同志們：
根據區委會研究意見，我講四個問題。
一、20xx年工作情況
20xx年，在市委、市政府的正確領導下，區委區政府帶領全區人民深入貫徹落實科學發展觀，搶抓中原經濟區經濟轉型示範市建設的重大機遇，積極應對挑戰，加快轉型，堅持顧大局、穩增長、保穩定、惠民生，努力提高經濟增長的質量和效益，全區經濟社會實現平穩較快發展。預計20xx年，全區GDP完成23.2億元，同比增長16%。公共財政預算收入完成3.85億元，同比增長13.3%。固定資產投資完成61.1億元，同比增長21.7%。社會消費品零售總額完成62.3億元，同比增長14.5%。農村居民家庭人均純收入9550元，同比增長10%。城鎮居民人均可支配收入20460元，同比增長10%。並先後獲得全國全民健身先進單位、省級慢性病綜合防控示範區等國家、省、市榮譽50項。
(一)多措並舉促經濟增長。20xx年在世界經濟持續低迷，中央結構性減稅以及對房地產嚴格調控政策不變的情況下，保持經濟穩中求進，可以說是步履維艱，困難異常。面對這一挑戰，我們堅持實施政策驅動、專案帶動、開放促動、財政拉動等戰略努力完成既定的各項指標，實現經濟持續增長。制定出臺了《*區政府投資專案資金管理辦法》《*區樓宇經濟發展優惠政策及獎勵辦法》《億祥東郡壹裡洋場商業街優惠政策》等，大力實施政策驅動，促進二三產業融合發展。預計全年第三產業增加值完成13.5億元，同比增長12.2%，全區規模以上工業企業實現工業增加值2.7億元，同比增長12.5%。強力實施專案帶動，全區66個投資千萬元以上的重點專案完成投資38.8億元，其中遠大未來城、東方紅國際廣場等31個續建專案完成投資32.5億元，強信陶瓷、力合熱管等19個新開工專案完成投資6.3億元，麗景新天地、華景國際等23個專案竣工。積極實施開放促動戰略，堅持把招商引資作為“一舉應多變”的有效舉措，採取產業鏈招商、主題招商、園區招商、以商招商等模式，大力開展招商引資。20xx年實際到位市外境內資金58.8億元，同比增長20.6%。實際利用外商直接投資2200萬美元，同比增長22.2%。積極發揮財政槓桿作用，通過召開財稅聯席會議，挖掘增收潛力，強化徵管措施，確保收入任務完成。同時認真研究金融政策，積極搭建銀企合作平臺，為企業融資8500萬元，緩解了企業資金壓力。加快迴圈經濟產業集聚區建設，迴圈經濟產業集聚區成功擴規，面積達8.76平方公里。9個標準化廠房主體建設完工。預計全年完成主營業收入15.6億元，固定資產投資10億元，稅收6500萬元。
(二)攻堅克難顧全大局。20xx年是*市加強基礎設施建設、提升城市功能大發展的一年。對於*區來說也是不平凡的一年，中心多，任務重，時間緊，難度大，各項重點工作交織在一起，各種想象不到的困難都呈現在一起，各個任務的主題都突出在徵遷工作上。面對艱鉅繁重的工作，全區上下主要領導分包，區、辦、村三級聯動，凝智聚力，講政治、顧大局，攻堅克難，充分發揚了艱苦奮鬥的精神，保證了各項工作的順利推進。南水北調工程我們勇往直前，順利完成了交叉工程369戶8萬平方米涉及牆南、定和等5個村的徵遷任務，安置房建成 23.69萬平方米，主體封頂20.11萬平方米，正在建設7.7萬平方米，確保了被拆遷群眾的生活安置;鄭城際鐵路我們迎難而上，基本完成了33個節點，尤其是圓滿完成了定和小區250戶2.3萬平方米涉及1000餘人的徵遷任務，妥善解決了搬遷群眾安置問題;太極體育中心我們堅持不懈，完成了230戶20萬平方米的徵遷任務和老鋼材市場的搬遷工作，徹底實現了施工現場全封閉;海關建設我們全力保障，完成了文匯路9家養殖場共6400平方米的徵遷任務，為海關開關提供了保障;採取得力措施，積極為東方紅人防工程等提供配合服務，確保工程正常施工。在這些大局工作中，面對重重壓力我們始終奮力前行，面對急險的突發事件我們始終積極應對，面對群眾利益的各種矛盾我們始終妥善化解，為*城市的發展做出了積極的貢獻。
(三)千方百計力保穩定。20xx年為確保勝利圓滿召開，穩定工作在城市的大發展下，更是成了重中之重。一是創新社會管理。圍繞“創新社會管理服務，建設平安和諧社群”這一主題，進行積極探索和大膽嘗試，建成社會管理服務中心9個、社群(村)社會管理服務站25個，並推行網格化服務、精細化管理，提升了基層社會管理服務的整體效能和水平。堅持資源下沉、重心下移，加快城市社群建設。在基層管理體制上下功夫，完成了全區30個城市社群的換屆選舉工作任務。在加強社群硬體上下功夫，和諧社群建設達80%，示範街道、示範社群分別達60%，居民對社群服務滿意率達90%以上。二是維護公共安全。健全社會治安防控體系，紮實開展社會治安集中整治，深入推進“平安”建設，社會綜合治理得到強化。逐步完善社會穩定風險評估機制，公共安全和應急管理體系更加健全。校園、商場、食品、交通、建築、非煤礦山等領域安全工作體系不斷健全，專項治理力度日益加大。嚴格落實安全生產責任制，狠抓隱患排查治理，累計排查治理各類事故隱患2171條，全區安全生產形勢持續穩定。加強對轄區77家投資擔保公司管理，嚴厲打擊非法集資，立案6起，偵結3起。四是暢通群眾利益訴求渠道。深入開展“領導接訪”和“幹部下訪”，積極推進基層基礎工作，進一步拓寬信訪渠道，深入開展信訪積案化解工作，全年共接待處理群眾來訪103批1892人次，受理群眾來信46件，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，維護了社會大局和諧穩定。
(四)和諧發展惠及民生。一是促進各項社會事業發展。全年爭取上級財政專項支援11495萬元，區級財政保證剛性支出28128萬元，用於科教文衛等各項社會事業的投入達18219萬元，投入資金2300餘萬元提高了全區幹部職工津補貼標準，兌現了年終一次性獎金。投資1130萬元完成東路國小等3所學校8500平方米校舍改造任務。*區青少年活動中心竣工投入使用。公開招聘50名教師充實到教學一線，師資隊伍得到加強。全面實施國家基本藥物制度，鄉村兩級醫療機構全部配備基本藥物並實行零差價銷售。構建了區、辦、社群(村)三級傳染病防控網路。建成全市首家“公共衛生服務資訊平臺”。狠抓出生人口性別比綜合治理和出生缺陷干預，不斷加強流動人口管理，穩定了低生育水平。積極開展形式多樣的全民健身活動，成功舉辦*區第五屆運動會暨第四屆職工運動會。二是促進社會公平。投入資金6171萬元，進一步完善了社保體系，解決就業再就業、困難群眾救助、五保供養、社會救助和失地農民養老等問題。城鎮新增就業5225人、失業人員再就業3008人，城鎮登記失業率控制在3.6%。城、鄉低保標準提高到每月300元、150元，實現了動態管理下的應保盡保。建成2所流浪乞討人員救助站和3所流浪乞討人員臨時救助點，及時救助流浪乞討人員。投入資金2624萬元用於棚戶區改造、公共租賃住房補助、困難家庭住房租金補貼等，緩解了低收入家庭住房難題。建設完工保障性住房2701套，新開工建設2146套。三是關注民生點。投入1864萬元，著力解決城市管理、環境衛生、背街小巷治理、食品安全等一些與民生息息相關的重點問題。規範數字化城管，建立城市管理精品路3條示範路2條。深入推進背街小巷治理工作，礦山整治工作走在全市前列，市容市貌明顯提升。
20xx年總的來看，在各種困難矛盾相互交織、各種挑戰壓力相互疊加的情況下，我們既要保證事關全市大局急難要事取得重大進展同時，又要保證我區的經濟社會事業持續發展，取得這些成績實屬不易。這是市委、市政府科學決策、堅強領導的結果，是區委、區政府審時度勢、有效應對的結果，是各級各部門主動作為、克難攻堅的結果，是全區人民同心同德、團結奮鬥的結果。
在看到成績的同時,更應清醒地瞭解我們當前面臨的壓力。一是城市轉型發展的壓力。隨著全市城鄉建設三年大提升行動計劃的實施，城市建設力度逐步加大。作為中心城區不僅承擔著南水北調、城際鐵路、體育中心等重點專案，還承擔著城中村改造、新型社群建設、背街小巷治理和街心遊園、公園等社會專案的規劃建設。一方面由於城市建設的力度加大佔用了我們更多的精力和時間，但另一方面也給我們加快城市轉型發展帶來了機遇。我們如何搶抓機遇，加快城市轉型，改變城市形象，提升城市檔次和品位就顯得尤為重要。二是財政收支矛盾不斷增大的壓力。隨著基礎建設、民生改善等剛性支出不斷增加，政策性減收因素增多，財政收支壓力進一步加大。需要我們進一步加快產業轉型，改善產業結構，壯大財源支柱，促進財政大幅增收。三是穩定的壓力。隨著經濟社會發展速度的加快，由於徵遷、集體經濟分配、流動人口增加、失地農民保障、非法集資等引發的穩定問題越來越突出。在社會轉型期，如何加強社會管理，實現基本服務均等化，促進社會和諧發展等，這些都給我們提出了新的課題需認真加以解決。四是政府職能轉變與幹部素質提升的壓力。隨著政府職能的轉變，在行政效率、政策業務、突發事件、依法行政等各方面都對幹部素質提出了新的更高的要求，需要我們進一步健全乾部培訓、考核、監督、管理等制度，促進幹部素質和行政效能的不斷提升，進而推動政府職能的轉變。
二、20xx年工作總體要求與目標
20xx年經濟工作的總體要求是：深入學習貫徹落實黨的精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實中央、省、市經濟工作會議精神，主動融入中原經濟區經濟轉型示範市建設，搶抓機遇、順勢而為、務實重幹、加快轉型，奮力開創經濟社會發展新局面。
20xx年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值同比增長14%;全社會固定資產投資同比增長22%;公共財政預算收入同比增長13%;外貿出口同比增長17%;實際利用外商直接投資同比增長12%;社會消費品零售總額同比增長17%;城鎮居民人均可支配收入同比增長10%;農村居民家庭人均純收入同比增長10%;人口自然增長率同比增長6‰以內;節能減排完成市政府下達目標。
實現上述要求和目標，必須把貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神與實際結合起來，按照穩中求進、持續發展的要求，努力實現“四個轉型”：一是著力推進產業轉型。產業轉型是加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。要準確把握中心城區產業發展的方向，著力增加服務業體量。同時，我們更要珍惜來之不易的工業發展平臺，加快工業企業的轉型提升，促進二、三產業融合發展。二是著力推進城市轉型。面對城市規劃不斷調整完善，建設速度逐步加快的現實，我們在謀劃專案工作時必須與城市總規、城建三年大提升計劃、城市水系規劃、南水北調沿線規劃等對接，順應全市總體發展方向，積極破解土地、規劃等政策瓶頸，提升城市品位，完善城市功能，提升城市建管水平，快速推進城鄉一體化，積極建設便民宜居生態城市。三是著力推進社會轉型。目前中國正處於社會轉型期，隨著經濟的蓬勃發展，城市快速擴張，失地農民增加，人口流動加快，但由於城鄉二元結構的存在，致使進入城市的農民享受不到同等的住房、養老、醫療、教育、最低生活保障等政策，從而出現了這樣那樣的社會管理問題。所以，我們必須積極創新社會管理，促進城鄉公共服務水平均等化，不斷改善民生質量，確保社會大局和諧穩定。四是著力推進幹部轉型。實現轉型發展，幹部的思想、能力、作風是關鍵。實現幹部轉型就是要圍繞“兩轉兩提”做文章，通過加強幹部思想和作風建設，創新干部管理制度，促進政府職能轉變、工作作風轉變，進而提高公務員素質、提高行政效能。
三、20xx年經濟工作主要任務
要完成上述目標，任務艱鉅、責任重大，必須著力抓好以下四方面工作：
(一)促進產業轉型。
產業轉型升級是推進新型工業化的根本要求,也是進一步調整和優化經濟結構、促進服務業快速發展的重要舉措。發達的現代服務業是現代化的重要標誌。作為中心城區，服務業是我們發展的重中之重，尤其是現代服務業更是我們發展的方向。繁榮的服務業不僅能解決民生的基本需求，更能解決就業壓力等問題，而且現代服務業與現代化工業發展相輔相承，成為提高經濟效益的主導因素。
一是加快傳統商貿業向現代服務業轉型。服務業發展水平不僅代表了一個地區市場經濟的成熟和發達程度，也是地區綜合競爭力的體現，高水平的服務業更是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。而現代服務業是指基於傳統服務業改造升級而形成的新型服務業體系。首先要積極推進傳統商貿業升級。以丹尼斯生活廣場、大商千盛廣場、歐凱龍傢俱廣場等為依託，儘快開工建設巴羅國際廣場、丹尼斯二期改造，營造商業氛圍，將人民路與塔南路周邊1公里打造成南部新商業中心。建成專案抓繁榮，採取得力措施，加快金桂苑商業廣場重組，促使新鋼材市場、新商城、豫龍商務中心等專案繁榮發展。在建專案抓投產，進一步加大專案服務力度，確保東方紅國際廣場、遠大未來城、龍源湖國際等專案早日建成投入運營。儘快形成東方紅、六號院、人民中路三大商業圈。運作專案抓落地，加大溝通協調，加快礦山機械廠搬遷，積極推進家紡建材城、鐵路集裝箱物流專案、碧海雲天二期、塔北路兩側開發等專案進度，爭取早落地、早開工，形成新的支撐。其次要採取得力措施，促進現代服務業壯大規模。大力發展樓宇經濟，以新出臺的樓宇優惠政策為引領，以遠大財富大廈、華融國際大廈、嘉隆國際公館等商務樓宇為主要載體，著力引進金融機構和後臺服務中心，逐步形成一批區域性金融中心、現代物流中心、服務中介中心，提高對經濟的支撐能力。緊緊抓住消費結構升級的戰略機遇，培育壯大社群服務業、商務服務業等潛力大、成長性好的現代服務業。第三要搶抓中原經濟區經濟轉型示範市建設和三年城建大提升加快實施這一機遇，積極與城市總體規劃和城市用地規劃對接，有針對性的引進國際國內知名品牌，打造高階城市綜合體，全面提升商貿服務業檔次和品位，擴大商業體量。
二是促進傳統工業向都市型工業轉型。都市型工業是以大都市特有的資訊流、物流、人才流、資金流和技術流等社會資源為依託，以產品設計、技術開發、加工製造、營銷管理和技術服務為主體，以工業園區、工業小區、商用樓宇為活動載體，適宜在都市繁華地段和中心區域內生存和發展，增值快、就業廣、適應強，有稅收、有環保、有形象的現代工業體系。作為中心城區，在加快傳統工業轉型提升的同時，更要大力發展研發型、創意型、生產服務型和高科技高附加值的都市型工業。首先要不斷完善園區道路、供水、供電、燃氣、熱力等基礎設施建設，提高專案准入門檻，做好“精、專、特、優”文章。其次要做好跟蹤服務，確保超燃、山久管業、恆藝紡織等6個專案實現滿負荷生產，榮格一期、中晶奈米、柯如機械等8個專案建成投產，力爭機械加工園、榮格二期等開工建設。第三要依託建成的標準化廠房和即將開工建設機械加工園，圍繞集聚區機械加工和新材料這一主導產業，積極組織開展推介招商活動，吸引新的配套企業入駐，拉長產業鏈條，培育產業叢集。第四要利用轄區金融企業集中這一優勢，積極搭建銀企對接平臺，擴大融資力度，解決企業資金難題。第五要積極鼓勵企業引進新技術、新工藝、新裝備，支援企業科技開發和技術創新，走產學研相結合道路，提升產業層次。20xx年，新增市級以上高新技術企業1家，市級以上工程技術研究中心2家，科技型中小企業1家。
三是著力提升文化旅遊業。*區文化底蘊厚重，歷史遺存富集，發展文化旅遊產業大有潛力可挖，大有文章可做。我們要按照“科學規劃，特色包裝，強力營銷，規範管理”的思路，依託故城、藥王廟、清代民居、恩州驛、陶倉樓、恩村十八廟等，結合南水北調建設、城市水系規劃等，積極推進巡返大莊園、藥王廟文化旅遊區和故城開發，謀劃運作記憶專案，積極打造具有特色和文化符號的文化專案，推進文化旅遊服務業快速發展。挖掘文化底蘊，整合文化資源，編輯一部反映厚重歷史的叢書，製作一部高水平的宣傳片，開發出一項帶有特色的文化旅遊產品。積極研究探索，適時出臺促進商貿文化旅遊業發展方面的優惠政策，促進商貿文化旅遊服務業快速發展。
(二)加快城市化程序。城鎮化率是一個地方經濟發展的重要體現。必須以新型城鎮化為引領，加快城中村改造、新型農村社群建設、集聚區村莊搬遷、道路拓寬改造等步伐，進一步拉大城市框架，完善城市功能，加強城市管理，快速推進城鄉統籌發展。一是快速推進重點工程。加快南水北調安置小區手續辦理速度，強力推進安置房建設。按照“搬得出、穩得住、能發展”的總體目標，立足村情，著眼長遠，科學規劃，嚴格規程，做好各村生產性安置工作。根據全市整體工作部署，適時啟動綠化帶全面徵遷工作。積極為鄭城際鐵路、太極文化交流中心等重點工程搞好服務，積極穩妥解決遺留問題，確保重點工程順利施工。二是做好城市建設工作。精心組織，全力服務好中原路、文匯路、成豐路、西經大道、龍源路東延、和平街東延、塔北路打通、黎明腳步遊園、翁澗河河道治理等工程建設。重點做好新豐一街、長恩路北延、周莊路大修、工字路大修、東苑路南延等工程的立項建設工作。籌集資金對區管道路車行道、人行道坑槽進行維修，定期維護亮化設施，加強綠化管理，確保市政設施的完好率。三是加強城市管理。組織成立綜合執法隊，適時成立城市管理綜合執法局，將市容和環境衛生、規劃監察、市政管理、環境保護等七項職能集中，理順城市管理執法體制，提高執法效率。貫徹實施《關於加強城市管理工作的實施意見》，各街道成立城管中隊，提高城市數字化、精細化管理水平，營造整潔、有序、優美的城市環境。實施《*區環境衛生長效管理實施辦法》，進一步明確區、街、社群(村)三級和相關部門職責劃分，切實做好轄區31條主次幹道和41條背街小巷的三種經營、環境衛生、廣告治理、車輛停放等管理工作，實現“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的環境衛生管理格局。按照全市統一安排，完成32條背街小巷的硬化、亮化、綠化、排水等配套建設，全面改善道路基礎設施。加大土地整治和違法佔地打擊力度，為全區專案建設爭取更多用地支援。四是統籌城鄉全面發展。按照“群眾自願，節約用地，公開、公平、公正，以人為本”的原則，堅持把新型社群建設和城中村改造統籌考慮、統一運作，對拆舊建新、保障農民生產生活、村級管理體制改革等通盤規劃、整體推進，促進基本服務均等化，實現城鄉融合健康發展。20xx年，重點加快貝格棚戶區改造、東城花園、集聚區公租房、南水北調安置小區和小莊安置區等續建專案建設，積極開展幹休所、科藝紡織廠、東北路三號院等棚戶區和城中村改造工作。積極推進規劃審批、房屋戶口登記、成本核算等，加快牛莊、中星新型社群專案程序，爭取專案早日開工建設。組織做好低保廉租家庭和城市低收入家庭廉租住房補貼發放工作。提高農業產業化組織程度，不斷完善農民專業合作社執行機制和服務功能。著力實施林業生態工程，鞏固提升北山生態治理成果，認真執行環境影響評價和“三同時”制度，積極打造生態城市。
(三)推進改革開放。改革是加快發展的強大動力，要進一步加大改革開放創新力度，破解發展難題。一是開展重點領域改革。深化行政體制改革，進一步減少審批事項、簡化審批程式，為群眾和企業提供更加優質高效的服務。深化財政體制改革，進一步加強財政徵收管理，培植壯大高效財源。深化投融資體制改革，規範投融資平臺管理，加強銀企對接，提升融資能力，擴大融資規模。深化醫藥衛生體制改革，推進醫保總額預付、按病種付費等支付制度改革，積極開展“先住院、後結算”等便民服務。二是拓寬開放領域。加大力度推進服務業和社會事業領域的開放，著力構建全方位開放新格局。重點圍繞打造產業叢集，引導外來資本投向高成長性產業、戰略新興產業、傳統優勢產業等領域，特別是要搶抓機遇集中推介一批金融保險、物流商貿、文化旅遊專案，力爭服務業開放招商實現新突破。鼓勵社會資金進入社會事業，實施社會資本辦醫辦學行動計劃、優質教育資源引進合作計劃，推動一批科技、醫療、教育服務專案落地。三是轉變招商方式。堅持把招商引資作為經濟發展的第一推動力，突出招商主體，創新招商方式，不斷增強經濟發展活力。大力實施戰略性招商，重點圍繞產業轉型、集聚區建設、城中村改造、社群服務業、現代服務業等，開展招商活動。提高招商檔次，對準國際國內500強和行業龍頭，變招商引資和挑商選資，大力實施招大商、招名商。加大招商網路平臺建設，依託工商聯，加強與珠三角、長三角、京津唐地區企業家協會的聯絡，定期赴邀考察推介專案。建立重大推進專案服務機制，加快招商專案落地速度。20xx年完成招商引資64.6億元，同比增長10%，其中省外資金32億元，同比增長10%;引進境外資金2420萬美元，同比增長10%。
(四)積極推進社會事業。推進社會事業發展，是完善政府社會管理和公共服務職能、統籌經濟社會協調發展的重要任務。一是更加著力民生。改善民生是社會發展的最終目的，也是我們一切工作的落腳點。認真做好教育工作。繼續加大對教育投資力度，改善教學基礎設施，實現城鄉教育生均公用經費統一標準。積極探索資訊科技與教育教學工作的深度融合，實現教育向優質均衡方向發展。加強師資培訓，提高教師素質。實施名師名校工程，引進1-2所名校，推進開放式教育，全面提高教育質量。切實做好人口計生工作。以建立國家級計生優質服務先進區為載體，繼續穩定低生育水平，綜合治理出生性別比偏高問題，提升出生人口素質。積極做好醫藥衛生工作。以開展國家級慢病防控示範區和省級公共場所衛生監督示範區建立活動為引領，鞏固和發展以新型農村合作醫療為主的農村醫療衛生制度，保障群眾的健康權益。積極推動城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接，各類參保人員在地區和制度之間順暢轉移銜接。全力做好社會保障工作。認真落實城鄉低保制度，做到動態下的應保盡保。不斷完善社會救助體系，進一步提高社會救助能力。加強勞動力職業技能培訓、創業培訓和就業服務，多渠道開發就業崗位，確保城鎮新增就業4350人，登記失業率控制在4.2%以內。積極研究探索，適時出臺失地農民保障政策，解除失地農民後顧之憂。二是創新社會管理。加強和創新社會管理，解放思想、大膽探索，不斷健全政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，創新社會管理方式方法，全面提高社會管理科學化水平，確保社會安全和諧穩定。創新社群管理。全面實施《*區和諧社群建設試點工作方案》，以提高社群公共服務水平、提升居民滿意度和幸福感為核心，加大政府投資、完善服務設施、健全執行機制、打造服務特色、整合社會資源，努力把試點社群建設成為各種群體和諧相處的社會生活共同體。加強安全管理。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好工業企業、建築工地、非煤礦山等重點領域的專項整治,防範和遏制重特大事故發生。加強學校安全教育和管理，保障師生安全。嚴厲打擊食品非法新增劑和濫用食品新增劑等違法行為，切實做好農產品、畜產品安全工作。維護社會穩定。加強社會管理綜合治理，完善社會穩定風險評估機制，健全公共安全和應急管理體系，建設“平安”。繼續做好法律援助工作，堅持依法辦事、依法行政，建設“法治”。加大對非法集資的宣傳和打擊力度，維護群眾合法權益。配合新型社群建設和城中村改造，積極推進農村產權制度改革和集體經濟改制，切實解決由於土地、徵遷以及集體經濟三資管理不到位引發的不穩定因素。認真分析信訪形勢，研究解決疑難問題，確保社會大局穩定。
四、積極推進幹部轉型
站在新的起點上，我們必須進一步加強作風建設，切實提高行政執行力和公信力，始終保持“為民、務實、勤政、清廉”的良好形象，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)堅持開拓創新，提高服務發展能力。始終把解放思想、銳意創新作為政府工作的根本動力，善於用改革的辦法和創新的舉措突破瓶頸制約，破解發展難題，不斷提高推動發展的能力和水平。進一步深化行政體制改革，優化政府職能，簡化審批程式，提升行政服務效能。牢固樹立全心全意服務企業、服務基層、服務人民群眾的理念，多思發展之策，多行務實之舉，多辦惠民之事，全力打造一流的服務環境。
(二)堅持依法行政，提高科學施政能力。始終把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，切實加強對行政權力的監督制約。聘請專職法律顧問，健全完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。深入推進政務公開，加強電子政務、政府網站建設，發揮政府網站、政務手機報等平臺的作用，積極推進政務資訊化建設，全面提升行政權力網上公開透明執行水平和便民服務效能。
(三)堅持務實高效，提高執行落實能力。始終把求真務實作為工作的自覺追求，著力弘揚敢抓敢管的務實精神。要創新方法抓落實，發揚雷厲風行的作風，把更多的心思和精力放在抓落實上。進一步推廣首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，加強部門溝通協調，改進政府工作作風。著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。圍繞產業調整和全區經濟發展，實施緊缺高技能人才培養計劃，加大高階人才引進力度。與知名高校對接，制定培訓計劃，提高幹部素質和應對突發事件和處理複雜問題的水平。科學制定考核標準，完善相關工作制度，堅持做到人人有事幹，事事有人幹，推動經濟社會平穩較快發展。
(四)堅持廉潔從政，提高拒腐防變能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系。進一步規範政府採購、工程招投標等交易行為，強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力執行的監督制約，有效加強廉政風險防控。強化效能監察和審計監督，加大行政問責力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。發揚艱苦奮鬥精神，嚴格控制“三公”經費，把有限的資源和財力更多地用在發展經濟、改善民生上。
同志們，做好20xx年工作，任務艱鉅，責任重大。全區上下一定要振奮精神，堅定信心，鼓足幹勁，紮實工作，為努力推進全區經濟社會加快轉型、持續發展做出新的更大貢獻!
