漲因素影響，農民養殖積極性增強，養殖效益明顯提升，上半年全縣生豬出欄41.8萬頭，增長14.9%。
五是消費品市場平穩增長。上半年，全縣完成社會消費品零售總額35.8億元，增長16%，其中完成限上社會消費品零售總額9.6億元，增長32%。實現外貿出口總額951萬美元(5月底止)，增長11.6%。
六是城建交通建設有序推進。(1)城市重點工程和基礎設施建設進展順利。工業園路北延工程全面竣工;人民醫院易地重建、殯儀館改擴建等工程正抓緊建設;江城南路、紅城大道東延、林長河改造工程按時啟動;華容路北延、群建橋重建正在緊鑼密鼓規劃、設計、徵地拆遷，可望近期動工。(2)城鄉一體化程序加快。朱河、新溝、白螺3個縣域副中心鎮建設試點工作積極展開，毛市遐舉社群已基本建成，城區搬遷騰退上樓穩步推進。(3)交通重點工程順利建設。容城新港主體工程建設全面動工;黃歇口大橋已完成貨幣工程量810萬元;中心客運站主體工程全面完工，本月底可投入使用。
二、清醒認識經濟執行中存在的問題
上半年，我縣經濟執行總體態勢良好，但也還存在一些不容忽視的困難和問題，必須引起高度重視，主要表現在以下幾個方面：
1、工業經濟增長潛能受到制約。一是工業經濟總量偏小。與周邊縣市相比，我縣工業基礎薄弱、企業投入不大、總量偏小、產業結構不合理，且我縣大部分屬中小型企業，規模小、實力弱、競爭力不強，全縣列入規模以上企業只有58家。二是專案建設速度不快。部分在建專案由於企業資金不足及周邊環境不優等原因，進展不快。園區徵地拆遷難，部分已簽約入園專案難落地。城東工業園土地日趨緊張，專案可供用地不多，工業儲備用地相對不足。城北園區水、電、路、氣等配套設施不能滿足專案建設需要。三是企業受生產要素制約較大。主要表現為“三難”，即：“融資難”，據對福娃、玉沙等17家重點企業進行調查，企業缺少資金達13億元;“用工難”，上半年，我縣部分重點企業急需員工3000名，其中企業操作工、技術工需求尤為緊缺;“盈利難”，上半年，受產品訂單減少，市場價格波動，以及原材料價格、員工工資、運輸成本等不同程度上漲影響，企業生產成本不斷攀升，盈利能力減弱。四是發展環境仍然不優。仍有少數部門主動服務意識不強，工作效率不高，存在不作為、慢作為的問題;企業周邊村民強裝強卸、強行推銷、強攬工程的問題;園區物流不發達，企業運輸週期長，運輸成本偏高的問題。
2、農業經濟穩定發展面臨考驗。一是自然災害頻發。我縣地處江漢平原，應該說是地理條件較為優越，但由於近年來，各地極端天氣頻發，去年特大澇災，今年三季連旱，給我縣農業生產造成巨大損失，大大增加了我縣發展農業經濟的風險。二是基礎設施薄弱。近年來，雖然國家加大了對農業基礎設施建設的投入力度，我縣大中型泵站、灌區得到了維修、改造，總體抗旱、排澇能力有所提高，但由於農業基礎設施建設欠帳太多，很多農田水利設施已經嚴重老化，靠天吃飯的狀況仍然沒有改變。三是生產成本增高。農藥、種子價格不斷上漲，種田務工勞資也不斷看漲，使得種田成本增高。
3、財稅均衡增長缺乏後勁。一是全縣稅源結構尚未發生根本性的轉變。由於我縣是農業大縣，第一產業比重過高的格局在短期內很難改變。第二產業尤其是工業發展的步伐雖然加快，但企業質量有待提高。二是稅收增量上還存在諸多不利因素。主要表現在國稅部門對菸草稅收的依賴過大、主體稅種發展的前景不明、重點稅源的不確定性因素還在增加等，這些都影響到我縣後期稅收的穩定性。三是稅收的後勁不足。其中工業園的稅收環境未得到根本好轉;對我縣營業稅起支撐作用的高速公路和長江大橋工程已相繼竣工;金融保險營業稅受國家政策調控減收嚴重。以上因素在很大程度上減少了我縣後期財政稅收來源。
4、城市建設管理水平滯後經濟發展。一是重點專案進展不快。受巨集觀經濟政策影響，城建交通重點專案融資難度進一步加大，今年新開工專案建設配套資金無保障，資金短缺矛盾十分突出，完成全年投資任務艱鉅。加之拆遷難等因素影響，部分城建交通重點專案進展緩慢。二是城市規劃體系不健全。控制性詳規、專業規劃和村鎮規劃相對滯後，部分規劃編制不夠細緻，可操作性程度不高;城鄉結合部和城中村規劃意識較薄弱，城區違建濫建、違法違規開發現象反彈較為突出。三是城市管理水平滯後於城市發展。喪葬、宴請搭棚、遊街、放鞭擾民，建築垃圾亂堆放、渣土沿街散落，早夜市攤位佔道經營等陋習難以根除，“創衛”考核驗收難度大。新老城區部分地段排水系統不暢，近期幾場暴雨曾造成多條路段和幾個小區嚴重積水，群眾反映強烈。城區各類車輛增多，停車場地相對不足，主城區交通較為混亂。
5、政府十件實事進展情況不盡人意。一是工作進度未達預期。按“時間過半、任務過半”的要求，目前還沒有一項工作完成了過半任務。二是工作進展不平衡。大部分專案工作進度緩慢或剛剛啟動，有的工作到目前還根本沒有啟動。三是個別項目到目前還沒有明確承辦職責，如公共停車場建設工作等。
三、全力以赴抓好下半年各項工作
下半年，全縣上下要繼續圍繞今年全縣經濟社會發展的主要預期目標，按照縣委十二屆六次全體(擴大)會議的精神，按照《政府工作報告》的部署，對照目標找差距，針對差距找原因，找準原因增措施，強化責任，狠抓落實，確保圓滿完成“”開局之年的各專案標任務。重點要抓好以下六個方面的工作：
1、要千方百計推進工業經濟提速發展。一是要突出工業專案。園區專案建設要加大服務協調力度，力爭已動工的福人木業、壁玉陶板、武漢生物製劑、佳美服飾、綠瘦保健品等在建專案如期建成投產;已簽約入園的森仕服裝、大和鋼構鋼管、金鑫農油脂加工、電子產業園等專案要當年竣工投產。福娃集團糧食深加工園區專案、一半天二期工程專案、大楓二期工程專案、玉沙集團新上4條全自動電腦磁棒印花生產線專案、銀豐紡織新上2萬錠緊密紡等一批專案要快速推進。二是要狠抓園區建設。要加快推進園區基礎設施建設，積極爭取專案支援，整合資源，增加投入，儘快完善水、電、路、天然氣等配套設施建設。同時，要全面加大新溝、朱河、白螺工業園區建設力度，明確分工，加強配合，科學規劃，籌措資金，確保園區建設在一年之內有明確成效。要合理佈局產業，城東工業園主攻紡織服裝、輕工食品、醫藥化工三大主導產業，新溝工業園主攻糧食深加工產業，朱河工業園主攻農產品加工產業，白螺工業園主攻石化、陶瓷產業。其他鄉鎮工業園要做好規劃，儘快啟動，儘快實施。三是要優化工業服務。要進一步把握工業經濟走向，掌握企業經營狀況，有針對性地做好生產要素的排程。要重點抓好勞企對接、電企對接、運企對接、警企對接和銀企對接。要積極協調交通和交警部門，為企業運輸開通綠化通道。要針對國家穩健的貨幣政策，充分發揮豐利擔保公司的平臺作用，增加公司資本金，放大擔保比例，緩解企業融資難的問題。四是要抓好招商引資。要從方式方法上突破，堅持走出去招商與請進行招商相結合，全員招商與專班招商相結合，全方位招商與重點招商相結合，大力開展以商招商、代理招商、迴歸招商、委託招商、網上招商和駐點招商，重點是抓好招商辦事處的組建與工作推進。要從獎懲結賬上突破。進一步完善招商引資獎懲機制，對招商引資有功的單位和個人，繼續實行重獎;對未完成任務的單位和個人，在全縣通報批評。
