各位領導、同志們
今年底，根據《村(居)委會組織法》規定。市第八屆村（居）委會任期屆滿，需要依法進行換屆選舉。這是全市廣大人民群眾政治生活中的一件大事，關係到全市改革、發展、穩定大局和廣大人民群眾的切身利益。市委、市政府對村（居）委會換屆選舉工作非常重視，中文副市長親臨會議，等一會還要作重要講話，要認真學習領會中文副市長的重要講話和這次會議精神，積極抓好貫徹落實。根據會議佈置，下面我先就如何依法抓好第八屆村（居）委會換屆選舉工作講幾點具體意見：
一、充分認識村（居）委會換屆選舉工作面臨的新形勢、新情況
中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關於加強和改進村民委員會選舉工作的通知》中辦發〔XX〕20號）對進一步加強和改進村委會換屆選舉工作提出了明確要求。今年初，中央、省和市委市政府歷來高度重視村（居）民委員會換屆選舉工作。去年初。省委組織部、省民政廳等部門聯合召開了全省發展和完善村黨組織領導的村級民主自治機制工作會議，會議強調指出，要全面落實加強農村基層組織建設、發展完善黨領導的村級民主自治機制各項任務，促進村級治理的科學化、制度化、規範化。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合下發了關於做好全省第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》川委辦〔XX〕36號）對這次村（居）委會換屆選舉工作的指導思想、基本要求、時間方法等作出了明確規定。
市村（居）委會換屆選舉取得了豐碩的效果和經驗。一是選舉工作日趨規範。歷經七屆村（居）委會換屆選舉，經過二十多年村（居）民自治的實踐。組織順序一屆比一屆規範，民主水平一屆比一屆提高。普遍做到思想認識到位、組織領導到位、業務培訓到位、宣傳發動到位、順序方法到位、分析預測到位、經費保證到位，全市形成了黨委統一領導、政府作出安排、人大監督保證、民政部門具體實施、有關部門通力合作的領導體制和工作執行機制。二是村（居）民自治不時深化。市村（居）民主選舉工作有了比較好的基礎，民主水平不時提高，選舉順序不時完善，基層幹部依法辦事的自覺性不時提升，人民群眾的民主意識不時增強，為村（居）委會換屆選舉工作奠定了良好的基礎。三是選舉隊伍日益幼稚。經過前七屆換屆選舉的工作實踐，鍛鍊和培養了一大批熟悉換屆選舉工作的業務骨幹，積累了豐富的工作經驗，形成了一套符合基層實際的工作方法，為本屆換屆選舉提供了工作基礎和有益的借鑑。四是村（居）委會崗位吸引力不時增強。隨著公共財政對基層投入的不時加大，村（居）幹部待遇逐步提高，村（居）委會工作崗位吸引力越來越大，受到社會關注水平越來越高。近年來，一大批帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的人才和大學生被選進村（居）兩委”班子，為全市經濟社會的新一輪發展注入了新的活力，也為我開展這次換屆選舉工作奠定了良好的基礎。
也應該清醒地認識到這屆村（居）委會換屆選舉面臨著與以往不同的新情況、新問題和新的挑戰，必需引起高度重視。一是組織選舉難度加大。市是勞務輸出大市，外務工人員較多，特別在農村世世代代依靠土地生存的農民，開始大批湧入鄉村，並由一人外出變為舉家遷徙，由臨時外出變為多年不歸,充分肯定成果的同時。人口流動加劇，人戶分離現象更加突出，組織選舉難度越來越大。二是維護社會穩定壓力增大。社會轉型和城鎮化程序中積累的一些深層次矛盾和問題，如土地徵用、拆遷彌補、就業安頓、資產處置、土地重新發包和流轉、社會保證等，如不能及時得到妥善處置，有可能會在村（居）委會選舉時集中凸顯，不排除少數人利用選舉來製造事端或進行上訪，直接影響到換屆選舉工作的正常開展和社會穩定。三是不當競爭現象時有發生。由於候選人之間競爭激烈，請客送禮拉選票，送錢送物買選票等“賄選”行為近年來在選舉中時有發生。區域性村和社群特別是一些難點村”重點社群”矛盾尖銳，存在家族、派系，分成兩派或多派對立競選，甚至黑惡勢力非法介入，等等。以上這些新情況、新問題，雖然只存在少數地區，但對選舉的影響卻不容忽視。對此，必需要有清醒的認識和足夠的重視。各級民政部門要站在全域性的高度，充分認識搞好這次村（居）委會換屆選舉工作的重要性，切實增強責任感和使命感，加強領導，精心組織，確保選舉工作順利進行。
二、依法規範有序地推進村（居）委會換屆選舉工作