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆三中全會、中央和省市經濟工作會議精神，分析研判當前經濟形勢，研究部署今年經濟工作。下面，我講以下三點意見。
一、準確把握形勢，牢固樹立加快經濟發展的堅強決心
今年是自上而下全面深化改革的第一年，改革攻堅對經濟工作提出了全新挑戰。做好今年的經濟工作，要求我們必須對當前面臨的形勢有一個清醒的認識，有一個準確的把握，從而順勢而為，應勢而動，乘勢而上，實現新的跨越。
(一)客觀總結成績，明確加快經濟發展的基礎條件。**年是非同尋常、極為特殊的一年。面對錯綜複雜的巨集觀形勢，面對異常嚴峻的發展環境，面對接踵而至的困難挑戰，全區上下按照區委、區政府的決策部署，著力調結構、興產業、促增長，堅持穩中求進、穩中有為，克難進取、負重前行，全區經濟保持了平穩較快發展。地區生產總值實現194億元，增長12.7%，增速仍然保持較高水平;固定資產投資實現168億元，增長26.2%，仍然保持高速增長;規上工業產值、全口徑工業總產值分別實現170億元、238億元，分別增長14.9%、15.4%，工業總量不斷壯大;全年引進專案89個，到位內資100.2億元，到賬外資8200萬美元。財政稅收在重點企業嚴重短收，前三季度形勢十分嚴峻的情況下，全口徑財政收入和本級財政收入均超額完成目標任務，其中本級財政收入完成4.87億元，超額8.3%;全口徑財政收入完成15億元，增幅在全市11個城區和開發區中名列第三，在外縣市(區)中名列第一。在全省**年度縣域考評中，我區獲得綜合發展進步獎;我區被確定為全省鄉村旅遊示範區和旅遊經濟縣域突破示範縣;梅花鹿被評為全國最具影響力農產品區域公用品牌;軟環境建設在全省綜合評議中位居前列。應該說，去年在國際國內環境非常不利的情況下，我區經濟工作能夠取得上述成績，難能可貴、實屬不易，既體現了經濟平穩較快發展的良好態勢，也為今年乃至今後經濟持續快速發展奠定了堅實基礎。
(二)科學研判形勢，增強加快經濟發展的緊迫意識。今年全區經濟發展面臨諸多挑戰。從國際來看，世界經濟處於深度調整期，延續了緩慢復甦、弱勢回升態勢，但不確定不穩定因素仍然存在，經濟增長的新動力還遠沒有形成。從國內來看，我國經濟由10%以上的高速增長進入到7%-8%的中高速增長階段，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，總體經濟形勢在穩中有進、穩中向好的同時，經濟執行仍然存在較大的下行壓力，已經到了必須在發展中加快提質增效升級的重要時期。從省內和長春來看，經濟發展保持了良好勢頭，但也面臨著需求不足和升級轉型的雙重考驗，穩定增長的壓力、結構調整的壓力、資源環境的壓力、改善民生的壓力、安全穩定的壓力都比較大。對這些情況，省市已經作了認真研判和詳細部署，並向各縣市(區)提出了明確要求，我們一定要準確把握，勇挑重擔，抓好落實。從我區情況看，發展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是穩定增長的問題。近年來，地區生產總值、財政收入等主要經濟指標一直保持兩位數以上的增長，我區正處在大發展快發展的重要節點上，同時，調結構、保民生、促就業的現實需要也要求我們保持一定的增長速度。但當前全國都處在增速換擋期，對於我們這樣一個欠發達地區來講，多年高位增長形成的慣性與增幅回落之間產生的相互作用力，與同類城市相比更為明顯，實現持續平穩較快發展的壓力較大。二是結構調整的問題。目前看，我區新的支柱優勢產業和經濟增長點發展壯大尚需時日，工業依靠啤酒、石油、水泥傳統老三樣的格局還沒有得到根本改變，工業發展新格局尚未形成，服務業發展還處於起步階段，產業結構調整任重道遠。三是安全穩定的問題。儘管去年我們深刻吸取德惠“6·3”事故教訓，集中全區力量整改了一批安全隱患，但目前看，安全基礎設施還相對薄弱，個別行業和企業安全生產主體責任落實還不到位，隱患排查治理還不夠徹底，安全不到位將直接影響經濟發展。另外，我區信訪總量一直居高不下，處於高位執行狀態，穩控難度加大，必須引起我們的高度重視。以上關於穩定增長的問題、結構調整的問題、安全穩定的問題，都需要我們密切關注，需要我們走一步、看三步，妥善加以解決，要善於透過現象看本質，在諸多矛盾中抓住主要矛盾，深處著力、精準發力，一針見血地解決問題、推動工作。
(三)搶抓利好機遇，堅定加快經濟發展的信心勇氣。按照黨的xx屆三中全會部署，從今年開始，國家到地方將全面深化各項改革。隨著改革的不斷推進，發展的動力、活力和潛力必將得到進一步釋放，我們也將更多地享受到巨大的改革紅利。特別是春節前中央召開的經濟工作會議、農村工作會議和城鎮化工作會議，分別提出支援東北地區振興、在哈長地區發展城市群等一系列重大舉措，一號檔案還提出中央投資繼續向“三農”傾斜、加大對糧食主產區的財政轉移支付力度。省市經濟工作會議也出臺了一系列促進經濟發展的政策措施。可以說多項政策利好疊加，給我們帶來了新的發展機遇。同時，國家和省市下放經濟社會管理許可權和行政審批事項，不僅為市場“鬆綁”，更能直接提高專案審批效率，將全面加快專案建設程序。此外，市政府對我區的支援力度也在不斷加大，去年姜市長帶領相關部門來我區現場辦公，明確提出要在儘可能的情況下給予我區最大的支援和傾斜。這些都為我區加快經濟發展提供了良好的外部環境。
總之，我們一定要進一步增強機遇意識、責任意識和緊迫意識，加強對經濟形勢的分析研判，加強對經濟執行的組織排程，加強對政策措施的推動落實，堅定信心，鼓足幹勁，振奮精神，紮紮實實做好今年的經濟工作。
二、明確任務目標，突出抓好加快經濟發展的重點工作
基於上述對經濟形勢的分析判斷，做好今年我區經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實xx屆三中全會、中央和省市經濟工作會議、區委四屆五次全會精神，堅持既定思路不動搖，咬定既定目標不放鬆，牢牢把握“轉型突破”主基調，著力轉變發展方式，著力增強內生動力，著力提高經濟發展質量和效益，努力促進經濟平穩較快、持續健康發展。具體目標是：地區生產總值實現220億元，增長13.4%;固定資產投資實現197億元，增長17.3%;規上工業產值、全口徑工業總產值分別實現197億元、275億元，分別增長15.9%、15.5%;全口徑財政收入、本級財政收入分別實現16.5億元、5億元;引進內資117億元，利用外資9400萬美元。按照這一總體思路和目標要求，重點抓好以下幾項工作：
(一)突出重大專案建設，切實增強區域經濟的核心動力。專案建設是經濟社會發展的載體，是推動經濟持續健康發展的根本保證。抓專案就是抓發展，抓好專案建設就等於抓住了經濟發展的關鍵。就專案工作而言，今年要重點抓好三件事：一要深度謀劃。強化對重大專案謀劃的組織領導和高位統籌，抽調相關人員組建專案謀劃團隊，專門研究專案謀劃工作。同時，要充分利用外腦，委託專業機構謀劃，提高專案謀劃的深度和可操作性。在具體工作上，要深入剖析研究全區經濟社會發展需要，圍繞推進“三城一區、幸福”建設，在資源配置、產業升級、城鎮建設、民生改善以及上級支援政策等方面謀劃專案。按照專案謀劃服務於招商、服務於向上爭取的總體要求，今年區裡將牽頭謀劃一批事關全區經濟社會發展的重點專案，謀劃一批近期需要建設的專案，引導重點企業謀劃一批產業延伸專案。全年謀劃可研深度專案30個以上。二要勇破瓶頸。當前，我區專案建設的主要問題是資金、徵地拆遷，如果不能有效破解難題，將直接影響專案建設進度。第一，要全力以赴抓好徵地拆遷工作。土地是專案建設的最大瓶頸，今年要舉全區之力推進這項工作。一方面，區裡將成立土地房屋徵收辦公室，各鄉鎮(街)也要組建綜合執法隊伍，整合資源，加強徵地拆遷的指導協調、組織推進等工作，加強動態巡查、日常管理。另一方面，要創新機制，對徵地拆遷工作實行區級領導和部門包保，明確任務時限，明確工作標準，明確包保責任，從領導力度上予以加強。要行政、法律手段雙管齊下，依法推進徵拆工作。各鄉鎮(街)是徵地拆遷工作的主體，要發揮主體作用，不折不扣地完成好。對此，今年區裡專門給各鄉鎮(街)、開發區下達了徵地任務，並作為績效考核的重要指標，這也是以往所沒有的。各責任單位要用改革創新的工作思路，研究破解徵地拆遷難題，找出行之有效的方法和措施，要拿出勇氣和魄力，以只爭朝夕的勁頭加大徵拆力度，加快徵拆進度，保證國信鄉村都市、鑄誠三期、德國工業園等重大專案用地需求。第二，要千方百計解決好資金問題。要積極採取提高土地收益增資、專案主體藉資、金融部門貸資、擔保平臺融資等切實可行的措施，特別是要加快區擔保融資平臺建設，不斷拓寬融資渠道。同時，相關部門要眼睛向上，積極爭取國家和省市支援專案建設、企業發展的各類專項資金，為專案建設提供更多的資金保障。三要強化服務。要抓好專案前期工作，招商委辦公室和各作戰單位，對今年的專案要再進一步研究，找出問題所在，明確責任時限，確保在3月末前擬開工專案的前期手續全部辦理完畢，4月份能夠如期開工建設。要建立重大專案定期會商制度，對推進過程中出現的規劃、土地、林地佔用等難點問題進行集體會商，發現問題，及時解決。要建立重大專案部門聯動制度，整合部門資源，充分調動專案要素部門的積極性和主動性，對能提前開展工作的事項，要提前介入，對能同時開展工作的事項，要同步推進，密切配合，加快推進重大專案建設。
(二)提升招商引資水平，不斷積蓄區域經濟的發展後勁。招商引資是專案建設的重要手段，是經濟工作的重中之重。今年要重點抓好三項工作：一要明確招商重點。要注重圍繞“三城一區、幸福”的核心性專案進行招商，注重在產業調整升級過程中盤活存量資源和資產，圍繞壯大產業規模開展招商，圍繞產業叢集開展招商。在專案建設上未來招什麼、怎麼招、誰去招等等，要在上半年研究清楚。二要創新招商方法。目前看，我區提招商選資還為時尚早，還沒有到坐在家裡選商選資的階段，我們必須加大招商引資工作力度。要堅持“走出去”的招商理念，建立長效的工作體系和隊伍，實行小分隊招商和陣地招商。要搞好“接茬式”招商，對近年來對接過、洽談過、有意向的客商和專案，要全面梳理，盯住不放，接著茬往下談、往下推動。要重視推動已經落戶企業的二次投資，特別像吉通、一心、鑄誠等有引領作用的專案的持續投資。同時，我們要善於發掘新資訊，通過主題招商、展會招商、以商招商、合作招商等形式，開展一對一、點對點式招商活動，全面提高招商工作質量和效率。三要注重招商實效。今後在招商引資上要用到位資金、儲備專案說話，看到底落位多少個專案、儲備多少個專案，以實績論英雄，不搞湊數集中籤約，力求成熟一個簽約一個。對簽約專案要進一步明確落位時限、資金到位率和建設週期，這也是考核招商引資工作的重要內容。同時，要健全招商引資工作機制，完善考核辦法，切實提高責任單位抓招商引資的積極性、主動性。要強化領導責任，抓好專案謀劃、客商資源庫建設以及專案推進的組織協調等基礎性工作。總之，希望大家在以往經驗的基礎上，進一步創新招商形式，使招商工作富有成效，立即掀起招商引資的新高潮。
(三)推動服務業加快發展，著力激發區域經濟的發展活力。堅持把現代服務業作為經濟發展的主攻方向，鼓勵和支援服務業加快發展，積極培育新的經濟增長點。重點要抓好以下三個方面工作：一是扶持壯大特色旅遊業。高水平編制全區旅遊總體規劃和重點景區詳細規劃，進一步明確旅遊的功能定位，引領產業健康發展。高標準建設旅遊綜合服務區，在重點路段設立旅遊景點指示牌，提升旅遊對外形象。全面放大湖、吊水壺、御龍溫泉、緣山湖等核心景區優勢，彰顯鄉村旅遊特色，打造全市、全省乃至全國知名的鄉村旅遊特色標杆。加快推進緣山湖四星酒店、國信五星酒店等重點專案建設，加強農家樂的標準化建設、服務配套設施建設，全面提高旅遊接待能力和水平。繼續強化旅遊產品宣傳和推介，申報國家級生態旅遊示範區和省級休閒旅遊示範縣，辦好“吉林省鄉村旅遊現場會”、首屆國際梅花鹿節等旅遊活動，進一步擴大休閒旅遊的知名度和影響力。二是積極培育新興服務業。在改造提升傳統服務業的同時，大力發展好現代物流、電子商務、服務外包、金融資訊等生產性服務業，大力發展好商貿文化、健康養老等生活性服務業，推動服務業內部結構轉型升級，全面提升服務業發展層次和水平。加快推進湖國際養老示範基地、動畫學院、畫家村等重點專案建設，不斷推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。全年開工超億元服務業專案20個以上，保持服務業對經濟增長的拉動作用。三是強化服務業發展措施。上半年要編制完成全區現代服務業發展總體規劃，並適時召開發展服務業大會，統一思想、凝聚共識，強力推進服務業大發展、快發展，逐步建立高效、完善、健全的服務業發展工作體系。要切實強化服務業集聚區、特色街區、城市綜合體等服務業發展載體的規劃建設，積極探索依靠大企業、大集團、大專案帶動載體建設的新路子，打造具有特色的服務業載體。
(四)推動工業增效升級，積極構築區域經濟的強力支撐。完成全年的經濟指標任務關鍵在工業、重點在工業、難點也在工業，我們必須集中精力抓好工業經濟執行和重大工業專案建設，重點要抓好三個方面工作：一是鞏固發展傳統骨幹企業。多年來，百威啤酒、亞泰水泥、採油廠等傳統骨幹企業為區域經濟發展做出了突出貢獻，但去年受巨集觀形勢影響，生產經營不好，稅收大幅下滑。對此，我們要進一步加大對這些骨幹企業的扶持服務力度，優先保障生產要素供給，及時幫助解決生產執行中出現的問題和困難，並鼓勵引導企業強化自主創新、積極開發新產品，使這些支撐財政多年的傳統骨幹企業儘快恢復產能，重新煥發活力。二是大力發展戰略性新興產業。去年能夠完成15億的財政稅收任務，國藥一心製藥、金冠電氣等一批新興支柱型企業功不可沒，並且將來也會繼續發揮更大的作用。今後，要圍繞培育壯大生物醫藥、新材料、先進裝備製造等戰略性新興產業做文章、下氣力，促進資金、人才、技術等創新要素向吉通機械、大力奈米等企業聚集，著力打造一批新的支柱型企業。年內戰略性新興產業產值要達到25億元，增長19.2%。三是突出發展中小企業和民營經濟。去年，我區積極落實突出發展民營經濟的政策措施，民營經濟無論是在質量上還是在數量上都有了長足進步，民營企業和個體工商戶發展增速位於全省前列。今後要繼續堅持“抓大不放小”的思路，全面加大扶持服務力度，大力支援民營經濟、中小微企業特別是科技型創新企業發展。要把民營經濟作為啟動新一輪經濟增長的“金鑰匙”，作為創業就業的“聚寶盆”，作為富民惠民的“鐵飯碗”，對民營經濟高看一眼，厚愛十分。要深入落實好支援民營經濟發展的若干政策，幫助企業解決融資、生產要素需求、與骨幹企業配套協作等方面存在的難題，加快培育一批潛力大、創新能力強、市場空間廣的民營高科技創新型“小巨人”企業。
(五)推動開發區創新發展，努力做強區域經濟的發展優勢。開發區是經濟發展的火車頭和主戰場，是先行先試、改革創新的試驗田。全市經濟工作會議提出了“強化創新、再造優勢，大力推動開發區轉型升級”的總要求。應該說，加快推進開發區轉型升級是在新形勢下加快開發區發展的有效手段和必然要求，這也是推進整個城市轉型突破的重要突破口。關於開發區轉型升級的問題，今後我們還要認真詳細研究，今天的會議上，我重點講三個方面要求：一是明確開發區產業定位。目前兩個開發區功能定位、產業佈局還需要再明晰，著力克服粗放式發展、集聚度不高、專案建設和發展規劃不匹配、自主創新能力不強、土地節約集約水平不高、機制不活等問題。對此，兩個開發區要按照市裡制定出臺的《生產力佈局調整規劃》，結合“三城一區”戰略目標，抓緊編制產業佈局規劃、產業叢集發展規劃。兩個開發區承載著建設新重任，奢嶺要突出發展服務業，經開區要突出發展潔淨工業，形成新區建設工業、服務業雙拉動，產城融合的良好局面。二是加快開發區基礎設施建設。目前看，兩個開發區基礎設施仍然比較薄弱，承載能力還不夠強。我們要積極籌措資金，高標準、大氣魄加大開發區建設力度。對確定的基礎設施建設專案要做好前期準備工作，只要具備條件就抓緊開工建設，確保奢新北線二期、育才路延伸段和汙水廠投入使用。同時，要全力做好卓達新型建材產業園、機械製造產業園路網配套建設，啟動國信3平方公里土地一級開發基礎工程，進一步拓展開發區發展空間，提升開發區承載能力。三是提高開發區創新和管理水平。創新是開發區的生命。要進一步加大全方位創新力度，特別是要加快管理體制機制創新。對此，兩個開發區要認真探索和研究，加快建立新型的組織管理體系，完善集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和執行機制，優化綜合投資環境。同時，要注重集約集聚發展。要以提高質量和效益為中心，進一步提高專案投資強度，提高科技含量，提高投入產出比，杜絕盲目擴張、粗放發展。在產業培育上要瞄準高階，在專案引進上要精挑細選，在土地利用上要精打細算。在這裡重點強調一下土地的問題，國土部門和兩個開發區，也包括其他鄉鎮(街)，要抓緊對域內的閒置土地進行清查，對圈而不建、佔而不用的土地採取措施堅決予以收回。四是加快產城一體發展。開發區，也包括其他鄉鎮(街)，在加強創新、加快轉型突破的過程中，要注重推動城鎮化，按照“以產促城、以城帶產、產城融合發展”的要求，在加強城鎮基礎設施建設的同時，要圍繞各自資源稟賦和特色產業，重點發展優勢產業和資源特色產業，不斷強化產業對城鎮化發展的支撐作用，使小城鎮真正成為農民身份轉變的載體和平臺，成為擴大內需和促進產業升級的重要抓手。
(六)強化財稅收支管理，持續提高區域經濟的保障能力。我們本著自我加壓，負重奮進的原則，確定今年全口徑財政收入完成16.5億元、本級財政收入完成5億元、向上爭取完成10億元的目標。之所以這樣安排，既充分考慮了基礎條件，又是出於保民生的現實需要。因此，各鄉鎮(街)、各部門對各自承擔的任務要有一個全面、深刻的認識，必須不折不扣地堅決完成，力爭再次實現突破。一要加大稅收挖潛力度。目前我區企業還沒有形成對財力的強力支撐，兩個稅務局要沉下身子，深入到企業逐戶核查，千方百計挖掘稅收潛力，做到應收盡收、能入則入。要深入推進綜合治稅體系建設，強化財稅協調，完善徵管手段，突出抓好非煤礦山等潛在稅收徵繳，重點抓好房地產行業相關稅收徵繳，確保全區財政收入持續穩定增長。二要加大向上爭取力度。目前看，我區財政仍然是吃飯的財政，搞建設、保民生、促就業等方面都需要得到上級的支援。因此，我們要密切關注國家和省市政策導向，重點圍繞小城鎮建設、基礎設施建設和民生工程專案，積極開展向上爭取工作。要用活用足相關政策，大力拓寬向上爭取空間、渠道，積極為經濟發展爭取更多的建設資金和財稅優惠政策。同時，要做實總部經濟，對此項工作，區裡沒有下達硬性指標，但對於引進總部經濟的單位，區裡將給予財政獎勵。三要加大監督管理力度。牢固樹立過緊日子的思想，加強預算執行分析，強化預算支出管理，大力壓縮一般性支出，確保民生等重點支出，促進預算平穩執行。深入推進部門預算、財政評審、政府採購以及公務卡管理制度改革，努力提升科學理財水平。嚴格事前、事中、事後全程監督機制，切實加大擴大內需、改善民生、支農惠農等專項資金檢查力度，保證資金規範使用。繼續強化政府融資、政府債務和國有資產管理，加強日常財務監督檢查，嚴肅財經紀律，嚴厲打擊違法違規行為。
再有一項工作就是改革。今年是自上而下的改革年，大批改革措施將陸續出臺，既有改革紅利的充分釋放，也會遇到一些風險和挑戰。做好今年的經濟工作，必須把改革突出出來，把深化改革貫穿經濟工作的始終，不僅要落實好各項改革措施，以改革促發展、調結構、惠民生，更要善於從改革措施中尋求發展機會，向改革要效益、要潛力、要紅利，最終把改革的成效落實到發展和民生改善上。在具體工作中，我們要把握三點：一是對國家和省市已經提出明確要求的改革，我們要積極做好承接準備和推進落實;二是對符合區情實際的改革，我們要抓緊推動;三是需要深入研究後再推進的不要急於求成，要慎重穩妥推進。總之，我們要做到各項改革都有具體規劃、具體部署、具體要求、具體舉措，一步一個腳印地把改革任務落到實處。
三、強化保障措施，全力保證經濟工作任務落到實處
今年我區經濟任務十分繁重，全區上下必須進一步統一思想，提振信心，鼓足幹勁，狠抓落實。
一是要加強組織領導。建立健全逐級負責的組織領導工作機制，各部門、各單位主要領導要身體力行，全面參與專案建設、財政稅收的各項工作，破瓶頸、解難題、抓落實。繼續實行區級領導包保大專案制度，每位區級領導至少包保一個大專案，幫助協調和解決專案建設中遇到的突出問題，確保專案早開工、早投產、早見效。全面推行重點專案和重大事項聯審聯辦、跟蹤督辦制度，開設審批“綠色通道”，實行“一站式”服務，簡化辦事程式，做到快審、快批、快辦、快結，全力推動審批提速、服務提質。
二是要落實工作責任。關於經濟工作任務，區裡已分解到各單位。各部門和各鄉鎮(街)要迅速把各項任務進一步細化分解，落實責任，落實進度，每項工作都要有專人抓、專人負責。責任單位、責任人要圍繞自己所承擔的工作任務，明確工作標準和完成時限，制定詳盡的推進計劃和工作措施，切實提高抓落實的效率和質量。要通過一級抓一級、一級對一級負責，環環相扣、層次分明的責任體系，調動方方面面抓落實的積極性，促進各項工作不折不扣地落到實處。區督查(績效)辦、招商委辦公室、發改局、經濟局等部門要加大對招商引資、專案建設等重點經濟工作的排程指導和督促檢查力度，全面瞭解和掌握工作進展情況，定期反饋督查意見，真正通過督促問效，加快進度、推動工作。
三是要嚴格績效考評。經濟工作不再簡單的以GDP論英雄，今年市裡提出從經濟增長、質量效益、社會民生、生態建設和安全生產五個方面進行考核，這裡不僅是簡單的考核指標調整，實質是考核的導向調整，體現的是科學發展、可持續發展的理念。我們也要及時調整完善考核指標和辦法，用新的指標體系進行嚴格考評。今年，區裡將繼續把經濟工作作為各單位績效考評的重點內容，作為評價各單位和領導幹部政績的重要抓手。各部門、各鄉鎮(街)的主要領導要高度重視，投入足夠的精力抓經濟工作，確保經濟工作任務圓滿完成。
同志們，做好今年的經濟工作意義重大、任務艱鉅、使命光榮，讓我們在市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，埋頭苦幹，為全力開創我區經濟工作新局面，為加快推進“三城一區、幸福”建設做出新的更大的貢獻!
同志們：
剛才，書記作了重要講話，充分肯定了今年以來我市經濟社會發展所取得的成就，總結了工作經驗，對明年全市經濟工作的指導思想、工作重點以及保障措施都講得很明確。希望各級各部門根據兆前書記的講話精神，把明年的經濟工作研究好、落實好，紮實有效地向前推進，爭取有一個大的發展。下面，我根據會議的安排，講三個問題。一、今年經濟和社會發展情況的基本估價
今年以來，全市各級各部門和廣大幹部群眾在市委的正確領導下，緊緊圍繞跨越發展的目標，堅持從增強信心入手，解放思想，幹事創業，搶抓機遇，加快發展，特別是面對突如其來的非典疫情，全市上下萬眾一心，沉著應戰，一手抓非典防治不放鬆，一手抓經濟發展不動搖，經濟和社會呈現出加速發展、全面發展的良好態勢，一些主要經濟指標創歷史最好水平，許多事關全域性的工作取得了重大突破，實現了跨越發展的良好開局。
(一)經濟發展躍上新臺階。一是發展速度明顯加快。全年國內生產總值可望突破300億元大關，增長16以上，創1996年以來最高增幅，人均國內生產總值首次突破1萬元。地方財政收入可完成11.24億元，按可比口徑增長13。二是產業結構趨向合理。三次產業比例可由去年的20.4：41.4：38.2調整為18：45：37。第一產業所佔比重首次低於20。第二產業快速增長，規模以上工業完成增加值60億元，增長30;工業用電量增長22，居全省第三位，為近年最好水平。三是發展後勁明顯增強。固定資產投資大幅度增長，全社會50萬元及以上固定資產投資可完成105.6億元，增長41，增幅是1999年以來最高的年份，且技術改造投資大大高於基礎設施投資。
(二)對外開放取得新突破。一是對外開放的條件進一步優化。成功加入了半島城市群，開通了至韓國平澤的客箱班輪，使我市跨入了山東對外開放的“第一方陣”，提高了日照對外的知名度。二是招商引資取得顯著成效。全市招引專案到位資金可達85億元，合同利用外資2.5億美元，實際利用外資1.3億美元，分別增長150和133，特別是與新加坡金鷹集團合作專案一次簽訂利用外資合同12億美元，創下了全省單個專案利用外資之最。三是對外貿易實現較快增長。預計全年可完成外貿進出口總值12.8億美元，其中出口7.8億美元，分別增長39和16。加工貿易出口增長50，高於一般貿易增幅35個百分點。四是投資環境有了較大改善。對日照經濟開發區、嵐山經濟開發區等園區規劃進行了果斷調整，發展空間得到有效拓展，專案承載能力大大提高，開發建設力度明顯加大。膠新鐵路和同三高速公路日照段建成通車，奎山供水水源二期工程和“北水南調”工程順利完工，基礎設施進一步完善。另外，積極推進政府轉變職能，完成了第二輪行政審批制度改革，實現了行政收費事項低於半島城市和周邊城市的目標，設立了市行政服務中心和行政投訴監察中心，成立了城市管理綜合執法局，在政府系統大力實施“陽光工程”，行政效能有了新的提高，幹部作風有了新的改善。
(三)港口經濟實現新跨越。一是理順了港口管理體制。抓住港口下放的機遇，順利完成了兩港聯合重組，組建了日照港(集團)有限公司，實現了政企分開和一城一港、港城一體。二是港口建設步入加速期。調整了日照港發展規劃，確立了建設億噸大港的目標。完成了嵐山港北港區的規劃論證，將港區岸線北擴6公里，形成了10公里的港口岸線，為再建一個億噸大港預留了發展空間。加強了對港口岸線的統籌規劃，作出了建設日照港至嵐山港快速通道、打通日照港東西港區、重新規劃建設日照中心漁業碼頭的重大部署，優化了商港、漁港佈局。開工建設了礦石碼頭、集裝箱碼頭等十項港口重點工程，日照港西港區通用泊位、國際候船廳投入使用，完成港口總投資10.5億元。三是六大臨港產業發展形勢喜人。依託港口優勢，大力培育冶金、糧油加工、液體化工、木製品加工、漿紙、能源六大臨港產業，先後開工建設專案12個，完成投資20.5億元。特別是日照鋼鐵一期工程當年立項、當年開工、當年投產，創造了大專案建設史上前所未有的“日鋼速度”。大海油脂、新良油脂、凌雲海製糖、嵐橋富凱木業、常青木業等一批大專案相繼建成投產，臨港大工業框架初步形成。同時，積極推進港口投資主體、經營主體的多元化改革，港口物流業快速發展。預計全年完成港口貨物吞吐量4400萬噸，增長15.6，集裝箱運量9.5萬標箱，增長51.6。
(四)體制創新邁出新步伐。圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制，積極推進觀念創新、機制創新和服務創新，市場化改革領域拓寬、力度加大、成效明顯。一是用創新的理念建立了房地產要素市場。按照統一、開放、競爭、有序的原則，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，全面推行土地“招拍掛”，將市場機制從經營性用地擴大到城中村改造、城區工業用地“退二進三”及科教文衛用地等領域，既提高了土地市場化配置水平，形成了規範有序、公平公正的土地市場環境，加快了土地要素市場的發育，又增加了政府收益。今年實現政府土地收益11.8億元，是去年的3倍，增幅居全省第一。二是用創新的思路進行了公用事業單位改革試點。按照政企分開、管幹分開的原則，運用市場化手段進行環衛體制改革，把市環衛處的作業職能分離出來，組建了16個專業經營公司，並將道路保潔權公開招標承包，初步建立了市、區、街道、村居四級環境衛生管理網路，探索形成了城市環衛長效管理機制。同時，我們還把公廁建設和經營權推向市場，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸納社會資金建設改造公廁80餘座。三是用創新的運作方式特別是市場手段管理經濟社會事務，收到了事半功倍的效果。探索出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》，實行經濟適用房“用地市場化、審批程式化、補貼貨幣化、購房自主化、監管規範化”，既堵塞了優惠政策流失的漏洞，又規範了房地產市場秩序，今年首批解決572戶，大幅度提高了群眾受益面和受益程度，實現了住房困難戶、房地產開發商和政府三滿意。將市場手段引入城市經營管理，成功地解決了世帆賽港池開挖、石油公司搬遷等一些發展中的難題。今年舉辦的首屆茶博會、房博會和中韓投資貿易博覽會等經貿會展活動，全部按市場化方式運作，政府沒投一分錢。四是建立了政府工作創新成果申報制度，對政府各部門創新突出的給予獎勵，形成了破舊創新的濃厚氛圍，有31個政府部門申報創新成果71項。
(五)社會事業取得新成就。一是就業和社會保障工作得到加強。預計全年新增城鎮就業再就業3.16萬人，社會保險覆蓋面逐步擴大，“兩個確保”、“一個低保”政策得到較好落實，在全省率先建立起了規範的農村特困群眾救助制度，在五蓮縣及全市共16個鄉鎮進行了農村新型合作醫療制度試點。二是大學科技園建設有了新進展。進園大學達到7所，建築面積80萬平方米，在校大學生2萬人。三是城市管理水平有了新提高。圍繞建立國家衛生城、環保模範城和中國優秀旅遊城市，深入開展了城市環境綜合整治活動，初步實現了市民環境衛生意識明顯提高、城區環境衛生質量明顯改善、城市管理秩序明顯變化“三個明顯”的目標。順利通過了中國優秀旅遊城市、全國雙擁模範城、省級園林城市驗收和國家級可持續發展實驗區中期驗收。在國家環保總局7月份公佈的全國97個環保重點城市環境空氣質量排行榜中，我市名列第三，成為江北唯一進入前十名的城市。四是科技、教育、文化、衛生、體育、計劃生育、廣播電視等其他各項社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設進一步加強，為經濟發展創造了良好的社會環境。五是人民生活有了新的改善。認真組織實施農民增收、村村通油路等為民工程，預計農民人均純收入可過3300元，城鎮居民人均可支配收入7870元，分別增長5.7和6。經過努力，解決了農村吃水困難的歷史，42個歷史缺水村人畜飲水解困工程全部完工。
總之，今年是我市經濟快速發展、各項工作取得顯著成績的一年，是全市廣大幹部群眾滿懷信心、大有作為的一年。我們應當充分肯定成績，始終保持跨越發展的信心。同時，也要清醒地看到存在的困難和問題。一是經濟總量小、結構不合理的問題仍很突出。儘管今年我市的GDP總量突破了300億元大關，但在半島城市群中仍居末位，不到威海的40。從三次產業結構看，去年我市是20.4：41.4：38.2，全省是13.2：50.3：36.5;雖然今年我市有望調整到18：45：37，但仍然遠遠低於全省平均水平，一產所佔比重過大，說明工業不發達。從所有制結構看，前三季度非公有制經濟佔GDP和固定資產投資的比重仍然較低，只有46.9和47.7。從財政收入結構看，1—11月份全市工商稅收佔地方財政收入的比重只有54.2，也就是說，我們的財政收入中將近一半是農業稅收和非稅收入。二是農民增收緩慢、農產品競爭力不強、農業產業化程度不高的問題依然沒有得到很好解決，特別是農民的非農收入比重偏低。去年全市農民人均收入中非農收入所佔比重只有34.9，低於全省平均水平7.6個百分點，今年前三季度是32.9。三是縣域經濟發展嚴重滯後。在全省139個縣市區位次排列中，20xx年，東港、莒縣、五蓮國內生產總值分別居第58位、第4l位和第73位，地方財政收入分別居第94位、第50位和第82位，沒有一個縣區進入全省30強。四是城市服務業發展明顯滯後。作為一個擁有兩個一類開放大港的城市，發展服務業具有得天獨厚的有利條件，但從目前情況來看，城市服務業不論是規模還是速度都還有較大差距，與港口城市的地位很不協調。五是投資環境亟待改善。硬環境欠帳較多、軟環境仍然存在不少問題，各級幹部的思想觀念、行為方式、工作作風和知識水平還不能適應市場經濟的要求。之所以提出這些問題，並不是否定我們的工作，更不是妄自菲薄、喪失信心，而是使我們進一步明確，加快經濟發展進而實現跨越發展仍然是日照當前的第一要務;始終保持加快發展的緊迫感和使命感，仍然是對我們各級領導幹部的基本要求。對這些問題，各級要引起足夠重視，在今後的工作中認真加以解決，努力把經濟工作做得更好，千方百計加快日照發展。
二、明年經濟工作的主要預期目標和任務
20xx年是實施“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。綜合分析明年的經濟形勢，加快發展面臨許多有利條件。一是我們仍處在加快發展的重要戰略機遇期。在中央經濟工作會上講過這樣一句話：“在世界經濟結構的深刻調整中，各國綜合國力和競爭力也將出現此消彼長的變化。大調整既是大挑戰，也蘊藏著大機遇。”從國際環境看，世界經濟結構調整加快，國際資本、國外產業向中國的轉移呈現出速度加快、規模擴大、領域更寬的態勢，為我們帶來了無限的商機。僅韓國就有一半以上的企業表示將在三年內把基地遷到中國，投資近150億美元。從國內看，我國經濟正處於經濟週期的上升階段，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，鞏固發展擴大內需的政策效應，同時，經濟發展由南向北推進的速度加快，民營經濟投資熱潮的蓬勃興起，這些都為我們實現跨越發展創造了千載難逢的機遇。必須深刻理解中央關於經濟發展重要戰略機遇期的科學判斷，切實增強緊迫感，牢牢抓住機遇。二是我市得天獨厚的環境、港口、區位優勢，被認識得越來越深刻，對外的吸引力越來越強，對我市經濟和社會發展的拉動和促進作用越來越大。各個大學的湧入和臨港工業大專案的落地，充分地說明了這一點。三是經過全市上下的共同努力，我們已經在跨越發展的實踐中理清了思路、積累了經驗，特別是在如何把日照的自然優勢轉化為發展優勢、競爭優勢、經濟優勢方面探索出了一些成功的路子，既增強了全市人民的信心，又鍛鍊了幹部隊伍，形成了人心思上、人心思幹、共謀發展的濃厚氛圍。可以說，加快我市經濟發展是天時、地利、人和俱在，環境、條件、基礎並存，我們完全有機遇、有優勢、有條件實現跨越式發展。
基於對以上形勢的分析把握，市委、市政府初步確定，明年我市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長16，三次產業結構比例調整為15：47：38;地方財政收入增長13;全社會固定資產投資增長40;社會消費品零售總額增長14;進出口總值增長25，其中出口增長15，實際利用外資增長100;城市居民人均可支配收入增長7，農民人均純收入增長5，城鎮登記失業率控制在4以內。這個目標是留有餘地的，工作中要從實際出發，自我加壓，通過努力拼搏，力爭完成得更好一些。
要做好明年的經濟工作，實現上述目標，一方面要認真學習、深刻領會、全面把握黨的xx屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，進一步統一思想認識，堅決貫徹執行上級的工作部署。另一方面，要把上級的指示精神與我市實際緊密結合起來，做好結合的文章，創造性地開展工作，這是我們能否完成明年經濟工作的關鍵。在對xx屆三中全會和中央經濟工作會議精神的把握上，要充分認識兩個問題：
第一，要充分認識市場經濟對經濟和社會發展的決定性作用。黨的xx屆三中全會通過的決定，是完善社會主義市場經濟體制的綱領性檔案，是從體制性上解決發展中的深層次矛盾，實現從初步建立社會主義市場經濟體制到完善社會主義市場經濟體制跨越的強大理論武器和動力。這個檔案的形成，標誌著我們黨對社會主義市場經濟規律的認識達到了新的高度。我們要不斷加深對xx屆三中全會重大意義的理解，充分認識市場對經濟發展的重要作用以及對人們的思想觀念、思維方式、生產方式產生的重大影響，學習好、掌握好、運用好《決定》這個理論武器，學會用市場的眼光認識問題、分析問題和解決問題，提高面向市場、運用市場抓發展的能力。
一是要充分認識市場對資源配置的基礎性、決定性作用。計劃經濟條件下的資源配置有兩個特點，第一是指令性，第二是區域性，通過指令性分配資源，在一個區域內實現自給自足的平衡。而市場經濟的發展，使資源的配置，包括資金、專案、人才、技術等等，統統要靠市場來完成，這種作用過去說是基礎性的，隨著市場經濟體制的不斷完善，它已演化為決定性的作用。再從資本的特性來看，資本就是能夠帶來剩餘價值的價值，它具有擴張性，只有不斷迴圈運動才能實現增值、逐步滾大;資本又具有流動性，哪個地方環境好、能夠增值，它就流向哪裡;資本還有冒險性。馬克思有一句名言，“一旦有適當的利潤，資本就大膽起來”。“如果有10的利潤，它就保證到處被使用;有20的利潤，它就活躍起來;有50的利潤，它就鋌而走險;為了100的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。”市場經濟體系的建立對資本特性的發揮創造了非常有利的條件，一方面只要我們積極創造條件組織好資源，我們就能發展;另一方面計劃經濟條件下形成的很多平衡都被這種資本特性與市場經濟的結合所打破。這裡有幾個理念需要澄清。(1)生產和消費的平衡問題。在計劃經濟條件下，生產和消費具有明顯的區域性平衡的特徵，按計劃生產、按計劃供應是維持這種平衡的主要手段，市場經濟條件下這種平衡已不復存在，物流基地的消費就可以大於生產，而在生產基地則生產又可以大於消費。如義烏作為全國小商品批發市場，其消費遠遠大於生產。(2)信貸平衡也就是通常所說的存貸比的問題。計劃經濟條件下，一個地方的金融信貸，只有吸收多少存款才能發放多少貸款，也就是說，在一定區域內只能用這個區域內老百姓的錢來搞建設。在市場經濟條件下，哪個區域發展得快、效益好，資本就向那裡流動，就在那裡擴張。生產力絕不可能在全國每個行政區域內都平衡發展，經濟發展活力大、效益好的地方，應該成為各種資源快速聚集的地方。在這種條件下，從全國來說，需要統籌考慮存貸比，對於一個地方來講，背這個包袱是沒必要的。(3)再如農輕重產業比例平衡的問題。計劃經濟是從區域的資源和市場條件出發，考慮區域經濟一、二、三產業是否合理。因為著眼點和落腳點都是放在區域自身的條件上，因而區域性經濟是小而全的。而在市場經濟條件下的資源和市場是一種全國性及至國際性的，是開放的，絕不會僅僅限定在一個區域之內，因而區域經濟再搞小而全是沒有出路的。新加坡自已不生產一粒糧食，荷蘭卻將農業作為國民經濟的重中之重，而他們都是經濟發達的國家。從以上三個方面我們可以看出，資本的特性與市場經濟體制的有機結合，決定了能否吸引資源成為一個地方發展的關鍵。只要我們對市場配置資源的決定性作用有充分、到位的理解，努力創造一個有利於資本進入、有利於生產要素聚集的良好環境，就完全可以利用資本的特性來引進資源，實現跨越發展。這也是用市場觀念、市場手段來聚集資源的關鍵。
二是要充分認識優勝劣汰的競爭機制對區域經濟發展的關鍵作用。市場經濟是一個以利益為內在動力，以競爭為生存手段的動態體系，“市場不相信眼淚”，市場不同情弱者。“市場選擇，適者生存”是它遵循的基本法則，優吃劣、大吃小、快吃慢是它的基本遊戲規則，而且還具有
“馬太效應”。一個地方、一個企業在這種競爭環境中能否生存並取得一定的業績，關鍵取決於能否適應這種競爭機制。而要適應這種競爭機制，需要我們改變傳統的評判標準：(1)大與小的關係。看一個地方經濟實力的大與小，不能只看地域面積、級別高低、規模總量大小，關鍵要看它的市場競爭能力的大小。這裡還要解決一個“官本位”的問題。計劃經濟條件下，人們級別的高低由上級來決定，市場經濟條件下完全可以通過自我發展實現“自我提拔”。如比爾&am#8226;蓋茨擁有資產570億美元，從經濟總量上講相當於世界經濟總量的1/360，比世界排名第39位、經濟總量532億的希臘還高，你說他是什麼級別?(2)高與低的關係。評價一個地方發展水平高與低，不能只看它經濟發展的現有水平，關鍵要看它的市場化水平、開放水平，只要市場化水平高、開放程度高，競爭力就強，就能迅速聚集起資源，加快發展甚至實現幾何增長。(3)好與差的關係。評價一個地方好與差，關鍵要看它的發展機制、綜合環境。也就是說，加快經濟發展，關鍵在於提高市場化水平，增強市場競爭能力。這就要求我們必須轉變思維方式，尊重市場規律，充分認識優勝劣汰的市場機制對於區域經濟發展的重要性，始終堅持用市場的眼光去審時度勢，用市場化的手段來發展經濟、解決經濟執行中的問題，做不到這一點，就不可能實現大的發展。