2、要千方百計推進現代農業建設。一是要狠抓農業生產。全縣上下要抓好農業實用技術的推廣指導，加強在田作物管理，做好科學施肥施藥，增強作物抗逆能力，提高水稻結實率，增加千粒重，減少高溫熱害和寒露風影響;以加強病蟲害預測預報為重點，及時釋出準確資訊，加大統防統治力度，減少病蟲害危害損失，確保全縣糧食增產1.5億斤目標實現。二是要推進農業基礎設施建設。去年大澇，今年大旱，我縣在水利建設方面教訓是深刻的。今年初黨中央、國務院下發了1號檔案，7月8日至9日，中央又召開了高規格的全國水利工作會議，我們要積極搶抓中央和省委關於加大水利基礎設施建設的政策機遇，加快水利工程專案的立項申報和重點水利工程及小農水專案的建設，進一步推進高產農田建立，全面提高農業應對旱澇洪自然災害的綜合能力。三是要開發冬季農業。我縣秋冬季農業開發潛力很大，要積極推廣汴河鎮油菜下水田機械直播成功經驗，大力開發冬季農業，擴大油菜下水田面積。利用糧食高產建立的契機，推動冬季小麥生產。力爭秋冬季油菜、小麥面積各增加5萬畝以上。四是要實現龍頭帶動。要通過龍頭帶動作用，促進生豬家禽養殖發展，要在溫氏公司、天牧公司、荊州離湖和荊江蛋品等企業的帶動下，快速發展大戶生豬、肉雞和蛋鴨養殖。全年發展養殖大戶350戶以上，實現預期目標。
3、要千方百計推進城鄉一體程序。一是要加強規劃實施監督管理。在縣城區控制建設區內嚴禁單位和個人未經規劃許可徵用土地和進行建設活動，所在區域內的村(居)民個人住宅建設停止審批，統一按照縣政府批准的控制性詳細規劃，實行“騰退上樓”，按照新農村社群建設的標準建設公寓式住宅小區。舊城改造區嚴格按照城市規劃的總體要求進行改造，禁止違反城市規劃的零星插建。城市節點地塊和成片建設用地由縣政府進行土地收儲，統一開發建設。二是要加快小城鎮建設步伐。要抓住國家對農村電網改造、加快公路、通訊等基礎設施建設資金投入的機遇，加快小城鎮道路、給排水、電力、通訊、綠化、亮化、汙水和垃圾處理等設施的建設，不斷完善小城鎮功能，提高城鎮居民生活質量。重點要抓好“五個一”工程建設，力爭在年底考核驗收時，每個鄉鎮都在規劃建設一條新街、改造提升一條主街、建成一個有一定規模的居住小區、建設一個有特色的商貿市場、啟動一個市政設施建設專案上有突破。三是要完善基礎設施建設。除去年續建專案外，今年新上的華容路北延、江城南路、紅城大道東延、林長河改造疏挖、群建橋重建等14個重點建設專案，要進一步強化責任，加強督辦，強勢啟動，快速推進，按期完成。要抓好三水廠建設，主次幹道道路維修，汙水管網建設，老城區背街小巷道路硬化和環境綜合整治;要抓好主城區下水道管網疏浚，完成城區容城大道、天府大道、民主路、華容路等4條路段的下水道改造升級。要完成無害化生活垃圾處理場的建設，建立較為完備的垃圾收集處理系統。四是要強化城鎮管理。要進一步鞏固城市交通秩序整治成果;要加強集貿市場、“五小行業”、噪音汙染專項整治力度;要加大健康衛生教育力度，切實提高市民衛生意識和文明程度。要拓寬城市建設融資渠道，在積極向上爭取專案資金的同時，鼓勵各類資本投向基礎設施、生態環境、公用事業和社群服務業，推進市政公共事業產業化經營。
4、要千方百計強化稅收徵管。一是要抓好稅收徵管，嚴肅收入紀律，做到依法徵收。要加強對重點稅源和薄弱領域的稅收徵管，通過開展稅源調查，進一步摸清稅源，尋求組織收入的突破口，切實保障稅收收入穩定增長。要加大對小產權房的開發整治力度，加強對同啟置業等大型房地產企業的財務檢查，促進房地產行業稅收增長。二是要加大稅收稽查力度，防止稅收收入流失。要深入企業開展調研，特別是加強對零入庫、稅收大幅下降的企業，進行稅源調查分析，對調查中發現的各類問題，利用稅收稽查等手段，督促企業稅收及時入庫，防止稅收收入流失。三是要大力發展縣域經濟，支援地方財源建設。要進一步建立健全招商引資工作機制，規範完善獎扶政策，使招商引資工作經常化、科學化、制度化、高效化。努力把政府有限的招商資源配置到科技型、稅源型、就業型、環保型等優質專案上，讓招商引資成果及早地轉化為財政經濟與就業成果。同時，要注意防止簡單的減稅讓利，避免招商引資熱火朝天，財政收入裹足不前的局面。四是要進一步強化部門預算管理。要加大部門預算執行監管力度，增強預算的約束力和嚴肅性，規範津補貼發放行為，執行好津補貼過渡階段的相關政策，杜絕超範圍、超標準發放津補貼和超預算支出，嚴格控制財政一般公共服務支出不合理增長。
5、要千方百計優化經濟發展環境。一是要強化制度建設與執行力度。要嚴格執行縣委、縣政府《關於進一步創新經濟發展環境的若干意見》，明確規定行政執法部門規範行政處罰自由裁量權許可權、數額和標準，深入推進行政審批“三集中三到位”、依法行政，加強行風建設、廉政建設和企業周邊環境整治。二是要整治企業周邊環境。要深化警企熱線，在重點企業建立警務室，通過建立警企警民聯防機制，優化企業周邊環境，進一步強化企業及周邊的治安管理。對“村霸”、“沙霸”、“車霸”、“工霸”以及盜竊、侵佔企業財產、破壞生產秩序、威脅企業家和企業從業人員人身安全的違法犯罪行為要露頭就打，從重從快，發現一起，查處一起。三是要實行企業安寧日製度。強化“企業安寧日”制度，杜絕“三亂”現象。要強化部門的服務意識，提高部門的服務水平，規範部門的收費標準，維護企業正常生產經營秩序。
6、要千方百計維護社會和諧穩定。一是要高標準完成好“十件實事”。對今年政府承諾的“十件實事”，各相關責任單位必須嚴肅認真對待，務必採取堅決措施，不折不扣地落實好、完成好。要把廉租住房等幾項重點民生工程作為硬任務，加大力度，加快推進，加緊完成，確保全縣民生工作再上新臺階。今年城區要提供廉租房1260套，基本滿足縣城區低保家庭的住房需求。同時，要加快推進公共租賃住房建設步伐，採取共建的方式，多渠道籌建保障性住房，緩解政府配套資金壓力。二是要紮實推進勞動和社會保障工作。要積極落實好國家關心、關愛生活困難群體和弱勢群體的各項政策，確保困難群體年末基本生活不出問題。三是要認真抓好食品藥品安全和公共衛生安全工作。四是要切實抓好安全和穩定工作。要繼續強化責任，進一步開展矛盾糾紛排查，有針對性地做好防範化解工作，並加大交通等重點領域、薄弱環節的安全監管，確保社會大局穩定。
同志們，下半年的工作任務十分艱鉅，責任十分重大。我們一定要在縣委的正確領導下，增強信心，振奮精神，迎難而上，紮實苦幹，為順利實現全年經濟社會發展目標，為“”開好頭、起好步而努力奮鬥!