深入貫徹落實科學發展觀，第八屆村（居）委會換屆選舉工作的總體要求是堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導。全面落實黨的xx屆三中、四中全會和省委九屆六次、七次全會精神，認真執行《村（居）委會組織法》省＜中華人民共和國村民委員會組織法＞實施辦法》省村民委員會選舉條例》等法律法規，依照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強和改進村民委員會選舉工作的通知》和《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關於做好全省第八屆村（居）民委員會換屆選舉工作的通知》要求，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，依照公開、公平、公正的原則，真正把“思想政治素質強、科學發展能力強”雙強”型優秀人才選進村（居）委會班子，夯實基層自治的組織基礎，提高村（居）委會建設的整體水平，為加快推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社群提供有力保證。全市第八屆村（居）委會換屆選舉工作從11月開始，XX年3月初結束，共分四個階段：
（一）選舉準備階段。主要抓好五項工作：一是建立指導機構。縣、鄉兩級都要建立由黨委、人大、政府及有關部門參與的村（居）委會換屆選舉工作指導小組。相關部門參與，明確工作責任，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作機制和執行機制。二是制定工作方案。各地要結合實際制定工作方案，並召開工作會議進行部署。具體指導村（居）委會換屆選舉工作中，要注意對一些情況複雜、管理相對單薄的村和社群，摸清底數，因地制宜，實施“一村一策”一社群一策”三是抓好培訓工作。各級都要舉辦不同型別的培訓班，通過召開會議、編髮工作手冊等形式對有關負責人和選舉工作人員進行相關法律、法規和政策的培訓，使他熟悉法律，並掌握民主選舉的方法和程式，不時提高指導選舉工作的能力和實際操作的規範化水平。四是加強離任審計。換屆選舉前，要做好財務清理和村（居）委會成員任期屆滿審計工作。審計結果要及時張榜公佈，接受群眾監督。
（二）選舉實施階段。這是整個換屆選舉工作的關鍵階段。精心組織實施。具體工作中要把好以下“四關”一是依法推選村（居）民選舉委員會，把好推選關。村（居）民選舉委員會成員必需依法推選發生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。要認真指導和引導村（居）民選舉委員會依法依規制定好本村（社群）選舉方法，對村（居）幹部任職資格條件、職數、選舉順序，選民資格認定、委託投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及迴避制度等作出規定，並經村（居）民會議或者代表會議審議通過。二是依法進行選民登記，把好登記關。要依據《村（居）委會組織法》和《選舉條例》進行選民登記，切實做到不錯登、不重登、不漏登。對戶在人不在人在戶不在等問題，要慎重處理。堅持做到凡法律、法規和政策有明確規定的要嚴格依照規定操持；凡法律、法規和政策尚未作出明確規定的應按照村（居）民自治的原則由村（居）民會議或代表會議依法討論決定，依照大多數人的意見操持。三是依法提名確定候選人，把好提名關。要充分尊重民意，堅持公正、公平、公開地確定候選人，堅決制止指選、派選等違法違規行為。要積極引導村（居）民消除家族、宗族、派別等不良影響，出以公心，真正把思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，提名為村（居）委會成員候選人。鼓勵致富能手、復轉軍人、大學生“村官”外出務工經商返鄉人員、回鄉大中專畢業生等，通過法定順序積極參與競爭。四是依法組織投票選舉，把好投票關。既可以召開選舉大會進行投票選舉，也可以設投票站進行投票選舉，或者以中心會場為主、投票站為輔的方式進行投票選舉，無論採用哪種方式，都要嚴格依照法定順序進行。選舉大會會場應設領票處、祕密寫票處、代寫處和投票處，選民憑選民證依次領取選票。由選民本人到祕密寫票處填寫選票，然後投票。投票站的票箱必需於當日集中到選舉大會會場開箱公開計票。各地在選舉前要按規定確定好選舉工作人員，製作好票箱，佈置好選舉大會會場和投票站，公佈投票時間、地點和要求，核實選民人數；有條件的村和社群，投票選舉前，還要組織候選人進行演講，回答選民提問，以便選民選擇。