第二，充分認識樹立科學發展觀的重要意義。今年的中央經濟工作會議提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這個發展觀強調了全面發展，即不僅注重經濟發展，而且要注重社會發展和人的全面發展;強調了協調發展，即經濟發展、社會發展、人的全面發展要相互協調;強調了可持續發展，即經濟和社會發展不只注重當代人的發展，還要處理好近期發展與長遠發展的關係，考慮子孫後代的發展，不僅要注重量的增長，而且要注重質的提高。科學的發展觀既包含了經濟指標，也包括了社會指標，既包含了經濟社會的發展，也包括了人與自然的和諧發展，
這種發展觀將是我們今後實現全面發展的行動指南，是我們必須長期堅持的指導思想，也是解決當前所有矛盾要把握的基本原則，我們要認真貫徹好、落實好。在對科學發展觀的理解上，要從實際出發，準確、全面地把握，防止片面性、絕對化。從我市實際來看，要特別注意把握好以下兩點。
一是關於協調發展的問題。我們往往有一個思維定勢，一講到協調發展，就認為是經濟發展快了，社會發展慢了，社會發展與經濟發展有差距、不協調。實際上這個思維定勢是不準確的。所謂協調發展，是指經濟和社會都處於相互促進地位的發展。從我市情況來看，既有社會事業落後於經濟的發展的情況，也有經濟發展的總體水平落後於社會事業發展的問題，這也是不協調的表現。經濟總量小、結構層次低的問題是我市經濟社會發展中的主要矛盾。如何加快經濟發展進而實現跨越發展仍然是日照當前的第一要務，加快經濟發展也是協調發展，不能一說協調發展就是強化社會發展。
二是關於適度調整問題。中央經濟工作會議提出了“穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全域性、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展”的“32字方針”，這是我們做好明年經濟工作的基本指導方針，必須堅定不移地貫徹執行。在貫徹落實中，要注意全面準確地把握中央經濟工作會議精神，特別是要正確理解穩定政策、適度調整的問題。穩定政策，我們可以理解為世界範圍內和平與發展的主題沒有變，中央關於加快發展的要求沒有變，堅持擴大內需的方針沒有變，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策沒有變，推進經濟結構調整的思路也沒有變。適度調整是指為了經濟的健康發展，在保持巨集觀經濟政策連續性和穩定性的前提下，根據出現的新情況、新問題進行的適度調整。我們可以從調整的力度、手段和物件三個方面來準確理解適度調整的含義：力度適當是注重微調，不搞“急剎車”;手段適當是主要靠市場化手段，發揮市場機制的作用，如對耕地採取更為嚴格的保護政策、適當控制貨幣信貸的投放等;物件適當是注意區別對待，不搞“一刀切”，該支援的支援，該限制的限制，中央明確提出是對部分地區和部分領域進行調整，主要是解決盲目投資和低水平重複建設問題。對我們來說，要特別注意把握好三個問題：(1)土地問題。中央採取更加嚴格的耕地保護政策，主要是保護農民利益、解決糧食安全和低水平重複建設問題。在這件事上，一方面要態度積極，嚴格執行中央的規定，切實維護好農民利益，決不能頂風而上。另一方面，要搞好科學規劃，把現有的存量土地利用好，把有關專案的用地依法規劃好、安排好。(2)對於開發區問題，一方面按照中央和省裡的規定，沒有經省級以上政府批准的，不要再掛開發區的牌子;另一方面，對經濟發展、城市發展，必須考慮功能區域劃的問題，把現有的開發區管好、辦好，工業發展必須實行區域化，有一個專案落實一個專案，但不能亂圈濫佔土地，也不能叫開發區。(3)關於解決盲目投資、低水平重複建設問題。中央指的是盲目投資的低水平建設，概念一定要搞清楚，具體問題具體分析，在把握上就是要按中央的產業政策來辦，不能“一網打了滿河魚”。
總之，解決好這些問題，根本的還是要靠發展，樹立科學的發展觀。貫徹中央經濟工作會議精神，對我們來說，一方面要保持加快發展的主調不變、實現跨越發展的信心決心不變、確定的學趕威海的目標不變，堅持把發展的情況作為落實中央和省經濟工作會議的試金石。另一方面，要把幹部群眾幹事創業的積極性、創造性保護好、引導好、發揮好，不斷鞏固和發展當前來之不易的良好勢頭。作為一個高明的領導者，就應該講究領導藝術，做好結合的文章，不僅想幹事、能幹事，還要會幹事;不僅要講政策，還要講策略;不僅要把事情做對，還要把事情做好。
三、明年經濟工作需要重點解決的幾個問題
對明年經濟工作的指導思想、總體思路和工作任務要求，兆前書記已經講得很明確了，各級各部門要按照這個總要求，結合自己的實際，認真研究好自己的工作。現在我就如何抓好落實再強調六個方面的問題。
(一)關於經濟結構調整問題。經濟結構不合理是我市經濟發展中的主要矛盾。要把結構調整作為明年乃至今後整個經濟工作的主線緊緊抓住不放，按照“突出發展第二產業，加快發展第三產業，穩定發展第一產業”的總體思路，切實抓好產業結構和所有制結構調整。
要以農民增收為核心，抓好農業和農村經濟結構調整。在加強基本農田保護、穩定糧食總產、確保糧食安全的前提下，堅持以市場為導向，以科技為動力，進一步抓好種植業、農業內部和農村經濟三個層次的結構調整，全面提高農業和農村經濟的綜合競爭力。要大力發展高效農業、特色農業、觀光農業和創匯農業，積極生產無公害農產品、綠色食品和有機食品。突出抓好養殖業和水產業，儘快使畜牧業、水產業產值趕上並超過種植業。積極發展農村二三產業，擴大農民增收和就業空間。要大力培植農業龍頭企業，努力提高輻射帶動能力。大力發展各類農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。加大農業和農村投入，搞好農業基礎設施和生態環境建設，改善農村生產生活條件。
以膨脹總量、提高效益、增強後勁為重點，加快培育壯大製造業。省委、省政府作出了建設半島製造業基地的決定，我們要充分發揮接近日韓、交通便利的優勢，借題發揮，乘勢而上，積極承接外來產業轉移，不斷壯大工業實力。繼續堅持扶優扶強，加快現有企業的改造擴張，鼓勵支援重點企業做大做強。
以提高城市繁榮程度為目標，大力發展特色服務業。在繁榮發展商貿流通、交通運輸、餐飲服務等傳統服務業的同時，大力發展旅遊、房地產業、現代物流、金融保險、資訊產業、文化娛樂、社群服務和中介服務等現代服務業，積極培育新的經濟增長點。特別是充分發揮我市優良的生態環境和區位優勢，加大宣傳力度，積極創造條件，規範房地產市場秩序，放開已購公房上市交易，促進房地產業的快速發展。
大力調整和完善所有制結構，加快非公有制經濟發展。從我市情況看，國有企業和經營性國有資產比重都很低，整體上非公有制經濟完全可以唱主角。要加快公有資本從一般性競爭領域退出步伐，大力發展非公有制經濟。進一步降低准入“門檻”，
廢除各種歧視性規定，革除一切制約民營經濟發展的思想障礙和體制障礙，積極鼓勵民營企業參與公有企業改革，把公退和民進有機地結合起來。要進一步研究政策，特別是從信貸、擔保等方面加大扶持力度，努力實現民營經濟發展的新突破。
(二)關於加快市場化程序問題。一個地方發展活力的大小，關鍵取決於市場化程度的高低。在市場經濟體制中，市場主體、市場體系和政府是三個相互作用的最基本的要素。有沒有多元化的市場主體，能不能形成完善的市場體系以及政府的作用發揮如何，這三個方面對市場經濟的作用至關重要。要按照xx屆三中全會的要求，在加快市場化取向改革、突破影響發展的體制性障礙、完善社會主義市場經濟體制方面邁出更大的步子。
要大力培植多元化的市場主體。主要是抓好兩條：一條是深化企業改革，加快建立現代企業制度，使我們的企業真正成為自主經營、自負盈虧的“市場主體”。對已經改制的企業，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，進一步搞好規範和完善;對還沒改制的企業，要加大推進力度，儘快實現突破。另一條是高度重視產權制度改革，在“多元化”上下功夫，既要搞好現有企業的產權制度改革，又要多方培育壯大新的企業，特別是形成一大批適應市場經濟發展要求、多種所有制、組織形式多樣的市場主體，奠定日照經濟發展的微觀基礎。
要加快培育生產要素市場和中介機構。生產要素市場和中介機構是市場體系的重要組成部分，是市場經濟的執行基礎和市場機制發揮作用的空間環境。要按照統一、開放、競爭、有序的要求，培育提升商品市場，加快發展土地、資本、技術、勞動力等各類要素市場，積極發展律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等各類中介機構，規範發展各類行業協會、商會等社會化服務組織，在更大程度上發揮市場對資源的基礎性配置作用，促進生產要素的大流動、大重組，使各類資源真正能配置到最具優勢的產業和行業中去，拉動經濟的大發展。堅持行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合，進一步整頓和規範市場經濟秩序，建立政府、企業和個人三級社會信用體系，加快
“誠信日照”建設。
要積極推進事業單位改革。以城建、水利等公用事業改革為突破口，加大事業單位管理體制、用人制度、分配製度改革力度，加快事改企、企改制步伐，儘快建立起適應市場經濟要求的執行新機制。進一步放開城市基礎設施、公用事業建設經營市場，完善城市管理長效機制，逐步建立起投資多元化、經營企業化、服務規範化、管理法制化的城市公用事業市場體系。要加快教育、文化、衛生、體育、廣電等社會事業的市場化取向改革，積極推行全員聘任制，探索產業化發展的新路子，加快產業化程序。
要切實轉變政府職能。要按照精簡、統一、效能的原則，深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，把應該管的事管好，把不該管的事放開，切實解決政府管理越位、缺位和錯位問題，加快構建行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要學會運用經濟和法律手段管理經濟，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。圍繞政府提速，進一步強化行政服務中心的職能，努力辦成集約、方便、高效的政務超市，切實提高行政效能。認真實施政府工作陽光工程，完善科學民主決策機制，不斷提高決策的質量和水平。
(三)關於實施經濟國際化戰略問題。實施經濟國際化戰略、擴大對外開放是實現日照跨越式發展的根本出路、唯一出路。要立足我市得天獨厚的開放優勢，充分利用國內、國外兩種資源和兩個市場，推動我市經濟在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作與競爭。
加大招商引資力度。要把招商引資作為擴大開放的主要抓手，緊緊抓住世界範圍內產業結構調整和製造業轉移的大好機遇，加大工作力度，使明年的利用外資有一個大的突破。在招商物件上，要瞄準韓、日、臺，積極實施借韓興市戰略，加大產業招商力度，突出抓好製造業專案和加工貿易專案的引進。在招商領域上，要實行三次產業齊頭並進，加快旅遊業、現代物流業、城市建設和農業領域的利用外資。在招商方式上，突出專業招商、以商招商、企業招商、委託招商、網上招商等形式，強化責任招商，不斷改進招商方式，拓寬引資渠道，增強招商引資的針對性、實效性。在招商載體上，要突出園區和現有骨幹企業兩個重點，著力抓好日照經濟開發區、嵐山經濟開發區和山海天旅遊度假區等園區建設，搭建對外開放平臺。各區縣要搞好工業基地建設，並按程式報批。要積極引導現有企業走出國門，依大靠強，逐步成為招商引資的主體。同時，要搞好對內開放，強化日照以外都是外、外幣本幣都是錢、內資外資一齊引的觀念，進一步加大國內招商力度，力爭全年引進內資100億元。特別是要強化主動接軌青島的意識，做好藉助青島加快日照發展的文章，這項工作要儘快破題，爭取近期有明顯進展。
大力發展加工貿易。要抓住當前國外的加工製造業加速向我國轉移、國內的加工貿易由南向北梯次推進的有利時機，積極發動和組織國有、民營、外企和臨城、臨港的鄉鎮街道、村居，充分發揮港口、園區、現有加工企業、保稅工廠的載體作用，面向日、韓、港、臺，積極吸引、承接和興辦加工貿易專案，儘快形成鋪天蓋地的火熱局面。要加快出口加工區的籌建步伐，切實解決制約加工貿易發展的政策配套等問題。要突出發展水產品、農產品、紡織服裝和機電產品的加工貿易，努力使我市成為面向日韓等周邊國家和地區的加工基地、裝配基地、出口基地。
推動思想觀念和行為方式與國際慣例接軌。對外開放不僅包括市場、資源的開放，而且包括思想觀念、行為方式的接軌。從一定意義上來說，後者比前者更為重要。做到觀念接軌，關鍵是要樹立開放、包容、創新、重商的思想。三十年前的韓國和迦納同處一個發展水平，一個靠開放立國的理念步入了中等發達國家行列，一個長期閉關鎖國，至今仍為貧窮國家。從我市看，由於歷史原因，觀念的基礎具有較強的農耕色彩，在一定程度上有著封閉性、單一性和排它性弱點，這與國際化、市場化的時代特徵格格不入，必須下決心加以改造。做到行為方式的接軌，關鍵在於進一步優化發展環境。既要著力營造對國內外各類生產要素有巨大吸引力、凝聚力的良好投資環境，又要著力營造誠實守信、遵紀守法的人文環境、社會環境;既要建立起能夠適應經濟國際化要求的發展環境，還要建立起能夠適應外商工作和生活的“模擬”環境，使日照不僅成為最佳人居城市，而且成為最佳創業城市。
(四)關於培育特色經濟問題。一是大力發展港口經濟。要按照建設“多功能、綜合性、現代化”億噸大港的要求，進一步修訂完善港口總體規劃，優化港口布局，加快港口基礎設施建設，做大做強日照港群。明年要全力推進日照港20萬噸礦石碼頭、集裝箱碼頭、散糧碼頭、嵐山港化工泊位及通用泊位等港口基礎設施建設，加快建設日照港至嵐山港的快速通道，打通日照港東西港區，啟動日照中心漁業碼頭和嵐山港北港區建設。圍繞冶金、糧油加工、液體化工、木製品加工、能源和漿紙六大產業，繼續實行傾斜扶持政策，加快臨港工業專案的引進和建設。突出抓好日鋼和濟鋼一期專案建設，儘快啟動森博漿紙與金鷹集團合資專案，搞好新良油脂、大海油脂、凌雲海製糖二期和大地彩塗板續建工程，積極推進日照電廠二期、煉油等專案前期工作，加快培育年銷售收入過500億元的行業和過100億元的企業，努力形成富有日照特色的產業叢集。要藉助港路交通優勢，加快港口物流業發展，儘快把日照建設成為陸橋東部商貿物流中心。
二是發展壯大旅遊業。要充分利用好中國優秀旅遊城市這塊金字招牌，加快培育旅遊支柱產業。進一步加快與省內兩條重點旅遊線路的銜接，努力打造“黃金海岸旅遊”、“生態旅遊”、“度假旅遊”、“三S旅遊”品牌。加大對旅遊資源的深度開發力度，整合資源，打造精品，提升優勢，重點抓好太陽城主題公園、海洋生物館等一批大體量的龍頭專案建設，提高日照旅遊的檔次水平和吸引力。搞好旅遊配套基礎設施建設，特別是加快高星級酒店和大體量經濟型度假酒店的建設，不斷提高旅遊接待能力。
三是積極探索發展會展經濟。現代會展業是21世紀的朝陽產業，是高收入、高贏利的行業。要充分發揮我市的生態環境優勢以及山東體育學院等設施優勢，繼續運用市場化的運作方式，加快發展壯大我市會展產業。要突出抓好市會展中心等一批會展場館建設，努力提高我市承接各類國際、國內會議的能力和水平。積極承辦各類國際國內體育賽事和各類經貿活動，加快培育日照的會展品牌。
四是加快發展大學經濟。以建設“大學科技園、生態觀光園、文化旅遊園”為目標，努力把大學科技園建成高等教育基地、科技創新基地和成果轉化基地。堅持“爭引、建設、管理”並重，進一步加快大學科技園建設。明年開工建設曲阜師範大學、山東體育學院三期工程和學生生活區三期工程，確保濟寧醫學院、山東水利職業學院、日照職業技術學院、西安翻譯學院一期建成開學，在校大學生達到4萬人，新進園大學2所。以大學科技園為依託，搞好校企合作，推進產學研結合，加快高新技術產業發展和高新技術成果轉化。
(五)關於統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展，統籌城鄉發展。一方面繼續堅持“高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高水平經營”，搞好城鎮建設，提高城市化水平。明年市區重點抓好萬平口世帆賽基地建設和火車站、燈塔廣場等5處廣場改造以及沙墩河改造工程，新增城市綠化面積260萬平方米。加快舊城改造步伐，逐步解決“城中村”問題。各區縣也都要在提高城市化水平上邁出新步伐，做出新業績。另一方面要把城市和農村發展作為一個整體，統一規劃，通盤考慮，促進農村勞動力向非農產業轉移，努力實現城鄉經濟社會一體化發展。進一步打破城鄉界限，加快構築城鄉各類市場要素雙向流動的通道。關鍵是做足做好兩個字的文章：一個是“減”的文章，就是最大限度地減少農民數量，加快戶籍、用工和社會保障制度改革，全面革除妨礙農村勞動力轉移的體制性障礙，促進農村剩餘勞動力轉移;另一個是“加”的文章，就是增加城鎮資金、技術、人才向農村的流動，鼓勵和引導城鎮工商企業特別是農業龍頭企業向農村注入資金、擴散技術、輸送人才，大力發展非農產業，促進農村經濟發展。
二是統籌區域發展。縣域經濟是我市經濟發展的重要一翼，必須高度重視縣域經濟的發展。要加快縣域綜合改革，擴大縣域經濟管理許可權，激發經濟發展活力。圍繞農民增收、財政增長，立足本地資源優勢，加快縣域經濟結構調整，做好港路優勢與各區縣比較優勢相結合的文章，大力發展特色經濟、工業經濟、民營經濟，增強縣域經濟實力。加大政策扶持力度，加快市區至嵐山、市區至五蓮縣潮河鎮的公路建設，推進日照經濟開發區與莒縣的合作，積極營造良好的環境和條件，促進縣域經濟發展。
三是統籌經濟與社會發展。堅定不移地實施生態建市戰略，實現人與自然的協調發展。積極發展體育事業，認真辦好全國帆船錦標賽，全力備戰世帆賽。進一步加強衛生事業發展，開工建設市疾病控制中心和傳染病醫院，爭取通過國家衛生城市和環保模範城的驗收。大力發展科技、教育、文化藝術和廣播電視事業，加強精神文明建設、民主法制建設和社會治安綜合治理，正確處理人民內部矛盾，切實抓好安全生產，努力為改革與發展創造良好的社會環境。
(六)關於認真解決好關係人民群眾切身利益的問題。堅持把人民群眾利益放在首位，是實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的根本要求。群眾利益無小事。要緊緊抓住當前人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。
千方百計抓好就業再就業工作。要以對人民群眾高度負責的精神，把促進就業放在突出位置，全面落實扶持就業和再就業的各項政策。進一步完善再就業服務體系，加強對下崗失業人員的再就業援助，抓好職業教育和就業培訓。把加快發展作為擴大就業的根本途徑，大力發展第三產業、社群服務業、勞動密集型產業和勞務輸出，拓展就業空間。切實抓好社會保險擴面徵繳、城市低保工作、城鄉社會救濟和社會福利事業，逐步建立健全與我市經濟發展水平相適應的社會保障體系。
認真解決好群眾關心的問題。抓好《農村土地承包法》的貫徹實施，規範企事業單位和城鎮居民租賃農戶承包地行為，堅決糾正違背農民意願、損害農民利益的做法。繼續深化農村稅費改革，加強農村“兩工”管理，兌現落實取消除菸葉外的農業特產稅、降低農業稅率和將糧食流通環節的間接補貼直接貼補農民的政策，切實減輕農民負擔。採取有力措施，解決好拖欠農民工工資問題。繼續抓好農村人畜飲水解困工程，解決75個村的飲水困難。加快推進村村通油路工程，年內完成農村公路改造1100公里。在城市建設中，要切實解決好城市拆遷等方面的問題，維護好拆遷群眾利益。元旦春節之前，各級黨政領導幹部要積極響應上級黨委政府的號召，廣泛深入基層、深入群眾，訪貧問苦，特別是要認真解決城鄉困難群眾、鰥寡孤獨老人等弱勢群體的生產生活問題，千方百計為群眾排憂解難，密切黨群幹群關係。
同志們，做好明年的經濟工作意義十分重大。我們一定要按照中央和省、市委的要求，把握全域性，突出重點，堅定信心，真抓實幹，全面完成明年經濟工作的各項任務目標，為實現日照跨越發展做出應有的貢獻!
一、全面回顧總結，肯定發展成績
20xx年是“”收官之年，也是**鎮快速發展的一年。面對繁重的發展任務，我鎮在市委、市政府的堅強領導下，圍繞建設“綠色、富裕、文明”目標，主動順應經濟發展新常態，深入推行“一線工作法”，爭當“六個走在前列競賽”先鋒，砥礪奮進、攻堅克難，推動了經濟社會又好又快發展。
一是實現了經濟總量的穩步增長。20xx年全鎮完成財政稅收3062 萬元，其中地方公共財政預算收入1714萬元;完成企業總產值25億元，其中規模工業總產值12億元，完成社會固定資產投資7.8億元;農民人均可支配收入預計達到15600元，同比增長13.6%。
二是構建了產業發展的多元格局。兩型工業、特色農業、鋼管服務和休閒旅遊等第三產業同步發展，呈現出一派欣欣向榮之勢。花盛、楊柳、興旺為代表的新型煙花企業大力實施轉型升級和技術革新;戴氏、騰飛、閂山木業為代表的木製品加工企業繼續發展壯大;金福來、賢味炒米、湘宇食品為代表的食品加工企業規範化生產，產量銷售實現雙增長;羽田童裝為代表的服飾生產企業實現進一步發展。烤煙、油茶、茶葉、油菜、優質稻、中藥材六大萬畝特色農業產業不斷鞏固壯大。鴨頭茶葉、鶴源油茶、高田烤煙、西湖金銀花、金源紅米、向坪木瓜、永樂西瓜、黃荊坪超級稻、城花黃金梨、楊柳中藥材成為我鎮農林產業特色品牌。銀峰、淳峰改良茶園320畝，同輝、鴨頭提質改造果園1120畝，鶴源、鴨頭、楊柳、羊古灘等村完成5400畝高產油茶撫育。城花、佳源、湘純等油茶示範基地多次迎接省市參觀學習。全鎮種植烤煙7200畝，收購菸葉19142擔，實現產值3082萬元，收購均價名列全市第一。全面實施3年造綠大行動，爐煙、黃荊坪、楓林等村完成1400畝荒山造林。充分挖掘生態山水資源，與遠大住工、途家網簽訂了原鄉休閒旅遊專案開發協議，向坪籌建香谷花海基地，開展現代農業休閒觀光旅遊。鶴源、樓古、山田、農大四個集市商貿流通日益活躍，華盛山莊建立省五星級農家樂，高田鋼架管租賃協會綜合大樓主體建成，網點遍佈全國大中城市。
三是取得了專案建設的重大突破。蒙華鐵路**段在我鎮率先動工，佛嶺、山田、向坪三村全力支援專案建設，徵用土地350畝、拆遷房屋18棟。專案包裝推介成效突出，實現招商引資到位資金9000萬元，鴻鑫樂器、湘隆木業、俊閣樓梯、永旺扶手、美鬆家居、康鑫中藥材、鑫昌鑫門業等8家企業擴大規模、選址新建。集鎮投資1000萬實施提質改造，農貿市場完成擴改，轄區內106國道、淳烏路、淳沙路全線亮化、綠化，投入100多萬元安裝道路安全防護設施。投入1500萬完成馬尾灌區節水配套改造、擴網工程和電站增效擴容，新建了六疊泉第三水廠，南康水庫主水網改造完成。謝家、爐煙分散式安全飲水工程解決了2300多散居群眾飲水難題。向坪村以建設扶貧為契機，大力推進散居山民幸福遷居工程，河底、香谷兩個集中安置點投入使用。
四是夯實了城鄉融合的基礎設施。加速城鄉一體化程序和城鎮管理，拆除違章建築13585㎡，集鎮新劃定行車標線和停車位，店外經營整頓有力，獲評長沙市小城鎮建設優秀單位。謝家、同輝、農大等村完成萬畝土地整理，鶴源、向坪、鴨頭、佛嶺等村啟動了20xx年土地整理專案。南衝、向坪主幹道進行拓寬硬化;金源村實施了路燈亮化工程;獅巖村西坡橋、金源村福界橋完工通車，高田南橋已動工新建;維修小平塘、大山塘49口、水渠56公里、機埠河埠12處，山田、鴨頭村開展河道清淤、疏浚、襯砌。投入600萬元建設了樓古中學學生公寓和船頭國小綜合服務樓，教學設施大幅改善。百福敬老院全面進行修繕，孤寡老人生活條件優化。大力推進殯葬改革，鴨頭村投入200餘萬元擴建鴨頭公墓山、新建悼念堂。縱深推進“城鄉統籌、環境同治”，全市二季度環境整治工作現場點評會在我鎮召開。大力推行垃圾分類減量，羊古灘社群、黃荊坪村等村新建垃圾焚燒爐。美麗村莊、幸福屋場建設遍地開花，打造了洞庭山棗坡、鴨頭鶴源花園、高田金盆、爐煙衝頭、同輝坳上、南衝龍園等幸福屋場，高田村榮獲長沙市十佳村和綠色村莊，獅巖村榮獲省級兩型示範村莊和長沙市優勝村，樓古中學獲評長沙市兩型示範單位。全面開展養殖汙染整治，人居環境不斷美化。
五是改善了關係民生的公共服務。投入215.5萬完成危房改造71戶，修繕加固50戶，獲評長沙市危改工作一等單位。全年共發放優撫、高齡、殘疾等救助資金308 萬元，低保、五保、特困戶生活補貼498萬元。醫療參保5.93萬人，參合率94%，全年報銷醫保2131萬元。收繳城鄉養老保險310萬元，參保繳費率為93%，工傷保險83.6萬元，發放城鄉居民養老保險金1750萬。辦理社保卡 3.57萬張，髮卡率74.2%。全面推進計劃生育優質服務和村民自治，孕前優生檢查768人，獎扶政策落實到位，鎮榮獲長沙市計劃生育先進單位，山田村榮獲省計劃生育村民自治模範村。發放大中型水庫扶持資金近百萬元，扶持專案8個。舉辦職業技能、實用技術培訓47期培訓5000多人，農民專業合作社完成換證評星，金衛菸農合作社獲評**省示範合作社。指導各村(社群)做好村務公開工作。積極開展科技創新科普宣傳，發明專利19件，淳峰茶業有限公司黑茶渥堆關鍵技術評為長沙市技術創新專案。銀峰茶葉、佳源油茶、獅巖村科普屋場被長沙市評為科普示範基地。鎮衛生院及各村(社群)衛生室規範實施國家基本藥物制度，山田衛生院開展提質改造。全鎮醫療基礎設施和救治水平均大幅提升。全面推進基礎教育課程改革，教學水平和教育設施不斷優化。文化站新建多功能活動室，獅巖、高田、爐煙等村加強文化陣地建設，倡導文明新風。紮實推進精準扶貧，2479名貧困人口建檔立卡，“一戶一策”制定脫貧計劃。楓林村成立精準扶貧基金、花生科技示範應用基地。
六是維護了安定團結的社會大局。深入開展平安建立，19個村(社群)細分為155個網格，實施“10+1”人民調解員制度，積極開展綜治述職和“零案村”競賽活動，215起矛盾糾紛化解在村(社群)一級，山田、楊柳、洞庭、鴨頭、爐煙、黃荊坪、佛嶺、楓林、金源、永樂、向坪11個村評為零案村。金源村、農大社群成功申報**市平安社群(村)。深入開展“禁毒、治賭、掃黃”專項行動，打擊違法犯罪，維護社會正義。司法所創新推出“三七二十一”法治建設系統工程，接待法律諮詢68人次，調處矛盾糾紛105起。認真踐行一線工作法，深入開展“結對認親、排憂解難”群眾工作和“黨政領導輪流接訪、百名幹部走訪萬名群眾”活動，慰問困難群眾385戶，解決問題701件次，化解矛盾糾紛60餘起。農大、山田、洞庭、爐煙等群工站積極服務群眾，高田群工站建立微信公眾號“高田村事”。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”，定期召開安全生產專題會，開展“打非治違、九打九治、百日攻堅”行動，查處4個非法生產點，查處安全隱患150多處，拘留11人。舉辦安全生產大講堂15次，培訓人員1600人。開展食品安全知識“五進”活動和農產品抽樣檢測，全年無農產品安全事故和食品安全事故發生。認真開展消防應急演練和校車安全檢查，公益救援隊積極參與搶險救災和突發事件處置，作用發揮良好。
七是優化了務實為民的工作作風。鎮黨委以帶頭人隊伍建設為抓手，全面加強黨的建設，紮實推進服務型基層黨組織建設，黨建科學化水平不斷提升。“建強帶頭人隊伍，領跑新農村建設”課題獲評**市基層黨建創新案例二等獎，獅巖村、楊柳村獲評黨員幹部示範培訓實踐基地。開展黨群結隊幫扶、崗位認領活動和非公有制經濟組織普查，服務群眾4000餘人次。積極開展農村遠教“雙創雙爭”競賽，組織黨員幹部集中教育培訓四次600多人次。86個黨小組實行“網格化管理，組團式服務”，黨員示範引領作用有效發揮。隆重召開“七一”慶祝大會，表彰優秀共產黨員104人，優秀黨小組19個，發展新黨員35人。深入推進黨風廉政建設，舉辦廉政培訓班3期，大力整治軟弱渙散村黨支部，各村(社群)、各站所深入踐行“一線工作法”，嚴格執行“八項規定”，推行首問責任崗和限時辦結制度，服務水平有效提升，工作作風不斷優化，幹群關係進一步融洽。政府堅持依法行政，明責、履責、擔責，新建一站式政務服務中心，服務職能明晰，工作程式簡化，方便了群眾辦事。人大、政協履責行權，深入開展調研視察和行風評議，代表、委員諫言獻策，積極作為，建議提案辦結及時。堅持黨管武裝，認真組織徵兵送檢，充分發揮統一戰線優勢，民間信仰場所管理規範，高田村積極開展同心社群建立，榮獲省社會服務示範社群。宣傳文化亮點紛呈，“七彩田林、淳味”公眾號微信平臺廣受關注，宣傳片成功攝製，“在希望的田野上”專場文藝晚會成功舉辦，楊柳村舉辦“悅讀尚學、書香”啟動儀式，“搬出大山天地寬”、“清新家風綠‘楊柳’”、“
幸福花開‘移民街’”等特色工作在中國紀檢監察報、**日報、長沙晚報等媒介專題報道，社會反響良好，知名度和美譽度大幅提升。關工委積極發揮“五老”作用，獲評市級先進單位。弘揚孝悌文化，工會新建職工之家活動中心，婦聯積極開展婦女兒童關愛行動，楊柳村獲長沙市示範婦女兒童之家比賽一等獎，團委組織開展環保志願行動。
過去一年，全體鎮村幹部上下一心、主動作為，營造了幹事創業、爭創一流的良好氛圍，廣大黨員群眾支援配合、信任理解，呈現政通人和的良好局面。公安、國土、電力、銀行、水庫、菸草、醫院、學校、畜牧、郵政、工商、稅務、林場、廣播、電信、房管等各條戰線密切配合、共同協作，為建設“綠色、富裕、文明”做出了積極貢獻，使“”劃上圓滿句號，為開啟“十三五”新的征程奠定了堅實基礎。
成績令人鼓舞，未來更需開拓。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，當前發展中仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：骨幹企業缺乏、鎮域經濟總量不大;傳統產業優勢不顯著、新的增長極尚未形成;財稅結構不優、財政壓力較大;商貿流通不活、集聚效應不明顯等。對於這些問題，我們將予以高度重視，採取有效措施，努力加以解決。
二、正確研判形勢，堅定發展信心
跨入20xx，迎來了充滿希望、充滿機遇、充滿挑戰的“十三五”，邁上了嶄新的征程。未來5年，是發展的關鍵期，能否在前有標兵後有追兵的形勢中突圍而出、建成全面小康，建設經濟實力更強、生態環境更美、幸福程度更高的瀏北新亮點、小康新。需要我們以強烈的使命感、高度的責任感，發揮主動性和創新性，搶抓機遇、蓄勢奮進、攻堅克難。
1、明確“十三五”發展主要目標
“十三五”時期總體發展目標是落實市委部署率先建成全面小康、加快實現基本現代化。具體目標是：建設經濟實力更強。一是把農業產業做強。不僅要把原有烤煙、油茶、茶葉、油菜、優質稻、中藥材六大萬畝特色農業產業做強，走品牌化、標識化之路，強化地域特色。還要新增更多特色產業，走高效、現代農業之路。二是把兩型產業做大。引導花盛、楊柳、興旺等新型煙花企業持續推進轉型升級和技術革新;戴氏、騰飛、閂山木業為代表的木製品加工企業進一步做大做強;促進鴻鑫樂器、湘隆木業、俊閣樓梯、永旺扶手、美鬆家居、康鑫中藥材、鑫昌鑫門業等8家企業擴大規模、提升品質、提高效益。三是把旅遊產業做優。以與遠大住工和途家網簽約為契機，大力發展旅遊產業，打造一個四季遊品牌，即春天“賞油菜花踏春之旅”、“採摘茶葉體驗之旅”;夏天“六疊泉硒漂流探險之旅”、“華盛山莊垂釣避暑之旅”;春夏之交“賞玫瑰住民宿休閒之旅”;秋天“看大美銀杏紛飛之旅”“特色水果豐收採摘之旅”;冬天“原鄉民宿年味體驗之旅”、“觀雪景購土特產回味之旅”;貫穿全年的“特色幸福屋場走心之旅”。建設生態環境更美。建好一中心，加強集鎮提質改造、品味提升、服務輻射。美化兩河兩庫，做好撈刀河支流和河道人口密集段和交通要道段的造景美化工作;保護好馬尾皁水庫和南康水庫的生態環境，在適當地段造景美化。抓實三個舉措，繼續推進“城鄉統籌環境同治”新三年行動、繼續開展美麗屋場建設、繼續開展兩型示範建立。打造四個景點，完善好華盛山莊、六疊泉硒漂流、向坪香谷花海基地、永樂千年母子杏周邊配套景觀和設施建設，打造鄉村微旅遊精品景點。建設幸福程度更高。一是大力實施精準扶貧，通過教育扶貧、危房改造扶貧、兜底保障和醫療救助扶貧、金融產業扶貧、社會力量扶貧等五大措施幫助貧困戶脫貧致富奔小康。二是實施素質提升工程。不僅要物質富裕，也要精神富有，開展法制教育培訓、家風家教、幸福屋場示範建立、書香閱讀活動，提升群眾文明素質。三是著力提高公共服務水平。推進文化、教育、衛生、養老等公共服務繼續改進、完善，提高政府工作效能。
2、把握“十三五”發展的總體要求
堅持一箇中心，堅持黨的領導，貫徹全面從嚴治黨要求。 堅持“兩手”同步推進，一手抓基礎設施完善，一手抓公共服務提升。堅持“三產”共同發展，兩型工業、現代農業、休閒旅遊業同步發展。堅持“三更”發展戰略，建設經濟實力更強、生態環境更美、幸福程度更高的瀏北新亮點、小康新。堅持五大發展理念，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，用五大理念指導發展、推動發展、促進發展。堅持“六動”推動措施，“專案拉動、創新驅動、亮點帶動、鎮村聯動、實幹推動、幹群互動”。
3、堅持“十三五”發展的基本原則
要堅持科學發展這個第一要務。發展是第一要務，這不僅是上級的要求，也是我鎮的實際情況決定的，我們要牢牢把握髮展這個興鎮強鎮的關鍵。要抓住專案建設這個發展引擎。專案是動力，專案是基礎，要多引進一批優質的、與我鎮發展定位相匹配的專案，形成以專案促投資、促消費，增人氣、增財力的良好局面。要牢記一切為了群眾這個服務宗旨。永遠不要忘記為了什麼出發，一切工作的出發點都是為了群眾，要把改善民生福祉放在工作的首要位置，不斷加大投入，改善民生，增強群眾的幸福感和獲得感。
俗話說，好的開始是成功的一半。同志們，今年是“十三五”開局之年，至關重要。我們要深刻領會市委經濟工作的內涵，堅定發展信心，做好工作準備，牢牢把握主動權。
第一，從發展基礎來看，我們要充滿信心。當前我鎮已經構建起現代農業、兩型工業和三產服務協同發展的產業格局，為發展奠定了經濟基礎。隨著金陽大道全線拉通、北橫線開工建設、蒙華鐵路開建，融入大、大長沙將更加便利，為發展奠定了區位優勢。農業、林業、水利、勞動力資源豐富，為發展提供了資源保障。生態環境優美、民風淳樸、社會安定和諧，為發展提供了環境保障。擁有一支敢於擔當、勇於作為、善於創新的鎮村幹部隊伍，為發展提供了人才支撐。
第二，從發展機遇來看，我們要順勢而為。“網際網路+農業”、“ 農業休閒旅遊”產業是當前和未來一段時間發展的熱點，我們要把握大勢，順應潮流，著眼、甚至長沙，尋找特色、打造亮點、提升品質。農業產品要打響品牌宣傳戰、地理標識戰，提高特色產品知名度和美譽度;休閒旅遊要優化配套設施，加大培育力度、提高推介力度，提高旅遊產品吸引力和舒適感，與周邊鄉鎮實現錯位發展。
三、明確目標要求，突出發展重點
今年經濟工作的總體要求是：全面落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央、省、市、**市經濟工作會議精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，順應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，緊緊圍繞建設經濟實力更強、生態環境更美、幸福程度更高的瀏北新亮點、小康新目標，堅持實幹推動、創新驅動、專案拉動、亮點帶動、鎮村聯動、幹群互動，搶抓機遇、蓄勢奮進，凝心聚力實現“十三五”良好開局，為率先建成全面小康、加快實現基本現代化奠定堅實基礎。
今年我鎮經濟社會發展的預期目標是：財政稅收實現3300萬元，其中地方公共財政預算收入達到1800萬元，增長9%;完成企業總產值30億元，完成社會固定資產投資8億元;實現招商引資到位資金8000萬元;農民人均可支配收入達到17439元，增長12%。
(一)突出專案拉動，增強經濟發展的內生力
專案是經濟發展的引擎，是增強經濟發展的動力，我們要把專案放在心中、抓在手上、扛在肩上。第一，要精心包裝推介專案。各村(社群)要充分挖掘自身資源優勢、區位優勢、人才優勢，積極開發、包裝、組合專案;同時，要多向外推介專案，向在外工作創業的老鄉、外面有創業意向的朋友、有意向回家鄉創業的成功人士推介，引導他們來投資興業。第二，要多方聯絡引進專案。企業辦和經發辦等相關站辦所工作人員要關注各類資訊，熱情接待上門考察企業和企業家，加強溝通聯絡;積極向各類商會組織推介專案，或是組團到外地進行招商推介。招商工作要有靈敏性和主動性，在嚴把環境保護關和技術含量關的基礎上，加大工作力度。一是要立足我鎮實情，積極引進農業產業和休閒旅遊專案。二是可以利用本地勞動力資源豐富的優勢，做好周邊園區配套產業專案。三是積極向上爭取專案，向上級推介我鎮的優勢和資源，爭取上級政府和部門的關注支援。第三，要全程服務推動專案。對成功簽約的專案要進行跟蹤式管理服務，促成企業早日建設投產。建立專案跟蹤負責制，明確專人對專案進行一對一幫扶聯絡。協助企業辦理各種證件，協調好企業周邊關係，營造優良的發展環境。
(二)突出創新驅動，挖掘產業升級的增長點
創新是引領發展的第一動力，在推動產業發展中要牢牢把握這個要義。一是注重企業技術轉型創新。繼續推動恆旭煙花、花盛煙花、楊柳花炮為代表的新型煙花企業轉型升級，增強核心競爭力;推動戴氏、騰飛、俊閣、美森、永旺木業和鴻鑫樂器為代表的木製品加工企業精益求精，注重產品質量和產品特色;繼續引導銀峰、淳峰兩大茶葉生產基地加大科研力度，創新、改良品種和工藝。二是要注重發展思路轉型創新。我鎮的主導產業是農業，但是農業發展也可分許多種，可以發展高效農業，也可以發展體驗式休閒農業，觀光農業以看為主，休閒農業以放鬆度假為主，體驗式農業則重在參與感受。藉助與遠大住工和途家網簽約這一契機，搶抓機遇，發展觀光農業、休閒農業、體驗式農業，推動農業產業發展升級，打造新的經濟增長點。三是要注重發展載體轉型創新。當前，“網際網路+”是最大的風口，我們要充分利用這一機遇，做好“網際網路+”這篇文章。“網際網路+特色農業”、“網際網路+休閒旅遊”、“網際網路+水果營銷”、“網際網路+特產銷售”。引導企業主、商戶自己開設電商平臺，或是村級統一開設電商平臺，或是通過市供銷合作總社的“瀏通天下”電商綜合服務平臺，拓寬產品銷路，增加收入。
(三)突出亮點帶動，擴大以點帶面的輻射力
亮點即特色，要打造特色，培樹典型，通過示範作用帶動全盤。一是要做到人無我有創特色。工作要善於觀察、善於思考、善於創新、善於總結，有的工作別人沒做，如果有人發現並創新性的做了，這就是亮點，就是特色。如我鎮楊柳村的廉政文化館，就引來了省、市各級多個單位的觀摩。以後的工作中也要做到這點，要做工作的有心人、做工作的先行者。二是要做到人有我優創精品。對於大家都在做的工作，全市統一部署的工作，要做到出類拔萃、技高一籌。就像美麗屋場建設，我鎮獅巖村、高田村就在全市中享有盛名，多次迎接了其他兄弟單位的參觀考察。通過優秀的村(社群)這個點，就帶動了全鎮這個面，不僅激勵其他村和社群努力學習、自我加壓、自覺看齊，讓學先進、見行動體現到實際工作中;而且還推動形象在全市範圍內的大幅提升。
(四)突出鎮村聯動，統籌共同發展的融合度
