最高人民法院院長的講話

中華人民共和國最高人民法院成立於1949年10月22日，是中華人民共和國最高審判機關，監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。下面就是本站小編給大家整理的最高人民法院院長的講話，僅供參考。

黨的明確提出全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家，對法治建設進行了系統全面的闡述。黨的以來，多次就法治建設發表重要論述，豐富和發展了社會主義法治理論，社會主義法治國家建設進入新的階段。人民法院作為推進社會主義法治建設的重要力量，必須進一步深化思想認識，強化工作措施，更好地發揮司法職能作用，為推進平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

一、深入學習貫徹關於法治建設重要論述

各級法院要把學習貫徹黨的精神和關於法治建設重要論述作為當前首要政治任務，通過深入學習，進一步堅定政治立場，牢固樹立社會主義法治理念，明確人民法院工作的方向和道路。

(一)關於法治建設重要論述，明確了推進社會主義法治國家建設的基本思路。實現中華民族偉大復興的中國夢，推進社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”總佈局，法治建設既是重要內容，也是有力保障。的重要論述，站在黨和國家戰略全域性的高度，對推進法治建設作出了全面部署。關於建設目標，明確提出大力推進平安中國、法治中國建設，落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。關於總體佈局，明確提出全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。關於執政方式，將法治作為黨治國理政的基本方式，強調黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。關於根本宗旨，強調堅持人民主體地位，保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，保障公民的人身權、財產權等各項權利不受侵犯，維護最廣大人民根本利益。關於工作方針，強調加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不願違法、不能違法、不敢違法的法治環境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。關於法治建設重要論述，思想深刻，內容豐富，進一步明確了推進社會主義法治國家建設的基本思路。人民法院必須按照建設社會主義法治國家的要求，當好法治建設的生力軍，充分發揮審判職能作用，依法維護黨的執政地位，維護人民權益，促進國家各項工作實現法治化。

(二)關於法治建設重要論述，豐富和發展了中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，對於推進法治建設具有重大指導意義。明確提出依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政;強調樹立法治信仰，提出憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰，要以法治凝聚共識，讓人民群眾充分相信法律、自覺運用法律;要求執法者必須忠實於法律，要求領導機關和領導幹部提高運用法治思維和法治方式的能力;要求堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設、他律和自律緊密結合起來，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務;提出堅持法治教育和法治實踐相結合，在全社會弘揚社會主義法治精神，促進形成學法尊法守法用法的良好氛圍，等等。這些關於法治建設的新思想、新觀點、新要求，深刻闡明瞭推進法治建設的基本遵循和價值追求。人民法院和廣大幹警必須始終保持理論上的清醒，堅定法治信仰，忠於憲法和法律，在任何時候、任何情況下都要以推進法治建設為己任，弘揚社會主義法治精神，維護良好的法治環境。

(三)關於法治建設重要論述，為人民法院工作指明瞭方向和道路。人民法院作為國家審判機關，堅持正確的發展方向和道路，對於推進社會主義法治建設具有重要意義。的重要論述，既有巨集觀層面的大政方針和理論指引，又有對司法工作的具體要求，為人民法院工作指明瞭方向。關於司法工作目標，提出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，要求所有司法機關緊緊圍繞這個目標來改進工作。關於司法工作宗旨，要求堅持司法為民，改進司法作風，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，切實解決好老百姓打官司難問題。關於司法體制改革，要求支援審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。關於提升司法公信力，提出加強公正司法，嚴格遵守法律程式制度，規範司法行為，加大司法公開力度，迴應人民群眾對司法公正公開的關注和期待，堅守防止冤假錯案底線，等等。這既體現了黨中央對司法工作的高度重視，也反映了人民群眾對司法工作的關切期待，是對我們的巨大鞭策和鼓舞。各級法院要按照的要求，紮紮實實加強和改進各項工作，以良好的精神狀態和飽滿的工作熱情，投入到建設法治中國的偉大實踐中去，努力完成好黨和人民交給我們的歷史重任。

二、準確把握人民法院工作面臨的新形勢

當前，人民法院工作正處在發展的關鍵時期，站在了新的起點，既面臨新的機遇，又面臨新的挑戰。

從機遇來看：一是黨和國家更加重視法治建設。黨的對建設社會主義法治國家的部署和關於法治建設的重要論述，充分表明黨和國家對法治建設的認識達到一個新的高度，彰顯了我國堅定不移走中國特色社會主義法治道路的信心與決心，順應了人民群眾對法治建設的關切和期待，為人民法院做好工作提供了堅強有力的政治保障。二是人民法院工作發展空間更加廣闊。我國社會主義現代化建設取得巨大進步，為人民法院工作提供了堅實的物質保障和有利的社會環境;中國特色社會主義法律體系的形成，為我們化解矛盾、定分止爭提供了更加完備的法律依據。同時，人民法院工作對經濟社會發展的保障和促進作用越來越突出，在社會資源配置、利益格局調整中的作用越來越重要，改革發展穩定中出現的問題越來越多地需要運用司法手段來解決，人民法院工作正處於重要發展機遇期。三是人民群眾對司法工作寄予更高期待。隨著我國民主法治建設加快發展，人民群眾的權利意識和法治意識不斷增強，對人民法院司法為民公正司法的期待更加強烈。近年來，越來越多的矛盾糾紛訴諸法院，越來越多的基層群眾對法院工作提出各種意見建議，這為我們做好工作提供了強大動力。

從挑戰來看：一是人民法院工作面臨的形勢仍然複雜。從國際上看，隨著我國快速崛起，西方反華勢力進一步對我西化分化、防範遏制，人民法院維護國家經濟、政治、文化安全的責任更加重大;從國內看，隨著改革程序加快，來自各方面風險挑戰逐漸增多，徵地拆遷、環境保護、資訊網路等領域的問題更加突出，各種矛盾易發多發，人民法院維護社會穩定的責任更加重大。二是人民法院工作任務仍然艱鉅。案件持續增長的態勢短期內難以改變，許多案件成因複雜，處理難度加大。有些矛盾糾紛是由於一些地方經濟發展失衡、社會建設滯後、社會管理失誤造成的，僅靠司法手段難以實現案結事了。同時，在一些地方，法院工作受到的干預還比較多，司法地方化、行政化傾向還不同程度地存在。三是人民法院工作還不適應新媒體形成的輿論環境。當前社會已進入新媒體時代，資訊傳播格局、社會輿論環境和公眾參與方式都發生了深刻變化，任何司法個案的審判執行情況，任何法院工作人員的言行舉止，任何司法資訊的釋出披露，都可能引起群眾的高度關注，都可能成為輿論焦點和公眾話題，甚至可能被誤讀、被炒作。尤其是自媒體的發展，人人皆可為記者，對法院工作提出了更高的要求，而很多法院既沒有做好準備，也很不適應。

從法院內部來看：多年來，在最高人民法院歷屆黨組的帶領下，在各級法院的不懈努力下，人民法院的工作思路、司法理念、工作措施、基層基礎等各方面工作取得長足發展，為我們在新起點實現人民法院工作的新發展打下了堅實基礎。今年以來，全國法院深入學習貫徹黨的和十二屆全國人大一次會議、全國政法工作會議、第二十次全國法院工作會議精神，各項工作有了新發展。一是認真學習貫徹關於法治建設重要論述，統一思想，提高認識，明確目標，凝聚起推動人民法院工作發展的強大動力。二是積極迴應社會關切，最高人民法院及時制定關於審理危害食品安全、勞動爭議、環境汙染案件等一批事關群眾切身利益的司法解釋，各級法院依法審理相關案件，有力維護了人民群眾合法權益。三是狠抓公正司法，最高人民法院高度重視加強公正司法、提升司法公信力，就堅持依法獨立公正審判、尊重和保障律師權利、健全預防和糾正冤假錯案機制、加強新聞宣傳工作等進行研究部署，各級法院進一步提高審判質量和效率，充分發揮審判職能作用，為黨和國家工作大局提供了有力的司法保障。四是在做好人民法院“三五”改革綱要收尾工作的同時，深入研究進一步深化司法改革的思路，各級法院推出一批卓有成效的改革舉措，在完善司法工作機制上取得新進展。五是完成全國四級法院領導班子換屆，順利實現新老交替，為推動法院工作科學發展奠定了堅實的組織基礎;加強教育培訓，開展司法廉潔和改進司法作風教育活動，廣大幹警公正廉潔司法的意識和能力不斷增強。1-5月份，全國法院共受理各類案件543萬餘件，審結、執結422萬餘件，同比分別增長5.22%和6.42%。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，人民法院工作還存在不少困難和問題：一是辦案數量不斷增加，保持審判工作良性迴圈的壓力更加突出，一些案件質效不高、裁判不公等問題仍然存在，群眾對此反映強烈;二是一些制約人民法院工作發展的體制機制障礙尚未破除，許多領域的改革還需要繼續探索，一些群眾反映的訴訟難、執行難等老問題仍然不同程度存在;三是部分法院案多人少、人才流失、法官斷層等問題仍然比較嚴重，一些法院的法官持續超負荷工作，身心健康堪憂;四是少數幹警作風不正，有的法院和法官發生腐敗問題，造成惡劣影響;五是司法保障政策在有些地方尚未完全落實，一些西部邊遠、民族地區法院工作條件有待進一步改善，等等。

總的看，當前人民法院面臨的形勢是機遇和挑戰並存，並呈現出新的階段性特徵：人民群眾日益增長的司法需求與人民法院司法能力相對滯後的主要矛盾沒有變，人民法院為經濟社會發展服務的廣度深度不斷拓展，人民群眾對維護自身合法權益的要求和期待不斷提高，人民法院工作的內外環境發生了深刻變化。各級法院和廣大幹警要進一步增強大局意識、責任意識、機遇意識、憂患意識，增強做好法院工作的榮譽感、使命感、緊迫感，既要看到司法工作的光明前景，又要敢於正視困難和問題，堅定做好工作的決心和信心，攻堅克難，勇於擔當，為人民司法事業發展貢獻更多智慧和力量。

根據新形勢新任務，當前和今後一個時期，人民法院要認真貫徹落實黨的精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標，牢牢把握司法為民公正司法這條主線，發揚優良傳統，勇於改革創新，全面加強各項工作，不斷提升司法公信力，為推進平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

三、牢牢堅持司法為民公正司法

實現提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，最根本的就是牢牢堅持司法為民公正司法，切實履行好人民法院作為中國特色社會主義事業建設者和捍衛者的職責使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供司法保障。

(一)自覺踐行司法為民根本宗旨。黨中央決定在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是我們黨堅持立黨為公、執政為民的重要體現。我們黨成立90多年來的發展史，就是一部為實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益而不懈奮鬥的歷史。人民法院踐行司法為民根本宗旨，就是在司法領域貫徹執行黨的群眾路線，就是通過履行職能為人民服務。從陝甘寧邊區馬錫五審判方式的推行，到“兩便”原則的確立，到提出寬嚴相濟刑事政策，再到建立訴訟服務中心和便民訴訟網路等等，人民法院一系列司法理念、司法政策和司法實踐都充分表明，人民司法事業發展史，就是一部司法為民的歷史;人民司法事業的優良傳統，集中體現在司法為民上。不管形勢怎麼變、條件怎麼變、環境怎麼變，人民法院司法為民的根本宗旨不能變，群眾立場、群眾路線、群眾感情不能丟。各級法院要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，更好地踐行司法為民根本宗旨。

一是要依法維護人民群眾合法權益。人民法院堅持司法為民，必須在維護人民權益上下更大功夫。要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，特別是要依法嚴懲人民群眾深惡痛絕的危害食品藥品安全、製售假冒偽劣商品、破壞耕地、汙染環境等違法犯罪行為。要加強勞動就業、社會保障、教育、醫療、婚姻家庭、人身損害賠償等案件的審理，依法妥善處理涉及選舉權、被選舉權等與公民民主政治權利密切相關的矛盾糾紛，切實保障群眾合法權益。要審慎處理涉及城鎮土地徵收、房屋拆遷等行政案件，監督支援行政機關依法行政，保護行政相對人的合法權益。要依法妥善審理國家賠償案件，使合法權益受到侵害的群眾依法得到救濟。

二是要努力消除群眾訴訟障礙。針對一些群眾反映的打官司難問題，各級法院要在立案、審判、執行、信訪等各個環節認真查詢打官司到底難在何處，切實採取有效措施，讓有理無錢的人打得起官司、讓有理有據的人打得贏官司、讓打贏官司的當事人及時實現權益、讓確有錯誤的裁判依法得到糾正。要充分尊重當事人對訴訟程式的選擇權，鼓勵當事人選擇速裁程式或採取調解、和解、仲裁方式解決問題。要切實糾正一些地方在立案工作中存在的該立不立等問題，依法保障群眾訴權;對確實不符合立案條件的，及時做好說明工作。要嚴格簡易程式轉為普通程式的條件，加強對訴訟、執行中止的監管，防止在審判環節出現久拖不決等問題，防止增加群眾訟累。

三是要繼續探索創新司法便民措施。人民法院的各項工作，都要以方便群眾訴訟為出發點。要切實抓好現有司法便民措施的落實，不搞花架子，不作表面文章，紮紮實實為群眾辦實事，儘可能為群眾提供熱情周到的服務。同時，要積極探索符合本地特點的便民措施，讓人民群眾真正從司法便民措施中得到實惠。要強化司法救助工作，協調有關部門完善相關政策和制度，落實救助資金，加大對經濟確有困難當事人的救助力度，積極參與司法援助工作，讓當事人切實感受到社會主義司法的關懷和溫暖。