一、一季度全縣經濟發展形勢
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀，緊跟省“四化兩型”和市“現代常德、幸福家園”戰略部署，著力轉方式、調結構，繼續堅定不移地推進三項建設，加快四化程序，致力建設現代、活力、生態，經濟呈現出平穩向好的發展態勢。
一是總量穩步增長。一季度，全縣實現生產總值25.60億元，同比增長13.4%，增速較去年同期略有下降。其中一、二、三產業分別實現增加值3.6億元、11.6億元、10.5億元，分別增長3.0%、16.9%、13.5%。工業經濟執行平穩。實現工業增加值10.5億元，增長19.2%。91家規模工業企業完成規模工業總產值28.8億元，增長47.6%;實現規模工業增加值9.1億元，增長26.1%。食品、電力等六大支柱產業完成產值24億元，增長51.3%，佔全縣規模工業的比重達到83.2%。園區工業發展快速，園區36家規模企業完成工業總產值19.3億元，增長43%，佔全縣規模工業產值的比重達到66.7%;實現增加值6.2億元，增長23.9%。農業經濟穩步發展。實現農林牧漁業總產值6.1億元，增長3.9%。受去冬今春低溫冰凍影響，預計全縣柑橘減產10%，但部分產區實行合作社1元/斤定價包銷，總體價格水平比上年估計略有上升，有望實現減產不減收;高山茶園春茶嚴重減產，開採期也推遲到了3月下旬，預計單產55公斤/畝;春茶價格持續上揚，鮮葉芽頭收購價格平均在55元/斤以上，增長20%左右，品牌拉動效應明顯，“
銀峰”成品包裝茶價格持續走高，均價達600元/斤，比上年增長100元/斤，其中“銀峰王”、“冠雲春芽”分別達到元/斤、2800元/斤的歷史高點。菸葉落實面積2.5萬畝，中部煙區正加緊移栽，我縣已納入湖南中煙公司烤煙生產基地，菸葉政策性提價幅度大，初步預計，今年1擔烤煙的綜合性收入可達到1000元。糧油生產穩中有增，蔬菜種植效益趨好，養殖業增長14.6%。服務業發展勢頭良好。消費品市場持續火爆，實現社會消費品零售總額9.6億元，同比增長15.8%，增速較去年同期提高0.7個百分點。旅遊人氣逐步升溫，全縣共接待遊客11萬人次，實現門票收入100萬元，創旅遊綜合收入3000多萬元。同時，我縣被省旅遊廳列入了《大湘西生態文化旅遊圈旅遊發展規劃》，完成了投資5000萬元的子良大河洲溫泉度假村專案簽約，旅遊發展來勢看好。房地產投資有所回落，但銷售持續火爆。房地產完成開發投資0.3億元，同比下降45%;商品房銷售面積4.59萬平方米，增長99.6%;銷售額1.02億元，增長107.2%。
二是質量穩步提升。財政收支狀況良好。完成財政總收入14525萬元，同比增長8.0%;一般預算收入9163萬元，增長32.2%，其中稅收收入6874萬元，增長10.6%，稅收佔財政收入的比重達75%。完成一般預算支出34644萬元，增長139.4%。其中一般公共服務支出4541萬元，增長86.2%。金融執行態勢穩健。截至3月底，金融機構各項存款餘額80.9億元，較去年同期增長20.2%，增速提高5.9個百分點，較年初淨增7.1億元;各項貸款餘額52.9億元，較去年同期增長6.4%，增幅下降17.2個百分點，較年初僅增加15萬元，金融機構放貸趨緊。群眾生活穩步改善。城鎮居民人均可支配收入4376.8元，增長20.4%，收入增加主要來源於工薪及經營性、轉移性收入增長。農民人均現金收入為1908.3元，增長16.3%，其中，人均工資性現金收入846.9元，增長25.9%，在農民收入中的比例達到44.4%。
三是後勁穩步增強。固定資產投資較快增長。全縣完成全社會固定資產投資總4.8億元，同比增長54.1%。其中城鎮以上投資4.6億元，增長54.1%;農村非農戶投資0.2億元，增長54%。城鎮固定資產投資的增長主要源於工業固定資產投資的拉動，全縣完成工業固定資產投資3.5億元，增長79.7%，其中技改投資2.1億元，增長5倍。重點工程推進有力。列入市“專案建設年”考核的15個重點專案，一季度完成投資2.9億元，佔年計劃的25.1%。其中，隆威鎳鐵生產線工程、九峰飼料生產線工程、湘豐茶葉加工生產線工程、盛節節高果蔬綜合加工專案、堯業華天大酒店工程進展迅速，均已完成投資任務的50%以上。重大專案開發有序推進，共開發專案14個，總投資41.4億元，其中已有3個專案具備開工條件。按照全市“一競賽兩高潮”的決策部署，加快園區基礎設施投入，完成園區基礎建設投入2600多萬元;全力推進s304繞城線、壺大公路、火車北站等交通專案建設，一季度投資達到3000萬元;10個大型農田水利專案建設已啟動前期工作或開工建設。招商引資開局良好。到位內資7.7億元，完成年度目標任務的25.6%。新簽約千萬元以上專案8個，新開工千萬元以上專案6個。同時，加強了對國旅集團、中鋼集團、煤炭地質總局、大漢集團等戰略投資者跟蹤談判。目前，已與大漢集團簽訂總投資5億元的戰略合作框架協議，國旅集團、中鋼集團已來進行資源考察。
二、當前經濟發展存在的問題
總體而言，我縣一季度經濟實現了良好開局，但也還存在著一些問題和困難。主要表現在：
1、專案建設壓力大。主要是缺乏大專案支撐，專案建設的後勁有待增強。一季度，我縣雖然有14個工業專案在建或開工建設，但是沒有一個億元以上專案，後期專案建設的壓力很大。
2、規模工業經濟持續高速增長壓力大。我縣規模工業經過多年高速增長，已經有較大基數，加上我縣規模工業企業多為資源性企業，面臨轉型升級和市場競爭的雙重壓力，規模工業繼續保持高速增長的勢頭壓力較大。
3、農民持續增收的壓力大。我縣柑桔、茶葉等農業主導產業受去冬今春冰凍和一季度持續乾旱等災害影響，損失嚴重。目前，旱情還在進一步擴大，加上今年農產品價格的走勢也還未有定論，農業穩產穩收的壓力極大。此外，受全國性物價上漲因素影響，種子、化肥等農業生產資料價格上漲，也一定程度上壓縮了農民的增收空間。
三、下階段工作重點
二季度是狠抓落實的關鍵時期。我們將按照市委、市政府的工作要求，紮實推進“一競賽兩高潮”活動，全力抓發展、促發展，確保時間過半，任務過半。
1、抓專案建設，保開工、促進度。按照“簽約專案抓開工，在建專案抓進度”的原則，加強排程，確保順利完成年度目標任務。加快在建專案進度，確保15個重點專案按既定目標有序推進。全力抓好專案開工，力爭簽約專案二季度全部開工;同時，配合抓好安慈高速、宜張高速專案前期和工作銜接，爭取儘快開工建設。積極抓好專案引進，重點搞好縣旅遊資源整體開發、鞋業、東城物流中心、煤炭儲運中心等7個重大專案的招商洽談，力爭二季度成功簽約一批專案落戶園區。
2、抓農業生產，保基礎、促增收。重點做好稻穀、柑橘、棉花、油菜等的抗旱救災和農作物病蟲害防治，為全年農業的豐收奠定基礎。抓好菸葉生產，4月底前完成2.5萬畝煙苗移栽。搞好春茶生產和銷售，進一步加大“銀鋒”推介力度，提升品牌效應。落實好各項強農惠農政策，加大勞務輸轉力度，確保農民增收。
3、抓三產提升，保流通，促活力。積極做好旅遊促銷，通過舉辦縣旅遊發展戰略論壇、皁角湖路亞國際釣魚大賽等活動，集聚旅遊人氣。紮實進“家電下鄉”、“汽摩下鄉”和萬村千鄉市場工程、農貿市場建設，組織籌備湘西北首屆汽車展銷會，進一步啟用消費市場。