鎮包含村(社群)，村(社群)組成了鎮，根據木桶原理，決定一個木桶容量的不是最高的那塊木板，而是最短的那塊木板。鎮村要攜手聯動，推動共同發展。一是推進城鄉基礎設施更加完善。繼續開展道路提質改造工程，完善城鄉交通路網設施，夯實城鄉融合發展的基礎;繼續開展“城鄉統籌環境同治”新三年行動，完善城鄉環衛基礎設施，減少汙染，保護碧水藍天的生態環境，夯實城鄉發展的可持續性;繼續開展撈刀河支流和河流域**段河道治理，精心實施“三年造綠大行動”，開展美化綠化工程，夯實城鄉發展的生態條件。二是推進城鄉公共服務同步提升。繼續推進教育均衡化，改善農村教學點辦學條件;繼續推進村(社群)衛生醫療服務，提高群眾就醫感受和便利程度;提高政務服務質量，優化簡化辦事流程;加強集鎮功能建設，提高商貿服務品味;繼續推進散居山民幸福遷居工程，提高居住水平;改善城鄉孤寡老人養老條件，新建養老服務中心。三是要大力推進精準扶貧工作。習說過“在全面建成小康社會的過程中，我們不能落下一個人，更不能落下一個群體，讓貧困群眾在實現共同富裕的道路上“不掉隊”。”要下大力幫扶綜合實力較差的村，尤其是貧困村楓林村和爐煙村;幫扶2479名貧困群眾實現脫貧。具體落實為五大措施十大工程,即教育扶貧、危房改造扶貧、兜底保障和醫療救助扶貧、金融產業扶貧、社會力量扶貧五大措施和村級道理暢通工程、農田水利建設工程、農村電力保障工程、農村危房改造工程、農戶異地搬遷工程、特色產業增收工程、鄉村旅遊發展工程、農村教育雨露工程、衛生文化保障工程、促進就業工程十大工程。力促20xx年實現全面脫貧，建成全面小康。
(五)突出實幹推動，提升助推發展的執行力
一分部署，九分落實。鎮村幹部要提高抓落實的能力，提高推進工作的執行力。一是要建立善謀善做的幹部隊伍。做好經濟今年的經濟工作，關鍵在黨，關鍵在幹部。全體鎮村幹部要在思想上重視、素質上提升、行動上貫徹。要早謀事、善謀事，思路決定出路，現在已經進入20xx，各村(社群)、各站辦所，尤其是站辦所長和村(社群)主職要組織召開務虛會，商量今年要幹些什麼、定些什麼專案、怎麼幹、怎麼爭取支援。依照計劃逐步推進，並在實際工作中進行調整完善。要主動幹、幹成事，有職就有責，在崗就要愛崗，面對工作任務，要自覺幹、主動幹、創新干，要有一股“咬定青山不放鬆”
的韌勁，要有一種“滴水穿石”的恆心，想盡辦法幹事、千方百計成事。群眾的眼睛是雪亮的，你有沒有幹事，乾沒幹成事，群眾都一清二楚。二是要錘鍊從嚴從實的工作作風。過硬的作風是抓好工作的重要保證。要大力踐行“一線工作法”。衝鋒在前，爭做主動幹事、紮實幹事、拼命幹事的“實幹家”。發揚主動性、敏銳性、責任心，爭做地方穩定的維護者和經濟發展的推動者。要樹立嚴明的紀律。把紀律規矩挺在前面，工作日上班制度、休息日值班制度、廉政紀律、依法依規依程式辦理等相關各項制度和紀律要落實到位，責任要落實到人。要樹立正確的導向。加強績效考核，結合日常工作、工作實績和群眾認可三大指標，對鎮村幹部進行考核，發揮考核“指揮棒作用”，要通過考核表彰一批、激勵一批、警示一批，樹立“讓有為者有位、多勞者多得”的鮮明導向。
(六)突出幹群互動，凝聚發展前行的向心力
人心是最大的政治，幹部群眾要緊密團結，形成共識，才能凝聚發展的最大合力。一是要樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。黨員幹部要牢固樹立“權為民所用、利為民所謀、情為民所繫的思想”，對待群眾的困惑、要求和困難，要熱情解釋、及時迴應、設法幫扶。二是要學會一套群眾工作的方式方法。群眾最可敬，群眾最可愛，群眾最可憐，群眾最可畏。對此，我們必須有清醒的認識。要在實踐中探索、總結一套行之有效的群眾工作法，前提是要有同理心，進行換位思考，站在群眾角度想問題;關鍵是要有責任心，把群眾困難放在心上，積極解決。三是要培養一種心懷天下的人文情懷。雖然我們位處基層一線崗位，但是要有一種“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”的愛民情感、一種“位卑未敢忘憂國”的職業榮譽。有了這份情懷，對待工作就會有激情、有抱負、有愛心。通過幹群之間的互動，增進了相互理解，就能實現相互支援，從而匯聚起促進發展、維護穩定的強大力量。
同志們：
按照會議安排，我先就經濟工作講幾點意見。
一、肯定成績，認清形勢，進一步增強加快發展的信心
今年以來，面對複雜的國內外經濟環境和不斷加大的下行壓力，全區上下按照“省考保位、市考奪優”目標，突出“十抓十促”，精準施策，定向發力，推動經濟在合理區間執行，特別是二季度，許多指標出現回升勢頭，經濟發展的動力增強，有效提振了各個方面的信心。
從經濟執行看，呈現出緩中趨穩、穩中向好的發展態勢。上半年，儘管個別指標沒有達到計劃進度，但從統計資料來看，二季度指標較一季度均有所提升，全市的排名位次前移，經濟發展逐步好轉，回暖趨勢明顯。一是經濟下行壓力加大，但增長勢頭不減。今年一季度，我區受經濟下行壓力影響，除地方財政收入外，其餘主要經濟指標全面下滑，個別指標增速全市排名靠後。進入二季度，在“穩增長、促投資”等政策措施作用下，通過兩個新城和各街辦、各部門的共同努力，全區主要經濟指標增速回穩向好。上半年，全區gdp完成136.5億元、增長5.5%，較一季度提高1.5個百分點;財政總收入完成50億元、增長30%，佔全市總收入的40%;地方財政收入完成4.3億元、同口徑增長14.3%，總量全市排名第二、增速全市排名第三。特別是固定資產投資逐步回暖，增長較快，較一季度提升了23個百分點。截止6月底，全區共引進專案38個，簽約資金287億元，完成投資67.8億元。100個區級重點專案完成投資161億元，佔年度計劃的76%。二是農業生產平穩，園區經濟帶動明顯。五陵塬都市農業長廊加快建設，秦漢鮮花港、義陵竹柳綠化等專案有序推進，以西部芳香植物園、格桑花海為代表的鄉村觀光休閒遊人氣大增，10大農業園區實現產值7億元。上半年，全區農業增加值完成5.4億元、增長5.8%。三是工業經濟指標完成不理想，但企業效益較好。上半年，全區規模以上工業總產值完成195.8億元、同比下降11.8%，規模以上工業增加值完成50億元、增長1.1%，與去年同期相比下滑嚴重。特別是能化行業受巨集觀經濟形勢和市場因素影響，產值大幅下滑。1—6月份，長慶石化、大唐電廠、渭河電廠產值共減少35.7億元，一定程度上影響了全區工業經濟發展，也影響了gdp快速增長。但從轄區企業生產經營情況來看，截止6月底，全區85戶規模以上工業企業實現營業利潤12.9億元、增長30.3%，實現稅金總額49.7億元、增長57.3%，成本費用利潤率達到8.5%、較去年同期提高2.8個百分點，企業的經濟效益逐漸向好。四是結構調整步伐加快，第三產業發展迅猛。堅持一手抓穩增長，一手抓調結構，著力培育新的經濟增長點。電子商務、現代物流和商貿流通等產業快速發展，樂道家政、趕集網運營中心等專案落戶我區，圓通速遞西北轉運中心、普洛斯空港物流園已建成運營，北平街關中名特小吃一條街、儀鳳東街回民飲食文化一條街已入駐商業門店26家。第三產業各行業投資同比翻番增長，尤其是批發零售業投資增長較去年同期提高756.5個百分點，第三產業的規模和效益不斷提升。上半年，社會消費品零售總額完成46.4億元、增長12.2%，增速高於全國和全省平均水平。五是全域統籌同步發展，城鄉發展一體化穩步推進。北大門文興路沿線蘇家寨村、陳老戶寨村改造專案全面啟動;東方明珠、馬家堡區域改造等專案正在加快建設，累計完成投資11.7億元。城建專案推進有力，文匯西路、樂育北路等道路改造工程加緊施工，文淵綠地專案即將啟動。新型社群建設進展順利，空港花園、渭柳佳苑一期已回遷群眾300多戶。“多城同創”和城鄉容貌大提升工作紮實推進，北平街亮化工程已經完工，亮化效果喜人，街區特色凸顯。渭河**段灘面生態治理一期等專案即將啟動建設。六是財政投入力度加大，民生保障能力不斷提高。截止6月底，125個民生專案已完成投資3億元，一批事關群眾切身利益的民生問題得到有效解決。全面落實各項惠民政策，社會保障力度逐步加大，上半年，新增城鎮就業4853人，發放城鄉低保保障金1427萬元、失地農民養老金676萬元。深入推進平安建設，不斷加強和創新社會治理，加快安全生產“三化”建設，積極化解矛盾糾紛，社會大局和諧穩定。七是各項改革深入推進，發展活力加快釋放。穩步推進政府機構改革和行政審批制度改革，推行權力清單和責任清單制度，及時清理各部門行政審批事項，上半年，共取消4項、承接省市下放3項。“四證合一”審批辦理工作紮實開展，市場活力不斷增強。積極做好鎮村綜合改革，完成了北杜鎮撤鎮改辦工作。紮實推進社會服務資訊化系統建設，實現了區、辦兩級網上同步辦理，政務服務效率不斷提高。同時，公務用車制度改革全面啟動，各項工作有序推進。
從完成全年任務看，壓力依然很大。主要有四個方面：一是保位爭優壓力大。雖然二季度經濟指標較一季度有所提升，但gdp、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額等指標增速沒有達到計劃進度，也低於全市平均增速，完成全年目標任務，我們感到壓力很大。上週，市上召開了市委六屆十一次全會，對全市各縣市區的重點工業專案進行了現場觀摩，部分兄弟縣市區的發展速度之快、勢頭之好，讓每一位與會人員為之震撼，更讓我們感受到前所未有的壓力。全省24個城區的競爭也十分激烈，稍有鬆懈，就可能被甩在後面。如果我們再不加油提速，奮起直追，將很難完成全年目標任務，更難實現“省考保位、市考奪優”目標。二是專案進展不平衡。上半年，雖然全區重點專案建設整體進展較快，但五洲國際西北商貿博覽城、國際快件中心、西鹹空港楓葉國際學校等7個專案進展緩慢，沒有實質性開工建設，一定程度上影響了固定資產投資快速增長;部分建設類民生專案由於前期手續辦理緩慢，截止6月底，仍有21個沒有開工建設，僅完成年度計劃投資比例的35%，開工率低，欠賬較大。三是維護穩定任務艱鉅。因村級換屆選舉、非法集資、徵地拆遷引發的問題不斷增多，信訪形勢依然嚴峻，給維護社會穩定帶來一定壓力。四是幹部作風有待進一步改進。面對新常態，部分幹部職工作風不實、狀態不佳，感到無所適從，缺乏擔當意識，幹事創業的勁頭有所衰減。
從發展趨勢看，經濟有望企穩回升。根據有關方面預測，下半年中國經濟有望進一步企穩回升，我們一定要看到這一發展大勢，科學準確地把握經濟發展走向和形勢。隨著國家刺激經濟發展的政策不斷出臺，在支援“大眾創業、萬眾創新”、“網際網路+”行動、推進“一路一帶”和棚戶區改造等方面的政策疊加效應將會加速釋放，這有利於我們向上爭專案、爭資金。省市配套出臺的一系列“穩增長、促投資”政策措施，將在下半年發揮更大作用，必將推動經濟快速增長。西鹹新區空港、秦漢兩個新城經過四年多的開發建設，發展勢頭更加強勁，中國—新加坡西部現代服務業產業園、全球最大的航空航天業公司—波音公司兩大專案正在積極洽談，年內有望落戶新區，加之引進實施的大批專案也即將陸續建成，為我們加快發展增添了動力。近幾年，我區產業結構調整步伐明顯加快，經濟結構日趨合理，新的產業體系逐步形成。因此，各街辦、各部門都要充分認識目前面臨的形勢和機遇，遵循發展規律，堅定發展信心，掌握髮展主動權，用更大的努力和耐力來推動全年目標任務的完成。
二、明確目標，突出重點，確保圓滿完成全年任務
當前，正是幹工作、上專案、搞建設的黃金時期。各街辦、各部門要緊盯“省考保位、市考奪優”目標，搶抓有效工作時間，突出重點，強化措施，全力以赴趕進度、提效率、促落實。重點抓好七個方面工作：
(一)抓工業生產，力促工業經濟穩定增長。工業是穩增長的關鍵。各街辦、各部門尤其是區工業發展局要緊緊圍繞全年工業經濟目標任務，深入開展工業企業“優質服務年”活動，在做大總量、啟用存量、提升增量上想辦法、做文章。
一要支援企業加快生產。區工業發展局要進一步加強對重點行業、重點企業的執行監測，按照“一企一策”的原則，逐行業、逐企業制定幫扶措施，幫助企業拓展市場，促其以銷穩產、以銷促產。各區級領導、各街辦和相關部門要嚴格落實包抓幫扶規模以上工業企業制度，確保每一個企業都有一名包抓區級領導、有一個責任部門，每一個部門都有具體包抓服務的責任人。當前，要著重加大對停產、半停產和減產企業的幫扶力度，定期深入企業走訪調研，協調解決生產經營等方面存在的困難和問題，促進工業經濟企穩回升。對長慶石化、天巨集矽業、有色光電、化工、西北醫療等大塊頭企業，要實行“一企一策”保姆式幫扶措施，為企業提供全天候服務，促使企業開足馬力，滿負荷生產，力爭年內規模以上工業增加值增速達到14.5%。在這裡，我想對在座的企業負責人多說幾句。目前，受經濟下行壓力影響，給轄區企業也帶來了一些壓力。但是，我們要看到，越是困難的時候，恰恰越是大好的機遇期，誰動手早、行動快，誰就能變危為機、搶佔先機。為此，轄區各企業要牢固樹立“進攻是最好的防守”意識，變被動為主動，變壓力為動力，與時俱進，積極適應市場變化，進一步提振發展信心，加快新產品研發，提升產品檔次，擴大經營規模。
二要加快工業園區建設。重點抓好新興產業園、新能源產業園和空港臨空產業中小企業園建設。區工業發展局和兩個園區推進辦要切實發揮職能作用，加大協調服務力度，簡化辦事程式，促進園區專案快速建設。8月底前固德石油、中石化等專案必須開工建設，10月底前有色光電一期、亞華電子正式投產運營，年底前華星電子一期、宇奧電器等專案全面建成。同時，要圍繞園區產業發展定位，繼續聯合兩個新城，緊盯投資規模大、科技含量高、帶動能力強的專案，主動出擊，強化對接，年內引進大型工業企業2戶以上。要加快推進標準化廠房、中小企業孵化基地建設，力促10月底前完成專案選址工作，年底前實質性啟動建設。
三要全面落實各項政策。堅持促銷穩產保市場，認真落實《陝西省扶持小型微型企業健康發展的實施意見》、全市工業穩增長“八抓八保”措施和全區《關於扶持獎勵民營企業發展的意見》，支援企業建立產業聯盟，實現“區域互採、抱團取暖”。要紮實推進工業發展和非公經濟兩個“1113”工程，加大對45戶重點企業的政策扶持，促其擴大規模，加快釋放產能，確保全年培育規模以上工業企業12戶。要進一步創新銀政企合作交流模式，為中小企業牽線搭橋，發揮好工業企業貸款風險補償資金的作用，切實解決企業資金難題。區工業發展局、區發改局要積極與省市有關部門對接，爭取早日解決長慶石化、化工、有色光電等企業的直供電問題，降低企業生產成本，提高企業效益。
(二)抓專案建設，促進投資快速增長。專案是促進固定資產投資快速增長的關鍵，也是推動經濟發展的重要支撐。各街辦、各部門要始終扭住專案不放鬆，堅定不移地抓招商、上專案、促投資，確保固定資產投資增長22.5%以上。
一要狠抓重點專案建設。對於100個重點專案，各責任部門每週要至少抽出1—2天時間，深入專案現場，加大跟蹤服務力度，做好專案建設環境保障工作，全力協調解決問題，為專案快速、順利建設掃清障礙。特別是第四軍醫大學醫教研綜合園區等推進較快的專案，要排除一切干擾，加快建設進度，能快則快、能超則超;對國際快件中心等進展緩慢的專案，要加強與新城對接，逐個分析研究，制定推進計劃和措施，確保趕超進度。同時，要聘請國內一流團隊，儘快完成周禮小鎮專案規劃設計工作，力爭年內有突破性進展。總之，三季度末，100個重點專案必須完成年度計劃投資的90%以上，年底前超額完成任務。
二要加大專案引進力度。首先，要充實招商力量。繼續與兩個新城捆綁招商，進一步理順招商體制，組建招商小分隊，分赴珠三角、長三角、京津冀等地區招商，同時，下半年再組織幾次外出招商活動，不斷增強知名度和影響力。其次，要創新招商方式。突出工業招商、以商招商、產業鏈招商，有目的、有計劃地叩門招商，力爭年底前再引進一批重大產業專案。當前，重點要抓好際華園、艾爾菲等專案不放鬆，主動出擊，持續攻關，促其儘快簽約落戶。第三，要明確主攻方向。按照新城產業規劃和發展方向，圍繞光伏電子、裝備製造、高新技術、臨空和電子商務等主導產業鏈，主動加強與大企業、大集團聯絡，及時捕捉投資動態，廣泛蒐集招商資訊，突出重點，持續跟進，爭取洽談一個、落地一個、帶動一批。第四，要加大招商引資力度。目前，各街辦、各部門對招商引資工作仍然重視不夠、熱情不高，沒有形成全民招商、全員招商的濃厚氛圍。對此，各街辦、各部門要認真反思，強化招商意識，主動蒐集和提供準確資訊，共同為專案對接、洽談、落地獻計獻策、出力流汗。
三要精心策劃包裝專案。圍繞中省政策要求和投資動態，認真策劃包裝專案，不僅有利於爭取中省更多支援，更有利於我區的專案建設梯次推進。對此，我曾多次安排部署，也聽取了有關部門的彙報，提出了具體要求。上半年，全區共策劃包裝專案91個，其中9個已經列入中省計劃盤子。下一步，省市還將出臺一系列專案策劃包裝方面的政策，不斷加大資金保障力度。對此，區發改、住建、城改、農牧、教育等部門要充分發揮職能，加強與新城和上級對口部門聯絡，重點圍繞城市建設、生態建設、民生改善等領域，聘請專業團隊，高質量策劃包裝專案，並建立區級專案儲備庫，有針對性地進行挖掘、整理、論證和包裝。同時，區發改局、區招商局要積極組織開展產業政策和招商技能培訓，加強對部門的業務指導，不斷提升專案策劃包裝質量，千方百計爭取更多專案進入中省市計劃盤子，更多資金投放我區。
(三)抓結構調整，加快發展現代服務業。堅持把現代服務業發展作為我區產業結構調整、轉變發展方式的一項重要舉措，全面提高服務業發展檔次。
一要加快特色街區建設。結合棚戶區改造和全區商業網點佈局規劃，圍繞北平街、清泰街、東風路、清渭樓和鐘樓周邊區域，著力打造一批特色街區和城市商圈，不斷繁榮城市經濟。城區四辦要認真落實全區《關於加快推進特色街區建設的意見》，大力實施“一辦一街、一街一特色”工程，年內分別引進1—2戶知名三產企業，建成1條特色街區。當前，要重點圍繞北平街關中名特小吃一條街、儀鳳東街回民飲食文化一條街、東風路商業一條街，積極策劃包裝專案，加大招商引資力度，著力引進一批有特色的三產企業和品牌門店，年底形成一定規模。
二要大力發展鄉村旅遊。區文物旅遊局要緊緊圍繞機場周邊服務業發展，進一步提升大石頭村、邊方村等田園新村檔次和水平。當前，最緊要的是要對轄區農家樂、農家賓館的建設、運營、監管等方面制定統一標準和標識，並加強規範化管理，以此提高鄉村旅遊服務品質。**辦、正陽辦要結合區內自然地貌，與秦漢新城聯手打造坡劉村秦漢古城專案，加快芋子溝開發建設，著力發展鄉村旅遊、民俗風情旅遊。區農牧局要深入調研論證，科學制定規劃，加快實施“鄉村百園計劃”，打造全市乃至全省美麗鄉村典範。區商務辦和各街辦要認真研究消費的新趨向、新特點，充分利用中秋、國慶等節假日，針對不同消費群體，組織策劃舉辦各類節會及宣傳促銷活動，進一步活躍市場，培育消費熱點，確保年內培育限額以上商貿企業18戶，社會消費品零售總額完成96.7億元以上。
三要積極推進城北電子商務產業園建設。優先發展電子商務產業，已經是我區產業結構調整的重點。目前，經過積極爭取，市上已經同意我區規劃建設城北電子商務產業園。區發改局、區住建局要結合文興路區域開發建設，主動與市級相關部門對接聯絡，大力推進城北電子商務產業園建設，加快制定城北電子商務產業園發展規劃和建設規劃，10月底前報區委、區政府研究審定。同時，區商務辦、區招商局要加大園區專案引進力度，培育發展小微電子商務企業，力爭年內引進一批重大產業專案，並實質性啟動建設。
(四)抓城鄉統籌，穩步推進城鄉一體化發展。
一要全力推進新城建設。目前，新城的建設與發展高度融合。各相關街辦要進一步落實主體責任，不斷加大協調服務和支援力度，強力推動新城建設。要認真落實省市關於加快西鹹新區建設的有關檔案精神，加強與新城溝通聯絡，不斷完善對接機制，互通情況，共商對策，破解難題。要聯合新城定期召開專案推進會、觀摩會，及時解決專案建設中存在的困難和問題，確保專案建設順利推進。同時，各相關街辦和部門要結合各自職能，全力做好徵地拆遷、環境保障等工作，為新城發展創造良好的外部環境。
二要加快棚戶區改造提升步伐。今年，區城改辦、區住建局等相關職能部門在這方面做了大量工作，並取得了顯著成績。目前，已爭取國開行貸款5.6億元。下一步，要繼續搶抓國家實施棚戶區改造的重大機遇，加大棚改資金申報工作力度。區城改辦要切實發揮牽頭抓總作用，聯合區發改、住建、國土、環保等職能部門，積極與市級部門對接聯絡，全力做好鳳凰臺、文匯路高鐵沿線等八大區域、25個改造專案策劃包裝工作，力爭所有專案進入省市計劃盤子，年內爭取資金不少於全市棚改資金總量的50%，並做好跟蹤落實，確保資金足額到位。當前，要重點抓好北大門、電影院十字東南角等專案徵遷工作，全力推進東方明珠、仁和天地等專案建設，年內完成投資20億元以上。區住建、城改等部門和相關街辦要大力實施中心城區“3+6”工程，8月底前開工建設文科路、畢塬東路等專案，9月底前完成上林路上跨鹹銅鐵路橋拆遷尾留工作。
三要切實做好群眾回遷安置工作。區城鄉一體辦和相關街辦要繼續深化“雙帶雙進”模式，配合新城加快新型社群建設。要穩步推進空港花園、渭柳佳苑社群群眾回遷安置工作，完善社群服務配套設施，力爭年內社群辦公用房、社群衛生服務中心等建成使用。同時，要進一步深化戶籍制度改革，抓好失地農民培訓就業、醫療衛生、義務教育、社會保障等工作，積極探索新型社群管理服務新模式。
四要不斷提升城鎮管理水平。要深入推進“多城同創”，區建立辦、各街辦和相關部門要對照建立標準，進一步加大人力、物力、財力投入力度，紮實推進建立各項工作，力爭8月底前完善建立國家綠化模範城市相關資料，9月底前順利通過國家衛生城市複審和全國文明城市初審。要紮實開展“治汙降霾•保衛藍天碧水”行動，嚴格落實節能減排責任，加大環境監管執法力度，堅決淘汰關閉重汙染落後產能，確保圓滿完成年度節能減排任務。要切實抓好農村環境連片整治工作，8月底前建成北杜生活垃圾填埋場和北杜辦龍巖村、楊家寨村汙水處理專案。要繼續深化環衛體制改革，健全完善市容環境衛生監管機制，不斷提高城市精細化管理水平;積極探索城鄉清掃保潔、公廁管理等市場化運作模式，年底前“四化”示範村達到28個。要大力實施生態綠化工程，儘快啟動厚德綠地專案，年底前建成文淵綠地和渭河**段灘面生態治理一期工程。
(五)抓園區建設，精心打造五陵塬都市農業長廊。一方面，要切實抓好10大現代農業園區建設。區農牧局、各園區推進辦和相關街辦要加強與專案單位對接，強化政策扶持，完善園區內部基礎設施，切實做好環境保障工作，全力推動園區專案建設，確保年底前義陵竹柳綠化和二十八星宿梅花園等專案全面建成，秦漢鮮花港達到一定形象進度。另一方面，要加快推進農業基礎設施建設。全力抓好陝西省第六批中央財政小型農田水利重點縣專案，8月底前正式啟動建設，力爭年底前完成一期工程。要積極做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強與省市相關部門對接聯絡，取得航拍底圖，確保按期圓滿完成各項工作任務。
(六)抓民生保障，不斷提高群眾生活水平。
一要加快民生專案建設。各街辦、各部門要認真落實各項惠民政策，切實抓好125個民生專案建設，紮實推進“便民惠民十大工程”，確保年底前全部兌現。對已經實施的專案，要嚴格標準，加快進度，確保三季度末完成任務90%以上;對至今尚未啟動的專案，要加緊完善前期手續，8月底前必須全部啟動實施。區財政局要加強資金排程和監管，及時落實配套資金，確保所有民生專案迅速啟動、順利建設，早日發揮效益。
二要不斷提升服務保障水平。要深入推進“雙高雙普”和省級“教育強區”建立工作，加快文林學校專案建設，儘快啟動職教中心、文林幼兒園等專案，爭取早日建成使用。要結合行政審批制度改革，加快推進社會服務資訊系統建設，不斷完善“一窗式受理、一廳式辦公、一網式服務”工作模式，大力推行社群網格化管理，不斷提高服務群眾的質量和效率。要全面落實城鄉低保、五保供養、困難救助等扶助政策，關注殘疾人、孤寡老人等弱勢群體生活，儘快啟動區級中心敬老院和殘疾人託養中心建設。要加強與省市文物部門對接，儘快完善公益性公墓建設手續，規範陵園管理，切實為群眾提供良好的殯葬服務。同時，要加快成國右岸限價商品房、望賢小區公租房二期專案建設，嚴格規範申報審批流程，確保公開公平公正分配。加緊辦理區綜合檔案館和區司法業務用房前期相關手續，10月底前實質性開工建設。
三要全面落實各項就業政策。區人社局、各相關街辦要不斷拓寬就業渠道，強化職業技能培訓和創業培訓，認真落實新型職業農民培育三年規劃，促進高校畢業生、失地農民等未就業群體充分就業，確保年內新增城鎮就業6000人，轉移農村勞動力4萬人次。
四要全力維護社會穩定。要深入推進平安建設，進一步完善治安防控體系，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類黑惡勢力和多發性犯罪，不斷提高群眾安全感和滿意率。要切實抓好安全生產工作，加快推進安全生產“三化”建設，大力開展安全隱患大排查、大整治活動，強化重點領域和重點行業監管，徹底消除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全生產事故發生。要紮實開展矛盾糾紛排查化解活動，下勢解決信訪重點案件，及時解決徵地拆遷、農民工工資拖欠等突出問題，做好重點群體穩控工作，努力維護社會和諧穩定。
(七)抓資料統計，確保應統盡統。統計是反映經濟社會發展的晴雨表、資訊庫，也是我們準確把握經濟發展趨勢，科學施策的基礎和前提。為了進一步加強全區統計工作，區上在10個街辦原統計站的基礎上設定了統計資訊中心，落實了辦公場所和人員，配齊了辦公裝置。下一步，區統計局和各相關職能部門、街辦要針對當前統計工作中存在的薄弱環節，強化措施，緊密協作，切實提高統計工作質量和水平，確保應統盡統。一方面，要加大巡查監督力度，堅決杜絕統計資料漏報、瞞報。區統計局要積極聯合區發改、工業、商務等部門和各街辦，採取巡迴抽查、聯動檢查等形式，依法加強對已入庫“四上”網報企業、投資專案的統計巡查監督，堅決杜絕漏報、瞞報現象發生，確保“四上”網報企業和投資專案統計資料應統盡統。另一方面，要強化跟蹤監測，確保及時入統上報。區統計局和各街辦要認真對轄區規模較大企業進行摸排，提前收集企業的相關證照資訊，建立“四上”企業儲備庫，加強跟蹤監測，確保及時納入統計。尤其是對陝西凝遠綠色建材等證照均在我區且滿足入庫要求，目前處於試生產階段的企業，要加強對接聯絡，幫助企業及時協調解決問題，促其儘快正式投產;對東航機庫、新竹特種裝備、陝西電纜廠等已投產運營，但因證照問題而不能納入統計的企業，各相關街辦、兩個新城發展服務中心要加強與新城和企業的溝通對接，幫助企業辦理相關證照，確保儘快納入統計。
同時，區編辦、區車改辦等相關部門要統籌抓好政府機構改革和公務用車制度改革工作，9月底前完成各項改革任務。區發改局等部門要加快全區“十三五”規劃編制工作，立足區情實際，注重規劃的科學性、前瞻性和指導性，確保年底前全面完成編制任務。
三、強化措施，真抓實幹，全力推動各項工作落實
同志們，下半年是完成全年任務的關鍵時期、攻堅時期。各街辦、各部門要以開展“三嚴三實”專題教育為契機，以開展“基層基礎建設年”活動為主線，緊盯“省考保位、市考奪優”目標不放鬆，把握時間節點，強化工作措施，統籌兼顧，全力推進，確保各專案標任務圓滿完成。
一要夯實工作責任。各街辦、各部門要進一步增強責任意識、擔當意識、實幹意識，始終堅持把推動發展作為中心工作，勇挑重擔，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、抓具體，真正做到人人肩上有擔子，個個手中有任務，件件事情有人管，全力推動各項工作落實。特別是對各自承擔的重點指標、重點專案和重點工作，要放在心上、拿在手上，認真算賬對比，找準差距所在，及時研究制定切實可行的推進措施，以創新的思路和舉措，下大氣力解決各種困難和問題，確保按時間節點順利推進。
二要強化協作配合。各街辦、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，時刻與區委、區政府保持高度一致，增強大局觀念、協作意識和創新意識，不講困難、不講條件，甩開膀子幹工作，沉下身子抓落實。要進一步加強溝通協作，心往一處想、勁往一處使，在工作上合力、步調上合拍，堅決杜絕各自為政、推諉扯皮、互相掣肘現象，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的人和事，努力在全區營造團結協作、相互配合、相互支援、相互補臺、齊抓共管的工作氛圍。
三要嚴格督查考核。獎罰分明才能考出幹勁、考出壓力。區委區政府督查局、區考核辦要緊緊抓住督查考核這個關鍵，進一步細化完善考核獎懲辦法，繼續實行頒發“流動紅牌”、“流動警示牌”制度，不斷加大督查考核力度，尤其是對“十抓十促”10個方面50項重點工作任務，要緊盯不放，反覆督查，發現問題，跟蹤問效，並及時通報情況。各區級領導要加強對分管工作的督促檢查，並將檢查情況以圖文的形式傳送到“田園新區微信群”中，讓全區領導幹部及時瞭解掌握工作進展情況。下半年，區委、區政府將適時組織人大代表、政協委員對今年的重點專案、重點工作進行集中視察，現場觀摩評比。年底，區委、區政府將嚴格獎懲兌現，對工作推進快、標準高、超額完成目標任務的街辦和部門，予以重獎，激發幹勁和動力;對工作進展緩慢、不能按期完成任務、年終考核拖了全區後腿的街辦和部門，將嚴肅進行問責，絕不姑息遷就。
總之，希望大家以今天的會議為契機，嚴格按照區委、區政府的統一部署和要求，進一步堅定信心、鼓足幹勁、再添措施，確保三季度趕超進度，年底超額完成任務，順利實現“省考保位、市考奪優”目標。
同志們：
今天，我們在這裡召開全縣外向型經濟工作會議，主要是認真貫徹落實省、市外經貿工作會議XX縣委十屆三次全體(擴大)會議精神，總結過去，表彰先進，分析形勢，部署今年工作，促進全縣外向型經濟又好又快發展，為“三年倍增、全面小康、五年跨越”奠定堅實基礎。剛才，顧縣長對全縣外向型經濟工作進行了總結部署，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。
一、認清形勢，提高認識，切實增強發展外向型經濟的責任感和使命感
這幾年，我們堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞工業化、城鎮化發展大局，突出利用外資，大力發展外向型經濟，全縣“三外”工作邁上了新臺階。特別是全縣抓外資的氛圍日益濃厚，外資專案總體規模增大、質量提高，外貿發展增勢強勁，外經工作取得新進展，有力地推動了經濟社會的跨越發展。當前，全縣上下正圍繞“三年倍增、全面小康、五年跨越”目標而奮力拼搏，也就是明年要實現各項主體經濟指標比20xx年翻一番，力爭20xx年全面達小康，到20xx年全縣工業總量達1000億元，進而向建設更高水平小康目標邁進。新形勢、新目標、新要求，迫切需要我們充分認識招商引資是一項戰略性舉措，加快發展外向型經濟是提高發展水平的關鍵所在，必須堅定不移，常抓不懈。
一要看作用，進一步提高認識。外向型經濟是推動一個地區加快發展的重要抓手。利用外資水平的高低，直接反映了招商引資、專案建設水平的高低，是工業化、城鎮化走向新階段的重要標誌。先進地區發展的成功經驗證明，外資專案的引進，不但可以帶來資金和先進的技術、管理，而且可以帶來廣闊的市場和人才。面對“三年倍增、全面小康、五年跨越”的歷史重任，我們只有進一步加快外向型經濟發展，全力以赴突破利用外資，才能全面提高招商引資、專案建設水平，實現經濟社會又好又快發展。
二要看機遇，進一步認清形勢。當前，我們正面臨著發展外向型經濟的較好機遇，投資發展的巨集觀環境總體保持穩定，國際貨幣基金組織近期預測，今年世界經濟將增長4.9%，國際貿易保持活躍，國際投資也有望保持在1萬億美元以上的高位，我國作為外商投資的“首選之地”沒有改變。同時，新一輪國際產業轉移方興未艾，國際產業鏈條整體轉移趨勢明顯，關聯產業協同轉移增多，特別是服務業和專案外包成為轉移中的新熱點和新興主流方式。
這些都為我們加快外向型經濟發展創造了有利的條件，我們要抓住機遇、全面出擊，實現“三外”工作特別是利用外資的新突破。
三要看基礎，進一步增強信心。經過多年的努力，我縣招商引資工作已進入一個新的發展階段，協議利用外資跨越了1億美元的大關，有了這個基礎，吸引外資的“葡萄串”效應和專案增資效應正在逐步形成，外資增資專案不斷增加，民資與外資的合資嫁接日趨增多。去年全縣新辦外資專案20個，其中外資增資專案佔40%。同時，我縣招商引資工作的基礎更加紮實，園區建設更趨完善，承載功能日益增強，特色產業、主導產業加速集聚，投資環境加快提升，這為我們進一步推進利用外資工作奠定了良好的基礎。
四要看壓力，進一步強化危機意識。從國內情況看，隨著新勞動合同法施行、內外資企業所得稅並軌、出口退稅和加工貿易政策調整、新的外商投資產業指導目錄出臺，一些地區部分外資企業出現了佈局向外調整、訂單轉移、臺商返流等產業隱性轉移苗頭。從周邊情況看，各縣(市)特別是沿海、沿江和蘇北後發地區迅速崛起、咄咄逼人的態勢，給我縣的招商引資工作形成巨大的壓力。從我縣情況看，還存在著龍頭大專案偏少，招商思路不寬，招商方法不多，外資專案來源不廣等問題，外資利用的基礎還不十分牢固。對此，我們必須高度警醒，充分認識當前形勢，增強責任感、緊迫感和使命感，切實提高發展外向型經濟的自覺性和堅定性。
二、突出重點，狠抓關鍵，奮力開拓外向型經濟特別是利用外資工作新局面
當前，我縣的外向型經濟正處在一個艱難推進、“破土而出”的發展階段，必須奮力突破，確保全年合同利用外資3億美元，實際利用外資1億美元。
要積極引導重點優勢產業利用外資。利用外資比較密集的電工電器主導產業以及玻璃工藝、壓力容器、新型材料等特色產業優勢，要搞好行業發展規劃，開展專題招商活動，加大宣傳推介，積極引進與我縣產業相關聯的前沿科技專案，不斷把優勢產業做大做強。利用農產品資源豐富優勢，依託海峽兩岸農業合作試驗區和各類農業示範園，加大高效有機農業外資引進力度。繼續推進城市經營，開放城市基礎設施和公用事業領域，引進較高水平和知名品牌的外資服務業專案。
要積極鼓勵優勢企業嫁接利用外資。通過利用外資，藉助國際先進技術、管理經驗以及國際化的營銷體系和供應鏈，是提升企業競爭力的一條捷徑。要藉助現有外資企業的力量，開展境外招商，重點圍繞寶勝產業鏈強化對歐洲招商，圍繞森薩塔、ems公司強化對美招商，圍繞有機食品強化對日韓招商，圍繞駿升科技、聯德電子和玻璃工藝產業強化對港臺招商，圍繞服務好外資企業推動增資擴股。對現有外資企業要逐一梳理，加強溝通，落實增資擴股和新上專案，實現“以商引商、以外以外”。對重點企業要進一步研究激勵政策，包裝專案，強化推介，推進嫁接。
要努力拓展利用外資的區域和領域。高度重視境外招商，利用優勢，主攻歐美，拓展東南亞、港臺，進一步探索在境外設點，進行委託招商、代理招商和有償招商。繼續深化駐點招商，主攻、蘇南(上海)板塊，尋找目標，奮力攻關。今年，各鎮都要在及周邊地區設點，強化境外招商。精心組織活動招商，圍繞“煙花三月”節、荷藕節和秋季招商三大戰役，到相關區域集中開展對外推介，確保取得實效。現在，離“煙花三月”節舉辦還有整整一個月時間，時間緊迫，任務艱鉅，各鎮及相關部門要抓緊每一天，抓住每一個資訊、每一個專案，狠抓節前招商，落實好招商專案和客商邀請工作，確保“311”目標任務的全面超額完成。
要充分發揮各鎮及園區利用外資主陣地作用。各鎮及園區是利用外資的重要載體和主陣地，要進一步增強外資優先意識，繼續加大外資專案引進力度。特別是縣城經濟圈各園區要勇挑重擔，充分發揮各自優勢，集中力量和精力，確保在利用外資上取得更大突破。
要積極發展外經外貿。大力培育重點出口企業、出口產品基地、出口產業叢集，進一步開拓國際市場，組織有關企業積極參加廣交會、華交會以及日本、香港等國內外大型商品交易會，爭取訂單，爭取市場。要積極鼓勵生產企業走“內外貿並重”的銷售之路，開展自營出口，到境外設立貿易機構、辦事處，建立營銷網路，加大國際市場開拓力度。要繼續做好外派勞務工作，加快富民程序。
三、搭建平臺，強化保障，推動外向型經濟工作又好又快發展
要進一步加快投資載體建設。各類園區是發展外向型經濟的重要載體，要加快建設，打造利用外資更大突破的平臺。按照“一圈三沿”發展要求，做好縣域生產力的空間、產業佈局。縣城經濟圈作為全縣大開放大招商大發展的主機板塊，要以前瞻性眼光，放眼寶應未來20xx年、乃至更長時間，進一步搞好100平方公里範圍內的區域規劃，重點做好功能佈局、產業定位和空間整合、載體整合，加快啟動實施今年既定的工程專案，加大推進力度。各鎮工業集中區要加快推進規劃整合，依據自身優勢和基礎，尋找突破口和發展重點，大力發展板塊經濟。
要進一步強化人才隊伍建設。人才是創新創業的基礎和主體，要著重培養和就造四支隊伍：一是重視企業家隊伍建設。
通過培訓深造、多平臺鍛鍊、對外交流合作，培養和造就一支具有世界眼光、善於謀劃全域性、勇於創業再創業創大業的企業家隊伍。二是重視外經貿行政管理隊伍建設。按照適應新形勢新任務的需要，整合和開發全縣外經貿人才資源，培養和造就一支政策水平高、服務能力強、工作效率高的行政管理隊伍。三是重視培養和引進我縣國際貿易、國際投資相關業務領域的專業技術人才。四是重視外銷員隊伍建設。培養和造就一支能不斷開發拓展國際市場、具有國際商貿知識和專業知識的營銷隊伍。
要進一步加大政策扶持力度。認真做好政策的梳理、分析，指導企業用好用足支援外經貿的政策。按照wto規則和外經貿發展的要求，創新扶持方式，完善促進政策，切實提高政策對外向型經濟發展的引導和促進作用。
要進一步優化發展環境。各地、各部門要牢固樹立“親商、安商、富商”理念，建立健全招商引資責任幫辦和跟蹤服務機制，對引進的專案從立項審批、註冊登記到開工建設、竣工驗收、生產經營等各環節手續都要明確幫辦負責人，負責全程引導、代辦、協調，提前介入，出謀劃策，主動服務。機關各部門要牢固樹立大局意識、一盤棋意識，正確處理好管理與服務、依法行政與指導協調的關係，在服務發展的目標下，執行好政策規定;在提高辦事效率的原則下，執行好有關程式;在支援促成的前提下，尋求改革創新的辦法，對基層和外商需要解決的問題，做到調查研究主動辦，跟蹤服務及時辦，找上門來馬上辦，重大專案優先辦，切實簡化審批手續，減少辦事環節，履行服務承諾，提高服務效率。
四、加強領導，落實責任，不斷提高外向型經濟發展組織水平
一是組織領導要更強化。各地、各部門“一把手”要加強對外向型經濟的領導，切實增強推進外向型經濟大發展的自覺性和主動性。對外向型經濟政策的研究和難題破解要親自參與，重大專案資訊要親自掌握，重大專案建設過程中遇到的難題要親自協調處理。分管領導要全力以赴，盡心盡責，一級抓一級，一級對一級負責，確保外向型經濟強勢推進。
二是激勵政策要更科學。政策的激勵和導向作用至關重要。今年要對激勵政策作一些調整，外貿扶持政策上，要從後道獎勵向前道轉移，重點加強對加工貿易、出口品牌、開拓新市場、高新技術產品和新產品研發的扶持。在招商引資扶持政策上，要從一般性的專案轉到鼓勵引進先進製造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業等專案上來;突出對產業招商、企業招商、無地招商、引進世界500強和戰略投資者等給予更大優惠政策。在外經扶持政策上，要加大對企業的技術和市場開發能力的傾斜力度，鼓勵企業“走出去”。
三是督查制度要更落實。切實強化利用外資的督查力度，實行利用外資情況月月督查通報，縣“兩辦”XX縣外經貿局要重點督查各類招商活動簽訂外資專案落實情況，並及時通報。
四是考核機制要更完善。圍繞今年利用外資任務，各地、各部門要把目標任務再細化、量化，分解到具體單位，落實到具體責任人。要進一步完善利用外資的考核獎勵辦法，對利用外資實現目標管理考核“一票否決”。要加大考核力度，不僅要考核引資數量，更要考核引進專案的質量、開工率、投產率、貢獻率，進一步強化考核的剛性和有效性。同志們，發展外向型經濟，任務艱鉅，責任重大。我們要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣委十屆三次全體(擴大)會議精神，認清形勢，振奮精神，開拓創新，拼搏進取，確保完成和超額完成全年外向型經濟工作任務，為加快“三年倍增、全面小康、五年跨越”目標的實現而努力奮鬥!?