(二)始終堅持服務大局。司法是適用法律的活動，是履行國家職能、鞏固國家政權的重要方式，是黨和國家大局工作的重要組成部分。只有始終堅持為大局服務，才能真正實現司法的價值和功能。人民法院必須找準為大局服務的方向，找到實現自身價值的著力點。要深刻把握“實現中國夢就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福”的基本內涵，深刻把握“確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”這一平安中國建設的目標，深刻把握黨和國家一系列重大戰略部署，認真貫徹深化平安中國建設工作會議精神特別是孟建柱書記的重要講話，堅持能動司法，充分發揮審判職能作用，努力為大局工作提供更加優質的司法服務。

一是要發揮好懲治犯罪、化解矛盾的職能，努力營造讓人民群眾安居樂業的社會環境。平安繫於穩定，穩定才能平安。要依法嚴懲危害國家安全的犯罪行為，嚴懲殺人、搶劫、爆炸、黑社會性質組織等嚴重刑事犯罪，嚴懲編造散佈虛假恐怖資訊、侵犯未成年人合法權益等犯罪，進一步增強人民群眾安全感。要依法懲治貪汙、賄賂、瀆職犯罪，推動反腐敗鬥爭深入開展。要依法懲治網路犯罪，淨化網路環境。要準確理解和把握寬嚴相濟刑事政策，做到寬嚴都要落實、寬嚴都要依法、寬嚴都要適度。要積極參與社會管理綜合治理，認真做好涉未成年人案件審判工作，規範減刑、假釋和暫予監外執行工作，與有關部門共同推進對刑釋解教人員、社群矯正物件等特殊人群的幫教管理，促進社會管理綜合治理深入開展。要推進社會矛盾化解，堅持合法自願原則開展訴訟調解，正確處理調解與判決的關係，充分發揮各自的作用和優勢。要做好各個環節的辨法析理、服判息訴工作，對實體處理和程式決定都要充分說理，促進矛盾糾紛的實質性解決，努力實現案結事了。

二是要發揮好審判工作對經濟社會發展的保障和促進作用，推動依法解決經濟社會發展中的深層次問題。人民法院審理的案件是經濟社會發展中各種問題的反映，是經濟社會發展的風向標。人民法院要高度關注經濟社會執行情況，及時對審判中發現的新情況、新問題進行深入分析調研，提出應對舉措，為黨委政府決策提供參考。同時，要按照中國特色社會主義事業“五位一體”總佈局，依法妥善處理經濟社會發展中發生的矛盾糾紛。特別是要著眼於促進加快轉變經濟發展方式，依法妥善審理涉及金融改革、民間借貸、非法集資、小微企業資金鍊斷裂等案件，規範市場經濟秩序。要依法妥善審理涉農案件，保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和收入分配權，促進“三農”工作健康發展。要依法妥善審理文化領域的各類案件，加強對優秀文化資源、文化創新成果的保護，加大智慧財產權司法保護力度，保障創新驅動發展戰略深入實施。要依法妥善審理各類涉外商事和海事海商案件，平等保護中外投資者合法權益，從法治層面營造良好的投資環境。要加強司法解釋工作，遵循法律精神和原則，注重不同地區、不同社會階層司法需求的差異性和多樣性，作出符合法律規定、科學合理的司法解釋，指導各級法院更好地提升司法水平。

三是要發揮好司法的評價和指引功能，保障和促進道德誠信建設。良好的道德誠信秩序是社會文明的標誌，是社會平安的基礎。各級法院要通過依法打擊犯罪、保障人權，釐清責任、明辨是非，充分發揮司法裁判的教育、評價、指引和示範等功能，引導全體公民切實增強法律意識、規則意識，自覺遵守憲法和法律，依法行使權利，主動履行義務，使社會生產生活的方方面面都能井然有序。要通過依法審理各類案件，保護誠實守信，制裁違約欺詐，促進完善社會徵信體系，推動在全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。要通過各項訴訟活動，大力弘揚社會主義先進文化，不僅使當事人的合法權利得到救濟、矛盾糾紛得到化解、社會關係得到修復，還要努力引導社會公眾知榮辱、明善惡、重品行，促進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。

四是要發揮好法制宣傳職能，推動形成全民守法的濃厚氛圍。社會能否平安穩定，很重要的一條在於群眾能否以理性方式表達訴求，維護權益，把法律作為工作、生活的基本準則。人民法院要用自己的全部活動教育公民忠於社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。要通過公開審判、巡迴審判、判後答疑、以案釋法等各種行之有效的方式，大力加強法治宣傳，增強群眾的法治意識，引導群眾養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。要會同有關方面，積極推動社會主義法治理念進學校、進課堂、進科研院所、進各個行業和領域，成為政法機關、法學教育理論界和社會各界的共同信念和基本準則。

(三)堅定不移加強公正司法，提升司法公信力。公正司法是法治中國建設的重要環節，是中國夢不可或缺的重要內容。沒有公正司法，就沒有社會的公平正義;沒有社會的公平正義，就無法實現中國夢。司法公信力體現的是人民群眾對司法制度、司法機關、司法權執行過程及結果的信任程度，反映的是人民群眾對司法的認同狀況。司法具有較高的公信力，是司法機關充分發揮職能作用、促進經濟社會科學發展的必然要求，是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是推進社會主義法治國家建設的必然要求，也是實現人民法院工作科學發展的必然要求。各級法院要深刻認識到，司法裁判中萬分之一的失誤，對涉案當事人也是百分之百的傷害。公正是公信的基礎，而公信力則是司法權威的前提。要嚴肅認真地對待每一起案件，靠一個個具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護司法權威。

一是要堅持依法獨立行使審判權。人民法院依法獨立行使審判權是我國的憲法原則。各級法院要堅持嚴格依法辦事，嚴守法治原則，堅持以事實為根據、以法律為準繩，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，自覺維護憲法和法律權威，堅決防止以言代法、以權壓法、徇私枉法。要敢於排除各種干擾，建立健全保障人民法院依法獨立行使審判權的機制，完善指定管轄、提級管轄和集中管轄等制度，繼續健全執行聯動威懾機制，克服地方和部門保護主義。各級法院領導要敢於堅持原則，敢於堅持真理，敢於依法辦事，上級法院要理直氣壯地支援下級法院，確保依法獨立公正審判。

二是要進一步提高審判質量。審判質量是司法公正的基礎，提高審判質量是從法院內部確保公正司法的著力點。各級法院要堅持法律面前人人平等，依法保護一切當事人的程式權利和實體權益，使受到侵害的權利得到保護和救濟，使違法犯罪行為受到制裁和懲罰。要規範法律適用，嚴格裁判標準，規範自由裁量權，提高庭審質量，對每一起案件的處理，都要做到認定事實清楚，證據確實充分，適用法律準確，裁判處理公正，審判程式合法，法律文書規範，確保經得起法律、歷史和人民的檢驗。要進一步嚴密工作程式，細化工作標準，加強監督管理，有效杜絕程式瑕疵、文書差錯等低階錯誤。要重視發揮二審、再審和信訪工作的作用，及時發現問題，糾正錯誤，並通過案例分析、個案指導、業務培訓、工作交流等方式，不斷提高辦案質量。

三是要深化司法公開。推進司法公開，是促進司法公正的有力舉措。各級法院要全面落實司法公開原則，不僅要敞開法庭大門，還要創造和利用好多元的司法公開載體;不僅要公開庭審過程和結果，還要公開裁判依據和理由;不僅要公開案件審理，還要公開人民法院的其他審務工作。要加快“中國裁判文書網”建設，最高人民法院的裁判文書年內要實現上網公開，地方各級法院也要進一步擴大裁判文書公開範圍。要完善旁聽庭審制度，努力滿足群眾旁聽需求;對社會關注案件，要通過庭審直播、錄播等方式及時讓公眾知曉案件進展情況，提高審判工作透明度。

四是要擴大司法民主。司法民主是人民民主的重要內容，是中國特色社會主義司法制度優越性的重要體現，也是實現公正司法的重要保障。各級法院要積極探索擴大司法民主的有效途徑，切實保障人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監督權。要暢通民意溝通渠道，建立健全司法決策徵求群眾意見機制，使我們的每一項司法政策都更加符合群眾要求，符合司法規律;建立健全領導幹部深入基層傾聽民意機制，落實聯絡點制度，及時瞭解群眾的意見和呼聲;建立健全工作整改情況向群眾反饋機制，不斷增強人民群眾對司法工作的信心。要進一步完善人民陪審員制度，擴大陪審員選任範圍，增加選任人數，兩年內實現人民陪審員數量翻一番的目標，同時規範人民陪審員參與審理案件的方式和流程，確保人民陪審員依法有序參與審判活動。

五是要強化新聞宣傳工作。新聞宣傳是讓社會了解人民法院工作的重要渠道，是傳播法治精神的重要載體，是促進公正司法、提升司法公信力的重要環節。各級法院要準確把握司法工作規律、新聞傳播規律和人民群眾司法需求特點，加大正面宣傳力度，順應我國資訊傳播格局、社會輿論生態和公眾參與方式的深刻變化，突出宣傳重點，創新工作形式，掌握主動權，打好主動仗，唱響主旋律，提升人民法院工作影響力。要不斷完善新聞釋出會、主題公眾開放日等工作制度。要充分發揮人民法院自有媒體、官方網站和微博微信的作用，增強宣傳效果。要加強與新聞媒體的溝通合作，善待媒體、善用媒體，建立健全新聞聯絡人、媒體策劃會、新聞通氣會、輿情會商等工作機制。要自覺接受輿論監督，為新聞媒體開展輿論監督提供有力司法保障，積極迴應人民群眾對法院工作的關切。既不能對輿情無動於衷，也不能為輿情所左右。對可能形成熱點、引起炒作的問題，要通過庭審、執行及其他工作環節，通過釋出準確完整的司法資訊，澄清事實真相，消除公眾誤解，避免以訛傳訛，努力形成人民法院依法獨立公正審判與輿論監督的良性互動，為法院工作營造良好的輿論和社會氛圍。

六是要尊重和保障律師依法履職的權利。律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。法官和律師都是推進法治中國建設的重要力量。尊重和保障律師的權利，就是尊重和保障當事人和公民的權利，也是實現司法公正的重要保證。要規範法官與律師的關係，把忠於憲法和法律、維護司法公正、捍衛公平正義作為共同的價值追求，在工作中相互獨立、彼此尊重、積極合作、互相監督，杜絕不當交往，共同擔當起推動法治進步的重任。要堅持居中裁判，不偏不倚，正確掌握和運用法庭規則，發揮好法官對庭審的主導作用，維護法庭尊嚴和庭審秩序。要為律師依法履職提供便利，切實保障律師閱卷、舉證、質證、辯護等權利。要認真聽取律師的辯護和代理意見，充分發揮律師在依法認定事實、正確適用法律、準確定罪量刑等方面的重要作用，共同促進司法公正。

七是要堅決防止和依法糾正冤假錯案。冤假錯案是對社會公平正義的極大傷害。各級法院要認真學習貫徹的重要批示精神，堅守防止冤假錯案底線，增強人民群眾對法治建設的信心。要認真學習、正確適用刑法修正案(八)和修改後的刑事訴訟法、民事訴訟法等法律及相關司法解釋，嚴格遵守法律程式，正確理解和貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據裁判等原則，切實尊重和保障人權，在刑事、民商事、行政等各個審判領域都要堅決防止冤假錯案。要健全完善預防和糾正錯案機制，吸取錯案教訓，完善案件質量監控體系，案件審理中的每一個環節都要把好關口，都要負起責任，絕不能走過場，盡最大努力保證公正裁判。要堅持依法糾正錯案，發現一起、查實一起、糾正一起。這是黨的實事求是思想路線的體現，是司法自信的表現，也是公正司法的必然要求。要以高度負責的態度，把這項工作做細，通過依法糾錯，使正義最終得以實現、受害者得到賠償、責任者受到追究，使糾正錯案成為推進公正司法、保障人權的正能量。要健全完善並嚴格落實與公安、檢察機關互相配合、互相制約的工作機制，共同維護司法公正，共同防止冤假錯案。

八是要加強審判理論研究。公正司法需要理論支撐。要緊緊圍繞公正司法，認真確定重大選題，加強對審判規律、司法方法等問題的研究，把當前司法工作中存在的問題找準，把情況摸透，深入研究公正司法的內涵和要求，為加強公正司法提供決策參考和智力支援。要拓展國際視野，在立足國情的基礎上，借鑑國際上一些成功的經驗做法，形成符合我國國情、社情、民情的決策建議。要堅持理論聯絡實際，避免輕視理論和輕視實踐兩種傾向，使理論研究從實踐中來，並指導和服務實踐。要切實加強對理論建設的領導，努力培養一支高素質的理論研究隊伍，健全理論研究機制，使人民法院的理論建設隨著司法實踐的發展而不斷進步。

(四)積極穩妥推進司法改革。司法改革是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發展，是推進公正司法的不竭動力。人民法院要緊緊抓住中央推進新一輪司法改革的有利時機，積極探索，有所作為，努力在完善司法體制機制上取得新進展。