4、抓民生民本，保穩定，促和諧。圍繞全年為民辦實事的目標任務，進一步加強工作排程，實行倒排工期，做到月有計劃、月有安排，加速推進200公里通暢工程、11座小i型水庫除險加固、200口農村堰塘整治、1000套廉租房等為民辦實事工作，力爭提前完成目標任務。進一步加大安全生產力度，加強安全隱患的排查、整改工作，確保安全生產形勢持續向好。繼續抓好信訪維穩工作，重點抓好皁市水庫移民群體的穩控和教育疏導。深入推進平安建立活動，營造和諧穩定的社會環境。
同志們：
今天的會議，是在深入開展“解放思想、幹事創業、科學發展”大討論，實現一季度工作高起步、全面推進二季度經濟工作上水平的關鍵時期召開的一次重要會議。會前，縣委、縣政府領導同志多次深入基層調研，為開好這次會議奠定了基礎。今天會議的主要任務是，認真總結分析一季度全縣經濟執行情況，查詢制約發展的突出問題，安排部署二季度工作，動員全縣上下進一步解放思想，堅定信心，克服困難，紮實工作，確保時間過半完成任務過半，為全年打基礎。剛才，我們一起參觀了西青區經濟開發區、楊柳青鎮鑫茂產業基地、辛口鎮農業精品園和設施農業核心區以及津南區國家農業科技園，給我們最大的啟示就是，推進區域經濟社會發展理念要新、定位要準、規劃要好、機制要活、環境要優。他們的經驗值得學習借鑑。下面，按照縣委、縣政府研究的意見，我講三個問題。
一、一季度全縣經濟執行狀況良好
今年以來，全縣上下堅持以科學發展觀統領全域性，以推動實施專案建設為核心，用心把握，用心工作，用心落實，經濟增長速度、執行質量明顯提升，主要經濟指標實現開門紅，保持了經濟社會持續快速健康發展。1—3月份，實現生產總值25.04億元，比上年同期增長20.6%;財政收入3.9億元，其中地方收入2.2億元，分別增長41.1%和33.8%;全社會固定資產投資32.6億元，增長158.5%;農民人均現金收入2258元，增長11.5%。呈現出四個特點：
1、重大產業專案建設實現新突破。始終把專案建設擺在重中之重的位置，通過努力，一批前所未有的大專案、好專案落戶寧河。年初確定的計劃總投資260億元的36個重大產業專案開工專案達21個，其中納入市重點督辦的17個產業專案開工建設13個。總投資百億元的玖龍紙業生產基地專案一期工程全面鋪開，樁基工程結束，地面基建工程正在實施。總投資30多億元的眾冶公司三期技改專案和新上100萬噸型鋼軋製專案進展順利。國能工業園、榮亨石油鑽採裝置專案、乾坤眾合無縫鋼管一期等10個超億元工業專案相繼開工。長毛兔養殖基地建設規劃完成，4個示範小區正在建設;玉祥肉牛養殖屠宰專案土建工程完工;原種豬場改造提升工程二期正在實施;農業局規模化養豬場、七裡海河蟹種苗場等農業重點專案全面啟動。投資2.1億元的溫氏集團生豬、肉雞養殖產業化專案和大坨高效觀光農業示範區即將動工。寧河賓館時代廣場主體完工，幸福商業廣場建設、蘆陽賓館改建專案紮實推進，津沽糧食工業公司、金蘆米業新上大米加工生產線建成投產。大洋凍品物流基地、百貨大樓新建、賽豐購物廣場二期等服務業專案正抓緊運作。第二批重大產業專案正在籌備，測算計劃總投資超過100億元，大部分專案有望年內開工。
2、三次產業持續協調發展。工業產銷兩旺，支柱地位明顯，實現工業增加值13.64億元，同比增長21.1%，完成固定資產投入30億元，增長217.3%。工業增加值佔全縣生產總值的比重達到54.47%。農事活動進展順利。春耕生產全面展開，保護地蔬菜新開工面積20xx畝，趙學村、小閆村、造甲村保護地蔬菜示範園區建設全面啟動。養殖業繼續保持良好發展勢頭，佔農業總產值的比重有新提高。春季綠化造林174萬株,津薊高速公路綠化工程圓滿完工，津京塘二線高速公路綠化工程接近尾聲，七裡海生態林二期工程正在實施。我縣被確定為全國棉花保護性耕作示範縣。流通服務業拉動作用增強。實現增加值9.45億元，同比增長21.4%;社會消費品零售額9.29億元，增長19.8%。城區主幹道路重點商貿設施高標準改造工程逐步實施，城鄉市場體系逐步完善。與天房集團合作進入規劃論證實質階段，七裡海生態修復工程繼續實施，生態恢復試驗園可望6月份建成對外開放。民營經濟持續發展，新增個體私營企業186家，上繳稅金3331萬元，增長35.4%。
3、招商引資取得新進展。呈現出增幅大、進度快的良好局面。一季度，全縣實際利用外資6007萬美元，完成年度任務的84.6%，同比增長7倍;外貿出口2825萬美元，增長68%;利用內資到位額13.3億元，同比增長83.2%。縣經濟開發區吸引外資的龍頭作用進一步提升，基礎設施建設步伐加快，今年以來已落實和正在洽談專案69個，動工建設24個。重點鄉鎮工業區已經成為招商引資的主陣地，配套設施建設逐步完善，吸收吸納能力增強，一批專案正抓緊運作。與天津商業大學簽訂了商貿合作框架協議，共同打造潘莊農場經濟功能區、與北京方面合作規劃建設清河農場綜合產業園區、中國水城等專案正在積極洽談中。
4、城鄉基礎設施建設亮點多、效果好。土地利用總體規劃、城鄉建設總體規劃和光明路打通以及中心鎮、一般建制鎮等專項規劃編制工作全面啟動。京津塘二線高速寧河段完成鋪油，正在實施地上附屬設施建設和綠化工程。國道112線高速土方建設進展順利。津寧、塘承高速寧河段拆遷徵地工作啟動實施。津蘆公路延長線橋樑工程即將完工，預計6月底全線通車。蘆漢路、津榆支線城區段大修工程加緊施工。50萬伏變壓站正在建設。趙家園街城中村改造平房拆遷完成70%，南小區平房改造前期入戶調查工作基本完成，城市規劃展覽館內外裝修加緊進行，汙水處理廠進入土建施工，橋北新區還遷專案區整體完成地上3層施工，城市公園一期投入建設。縣醫院外科大樓、農村國小改造、鄉鎮勞動就業服務中心建設等公益事業基礎設施工程進展順利。中心鎮道路、供排水等基礎設施啟動實施，文明生態村建立工作紮實推進。城鄉主要道路、河道兩側、重點部位環境治理成效明顯。
二、認清形勢，理清思路，努力實現寧河經濟社會科學發展
寧河的發展正處在關鍵時期，站在了科學發展的新起點，機遇前所未有，挑戰更為嚴峻。我們必須立足發展全域性，跳出寧河透視寧河，立足寧河謀劃寧河，夯實寧河提升寧河，沿著科學發展的道路加快行進速度，提高質量效率，站在高起點，搶佔制高點，達到高水平。
(一)要百倍珍惜難得的發展機遇
以巨集觀形勢看，天津濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略，中央對天津工作提出“兩個走在全國前列”和“一個排頭兵”的重要要求，標誌著天津進入了科學發展、和諧發展、率先發展的新的歷史上升期。環渤海經濟圈異常活躍，唐山曹妃甸工業區發展勢頭強勁。寧河置身其中，承接輻射、借勢發展具有得天獨厚的區位優勢、資源優勢和後發優勢。從政策環境看，一方面，國家為加強巨集觀調控嚴把土地、信貸“兩道閘門”、環境、資源“兩道門檻”，目的是抑制高消耗、高汙染行業和投資過快增長、重複建設，鼓勵符合產業政策的技術創新型、環保型、知識密集型、出口創匯型行業快速發展，為寧河在新基點上推進又好又快發展指明瞭方向。另一方面，國家對“三農”工作的支援力度一年比一年大，對“三農”的資金投入一年比一年多，從中央到地方，堅持城鄉統籌、建設新農村、繁榮農村、富裕農民的各項優惠扶持政策接連出臺，為我們加快發展提供了引擎。更重要的是，市委、市政府對今後一個時期統籌濱海新區龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面聯動協調發展作出重大部署，對區縣發展的關注度之高、支援力之大是歷史上沒有過的。與此同時，市發改委幫扶寧河新農村建設正向基層延伸，在思路、資訊、資金、專案、技術、人才等方面全方位對接幫扶，這是難得的機遇。但從另一個層面講，各區縣競相發展的格局已經形成，大勢當前，不進則退，小進也是退，我們必須敢於搶抓機遇，積極應對挑戰，付出比以往更大的努力，迎頭趕上，爭創一流。