這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入貫徹中央經濟工作會議和省委七屆九次全會精神，總結××年經濟工作，安排××年發展任務，動員全市廣大幹部群眾，緊緊圍繞市委二屆四次全會的總體部署，進一步開拓創新，紮實工作，努力完成明年的各專案標任務，確保“”發展開好頭、起好步。
今年以來，全市上下在市委的領導下，按照“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，牢牢抓住發展這個第一要務，積極推進東向發展戰略，強力實施“+”工程，努力破解發展難題，較好完成了年初預定的各專案標。
總體經濟保持較快增長。預計全市生產總值完成億元，增長左右，與年初預期略有差距，但這是在去年高增長基礎上實現的，是在自然災害頻發的情況下取得的，二、三產業共拉動經濟增長個百分點，經濟自主增長的能力進一步增強。受自然災害影響，全年糧棉油總產降幅較大，但農業結構繼續優化，瓜果蔬菜和畜牧養殖增效顯著;農業產業化水平不斷提高，新增省級產業化龍頭企業家;全年勞務輸出萬人，比去年淨增萬人。工業經濟快速增長成為最大亮點，預計規模以上工業增加值增長，工業用電量增長以上，增幅均居全省前列;骨幹企業支撐作用加大，年銷售收入超億元的企業達到家。財政收入完成億元，按可比口徑增長。金融機構存貸規模雙增，不良貸款比率下降個百分點。全社會消費品零售總額達到億元，增長，為近年來最好水平。
專案建設取得重大進展。深入實施專案帶動戰略，全面啟動“+”工程，努力克服專案審批、資金、土地等因素制約，預計全社會固定資產投資完成億元，增長。在建和新開工超千萬元以上專案個，比去年增加個。匯源電廠#機組、碭山果蔬罐頭、魯皖成品油管道宿州段等一批專案建成。華電宿州電廠一期工程正式開工，界溝煤礦、錦豐食品二期等專案建設加快。交通基礎設施完成投資億元，建設里程公里。宿州電廠二期、豐原糧食化工、泗永和睢明高速公路等一批重大專案前期工作紮實推進。
東向發展開局良好。把融入徐州經濟圈作為東向發展的突破口，把實施“跟跑”策略作為提升縣區發展水平的重要舉措，與徐州市政府簽署了全面合作框架協議，初步形成了兩市高層定期互訪、市直部門對口交流、各縣區對應“跟跑”的良好局面。嚴格落實招商引資目標責任制，堅持不懈地開展小分隊招商、駐點招商，成功舉辦了溫臺專案推介會、上海對臺招商說明會，預計全年到位內資億元，增長。外資外貿工作同步推進，新批外商投資企業家，實際利用外資萬美元，增長;進出口總額萬美元，增長。招商平臺建設進一步加快，宿州經濟開發區鐵路以西區域基本實現了“七通一平”，區內新開工專案個，建成投產個，到位資金億元。縣級開發區在規範中加快發展，埇橋、碭山開發區和工業區開始啟動。
城市建設加速推進。城市規劃得到加強，城市總體規劃調整、沱河景觀規劃、“”型新區控制性詳規相繼完成。基礎設施建設步伐加快，年初確定和年中新增的項重點工程基本完成。外環路主路面全線貫通，銀河一路、銀河二路、張仙廟路南段、汴河西路、宿懷路、勝利中路和東昌路改造全面竣工，雪楓廣場、運糧河景區正式開放。政務新區建設初具雛形，行政中心即將交付使用。城區小街小巷五年整治計劃進展順利，累計改造街巷條。城市綜合開發勢頭強勁，續建和新開工房地產面積萬平方米。經營城市力度加大，市區實現土地淨收益億元，新增國家開行路網貸款億元，有效緩解了城市建設資金的瓶頸制約。建立省級文明城市工作先進市活動取得階段性成效，城市管理水平進一步提升。
和諧宿州建設紮實開展。堅持以人為本，高度重視民計民生，更加關注社會進步，推動了經濟社會協調發展。科技創業服務中心基本建成，技術創新及成果轉化得到加強。全市大學聯考本科上線人數穩居全省前列，蕭縣一中、泗縣一中升格為省級示範高中。疾病防控體系和救治體系建設進展順利。一批文藝創作在國家和省舉辦的賽事中獲獎，泗州戲、蕭縣書畫、靈璧鍾馗畫被確定為省級非物質文化遺產。武警支隊新區專案即將開工。群眾生活進一步改善，城鎮居民人均可支配收入增長，農民人均純收入在遭遇自然災害情況下略有增長。社會保障覆蓋面穩步擴大，低保人均月補差提高元，城鎮登記失業率控制在以內。社會治安防控體系進一步健全，信訪及安全生產形勢趨於穩定，計劃生育、環境保護等基本國策得到較好落實。
××年是實施“”規劃的起步之年，加快發展面臨難得的機遇。國際國內經濟持續增長，巨集觀環境總體寬鬆;國家積極促進中部崛起，建設社會主義新農村;省委、省政府實施東向發展戰略，支援沿邊地區率先突破;東部地區產業結構升級，各類要素正加速轉移，這些都為我們爭取政策、專案、資金，加快基礎設施建設，發展外向型經濟創造了有利條件。經過近幾年的探索和實踐，我市發展戰略更加清晰，發展基礎更加堅實，發展氛圍更加濃厚，特別是“”計劃圓滿完成，全市生產總值五年連跨兩個百億元臺階，標誌著整體經濟已邁上持續較快增長的平臺，進入一個良性發展的時期。
但是我們也要清醒地看到，明年和今後一個時期發展的變數因素也相對增多。由於一些行業產能加速釋放，國內經濟增長將面臨著供給過剩的壓力;國家進一步加強和改善巨集觀調控，土地和信貸政策緊縮效應仍將延續。特別是我們自身工作還存在一些差距，給未來發展帶來了一定困難。主要表現在：經濟發展規避市場風險、抗禦自然災害的能力不強，經濟增長的速度偏低，基礎不穩;經濟執行質量有待提升，中小企業虧損面有所擴大，商業銀行存貸差持續增加;社會生活中的熱點難點問題較多，農民增收難度加大，弱勢群體的就業和生活保障問題突出。同時，一些部門和機構還存在著謀劃發展缺乏遠慮、落實工作不深不細，甚至是監管缺位、服務錯位等問題。總之，面對明年的環境和形勢，我們必須保持清醒的頭腦，進一步強化發展意識、機遇意識和危機意識，充分激發方方面面幹事創業的積極性，牢牢把握加快發展的主動權。
基於對形勢的分析和判斷，根據中央經濟工作會議和省委七屆九次全會精神，按照市委二屆四次全會的總體部署，××年全市經濟工作的總體要求是：認真落實科學發展觀，堅持發展是硬道理，堅持以農業為基礎，以大開放為主戰略，以工業化、城市化為核心，以招商引資為主抓手，大力實施“+”工程，紮實開展全民創業，著力提升工業化、城市化和農業產業化水平，努力推進國民經濟快速平穩發展。
主要預期目標是：全市生產總值增長以上，力爭實現兩位數增長;財政收入增長;全社會固定資產投資增長;規模以上工業增加值增長;實際利用內外資分別增長和;城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長和;城鎮登記失業率控制在以內;人口出生率控制在‰以內。確定這樣的目標，主要考慮到我市經濟結構矛盾沒有根本性改變，一產增長變數較大，但總體上符合全市“”期間前低後高的發展態勢，也符合我市應對區域發展競爭、奮力推進宿州崛起的迫切需要，既積極又留有餘地。但在實際工作中，我們必須堅持能快則快的原則，力爭在起步之年就把經濟發展推上一個較高的平臺。
圍繞上述目標，××年要著力抓好六個方面的經濟工作。
一、深化實施東向發展戰略，大力提高對外開放水平
東向發展是我市實施大開放主戰略的最現實途徑。當前，我市東向發展的戰略定位和具體思路已經明確，各級各部門的共識程度和積極性也空前提高，明年關鍵是要在深化推進上下功夫，在爭取實效上求突破。
在更高層次上推進思想解放。各地、各部門要充分認識思想解放的長期性、艱鉅性和複雜性，以一以貫之的堅定性、與時俱進的創造性，把解放思想貫穿於經濟發展的全過程。要認真借鑑發達地區的發展理念，堅決克服小農經濟意識、封閉保守觀念，堅決摒棄無所作為、不富也安的欠發達心態，堅決衝破束縛發展的體制性障礙，敢闖敢幹，勇爭一流。各級領導幹部要把解放思想與解決具體問題結合起來，善於創造性工作，切實增強理解上級政策的能力，提高結合實際貫徹上級政策的水平，既要敢想別人不敢想的事，又能幹成別人幹不成的事，在全社會形成尊重創業、鼓勵爭先、包容失誤的正確導向和良好氛圍。
在更寬領域上融入徐州經濟圈。堅持以觀念融入為先導、產業接軌為核心、企業合作為主體，全面落實兩市合作框架協議。加大產業協作力度，密切與徐州大企業的聯絡，積極承接徐州結構調整中的產業轉移。進一步拓展經貿流通的合作領域，積極與徐州聯辦名優農產品、工業品展銷會和專案推介會。加快交通網路對接，做好睢明高速公路前期準備，推動交界道路改造升級，為順暢融入創造條件。市直相關部門要按照合作協議要求，進一步細化操作方案，抓緊落實協議中的合作事項。各縣區要進一步明確趕超目標，制定切實可行的“跟跑”計劃。
以更大力度推進招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的生命線，強化目標考核，健全利用外資重大專案跟蹤協調機制，推動招商引資工作日常化、規範化。進一步突出招商重點區域，鞏固溫臺招商成果，抓好專案線索跟蹤，加大協議專案落實，同時積極開拓蘇南和其他地域，在固定網點招商上求突破。進一步突出優勢招商，大力引進煤電能源、加工製造和農副產品加工等關聯度大的產業鏈專案，在優勢資源和產業招商上求突破。進一步突出主體招商，調動各類企業對外合資合作積極性，鼓勵外商投資企業增資擴股，在以商引商上求突破。精心辦好第二屆中國靈璧石文化節，搭建宣傳宿州、集聚人氣的舞臺。
集中力量建設各類開發區。宿州經濟開發區要切實抓好建設、管理、服務三個環節，強力推進基礎設施建設步伐，全面完成鐵路以西路網及其配套建設，加快新劃入區域的規劃和建設整合。加快入區專案建設，確保新開工家，建成投產家，到位資金億元。各縣開發區要堅持建設與招商並重，加快專案進園步伐，提高產業集聚度。埇橋和碭山開發區要儘快建設，力爭明年有突破性進展。
二、著力提升“+”工程，努力擴大投資規模
“+”工程是宿州奮力崛起的重要抓手。各級各部門要堅持把專案建設作為加快發展的第一要務，切實增強抓專案促發展的緊迫感和責任感，不遺餘力、紮實有效地實施專案支撐戰略，推動經濟跨越式發展。
加大專案推進力度。把專案進度作為衡量工作成效的重要標準，緊緊抓住關鍵環節，加強重大專案排程，全面加快工作節奏，努力形成爭取一批、開工一批、竣工一批、推進一批的重點專案工作機制。要繼續抓好華電宿州電廠一期、信誠化工擴建、希望集團萬千飼料、沱河、奎濉河綜合治理等在建專案，確保完成年度投資計劃;千方百計落實專案建設條件，確保豐原糧食化工、博洋紡織、龍王廟煤礦、泗永高速公路等一批重點專案早日啟動，如期開工;繼續加大工作力度，推動宿淮鐵路、宿州電廠二期、林漿紙一體化、淮水北調、皖北糧食物流中心等一批重點專案前期工作取得實質性進展。通過這些重大專案建設，發揮投資對經濟增長的拉動作用，持續增強經濟發展後勁。
紮實做好專案基礎工作。建立和完善專案儲備機制，積極搶抓中部崛起、新農村建設等重大機遇，準確把握國家巨集觀政策走向和投資重點領域，在基礎設施、基礎產業、傳統制造業改造升級、生態建設等領域，規劃一批重大專案，爭取有更多專案列入省級以上規劃盤子。嚴格落實重點專案責任制，所有重大專案都要明確牽頭領導、牽頭部門和協辦單位，逐級明確領導責任，層層抓好督查落實。建立重大專案綠色通道和全程服務制度，各相關部門要切實發揮職能作用，凡需上報省級以上核准的專案，要積極銜接，爭取支援;凡涉及市裡稽核、會籤的，要堅持急事急辦、特事特辦;對專案運作過程中存在的突出問題，要加強協調，搞好服務，努力提高專案立項成功率、開工率和建成投產率。加大對各級幹部專案工作的培訓，教育引導幹部潛心鑽研專案知識，熟悉專案建設程式，拓寬專案建設思路，提高抓專案、建專案、管專案的水平，建設一支熟悉專案、會抓專案、能抓大專案的幹部隊伍。
三、強力實施工業突破，加速壯大工業群體
加速工業增長是實現“”發展目標的決定性因素。全市上下要牢固確立工業強市理念，突出工業經濟主體地位，著力培育工業發展的內生機制，不斷改善工業發展的外部環境，切實增強工業對經濟社會發展的帶動力。
全面啟動工業三年倍增計劃。各級各部門要緊緊圍繞工業增加值三年翻一番目標，堅持以企業為主體，以專案推進為支撐，以產品產業升級為手段，以機制創新為動力，大力提升市直工業，做大做強重點企業，增強帶動能力。加快發展縣區工業，圍繞特色經濟，狠抓一批農業產業化、勞動密集型和加工配套型專案，增強縣域工業實力。大力發展優勢產業，主攻煤電能源、加工製造、農副產品加工三大百億元產業基地建設，加快形成“產業連片、規模經營”的產業聚集區，確保工業快速增長，為三年倍增奠定基礎。市工業委要儘快制定在全市開展工業三年倍增計劃的實施意見，配套出臺相關考核辦法。
扶優扶強規模企業。規模企業是實現工業三年倍增的主力軍。要按照“內生一批、引進一批、嫁接重組一批”的思路，力爭每年都有一批企業進入規模行列。要強化骨幹企業支撐作用，鼓勵皖北煤電、中煤三建等駐市大企業發揮優勢，擴張規模鼓勵現有產值超億元的企業通過資產重組、技術創新等方式，加快資本集中。實施中小企業促進工程，培育壯大一批成長型企業。大力實施名牌戰略，精心打造企業品牌和產品品牌，提升企業市場競爭力。
努力形成支援工業發展的強大合力。各級領導幹部都要當好工業三年倍增計劃的推動者，把有利於工業經濟發展的政策用活、用足，在全市形成重視工業、關心工業、服務工業的濃厚氛圍。要切實加強工業執行的綜合協調，抓好生產要素的供需銜接。高度關注企業效益下滑問題，對重點企業和虧損大戶，要因企施策，儘快促進效益回升。加強與各商業銀行的溝通協調，發揮中小企業擔保中心作用，搭建銀企“雙向選擇”的平臺，努力緩解中小企業資金緊張的狀況。對市場前景廣闊的工業專案，要優先安排報批用地計劃。高度重視企業經營管理人才和產業工人兩支隊伍建設，為工業三年倍增提供人才支撐。
四、加快中心城市建設，提升輻射和承載能力
堅持中心城市帶動，是我市“”發展的一項重大戰略。要切實遵循城市化發展規律，把握城市化發展方向，堅持工業化與城市化相互促進，加快構築區域增長極，擴大城市的集聚帶動效應。
突出抓好城市基礎設施建設。完成澮水西路、南坪路、金海大道北段、銀河三路、勝利西路、南外環連線線、高開路、淮海南路、西昌中路、宿懷南路等項續建任務，抓緊開工西昌南路、張仙廟北路、紡織中路、西北新區支路網、三八路北部和西昌北路延伸段以及澮水路和汴河東路改造等項重點工程，完善鐵路以西宿城主幹路網，啟動道東主幹道路建設。落實城市園林綠化規劃，實施城市綠化美化工程，分步實施沱河景觀帶建設，加大老城區拆牆透綠和見縫插綠，完成新建主次幹道綠化配套。抓好城市出入口和雪楓公園、市府廣場等關鍵節點建設改造。繼續加快小街小巷治理，改善城市居民生活環境。進一步加快縣城建設，擴大縣城規模，完善服務功能，增強吸納人口、帶動發展的能力。
全面提升城市經營和管理水平。優化配置城市非經營性國有資產，逐步推進老城區機關單位整體搬遷，實現老城區改造與新區建設雙向互動。充分發揮市政設施的市場功能，鼓勵社會資本進入公共事業和基礎設施領域，加快城市公交、供水、汙水處理等公用事業改革。完成宿州垃圾處理廠一期工程，新建一批垃圾中轉站，加快城區汙水管網鋪設，提高垃圾、汙水處理率。加強城市規劃工作，提高城市詳規覆蓋率，確保城市建設管理健康有序。建立健全兩級政府、三級管理、四級網路的管理體系，成立城市管理綜合執法局，相對集中城管行政處罰權。堅持重點整治和日常管理相結合，繼續抓好交通秩序、出店經營等專項治理，儘快改變城市髒亂差面貌，提升城市文明建立水平。
五、以農民增收為核心，促進農村經濟社會協調發展
明年是建設社會主義新農村的起步之年。各級各部門要緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，充分尊重農民意願，有步驟、有重點的推進，務求取得階段性成效。
積極推進農業產業化經營。堅持以工業化致富農民，以產業化提升農業，圍繞“”強龍工程，集中整合專案資金，加大幫扶力度，力爭全年新增省級產業化龍頭企業家以上，並有～家進入國家級行列，不斷提高龍頭企業與農戶的利益關聯度。充分發揮農業資源優勢，吸引省外、境外投資者來我市建立農業基地和加工企業，開發生態農業，同時結合全民創業，大力發展一批養殖和加工專案，拓展我市農業的發展空間。放手發展各類農村經濟合作組織，壯大農村致富帶頭人、經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。繼續實施農產品進超市工程，擴大農產品流通。把勞務輸出作為增加農民收入的有效途徑，進一步加強技能培訓和服務引導，確保全年外出務工達到萬人。
大力發展現代農業。加大農業結構調整力度，堅持以市場為導向，抓好大宗農產品優質化生產，推動名特優新農產品區域化佈局、規模化種植。加強農產品質量安全建設，健全農業標準體系、檢驗檢測體系、質量認證體系，生產無公害食品、綠色食品和有機食品，培育和建立一批名牌農產品，打安全牌、走生態路，全面提升我市農產品市場競爭力。加快養殖小區建設，推進規模養殖，健全動物防疫體系，嚴控重大動物疫病和人畜共患疾病的發生，努力擴大畜牧養殖在大農業中的比重。堅持用先進適用技術改造農業，突出抓好農業新技術、新品種的引進，加快農業物質裝備能力建設，提高農業資訊化、機械化水平。
著力改善農村生產生活條件。各地要抓住國家支援農業發展的政策機遇，積極爭取支農專案和資金，同時引導和鼓勵各類經濟主體投資農村教育、文化、衛生和基礎設施建設，形成多元化的農村投入機制。要切實抓好農田水利基本建設，加快實施奎濉河治理，爭取啟動湖窪地治理專案。繼續抓好縣鄉道路通達工程、中低產田改造、農村沼氣、農村人畜飲水安全、數字化氣象雷達等建設，提高農業抵禦自然風險的能力。
加快建設社會主義新農村。繼續深化農村改革，鞏固農村稅費改革成果，全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育等為主要內容的農村綜合改革，加快建立以服務“三農”為核心的農村工作新機制，進一步釋放農村經濟發展活力。啟動實施“千村百鎮示範工程”，切實加強鎮村規劃和設計，大力整治“空心村”，逐步推進農民住宅集中佈局，促進農村面貌整體改觀。大力發展農村各項社會事業，深入開展農村群眾性精神文明建立活動，繼續抓好文化、科技、衛生“三下鄉”活動，加強對農民的教育和培訓，引導農民轉變觀念，移風易俗，造就更多的新型農民。
六、掀起全民創業熱潮，激發內生經濟活力
人民群眾是創業的主體，蘊藏著巨大的創業潛力。加速宿州工業化程序，實現奮力崛起目標，必須在承接外來生產要素的同時，進一步挖掘內生髮展能力，在全社會形成創業光榮、發展有功的濃厚氛圍。
全面開展“全民創業行動”。繼續深化國有集體企業改革，積極引進戰略投資者和社會資本，通過嫁接重組等方式，參與國有企業改組改造，盤活存量，擴大增量。推進已改制企業二次重組，力爭一批企業在引入外來生產要素上取得實質性進展。大力發展非公有制經濟，降低准入門檻，支援民間資本進入所有已向外資開放的行業和領域。充分發掘創業資源，支援機關事業單位人員領辦各類企業，鼓勵外出務工農民“鳳還巢”回鄉創業。依託水果、木材等資源優勢，打造特色板塊，著力培育民營企業叢集。制定出臺推動全民創業的意見，進一步落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施。通過輿論引導、服務推動，形成“百姓創家業、能人創企業、幹部創事業”的生動局面。
培育壯大文化產業和現代服務業。加快各類服務業發展，依託產業和區位優勢，積極引進國際知名商業企業，提升宿城商業檔次，擴大商圈影響力。加快實施“萬村千鄉”工程，完善農村商品流通體系，繁榮農村市場。抓好皇藏峪等重點景區的引資開發，促進楚漢歷史文化、紅色旅遊與徐州旅遊聯動發展。充分發揮我市文化底蘊豐厚的優勢，著眼於滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，依託靈璧石、鍾馗畫和蕭縣民間書畫，整理、保護和開發文化資源，大力發展民營文化企業，培育專業文化市場，建立優質、高效的文化服務體系，逐步把文化產業培育成為我市新的經濟增長點。
營造良好的發展環境。不斷賦予“雙項活動”新的內涵，著力創造服務高效的政務環境、公平公正的法制環境、誠實守信的信用環境和鼓勵創業的輿論環境。繼續加強對社會環境的管理，嚴厲打擊非法阻工、強裝強卸、違章建設等行為，嚴肅查處以公路“三亂”為重點的影響投資環境的人和事，推動發展環境持續好轉。切實改善金融生態環境，構建銀企合作平臺，努力緩解資金瓶頸制約。
發展是硬道理，和諧是總目標。完成明年經濟發展任務，必須在加快經濟發展的同時，大力發展各項社會事業，著力構建和諧宿州。繼續鞏固“兩基”成果，擴大職業教育規模。落實好國家關於對農村義務教育免收雜費等政策，繼續實施中國小危房改造、農村寄宿制學校工程，穩步推進新一輪中國小布局調整。大力發展衛生、體育事業，全面建成國債公共衛生專案，推進鄉鎮衛生院建設，加快市立醫院門診樓建設。努力穩定低生育水平，控制出生人口性別比。深入開展文明行業、文明社群和文明村鎮建立活動，啟動“五五”普法工作。把解決群眾關心的熱點難點問題放在更加突出位置，積極做好就業和社會保障工作，努力提高下崗失業人員、城鄉困難群眾的生活水平。深入推進“平安宿州”建立活動，建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強和改進信訪工作，積極預防各類群體事件發生。高度重視食品藥品監管和安全生產，切實保護人民群眾生命財產安全。
抓落實是提高政府執行能力的關鍵。完成明年經濟發展任務，各級領導幹部都要清醒認識到自己所擔負的責任，切實增強時不我待、只爭朝夕的緊迫感，把工作著力點放在真抓實幹上，把主要精力和心思放在狠抓落實、推動落實、確保落實上。各級各部門在抓落實過程中，既要抓好開局工作，又要切實提高謀劃發展全域性的能力，集中力量抓住“”期間事關全域性的重點工程、重大專案、重要工作，多幹一些打基礎、增後勁、管長遠的大事、實事，以重點促全域性。“兩節”即將來臨，各級、各部門要對節日期間安全生產、社會治安、市場供應等進行周密安排積極開展好各種形式的慰問和送溫暖活動，重視解決困難群眾和弱勢群體的生產生活，幫助受災群眾度過難關，確保全市人民過上歡樂祥和的節日。
做好明年工作，對於保持經濟快速平穩增長，完成“”發展任務，具有十分重大的意義。全市各級各部門要在市委領導下，堅持以科學發展觀統攬全域性，凝聚全市各方面的智慧和力量，充分調動廣大幹部群眾的積極性和創造性，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，銳意進取，努力開創宿州發展的新局面，譜寫“兩個躍升、一個崛起”的新篇章!