一是要把握好司法改革的總體要求。注重改革的整體設計，做到通盤考慮，兼顧近期目標與長遠目標，統籌內部改革與外部改革，加強改革措施之間的協調配合。要深入調查研究，廣泛徵求意見，堅持重點突破、先易後難，確保司法改革在廣泛的群眾基礎上紮實推進。要尊重司法規律，堅持循序漸進，特別是對於一些關係重大的改革舉措，必須充分論證、先行試點後再全面推行。要對前三個五年改革綱要實施情況進行全面梳理，搞清楚哪些改革已經完成、哪些正在推進、哪些需要調整、哪些還沒有到位，把已經取得的改革成果固定下來，使其長期發揮作用，在此基礎上推進改革不斷深化。要堅持自上而下推進改革，尤其是對涉及法院工作全域性的重大改革，必須在中央領導下穩步推進，不能自行其是、各行其政;對於仍處於設計、探索階段的改革思路，不能擅自對外發布，防止造成工作被動。

二是要積極穩妥地推進司法體制改革。配合中央司改辦研究確定新一輪司法改革的總體規劃，著力研究解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

三是要不斷完善司法工作機制。規範司法權執行機制，明確四級法院功能定位，推進審判組織改革，科學界定合議庭、審委會的職責，進一步規範法官的司法行為，建立健全案件審理責任制、錯案追責機制。要繼續加強審判管理，完善審判質效評估體系，充分考慮不同地區、不同審級法院的具體情況，探索建立科學合理的評估指標體系，堅決避免唯數字論、唯指標論的不良導向，防止因指標設計不科學導致一些法院片面追求較高的結案率、調解率，影響審判質量和效果。要會同公安、檢察機關抓緊做好超期羈押案件清理工作，分別不同情況依法妥善處理;要繼續做好長期未結訴訟案件清理、督辦工作，防止久拖不決;要紮實做好案件質量評查、裁判文書評比等工作，切實提高審判管理水平。

四、加強隊伍建設，夯實基層基礎

堅持司法為民公正司法，提升司法公信力，關鍵在隊伍，重點在基層。適應新形勢新任務的需要，各級法院要進一步加強隊伍建設，不斷夯實基層基礎。

(一)努力建設一支為民務實清廉的法院隊伍。各級法院要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以司法作風建設為突破口，進一步提升人民法院隊伍整體素質。

一是要紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真學習貫徹在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的重要講話，充分認識開展這次教育實踐活動的重大意義，以高度的政治自覺，切實把思想和行動統一到重要講話精神上來。要認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實解決法院系統存在的“四風”問題，杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。要以整風精神開展好批評和自我批評，敢於觸及思想，正視矛盾和問題，始終保持和發展好共產黨員的先進性和純潔性。要通過開展活動，大力加強各級法院領導班子建設，領導幹部要堅持帶頭學習、帶頭查擺、帶頭開展批評和自我批評、帶頭整改，時刻做到自重、自省、自警、自勵，發揮好示範表率作用，進一步提升思想政治水平和駕馭法院工作的能力，切實管好自己，帶好隊伍，幹好工作。要通過開展活動，引導廣大幹警深刻認識人民法院權力的來源和根本性質，堅持人民法院的人民性，牢固樹立社會主義法治理念和政法幹警核心價值觀，自覺抵制西方錯誤思想觀點的滲透，確保法院隊伍始終忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於憲法法律。要通過開展活動，進一步強化群眾立場和群眾觀點，密切與人民群眾的血肉聯絡，認真解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，以實實在在的工作贏得群眾的理解與支援。要通過開展活動，認真研究與群眾溝通、與群眾交心的有效做法，不斷提高做群眾工作的能力。要切實加強司法作風建設，進一步落實中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定精神和最高人民法院制定的六項措施，深入開展對違規配置使用公車和經商營利的專項治理以及會員卡清退活動，堅決查糾“冷硬橫推”、“吃拿卡要”、“庸懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風。“空談誤國、實幹興邦。”在司法作風建設上要出實招，動真格，見實效。要把握好學習教育、查擺問題、整改落實三個環節，豐富活動內容，創新活動載體，把開展教育實踐活動與做好法院工作緊密結合起來，做到“兩不誤、兩促進”，確保取得實效。

二是要大力加強法院隊伍正規化、專業化、職業化建設。根據中央政法委的部署，各級法院要切實加強法院隊伍正規化建設，認真落實人員分類管理制度改革意見，完善法官職務序列制度，推進聘任制書記員、司法警察管理體制改革，健全審判輔助人員、司法行政人員管理措施，建立科學的法官遴選機制，形成法院人才隊伍建設的合理佈局。要切實加強法院隊伍專業化建設，實現教育培訓的制度化、規範化，探索開展網路教學、網路培訓，增加廣大法官受訓機會，支援法官多崗位、跨部門學習鍛鍊，提高駕馭庭審、認定事實、適用法律、化解矛盾等各方面的能力。要切實加強法院隊伍職業化建設，完善法官職業保障制度，探索建立法官身份保障制度，落實好關於法官職級待遇、薪酬福利待遇等政策規定，提升廣大法官的職業尊榮感。要推廣深圳法院隊伍職業化建設經驗，鼓勵地方出臺有關政策。要認真貫徹全國組織工作會議精神特別是的重要講話，切實改進幹部選任工作，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好乾部標準，把法院幹部培養好、選拔好、使用好，形成系統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的選人用人機制。

三是要進一步加強法院文化建設。健康向上的法院文化是社會主義先進文化的重要內容，對於凝聚法院幹警、形成共同價值追求、樹立法治信仰、推動工作發展具有重要意義。要按照司法工作的特點，深入挖掘、不斷充實法院文化內涵，引導廣大幹警恪守法官職業道德和司法良知，養成浩然正氣、昂揚銳氣。要堅持正確的法院文化導向，突出團結鼓勁、積極進取的主基調，把培育法院文化與弘揚法治精神結合起來，把促進審判工作與活躍業餘活動結合起來，使法院文化建設始終堅持正確方向。要繼續加強法院文化示範建設，推出具有各地特色的法院文化建設專案，建設法院文化陣地。要大力培養、樹立、宣傳法院系統先進典型，在全社會大力弘揚公平正義的理念。

四是要堅持不懈加強司法廉潔建設。審判權是人民賦予的，必須始終用來為人民服務。各級法院要堅持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴，確保為黨和人民掌好用好審判權。要進一步強化黨風廉政建設責任制，明確領導幹部抓廉政建設的職責、許可權，形成責任明確、考核到位、追究有力的責任體系。要強化反腐倡廉教育，引導廣大幹警保持高尚品格和廉潔操守，不被各種誘惑所動，不為各種干擾所惑。要認真開展新一輪司法巡查，嚴格執行廉政監察員、審務督察、法官任職迴避、防止內部人員干擾辦案、防止利益衝突等制度規定，堅決杜絕關係案、人情案、金錢案。要深入探索源頭治腐的有效措施，大力推進人民法院懲治和預防腐敗體系建設，完善廉政風險防控機制，促進公正廉潔司法。要嚴格執行“五個嚴禁”規定，以“零容忍”的態度，堅決懲治腐敗現象，進一步拓寬和暢通違紀違法線索的發現渠道，堅持有案必查、違法必究、絕不姑息，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

(二)進一步夯實基層基礎。基層工作是人民法院全部工作的根基。各級法院要繼續堅持重心下移、固本強基，加大對基層工作的支援力度，進一步增強基層實力、激發基層活力、提高基層戰鬥力，為人民法院工作發展奠定堅實基礎。

一是要加強對基層工作的監督指導。完善巨集觀指導、業務指導機制，增強監督指導的科學性、規範性和權威性，幫助基層提高司法水平。要強化督促檢查，加強對司法解釋、司法政策出臺後的跟蹤，確保相關規定落實到位，並根據實施效果和形勢變化，適時加以調整完善。要加強審級監督，規範審判標準，嚴格審判程式，提高一、二審案件審判質量。要規範上下級法院關係，在確保審級獨立的前提下，加強對下級法院司法行政事務的管理，注重管理的科學性、有效性。要充分尊重基層首創精神，支援、鼓勵地方法院在憲法和法律規定框架內因地制宜創造性開展工作，並及時總結推廣基層經驗，促進提升基層法院的整體司法水平。要進一步加強人民法庭建設，強化對法庭工作的指導，更好地發揮人民法庭在基層化解糾紛、便民利民的作用。

二是要幫助基層解決實際困難和問題。進一步加強與組織、人事和編制部門的溝通協調，推動建立適應審判工作需要的編制增補機制，用足用好中央下達的政法專項編制，加強民族地區雙語法官培養，探索建立優秀法官返聘機制，緩解人員短缺問題。要推進基礎建設和裝備配備工作，認真落實人民法院經費保障改革措施，推動建立經費正常增長機制，加強對辦案專款使用情況的檢查，妥善解決遺留基建欠賬，支援邊遠、民族地區法院建設，不斷改善基層司法條件。要關心關愛基層幹警，嚴格落實帶薪休假、定期體檢、心理疏導等從優待警措施，幫助幹警解決實際問題，營造拴心留人的工作環境。要強化基層法院人才培養工作，通過創造學習機會、拓展發展空間、加大表彰力度等方式，支援鼓勵優秀人才安心、熱愛基層工作，讓紮根基層的法官有舞臺、有幹勁、有奔頭，激發基層幹警的工作積極性和創造力。

三是要大力加強資訊化建設。繼續堅持“科技強院”方針，搞好頂層設計，加強規劃論證，通過“天平工程”建設，建設審判流程公開、裁判文書公開、執行資訊公開三大平臺，實現互聯互通、資訊共享，進一步推進司法公開，促進司法公正，加強審判和司法行政事務管理，提高司法效率，提升司法公信力。要建立完善案件資訊資料庫，加強司法統計工作，實現科學分類、多元檢索，通過對海量資料的分析對比，形成有價值、高質量的決策依據。要加快推進遠端視訊提訊網路建設、最高人民法院資訊集控中心建設等工作。要加強資訊科技隊伍建設，提高管理水平，杜絕資源浪費。要高度重視資訊保安，從人員、技術、制度等各方面採取措施，建立人民法院資訊保安保障機制，堅決防止發生失密洩密事件，防範黑客對法院資訊網路的攻擊，確保人民法院資訊保安。

五、堅持黨的領導，自覺接受人大、政協及其他方面監督

黨的領導是做好人民法院工作的巨大政治優勢，是公正司法的根本保證。各級法院要始終堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，人民法院的每一項重大工作部署都必須以貫徹中央精神為前提，確保黨的路線方針政策在司法領域得到不折不扣的貫徹落實。要保持高度的政治敏銳性，在原則問題和大是大非面前始終與以同志為的黨中央保持高度一致。各地法院要及時向黨委和政法委彙報法院工作的重要部署、重要事項和重要問題，便於黨委和政法委瞭解掌握相關情況，加強對人民法院工作的領導。要緊緊依靠黨的領導和政府的支援，解決制約人民法院工作發展的體制性、機制性和保障性問題。要加強法院系統黨建工作，進一步健全組織，完善機制，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員幹部的先鋒模範作用。

自覺接受人大監督是公正司法的重要保障。各級法院要自覺接受人大監督，認真負責地向人大報告工作，積極配合人大會開展執法檢查等監督工作，確保依法正確履行職責。要自覺接受民主監督，加強與人民政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的溝通，積極採納各方面提出的真知灼見，真正使人民政協的民主監督成為我們充分聽取民意、廣泛集中民智、切實改進工作的重要途徑。要改進與人大代表、政協委員的聯絡方式，在傳統的信函、電話聯絡基礎上，更多地採用電子郵件等新型聯絡方式，保持經常性聯絡，及時聽取他們對法院工作的意見建議。要自覺接受檢察機關訴訟監督，依法審理抗訴案件，認真聽取檢察建議，共同維護司法公正和法律權威。要自覺接受社會各界監督，健全特邀諮詢員、特約監督員等工作機制，及時通報法院工作情況，廣泛聽取意見建議，積極爭取社會各界對法院工作的理解、支援和認同。

當前，全面建成小康社會已進入關鍵時期，社會主義法治國家建設已進入重要階段，黨和人民對法院工作寄予厚望。各級法院要在以同志為的黨中央堅強領導下，銳意進取、紮實工作，忠實履行憲法和法律賦予的職責，牢牢堅持司法為民公正司法，不斷提升司法公信力，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的司法保障。

在黨的xx大和xx屆四中全會精神指引下，人民法院工作不斷推向前進，同時，我們面臨著新的形勢和新的任務，處於新的發展階段。我們正是在這種形勢下召開的全國高階法院院長會議。這次會議的主要任務，就是要進一步深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，學習貫徹剛剛閉幕的中央經濟工作會議和全國政法工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照加強黨的執政能力建設的總要求，針對人民法院的實際，研究和確定增強司法能力、提高司法水平的思路和具體部署，推動人民法院工作全面發展。