(二)要正視發展中存在的問題
總結一季度工作，許多方面比預想的要好，部分領域取得了較大突破，但客觀地分析，仍存在著一些困難和薄弱環節，有的問題還較為突出。
一是規劃作為引領發展的龍頭作用還不夠明顯。一些事關全域性的總體規劃尚需進一步完善。區域產業規劃、鄉鎮工業區規劃以及中心鎮和中心村建設等專項規劃相對滯後。特別是個別地區和部門有規劃不遵、視規劃無用，想當然、拍胸脯，導致某些領域工作定位不準、運作盲從，甚至耽誤工作，造成損失。
二是在專案建設上，雖有一批重點專案開工建設，但接轉專案不少，新落地開工的重大專案比預想的要少，有的專案前期工作不夠紮實，沒有實質性進展。在專案的實施過程中，由於缺少融資平臺、土地整理平臺、服務平臺，資金、土地等制約瓶頸沒有消除。
三是在農業發展上，設施化建設存在著點位不多、開工面積不夠大、規模檔次偏低、可視性不強的問題。同時，農業市場化、組織化程度不高，基地農戶與市場利益連結機制不夠緊密，制約了增收潛力。
四是在服務業發展上，雖然佔生產總值的份額逐年增加，但城鄉一體化的市場體系和執行機制尚未形成，城區主幹道路重點商貿設施高標準改造進展還要加快，依託優勢資源做強生態旅遊業仍需大量工作，服務外包、資訊、文化、創意等新型業態還未興起。
五是在城鄉建設上，存在著籌資渠道不寬、拆遷徵地等工作環節銜接有時不到位、建設與管理不同步的現實問題，改善城鄉環境面貌、建立環境整治長效機制任務十分繁重。
六是財政總量相對較小，特別是地方可用財力嚴重不足，還不能擺脫吃飯財政的困境。鄉鎮級收入所佔份額較低，而且鄉鎮之間的收入差距呈逐漸拉大趨勢。一季度，有5個鄉鎮財政收入同比增長超過100%，但是有的鄉鎮個位數增長，甚至出現負增長，既牽扯了精力，又制約了開展。
七是部分幹部思想僵化，思維模式老化，樂於縱比，小有進步便自我滿足，小富即安。居安思危、超前謀劃、力爭前排、在高起點上努力實現新跨越的緊迫感和主動性還不夠強，缺乏大視野，難有大動作，少有大手筆。
上述問題，已經成為制約發展的因素。但辯證地講，問題存在同時預示著發展潛力和發展空間，預示著工作的努力方向和著力點，只要我們視挑戰為機遇，變壓力為動力，積極破解，紮實苦幹，就可以達到預期目標。
(三)要進一步明確發展思路
寧河縣第十次黨代會、縣委十屆五次全會確定了“抓住兩個機遇，搞好三個面向，培育五大產業，建設四個新區”和實現“五個百億”的工作思路、戰略目標和工作任務，這是推進寧河科學發展的基本遵循，必須在已有工作基礎上，再努一把力，再加一把勁，把縣委的決策部署落到實實在在的工作環節上，體現在推動經濟社會發展的實踐中，早出成果，多出成效。基本想法是：
1、完善“四個規劃”。即進一步完善經濟開發新園區、無公害農產品新園區、七裡海旅遊新景區和縣城蘆臺新城區四大新區建設規劃，真正做到用規劃引領發展，用規劃引導投資，用規劃指導建設。
2、搭建“四個平臺”。一是搭建融資平臺，發揮金融合作辦公室作用，組建投資擔保中心、投資諮詢服務中心，按照市場化運作機制，融通資金，解決瓶頸制約。二是搭建土地整理平臺。發揮土地整理中心的職能作用，整合現有土地資源，納入土地利用規劃，謀劃專案，招商引資，向土地要效益，向土地要稅收，向土地要總量。三是搭建招商服務平臺。發揮行政許可服務中心作用，宣傳寧河發展優勢、招商引資政策、辦事規則和服務效率，完善服務機制，提高服務水平。四是搭建土地流轉平臺。以誠惠農現代農業發展服務中心為依託，通過依法流轉方式，整合分散耕地，集中連片，統一規劃，包裝專案，引資引智，提高農業規模化、設施化、園區化水平。
3、搞好“四個對接”。一是搞好與天津濱海新區對接。依託與濱海新區接壤的區位優勢和資源優勢，瞄準濱海新區各個經濟功能區建設規劃、功能定位和實施路徑，完善互聯互通機制，專職專人，勤跑緊盯，實現資訊、專案、產業、規劃和基礎設施建設等全方位對接。二是搞好與天津市區、東麗區、北辰區對接。以造甲、潘莊兩鎮為重點，發揮地緣優勢和豐富的土地資源優勢，盯住天津經濟開發區西區、空港物流加工區和天津工業東移戰略實施以及北辰、東麗工業區規劃發展，按照利益共享、資源整合、優勢互補的原則，把符合產業定位和規劃的外溢專案引進來，共同開發建設。三是搞好與唐山曹妃甸工業區和北京清河農場對接。與曹妃甸對接，一方面，發揮我縣金屬製品、機械加工製造業的優勢，承接下延產業、行業，發展配套園區;一方面，發揮我縣生態環境優勢，配套發展宜居生活區、休閒服務區。與北京清河農場對接，主要是跟進清河農場綜合產業園區及中國水城專案規劃建設，實現互利雙贏。四是搞好與上級部委辦局和大專院校、科研院所的對接。盯住部委辦局支援“三農”發展、新農村建設的用力方向、資金投向和政策傾向，藉助大專院校、科研院所的科研、技術、人才優勢，廣泛聯絡，全面對接，促動寧河經濟社會發展質的飛越。
4、強化“七大載體”。一是做好縣經濟開發區擴域規劃，儘快啟動基礎設施建設。二是抓緊制定造甲現代工業區和現代服務業專業園區規劃。三是搞好潘莊工業區規劃建設。四是搞好七裡海工業區規劃建設。五是搞好大北工業區規劃建設。六是配合潘莊農場經濟功能區規劃建設。七是配合北京清河農場綜合產業園區建設。
5、做到“六個堅持”：
一是堅持用創新的思路指導發展。破除小富即安、不思進取的思想禁錮，向增強憂患意識、競爭意識、發展意識轉變，用創新的思維思路謀劃發展，用創新的方式方法推動發展，縱比要增強信心，橫比要明確方向，工作要優質高效，事業要一絲不苟，爭做解放思想、幹事創業、科學發展的排頭兵。
二是堅持用科學的規劃引領發展。逐步消除工作盲目性、應急性，向規劃要空間，向規劃要產業結構優化，向規劃要資金專案，向規劃要投入產出效應。規劃即法，法定如山，一旦經過論證出臺，就要保持其先導性、權威性、嚴肅性，不可隨意更改，更不能因領導更疊而落空。
三是堅持用市場的理念借勢發展。摒棄政府指令、強制部署推動工作慣性，向遵循市場規律、按市場機制運作工作模式轉變。特別是在破解資金難題上，要積極探索建立政府資金引導，推進政銀、銀企合作，引進大公司、大資本，吸納社會資本多元化的投入長效機制;在破解土地制約上，要在土地利用規劃上、土地開發強度上、土地流轉機制上做文章。
四是堅持用可行的專案拉動發展。牢固樹立專案生命線意識，堅定不移地實施專案帶動戰略，立足招大商、引大專案，優化服務，精心用力，真正實現投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批的良性迴圈。
五是堅持用集聚的產業支撐發展。按照土地集約、產品集中、產業集聚的原則優化產業結構，轉變發展方式。高效設施農業發展要在突出產業特色、突出集中連片、突出主幹道路兩側可視效果上下功夫。工業要在拉長優勢產業鏈、做大產業功能區、形成產業叢集上做文章。服務業要在加快改造傳統行業、拓展高階產業，打造金街、金角和商貿中心上用心思。
六是堅持用優化的環境營造發展。環境是區域經濟社會發展的潛在優勢，某種程度上也是生產力。優化環境要“軟硬兼施”，一方面要在規劃指導下加快城鄉基礎設施、公用設施建設，積極改善城鄉環境面貌，打造大氣、清新、暢達的硬體環境;一方面要在完善政策、轉變作風、優化服務等軟體上求突破，企業有事不撒手，企業無事不插手，真正營造親商、便商、安商、富商的投資環境，增強寧河外向度和知名度。