（三）建章立制階段。新一屆村（居）委會班子發生後。明確分工和職責，不允許存在空頭”委員現象。要依照中辦發〔XX〕20號檔案規定，依法及時進行新老班子交接工作，堅持工作的連續性。要健全和完善村（居）委會組織網路和各項規章制度，認真研究和制訂本屆村（居）委會任期目標和發展規劃。新一屆村（居）民委員會產生後10日內，要在村（社群）黨組織的領導下，主持推選村（居）民代表和村（居）民小組長。鄉鎮（街道）黨委、政府要指導村（社群）黨組織和村（居）民委員會制定完善村民（居）代表和村（居）民小組長推選方案，明確競選條件、代表數量、推選方法等具體事項。要建立健全村（居）務監督機構和民主理財小組，實行民主決策、民主管理和民主監督。同時，要注意克服過去有些地方重選舉、輕培訓的現象。第八屆村（居）委會換屆選舉結束以後，各縣（區）都要對新當選的村（居）委會主任進行一次崗前培訓，組織他學習有關的法律法規和方針政策，重點圍繞村（居）民自治、村（居）務公開、民主管理等內容，以提高他法律政策水平，增強履行職責的能力。
各地要及時進行總結驗收。對第八屆村（居）委會換屆選舉工作的各種文書、資料進行彙總、整理，四）檢查驗收階段。換屆選舉結束後。填寫選舉統計報表，並於XX年3月中旬前上報市局。同時，要制定檢查驗收的具體方案，組織開展檢查驗收。鄉鎮要進行一次普查，縣（區）要進行抽查，並分別寫收工作總結，逐級上報。市裡在各地自查的基礎上，進行抽查。對順序不規範，選舉違法的要依法予以糾正，確保換屆選舉工作嚴格依法、規範有序地進行。
三、切實擔負起指導村（居）委會換屆選舉工作的責任
政治性、法制性都很強，村（居）委會換屆選舉工作涉及面廣。社會和群眾普遍關注的焦點和熱點。時間緊、任務重、要求高。各級民政部門要依照法律法規和政策規定，切實擔負起組織指導村（居）委會換屆選舉工作的責任，確保換屆選舉工作順利進行。
（一）加強業務指導。各地要在黨委、政府的統一領導下。結合外地實際，制定外地區選舉工作實施方案，精心組織實施，指導選舉工作。各級民政部門要把這次村（居）委會換屆選舉作為當前民政工作的一項重要任務，集中人力、集中精力和時間，充分發揮職能作用，當好黨委和政府的顧問助手。要把問題想在前，把工作做在先，深入基層進行調查研究和排隊摸底，全面掌握情況，積極提出換屆選舉工作的意見和實施方案，供黨委、政府領導決策；要全面掌握選舉工作動態和選舉工作中出現的新情況、新問題，及時向黨委、政府請示彙報，有針對性地做好相關工作；要主動會同組織、紀檢、公安等相關部門深入鄉鎮（街道）和村（社群）進行業務指導，對難點村”重點社群”集中力量進行重點協助指導；要嚴格規範選舉順序和步驟，做細做實每一個環節的工作，通過順序的規範化保證群眾實體權利的落實，促進基層民主自治水平的提高；要高度重視換屆選舉中出現的違法違規事件的調查和處理，加強來信來訪接待工作，做到有案必查，有錯必糾，確保選舉工作合法、規範、公正、公平。
（二）搞好宣傳教育。民政部門要積極主動地配合宣傳部門。重點開展社會主義民主法制教育，特別要加大今年10月28日全國人大常委會新修訂的中華人民共和國村民委員會組織法》宣傳力度，讓群眾瞭解村（居）委會選舉的法律、法規和政策，解選舉順序和步驟，珍惜和維護自身的民主權利，增強抵制村（居）委會選舉中違法違紀行為的能力和自覺性，真正把奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的人選進村（居）委會。要充分發揮新聞媒體的積極作用，輿論導向上堅持加強正面引導，多宣傳選舉中湧現的好經驗好做法，防止個別人利用媒體特別是網路作不實報道，甚至惡意炒作，形成正確的輿論導向，為換屆選舉營造良好的輿論環境。
（三）做實選舉試點。全市經過七屆村（居）委會民主選舉的實踐。但這次村（居）委會換屆選舉凸顯一些新情況新問題需要進一步研究和解決。因此，進行換屆選舉試點十分重要。各縣（區）要在全面鋪開選舉工作前選擇有代表性的鄉鎮（街道）村（社群）進行試點。試點中遇到問題，要認真研究解決，一時拿不準的要及時請示，不能自行其是以免給工作帶來主動。要通過試點，把各種情況摸準摸透，制定相應工作方案，以便及時妥善地處理遇到各種問題，圓滿完成換屆選舉工作任務。
（四）疏通訊息渠道。各地要建立健全選舉重大問題演講、重要資訊報送和情況通報制度。及時掌握村（居）委會換屆選舉工作動態，切實加強指導。選情較為複雜的地方，縣（區）鄉鎮（街道）要建立應急處置工作機制，成立應急處置工作小組，制定應急處置預案，加強對突發事件的預防和處置。各縣（區）民政局作為指導村（居）委會換屆選舉日常工作的職能部門，要與換屆選舉指導小組各成員單位加強聯絡，及時通報有關情況，對於換屆選舉中出現的重點、難點問題，辦公室要組織有關成員單位共同研究解決，切實形成各負其責、齊抓共管的良好工作局面。
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