黨的xx屆四中全會通過的《關於加強黨的執政能力建設的決定》，站在時代和戰略的高度，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。特別是將科學執政、民主執政、依法執政作為完善黨的領導方式和執政方式必須妥善解決的一個重要問題，強調“要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化”，要求全黨同志特別是領導幹部要牢固樹立法制觀念，堅持憲法和法律範圍內活動，帶頭維憲法和法律的權威，支援司法機關依法獨立公正行使司法職權。這對於加快建設社會主義法治國家的步伐，必將產生巨大的推動作用。中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的總體目標、指導原則和主要任務，全國政法工作會議深刻分析了政法工作面臨的挑戰，以及引發不穩定因素的深層次原因，提出了關於提高執法司法能力的要求。學習好、貫徹好xx屆四中全會精神以及這兩個重要會議的精神，對於進一步加強黨的執政能力建設，不斷增強人民法院的責任感和使命感，具有十分重大而深遠的影響。 黨的執政能力建設是我們黨執政後的一項根本建設。加強黨的執政能力建設，根本目的是更好地滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，密切黨同人民群眾的血肉聯絡，鞏固黨的執政地位。加強黨的執政能力建設包括科學執政、民主執政、依法執政能力建設，包括黨領導的全部司法實踐活動。人民法院貫徹黨的xx屆四中全會精神，就是要進一步解決好為誰司法、怎樣司法這個根本問題，為加強黨的執政能力建設總體目標的實現，提供有力的司法保障。xx屆四中全會提出的黨在五個方面的執政能力建設，都與人民法院工作緊密相關，特別是依法執政和構建社會主義和諧社會的思想和要求，為人民法院工作進一步指明瞭方向。人民法院是黨領導下實施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會事務的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯絡的重要紐帶。人民法院必須通過公正、高效、文明的司法活動，實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益來實現黨的根本宗旨;必須通過依法促進市場經濟體制完善、構建和諧社會來踐行黨的執政使命;必須通過依法維護改革發展穩定的大局、促進社會全面進步來體現黨的執政成效，這是由黨領導下的人民司法工作的性質、地位和作用所決定的。能否通過公正、廉潔、文明、高效的司法活動，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境，關鍵在於我們是否具有與加強黨的執政能力建設相適應的司法能力和司法水平。為此，我著重就增強司法能力、提高司法水平，講幾點意見。

一、充分認識增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性

全國政法工作會議從改革發展穩定的全域性出發，根據新世紀新階段國內外環境的深刻變化和政法機關肩負的歷史使命，提出了要著力提高政法機關對敵鬥爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強基層基礎工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執法、保障公平正義的能力，服務經濟建設、促進改革發展的能力。這五個能力是對政法機關的總體要求，涉及政法工作各個領域。落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經濟發展規律、社會主義法治國家建設規律和司法活動規律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領。各級人民法院一定要站在全域性的高度，以發展的眼光，充分認識增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性。 (一)增強司法能力、提高司法水平，是實行依法執政的必然要求。依法執政是新的歷史條件下黨執政的基本形式。從社會學的角度講，社會調整有五大機制，第一是法律;第二是思想教育;第三是倫理道德;第四是利益驅動;第五是自然消解。其中，法律調整在社會管理中佔有重要的地位，尤其是人均GDP在1千美元到3千美元之間的社會轉型期，各種社會矛盾衝突更為激烈，很大程度上要依賴法律調整。經濟改革帶來了經濟生活的活躍，經濟交往日益頻繁，經濟糾紛也相應增加。在經濟與社會的快速發展和深刻變革中，人民群眾思想觀念發生了很大變化，特別是隨著依法治國方略的實施，民主和法制建設步伐加快，人民群眾的法律意識和權利意識顯著增強，依法維護合法權益已經成為社會共識。這從一個側面說明我國社會正在變得更加民主、更加開放、更加自由，這是社會不斷進步的一個標誌。社會的發展進步對人民法院推進實施依法治國基本方略，保障依法執政提出了新的要求。人民法院是國家機器的重要組成部分，司法能力的強與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關係到依法執政能否真正落到實處。市場經濟是法治經濟，和諧社會必然是法治的社會，法律的有效實施是黨依法執政的重要保證。人民法院只有切實增強司法能力、提高司法水平，才能以推進社會主義民主法制建設的成果，為依法執政提供有力的司法保障。

(二)增強司法能力、提高司法水平，是保障構建社會主義和諧社會的必然要求。xx屆四中全會明確提出，“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結。”建設社會主義和階社會，既需要通過發展來不斷增強社會的物質基礎，也需要司法來不斷提供有力的保障。社會主義和諧社會的含義十分豐富。從民主和法制的角度說，首先，社會主義制度的本質特徵，決定了社會主義和諧社會必然是人民當家作主，而不是靠某個“青天大老爺”“為民作主”的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，使體現人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，依法保障人民群眾實現對國家事務管理活動的平等參與。其次，社會主義和諧社會應當是各方面關係不斷得到有效協調、不同主體的利益不斷得到有效保障的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達的利益訴求，依法維護人民群眾合法權益，堅決制裁各種損害群眾利益的行為。第三，社會主義和諧社會應當是黨、政府和人民建立魚水關係、人民群眾的創造能力得到充分發揮的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重、創造活動得到支援、創造才能得到發揮、創造成果得到保護，全社會富有生機和活力。第四，社會主義和諧社會應當是穩定有序的社會。必須通過增強司法能力、提高司法水平，堅決依法懲罰犯罪，平息各種矛盾糾紛，全力維護社會穩定。在這樣一種權利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業的社會，司法真正成為國之公器，保障在社會實現公平和正義。人民法院只有切實增強司法能力、提高司法水平，才能依法妥善處理和化解各種社會矛盾，保證整個社會的協調與和諧。

(三)增強司法能力、提高司法水平，是為在全社會實現公平和正義提供保障的必然要求。黨的xx大強調，社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義，xx屆四中全會進一步強調要逐步推進司法體制改革，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。人民法院的司法活動是維護社會公平和正義的最後一道防線，司法公正是在全社會實現公平和正義的重要前提和有效保證。如果司法能力不強，裁判不公、執行不力、效率低下，社會成員的合法權益就不能得到有效保護，紛爭就不能及時得到平息，法律就會失去人們的尊重和信仰，社會公平和正義就難以實現。在國家經濟和社會發展程序中，司法的作用日益突出，許多矛盾糾紛從過去主要依靠行政手段處理，到現在主要通過司法途徑解決;許多經濟關係從過去主要依靠政策來調整，到現在主要靠司法機關運用法律手段來調整;司法職能已經從以打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護權益、化解矛盾糾紛、保障經濟發展，這是國家法治程序加快的必然結果。在這個過程中，一方面，人民群眾對司法公正的需求不斷提高;另一方面，從人民法院自身來說，司法能力和司法水平還不能適應人民群眾的需求，導致人民群眾日益增長的司法需求與司法功能相對滯後的矛盾相對突出。關於這個問題，我在今年7月份召開的全國法院加強基層建設工作會議上曾經講到過，從目前的情況看，這一矛盾有些緩解，但還遠沒有得到解決。我們一定要從保障依法執政的高度，正確認識這一矛盾並努力加以解決。要解決這一矛盾，必須首先立足於解決自身存在的問題，絕對不能一味坐等外界環境的改善，要善於抓住矛盾的主要方面，通過增強司法能力、提高司法水平，努力保障在全社會實現公平和正義。

(四)增強司法能力、提高司法水平，是維護黨和國家權威、維護司法權威的必然要求。司法權威是黨的權威、國家權威的重要體現。維護司法權威，對提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，維護人民群眾的根本利益至關重要。司法權威不是憑空而來的。維護司法權威，首先是要公正司法，切實提高司法公信度，以司法公信贏得司法權威。大家常說，“有為才有位”，我看還要加上一句，“有能才有威”。司法能力越強，司法水平越高，司法權威就越會得到人民群眾的認可和尊崇。當前，維護司法權威正成為從中央到地方上下一致的共識，但一些試圖挑戰司法權威、進而動搖黨的執政基礎的事件時有發生。我們特別要注意到，一段時期以來，境內外別有用心的人和一些西方媒體，頻頻以炒作司法個案等方式製造事端。有的蓄意利用個案掀起“翻案潮”，企圖否定黨對重大歷史問題的結論;有的假借涉訴上訪故意擾亂社會秩序和司法工作秩序;有的違憲法和法律規定，惡意起訴國家機關，醜化黨的領導，歪曲國家形象。還有的假借呼籲實行司法體制改革，否定我國的根本政治制度。因此，增強司法能力、提高司法水平對於鞏固黨的執政地位就具有更為重大的政治意義。對此，我們必須要有清醒的認識和準確的判斷。要緊緊依靠黨的領導，針對群眾反映強烈的少數法院和法官裁判不公、效率不高、執行不力、作風不好等問題，全面增強司法能力，提高整體司法水平，維護司法權威。

(五)增強司法能力、提高司法水平，是適應新形勢和應對新挑戰的必然要求。從國際上看，和平與發展仍然是時代的主題，但少數反華勢力試圖憑藉強勢的政治、經濟、文化以及網際網路資訊科技等各種手段繼續對我國進行全方位滲透，圖謀顛覆共產黨的領導，推翻人民民主專政制度。人民法院堅決依法懲處各種顛覆和分裂犯罪活動，確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和資訊保安的壓力明顯加大。隨著科學技術的迅猛發展，經濟全球化趨勢日趨加強，區域經濟一體化程序持續加快，世界經濟對我國的影響明顯加深，運用司法手段維護我國對外經濟貿易正常發展的任務日益艱鉅。綜合國力的競爭越來越多的以法律手段的方式表現出來，人民法院進行有效司法應對，消解來自國際經濟領域的各種風險的任務更趨繁重。從國內情況來看，隨著經濟成分、社會組織結構、就業途徑、利益主體、分配方式、思想觀念日趨多樣，很多深層次的問題逐漸暴露，一些人民群眾關心的熱點案件，如涉及國企改革、工資拖欠、城鎮房屋拆遷、徵地補償和農村、農業、農民等問題的案件不斷增多，城市社會內的權益之爭日益突出，法律關係越來越複雜，適用法律和執行的難度也越來越大。解決這些問題，主要靠經濟社會全面協調可持續發展，但也要靠人民法院充分運用司法手段定紛止爭，依法制裁侵害群眾利益的行為。人民法院必須通過司法能力的增強和司法水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關係，國家、集體和個人利益之間的關係，在辦案中自覺地將法制意識和大局意識結合起來，將法律條文的準確適用與司法目的的實現結合起來，才能應對形勢的發展變化，為加強黨的執政能力建設作出應有的貢獻。

(六)增強司法能力、提高司法水平，是加強自身建設，解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題的必然要求。社會在進步，人民法院也在發展。人民法院多年來的發展成就有目共睹：我們遵照依法治國基本方略，根據黨關於司法工作的一系列重要指示精神，立足於人民法院實際，確立並踐行“公正與效率”工作主題，全面抓好三件大事，落實司法為民要求，在審判任務繁重、適用法律難度增大、司法環境複雜的情況下，審判質量不斷提高，隊伍素質顯著改善，為維護社會穩定、促進經濟發展作出了應有的貢獻。但依然還有這樣或那樣的問題制約著我們的發展，主要表現為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領還不夠大，公正裁判的能力還不夠強，司法作風還不夠過硬，人民群眾反映強烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數法官辦“關係案”、“人情案”、“金錢案”的現象還屢禁不止。客觀地說，上述問題的存在，有司法體制方面的原因，中央正在著手加以改革;但更重要的是我們自身在司法理念、審判機制、法官隊伍、內部監督、工作作風、法院管理等方面還存在許多不容忽視的問題。特別應當引起重視的是，隨著社會的發展和進步，人民群眾對司法工作的要求和期望不會停留在一個靜止的水平上。我們必須著眼於在增強司法能力、提高司法水平的實踐中去解決存在的問題，最終又通過問題的解決推動人民法院工作不斷開創新局面。各級人民法院都要立足自身找問題、扣準問題找原因，將問題考慮得更充分一些，原因分析得更深入一些，在提高適用法律的水平上下功夫，在加強法院隊伍建設上下功夫，在強化自身監督的效能上下功夫，在為經濟社會全面發展提供有力司法保障的同時，加快自身的全面發展。

各級人民法院要切實認清增強司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，不斷增強踐行“公正與效率”工作主題，做好審判工作、法院改革和隊伍建設三件大事的自覺性和主動性，抓住機遇，迎接挑戰，求真務實，加快發展。

二、增強司法能力、提高司法水平的指導思想和總的任務

增強司法能力、提高司法水平的指導思想是：在以xx同志為的黨中央領導下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全國政法工作會議提出的增強五個方面的執法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點，以司法體制改革為動力，以人民法院基層建設為基礎，以建設高素質法官隊伍為保證，全面增強司法能力、提高司法水平。當前和今後一個時期，人民法院要著重增強以下幾個方面的能力。 一是增強懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩定的能力。國家安全是一個國家生存和發展的根本條件，穩定是壓倒一切的大事。沒有國家安全和社會穩定，什麼事情也辦不成。多年來的經驗表明，依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施。經濟社會轉型時期滋生和誘發犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持嚴打方針。各級人民法院要堅持嚴打的針對性、實效性，注重與其他政法機關的協調配合。要始終把維護國家安全和社會穩定作為一項重大的政治任務，加強對顛覆國家政權和分裂國家等危害國家安全犯罪案件的審判，堅決維護國家主權和安全。要繼續貫徹依法嚴打方針不動搖，堅持嚴打的經常性、長期性，繼續重點打擊嚴重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵犯財產權的犯罪，加大對毒品犯罪以及網路犯罪的懲處力度，確保社會穩定。