同志們：
這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議。主要任務是貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，總結20xx年全縣經濟工作，安排部署20xx年經濟工作任務。剛才，縣委副書記宋強同志宣讀了表彰決定，對績效考核先進單位和納稅十強企業進行了表彰，6個單位作了表態發言。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位表示祝賀;特別是向為全縣經濟社會發展做出突出貢獻的投資者、企業家和納稅大戶們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
下面，按照縣委會討論的精神，我講三點意見。
一、研判形勢、搶抓機遇，提振加快發展的信心和決心
20xx年是“”規劃的收官之年，需要我們把握有利條件和不利因素，順勢而為，乘勢而上，全力推動經濟社會實現平穩較快發展。
一是透過發展成效看柳河，基礎越發堅實。20xx年，在上級黨委、政府的正確領導下，全縣上下面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，經濟社會保持了穩中求進、穩中提質的良好態勢。綜合實力不斷增強。地區生產總值、全口徑財政收入、地方級財政收入實現104.5億元、12.3億元和10.2億元，分別增長7.4%、9.5%和16.3%。全口徑財政支出28.1億元，增長6.2%。綜合發展指數位列全省42個縣(市、區)的第13位，中等縣份的基礎更加穩固。產業結構進一步優化。圓滿完成第二年度專案攻堅任務，截止目前，共引進生產加工型專案485個，到位資金161.1億元，完成總任務的84.7%。固定資產投資、招商引資實現119億元和140億元，分別增長20%、15.7%。規模以上工業企業發展到82戶。三產比重調整到20.7：45.8：33.5。新型城鎮化快速推進。投資2.8億元，實施路網、供水、供熱、燃氣等城市基礎設施建設專案18個，城市承載能力全面增強。投資3.2億元，啟動4個地段、11萬平方米棚戶區改造工程，群眾居住環境得到進一步改善。5個區域房地產開發和6個商貿綜合體紮實推進。五城聯創活動順利開展。一帶三區城市發展格局已經形成。新農村建設成效顯著。5個美麗鄉村、8個省級環境整治重點村和82個節點村建設全面展開，農村面貌實現重大改觀。大迫子水庫即將開工，平山線天然氣加快建設，三源浦機場全線通航，通梅、鶴大高速公路建設進展順利，輝白高速、四鬆高鐵積極推進。清收林地16.9萬畝，完成造林5.2萬畝，林業生態建設成果進一步鞏固。發展保障能力全面提升。累計徵收房屋53萬平方米，徵收土地林地1.8萬畝，有效破解了重點專案建設用地難題。全縣存貸比達到66.2%，化解政府性債務2.8億元，爭取省開行棚戶區改造長期貸款1.6億元，爭取財政預算內資金突破19億元，為全縣經濟社會發展和民生事業改善提供了強有力的資金支撐。重大改革穩步實施。按照中央、省市的統一部署，全面啟動6項重大改革。農村土地承包經營權確權登記試點、土地林地收益物權融資貸款、政府購買公共服務3項改革順利完成;農村信用聯社股份制改制等其他3項改革取得階段性成果，增強了發展動力。民生事業持續改善。新農合、城鄉養老保險實現全覆蓋，社會保障體系不斷健全。年內兩次提高幹部職工津貼補貼標準，實現與省市同步，城鎮居民人均可支配收入增幅位居全省42個縣(市、區)的第9位。八中異地新建、河北新區綜合醫院等重大民生工程加快建設。社群服務群眾功能全面增強，農村公共文化服務體系不斷完善，群眾幸福指數進一步提升。
二是透過發展問題看柳河，任務較為繁重。產業結構不優，二產比重為45.8%，低於全省平均水平7個百分點，低於全市平均水平8.6個百分點，工業強縣的地位還不穩固。服務業發展緩慢，低於二產比重12.8個百分點。財政收支矛盾突出，房地產開發供需關係不平衡，鐵精粉價格持續低迷，轉方式調結構在短期內難以實現，新的稅收增長點還沒有完全形成。15個鄉鎮自有稅源超千萬元的只有2個，超500萬元的僅有3個。有5個鄉鎮依靠縣財政藉資來維持正常的工作運轉。金融保障能力不強，全縣金融機構為工業領域貸款僅佔貸款總量的15.2%，小微企業資金缺口較大，個別企業誠信意識不強，高息抬款、惡意騙取貸款現象時有發生。鄉村政府性債務沉重，15個鄉鎮債務為5714萬元，219個村債務為1.36億元，負債30萬元以上的村達到89個。資產管理不夠優化，由於缺乏有效的監管，個別機關單位在管理、處置和變賣國有資產過程中，違規暗箱操作問題突出，惡意流失現象嚴重。農村“三資”管理不規範，基層黨員幹部失職瀆職、濫用職權、貪汙侵佔案件居高不下。新農村建設不均衡，偏遠村屯新農村建設投入不足，效果不明顯，全縣還有63個偏遠村屯環境綜合整治沒有達標。林業生態管護有待加強，長效管護機制不夠健全，濫砍盜伐、毀林開荒現象屢禁不止，全年共查處涉林案件200起，其中刑事案件29起，抓獲犯罪嫌疑人65人。安全生產形勢嚴峻，部門監管和企業主體責任落實不到位，個別食品藥品生產企業原材料和產品存在一定質量隱患，在社會上產生了不良影響。這些問題需要我們在今後的工作中認真加以解決。
三是透過發展政策看柳河，機遇挑戰並存。不利因素影響較大：國務院為維護公平的市場競爭環境，促進形成全國統一的市場體系，壓縮和降低地方政府性債務，出臺了一系列制度規定。優惠政策方面，下發了《關於清理規範稅收等優惠政策的通知》，要求各地未經國務院批准，一律不得自行制定稅收和行政事業性收費等優惠政策，對違反規定出臺或繼續實施稅收優惠政策的地區和部門，要依法依規追究相關人員的責任。這是國務院站在全域性高度，為發揮市場在資源配置中的決定性作用，杜絕惡意競爭，防止資產流失，促進經濟轉型升級而做出的重大戰略部署，我們必須要堅決貫徹執行。同時，這也為我縣今後招商引資、專案建設和打造誠信政府帶來了一定影響。融資政策方面，下發了《關於加強地方政府性債務管理的意見》，要求地方政府不得通過企事業單位舉借債務，剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府性債務。為我縣通過融資進行基礎設施建設和民生事業改善增加了難度。有利條件不斷增多：中央經濟工作會議確定了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，尤其是釋放出了加強信貸支撐，促進房地產市場軟著陸四個方面的強烈訊號。一是清理、調整房地產市場高速增長時期的稅費政策，降低交易環節稅費，鼓勵梯度消費，有序釋放居民改善性需求;二是研究建立利率和首付比例反向調節的機制，防範未來因基準利率下調可能引發的泡沫風險;三是適當收緊三四線城市住房土地供應規模，防止產能過剩問題在房地產領域蔓延;四是進一步完善住房保障方式，對市場供應量過大、庫存較高的城市，可探索貨幣化安置、租金補貼等，也可集中採購普通商品房作為棚改安置房或保障房，促進社會住房資源優化配置。這對改善我縣房地產行業低迷現狀，推動房地產業健康發展，加快推進新型城鎮化程序，注入了內生動力和持久活力。中央農村工作會議提出要推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進，不斷加大農業政策和資金投入力度，進一步完善強農惠農政策和農業補貼辦法。給我們以農業為主的縣份創造了廣闊的發展空間，帶來了難得的發展機遇。全省經濟工作會議指出要深入推進擴權強縣試點，探索向縣(市)放權，在用地指標、審批制度、金融創新等方面向縣域傾斜。為破解我縣經濟發展難題創造了有利條件。通化市經濟工作會議強調要加快城港經濟帶建設程序，抓好三源浦起步區的基礎設施建設，推進中韓產業園建設。為我縣擴大對外開放水平奠定了堅實基礎。
四是透過發展優勢看柳河，信心更加堅定。具有突出的資源優勢，全縣共有礦藏資源31種，開採量僅佔總儲量的8%，還有90%以上的資源可供開採，投資吸引力較強;具有明顯的產業優勢，全縣產業轉型升級步伐加快，特別是醫藥、礦產建材主導產業不斷做大做強，即將進入新一輪快速發展期，為提升我縣經濟實力奠定了堅實基礎;具有優越的區位優勢，高速公路和高速鐵路等重大基礎設施建設快速推進，對外開放的區位優勢日益顯現;具有良好的人才隊伍優勢，通過開展專案建設三年攻堅活動，我縣湧現出了一大批眼光長遠、幹事創業的高素質企業家和高層次管理人才。各級幹部面對急難險重的各項工作任務，始終保持著雷厲風行、勇挑重擔、奮發有為的精神狀態。特別是經過黨的群眾路線教育實踐活動的洗禮，全縣上下抓發展的思想更加統一，思路更加清晰，作風更加紮實，充分展示了新時期好乾部的良好風采，凝聚起改革發展的強大合力。
通過以上分析，我縣經濟社會已經跨入了工業化和城鎮化雙輪驅動、資訊化和農業現代化良性互動的新階段，處於爭先進位的加速期、跨越趕超的機遇期和科學發展的關鍵期。只要我們牢牢地掌握髮展主動權，沉著應對，科學施策，就一定能夠推動經濟社會實現平穩較快發展。
二、突出重點、把握關鍵，努力開創全縣經濟工作新局面
當前，全國經濟發展進入了以“速度變化，結構優化和動力轉換”為特點的新常態。我們必須要清醒把握，主動作為。要辯證看待發展新常態，就柳河而言，新常態不是弱化投資拉動、縮減投資規模，而是在強化投資拉動、優化產業結構的基礎上，更加註重質量和效益的發展，是統籌工業化、城鎮化、資訊化和農業現代化全面提升的發展。需要我們在發展方式轉變中，加快從規模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長。要全面適應發展新常態，國家和省市發展速度由高速轉為中低速，今年，省市GDP增幅均確定為6.5%以上，全口徑財政收入增幅為5%以上。需要我們在發展方式轉變的“彎道”上適度“變道”趕超。要主動引領發展新常態，關鍵要全面深化改革，重點要堅持依法行政，努力在壯大經濟總量、調控房地產市場、促進服務業發展、化解政府性債務和強化資產管理等工作中贏得主動、搶佔先機，轉潛力為實力，變困境為佳境，推動全縣經濟工作取得新成效，邁上新臺階，開創新局面。
今年經濟工作總的要求是：深入貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，堅持“工業強縣、綠色興縣、依法治縣、環境立縣”發展戰略，把握穩中求進總基調，做大做強醫藥產業、規範開發礦產建材業、扶持壯大特色富民產業、加快培育戰略新興產業，堅定不移擴總量、全力以赴夯基礎、盡職盡責惠民生，全力打造具有較強競爭實力的特色資源產業強縣，努力讓全縣人民過上殷實富裕、自信快樂、舒適健康、和諧幸福的美好生活。
主要發展指標是：完成地區生產總值115億元、全口徑財政收入12.9億元、地方級財政收入10.7億元，分別增長10%、5%和5%;招商引資154億元，增長10%;固定資產投資143億元 ，增長20%;社會消費品零售總額58億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入達到25591元，農民人均純收入達到12690元，均增長15%。重點要抓好以下八個方面的工作。
一是突出投資拉動，加快工業化程序。
要持續推進專案攻堅活動。圍繞導向謀劃專案，體現戰略性，緊緊抓住國家支援東北振興的重大政策機遇，立足“五個圍繞”，整合包裝和申報專案，力爭國家和省在柳河專案投資突破100億元。強化責任引進專案，體現主動性，發揮百團百局作用，實施“走出去、請進來”戰略。縣政府要立即籌備東博會和全國工商聯“民企吉林行”活動，積極推介和宣傳我縣的資源稟賦和區位優勢，吸引更多的客商到柳河投資興業。企業家協會要藉助與域外客商來往頻繁的自身優勢，拓展以商招商渠道，營造全縣抓專案，全民抓招商的濃厚氛圍。集中力量建設專案，體現實效性，新建專案要抓開工，變冬閒為冬忙，抓緊完成前期6要件審批，力爭上半年開工率達到70%。續建專案要抓復工，圍繞縣委1號包保檔案要求，嚴格落實“三數一公示”制度，狠抓工程進度和質量，努力形成建設一批、投產一批、達效一批的滾動發展格局。確保專案建設三年攻堅190.2億元目標任務全面完成。
要加快產業優化升級。牢固樹立工業強縣戰略，提高經濟執行質量，增強經濟發展內生動力。醫藥產業方面，緊緊抓住省委、省政府加快培育醫藥健康支柱產業發展的重大機遇，鞏固主導產業地位。投資5億元的紫鑫藥業異地新建專案要在年內完成土建主體工程，建設規模達到原廠區的3.5倍，年實現產值10億元，上繳稅金突破1億元。投資2.9億元的修正擴能改造專案，化藥車間要確保投產達效，兒童製藥要力爭上半年開工建設，固體制劑車間要生產膠囊、片劑和顆粒劑60萬件。要大力發展修正藥業總部經濟，提高企業在柳河的財政貢獻率，努力成為納稅超億元的龍頭企業。龍泰藥業要在完成GMP認證的基礎上，加強與江蘇永和製藥機械有限公司的溝通合作，投資1億元啟動建設醫藥包材專案，提高企業市場競爭力。天強藥業要實現與吉林大學軍需科技學院戰略合作，推進投資7800萬元的林蛙多肽口服液生產車間建設，拓展產品研發領域。投資2.7億元的中晟製藥要儘快投產達效，實現產值1.3億元，上繳稅金1000萬元，成為全縣醫藥產業的中堅力量。醫藥產業全年要實現產值29.1億元，稅金2億元。礦產建材業方面，柳河盆地石油勘探開發專案要在上半年完成5000米引數井建設，進一步探明儲量，為整體勘探開發奠定基礎。鈺坤金礦要力爭年加工金礦石15萬噸，生產金精粉7000噸，實現產值1.4億元，上繳稅金1000萬元，進入全省金礦企業前列。鐵旺山、雙福、向陽等5個超億元鐵礦要進一步擴大產能，礦泉水綜合開發專案要完成探礦權、採礦權、林地、環評等審批手續，早日開工建設，打造現代化礦泉水產業園區，推動資源優勢轉化為經濟優勢。礦產建材業全年要實現產值30億元，稅金5600萬元。戰略新興產業方面，積極推進元寶山風力發電專案。依託中航吉發技術優勢，拓寬直升飛機發動機維修領域，實現與通用航天戰略對接。加快推進鑫山玄武岩纖維和中海玄武岩磷粉研發，強化金森碳纖維與中科院深度合作，加大康樂光源科技投入，打造光伏電動產業新優勢。全年戰略新興產業要實現產值5.9億元，稅金1500萬元。
要實施科技創新和成果轉化。創新是培育新的競爭優勢的根本和關鍵。要圍繞紫鑫、天強、龍泰等市級以上企業技術中心，加強技術創新示範企業和企業技術中心培育，力爭今年新增1家市級企業技術中心。要發揮國家級葡萄酒加工技術研發分中心、紫鑫藥品創新研發中心和玄武岩產品質量監督檢驗中心等省級以上科研平臺作用，推進龍泰製藥與瀋陽六環化學研究所合作、山葡萄酒產業服務中心與中國農業科學院特產研究所技術合作，增強企業核心競爭力。
要提升專案承載能力。工業集中區要在完成土地收儲的基礎上，推進鐵路橋以東基礎設施建設，完成通梅高速連線線和鐵路橋互通匝道工程，提高承載專案的能力。城港經濟帶要編制完成柳南、三源浦控制性詳細規劃和產業園區發展規劃，做好用地規劃調整，適時進行土地收儲，啟動中韓產業園建設，抓好專案謀劃引進，確保取得實質性進展。玄武岩特色產業園區要以姜家店、羅通山為核心區，編制發展規劃，打造特色產業園區。
二是突出網際網路經濟，加快資訊化程序。
網際網路經濟是網路與經濟融合催生的新型經濟，在帶動產業轉型、推進資訊化建設、改善政府服務和提升群眾生活質量等方面作用日益突出。我們要積極適應資訊網路化時代新趨勢，著手製定支援意見，不失時機的做大網際網路經濟。
要加大基礎設施建設力度。圍繞“寬頻吉林”工程，積極推進光纖入戶改造，提升寬頻接入能力，加快4G網路建設，提高網際網路推動經濟發展，豐富群眾生活的水平。
要促進電子商務生成與發展。當前，電子商務與實體經濟正逐步深度融合，成為優化資源配置的一個重要途徑。全縣已經有14戶中小企業在淘寶網實施電子商務產品交易，累計銷售額達到1000萬元。由江蘇錢旺集團投資的“錢吉通柳”網店正式在天貓店上線，形成交易7000多次。雖然取得了一定的成績，但與發達地區相比，我縣仍屬起步培育階段。下一步，要藉助全省電子商務試點縣建設的有利契機，推動電子商務與主導優勢產業融合發展。要科學規劃，由商務局負責，對全縣中小企業電子商務開展情況進行深入調研，充分借鑑先進地區的成功經驗，編制全縣電子商務工作規劃，成立電子商務協會，爭取“十三五”末，全縣中小企業電子商務應用率達到85%，市級電子商務示範企業達到5家，縣級示範企業達到40家，年交易額1000萬元的電子商務企業達到10家，全縣電子商務交易額突破2億元。要搭建平臺，發揮江蘇錢旺集團的龍頭帶動作用，依託淘寶、天貓等電子商務綜合平臺，鼓勵企業、專業合作社和農民建設特色網店，力爭打造10個縣域模式特色電商平臺和10個特色淘寶村。要拓展領域，當前，我縣電子商務銷售主要以稻米、葡萄酒為主，由於產品單一，影響了電子商務銷售的整體發展。要圍繞主導優勢產業，立足13戶醫藥企業，積極爭取藥品網上銷售許可證，提高保健品網上銷售份額，促進網上市場與實體市場的互動發展。要藉助中國火山岩稻米、中國山葡萄酒之鄉等品牌優勢，全力推介國信有機米、中科院富硒米、芳谷火山岩稻米、蛙田貢米、冰葡萄酒等特色產品，促進網上營銷，減少流通環節，增加農民收入。要健全機制，縣委、縣政府要積極向上爭取資金，加大電子商務工作的支援力度。商務局作為主管部門，要藉助各種媒體，加快電子商務的普及推廣，強化企業負責人和創業者電商業務培訓，增強企業網際網路思維和電商意識，積極引進電商運營管理人才，努力為企業提供網店設計、資訊釋出、商務代理、網路管理等方面的服務，推動全縣電子商務快速發展。
要加快物流產業發展。20xx年商務部制定出臺了《關於促進物流業發展的實施意見》，為物流產業發展提供了難得的機遇。要依託三源浦機場、通梅、鶴大和輝白高速公路，以三源浦空港物流園區建設為重點，引進戰略投資者，啟動建設大型物流園區，確保採勝物流中心投入運營，加快建設向陽紅人蔘市場，力爭發展大中型物流企業3戶。要整合資源，逐步將縣內22戶快遞公司和13戶配貨站搬遷至開發區，著力解決物流影響城區交通的突出問題。要加快物流業向農村延伸，形成專業化、規模化和集約化的現代物流體系。
要促進商貿服務業提檔升級。突出經營性服務領域，鼓勵扶持農資、建材經營業戶統一進駐鑫潤河農資建材城實施集中銷售;發揮東盛和新天地購物中心作用，積極發展集購物、觀影、休閒、娛樂、健身和商務於一體的商貿新業態;要籌劃啟動蔬菜水果批發市場建設，提升輻射周邊能力。同時，要積極扶持餐飲等傳統服務業，培育資訊中介等生產性服務業和家政等生活性服務業，促進全縣服務業比重提高、水平提升、轉型升級。
三是突出提質擴容，加快城鎮化程序。
堅持規劃、建設、管理、經營城市的理念，提升柳河特色城鎮化建設水平。
要高起點規劃城市。完成城市發展戰略規劃、“三規合一”規劃，加快城市規劃展示館建設。加大規劃執法力度，杜絕無視規劃的隨意性工程，堅決打擊未批先建、少批多建行為，全力維護規劃的權威性和嚴肅性，切實發揮規劃的引領和約束作用。
要高標準建設城市。圍繞“一帶三區”城市發展佈局，全力抓好投資17億元的20項城市基礎設施建設專案，提升城市承載能力。逐步實施老菸草、新立屯、導航燈等區域14.17萬平方米、2366戶棚戶區改造工程，積極爭取省開行棚戶區改造長期貸款3.5億元，為三年內基本消除城市棚戶區提供資金保障;啟動山水名苑、騰龍灣2.7萬平方米美化、綠化工程，拓展流淌在城市中的文明;完成淨水廠、河北新區熱源廠擴建專案，啟動人民大街、前進路、府西路南段改造工程，推進西繞城線建設，提升城市品位，彰顯山水園林城市意境。
要高效能管理城市。紮實推進“五城聯創”活動，國家衛生城要鞏固建立成果，健立長效管護機制。城市執法局要加大城市小廣告、蜘蛛網和佔道經營、亂停亂放打擊力度。社群中心要完成16個垃圾轉運站建設任務，提升城市管理水平。國家園林城要對照建成區綠地率大於35%、綠化覆蓋率大於40%和人均公園綠地面積大於9.5平方米等指標，加快推進國家園林城建立步伐。國家雙擁模範城要積極開展軍地聯誼和擁軍擁屬活動，為建立雙擁模範城營造氛圍，力爭今年下半年完成建立目標任務。國家文明城要組織開展形式多樣的主題實踐活動，提升城鄉居民素質，強化文明村鎮建立，為成功建立國家文明城市奠定堅實基礎。國家生態城要按照22項指標的要求，全力實施國家級生態村和生態鄉鎮建設，為建立國家生態城創造條件。
要高效益經營城市。依法合規出讓河北新區土地和耕地佔補平衡指標，實現土地收益最大化。
四是突出巨集觀調控，促進房地產業健康發展。
房地產業是國民經濟發展的支柱產業。20xx年以來，我縣房地產業為全縣實施投資拉動戰略、改善居民居住條件、帶動相關產業發展、促進城鄉就業、培育壯大稅源做出了突出貢獻。一是提升了城市品位，五年來，全縣共審批房地產開發專案33個，建築面積292萬平方米，其中：住宅18645套，面積200.8萬平方米;商業用房面積66.3萬平方米;庫房面積25萬平方米。城區房地產開發已經由原來的單樓體、低檔次、零散型向商業化、區域化和高階化的規劃開發模式邁進。二是改善了居住條件，通過房地產開發，縣城區共改造棚戶區9000戶、53萬平方米;建設廉租房、公租房1211套、6.3萬平方米，人均住房面積增加7.6平方米，是柳河歷史上改造棚戶區面積最大、群眾受益最多的時期。三是拉動了居民消費，由於房地產業發展帶動，近年來我縣建築及裝潢材料、傢俱、家用電器等類別的消費大幅增長。房地產拉動城區住房消費高達19.8億元。四是促進了社會就業，城區33個房地產開發專案總用工量為550萬個工作日，按照每天120元計算，就業收入為6.6億元。五是增加了財政收入，20xx年以來，33個房地產開發專案計劃繳稅14.68億元，已繳納稅金3.53億元，為增加柳河財政收入起到了重要的專案保障作用。
當前，隨著國家房地產業的持續低迷，給我縣房地產市場帶來了較大的衝擊和影響。特別是由於近年來縣委、縣政府大力實施老城區改造和暖房子工程，將老舊樓院納入集中管理，居民現有住房條件得到了極大改善，使得居民更換住房的心理預期降低，剛性需求不斷減少。20xx年以來，房屋銷售價格持續走低，供過於求的問題較為突出，給開發企業帶來較大資金壓力。截止20xx年年末，城區累計銷售新開發房屋130.7萬平方米，佔竣工面積157.6萬平方米的83%。其中：商業用房銷售17.6萬平方米，佔總數的26.6%;庫房銷售4.5萬平方米，佔總數的18.1 %;住宅銷售11071套、108.6萬平方米，佔總數的54.1%。未銷售閒置房屋26.9萬平方米，閒置率為20%。
為確保我縣房地產業持續健康發展，縣委、縣政府要著力實施巨集觀調控。
要嚴控專案審批。放緩房地產開發步伐，停止土地供應，調節市場供需結構，實施有序開發。今後，除城市棚戶區改造外，不再審批一般性的房地產開發專案。
要規範優惠政策。全面停止房地產開發企業在專案建設中的稅收、土地出讓金和各種行政事業性收費減免返還等優惠政策。今後，各種房地產開發一律按照國家相關政策執行，確保開發企業依法合規繳納稅費。
要調整棚戶區改造安置模式。今後，所有棚戶區改造房屋不再進行貨幣補償，實施就地和異地安置相結合，安置房屋主要以現有閒置開發樓盤為主，進一步消化現有閒置商品房，緩解開發企業資金壓力，實現棚戶區改造和房地產開發互利雙贏。
要加快在建專案建設。確保投資28億元的水岸公館、山水名苑、銀河郡府、鬆苑花園等7個地段全部竣工。加快棚戶區改造回遷樓建設進度，保證回遷戶按時回遷。要完善供熱、燃氣、供水管網等配套設施建設，合理規劃新建樓盤公交線路，強化新建小區物業管理，提升社群服務功能，健全高層建築電梯等公共設施維修保養制度，確保居民正常生產生活，提高樓盤入住率。
要提高金融放貸能力。工行、建行、中國銀行、吉林銀行和住房公積金柳河管理部等金融部門要創新金融產品，拓展群眾按揭貸款放貸領域，加大服務扶持力度，破解居民購房資金難題。
要鼓勵農民向縣城轉移。認真落實戶籍管理制度改革，完善醫療保險等配套政策，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，保障進城農民合法權益，享受與市民同等的服務和社會福利，切實讓農民群眾能進城、願進城和常住城，刺激房地產消費，真正實現人的城鎮化。要通過政府科學調控，力爭三年內，全縣房地產業供需之間趨於平衡。
五是突出綠色發展，加快農業現代化程序。
要著力抓好糧食生產。全面落實中央1號檔案等強農惠農政策，調整稻米、玉米和大豆種植結構，提升農民科技種田意識，結合新型職業農民教育工程，普及增產高效實用技術，加快品種改良和技術推廣，努力實現測土配方、玉米螟防治技術全覆蓋。確保糧食產量穩定在12.5億斤，鞏固產糧大縣地位。
要發展特色富民產業。做精稻米產業，實施“大米姐”產業園二期工程，加快建設芳穀米業現代農業綜合示範區，擴大國信、蛙田米業產能，建立質量可追溯體系，打造柳河高階米和精品米。做優山葡萄產業，推動匯源果汁10億元的萬頭奶牛養殖場、萬畝葡萄種植基地等5個重大專案，確保錢旺紫隆冰谷開工建設，擴大柳河山葡萄酒知名度。做強菸葉產業，穩定種植規模，優化種植佈局，提升單產水平，力爭實現產值1億元，稅收3500萬元，增加農民收入5000萬元。做實苗木產業，引進綠化專業公司，推動造林苗木向城市綠化苗木轉變，實現苗木多元化發展。做好棚膜蔬菜經濟，構建“一主四輔”發展佈局，扶持柳河鎮中安村、三源浦鎮沿河村、孤山子鎮東安村和柳南鄉辛家村棚膜蔬菜園區發展，確保園區種植面積達到1000畝。做大牧業產業，突出康華、耘墾、吉祥等龍頭企業帶動作用，新建標準化牧業小區36個，推動牧業產業發展壯大。
要實施農村環境綜合整治。完成教堂子村等5個省級美麗鄉村建設任務，積極推進安口鎮安口村等8個全省農村人居環境重點村建設，加強偏遠村屯環境整治，鞏固提升省級示範村建設成果，確保全縣新農村建設均衡發展。要健全管護長效機制，組織動員農民認真做好杖牆、邊溝、植樹臺等基礎設施的管護工作，重點解決鄉鎮政府所在地農貿市場佔道經營、私搭亂建等行為，全力做好垃圾清運工作，提高全縣新農村建設水平。
要加快重大基礎設施建設。確保大迫子水庫4月初開工建設。投資1億元實施4條中小河流域治理和42座水庫除險加固工程，提升農村生產生活水平。投資1939萬元，解決67個村屯、3萬人飲水難題，保證農村居民飲水安全。投資1500萬元實施三紅線改造，爭取柳樣線列入省級公路改造計劃，改善群眾出行條件。紮實做好輝白高速和四鬆高鐵服務保障工作，保證通梅、鶴大高速全線貫通，平山線天然氣全面竣工。
要加強生態文明建設。重點實施4項專項整治。積極開展大氣汙染專項整治，強化城市建築粉塵綜合治理，推進農作物秸稈生物質轉化，制止露天焚燒秸稈行為，提高大氣環境質量。深入開展林業生態專項整治，在完成林地清收的基礎上，實施造林5.1萬畝，嚴厲打擊毀林開荒行為，鞏固停耕還林成果。全面開展礦藏資源專項整治，嚴厲打擊礦山企業非法侵佔林地行為，強化鐵礦、玄武岩、草炭土資源保護，杜絕一統河、三統河流域非法採砂現象，構建綠色生態屏障。紮實開展水源地專項整治，積極爭取農村環境連片整治示範專案，加強柳河水庫、大迫子水庫上游水源地綜合治理，打造“天藍、地綠、水淨”美好家園。
六是突出深化改革，激發發展活力。
要鞏固改革成果。土地林地收益物權融資貸款擔保公司要按照惠普金融要求，強化宣傳引導，簡化審批手續，完善貸款程式，力爭全年擔保貸款5000萬元。政府購買公共服務改革，社群中心要強化物業管理，執法局要完善清雪考核驗收機制，提升政府公共服務能力。
要拓展改革範圍。借鑑柳南鄉試點工作的成功經驗，在羅通山、時家店、亨通、駝腰嶺等4個鄉鎮、38個村開展農村土地承包經營權確權登記工作，為全面鋪開奠定堅實的基礎。
要加快改革程序。農村信用聯社股份制改革要全力抓好以下三項工作：一要認真化解不良貸款。目前，信用聯社存款餘額24.9億元，貸款餘額18億元，存貸比達72.6%。通過政法系統集中組織清繳和債權轉讓等多種途徑，不良貸款從4.86億元下降到3.85億元，不良率為21%，高出改制標準18個百分點。要通過四種渠道化解不良貸款，降低不良率，達到改制標準。第一，要通過發放股本金化解不良，力爭發放法人股本金3億股，每股發放金額為1.9元，確保化解不良貸款2.608億元;第二，通過積極爭取省聯社改制資金，化解不良貸款6000萬元;第三，組織政法系統和農聯社積極清繳化解950萬元;第四，通過政府扶持解決剩餘不良貸款20xx萬元，努力將不良率控制在2.9%，為組建農村商業銀行創造條件。二要鼓勵縣內中小企業積極參與農聯社改制。農聯社要編制宣傳手冊，大力宣傳我縣規模以上企業參與改制的投資回報率和投資安全度，在發行法人股的基礎上，鼓勵我縣民營企業投資入股，為農聯社改制提供資金支撐。三要依法合規履行申報審批程式。按照規定程式由縣銀監辦上報到省市銀監局和國家銀監會進行審批，力爭今年上半年達到組建農村商業銀行標準，實現掛牌運營，確保改制後能更好的服務三農，更多的增加財政收入;國有林場林權制度改革要力爭將8個國有林場全部納入我省首批改革試點單位，引入市場機制，盤活林場資源;國有資本參與城市基礎設施建設改革要加強與國企央企的溝通對接，實施熱電聯產參與城區集中供熱建設經營，力爭取得實質性進展。要通過各項改革的深入開展，努力為經濟社會發展提供動力支撐和要素保障。
七是突出資產管理，提高財稅金融保障能力。
要全力爭取資金專案。近年來,我縣經濟的快速發展，得益於自身財力的增強，更得益於各級部門向國家和省爭取資金和專案的有力保障。20xx年、20xx年兩年財政預算內爭取的資金都突破17億元，20xx年突破19億元，在通化6個縣市區，高於通化縣、輝南和集安5億元以上，這些成績的取得，凝聚著全縣各級幹部在爭取資金和專案上付出的辛勤汗水，縣委、縣政府對大家的工作是十分滿意的。在這裡，對於向上爭取資金和專案工作，我對全縣各級幹部以及企業提出幾點要求：一要加強政策研究和學習。我們的幹部現在普遍不願學習，究竟你們的“時間都去哪了?”1939年，毛澤東同志在延安幹部教育動員大會上指出：“我們隊伍裡邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌”，就說明了幹部不學習，就會導致能力不足和本領恐慌。各級幹部一定要把學習作為一項政治責任，重點學習、深入研讀上級檔案、報告和政策，為爭取更多的資金和專案提供政策保障。要學習中央1號檔案。目前，20xx年的中央1號檔案已經正式下發，連續20xx年聚焦“三農”，國家對於“三農”投入的資金額度逐年加大，給我們帶來了難得的機遇。涉農部門和各鄉鎮要認真研習、學深學透，依託我縣特色富民產業優勢，爭取更多的惠農資金。要學習國家和省兩級政府工作報告。國家和省“兩會”召開在即，國務院和我省省長都將作政府工作報告，對20xx年財務資金使用作出具體的安排和部署。要認真研讀兩個政府工作報告，為我縣爭取資金、專案，最大限度地列入到上級財政預算提供保障。要學習國家和省財政、發改的工作報告。每年的國家和省財政和發改2個報告，都會將產業、專案和資金的盤子列入到國家財政部和省財政廳的預算，對我們分析研判投資政策都十分重要。由發改局負責，財政局積極配合，結合我縣投資專案，進一步做好報告的細化和分解工作。要學習國務院關於支援東北新一輪振興的政策。深入研究國家支援東北新一輪振興11個方面、35條的相關政策，力爭十三五期間在我縣固定資產投資額度突出100億元，為我縣經濟發展提供強大動力。各級幹部特別是縣級領導幹部要圍繞上述4個方面潛心研讀，通過解讀和學習，進一步把握好政策方向，用足用好用活上級各項政策，真正成為推動縣域經濟發展的行家裡手，為爭取資金和專案發揮積極的推動作用。二要紮實做好專案和資金的準備工作。俗話說：機遇是留給有準備的人。做好專案前期工作尤為重要，要認真做好專案可研、環評、規劃選址、土地預審、立項審批和金融保障等
前期6要件，力爭符合國家投資方向。20xx年，政府方面申報的專案為118個，爭取的資金為5.19億元，其中用於政府性基礎實施建設的資金高達3.4億元。為各類企業爭取到專案為101個，爭取到的資金為5142萬元。能夠最大限度地爭取到資金和專案，就是在於我們前期準備工作做的比較紮實。三要加大工作的溝通和協調力度。在參加中央黨校第一期縣委書記研修班上強調，縣委書記要做到“四有”，即：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。其中，心中有戒對於各級幹部都是一種勉勵和要求，各級幹部要適應轉變作風的新常態，在新常態下要有新作為。要圍繞通梅、鶴大、輝白3條高速、四鬆高鐵、大迫子水庫建設及軍事佔地補貼等國家投資的重大基礎設施建設，全力地“跑省進京”，加大與國家部委和省市相關部門的溝通協調，為爭取更多的資金髮揮積極作用。財政、發改、水利、交通、住建、國土、農牧、文體等部門，要準確把握國家產業扶持政策，強化對上溝通協調，最大限度地爭取資金保障。要加強幹部掛職交流，組織部要積極做好上級部門下派到我縣的幹部掛職和我縣幹部到省市的掛職工作，為政府組成部門幹部到省廳進行掛職鍛鍊提供舞臺。同時，掛職幹部要增強責任意識，當好黨委、政府的政策協調員和資訊宣傳員，為我縣爭取資金和專案提供有力的人才保證。四要突出創先爭優爭取資金專案。爭取資金最有效的舉措就是要創先爭優，各級幹部要牢固樹立“有為才有位”的思想，有突出業績才能在國家、省市有位次。近年來，我縣國土、教育、衛生、政法等部門，積極圍繞創先爭優，為財政爭取了大量的資金。全省低丘緩坡地利用現場會在柳河召開，爭取到6億元的資金專案;全省校園安全管理現場會在我縣召開，八中異地新建、寄宿制學校建設共爭取資金突破7000萬元;農村衛生醫療機構工作現場會在我縣召開，縣醫院國債、新區綜合醫院的建設爭取資金突破3000萬元;社群中心垃圾轉運站成為全省先進單位，爭取資金200萬元;農村一事一議專項經費突破1億元。20xx年，力爭在政府性工程專案、城鄉基礎設施、社會事業等方面爭取更大的資金扶持。
要嚴格落實國家政策。近期，國務院出臺了2個重要檔案，即：《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，國發[20xx]43號和《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》，國發〔20xx〕62號。這兩個檔案的出臺，對於企業來說是不利的，要求禁止政府財政為企業出具承諾函，禁止政府性融資平臺為企業融資擔保。同時，所有給予企業的優惠政策全部取消，行政事業性收費按標準收取、土地出讓金和稅收正常繳納。按照國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知要求，縣委已經正式發文對〔20xx〕23號檔案進行廢止，停止各項稅費返還行為。全縣各級幹部，特別是企業對國務院出臺的這2個檔案精神要有足夠的認識，進一步加強政策觀念和法律觀念。縣委、縣政府將一如既往地支援企業發展，加強對企業的服務，積極幫助企業申報專案，爭取更多的扶持資金。積極協調我縣金融部門，為企業提供好金融資金的保障。企業要配合好縣委、縣政府，做好專案申報的各項工作，為我縣爭取更多的扶持資金做好前期準備。同時，企業要進一步提升自主創新能力。創新是一個民族的靈魂，是企業發展不竭地動力和源泉。縣委、縣政府鼓勵各類企業搞自主研發，紫鑫、龍泰、天強等縣級研發中心要加強產品研發和創新能力，積極到國家科技部、省科技廳爭取更多地的科研經費。縣委、縣政府在爭取資金使用上堅持的原則。在工業企業方面，就是看企業對縣財政的貢獻率，哪個企業為縣裡創造的稅收多，爭取的資金就要向哪個企業進行傾斜。在農業龍頭企業方面，就是看企業的規模和效益，看企業的流轉面積、人員就業和給農民增加的收入。目前，縣財政正在進行預算編制工作，在列支1000萬專案保障資金的基礎上，再增加500萬元作為各單位爭取專案的前期經費，列入部門經費預算。全縣上下要形成爭取資金和專案的強大合力，確保20xx年爭取財政預算內資金突破20億元，為全縣經濟社會發展提供重要的支撐和保障。
要積極化解政府性債務。認真執行《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》要求，將縣級政府性債務和鄉鎮政府性債務全部納入一般性公共預算管理。要加強債務審計監管，嚴格執行鄉鎮和村屯幹部任期離任審計工作，強化賬外債務管理，全面鎖定老債，嚴防出現新債。要拓寬償還和化解政府性債務渠道，切實加強稅收徵管，重點圍繞主導優勢產業、房地產開發企業和重點工程實施綜合治稅，努力完成全年稅收任務，為化解債務提供稅收保障。按照縣政府舉債合同約定，通過出讓耕地佔補平衡指標和河北新區土地抵頂工程款等多種方式，最大限度償還政府性債務。
要實施資產管理年活動。完善國有資產管理辦法，規範出讓發包經營行為，出臺倒查責任追究制度，防止暗箱操作惡意流失行為。制定農村三資管理實施意見，加快農村資源、資產調查摸底和統計梳理工作，明確權屬關係，確定資源屬性，實施全面監管。農經部門要完善“村財鄉管”措施，做到“月清季結、年度檢查”，堅決杜絕白條入賬和坐收坐支現象。要嚴厲查處貪汙侵佔和挪用惠農資金案件，提高資產管理水平，確保資產使用安全，保證資產發揮最大效益。
八是突出民生改善，提升群眾幸福指數。
要把社會保障作為改善民生的重要基礎。實現城鎮新增就業7900人，下崗失業人員再就業1600人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，轉移農村勞動力10萬人。積極推進十大民生工程，深入開展“愛心幫扶行動”，不斷完善社會保障體系，讓改革發展成果更多的惠及全縣人民。
要把平安建設作為改善民生的首要前提。保持對違法犯罪高壓嚴打態勢，嚴格落實信訪包保責任，全力化解信訪積案，持續開展安全隱患大檢查、大整改活動，嚴格落實企業主體責任和部門監管責任，堅決遏制重特大事故發生。充分發揮市場監督管理局職能作用，加強食品藥品監管，保證群眾舌尖和餐桌上的安全。
要把繁榮文化作為改善民生的努力方向。完成羅通山城大遺址保護三期工程，積極申報國家考古遺址公園，啟動石棚墓群搶險保護工作。加強文化站、文化大院、農家書屋、農村文化廣場和社群文化活動室建設，構建公共文化服務體系，提升文化軟實力。
三、加強黨對經濟工作的領導
做好今年經濟工作，關鍵在幹部，重點在落實。全縣上下要按照縣委、縣政府的統一部署，真正把發展思路轉化為行動，把發展目標轉變為現實。
一要圍繞提升素質抓落實。各級幹部要切實把學習作為一種工作常態和工作方式，不斷提升素質，增強推動發展的能力。工信、農牧、財政、審計、發改、環保、市場監督管理等經濟主管部門，要立足崗位職責，深入學習黨的xx屆四中全會精神，認真學習深化改革、專案建設、民營經濟、市場管理等相關知識，不斷提高依法行政、破解改革發展難題的本領，增長實踐才幹。稅務、金融、經合、工業集中區等經濟服務部門，要強化法律、財稅、融資、投資、現代科技等各領域的學習，不斷完善知識結構，努力提升做好群眾工作的能力和應用科技資訊化的水平。各類企業作為經濟主體，要充分發揮民營經濟政府顧問作用，組織企業家協會開展溝通交流研討活動，健全現代企業管理制度，深入實施雙覆蓋、雙增強工程，提高黨組織在非公企業發展中的引領作用，推動企業發展壯大。
二要圍繞依法行政抓落實。抓落實貴在遵規守法，秉公用權。要全面推進依法治縣戰略，用法治保障人民權益、維護社會公平正義。要注重法律宣傳。政法委、司法局和法學會要切實發揮職能作用，緊緊圍繞xx普法工作，深入開展法治宣傳教育，引導群眾學習法律、相信法律、遵守法律，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的濃厚氛圍。要注重法律落實。國土、住建、林業、環保等部門，要圍繞土地房屋徵收和生態文明建設，認真落實《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《國有土地上房屋徵收與補償條例》、《森林法》和《大氣汙染防治法》等法律法規，提升依法行政水平，形成法治建設的強大合力。要注重法律運用。按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則，既要勇於擔當又要智慧擔當，做到敢幹不蠻幹。各級黨員領導幹部要做學法遵法守法用法的模範，在做決策和開展工作時，要多想一想法律的依據、法定的程式和違法的後果。要加強對重點專案建設的全程監管，嚴格落實設計、施工和監理單位招投標程式，嚴把工程驗收關，全力做好工程決算和審計工作，確保依法合規上專案，提高專案管理的規範化和法制化水平。
三要圍繞轉變作風抓落實。要求真務實，摸實情、說實話、辦實事、求實效，不喊空口號、不擺花架子、不做表面文章、不搞形象工程，堅決克服“看似大家都在抓實則沒人抓、看似大家都在管實則沒人管、看似大家都在做實則沒人做”的不良現象，幹實實在在的事業，留實實在在的業績。要提高效率，弘揚雷厲風行的工作作風，推行簡單的事立即辦、複雜的事限時辦、特殊的事緊急辦的工作機制，心往一處想、力往一處用、勁往一處使、擰成一股繩，提高工作執行力，促進工作有效落實。要敢於擔當，在全國縣委書記培訓座談會上指出：“幹部要有擔當，有多大擔當才能幹多大事業，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想幹事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力;要為官一任、造福一方。不能幹一年、兩年、三年還是濤聲依舊，全縣發展面貌沒有變化，每年都是重複昨天的故事;要有功成不必在我的境界，像接力賽一樣，一棒一棒接著幹下去”。全縣各級幹部要堅決克服為官不為、廉而不勤錯誤思想，對各自分管的領域、從事的工作要敢於承擔重任、敢於動真碰硬。縣委將嚴格按照新時期好乾部標準選拔使用幹部，做到在經濟工作中錘鍊幹部、發現幹部、使用幹部，真正讓想幹事的有機會、能幹事的有舞臺、幹成事的有位置。切實將熟悉經濟工作、善於改革發展、勇於破解難題的優秀幹部選任到經濟工作的主要部門。要創先爭優，各級領導幹部要率先垂範，始終保持敢為人先的思想境界、力爭上游的精神狀態、堅韌不拔的執著幹勁，讓各項工作在省市乃至全國創造經驗，為柳河爭先進位、跨越趕超貢獻力量。要優化環境，做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，積極適應從嚴治黨新常態，鞏固黨的教育實踐活動成果，突出重點人、重點事、重點崗位和重點領域黨風廉政建設，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、乾乾淨淨做事、坦坦蕩蕩為官，不斷維護風清氣正的政治生態。要全面整治重點崗位負責人行政不作為、慢作為和亂作為行為，嚴肅查處涉軟案件。持續開展政法系統服務重點專案年活動，切實讓外來客商在柳河安心和舒心發展，努力打造“全省最優、周邊最好”的經濟發展軟環境。
四要圍繞督查考核抓落實。建立和完善縱向到底、橫向到邊的責任考核體系，對每一項工作都要定領導、定責任、定時間、定進度，確保各項工作事事有結果、件件有迴音。要立足國發62號檔案進行督查考核，兩辦督查室要按照國務院下發的《關於清理規範稅收等優惠政策的通知》要求，對各鄉鎮、各部門招商引資和專案建設進行全程監督，對於違反規定或繼續實施稅收等優惠政策的鄉鎮和部門，要依法依規追究主要負責人的責任。要立足縣委1號檔案進行督查考核，嚴格督促考核6項改革、五城聯創、生態文明建設、政府性債務化解和十大民生工程等重點工作，不斷提升考核的嚴肅性和權威性。要立足績效管理進行督查考核，注重平時考核和年終評比相結合，重點督查未落實的環節、重點通報不落實的單位、重點查處不落實的幹部，形成以績效考核評位次、以工作實績定獎懲、以強化落實促發展的良好氛圍。要立足專案攻堅進行督查考核，今年7月份要召開專案攻堅總結表彰大會，對縣級領導、各鄉鎮、各部門完成任務情況進行全面檢查驗收。縣委將嚴格兌現獎懲，對沒完成任務的單位主要負責人堅決進行組織調整，班子成員和後備幹部兩年內不得提拔重用。
同志們，柳河正處在改革創新、趕超跨越的新階段，抓好今年經濟工作，責任重大、使命光榮。各級幹部要切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，立發展之志、謀發展之策、鼓發展之勁，真抓實幹、合力攻堅，為推動柳河經濟社會平穩較快發展做出新的更大的貢獻。
今年講話的主題是什麼?