三、突出重點，紮實苦幹，確保時間過半任務過半，為全年打基礎
二季度各項工作進入攻堅階段，對於圓滿完成全年任務至關重要。各鄉鎮、各部門要瞄準重點難點問題，狠抓推動，強化落實，確保二季度好於一季度、時間任務雙過半，為超額完成全年任務奠定堅實基礎。從整體上講，要努力實現“五個突破”：
1、加快新型工業化程序，在上專案、增投入上實現突破。各級各部門要圍繞年內完成工業固定資產投入100億元目標，按照“三個一批”的要求，把上專案、增投入作為最大的任務，擺在各項工作的首位，常抓不懈。玖龍紙業、眾冶三期技改、斯帝爾鋼結構等在建重大專案，要加快建設確保如期投產。金鵬PVC型材、德孚世紀木業、中船重工船用型鋼、中集集團集裝箱及車輛裝置等專案要抓緊前期工作，儘早開工建設。同時，要加大招商引資力度，儘量掌握專案資訊，儘快簽約落地，讓更多的在談專案儘快成為儲備專案。要加快推進縣經濟開發區開發開放，高標準實施園區美化、綠化、亮化、淨化工程，多引進大專案、好專案，年內確保完成工業固定資產投入80億元以上。要扶持規模以上企業多上技革技改專案，支援更多企業建立自主品牌、使用自有商標和申請專利技術，打造一批知名度高、影響力大的寧河製造品牌。按照規劃建設西南部新型工業發展帶的戰略要求，七裡海、造甲城、蘆臺、潘莊、大北等重點鄉鎮工業區要堅持規劃佈局合理、建設發展有序的原則完善配套基礎設施，以專案帶動園區滾動發展，確保年內工業固定資產投資有大的突破。同時，鼓勵沒有建立工業園區的鄉鎮，按照每個鄉鎮2平方公里規模、起步區1平方公里的要求，編制發展規劃，制定發展政策，多元投資園區基礎設施和標準廠房、車間建設，對外招商、招租，吸引更多專案入區。
2、提高市場化組織程度，在設施農業建設上實現突破。要按照“東菜、西糧、南水、北牧”的農業結構調整思路，在全面落實春耕生產計劃、確保不留一畝春轉夏白地的基礎上，突出設施農業建設，提高單位土地產出效益，拉動農民增收。在種植業設施建設上，要以保護地蔬菜發展為主，本著河東四鎮為一點，蘆玉公路、寶蘆公路、津蘆公路為三線的“一點三線”發展佈局，按照規劃建設5萬畝保護地蔬菜的任務要求，重新完善發展規劃，分步實施。年內新發展保護地2.1萬畝任務要砸實，必須確保完成。同時，每個鄉鎮都要規劃3個集中連片1000畝的種植業設施園區，搞好土地流轉等前期工作，秋後啟動建設。苗莊、豐臺、嶽龍、造甲、潘莊、寧河、東棘坨、七裡海、淮澱9個鄉鎮要本著田林路配套、菜畜水一體的模式，分別制定出萬畝迴圈生態農業示範園區建設規劃，年內啟動實施七裡海、豐臺2個萬畝示範區建設。需要提醒的是，保護地蔬菜園區建設要與休閒觀光農業園區規劃建設有機結合，一來可以拓展農業增收功能，二來便於融通建設資金。在養殖業設施建設上，要以標準化養殖園區規劃建設為重點。有關部門要加大協調服務力度，儘快啟動天津溫氏畜牧公司總部建設，落實生豬、肉雞養殖基地座落鄉鎮、村戶，儘早啟動養殖小區建設。長毛兔養殖基地建設要加快進度，在建的儘早建成，未建的抓緊啟動。要圍繞打造我國北方地區種業基地的戰略目標，加快組織實施寧河原種豬場生豬良種基地、七裡海河蟹種苗基地、換新淡水魚類良繁基地等設施化基地建設，推動農業由生產初級產品向種業高科技產業方向發展。此外，還要抓好標準化生產，加強防疫工作，做好抗旱防汛準備，確保農業生產安全。
3、推進服務業發展，在商貿設施高標準規劃建設上實現突破。一要加速縣城商業道兩側商貿設施高標準改造，構建佈局優化、特色鮮明、行業集聚、功能完備的商業核心區，籌劃五金交電大廈至交通大樓、商業道南段東側沿街、商業道北段光明路至文化路沿街商貿設施改造工程，抓緊職工安置、規劃設計、土地整理等前期工作，隨時啟動。重點實施百貨大樓新建、交通商廈新建、寧河賓館改造和蘆陽賓館改建、幸福小區商業步行街等重點工程。二是搞好與天房集團的合作，按照規劃方案，儘快沿津蘆公路規劃建設一批標準較高的農業觀光園、生態試驗園、休閒垂釣園、農家樂莊園等服務設施，吸引人流客流。同時，精心包裝一批生態林區、宜居生活區、特色景觀專案，積極推介，全面招商，儘快取得實質性進展，推進七裡海生態旅遊產業發展。三要緊盯大洋凍品物流基地專案，儘快落實用地，儘早開工建設。四要大力推進農村“三進”工程，圍繞實現鄉鎮超市全覆蓋、全連鎖、全達標目標，確保上半年建成家樂超市表口店和板橋店，寧河店和七裡海店建設也要有形象進度。同時，積極發展新型高階行業，擴大服務領域，提升服務檔次。
4、加快農村城市化程序，在規劃、建設、管理上實現突破。一要高起點編制規劃。規劃、土地等部門要儘快完善報批城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃，抓緊制定縣城蘆臺控制性詳細規劃。各鄉鎮和有關部門要密切配合，走出去，請進來，抓緊制定完善區域內經濟社會中長期發展規劃、產業發展規劃、主導產業園區規劃、小城鎮建設等專項規劃，確保每一寸土地納入規劃，不留空白，每一個專案都按規劃實施，減少盲目建設。各鄉鎮在區域經濟發展規劃中，要明確主導產業、主導行業、主導產品，明確年度工作目標任務和具體工程專案，集中精力抓落實，推出主打品牌。縣委、縣政府將加大對鄉鎮經濟工作的目標考核力度，並做為衡量鄉鎮主要領導工作業績的重要內容。二要高水平實施工程建設。已開工的道路、電力、通訊、公用設施等重點工程要卡死完成時限，保證建設質量，爭取提前完工。我這裡強調一點，在市、縣重點工程建設上，凡涉及到的鄉鎮和部門必須全力配合，特別是在4條高速公路、橋北新區、南小區和趙家園平改等工程上，要增強大局意識，主動介入，搞好銜接，確保拆遷、徵地、補償等重點環節工作有條不紊，紮實推進。三個中心鎮、四個一般建制鎮和中心村建設要全面啟動，高質量實施供排水、路橋、電訊等公用基礎設施建設，示範帶動其它鄉鎮村發展。三要高效能整治衛生環境。蘆臺鎮和市容、交通、綜合執法等部門要通力協作，著力整治商業攤點裡空外賣、各類車輛亂停亂放和亂潑亂倒、濫貼濫畫、揚塵燥聲汙染以及衛生死角等，力爭在短時間內使縣城環境面貌有一個明顯的改變。各鄉鎮要把村容村貌治理擺上重要位置，按照屬地管理、區域自治的原則，結合建立衛生村、文明生態村，著力解決政府所在地、主要河道和主幹公路兩側髒亂差問題，確保鄉村環境有一個大改觀。
5、狠抓財稅徵管工作，在增加財政總量和地方財力上實現突破。總體想法是，儘快擺脫吃飯財政的局面，通過幾年努力，做大財政總量，增強地方可用財力，實現財政工作重心向公共財政轉移。重點是做好生財、聚財、用財三項工作。一要大力生財。各單位都要把鞏固稅基、增強實力、擴大自有稅源作為生財之本，加大招商引資力度，抓投入、上專案，通過抓增加財政收入的基礎工作，形成經濟發展與增加財政收入良性互動的局面。要加大引進稅源工作力度。縣政府擬對1998年102號檔案進行修改完善，核心內容是，適當降低返還比例，提高留成比重。同時，要發展樓宇經濟，為引進註冊公司提供載體，把更多地商貿大公司、大企業總部吸引過來在我縣註冊，將企業所得稅、個人所得稅留在寧河。縣級領導都要按照拍定的指標，親自協稅護稅，調動分管戰線的積極性和主動性，確保完成。此外，要吃透、用足、用好小城鎮建設、新農村建設、金融服務業和技術創新等方面稅收和資金扶持等優惠政策，搞好對接，在爭取上級資金、留住稅收上做文章。二要廣泛聚財。稅務部門要強化徵管，堵塞稅收漏洞。要認真分析不同行業、不同規模、不同所有制成分的企業納稅情況，下大力量解決企業規模、效益與納稅不同步問題，確保應收盡收。財政局要發揮指導協調作用，加強與兩稅的資訊溝通，資源共享，對納稅大戶進行跟蹤服務。同時，加大稅務稽查力度，杜絕違規違法徵稅管稅，嚴打企業法人偷稅漏稅。無論是誰，發現問題，決不姑息。三要合理用財。要深化“收支兩條線”管理，嚴格預算外開支，積極推行部門預算制度和預算外資金使用監管制度，做到“有預算不超支、無預算不開支”。