維護社會穩定，還要特別注意解決好涉訴信訪問題。一段時間以來，涉訴信訪特別是赴省進京上訪數量明顯增加，一方面說明人民群眾民主意識和法制意識在增強;另一方面也說明人民法院已經日益成為社會關注的焦點。如果對一些矛盾糾紛處置不當，將會給維護社會穩定帶來較大的影響。各級法院都要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，耐心聽取來訪群眾的訴求，充分尊重、平等保護當事人的訴權，切實維護人民群眾的利益，對來訪群眾體現社會主義人文關懷。同時，也要認識到涉訴信訪出現的新特點新問題。這些問題如果處置不當，就可能影響到黨和國家的工作大局。從涉訴上訪人員的素質情況看，許多人受封建的清官意識、本位思想的嚴重影響，對解決糾紛仍然停留在“擊鼓鳴冤、攔車告狀”的認識水平上。一些人文化水平不高、理解認識問題表面化、經濟狀況差、法律意識淡薄，思想偏激固執，容易受人煽動、挑撥和利用。各級人民法院都要在努力增強涉訴信訪接待處理能力的基礎上，充分發揮審判監督工作的司法救濟功能，堅持依法辦事、按照政策辦事的原則，既依法維護群眾的正當權益，又要對個別有意擾亂社會秩序的不法分子嚴肅處理，堅決維護社會穩定。

二是增強依法調節經濟關係，促進社會主義市場經濟健康發展的能力。建立良好的市場經濟秩序，及時消除經濟領域的不穩定因素，既是促進經濟發展的必然要求，也是維護社會穩定的重要方面。當前，我國經濟健康發展，市場經濟秩序不斷改善。但是，經濟領域的犯罪仍然相對突出，新型犯罪不斷出現，直接危害國家經濟安全。各級人民法院要重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經濟安全領域的嚴重經濟犯罪，非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪，生產銷售偽劣商品、走私、侵犯智慧財產權等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，利用國有企業改革之機侵吞國有資產的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經濟犯罪背後國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪活動。人民法院為發展第一要務服務，還要通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創造公平和可預見的司法環境。對於跨地區的民事案件，可以採取上級法院指定管轄的法律措施，排除地方保護主義的干擾。要加強對國有企業破產案件的審判指導和監督，嚴格執行國有企業兼併破產計劃，嚴把破產案件受理關，遏制個別地方刮“破產風”、搞“破產運動”，導致銀行債權被大量逃廢現象。人民法院要繼續服從和服務於國家對整個國民經濟的巨集觀調控和經濟安全的監控，認真審理金融糾紛案件，防止企圖通過訴訟逃債、消債等規避法律的行為，維護信貸秩序。制裁違約失信行為，維護誠實信用的商業道德，促進社會誠信體系的建立。加強對侵犯專利權、商標權、著作權、發明權、商業祕密等案件的審判，制裁侵犯智慧財產權和濫用智慧財產權行為。

三是增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力。法律起源於糾紛，司法起源於解決糾紛。俗話說，家和萬事興，大到國家和社會也是這樣。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。我們一再強調要注重法律效果和社會效果的統一，是因為法律是理性的反映，是抽象的，個案情況則千差萬別;法官審理案件不但要正確適用法律，做到程式合法、實體公正，更重要的是要儘可能地讓當事人無論輸贏都心服口服。如果不講法律效果和社會效果的統一而一判了之，贏的未必高興，輸的怨氣沖天，當事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處於沒有解決的狀態，甚至可能進一步激化。在這裡，我要著重講一下訴訟調解的問題。注重訴訟調解本是我國社會主義司法活動的一大特色，是人民司法的優良傳統。我國的民事訴訟法曾經規定“著重調解”的原則，但是在實行審判方式改革、強化庭審職能作用後，一些人錯誤地認為調解是法制不健全的產物，現在既然法制日益健全，就不再需要調解。由於這種認識，調解的比重下降，判決的比重上升。實踐中，一些案件簡單下判帶來的上訴多、申訴多、執行難乃至無休無止的上訪等問題，給法院工作帶來了很大壓力，影響了定紛止爭能力的發揮。各級人民法院尤其是基層人民法院要堅持“能調則調、當判則判、判調結合”的原則，儘量通過訴訟調解達到平息糾紛的目的。既要切實解決重判決、輕調解導致的不願調、不會調的問題，又要防止因片面追求調解率帶來的違法調、強迫調的問題，絕不能因注重調解而違背公開審判的原則，要堅決防止侵害當事人合法權益問題的發生。同時，要加強對人民調解工作的指導，把人民調解和訴訟調解緊密結合起來，充分調動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。

四是增強支援和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力。xx屆四中全會提出，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，這是加強黨的執政能力建設的一個重要方面。行政訴訟制度對於保護行政相對人的合法權利，協調“官民”關係，促進社會穩定，促進行政機關依法行政，建構法治和廉潔政府，推進民主政治建設，無疑具有十分重要的意義。通過行政審判監督、支援和保障行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織合法權益，是發展社會主義民主政治的題中應有之義。在當前各種社會矛盾比較突出的情況下，人民法院要通過依法維護合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協調公共權力與公民權利的關係，增進人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素。既要反對將對行政行為進行司法監督與維護社會穩定對立起來，對依法應該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執行;又要克服“法院萬能”的觀點和傾向，對不屬於現行法律規定的行政審判範圍的案件盲目受理或越權審理。總之，既要到位，又不越位，做到監督有力，保障有方。

五是增強在司法領域保障人權，維護人民群眾合法權益的能力。司法能力從根本上說，就是通過司法手段保障人權，為人民群眾排憂解難、全心全意為人民服務的能力。近年來，各級人民法院堅持把保障人權，依法維護人民群眾的合法權益作為工作的出發點和落腳點，推出了許多便民、利民、護民的舉措，受到了廣大人民群眾的擁護和支援。實踐證明，司法能力的增強不僅使人民群眾獲益良多，同時，人民群眾的支援又在很大程度上促進了司法水平的提高。各級人民法院在今後的工作中，要加強對刑事審判內在規律的研究，既增強嚴厲打擊犯罪、維護國家安全和社會穩定的能力，又提高依法保障人權的水平，切實保證無罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問題的發生。要認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，在嚴厲懲罰犯罪的同時，對具有法定從寬條件的，依法從寬處理;對具有減刑、假釋條件的服刑人員，依法減刑、假釋;對法律、政策界限不明確，可判可不判的，可殺可不殺的，應該根據具體情況，依法從寬處理。要切實通過司法活動將尊重和保障人權的原則貫徹到社會生活的各個方面。要堅持以人為本的發展觀，通過依法保障公民政治權利的行使，通過對經濟關係的法律調節，通過在司法活動中弘揚精神文明建設的成果，促進全社會牢固樹立尊重和保障人權的基本理念，努力營造尊重人、關心人、愛護人、幫助人的良好社會風尚。

六是增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現公平和正義的能力。司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求並努力實現的司法目標也是司法公正，衡量司法能力強弱和司法水平高低的根本標準還是司法公正。無論是嚴厲懲罰犯罪、維護國家安全和社會穩定，還是保障促進發展、推動社會全面進步，歸根結底都要靠公正高效的司法活動去體現、去落實。人民群眾對司法公正的期盼最熱切，對司法不公的指責也最激烈。全國法院一審案件有97%以上都能夠在審限內審結，只有12%的一審案件提出上訴，二審改判或者發回重審後改判的數量就更少。實事求是地講，人民法院審理的絕大多數案件實體是公正的，程式是合法的，審理是及時的，法律效果和社會效果是好的。此外，執行工作在整個社會生活中發揮著越來越重要的作用。據統計，1995年到1998年底，全國各級法院共執結677萬件案件，年均執結169萬件，執結金額3665億元，年均執結916億元;而1999年至20xx年，全國各級法院共執結案件1252萬件，年均執結250萬件，執結標的金額15311億元，年均執結3062億元。審判、執行工作取得這樣的成績，實屬難能可貴。但不可否認，依然存在極少數案件裁判不公、執行不力的問題。這些案件雖為數不多，但影響很壞。這就要求我們很好地提高學習與適用法律的能力，不僅要有公正之心，而且要有公正之舉，切實以公正之能求得公正之效。因此，法官的判決必須考慮社會穩定、經濟發展問題，而不應為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值。各級人民法院都要在總結今年“司法公正樹形象”教育活動成果的基礎上，樹立科學的司法理念，堅持實體公正與程式公正的統一，堅持法律真實與客觀真實的統一，堅決抵制和克服人情、關係、金錢、地方和部門保護等各種干擾，進一步完善並強化內部監督，切實提高公正司法、廉潔司法的能力。

著重增強上述六個方面的司法能力，是人民法院依法履行審判職責，確保重要戰略機遇期的社會持續穩定，為全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境和公正高效的司法環境的前提和基礎，是推動人民司法事業不斷向前發展的根本保證，是人民法院必須抓緊完成好的頭等重要任務。當然，司法能力的內涵十分豐富，涉及的範圍也比較廣。各級人民法院要緊密結合各自在司法能力建設方面存在的問題，選準著眼點和著力點，集思廣益，開拓進取，以不斷增強司法能力的成果，為全面建設小康社會提供有力的司法保障。

三、牢牢把握增強司法能力的基本原則和要求，全面提高司法水平

增強司法能力、提高司法水平，是一件需要我們常抓不懈的大事。我們不僅要提高認識，而且要加強實踐，結合當前人民法院的工作實際，重點是要在以下四個方面進行長期的努力：

(一)必須始終堅持依靠黨對法院工作的領導。黨管司法，是一條重要的政治原則。人民法院是黨領導下的國家審判機關，人民法院的各項工作必須置於黨的絕對領導之下，這是人民法院始終沿著正確方向前進的根本政治保證。

堅持依靠黨對法院工作的領導，就要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在司法活動中不斷增強貫徹黨的路線、方針、政策的能力。人民法院在各項工作中都必須樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和執政意識，司法活動一定要有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，有利於發揮社會主義制度的優越性。人民法院工作要自覺服從並服務於黨和國家工作的大局，自覺地使體現黨的主張憲法和法律準確得以實施，並使之成為全社會一體遵循的行為規範和準則。

堅持依靠黨對法院工作的領導，就要毫不動搖地堅持依法辦事。法律是黨領導人民制定的，是最廣大人民群眾的根本利益所在，也是黨管理社會、促進經濟發展、鞏固執政地位、實現長治久安的重要保障。人民法院始終堅持嚴格依法辦事，就是自覺接受黨的領導的具體體現。

堅持依靠黨對法院工作的領導，就要自覺接受並服從黨對司法活動的監督，依法獨立公正地行使審判權。就是要在司法活動中，貫徹黨的執政宗旨，全面落實司法為民的要求。就是要著力提高維護國家法制統一的能力，增強抵禦地方和部門保護主義干擾的能力，提高依法平等保護當事人合法權益的水平。

堅持依靠黨對法院工作的領導，就要按照“為民、務實、清廉”的要求、“德才兼備”的原則和“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針，按照法官法的規定推進法官隊伍職業化建設，要把政治立場堅定、懂得法律業務、清正廉潔、年富力強、符合法官法規定條件的人選任到法院領導崗位，建設好各級人民法院領導班子，確保司法權始終掌握在既懂政治、又懂法治的人手裡。各級法院的領導幹部，要善於在黨的全域性工作中準確把握法院工作座標，堅持重大事項、重要問題及時向黨委請示彙報，並多做解釋和溝通工作，提高貫徹、落實黨的路線、方針、政策的水平。

(二)必須始終堅持加強人民法院基層建設。基層人民法院及其派出人民法庭，是在黨的領導下設立在基層的國家司法機關，處於化解社會矛盾、維護社會穩定的第一線，任務艱鉅，條件艱苦，矛盾集中，與人民群眾的接觸也最密切。基層人民法院及其派出人民法庭的司法能力和司法水平，反映著整個人民法院的司法能力和司法水平，關係到黨的執政能力和執政基礎。在當前我國經濟社會發展的關鍵時期，能否通過審判活動真正把訴訟紛爭化解在基層，維護穩定和諧的社會環境，促進經濟的健康發展和社會的全面進步，是對基層人民法院司法能力和司法水平的重大考驗。

今年以來，最高人民法院按照十屆全國人大二次會議的要求，以加強人民法院基層建設為重點，採取了一系列措施加強基層基礎工作，並於今年10月份向十屆全國人大會第十二次會議專門做了彙報。濟南會議以後，人民法院基層建設取得了可喜的進展，一些長期困擾人民法院的問題和困難正在逐步得以解決，基層法院及其派出人民法庭的審判質量和效率進一步提高。最近，最高人民法院經與國家發改委反覆協商，決定從20xx年起，用三年的時間，把未建審判業務用房的人民法庭建設起來。其中，中西部地區人民法庭的建設經費，原則上由中央財政負擔，徵用土地、配套設施等由地方負責。目前，前期準備工作已經展開，中央建設資金有望明年到位。關於建立基層法院的經費保障機制問題，也正在協商之中，這是社會各界共同努力的結果。但大家必須認識到，基層的困難依然很多，問題還很突出，當前，特別要在提高一審案件審判質量和效率方面下功夫，繼續在人員配置、經費裝備等方面向基層傾斜，採取一切有效措施，促進基層法院司法能力的增強和司法水平的提高。