心無旁騖共保成果 全力以赴再上臺階
對本屆縣委縣政府工作的總體評價是什麼?
在這近八年當中，我十分珍惜每一個崗位，十分珍惜每一天時間，對崗位不敢有絲毫的怠慢，對工作不敢有絲毫的放鬆，常有一種有權不用過期作廢的緊迫感，總想替群眾多辦點事情，總想為昔陽多做點貢獻，恨不得一夜之間就讓全縣的父老鄉親走上富裕的道路。
這幾年，我們幹群一心、眾志成城，不走彎路，不開倒車，沒有折騰，做成了一些事情，但我個人認為，做得還不夠多，還不夠好，我們農民的日子還很苦，我們農村的基礎還很差，我們發展的短板還很多，但我們也要看到我們現在的基礎和優勢，如果我們的幹部能繼續保持現有的精神狀態，環境能繼續保持現有的良好氛圍，我敢說，我們昔陽的經濟社會用不了五年的時間，就會出現一個奇蹟，實現一個飛躍。
回顧過去，可點可圈，我們做了什麼?
通過大家幾年的不斷努力，我們做到了“四個沒有”，即：
沒有丟了機遇
沒有壞了風氣
沒有毀了幹部
沒有留下債務。
我們續寫了奇蹟。
1、財政總收入一年一個臺階。20xx年只有5千多萬，僅僅是平定縣的一半，但是從20xx年開始，我們，連續7年超過平定，最多的一年20xx年財政總收入整整超出平定4個億。
2、城市建設一年一個樣。改舊城建新城，拆平房蓋樓房，挖河灘架橋樑，拆掉平房80萬平米，新建樓房280萬平米，完成了上城恢復、舊城改造、新城開發三步跨越，縣城建成區面積由原來的4.7平方公里拓展到現在的10平方公里，人口由原來的3.2萬人增加到現在的8.1萬人，城市面積和人口實現了雙翻番。 拓寬了新建路，挖平了新西街，拆通了江口街，打通了迎賓街，架設橋樑12座，新修改造街道24公里，新建遊園公園50個，增加綠地150萬平米。
我們打下了基礎。
1、形成了我縣“煤電氣化”大工業格局。五年共實施億元以上重點專案45個，總投資達到230多個億，是“”的2倍。
2、“菜果豬菇”四大特色產業日益壯大。特別是雙孢菇種植面積突破150萬平米，香菇種植異軍突起，農業產業的多元化。
3、全力打造鄉村田園風光遊。20xx年旅遊綜合收入突破11億元，是“”末的20.7倍。
4、6年新造耕地3萬畝。僅轉讓佔補平衡指標一項，就可增加財政收入10個多億，這兩年我們已經入帳兩個多億。
我們兌現了承諾。
1、一年一個樣，三年大變樣。這既是我給自己定的一個目標，也是對昔陽24萬人民的一個承諾，現在兩個三年過去了，昔陽到底變沒變樣，不用我多說，大家心中都有一本帳。
2、每年都要向群眾承諾十件實事。八年就是響噹噹、硬邦邦的八十件實事。我們的承諾不僅件件得以兌現，而且給老百姓帶來了最大的實惠，得到了群眾的高度認可。實施的十大免費工程、“3215”便民工程、農村“六個一”工程，以及用於教育、衛生、基礎設施、生活保障等民生領域的資金就達到73個億。
解讀：
十大免費工程：免費公交、免費電影院、免費展覽館、免費活動室、免費閱覽室、免費停車場、免費公廁、免費俱樂部、高中生免費教育、住校生免費蛋奶。
3215便民工程：新建停車場30個、廉租攤位200個、活動閱覽室12個、小公園50個
農村六個一工程：標準化幼兒園、大眾澡堂、大眾食堂、村民活動室、紅白議事大廳、街心公園。
3、我們的治安環境好了。我縣在省公安廳組織的群眾安全感滿意度測評中，連續兩年名列全省第八和第三。
我們改變了形象。
1、徹底改變了我們的落後形象。我們不怕起步晚，揹著欠賬拼命趕，用了五年時間，走完了別人十年的路，幹成了別人二十年的事情。
2、群眾生活幸福指數提高。我們是樓多樹更多，三水繞城廓，城美人更美，景色惹人醉，大家是心情舒暢，臉上有光。
3、形成了民厚道、官厚德的好風尚。通過幾年的重獎好人、激勵教化，已經在全縣，現在“昔陽好人”在全省全國都有影響。今年四月，全國近百家媒體對我們重獎好人的經驗進行了報道，一時間我們的好人工作受到全國關注。
4、農村面貌煥然一新。大力推進美麗鄉村建設，開展環境整治，完善基礎設施。
著眼當前，防微杜漸，我們該怎麼做?
著眼當前，如何保護好現有成果，將其轉化為未來發展的動力，需要我們做的很多，做到“四個防止”。
要防止事業退步。現在我們的發展步入了一個爬坡過坎期，我們不能掛倒檔開倒車，更不能亂了陣腳猛轟油門，寧可讓步子慢一點，也決不能一夜回到解放前。打江山難守江山更難。守住我們現有的家業家底，就是守住了昔陽24萬人民的幸福底線，誰觸動了這條底線誰就是昔陽的罪人。要守住這條底線我們的幹部就要做到吃苦加吃虧，奮力加奉獻，就要做到真抓實幹，不貪不佔，只有這樣我們的事業才會不滑坡、不退步。
要防止思路斷檔。只有有了正確的思路，才能找到更好的出路。我們要圍繞既定思路，工業緊抓煤電氣化，農業突出菜果豬菇，旅遊堅持田園風光，城鄉面貌齊抓共建，民生投入只增不減。
要防止決策失誤。我們做決策，辦事情，必須三思後行，必須發揚民主，不能獨斷專行，不能剛愎自用，因為我們經不起任何折騰。工作決策是這樣，用人決策也是如此。
要防止精神滑坡。過去我們常說的一句話叫做：“樹活枝葉根，人活精氣神。”我們做每一件事情，不比條件比精神，不比基礎比干勁，只靠敢為人先、敢打敢拼的工作作風，只靠物質不夠精神補、白天不夠晚上補的精神狀態。
今後工作，抓實重點，我們做什麼?
當前形勢嚴峻複雜，工作千頭萬緒，但是我們既要有定力，還要有重點，主動適應新常態，有的放矢，破解難題，確保我們的工作不掉鏈，不斷檔，不退步。
全力以赴做到“四保”。當前，我縣和全國經濟一樣，遇到了前所未有的困難。在這種情況下，我們要全力以赴做到“四保”。
1、保工資。保工資就是保信心。我們保工資，不僅僅是要保證大家的生活保障，更重要的是要通過保工資，堅定我們的信心。
2、保成果。保成果要有責任心，保成果要有真本領，保成果要有真感情，保成果靠花拳繡腿，調研開會不佔;靠紅黑死挨，耍滑說嘴也不佔。必須動心、動情、動手;必須苦幹、實幹、會幹;必須把昔陽縣當自己的家一樣經營，把昔陽人民當作自己親人一樣對待。
3、保民生。抓民生猶如逆水行舟，不進則退，越是經濟困難，越要優先民生，優先考慮千家萬戶的事情。我們保持不變的定力，有一抓到底的決心和勇氣。我們要用現在的擔當，換來群眾的幸福，換取將來的希望。
4、保穩定。一個地方要想有作為就必須抓穩定，穩定抓不好乾部先受損，群眾最受害。地方要穩定，幹部先穩心。大家時刻要明白這樣一個道理：家鄉好，我們都沾光;家鄉不好，我們都恓惶。其次，要穩定就要順民心，讓百姓心中不堵氣，胸中不憋氣。我們幹部群眾要齊心協力，維護這個團結穩定局面，為全縣下一步的發展奠定一個好的基礎。
堅定不移做強工業。工業是縣域經濟的基礎，工業強則經濟強，工業興則百業興。面對當前低迷的經濟形勢，面對中央巨集觀經濟政策的調整，我們更不能改旗易幟，走神散光，要做到方向不變，思路不換，力度不減，緊緊圍繞我們業已形成的四大支柱產業，延伸產業鏈條，加快專案建設，做到建成一個專案，帶活一個產業。
堅持不懈抓實農業。這幾年，我們在農業產業上進行了摸索試驗，初步形成了“菜果豬菇”四大特色產業，又引進了中藥材種植和香菇生產。實踐證明，這幾個產業都不錯。要儘可能地鼓勵農民自主創業，發展週末經濟，培育小微實業，形成打工產業。
不遺餘力打造環境。我們所講的環境既包括社會大環境，也包括自然生態環境。我們一切努力最終的方向還是為全縣人民營造一個良好環境，給老百姓提供一個安定舒適的生活環境，為幹部提供一個幹事創業的保障環境，給投資者提供一個公平誠信的創業環境，為全縣營造一個風清氣正的社會環境，讓良好的環境成為我們昔陽欣欣向榮的保障。
持之以恆落實責任。抓好黨風廉政建設，從嚴落實“兩個責任”，是保障我們事業發展的關鍵。首先，抓責任是我們的職責需要。其次，抓責任是保護幹部的需要。三是幹事成事的需要。
展望未來，美景無限，我們的藍圖是什麼?
上山的路我們已經走了一半，站在新的起點，我們展望未來，昔陽將步入一個揚眉吐氣、意氣奮發的新天地，風光在前，美景無限。
我們的工業經濟有了基礎。快速實現“1225”目標，即1000萬噸的洗選煤，200萬千瓦的電，200萬噸的化工產品，5億立方的氣。特別是我們的化工產品後來居上，最有希望。
我們的農業產業有了亮點。“菜果豬菇”四業並舉，形成氣候，幾年之後就可以實現“1451”目標，即達到人均1畝核桃、4分菜、5頭生豬、10平米菇，使我縣成為全省的核桃大縣、養豬大縣和最大的蘑菇種植基地，農民人均收入突破1萬元，最終實現種藥種菜又養豬，房前屋後種蘑菇，家家戶戶都致富，三農事業展巨集圖。
我們的城市建設有了提升。要從“大而全”的概念期向“精而美”的實用期轉變。精”就是精細化管理、精準化服務。美，就是形象美，內涵美。
寒來暑往，時光飛逝。我來昔陽已經八年了，一個幹部在一個地方能幹多少個八年?我青年來到昔陽現已步入中年，可以說我把人生最精華的幾年交給了昔陽，這幾年我沒少吃苦，沒少受罪，但我沒有後悔，因為昔陽山好，水好，人好，大家對我更好。這樣好的地方，這樣好的舞臺，希望大家珍惜機遇，珍惜時間，一天當成兩天干，腳踏實地拼命幹，多為人民做點事情，做點貢獻。把我們昔陽建設的更加美麗，讓人民群眾的日子過得更加美好。
謝謝大家!
按照會議安排，現就國有資產監管工作做個簡要發言。
一、20xx年工作回顧
20xx年以來，全省國資系統緊緊圍繞全年的中心工作，開拓進取，克難攻堅，較好地完成了各專案標任務，促進了全省國有經濟又好又快發展。
(一)國有經濟發展進一步加速。全省國資系統牢固樹立“發展為重、發展為大、發展為先”的理念，堅持改革為發展開路、監管為發展提速、黨建為發展服務，推動了國有經濟發展的加速，全省國有企業呈現數量減少、規模擴大、效益提高、貢獻增加、控制力及影響力增強的良好態勢。今年9月末，全省規模以上國有及國有控股工業企業戶數為807戶，僅佔全省工業的5.62%，但資產總額達11331.41億元，佔全省工業的60.42%;1—9月，全省規模以上國有及國有控股工業企業完成增加值1839.89億元、實現主營業務收入6572.27億元、實現利潤455.23億元、上交稅金492.39億元，分別佔全省規模以上工業的43.01%、45.48%、52.87%和68.26%，同比分別增長21.8%、40.81%、82.82%、28.56%。省出資企業的發展實現了新跨越，20xx年11月末，省出資企業資產總額同比增長18.3%，淨資產同比增長35.8%;1—11月，納入統計範圍的35戶出資企業，累計完成工業增加值、實現主營業務收入、實現利潤同比分別增長71.7%、52.4%、55.9%。各市州國資委監管企業資產也從小變大，20xx年10月末，監管企業戶數擴大到124戶，資產總額達到3826.62億元，淨資產增加至1052.68億元，同比分別增長24.6%、28.6%;1—10月，累計完成工業增加值、實現營業收入、實現利潤同比分別增長18.6%、23.5%、54%。
(二)國資監管體制進一步完善。省國資委積極推進國資監管機構和制度建設，促進了全省國資監管體制的進一步完善。全省國有資產監管的組織體系基本構建，大部分市州監管企業明確到位，縣級國有資產監管機構逐步建立完善。據統計，全省各市(州、直管市、林區)和縣(市、區)共設立了國資監管機構93個，其中17個市州(直管市、林區)都設立了國資監管機構，102個縣(市、區)共設立國資監管機構76個。大冶市單獨設立了國資局，對行政事業單位資產和企業經營性國有資產實行集中統一監管，實現了“大資源、大配置”，較好地發揮了國有經濟在區域經濟發展中的引領、帶動和支撐作用。國資監管的制度體系日臻完善，從制度和程式上規範了國資監管行為。據統計，我省省市兩級國資監督機構已制定或參與制定規範性檔案332件。其中，由省國資委直接制定的規範性檔案71件，由省國資委起草後報請省政府頒佈實施的有11件。我委起草的《湖北省企業國有資產監督管理暫行條例》已列入省人大20xx年立法計劃，我委出臺的《湖北省國資委履行多元投資主體出資企業股東職責暫行辦法》已頒佈實施，受到了國務院國資委肯定。指導監督工作體系初步建立。召開了全省首次指導監督工作會議，提出了“一個總量翻番、二個不斷提高、三個全面覆蓋、四個基本杜絕”的目標任務，成立了全省指導監督工作領導小組及辦公室，落實了協調指導監督工作的綜合歸口機構，建立了指導監督工作上下協調聯動機制，有力推進了全省的國資監管工作。
(三)國有經濟佈局結構進一步優化。省國資委積極推進全省範圍內的國有資本調整和國有企業重組，通過推進產業板塊和專業平臺建設、積極引進戰略投資者等多種手段，促進國有資本進一步向優勢產業、行業、企業和產品聚集，優化了佈局和結構。特別是汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、菸草、商業等產業的集中度明顯提高。20xx年9月末，我省能源電力、汽車製造、鋼鐵等資產規模分別為3147.6億元、2077.75億元和2181億元，三個行業資產總額合計8406.35億元，佔全省國有工業企業的74.19%。從省出資企業層面來看，20xx年11月末，湖北能源集團、聯合發展投資公司、大冶有色金屬公司、三環集團公司等4家重點企業的資產達到770.73億元，佔全部省屬出資企業的47.8%;省屬九大板塊內企業總資產達到了726.12億元，佔省屬控股企業的65.7%。湖北能源集團“合併重組、引入戰略投資者和整體上市”的“三步走”戰略進展順利，已成功實現借殼上市;大冶有色金屬公司成功引入長江電力創投公司戰略投資10億元，同時控股中國資源，成為省內第一家“紅籌股”上市公司;三環集團控股襄陽軸承和隨州楚威;鄂鋼與武鋼重組;雙環集團與宜化集團重組;武漢市三家上市公司重組成立武商聯集團;武漢重工集團引入東方電氣集團戰略投資15億元，成功控股武漢重工集團旗下武重、長動70%股權等。通過重組這些企業均獲得了裂變式發展。
(四)國有企業改革進一步深化。省直機關新一輪企業脫鉤改制任務圓滿完成。省政府下發了《關於對部分省直機關所屬企業實施脫鉤劃轉的通知》(鄂政辦函〔20xx〕133號)，並召開了劃轉會議，對省直機關所屬的34家企業實行了分類脫鉤。其中：省高速公路集團有限公司等2家企業劃入省交投公司，省高新技術產業投資有限公司等7家劃轉國資委並授權主管部門管理，省高速公路實業開發有限公司等14家企業劃轉省國資委統一重組整合，中南國際旅遊公司等6家企業劃轉省直脫鉤企業託管中心託管，省教育建築設計院劃轉武漢職業技術學院管理，省中國青年旅行社等4家企業實施改制。目前，除文化產業和地方金融企業外，湖北省直機關企業國有資產已全部納入省國資委監管範圍。同時，加大了企業改制重組及改革歷史遺留問題處理的力度，出臺了《省國資委關於加快推進省出資企業重組整合的指導意見》(鄂國資改革〔20xx〕381號)，對省屬企業改革歷史遺留問題進行了全面梳理並提出了限期化解的措施。
(五)國有投融資平臺功能進一步增強。20xx年以來，全省上下統緊緊抓住國家實施中部崛起戰略、武漢城市圈“兩型社會”建設、湖北省實施“兩圈一帶”戰略等機遇，加強國有投融資平臺建設，規範管理，促進發展，取得了顯著成效。省聯發投、鄂西圈投、交通投、長江投、能源投、高新科技投等六大投融資平臺發展勢頭良好，投融資功能進一步增強。省聯發投資產規模超過了300億元;鄂西圈投資產規模達到了50億元，取得了當年籌建、當年掛牌、當年投資、當年建設、當年盈利的良好開局;高新科技投資產規模達到了30億，帶動社會資本100多億元，已孵化近10家高新技術上市後備企業。武漢市初步形成了以城投集團、地產集團、地鐵集團、公交集團、商務區集團等公司為主體的10家國有專業投融資平臺，以經發投集團、國資公司、高科控股為主體的國有資本運營平臺，國有資本向優勢產業、高新技術產業、戰略新興產業和公共服務領域加速集聚，較好地發揮了在“兩型社會”建設中的主導作用。黃石、宜昌、襄樊、荊州、荊門、黃岡等地也組建了資產經營公司、城投公司、旅遊投資公司、擔保公司等一批國有平臺公司，有效推進了國有經濟佈局和結構調整。
(六)央企對接合作進一步深入。據初步統計，省出資企業先後與50多家央企成功開展對接合作，市、州政府先後與14家央企簽訂戰略合作協議。如中石化投資140多億元興建了80萬噸乙烯專案;中廣核和省能源集團共同投資654億元開發咸寧大畈核電站;中國節能環保集團在未來三年將在我省投資300億元，打造低碳湖北;新興鑄管計劃在我省投資200億元，建設新材料物流基地。20xx年11月26日，省政府召開了湖北省推進與中央企業合作發展工作會議，段輪一副省長作了重要講話，分解落實了與央企對接合作的目標任務：即通過2至3年的努力，省政府與央企簽署戰略合作協議的企業達50家，全省與央企簽訂對接專案150個左右、投資總額達20xx億，引進30家央企參與省屬企業併購重組。按照省政府的統一部署，省國資委組建了專班，完善了對接合作的督辦檢查機制、協調服務機制、資訊資源機制與考核獎勵機制，促進了對接合作的深入開展。
(七)國有資產監管工作進一步加強。全省國資系統進一步加強了國資監管的基礎工作，提高了防範風險的能力和水平，促進了國有資產保值增值。省國資委積極推進財務預算“四結合”、財務決算“四集中”，按照有“有預算不超支，無預算不開支”的原則，加強了企業預決算管理;大力開展省出資企業“小金庫”專項治理和財務整改工作，整改各類問題340個，推進出資企業建立和完善各項制度175個，有效防範了企業財務風險。國有企業外派監事和監事會制度不斷完善，監督範圍領域和範疇逐步擴大，當期監督力度加大，提高了監督的靈敏性和有效性。業績考核不斷完善，省國資委提出了開展了經濟增加值(EVA)考核試點意見和方案，強化了分類考核和對標考核，提高了考核的針對性和精準性。產權交易市場功能不斷拓展，以武漢光谷聯交所為核心，以產權為紐帶的市場整合深入推進，技術產權交易所、排汙產權交易所、湖北環境資源交易所、湖北華中文化產權交易所等專業交易平臺掛牌運營，行政事業資產、金融企業資產、涉訴資產大規模進場交易，多層次、全覆蓋的區域性綜合產權交易市場基本形成。國有資本經營預算體系不斷完善，服務國有企業改革發展的功能逐步增強，省級和武漢市、黃石、宜昌、荊門、襄樊等地國有資本經營預算工作已邁出了實質性步伐，武漢市國有資本經營收益近幾年一直保持在10億元以上。企業法律顧問制度建設成效顯著，全省註冊備案的企業法律顧問達到2175人，中央在鄂企業和省出資企業已實現法律事務機構全覆蓋;出資人法律服務工作穩步推進，法律風險得到有效防控，近幾年來，省國資委機關共協調處理各類法律糾紛案件65件，涉及金額21.71億元，避免或挽回經濟損失4.73億元;全省國資系統“五五”普法工作通過驗收，得到了國務院國資委和省依法治省領導小組的肯定。
(八)國有企業黨的政治核心作用進一步發揮。省國資委把國有企業黨建工作作為提升企業價值、構建和諧企業、培育核心競爭力的重要內容來抓，紮實有效地開展了創先爭優活動，大力加強企業基層黨組織建設、黨員隊伍建設、黨風廉政建設和企業文化建設，積極探索新形勢下國有企業黨建工作和現代企業制度相結合的方法、途徑，大力實施“人才強企”戰略，認真做好信訪維穩工作，充分發揮職工民主管理、民主監督作用，努力構建和諧企業，增強了企業黨組織的凝聚力和戰鬥力。
我省的國資監管工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些突出矛盾和困難，主要表現在以下四個方面：一是國資監管體制還不夠完善。少數市州國資委的出資企業仍然沒有到位，一些地方縣級國有資產監管的責任主體和行為主體還沒有真正落實。二是國有經濟整體競爭力還不強。產業缺塊頭、企業缺龍頭、產品缺拳頭、利潤缺支撐，除少數企業外，大多數企業缺乏核心競爭力，國有經濟整體競爭力不強。三是國有企業改革任務仍很艱鉅。一部分獨資企業還沒進行公司化改造;有的公司制企業還沒有進行規範的股份制改造，仍然是一股獨大;同時，還存在職工安置等改革歷史遺留問題。四是國有企業黨建還有待加強和改進。少數企業黨建工作與生產經營融入不夠，與現代企業制度建設結合不緊密，還存在“一手硬、一手軟”現象。
二、20xx年工作設想
20xx年是“”的開局之年，也是加快發展方式轉變的深入推進之年、國企改革的再攻堅之年。做好明年的國資監管工作，對於順利實現“”國有經濟發展的良好開局，促進國有企業進一步做大做強具有十分重要的意義。
按照中央經濟工作會議和省委、省政府關於明年經濟工作的總體要求，結合我省國資國企的實際，我們確立的20xx年國資監管工作的指導思想是：深入貫徹黨的xx屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，以提高資源配置效率為目的，大力推進“十大轉變”，全面加強國資監管的各項工作，盤活存量，引入增量，做大總量，提高質量，增強能量，促進全省國有經濟又好又快發展。
“十大轉變”，即在國資理念上——由堅持強調“三分開”、“三統一”轉變到大國資、大授權、大配置上來;在發展的路徑上——由企業自身單打獨鬥、自我積累、滾動發展轉變到在更大範圍、更寬領域、更深層次上優化配置，努力獲得更多的資本外力上來;在工作重點上——由企業的生產經營轉變到企業的資本運營上來;在融資方式上——由間接融資為主轉變到直接融資為主上來;在經營範圍上——由缺乏規劃戰略指導、哪樣賺錢搞哪樣轉變到優化佈局結構、突出企業主業上來;在工作指導上——由“一刀切”、“一鍋煮”轉變到抓大放小、扶優汰劣、區別情況、分類指導上來;在業績考核上——由目前的利潤考核為主，逐步轉變到價值考核為主上來;在薪酬管理上——由單一的短期激勵轉變到短期激勵與長期激勵相結合的收入分配製度上來;在監管模式上——由摸家底、立規矩、堵漏洞轉變到更新觀念、創新機制、保值增值、做大做強上來;在自身建設上——由國資委成立之初的明確定位、強化職能的使命感轉變到新形勢下增強能力、創先爭優、爭取有更大的作為上來。
“盤活存量”就是通過改革改制等方式將固化的國有資產變為動態的國有資本;“引入增量”就是通過吸引社會投資或引進戰略投資者等方式為國有企業引入新的增量資本;“做大總量”就是提高資本的集中度，放大國有資本功能，培育具有規模經濟優勢的產業、企業和產品;“提高質量”就是提高國有資本的運營效益和國有企業核心競爭力;“增強能量”就是發揮國有資本的引領作用，增強國有經濟的活力、控制力和影響力。
根據這一指導思想，我們初步確立的20xx年全省國有經濟發展的目標為：全省國有及國有控股工業企業工業增加值增長12%，銷售收入增12%，利潤增長10%。其中：省出資企業實現主營業務收入增長12%以上，實現利潤總額增長10%以上，所有者權益增長10%。
為了實現上述目標，全省國資系統將採取以下“八個方面”的措施：
第一，進一步加快調整，提高重組整合效率。重點在“抓大、放小、汰劣”上下功夫。一是抓大。即抓“大產業、大企業、大平臺”。圍繞全省千億元產業發展戰略規劃，以省屬企業“九大板塊”建設為先導，集中支援能源、鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、電子資訊、有色金屬等大產業發展，推動國有資本更多地向支柱產業、重要行業和關鍵領域集中，形成優勢產業板塊。按照“主業相同、產業相近、行業相關、優勢互補”的原則，進行重組整合，實行資產集中、資本集聚、資金整合、資源集約，培育一批具有規模經濟優勢和市場競爭優勢的大公司、大集團，形成優勢企業叢集。加強以省級“六大平臺”為重點的各類政府投融資平臺的建設，集中整合有效資源，強化出資人的戰略投資功能，推動國有資本向交通、能源、城市基礎設施以及現代服務業、新興戰略產業領域的集中，發揮好平臺的產業整合、資本放大、引領發展的作用，更好地為省委、省政府重大戰略部署服務。二是放小。即對競爭性領域的一般的中小企業，加快產權制度改革的步伐，採取整體轉讓、聯合重組、管理層收購等多種方式放開搞活。對於有一定競爭力、國有資本一時還無法退出的中小企業，要走“專、精、特、新”的道路，努力培育成有核心競爭力的小巨人。三是汰劣。即對一批資不抵債、經營虧損的困難企業，實行集中託管，抓緊做好職工安置和資產、債務處置工作，加快實現關閉銷戶，促進其快速退出市場，為優勢企業發展騰出空間和資源。
第二，進一步深化改革，提高資本運營效率。重點在推進“產權多元化、資產資本化、資本證券化”上下功夫。一是推進產權多元化。積極引進各類資本參與國有企業改革重組，逐步實現投資主體多元化，切實解決“一股獨大、內部人控制”等公司治理體制僵化問題，增強國有企業發展的活力;加快建立現代企業制度，以完善外部董事制度為重點，優化董事會結構，確立董事會在企業治理結構中的核心地位，使董事會成為企業的“治理中心、決策中樞和責任主體”，形成股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構;繼續深化勞動、人事、分配三項制度改革，探索建立與企業發展相適應的工資總額管理機制，與法律法規相適應的市場化用工機制，與價值創造緊密結合的企業負責人激勵約束機制。二是推進資產資本化。加大企業股份制改造力度，國有企業一律進行規範的公司制改造，一般競爭性行業的國有公司一律進行混合所有制改造。要通過股份制改造，盤活閒置低效資產，實現資產變資本，資本聚資金的目標，促進國有資本有序進退、合理流動和保值增值。三是推進資本證券化。按照“五個一批”(恢復融資功能一批、實現再融資一批、實現上市一批、輔導報備一批、改制培育一批)的思路，採取主機板、創業板IPO，借殼上市、整體上市、定向增發等多種方式，大力推進資本證券化，擴大直接融資的比例和規模，實現資本聚集和裂變。
第三，進一步培植後勁，提高投入產出效率。重點要在“專案爭取、招商引資、專案建設”上下功夫。一是全力以赴爭專案。層層落實專案責任制，集中領導、集中精力、集中專班，組織企業認真做好專案的申報工作，努力抓好一批事關全域性、生命力強、市場前景廣闊、經濟效益好的重大專案，最大限度爭取國家政策扶持。二是鑽天拱地抓招商。抓國際資本向國內轉移、沿海產業向中西部轉移的機遇，加大招商引資力度，以存量引增量，以資源換資金，以環境留客商，組織和參與各類招商活動，推動企業招商、專案招商、網上招商和環境招商，著力引進一批跨國公司、知名企業、著名品牌和投資額大的專案落戶國有企業，擴大招商引資規模。特別是在與央企對按的工作上要取得明顯成效。三是紮紮實實搞建設。推動國有企業參與省內一批重大基礎設施和重大產業專案的建設，認真抓好一批重大專案的實施，層層落實專案業主制和建設責任制，千方百計解決專案建設中遇到的資金、土地、配套基礎設施等方面的困難，加強對專案實施的跟蹤考核和動態監測，確保專案建設質量和進度，不斷提高投入產出效率。
第四，進一步開放開發，提高技術創新效率。重點要在“外向帶動、自主創新、產業升級”上下功夫。一是實施外向帶動。引導國有企業實施“引進來”戰略，加強與國際國內知名企業的經濟技術合作，特別是做好與中央企業的對接合作，完善合作機制，拓寬合作領域，在引進專案、資金的同時，更加註重引進品牌、技術、人才和先進的管理理念，使湖北成為央企投資的熱土。引導省內優勢國有企業審慎理性實施“走出去”戰略，擇機併購國內外資源型企業，控制戰略資源，完善產業鏈條，實現可持續發展。二是推進自主創新。加快建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導企業加大投入，建立產業技術聯盟，建設一批國家和省級工程研究中心、技術中心、質量檢測中心、重點試驗室、博士後工作站，提高技術創新水平。三是加快產業升級。堅持用高新技術和先進適應技術改造傳統產業，優化技術結構和產品結構，促進傳統產業高階化，保持和擴大現有傳統產業的規模優勢和比較優勢。發揮國有資本的戰略投資功能，加快節能環保、新一代資訊科技、生物、高階裝備製造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業發展，培育一批新的經濟增長點。堅持核心產品規模化，把有限的資源集中到核心產品和優質業務，培育一批產業鏈長、帶動效應強、市場前景好、科技含量高的優勢產品和產品群。
第五，進一步節能減排，提高資源利用效率。重點要在“減量化、再利用、資源化”上下功夫。一是實現減量化。“實行企業節能減排一票否決制度，嚴格執行主要汙染物排放、耗能產品能耗限額標準，完善單位GDP能耗和主要汙染物總量減排的統計和監測辦法，制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，推行合同能源管理、排汙權交易等市場化新機制，健全考核、獎懲制度，確保節能減排任務完成。二是推進再利用。以資源能源的多級、迴圈利用為手段，推廣節能減排新技術、新工藝、新裝備，淘汰落後產能，構建符合迴圈經濟要求的產業發展模式，實現剩餘物與排放物的再利用。三是大力資源化。樹立綠色、低碳發展理念，圍繞清潔生產和廢棄物的資源化，建立重點耗能企業的生態迴圈系統，培育新的產業鏈，引導企業走生產發展與環境保護並重、經濟效益和社會效益共贏的發展道路，建設資源節約型和環境友好型企業。
第六，進一步加強管理，提高企業管控效率。重點在“扁平化、整合化、系統化”上下功夫。一是推進扁平化。按照現代企業管理的要求，積極實施流程再造，進一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條，優化企業組織結構，促進企業管理扁平化，實現“商業模式輕型化”，打造一批總服務商、總整合商、總承包商、總運營商。要通過努力，使省出資企業的管理層級壓縮到三級以內，資本聚焦到產業鏈的關鍵領域、產權鏈的核心環節、價值鏈的高階部位。二是加速整合化。推進戰略管理整合，指導國有企業準確把握國內外經濟形勢變化和技術、產業演變趨勢，大力實施產業鏈戰略、國際化戰略、全面競爭戰略，推進戰略模式轉型。推進財務管理整合，鼓勵有條件的企業建立財務公司，對集團內各子公司的資金實行集中統一管理，提高資金的使用效率。三是實現系統化。加強內控體系的建設，完善各項管理規章制度，建立科學的決策體制和預警監測機制，強化事前預防、事中控制和責任追究，避免亂投資、亂擔保、亂拆借等行為，防範企業投資風險、經營風險和法律風險。加強安全生產管理，建立完善應急管理體系和應急預案體系，全面提升安全生產管理水平。建立健全處理群體性事件的協調聯動機制，促進企業和諧穩定。
第七，進一步創新黨建，提高凝聚合力效率。重點要在“創先爭優、人才隊伍建設、職工權益維護、廉潔從業”上下功夫。一是開展創先爭優。積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方式與途徑，探索企業黨組織在決策、執行、監督各個環節發揮政治核心作用的方式方法。深入開展“創先爭優”活動，切實加強企業領導班子建設、黨組織建設、黨員隊伍建設和黨風廉政建設，發揮黨員的先鋒模範作用，增強企業黨組織的凝聚力和戰鬥力。二是加強人才隊伍建設。實施“人才強企”戰略，加快培育企業領軍人物和優秀管理團隊，抓緊培養熟悉國際規則的對外經貿人才、善於創新的高新技術人才、擅長資本運作的國際金融人才，特別是在生產科研等領域的拔尖人才和領軍人物，為企業發展提供人才保障。三是維護職工合法權益。建立職工收入正常增長機制，在企業經濟效益和社會效益增長的基礎上，較大幅度地提高企業一線員工的收入水平，促進企業收入分配公平合理。限期化解改革中的歷史遺留問題，切實維護職工合法權益。四是加強廉潔從業工作。抓好廉政教育，從思想上築牢反腐倡廉的防線;加強廉潔風險排查，建立預警制度，實行“一崗雙責”，做到防患於未然。建立廉潔風險防控體系，把規範權力作為廉潔風險防控的出發點和落腳點，突出制度防控，強化監督檢查，做到權力執行安全、資金運用安全、專案建設安全、幹部成長安全。
第八，進一步落實責任，提高服務發展效率。重點在“創新監管方式、完善考核機制、推動工作落實”上下功夫。一是創新監管方式。加強國有資本運營，逐步建立“實體經濟與虛擬經濟、產業經營與資本經營”雙向互動、雙向進入，“國資委—控股集團公司—生產經營企業”三點支撐，“資源—資產—資本—資金”的四位一體的國有資本運營模式，實現監管國有資產向監管國有資本轉變。加強國有股權管理，完善股東代表選擇、考核、授權履職的有效辦法，實現監管國有企業向監管國有股權轉變。完善重大事項監管機制，按照權責對等的原則明確董事會的授權，突出“把方向、定規矩、管程式、抓監督”，實現監管微觀事務向謀劃巨集觀戰略轉變。完善國資監管體制，加大脫鉤改制力度，將經營性國有資產統一納入監管範圍，實現分散監管向集中監管轉變。創新監事會監督方式，探索對國有控股和參股企業的有效監督模式，整合監督資源，實現事後監督向全方位監督轉變。二是完善考核機制。科學設定考核指標體系，將改革調整、專案建設、招商引資、自主創新、節能減排、風險防範等有利於企業長遠發展的內容納入業績考核指標體系，因企制宜實行分類考核、對標考核，擴大經濟增加值考核，逐步建立企業負責人業績考核、履職評價、公認度考察“三位一體”的綜合考核評價體系，強激勵，硬約束，促進企業發展方式轉變。三是推動工作落實。牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，全面推行一條龍服務制度，及時解決企業發展的突出矛盾和問題，當好企業的保姆。加強政策及業務知識的培訓教育，提高國資監管幹部隊伍依法行權履職的能力和水平。層層落實目標責任制，進一步完善以工作業績和服務企業滿意度為重點的績效考核體系，開展企業評議機關作風的活動，促工作落實，轉機關作風，提高服務發展效率。