同志們，一年之計在於春，一季度我們開了好頭，但仍需繼續努力，我們要以高度負責的態度和一天也不耽誤的精神，以更高的標準嚴格要求，紮紮實實抓好二季度和全年工作，確保一月好於一月，一季好於一季，一年好於一年，為推進全縣經濟社會發展實現新跨越做出新的貢獻。
同志們：
在全年時間過半的重要節點，在學習一系列重要講話精神的關鍵時刻，在上半年全市重點工作觀摩及經濟分析會之後，我縣及時召開上半年經濟分析會，既是貫徹落實全省領導幹部大會和全市上半年經濟分析會精神的要求，更是一個總結經驗、分析形勢、鼓勁打氣的會議。剛才，海軍縣長就上半年經濟工作進行了總結分析，對下半年工作進行了安排部署，很全面，很具體，我完全贊同，大家要抓好貫徹落實。下面，我講兩方面意見：
第一方面：總結上半年，我們既感可喜、又有不足
關於上半年工作，可以用兩句話來概括：
第一句話，就是發展勢頭平穩，應當鼓足幹勁。今年以來，從全國來看，巨集觀經濟調控形勢不太樂觀，全國經濟都在下滑。全縣上下按照“三年”工作部署，經濟發展勢頭平穩、穩中有進。在全市經濟工作觀摩點評會上，張璞書記對和順的評價是，幹部志氣高、幹得猛、動作比較大，和順實現了各業均衡發展，呈現出一派喜氣洋洋、揚眉吐氣、大幹快上的良好局面。我認為，主要有三個特點：一是經濟執行穩中有進。7月29日，省政府下發的20xx年縣域經濟發展考核結果通報顯示，和順在全省c類36個縣中，排名第三，受到了省政府的表彰。省裡對縣域經濟的考核，不僅僅是gdp的考核，也包括民生指數的考核，我們獲得了第三名。這對我們的工作是個肯定，也是非常好的積累。今年上半年，八大經濟指標均保持兩位數增長，在十分困難的情況下，我們取得這樣的成績，來之不易。二是發展全面，後勁增強。在專案建設、城市建設、生態文化建設、農民農業建設上都齊頭並進。“以煤為基、多元發展”的格局逐步形成。在專案建設上，我們一方面有所為有所不為。比如去年以來準備投資26億元的陽煤化工二期專案，今年就能上馬，但是由於專案緊靠河道，會對環境造成汙染，另外和我們的和邢鐵路規劃也發生了衝突，所以我們就立足全縣的發展和將來，忍痛割愛拿下了這個專案。另一方面就是抓大不放小，一批新興專案相繼落地、開工、投產。以雙孢菇為主的設施蔬菜產業，已完成菇床面積23.8萬平米，這個規模在全市是最大的;養牛業上半年人均養牛收入1508元，同比增長298元，成為農民增收的主渠道;許村國際藝術節，作為文化品牌，擴大了和順知名度和影響力。前段時間，張璞書記專門深入許村調研，看了以後非常興奮。在九點離開和順的路上，臨時召集市裡文化旅遊部門負責人，召開了手機電話會。第二天上午又開會，安排宣傳部要大力宣傳許村國際藝術節。張書記的想法是，想把許村打造成和平遙一樣的代表晉中的文化品牌，同時還給我們介紹了很多大企業來對接，今天下午香港巨集馬集團就要到許村進行考察，看在哪些方面能夠給一些投入和幫助。三是士氣高昂，力量彰顯。以貫徹落實中央“八項規定”為基礎，通過“全心全意解民憂、盡職盡責辦實事”、“三聯五幫”、“500科級幹部下基層”、科級領導幹部“晒”日誌、“三公開”等一系列活動，以及工作責任制的落實，幹部的作風好轉、激情高漲，踐行了“和民心、順民意”的理念，“幹部能力顯現年”取得了階段性成果。實踐證明，我們只要緊盯目標，勇於作為，就一定能夠衝破難關，有新的收穫。
第二句話，挑戰依然不小，必須保持清醒。“知不足，然後能自反也;知困，然後能自強也”。看到成績的同時，也要看到問題。一是經濟下行壓力不減，煤炭市場尚未探底，對於我們這樣一個XX縣份來說，完成全年任務有難度;二是我們在去年實現了升名進位。如何能穩住這個位置，是我們面臨的一個考驗。面對全市各縣爭先發展、激烈競爭的態勢，稍有不慎，就會被別人趕上來、超過去;三是專案建設引進多、落地少，盤子大、推進慢，進展不夠平衡、投資力度不大、前期時間長、一些制約性的因素尚未得到有效破解等;四是新一屆中央領導集體上任以來，把轉變作風提到了前所未有的高度，相繼出臺了一系列制度意見，拿出了一整套狠剎“四風”的行動舉措。隨著“幹部能力五年提升規劃”的實施，我縣廣大幹部的能力作風得到了提升，但面對中心工作和群眾的期望期望，在一些幹部身上仍然存在著精神“缺鈣”、思想保守、心浮氣躁、好逸惡勞、形式主義等不良作風和習氣。對於上述問題，我們要引起高度重視，切實加以解決。
第二方面：衝刺下半年，我們要提振狀態、倍加努力
近日，中央政治局召開經濟工作會議強調指出，下半年要堅持穩中求進、穩中有為，既要增強憂患意識，充分做好應對各種複雜局面的準備，又要牢牢把握重大調整機遇，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持巨集觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底，努力實現三者有機統一。貫徹落實好中央、省、市有關精神，做到“穩中有為”，我們要在“三年”建設的統領下，圍繞“三保”目標、落實“四項舉措”，提振精神。
第一，全力保增長。一是要把握“穩重求進”、“穩中有為”的總基調，思路不變，力度不減，標準不降，越是在困難時候越要咬住不放，越是在壓力之下越要主動作為。二是雖然我們的經濟指標增幅不斷突破，但經濟總量偏低仍然是基本縣情，所以我們要加大增長的力度。三是要敏銳抓住機遇。從全省看，百企千村產業扶貧工程，為建設現代農業、加快扶貧開發注入了新的動力。低熱值發電審批權到省，為煤炭就地轉化、加快專案建設創造了條件;從全市看，“一區兩翼”格局加快形成，帶動輻射作用更加強大，我們獨有的區位、資源、生態等優勢將更加凸顯，人流、物流、資金流、資訊流不斷彙集，發展活力將會進一步增強。我們要抓住這些有利機遇和條件，主動出擊，迎頭趕超。四是要統籌兼顧、均衡發展。在重點抓經濟、抓專案的同時，也要注重社會事業、生態保護、文化建設、黨的建設等工作，把握好、處理好、協調好。
第二，全力保民生。毛澤東說過，“一切群眾的實際問題，我們都應當把它放到議事日程上，必須給人民看得見的物質福利”。保民生，要圍繞“民生改善推進年”的基本安排，一是要把握一條原則，就是要多做雪中送炭的工作，少做錦上添花的事情。同時要認真反思，分析一下哪些承諾能做到，哪些做不到，已經承諾做不到的，要實事求是向老百姓講清楚，不要辦失信於民的事情。二是要在不折不扣落實好中央、省、市各項惠民政策的基礎上，堅持把更多的公共資源投向民生領域，把錢花在刀刃上，提高教育、衛生、醫療、文化、體育、人口和計劃生育等水平，進一步完善基本公共服務體系。要努力辦好“十件民生實事”。三是要千方百計增加農民收入。要圍繞設施蔬菜、養牛等產業，加快現代農業步伐，繼續推廣農民增收明白卡，促進農民增收。要藉助省市領導和部門在我縣包縣、包鄉鎮、包村的力量，爭取上級政策、資金和人才支援。四是要深入基層辦實事。解決農民群眾生產生活中遇到的實際問題，辦更多的實事、好事，實現轉作風、惠民生的“雙贏”。五是要強化責任，執行制度，努力化解矛盾糾紛，早協調、早處置，維護和諧穩定。六是要及時解決群眾的集體訴求和合理訴求。前不久，我們在全縣範圍內開展第五次徵求意見，共徵集到關於民生改善的建議1500餘條，其中很多意見和建議提的非常中肯，待下一步彙總整理以後，我們要把工作分解到部門、單位和幹部頭上，並且要在網路、貼吧上進行公佈，讓群眾看到這些事情是哪些單位在做、怎麼做的。我在今年的信訪會議上提過，要把同一型別的問題拿出來，統一整理出來，統一答覆，統一解決。這裡面就是個責任的問題，我們就是通過這種模式來解決密切關係老百姓生產生活的問題，包括通過和順貼吧和郵箱反映上來的問題，都要明確責任主體進行解決。七是人大和政協，要針對民生問題和專案建設，督促相關部門進行履職，代表人民反映這些問題，幫助人民解決這些問題，層層負責，解決到實處。