(三)必須始終注重提高法官隊伍的整體素質。法官是司法活動的具體實踐者和司法能力的具體體現者，法官隊伍的整體素質，直接決定著法院整體的司法能力。近年來，各級人民法院人員少、任務重的矛盾日益突出，20xx年全國法院受理的刑事、民事、行政和執行案件數量總計達到808萬件，比1993年的459萬件增長76%。經過努力，在中央的關心、支援下，中編辦已經同意為人民法院補充10%的編制，明年將逐步到位，用以解決審判力量不足的問題。但是，公正、高效地完成繁重的審判任務，單純依靠增加人員編制是不行的，必須立足於提高現有法官的司法能力和司法水平，培養一大批業務精湛、水平高超、群眾信賴的優秀法官。

首先，要加強學習。司法能力不是生之俱來的，是在不斷的學習、積累、實踐中養成的。古人說，“人之為學如逆水行舟，不日進則日退”。法官不學習，就不能掌握新的法律法規、不能接受新的司法理念、不能獲取新的司法知識、不能增長新的司法技能，也就不能增強司法能力。xx大要求形成全民學習、終身學習的學習型社會，xx屆四中全會進一步強調要推動建立學習型社會，這對廣大法官和其他工作人員提出了很高的要求。我們要在法院中營造濃厚的學習風氣，樹立學習則強、學習則勝的理念，樹立工作學習化、學習工作化的理念，樹立善於學習、終身學習的理念，同時，要引導廣大法官全面深入地開展應用法學的研究，做到學用結合、學以致用。要加強對廣大法官和其他工作人員的政治理論教育和業務培訓，重點在短期培訓與遠端教育上下功夫。要根據提高司法能力的實際需要，按照幹什麼學什麼、缺什麼補什麼的要求，有針對性地提高準確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和製作裁判文書的能力;要充分利用網路、電視等科技手段，按照中政委確定的遠端教育方案，開展遠端教育，統一進行審判知識、審判技能、審判經驗的教育培訓，為廣大法官和其他工作人員創造良好的學習環境。

第二，要不斷提高廣大法官的職業道德水平。我以前說過，“無知者不能當法官，無能者不能當法官，無德者同樣不能當法官”。法官不僅要精通法律，而且要成為社會主義道德的楷模。法官職業道德是司法能力的重要組成部分，人民司法工作的歷史證明，人民法院工作不斷取得新進展，不僅要靠公正高效的司法活動取信於民，還要靠像蔣慶、宋魚水同志那樣淡泊名利、不慕浮華、執法如山，無私奉獻的模範法官形象影響群眾、感召群眾，要讓蔣慶同志“錢不可貪、文不可抄、官不可討”這樣感人至深的人生格言，成為全體法官和其他工作人員的座右銘;要讓宋魚水同志“辨法析理、勝敗皆服”的工作追求，成為全體法官和其他工作人員的參照系。各級人民法院要按照中央部署的保持共產黨員先進性教育活動的要求，結合法院實際，在學、擺、改、立四個環節上抓好落實，推動廣大法官和其他工作人員時刻注意恪守職業道德、崇尚司法誠信、確保司法廉潔、弘揚司法文化，為增強司法能力、提高司法水平，提供強大的精神動力。

第三，要不斷加大廉政建設的力度。一是要加強對法官的審判紀律教育，只有加強紀律約束，才能有效地規範和約束法官的司法行為，杜絕枉法問題的發生。在這裡，我再次強調：各級人民法院的法官，特別是各級領導要嚴禁越權辦理案件;嚴禁接受當事人吃請及錢物;嚴禁跑官要官、買官賣官;嚴禁非法插手工程招標、政府採購等經濟活動;嚴禁利用職權為親屬子女謀取私利。凡是違反的，發現一起，查處一起。二是要教育法官增強廉潔意識，就是要“常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心”，否則，作風不廉，必然司法不公。三要建立健全黨風廉政制度，探索形成包括“不願為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的防範機制和“不必為”的保障機制在內的廉政制度體系，不斷把法院黨風廉政建設引向深入。教育法官在“德、能、勤、績、廉”各個方面嚴格要求自己，努力使自己成為高效廉潔的法官，體現重法律、重業績和重潔身自好的良好形象。四要完善審判監督，發揮上級法院瞭解案件審判情況的優勢，依法糾正下級法院審判過程中存在的少數不公、不廉等現象。五要完善舉報監督制度，通過完善對法官濫用審判權、執行權問題舉報的受理制度、激勵制度、保密制度、向舉報人反饋資訊制度，強化對法官司法行為的監督。六要堅持和完善巡視制度，重視運用巡視成果，巡視組要客觀公正地瞭解和反映情況，對巡視中發現的司法不廉問題或線索，及時報告並轉交有關部門處理。

第四，要不斷加強領導班子建設。“精兵之道，在於強將”，領導幹部的能力和水平，直接影響著廣大法官和其他工作人員的能力和水平。對各級人民法院領導幹部來說，如何帶出一支司法能力強、司法作風好、司法水平高的隊伍，是必須認真思考的一個重大課題。在座的都是高階人民法院院長，是法院工作的重要領導者、組織者、決策者，我們的領導、組織、決策能力如何，直接關係到整個法院隊伍的司法能力和司法水平。這些年來，各級人民法院院長，為帶好法院隊伍、全面推進工作，付出了艱苦的努力，可以說是宵衣旰食，殫精竭慮。但面對法院工作的新形勢、新任務，一些同志感到老辦法不管用、新辦法不會用，這也從一個側面說明增強司法能力的重要性和現實緊迫性。各級人民法院領導幹部一定要學會用發展的眼光和戰略的思維來考量司法能力建設中存在的缺陷和不足，既尊重廣大法官在司法能力建設方面的探索和實踐，又率先垂範、發揮自身的積極性和創造性。同時，要繼續貫徹落實黨風建設責任制，不斷豐富和完善責任制的內容，認真執行領導幹部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職迴避等制度，嚴格執行黨內監督條例，加強對各級法院領導幹部，特別是“一把手”的監督，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過硬的隊伍。

(四)必須始終堅持不斷推進司法體制改革。中央對司法體制改革十分重視，xx屆四中全會從發展社會主義民主政治、提高黨的執政能力的高度，進一步闡明瞭司法體制改革的目標和任務。最近，中央司法體制改革領導小組提出了《關於司法體制和工作機制改革的意見》，這是新中國成立以來的第一次，為加快社會主義民主法制建設提供了重大歷史機遇。能否抓住這個機遇，通過改革進一步煥發人民司法事業的生機與活力，這既是對人民法院司法能力和司法水平的重大考驗，又是增強司法能力和提高司法水平的絕好契機。

人民法院改革是司法體制改革的重要組成部分，人民法院的所有改革措施，必須堅持在黨的領導下，在人大及其會的監督下，憲法和法律的框架內，按照黨的xx大和xx屆四中全會提出的“以保證公正司法為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、高效執行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障”的要求進行。繼續深化人民法院改革，就是要按照中央確定的司法體制改革的重點和方向，加強監督制約，依法獨立審判，解決群眾反映強烈的突出問題，維護群眾利益，維護司法公正，維護司法權威。

人民陪審員制度的改革完善，是司法體制改革取得的一項重要成果。明年5月1日起，全國法院將全面實施《關於完善人民陪審員制度的決定》，這是發揚司法民主、促進司法公正的一項重要司法制度，也是人民法院在審判工作中堅持群眾路線、提高司法水平的一個重要途徑。各級人民法院要認真做好實施前的準備和具體實施工作，使這項中國特色的司法制度發揮出應有的作用。同時，也要為進一步推進司法體制改革積累經驗。

各級人民法院要深入學習、認真領會中央關於司法體制改革的重要指示精神，領會中央司法體制改革領導小組關於司法體制和工作機制改革的意見。要始終堅持黨的領導、人大的監督和維護國家法制的統一，做到法院的改革與國家的經濟體制改革和政治體制改革相適應，與提高司法能力相適應，與確保司法公正相適應。既要認真總結我國法制建設的經驗，又要注意吸收全人類文明創造的有益成果;既要有緊迫感，又不能急於求成，超越我國社會政治現實;要始終堅持實體與程式並重的司法原則，為案件的公正處理提供製度性保障。要從審判工作實際出發，充分考慮司法體制改革的主客觀條件，正確評估司法體制改革的現狀，認清司法體制改革的重要性，保證改革的正確方向和健康順利進行。

以上是人民法院當前和今後一個時期，在增強司法能力、提高司法水平的過程中需要注意的幾條基本要求。各級人民法院在增強司法能力、提高司法水平的過程中，要注意優化司法資源的配置，完善審判管理、隊伍管理和司法政務管理，加強司法資訊科技的推廣和使用;要注意加快兩庭建設的科學化、規範化程序，改善物質裝備條件，提高司法保障水平。除此之外，去年全國高階法院院長會提出的加強司法宣傳等要求，也是增強人民法院司法能力的重要方面。要主動引導社會輿論，積極創造有利於公正司法的良好社會氛圍。要大張旗鼓地宣傳人民法院的先進典型，使人民群眾真正瞭解法院、信任法院;要做好重大典型案件的宣傳報道工作，把審理案件、宣判案件的過程，變成人民群眾接受法制教育、增強法制意識的過程。

同志們，增強司法能力、提高司法水平，是人民法院在全面建設小康社會的程序中肩負的重要任務，事關人民司法事業的發展，事關黨的執政能力建設。讓我們在以xx同志為的黨中央堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，全面落實司法為民的要求，不斷開創人民法院工作的新局面!

同志們：

在世紀更替的重要時刻，我們懷著強烈的責任感和使命感，聚集一堂，共商新世紀人民法院工作大計。在此，我代表最高人民法院向與會全體同志，向全國廣大法官和法院其他工作人員致以新世紀的新年問候!

令人振奮的是，在新世紀的第一天，xx對人民法院工作做了非常重要的指示。李鵬、朱鎔基、李瑞環同志也做了重要指示。和其他中央領導同志的重要指示，表明了黨中央、全國人大會、國務院和全國政協對人民法院工作的重視與支援，是對人民法院工作的充分肯定，為新世紀人民法院工作指明瞭方向，對開好這次會議具有十分重要的指導意義。我們要認真學習、深刻領會、堅決貫徹落實。

為了進一步落實xx屆五中全會、中央經濟工作會議、中紀委五次全會、中央政法工作會議和xx等中央領導同志的指示精神，我就人民法院工作的指導思想、工作主題、奮鬥目標講幾點意見。

一、當前人民法院面臨的形勢和基本任務

過去的一年，我國國民經濟有了新的發展，各項事業全面推進。國際形勢總體對我國有利。在這樣的國內外環境下，全國法院的工作也取得了新的進展，呈現出良好的發展態勢。審判工作和執行工作進一步加強，辦案效率進一步提高，清理超審限案件取得明顯成效。法律效果和社會效果的有機結合得到進一步體現。基層基礎建設受到重視。法官教育培訓工作發生了積極變化。法院隊伍的整體素質有了提高。法院改革的程序進一步加快。人民法院運用審判職能懲治犯罪越來越有力，保護人民群眾根本利益的指導思想越來越明確，調節經濟關係、社會關係、促進依法行政方面所起的作用越來越明顯，為我國改革、發展、穩定作出了應有的貢獻。所有這些都為做好今年乃至今後一個時期的法院工作打下了良好基礎。

去年人民法院審判事業所取得的進展來之不易。我們按照鄧小平理論和xx“三個代表”重要思想的要求，在理論和實踐的結合上下功夫，注意在確保公正裁判的前提下，把法律效果同社會效果有機結合起來，形成了以審判工作為中心，以確保司法公正為主線，以法院改革為動力，以提高隊伍素質為組織保證。以建立依法獨立公正行使審判權的制度為目標的工作思路。實踐證明，我們採取的這些重要舉措是正確的、堅決的、得力的，也是符合人民法院實際的。全國各級法院要按照xx關於“堅持解放思想、實事求是，總結經驗，克服不足，振奮精神，繼續前進”的重要指示，認真提高和深化對審判工作特點和規律的認識，在新世紀全面開創審判工作新局面。

今年是國家實施“十五”計劃的第一年。如何為“十五”計劃的順利實施提供有力的司法保障，這是人民法院在開局之年的重大任務。人民法院的審判工作、執行工作同實現國民經濟持續快速健康發展，不斷提高經濟效益的關係十分密切。“十五”期間，我國將對經濟結構進行戰略性調整，其中主要包括：優化產業結構，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益;合理調整生產力佈局，促進地區經濟協調發展;逐步推進城鎮化，努力實現城鄉經濟良性互動;著力改善基礎設施和生態環境，實現可持續發展;繼續完成工業化，同時以資訊化帶動工業化，發揮後發優勢，實現社會生產力的跨躍式發展。要完成這些重大的經濟發展目標，必須綜合運用經濟、法律和必要的行政手段。從實施“xx”計劃的程序看，現代化經濟建設越發展，人民法院對各類矛盾糾紛終局裁判的地位和作用就越受到重視，對人民法院依法疏導、依法調節、平等保護、公正裁判的需求就越強烈。人民法院依法獨立公正高效地審理好各類案件，對於實現經濟結構的戰略性調整，將發揮重要的保障作用。

黨的xx屆五中全會提出，在實施“十五”計劃期間，要按照社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，實現政企分開。政府要集中精力搞好巨集觀經濟調控和創造良好的市場環境，不直接干預企業經營活動，減少對經濟事務的行政審批。這樣，過去以政府為主處理解決的經濟發展中出現的矛盾和糾紛，將進一步轉為主要通過司法介入，依法加以解決。人民法院通過依法規範各類市場主體的經營行為，公正保護各類市場主體的合法權益，維護市場經濟秩序，促進統一開放、競爭有序的大市場進一步發展和完善，同時依法支援和監督行政機關依法行政。這種深刻變化，符合實施依法治國基本方略的要求，符合社會主義現代化發展的必然趨勢，同時加重了人民法院的司法任務，對人民法院依法獨立公正地行使審判權提出了更高的要求。

推進社會主義現代化建設，實現經濟與社會的全面發展，必須要有一個長期穩定的社會環境。我國的社會治安狀況總體是好的，但在一些地方各類犯罪不斷增多，尤其是出現了組織和利用邪教組織犯罪，利用高科技手段犯罪，黑社會性質組織犯罪等新型別的犯罪活動，極大地危害了社會秩序，危害了人民群眾生命財產的安全。為此，人民法院必須強化依法懲治各種刑事犯罪的職能。據聯合國專家對29個國家和地區社會經濟發展指標與犯罪率進行的相關計算，發現經濟發展速度與刑事案件增加之間，在一定時期、一定條件下，存在某種同步增長關係。從我國改革開放以來的情況看，大體也是這樣。因此，我們對於改革開放條件下同各種刑事犯罪作鬥爭的長期性、艱鉅性和複雜性，要有充分的認識，要自覺地發揮審判職能作用，堅決依法懲處各種犯罪分子，依法保障經濟發展和社會安寧，同時依法保護公民的合法權益，加強對人權的司法保障。

做好包括司法在內的法律方面的準備，是做好入世準備中一項最為緊迫和突出的任務。這是對人民法院提出的新要求，同時也是一個嚴峻的挑戰。世界貿易組織核心是《WTO協議》，其中涉及貨物貿易、服務貿易和智慧財產權，規定了解決爭端的程式和規則。但這一規則，是在美國及西方發達國家主導下制定的，在適用這些“遊戲規則”，通過國際市場在全球配置資源，在經濟全球化中更多地贏得“紅利”方面，美國和西方發達國家具有豐富的經驗，佔據法律制度的優勢。他們同時佔有經濟、科技方面的優勢，霸權主義和強權政治的壓力將長期存在，國際競爭將更加激烈。因此，人民法院積極做好各項準備工作，儘快熟悉並掌握世貿組織規則，充分利用我國法律資源，依法獨立公正高效地做好相關司法工作，對於我國入世後趨利避害，投入競爭，在“引進來”的同時，實施“走出去”的戰略，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，抓住機遇，發展自己，不斷增強綜合國力和國際競爭能力，並在世界上進一步樹立良好的法制形象，具有非常重大的意義。全國法院要竭盡全力，為迎接這場世紀性的挑戰作出應有的貢獻。

在21世紀，我國社會將繼續經歷深刻的變化。經濟結構的戰略性調整，生產力佈局和所有制結構的調整，參與經濟全球化潮流，都將牽動各種利益格局的調整，市場經濟主體和社會利益多元化、生活方式多樣化的趨勢將進一步發展，同時也會引發社會思想觀念的巨大碰撞和變化。毫無疑問，以愛國主義、集體主義、社會主義精神為主旋律的全社會共同理想和精神支柱，一定會形成全民族奮發向上的強大動力。但是，不可避免地，在這種變化中也將滋生和繁衍出拜金主義、追求享樂、貪汙受賄等腐敗的思想和行為，並且會滲透到法院隊伍中來。人民法院依法獨立公正地行使審判權將受到嚴重挑戰，國家的司法權威將受到嚴重挑戰，社會正義將受到嚴重挑戰。這是全社會面臨的重大問題，也是人民法院面臨的重大問題。

概而言之，人民法院面對的機遇與挑戰就相生相存於這些新情況、新變化之中。我們要樹立起緊迫感和憂患意識，做好各項必要的準備，開拓進取、努力作為，挑戰就轉變成機遇，不利因素就化為有利因素;反之，思想模糊、消極應對、無所作為，就會喪失機遇，陷入極大的被動之中，就會辜負時代賦予人民法院的莊嚴使命。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來的人民法院隊伍，只能做出前一種選擇，切實履行新世紀的莊嚴使命，把人民法院工作搞得更好。

立足現實，展望未來，科學地分析形勢和任務，可以確認：公正與效率是21世紀人民法院的工作主題。提出和確立這一主題，這是人民法院在20世紀後半葉特別是改革開放以來豐富實踐的科學結論，適應了新世紀形勢發展的必然要求和全社會的殷切期待，反映了人民司法事業的本質特徵。“公正與效率是21世紀人民法院的工作主題”，這是一個法治化的科學命題，其基本內涵是：人民法院的全部司法活動，要做到審判公開，程式合法，審限嚴格，裁判公正，依法執行。

實現這一主題，必須忠實履行憲法和法律賦予的職責，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，以“三個代表”和人民滿意為最高標準，在黨的領導下，在人民代表大會及其會依法監督下，全面做好加強審判工作、狠抓隊伍建設、推進法院改革這三件大事。一個主題、三件大事，是個有機整體。一個主題之下，審判是中心、隊伍是關鍵、出路在改革。這是今年和今後一個時期必須抓緊抓好的工作，也是在推進依法治國程序中人民法院必須完成的根本任務。

二、切實抓好人民法院的審判工作

實現司法公正、提高司法效率，必須要堅持以審判工作為中心。不斷更新執法觀念、提高司法水平。

首先。要強化大局意識。人民法院的實踐充分證明，只有緊緊圍繞黨和國家的工作大局，才能充分發揮審判職能作用，為深化改革、促進發展、維護穩定做出貢獻。這是人民司法工作優良傳統在新形勢下的繼承和發揚。增強大局意識就要認識大局、把握大局、服從和服務大局。只有胸中有大局，把自己所肩負的責任與大局聯絡起來，認清自己的方位，工作才能有方向、有意義、有章法。“善弈者謀勢，不善弈者謀子”。謀勢，就是謀大局，就是要跳出一時一地的侷限，以寬廣的眼界審時度勢、權衡利弊，自覺服務、力求實效。對於關乎全域性的大事，我們要做到見微知著，處置得當。如果處置不當，就會造成重大的負面影響。強調大局意識，是因為在少數法院領導和法官中存在著不識大體、不顧大局的現象，有的目光短淺，急功近利;有的心胸狹窄，以鄰為壑。不僅有可能使莊嚴的司法工作墮落成為地方和部門保護主義的工具，而且有可能造成枉法裁判的嚴重後果，破壞社會主義法制的統一，貽害社會主義大業。

增強大局意識，就必須正確處理改革、發展、穩定的關係。中國要不斷髮展生產力，要全面建設小康社會，如果沒有穩定的社會環境，什麼事也幹不成。維護和保持社會穩定，需要做多方面的工作。貫穿其中的一個重要內容，就是正確認識和處理新形勢下的各種社會矛盾。這是人民法院在新形勢下的重大職責，必須不斷提高審判工作水平，不斷增強依法調節各種民事關係，排解各種人民內部矛盾糾紛的能力。要立足審判工作需要，深入分析人民內部矛盾的新內容、新特點，通過審判工作公正保護公民、法人和其他組織的合法權益，引導廣大群眾關心和服從建設有中國特色社會主義這個共同的根本利益，不斷增強全社會的凝聚力。與此同時，對西方敵對勢力加緊向我推行“西化”、“分化”戰略，要保持高度警惕，對各種敵對勢力利用各種形式和手法，危害國家安全、破壞國家統一、擾亂社會安定，破壞生產力發展和現代化建設的犯罪活動，要堅決依法予以打擊。

其次，要強化服務意識。隨著社會主義法制建設的不斷推進。不少地方特別是經濟、文化比較發達的地區，人民群眾依靠法律解決糾紛的意識明顯增強。“有糾紛找法院”已經成為相當一部分群眾解決矛盾糾紛的主要選擇。這是人民群眾法制觀念增強的標誌，也是實施依法治國基本方略必然會出現的局面。案件增多的壓力，案件結構的變化，案件所涉知識和法律關係的複雜程度，都會給司法觀念、審判方式等方面帶來影響。依法獨立公正地審理好各類民事案件和行政案件，是人民法院為經濟發展和社會全面進步，為人民群眾安居樂業提供司法保障和法律服務的重要內容。人民法院必須以“三個代表”的重要思想和人民滿意為最高標準。進一步強化服務意識，依法解決群眾關注的熱點、難點問題，著力解決少數案件裁判不公、久拖不決、久拖不執問題，自覺落實和強化為民、愛民、便民、利民措施，真正做到既嚴肅執法，又熱情服務。

強化服務意識，必須不斷豐富法律服務的內涵。最高人民法院去年釋出的《關於對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》，正是一個重要體現。我們建立的司法救助制度是國家法律制度的重要組成部分，是推進依法治國基本方略的新成果，是人道主義精神，維護社會正義，實現法律面前人人平等法治原則的具體體現，是人民法院確保司法公正、深化法院改革的重要方面。我們現在實行的司法救助，其意義不僅僅在於訴訟費的減、緩、免，更主要的是體現了國家審判機關對貧弱的當事人的救助職能，切實使人民群眾打得起官司。“衙門口朝南開，有理無錢別進來”，是對封建訴訟制度的辛辣諷刺和鞭撻。在社會主義司法制度下，對社會上的貧弱群體予以司法救助，使那些合法權益受到侵犯但經濟確有困難的當事人打得起官司，既是一種司法保障，也是一種社會保障;既是一個法律問題，更是關係到人民群眾根本利益的重大問題。我們建立起的司法救助制度，與以往減、緩、免交訴訟費的措施，已經有了根本的不同。第一，從制度上確保了貧弱群體行使訴訟權利，排除了隨意性;第二，形成了規範的操作程式，實踐中能很好體現司法救助的全部內涵，體現了科學性;第三，填補了法制建設中的制度空白，具有開創性。因此，司法救助制度一經公佈實施，就受到了社會各界和廣大人民群眾的歡迎，在司法領域進一步顯示了社會主義制度的優越性。我們一定要強化服務大局、服務社會、服務人民的意識，努力提高司法水平和審判效率，確保司法公正;加強對當事人的訴訟引導，減少訴累;做好服判息訴工作，維護社會穩定，努力提高裁判的準確性。通過卓有成效的法律服務，擴大審判工作的社會效果，樹立司法權威。

再次，要強化各類市場主體平等對待的意識。要嚴格執行實體法和程式法，準確把握法律、政策界限。在審判和執行工作中對各類市場主體，要始終堅持在適用法律上一律平等。這是憲法和法律的一項基本原則，也是人民法院審判工作的一項基本原則，我們必須始終堅持。

樹立主體平等的司法觀念在涉外審判中顯得尤為重要。加入世貿組織後，我國經濟將進一步融入國際市場體系，我國政府承諾遵守國際經貿規則，世貿組織成員的企業在我國從事經貿活動，如果發生訴訟，只要符合我國法律，人民法院都應一律與我國各類市場主體平等對待;同時要通過審判工作，保障和促進對外開放，依法維護國家司法主權和國家經濟利益。只有這樣才能真正做到公正司法，從根本上增強國外投資者對我國司法的信心，樹立我國司法公正的國際形象。

做好新世紀的審判工作，不但要立足於國內實際，還應該注意世界形勢發展變化對審判工作的影響，以便能夠在更高的層面上依法獨立公正高效地審理好案件，依法維護國家利益。涉外審判的效果是全域性性的，既有國內影響，也有國際影響。因此，各級人民法院在涉外審判中要克服孤立辦案、就案辦案的現象，自覺抵制地方和部門保護主義的影響和干擾。不僅要胸懷祖國，更要有寬廣的世界眼光。這就要求從事涉外審判的法官既要有法學家的素養，有正確適用法律的能力，也要有依法治國和放眼世界的胸襟。

做好新世紀第一年的審判工作，搞好司法保障，還必須注意做好與香港、澳門特別行政區以及與臺灣地區的司法互涉工作。嚴格按照香港基本法和澳門基本法的有關規定，通過平等協商，妥善解決好內地與香港特區、內地與澳門特區的司法協助，這是在司法領域切實貫徹“一國兩制”方針的一項重要工作，對於進一步加強祖國內地與香港、澳門特區的密切聯絡，保障香港、澳門特區的繁榮與發展，具有十分重大的意義。最高人民法院已經與香港特區簽署了關於民商事司法文書相互委託送達的安排，關於仲裁裁決相互委託執行的安排兩個司法協助檔案;與澳門特區有望在近期簽署關於民商事案件相互委託送達司法文書和調取證據的安排。這是在一國之內不同法域之間開展司法協助的新成果，是規範內地法院與香港、澳門特區法院開展司法協助的重要檔案。全國法院要認真學習、正確掌握好這些檔案內容，切實履行檔案規定的各項職責和義務。近幾年，祖國大陸與臺灣地區司法機關之間的人員、資訊交流不斷增加。最高人民法院於1998年5月釋出了《關於人民法院認可臺灣地區有關法院民事判決的規定》，引起了很大震動和影響，執行的情況總體是好的。人民法院要繼續推進大陸與臺灣地區的司法交流與聯絡，為促進祖國和平統一做出積極貢獻。

三、努力建設一支高素質的法官隊伍

實現司法公正、提高司法效率，關鍵在於繼續狠抓法院隊伍建設，提高人民法官整體素質，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的法官隊伍。法官隊伍建設加強了，法官具備了很高的政治素質、業務素質、道德素質，實現司法公正、提高審判和執行效率才能有根本的保證。