第三，全力保安全。越是在加快發展的同時，越是要抓好安全。人的安全才是真正的安全。一是要樹立“發展生產，不能以犧牲人的生命財產安全為代價”這樣一個基本觀點。堅持以零開始、以零結束，特別是生產安全、食品安全、交通安全等涉及到安全的每一個方面。二是要加大對職工的安全培訓教育。這個是至關重要的，要讓廣大群眾、職工牢牢緊繃安全這根弦。三是要保證幹部的安全。工作要上去，幹部不能“倒下去”。在當前全縣大規模的建設過程中，領導幹部的職務安全也是一個首要考慮的問題。所以，工程量的投入、專案建設的增加，是檢驗和考核各級領導幹部廉潔從政的時機，在這個過程中要保證幹部清廉。
圍繞上述“三保”目標，我們要落實好“四項措施”：
第一，堅定不移抓專案。我們要按照“達效一批、建設一批、聯姻一批、儲備一批、論證一批”的原則，用足用活產業政策。一方面要延伸產業鏈。這次全市上半年經濟工作觀摩中，XX縣已經將雙孢菇的產業鏈延伸到種植木耳和蛹蟲草。我們現在雙孢菇產業的想法是儘快上加工企業，確保有銷路。但是下一步如何延伸，包括煤的延伸、牛的延伸、雙孢菇的延伸等，要抓緊考慮和落實。在抓專案的過程中，要有敢闖敢為、只爭朝夕的態度，去爭取專案、資金、人才，特別是要多爭取一些高層次、高科技的管理人才。目前，一方面，要對以前簽約專案進行“回頭看”。能儘快落地的儘快落地，對於只簽約不落地、不開工，或者是浪費資源、“半死不活”的專案要考慮收回來，重新進行整理，從而把我們的資源用足、用活、用好。另一方面，我們要有寬容失敗的勇氣和膽識。在談專案和建專案的過程中，不可能談一個成一個，也不可能建一個成一個，所以我們要給抓專案的領導和企業鼓氣撐腰，給予有限量的寬容。
第二，聚精會神抓執行。一是要認真做好全縣工業經濟執行的監測預測分析工作。要密切關注巨集觀政策走向，加強調研，針對問題提出相關對策與建議。要進一步完善以重點產業、重點企業生產經營情況以及主要產品、原材料價格變化為主要內容的報表制度。制度完善以後，要給兩辦報，全面瞭解全縣的動態。二是要加大重點企業扶持力度。三是要加強綜合協調，保證企業正常生產執行。四是要積極幫助企業開拓市場。加強對重點行業和重點企業的市場開拓工作指導，有針對性地組織企業參加產品產銷對接會、促銷會。五是要堅持政府推動、銀企合作，多措並舉幫助企業拓寬融資渠道，為專案找資金，為資金找專案。
第三，不遺餘力抓環境。 一是要逐步改變，劃清界限。政府主動做好自己該做的事，市場的事情由市場說了算。政府要有所為有所不為，一方面要轉變工作重點，從組織生產、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、提供服務上來。另一方面是要合理引導，加強管理，告訴企業不能做什麼，該做什麼，由企業根據市場供求關係變化做出判斷，政府部門要少打擾、少干預。這裡，還是要著重提一下管理，凡是在和順地面上的企業，不管是國企央企還是民營企業，不管是外地企業還是本地企業，管理許可權都歸政府。所以，我們必須要深入企業認真瞭解情況，給企業提供針對性、切合企業需求的服務。二是要營造寬鬆靈活的政策環境。在國家的政策框架內，有重點地制定一些優惠政策，增大吸引力。比如，我們的招商引資獎勵辦法，要加緊完善。三是要繼續推進“一站式”、“保姆式”服務，縣級領導要協調，科級幹部要跟進，一般幹部要投入，要通過在專案建設中的服務意識來打造政府的高效率。同時，也希望企業對那些吃、拿、卡、要的行為，該舉報的舉報，該投訴的投訴，我們將堅決予以處理，以此優化我們的環境。四是要用足用好社會管理網格化這張網，提高服務群眾、管理社會的水平，營造幹事創業、安居樂業的社會環境。五是要以建立省級文明城市為契機，提高群眾素養和城市文明程度，打造舒適環境，擦亮開放視窗，塑造和順形象。
第四，一以貫之抓作風。要藉助群眾路線教育實踐活動的東風，早介入，早檢點，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。一要嚴明紀律。黨的紀律是多方面的，但首要的就是要嚴明政治紀律。各級領導幹部要牢固樹立黨章意識，帶頭服從組織決定，自覺維護集體形象，不破壞既定的規矩，不和政策對著幹，不搞有禁不止、有令不行。要強化程式觀念，該報告的必須報告，該打招呼的必須打招呼，該履行的職責必須履行，該承擔的責任必須承擔。對違反紀律的問題和行為，要給予相應的糾正和制止。二要繼續深化“全心全意解民憂、盡職盡責辦實事”、“三聯五幫”、“500科級幹部下基層”、領導幹部“晒”日誌等活動。“三聯五幫”工作作為群眾路線教育實踐活動的一個典型案例和全省的黨建優秀案例，今年下半年在全市推廣，明年在全省推廣，我們要抓實抓好。前一段，我們讓縣委辦對每個部門、單位每天工作情況進行彙總，目的是要掌握工作動態和幹部的工作情況。我們的想法是要開展“機關瘦身”活動，就是讓那些工作不太緊張的單位的幹部星期一、星期五在機關工作，星期二、星期三、星期四，深入鄉鎮和農村幫助開展工作。通過這種模式，加強幹部同基層群眾的聯絡，瞭解群眾的心態，掌握基層現狀，宣講黨的政策、方針和法律知識，幫助群眾辦一些力所能及的實事。同時，也可以從群眾的反映中查詢工作的不足，從而推進工作、改進作風、提高能力。三要追究責任。目前，在我縣有一個很好的習慣，就是經常有人給我們反映一些領導幹部不作為的事情。當然，一個人的反映我們從來不信，但多數人的反映我們必須要重視，實名舉報的我們也相信。這裡我們主要指的就是那些自由散漫、不講原則、弄虛作假、搬弄是非、有令不行的行為。針對這些事情，前一段公安局就對那些恣意妄為、造謠生事的人進行了打擊。最近，紀檢委也在下功夫，要嚴格查處一批自己無所作為還要說三道四的人。同時在這裡，我還想呼籲，在和順發財的老闆們、在外成才的和順籍人士，千萬不能忘記和順，要多為和順做貢獻，多為和順做正面宣傳，回饋和順、回報家鄉。我一直在想，我們能不能搞一次諸如“我是和順人、要為和順做貢獻”這樣的活動。最後特別指出的是，對那些佔著位子不幹事、無所作為、搞不正之風的幹部，還有那些不幹事還挑事的人以及與民爭利的人和行為，要嚴肅查處。四要圍繞“透明政府建設年”，拓寬公開面，細化公開事項，注重過程公開，該透明的事情全部公開出去，接受群眾監督，避免無端的猜測和議論，促進幹部知責、履責、盡責，保證幹部清正、政治清明、政府清廉。
同志們，順境逆境看胸襟，大事難事看擔當。市委張璞書記多次講到，晉中的發展看東山，東山的發展看和順，市委對我們的期望是很高的。我們要抓好每一天的工作，幹好每一個月的工作，以天保周，以周保月，以月保季，以更加振奮的精神，更加務實的態度，真抓實幹，奮力確保“五地兩區”、山西“東大門”、“百億和順”目標的實現。
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