加強隊伍建設，大力提高法官隊伍素質仍然是新世紀第一年人民法院工作的重點，也是今後相當長一段時期內人民法院一項艱鉅而重要的任務。“十年樹木，百年樹人”，不反覆強調這個問題，不採取切實有效的措施，不抓它個十年八年，我們隊伍的素質就難以得到全面的提高，隊伍的面貌就不會發生根本的變化，我們在新世紀也就難以切實履行憲法和法律賦予的職責，人民法院的司法權威也難以真正樹立起來。要樹立人民法院的權威，就必須對人民法官的素質有比常人更高的要求。因為一支素質高、業務精、品德好的隊伍，才能真正贏得社會的尊重。我們有些同志常常抱怨司法缺乏權威。這是事實，也是現實。我常常為此感到非常焦慮和憂心忡忡，也常常思索怎樣才能改變這種現狀。但我們也要清醒地認識到，如果隊伍素質低下，如果工作不為廣大人民群眾所滿意，又怎麼能有權威呢?因此，要樹立司法權威，必須從我們自身做起，從提高隊伍素質做起。

加強隊伍建設，提高法官素質，首先必須抓好隊伍的思想政治建設，把這個根本抓住了，抓好了，隊伍建設就有了前提和基礎。要繼續用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論武裝各級法院領導和全體法官，堅持講學習、講政治、講正氣，著力在解決人生觀、價值觀、利益觀問題上下功夫，督促和幫助廣大法官堅定政治立場，加強理論修養，鍛鍊意志品質，提高精神境界。不管世界風雲如何變幻，這些都決不能動搖。不堅持這一點，就不是合格的領導者和合格的人民法官。要認真學習、深刻理解、正確把握xx同志“三個代表”重要思想，這是新形勢下人民法院思想政治建設的基本內容。全國法院的領導要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，把握精神實質，用以指導自己的思想和行動，指導法院工作。要用“三個代表”的重要思想作為檢驗法院工作的最高標準，看看是否符合“三個代表”的要求，符合的就要毫不動搖地堅持，不符合的就要堅決糾正。

加強隊伍建設，必須進一步推動法院系統的黨風廉政建設，加大懲治腐敗力度，保持司法廉潔。反腐倡廉是一項重大的具有長期性、艱鉅性的戰略任務，在整個社會主義初級階段都要常抓不懈。許多國家的歷史經驗證明，在現代化程序加快的情況下，社會發生著深刻變化，利益格局調整加快，腐敗現象往往易發多發。對此，既要正確認識加強廉政建設、開展反腐敗鬥爭的緊迫性和我們黨懲治腐敗的堅定決心，採取嚴厲措施，加大懲治腐敗力度，又要看到當前正處在腐敗現象容易滋生蔓延的特殊歷史時期，必須保持高度的警惕性，樹立長期作戰的思想準備。決不能因法院隊伍的主流是好的就放鬆反腐敗鬥爭，也不能因情況複雜，對加強廉政建設和反腐敗鬥爭就產生畏難情緒或者時緊時鬆。如果對隊伍中發生的腐敗現象不作堅決鬥爭，就會失去人民群眾對司法權威的信賴，就會降低法院在人民群眾中的威望，就會從根本上動搖人民法院作為國家審判機關的地位。因此，我們一定要堅決貫徹落實江的一系列重要指示和中紀委五次全會的重要精神，全面落實中央關於黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署，繼續切實執行黨風廉政建設領導責任制，嚴格落實各項廉政制度。要將預防和懲治腐敗工作寓於法院各項重要決策和措施之中，積極探索建立程式嚴密、相互制約的審判權力執行機制，逐步剷除腐敗現象產生的土壤和條件。全國法院的領導必須在司法廉潔方面作出表率，同時按照各項廉政制度的規定，對法院隊伍嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，切實提高法院隊伍抵禦各種腐朽風氣侵蝕的能力。

加強隊伍建設，必須戰略上總體規劃，戰術上分階段部署。要從隊伍存在的最突出的問題抓起，從人民群眾反映最強烈的問題改起，不斷取得隊伍建設的階段性成果，積小勝為大勝，這是近年來我們在隊伍建設的實踐中得到的一條重要啟示。基於這種考慮，最高人民法院今年在隊伍建設方面要部署開展“一教育三整頓”活動，即開展法官職業道德教育，整頓領導班子、整頓審判紀律、整頓工作作風。這是貫徹落實xx屆五中全會、中紀委五次全會和中央政法工作會議精神，加強法院隊伍建設，努力從源頭上預防和治理腐敗的一個具體措施和重要步驟。要通過“一教育三整頓”進一步抓好中、基層法院的領導班子建設，規範法官的職務言行，加強紀律，轉變作風。

法官的職業道德、品行修養是世界各國普遍看重的問題，也是我們法院系統近幾年隊伍建設的重要內容。人民法官是否具備優良的品行、高尚的道德情操，這對確保公正司法意義重大。一名優秀的法官，不僅要有堅定正確的政治立場、深厚紮實的法律素養，而且還必須具有高尚的道德和情操。近年來法院隊伍中出現了一些問題，其中有些問題就是由於有的法官道德水平、生活情趣低下造成的。因此，要進一步加強法院隊伍建設。開展職業道德教育、樹立良好的道德風範。法官職業道德教育必須切實實現三個目標：一要德化於自身。要用良好的道德品質指導個人的言行，衣食住行都應保持崇高的思想和良好的道德操守，作風一定要廉潔，做一個純潔的人、高尚的人，一個脫離了低階趣味的人。這是人民法官講職業道德必須具備的基本要求。二要德化於本職。司法活動中要做到剛正不阿，不受利誘，不畏強暴，正氣凜然，執法如山。這是一個法官具備良好職業道德的外在體現。三要德化於社會。法官只有樹立良好的道德情操，才能更好地服務於社會，才能以一個道德品質優良的群體影響社會，促進形成良好的社會風氣。這是加強法官職業道德教育的社會意義。全國法院要充分認識法官職業道德教育對於加強隊伍建設的深遠意義和積極作用，並結合各地實際，拿出相應辦法，做好具體安排，務求實效。

開展“一教育三整頓”活動，必須踏踏實實地進行，不搞形式主義，不搞花架子。對領導班子的整頓，必須與地方組織人事部門配合好，實事求是地考核，嚴格按照法院領導幹部的選任標準和程式進行必要的調整、充實。經過整頓的班子，必須是個有威望的班子，戰鬥力強的班子，絕大多數群眾在各方面認可的班子。要使廣大法官認識開展這項活動的重要意義，開展積極、深入的討論，弄清楚一個合格的人民法官，應當具備什麼樣的基本素質、精神風貌、業務能力、紀律觀念、道德操守、行為規範，從而嚴格檢查對照自己是不是符合一個人民法官的條件，並搞好整改。

開展“一教育三整頓”活動，還要認真思考法官和其他工作人員，如何在工作時間以外也能嚴格自律做到“慎獨”的問題。許多違法違紀、道德敗壞的事情就出在脫離單位工作監督的場合裡。最近，一個法官的妻子給法院領導寫來一封信，她在信中說：“當初，我選擇法院幹部作為我終身依靠時，我沒有為法官的清貧而猶豫，而是以為從事法院這個神聖工作的人，會給自己依靠和安全。”但是，當她看到一些法官行為不檢，混跡於酒樓歌廳、麻將桌旁，有的甚至因此墮落成犯罪分子，感到十分震驚。因此她建議，要嚴肅處理少數法官違法違紀的問題，要用反面典型教育法院幹部，開展珍惜法官榮譽、珍惜家庭、珍惜你手中權力的活動，不讓一個法官掉隊。這封信寫得多麼好啊!我為我們法院有這樣的家屬而高興。最高人民法院決定，將向全國法院轉發這封信，以期引起思考、討論，從而配合“一教育三整頓”活動，全面規範廣大法官和其他工作人員的行為。我希望，通過開展“一教育三整頓”活動，整個隊伍的精神風貌有一個明顯的轉變。

四、求實創新，推進法院改革

實現司法公正，提高司法效率，必須不斷深化人民法院改革。這是解決一切問題的根本出路。審判工作、隊伍建設只有通過改革才能切實得到加強，才會取得實際成效。xx同志在xx屆五中全會上的講話中深刻指出：“不改革，不進行體制創新，很多問題的解決就沒有出路。”人民法院的改革，就是要解決影響司法公正和司法效率的各種問題，就是要建立適應社會主義現代化需要的依法獨立公正行使審判權的制度和機制，做到審判組織、審判方式、執行體制、法官管理以及司法行政等各個方面，完全適應新世紀對人民法院的要求。

放眼世界。圍繞公正與效率，積極推進司法改革，已成為世紀交替時期許多國家的熱門話題，是大陸法系和英美法系國家共同關注的問題。這決不是偶然的。這反映出人類社會對20世紀各種司法體制、司法活動利弊得失的深刻反思，反映出不同社會制度下社會公眾對司法公正、高效的強烈渴求。我國人民法院的改革實踐，從中國的實際出發，充分發揮社會主義制度的優勢，在廣度和深度等方面，都顯示出鮮明的特點，取得顯著成績，得到了社會各界的廣泛支援。繼續深化人民法院改革，適應了時代精神與世界潮流，是社會發展與進步的要求，勢在必行。

今年是實行《人民法院五年改革綱要》的第三年，法院改革處於攻堅階段。我們既要對已取得的成績有科學的估價，也要對存在的困難和問題有清醒的認識。目前法院改革的實踐中出現的困難和問題主要有：隨著改革的深入，有些改革措施觸及到部分人的既得利益，改革的承受力面臨考驗;有些改革措施涉及到與相關領域的協調，需要進一步加強工作;各地法院條件不一，改革的發展不平衡，需要加強具體指導，等等。我們各級法院的領導，特別是高階法院的領導，頭腦一定要清醒，信心一定不可喪失。改革是一個長期而艱鉅的過程，繼續深化改革，難度會更大，工作會更復雜。我們必須正確把握形勢，認真對待前進中遇到的各種困難和問題。拿出一往無前的勇氣，堅定不移地把人民法院的改革事業推向前進。在今後的法院改革中，要注意把握三點：

第一，推行各項改革措施，必須加強思想政治工作，充分發揮思想政治工作的優勢。任何改革都要進行權力關係、利益格局的調整，不可避免地會觸及一部分人的切身利益。要向同志們講清改革措施的意義和目標，而不是簡單地傳達佈置了事;要向同志們實事求是地講清可能涉及的問題，而不是簡單地強迫命令、硬性推行。要通過紮實細緻的思想政治工作，不斷增強法院全體同志對改革的理解和承受能力。要充分調動各方面的積極因素，使全體同志成為改革的自覺參與者。我們目前推行的各項法院改革以及為此採取的各種措施，實質上都處於司法體制創新的漸進過程和起步階段，是社會主義體制創新的重要組成部分。廣大法官和其他工作人員的理解、支援、參與，是人民法院改革不斷深入、取得成功的保證。只有在更高的層次上認識和把握人民法院的改革，使全國法院的同志都懂得，司法體制創新這一大事業的開拓性任務，已經歷史地落在我們這一代法官肩上，這樣，大家才能進一步堅定信心，增強使命感、自豪感，從而更積極更主動地投身於法院改革的火熱實踐。

第二，推行各項改革措施，必須求真務實，實事求是地解決問題。全國法院改革今年要著重抓好的幾件事，這次會議將要作出部署，必須認真貫徹，切實抓緊抓好。這裡要強調的是，在貫徹落實各項改革措施過程中，一定要堅持從本地實際出發，實事求是。要理解每項改革措施的精神實質，不能簡單地照抄照搬，或者不顧本地區、本部門實際，盲目跟從外地經驗，搞形式主義，違背改革原意。每一改革措施的出臺，事先都要經過深入的調查研究和充分論證，才能符合客觀實際，也只有在實踐中不斷檢驗、發展，才能保持其科學性。實事求是地把上級精神與本部門的實際結合好，本身就是一種創造，就是在進行開創性的工作。這種創造，在我們法院改革中，不是多了，而是不夠。人民法院的改革，只有以這種實事求是的精神，創造性地工作，才能紮紮實實向前推進。

第三，要以創新精神，不斷拓展改革思路。改革沒有現成的經驗，也沒有一成不變的方案。形勢飛速發展，過去比較成熟的思路，今天就可能變得不那麼成熟，或者就顯得有缺陷。因此，開拓進取，銳意創新，永遠是我們進行改革所必須具備的品格。今年，在全力抓好《綱要》提出的要求，重點完成各項改革任務的同時，要發揚創新精神，緊密結合形勢的發展變化，緊密結合前沿法學理論的研究，緊密結合審判實踐的迫切需要，緊密結合人民群眾對公正與效率提出的新要求，進一步加強對司法改革理論與實踐的研究和探索，積極提出改革的新內容，提高改革的理論層次與實踐力度。要敢於作為，有所作為，不斷完善法院改革的思路，不斷推進司法改革的程序，闖出人民法院改革的新路子，開啟人民法院改革更為廣闊的空間，在新世紀人民司法事業的歷史上寫下影響深遠的開篇之作。

同志們，在新世紀的第一年，我們面臨十分繁重的任務，也做好了迎接挑戰的準備。人民法院要緊密團結在以xx同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，努力做好各項工作，保障“十五”計劃的順利實施，為我國社會全面進步和經濟的順利發展做出貢獻!