同志們，做好國資監管工作意義重大，使命光榮。全省國資系統要認真貫徹全省經濟工作會議精神，按照段省長的講話要求，切實謀劃好今後的工作，為推動全省國有經濟又好又快發展，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點作出新的更大貢獻。
各位領導、同志們：
這次會議是在“”收官、“十三五”開局召開的一次重要會議。主要任務是：深入貫徹落實黨的xx屆五中全會和區委十九屆八次全會精神，回顧總結我鎮20xx年主要工作，安排部署20xx年重點工作，動員全鎮幹部群眾，堅定信心，奮力拼搏，努力推動全鎮經濟社會發展再上新臺階。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，在區委、區政府的堅強領導下，我們團結帶領全鎮廣大幹部群眾，深入貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“黨建統領、科學發展、工商強鎮、產業富民”的工作思路，認真踐行“三嚴三實”，大力推進產業建設，加大“兩違”整治力度，維護社會和諧穩定，經濟和社會各項事業取得了較好成效，圓滿完成了全年工作目標任務。全鎮農村經濟所得總額2.9億元,農民人均純收入10500元，較20xx年增長17%。
(一)主導產業穩步發展
一是蘋果產業。在九溝、雙田、好義溝、中莊4村改造老果園3000畝，在水眼溝等村實施標準化幼園管理6000畝，並推廣應用豆菜輪茬和標杆扶正技術20xx畝，打造了張莊、登高峁、水眼溝為環線的千畝幼園精品示範區。投資3.6萬元對蘆山峁防雹點進行了維修改造，增強了防災減災能力。二是蔬菜產業。對陽窪、沙家圪嶗蔬菜專業村破舊大棚全面進行了維修加固，提升種植效益。通過示範引導，帶動全鎮蔬菜產業規模發展。三是畜牧產業。新建呼家坡村畜禽養殖基地。新成立雙田村農民養殖合作社，促進生豬養殖科學化、規模化。通過張興莊現代農業扶貧園區專案，採取“公司+基地+農戶”模式，在碾莊流域發展養雞戶220戶，新增雞存欄220xx只。四是第三產業。 高峁灣豐泉物流園區功能進一步完善，成為集建材、五金、機電、家居等為一體的綜合市場。以市交警隊車管所所在地劉莊村為中心，輻射帶動周邊村組汽車修理、美容、裝飾裝潢產業迅速發展壯大。鎮主街道餐飲、百貨等經營門店向陽山鐵路大橋延伸，第三產業呈現多樣化趨勢。
(二)基礎設施不斷完善
一是打造了張莊村美麗鄉村示範點，實施了道路、院落硬化，完成了飲水工程改造，新修排水渠，新建活動廣場並配置健身器材等。二是實施了溝門村街道綠化、亮化工程，完善了各類服務設施。三是通過實施移民搬遷專案，在崖裡坪東惠苑集中居住區建設安置房2835套，現已建成2451套，分配到戶2156戶，小區水、電、氣、暖、道路硬化、綠化等基礎設施已經完備。廟圪臺、雙田、張莊、曹家溝、高家溝村集中安置點道路硬化、供水管網、排水渠、垃圾屋、公廁、幫畔、護坡等基礎設施建設基本完成，綠化美化全面實施，人居環境明顯改善。四是改善機關辦公條件。協調由治平集團出資，為鎮政府粉刷了辦公大樓，改造了便民服務中心和信訪接待大廳，打造便民服務平臺，推進便民服務零距離。實施了網路寬頻安裝工程，實現機關無線網路全覆蓋，組建微信辦公群，推行電子化辦公，提高辦事效率。
(三)重點專案順利實施
成立了專案協調領導小組，由主要領導親自負責，積極協調處理徵地拆遷過程中的矛盾糾紛，全力保障專案施工環境，為市區發展建設出力。
利源物流中心投入運營;延運汽車東站遷建專案已簽訂徵地協議，正在核算地面附著物賠償事宜;延延高速公路連線線一期工程專案持續推進;碾莊汽車機械園區A、B區徵地已經完成，正在實施C區徵地工作;丁拐路改造工程已全面完成;第三人民醫院、紅星美凱龍專案正在協商徵地事宜;崖裡坪棚戶區改造專案已完成測繪、指界工作，現已進入報地階段;招商引資專案南新莊科村玻璃深加工、陽窪村攪拌站專案建成投產，東昊混凝土攪拌站遷建專案已開工建設。
(四)生態環境持續改善
圍繞“2+1”三城聯創工作要求，制定了建立方案，加大宣傳力度，動員廣大幹部群眾積極參與建立工作。
一是積極開展建立森林城市工作。完成李家溝、柴崖等村重點區域綠化，新增造林面積達700畝。完成姬莊、曹家溝等10個村村莊綠化，完成道路綠化6.8公里、水岸綠化10公里。
二是深入開展環境衛生綜合整治。取締周家灣至高峁灣一線廢舊垃圾屋，投放罐式垃圾箱15臺，實行機械化清運作業;深入開展了車窗拋灑垃圾集中整治活動。20xx年9月份，全省環境連片整治示範工作現場會觀摩了張新莊村生態建設，我鎮以生態理念建設美麗鄉村的發展模式，以乾淨、整潔、有序的環境衛生面貌，展現出村新、業盛、景美、人和的宜人景象，受到省、市、區領導的高度評價。
三是“兩違”整治不斷深入。集中開展了“三亂”整治工作，嚴厲查處亂修亂建、亂開濫挖、亂扔亂倒等違法行為。全年累計查處違法挖山行為8起，私採亂挖河道5起。依法下達拆除通知書290份、停工通知書138份，拆除違法建設70間，拆除違法廣告牌匾46塊，調處宅基地矛盾糾紛29起。
四是大氣汙染綜合整治工作紮實開展。對高峁灣流水溝門沿線大氣汙染治理規劃區範圍內30戶居民發放了燃煤補貼，並組織查煤隊員堅持開展巡查，防止城區居民購買非指定煤種和燃雜燃非行為。
(五)精準扶貧成效顯著
截至20xx年底，全鎮有貧困戶565戶1093人，其中有勞動能力的貧困戶453戶878人，無勞動能力112戶215人。鎮黨委、政府緊緊抓住國家精準扶貧的重大機遇，充分發揮政府主導作用，積極協調市區包扶部門領導幹部，深入分析致貧原因，為每戶貧困戶建立一本扶貧臺賬、制訂一個脫貧計劃、定做一套幫扶措施，全力實施個性化、精準化扶貧攻堅。截止20xx年底，實現脫貧人口462戶840人。
一是以移民搬遷為依託，幫助貧困人口“挪窮窩”。通過新建崖裡坪東惠苑居住小區，將自然條件較差、人居環境惡劣、交通不便的石家畔、九溝、核桃樹塔等村貧困戶集中安置，並給予政策性補助。特別是對其中17戶特困戶，由政府兜底，提供60㎡的住房進行免費安置。同時，在廟圪臺、南新莊科、雙田、曹家溝、張莊、高家溝6村分別新建了集中安置點，配套完善基礎設施。通過移民搬遷，使全鎮209戶無住房、居住條件惡劣的貧困戶實現“挪窮窩”。20xx年7月份，全市精準扶貧現場會觀摩了東惠苑小區扶貧避災移民搬遷專案建設，得到市、縣(區)領導的充分肯定。
二是以發展產業為根本，幫助貧困人口“拔窮根”。通過政策引導、資金扶持等措施，鼓勵貧困戶發展山地蘋果、大棚蔬菜和養殖產業。通過實施改造老果園，扶持中莊、好義溝等村112戶貧困戶發展蘋果產業。通過發放貼息貸款，扶持沙家圪嶗、張莊等村42戶貧困戶發展蔬菜產業。依託張興莊現代農業扶貧園區專案，採取“公司+基地+農戶”模式，帶動碾莊流域146戶貧困戶發展起養雞產業。依託張興莊生態農業產業園區，通過發展休閒垂釣、農家樂產業，扶持雙田等村2戶貧困戶自主經營農家樂，5戶貧困戶修建了魚塘， 20戶貧困戶在現代農業採摘園中就業。三是以教育培訓為抓手，幫助貧困人口“摘窮帽”。充分利用產業集聚優勢，通過開展技能培訓實現貧困戶轉移就業。積極協調轄區駐鎮企業，在豐泉物流園區、利源物流園區、碾莊汽車園區、治平集團公司及東惠苑社群物業管理公司等單位，幫助126名貧困人員就業。四是以結對幫扶為紐帶，幫助貧困人口“改窮貌”。聯絡市、區39個部門126名包扶領導幹部，充分發揮各部門資源優勢，通過結對幫扶，逐戶落實幫扶措施，包扶貧困戶脫貧。五是以社企救助為補充，幫助貧困人口“解民憂”。鼓勵企業、社會組織及愛心人士參與扶貧。其中治平集團每年為碾莊溝內18個村的65歲以上老年人每人發放600—800元的生活補貼及米、面、油等生活日用品。錦雄工貿有限公司、延昌公司等6家企業投資200萬元設立“扶貧助學基金”，每年在全鎮範圍內確定26名貧困應屆初高中畢業生，資助他們完成學業。市社會福利公司等企業吸納和幫助貧困殘疾人就業。六是以社會兜底為保障，努力實現“暖民心”。對因年老體弱、身體殘疾無勞動能力致貧的112戶貧困戶，由政府通過兜底救助實現脫貧，解除無勞動能力貧困戶的憂慮。
(六)民生保障不斷加強
一是組織陽山、溝門等村失地農民參加了汽車駕駛培訓活動，促進帶動勞動力轉移就業。二是全面完成城鄉居民醫療保險和養老保險工作任務，醫療保險參保19932人，養老保險參保12099人。及時上報了居民和企業職工養老保險到齡死亡人員。三是進一步規範了城鄉低保申請和審批程式，低保物件和大病救助物件入戶調查率100%，進一步加強老齡、五保、優撫物件的動態管理。全年清理清查農村低保戶71戶，新增110戶，清理清查五保戶2戶、新增7戶。四是建成扶貧避災移民搬遷安置房2451套，1023戶搬遷入住。五是食品安全“颶風”行動和索票索證等專項整治活動效果明顯，累計銷燬21個品種約4000公斤假冒偽劣和過期變質食品藥品，停業整頓2家，取締無證經營3家，下發整改書560份，確保了群眾“舌尖”上的安全。同時，教育、衛生、文化等社會事業統籌推進。
(七)社會治理體系不斷完善
一是積極組織動員轄區群眾參與平安建設，加大矛盾糾紛排查化解力度，堅決依法打擊防範邪教。紮實開展了 “六五”普法宣傳，推進依法治理工作。二是開展了安全生產監管“鐵拳執法行動”，集中查處典型案件，震懾非法違法行為。將無手續、不遵守安全生產規範的曹坪磚廠、柴崖磚廠強制關停。三是對全鎮中國小及幼兒園校舍、校車、食堂進行了專項安全檢查。四是配合區政府在溝門村延長石油銷售公司永坪銷售處成功舉行了企地聯動綜合應急救援演習，進一步增強了安全應急處置能力。五是完善信訪工作制度，設信訪接待大廳，安排有專職接待人員，對群眾反映事項逐一認真登記，落實責任人員限期處理。進一步夯實了領導幹部的責任，有效提升了矛盾化解的效率和質量。東村馬和堂反映預製廠被強制拆遷要求賠償、曹坪磚廠彝族工人的小孩誤入生產區導致意外死亡、西村村民阻擋快速幹道施工、陽山村與玉龍房地產公司聯合開發建設專案徵地、劉家溝村與利源物流專案建設道路糾紛等複雜矛盾問題全部得到妥善處理。通過召開信訪聽證會，妥善化解了廟溝村延長油田公司基地二期建設專案徵地遺留問題，全鎮信訪量有了大幅下降，確保了轄區和諧穩定。
在肯定成績的同時，我們更要清醒的認識到存在的問題和不足。一是農業主導產業規模小，發展不平衡，抗風險能力不強。二是農村基礎設施建設相對落後，基本公共服務水平不高。三是部分領導幹部轉型意識不強，在新常態下抓落實的能力和水平還需進一步提升。
為此，我們在今後的工作中要採取更加紮實有效的措施，認真研究解決。
二、20xx年工作思路和目標任務
20xx年是實施“十三五”規劃的第一年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，紮實有效地推進今年的各項工作，對於實現“十三五”良好開局具有重要意義。
20xx年全鎮工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，認真落實區委十九屆八次全會工作部署，以“黨建統領、科學發展、工商強鎮、產業富民”為總攬，圍繞“蘋果滿山、樓房滿川、農村和諧、農民富裕”的目標，突出抓好基礎設施、生態環境、民生保障、產業發展和黨的建設五項重點工作，全力建設富裕、生態、美麗新李渠。
具體奮鬥目標是：實現農村經濟所得總額3.4億元，農村居民人均純收入達到120xx元，農村主導產業有更大突破。
實現上述目標，我們將精心辦好五件民生實事，集中解決五大問題，重點抓好七個方面工作。
——辦好五件實事：一是開展農村黨員活動陣地“清零行動”，新建改造曹家溝等村黨員活動室，實現村級活動陣地全覆蓋。二是建設2個農村互助幸福院，逐步實現老有所養。三是遷址新建垃圾壓縮站，徹底解決垃圾收集難、轉運難的問題。四是實施主街道排汙排洪及人行道硬化工程，優化鎮域環境。五是實施東村、楊興莊、劉莊村飲水工程，解決村民飲水安全問題。
——解決好五大問題：一是徹底解決南新莊科、廟圪臺、碾莊村災後重建遺留問題。二是解決好東惠苑物業管理問題，提高物業管理專業化服務水平。三是解決好專案建設監管問題，堅決杜絕出現欠薪現象，確保專案順利實施。四是解決好村級財務管理問題，規範財務行為，促進農村社會穩定和經濟發展。五是解決好轄區各大市場彩鋼房整治工作，消除安全隱患。
重點抓好以下七個方面的工作：
(一)培育壯大主導產業
圍繞主導產業佈局，進一步壯大山地蘋果、設施蔬菜、畜禽養殖農業主導產業規模，做強現代農業。進一步優化第三產業，不斷提升經濟實力。一是蘋果產業。抓好20xx年秋季新栽的20xx畝新建園保成活。加強1200畝幼園標準化示範園管護，在追肥、覆膜、拉枝、修剪、打瞎獪上下功夫，全面實行科學規範化管理。提升掛果園效益，加大“六項實用技術”推廣，重點在精細化修剪上下功夫，大力推廣“燈、板、帶、芯 ”等生物物理防病蟲技術，引導果農由粗放式管理向精細化管理轉變。加大投入力度，在高家溝村積極性高的村子啟動實施老果園改造。抓好張莊、水眼溝流域標準化建設，打造示範點，帶動全鎮果業管理水平整體提高。二是蔬菜產業。堅持規模擴張和特色產業並舉，不斷擴大反季節蔬菜、油桃、草莓、甜瓜等種植規模。以陽窪、沙家圪嶗村蔬菜產業為示範，帶動趙家溝等積極性高的村子逐步發展起大棚蔬菜。三是畜牧產業。進一步鞏固以張興莊治平養殖有限公司為龍頭、輻射多個養殖小區的養雞產業。依託張興莊現代農業扶貧園區專案，發展壯大碾莊流域貧困戶養雞規模，培育起增收致富產業。抓好張莊村舍飼養羊基地建設，帶動全鎮養殖產業發展。四是水產養殖。依託獨特的區位優勢、優美的自然環境和現有的生態產業基礎，藉助張興莊生態休閒農業產業園區專案帶動，在碾莊溝雙田、廟圪臺、張新莊、石家畔等村，大力建設集水產養殖、休閒垂釣、農家風味小吃等休閒觀光為一體的生態農業。五是第三產業。加快推進豐富川現代休閒觀光農業綜合示範基地建設專案，在柴崖村啟動新建魚池10個，發展生態養殖和休閒垂釣產業，啟動實施柴崖村農家院建設和水景觀建設，發展鄉村旅遊;加快張興莊休閒觀光農業專案建設，打造以蔬果採摘、休閒垂釣、特色農家院為主的鄉村旅遊品牌。鞏固提升高峁灣物流園區服務功能。加快豐泉建材市場升級改造。
(二)突出抓好重點專案建設
加大續新建專案和招商引資工作力度，做好市、區建設專案環境保障。加快碾莊汽車產業園區建設，完成A區土地出讓、防洪工程建設和B、C區土地的收儲、整理。推進高峁灣城鄉統籌試驗區建設和延運集團汽車東站新建專案。加快東村、陽山商住樓專案建設進度。配合實施好紅星美凱龍建設專案、朱家溝村第三人民醫院建設專案和延延高速連線線——川口大橋至溝門大橋快速幹道建設專案。推進崖裡坪棚戶區改造專案，加快城鎮化建設。
(三)堅持推進城鄉統籌
一是全力做好崖裡坪東惠苑居住小區安置房建設，確保安置群眾按時間節點入住新居。配套建設好活動廣場、幼兒園和社群服務中心。按照“資訊化支撐、多元化參與、精細化管理、人性化服務”的工作理念，全面推行網格化管理。通過開展“一崗雙助、居家養老”服務，實現老有所養、老有所依。通過開展“全程代理零距離”便民服務活動，踐行“群眾張嘴、幹部跑腿”的零距離服務宗旨，將東惠苑小區打造成社會治理創新示範點。二是推進曹家溝新型農村社群建設。通過土地流轉，發展葡萄種植產業，培育專業大戶，做強現代農業。開展村容村貌整治，優化村莊環境。完善基礎設施，改善生產生活條件。打造科學規劃、村容整潔、農民增收、鄉風文明的美麗鄉村。
(四)持續抓好民生工程
一是全力推進精準脫貧工作。按照“一戶一法、分類實施”的原則，通過實施搬遷扶貧、產業扶貧、整村推進、能力建設、救助兜底、包村聯戶“六大扶貧工程”，確保實現全鎮整體脫貧目標。紮實推進張興莊現代農業扶貧園區專案建設，實施產業化扶貧，以“公司+基地+農戶”的模式發展養雞產業，帶動園區內農民增產增收，建立起促進生態改善、經濟發展的長效機制。二是全面做好社會保障工作。嚴格落實城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助等各項救助政策，切實發揮好社會保障和救助作用。三是全面落實計劃生育二孩政策，積極開展好建立慢性病綜合防控示範區工作。四是以提升教育質量為中心，紮實推進學校精細化管理，認真開展好“管理和質量提升年”活動。五是堅持抓好食品藥品安全監管和專項整治。嚴厲打擊製假售假等違法犯罪行為，規範市場秩序。
(五)不斷優化生態環境
以“2+1”三城聯創為契機，鞏固生態建設成果，大力實施造林綠化美化工程，加快水土保持、大氣汙染治理，實現綠色、高效、可持續發展。一是深入推進聯創工作。採取表冊管理、銷號推進的辦法，把握時間節點，抓好形象進度，按期完成各階段建立工作任務。二是提升環境衛生精細化管理水平。堅持日常監管與專項整治相結合。加大環衛基礎設施投入，細化保潔流程，推進機械化作業，努力營造乾淨、整潔、清靜、文明的轄區環境，確保“環境衛生不反彈”。三是堅持“兩違”整治高壓態勢。加大違規懲處力度，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，切實維護規劃的剛性約束力和權威性，做到“違法建設不抬頭”。四是進一步鞏固和擴大退耕還林成果，加強綠化補植補造和管護。全面實施好重點區域、村莊、道路、河岸綠化。積極推進國家森林城市建立，狠抓封山禁牧、森林防火工作。五是加大環境保護力度。加強汙染治理，集中力量解決揚塵、燃煤、餐飲油煙及秸稈焚燒等汙染問題，提高我鎮管理水平和環境監管能力，改善空氣質量。
(六)全面維護社會和諧穩定
一是妥善化解信訪矛盾。加大矛盾糾紛排查調處和信訪案件化解力度，按照“屬地管理、分級負責”的原則，層層落實責任。全面推進網上信訪資訊化建設，真誠迴應群眾關切，做到件件有著落、事事有迴音。依法解決涉法涉訴問題，全力維護社會和諧穩定，確保“信訪維穩不出事”。二是加強村級財務管理。全面實行農村集體“三資”委託代理服務制度，村集體經濟組織自願將資金、資產和資源委託鎮會計中心代理。加大村級財務公開力度，各村至少每季度公開一次財務收支情況，由掛職第一書記負責監督落實。加強村級財務清理整頓，對財務管理混亂、賬務不公開、報賬不及時的村組，由鎮紀委按照《寶塔區違反農村集體資金資產資源管理規定責任追究暫行辦法》有關規定，嚴肅追究相關人員責任。三是紮實開展“七五”普法，增強全民學法尊法守法用法意識，擴大法制宣傳覆蓋面和影響力，使尊法、守法成為廣大群眾的共同追求和自覺行動。四是夯實安全生產主體責任。紮實開展道路交通、消防安全等重點領域專項整治。五是強化社會治安綜合治理。積極推行公共服務、產業配套、物業管理一體化服務模式，打造東惠苑新型社群社會治理創新示範點。強化基層綜治網路建設，嚴密防範和打擊各種違法犯罪及邪教組織活動，保持轄區穩定的發展局面。
(七)全面加強政府自身建設。
圍繞“為民、務實、清廉”三大主題，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。全面落實“三嚴三實”要求，始終保持清正廉潔的正氣、開拓進取的銳氣和幹事創業的勇氣，努力建設人民滿意的政府。一是推進依法行政。深入學習領會xx屆五中全會精神，著力提升領導幹部法治思維和依法履職的能力。規範執法行為，讓權力在陽光下執行。二是創新工作方法。不斷解放思想，開拓進取，堅持用發展的眼光看待問題，用足、用活、用好政策，謀劃產業、爭取專案，推動經濟發展。三是狠抓工作落實。以開拓創新、務實高效的作風，踏石留印、抓鐵有痕的決心，狠抓工作落實，著力解決群眾最直接、最現實的利益問題。四是強化黨風廉政建設。認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》，主動開展政風行風群眾滿意度測評，始終保持政府清正廉潔形象。
同志們，新的機遇，新的任務向我們提出了新的、更高要求。讓我們在區委、區政府的堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，努力開創經濟社會發展新局面，為建設富裕、生態、美麗新李渠而努力奮鬥!
同志們：
去年，我市外向型經濟得到了較快發展，全市進出口和出口總額分別增長108.4%和43%，實際利用外資增長31%，在全省的排位比較靠前，對區域經濟的拉動作用進一步顯現，這些成績是在國家重大外貿政策調整、人民幣匯率變動以及國際貿易磨擦加劇、原材料價格上漲等諸多挑戰下取得的，十分不容易，凝聚著同志們大量的艱辛努力。這裡我代表市委、市政府向剛才受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向全市外經貿系統廣大的幹部職工表示衷心的感謝。
今年的外向型經濟工作，總的還是要按照“外資求突破、外貿促發展、外經拓規模”的要求，進一步拓展領域、突出重點，形成合力，樹立更高目標，謀求更大發展。
一、要進一步拓展領域，切實把發展外向型經濟作為一項戰略性舉措來抓。著重要強化三點認識：一是要認識到外向型經濟既是一種經濟形態，更是一種衡量區域國際化水平和企業國際競爭力的標準。發展外向型經濟的意義，不僅在於實現多少稅收、提供多少就業，還在於對區域發展眼光的拓展、發展理念的提升，即使像溫州這樣民間資本極其雄厚的地區，也是十分重視外資的引進。近幾年來，衢州的開放度不斷提高，但與發達地區相比，仍然比較封閉，發展外向型經濟，擴大對外開放顯得尤為重要。二是要認識到我市的經濟外向度遠遠低於全國、全省平均水平，不是過剩，而是遠遠不夠。全國外貿依存度是68.03%、全省是70.9%，我市僅13.34%。而且，在我市投資、出口、消費“三駕馬車”中，“出口”已成為明顯的“短腿”，這條“短腿”不拉長，經濟發展的持續性必然會受到影響。三是要認識到外向型經濟不是孤立的，必須依附於產業，貫穿於經濟社會發展各個領域，也就是說，抓外向型經濟不能僅僅侷限於外經貿系統、不能僅著眼於幾個外資、外貿企業，必須在提升區域開放度和企業國際化水平上下功夫。
二、要進一步突出重點，在重點突破中謀求更大發展。
首先，在領域上，要突出產業、突出製造業。在基礎設施、社會事業以及其它一些政府性投資領域要繼續加大力度，但主要精力還是要放在提高產業，特別是製造業的外向度上。要以資本為紐帶，促進特色產業、優勢企業與跨國公司建立合資、合作關係;以延伸產業鏈為突破口，促進龍頭企業與跨國公司建立配套協作關係;以境外資本市場開發為重點，促進有條件的企業通過境外上市等途徑直接融資。同時要看到，現在服務業、農業以及環保、文化產業等領域的作為空間越來越大，成功例子已經不少，這些方面還要多花些心思研究和突破。
其次，在“三外”中，要突出引進外資。“外資”是“三外”的牛鼻子，也是提升我市產業層次的重要力量，“外資求突破”的目標不能有絲毫動搖。從這幾年的實踐看，外資突破需要政策的推動，但根本的還是要靠招商領域的拓展和方式的創新。要不斷強化產業招商、資源招商和中介招商，尤其要加強嫁接引資，推動以民引外、以外引外。今年的招商引資考核辦法中，不但明確了外資的份額，還把嫁接引資納入其中，就是為了強化這種導向。這裡還要特別強調一下戰略性、龍頭性專案和知名跨國公司的引進，這種專案對區域經濟發展的帶動是多方面的，也是彰顯外資特色、提升外資地位、實現外資突破的主攻方向。
第三，在區域上，要突出開發區(園區)。開發區(園區)是發展外向型經濟的主戰場。客觀地說，我市開發區(園區)與省內其他市相比，在外向型經濟發展上還有非常大的差距。去年全省各開發區平均利用外資6844萬美元，而我市開發區僅幾百萬。這裡面有一個發展先後、基礎好壞的問題，但我市開發區(園區)主戰場的作用無疑需進一步發揮，工作力度需進一步加大，只有這樣，才能縮小與全國、全省的整體差距。同時，相關外經貿部門也要進一步強化主動服務開發區(園區)的意識，加強與開發區理念和工作的對接，主動為開發區提供政策、資訊等服務。
三、要進一步營造合力，確保外向型經濟的各專案標任務落到實處。
首先，要領導認識到位、帶頭推動、親自協調、落實重大問題，真正把外向型經濟工作貫穿於經濟社會發展的各個領域。現在，有不少同志對我市發展外向型經濟還存在著畏難情緒，特別是在引進外資上，存在著資訊不夠多、渠道不夠廣、人才十分缺乏等許多突出問題，這就更需要領導特別是主要領導的推動。今年，在市政府的綜合考核中，外向型經濟的權重是比較高的，這樣做的目的，也就是為了促進各級政府進一步重視這項工作，切實加大工作力度。
其次，要落實責任，強化考核激勵。要繼續實行目標責任制考核，強化對政府、部門的激勵，各地和相關部門要把今天簽訂的責任書進行細化、量化，把責任向下延伸到底、到邊。同時要強化督查考核，嚴格獎懲，確保責任制不會流之形式。要繼續強化對企業的激勵，及時根據形勢變化，研究完善相關政策，提高政策的指導性和針對性，使其真正轉化為企業外向型發展的動力。
第三，要加強協調配合。切實加強市、縣之間的縱向聯動和系統內的合力，發改、經貿、國稅、海關、檢驗檢疫、金融等部門要進一步支援對外開放;貿糧、農業、旅遊、教育、衛生等部門要進一步擴大對外開放。外經貿局的工作重心要進一步下移，加強調查研究，多跑企業，瞭解企業的狀況，掌握招商資訊，推動以商引商，尤其要在創新引進外資方法上狠下功夫。新聞媒體要加強對企業外向型發展成功案例的宣傳報導，著力營造企業外向型發展的濃厚氛圍。外向型經濟的發展，最根本的是企業國際化眼光和水平的提高，只有把企業主體的積極性充分調動起來，我市的外向型經濟發展才能有不竭的動力。
同志們：
今天會議的主要任務是：深入貫徹中央、省、市經濟工作會、全省經濟和資訊化工作會和市“兩會”精神，總結20xx年工作，分析當前形勢，部署20xx年工作。
一、肯定成績，唱響遵義工業率先好聲音
過去一年，是我市工業經濟發展不平凡的一年，全市上下認真貫徹市委、市政府“全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業”的決策部署，努力克服各種困難和挑戰，始終堅持穩中求進、提速轉型、又好又快的總基調，加強執行排程，強化幫扶措施，夯實發展平臺，深化改革創新，著力破解難題。總體來看，全市工業發展呈現“穩中有進、進中提升”的良好態勢。一是工業總量邁上新臺階。工業增加值總量突破800億元大關，20xx萬元口徑規模工業增加值完成818.85億元，同比增長12.4%;500萬元口徑規模工業增加值完成872.64億元，同比增長17.4%，超過貴陽、六盤水、畢節120.5億元、349.6億元、469億元，領先優勢分別比20xx年擴大30.4億元、82.3億元、106.1億元。二是平臺建設取得新進展。“1531”產業園區成長工程成效顯著，仁懷—習水名酒工業園率先建成500億元級園區，園區功能不斷完善，部分工業基礎較弱地方園區建設實現突破，全市完成園區固定資產投資834.9億元，新建成標準廠房153萬平方米，汙水處理廠17座。完成資訊基礎設施投資23億元，移動4G網路在全省率先實現鄉鄉通，貴遵安實現通訊同城化，完成電網改造投資12億元。三是規模企業增添新動力。完成工業投資868億元，茅臺酒廠技改、以晴光電、肯富來、正安吉他產業園等一批專案建成投產，3000萬元以上產業專案建成投產78個，全年建成產業專案111個。新增入庫規模企業219戶，比20xx年多109戶。新增企業貢獻率達20%以上，高於去年同期5個百分點。四是服務企業取得新成效。深入開展“百千萬”工程和“雙服務”行動，市委、市政府出臺了《深入實施工業強市戰略的實施意見》、《關於支援工業企業加快發展若干政策措施的實施意見》等檔案。市、縣聯動共同給力，26位市領導、591名縣處級領導，738名科級幹部深入1966戶企業調研幫扶，幫助解決了一批突出問題。採取有力措施促使遵鋁等企業復產，參與或組織了黔酒中國行等活動，幫助企業拓展市場、確保穩定。積極促進企業科技創新，新增院士工作站3個，高新技術企業10家，省級產學研結合示範基地4個。五是改革開放取得新突破。積極推動深化國企改革，協助省國資委完成赤天化集團整體改制，出臺了市屬國企改革整體方案和國企人員薪酬管理制度。完成了工商、質監管理體制改革，推進公司住所登記、註冊資本金認繳制、先照後證等改革，激發市場活力，全市市場主體達28.68萬戶、註冊資本金達1976.23 億元，新增從業人員13.22萬人，同比分別增長16.79%、48.7%、28.67%。開放力度加大，深入推進滬遵等地合作，啟動遵義上海產業園建設，成功引進清華同方等企業。六是作風建設激發新活力。面對巨集觀經濟下行的不利局面，面對遵義工業既要轉又要趕的雙重壓力，面對全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業的新要求，全市工業戰線深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實“五梳理三帶頭”，堅持“5+2”、“白加黑”，迎難而上，開拓創新，奮力拼搏，以實際行動向全市人民交上了一份較為滿意的答卷，充分展示了工業戰線的良好素質和形象!
成績來之不易!是在市委堅強領導下，市政府認真貫徹落實各項決策部署，在市人大、市政協的監督和支援下，全市上下齊心協力、攻堅克難的結果。回顧這一年的工作，真可謂是幾多困難幾多喜，一路艱辛一路歌。引用在新年賀詞中的一句話概括——大家也是蠻拼的!藉此機會，我代表市人民政府，向在座的各位領導和同志，向所有奮鬥在工業戰線的廣大幹部群眾和企業員工，向所有關心、支援和幫助遵義工業發展的各界人士，表示最衷心的感謝並至以崇高的敬意!
過去的工作實踐，使我們對抓工業經濟工作有幾點深刻的體會：一是必須堅持實施工業強市的戰略定力。經濟發展規律告訴我們，工業化是現代化不可逾越的發展階段。遵義工業化程序才剛邁入中期階段，而全國已進入工業化發展後期階段，趕上全國仍需要付出長期的辛苦努力。我們必須深刻領會和落實好市委、市政府實施工業強市戰略的決策部署，堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、首要抓園區、核心抓招商、突破抓轉型”的基本思路，聚焦工業不動搖、不走神、不散光、不懈怠。二是必須堅持穩中求進的總基調。遵義工業經濟的主要問題，仍然是總量不大;遵義工業的主要矛盾，突出是結構性矛盾。我們肩負著工業發展趕與轉的雙重使命和責任，必須保持較快的速度，擴大在省內的領先優勢，縮小與發達地區的總量差距，加速工業化程序;與此同時，我們必須加快產業轉型升級步伐，改造提升傳統產業，大力培育新興支柱產業，奮力打造遵義工業經濟的升級版。三是必須堅持夯實平臺的工作路徑。栽下梧桐樹才能引來金鳳凰，集聚發展才能實現跨越發展。產業園區建設是遵義工業實現後發趕超的根本路徑，是堅守發展與生態兩底線的必然選擇。要堅持“全神貫注抓園區”不折騰，加速完善配套基礎設施，提升園區經營建設水平，增強產業承載能力和招商引資吸引力，搭建承載工業騰飛夢想的發展平臺。四是必須堅持企業為基的工作理念。企業是經濟發展的主體和基礎，企業家是極其寶貴的人才資源。我們要象尊重科學家一樣尊重企業家，對企業家要高看一眼、厚愛一分，大力營造尊重勞動、崇尚創業、鼓勵試錯的社會氛圍;我們要想企業之所想、急企業之所急，全面加強和改進為企業服務，全力做好保障企業要素供給的“加法”，減輕企業負擔的“減法”，鼓勵技術創新的“乘法”，淘汰落後產能的“除法”，為企業發展壯大營造良好環境。五是必須堅持求實創新的作風保障。經濟發展是靠資料說話的，工業發展是靠專案和企業支撐的。沒有多年來矢志不渝重點發展工業經濟的堅守，沒有全市上下助推工業發展的強大合力，沒有各級幹部群眾和廣大企業員工艱苦奮鬥、開拓進取的作風保障，就沒有遵義工業發展在全省的領先地位。我們必須保持和發揚這種韌性、合力和作風，鑄就遵義工業發展的新輝煌。這“五個必須堅持”，既是我們在過去工作中的切身體會，也是我們抓好今後工作的重要經驗。這些經驗和財富，需要在今後工作中不斷保持和發揚、不斷豐富和完善，切實提高駕馭複雜經濟形勢和繁重工作任務的能力。
二、認識新常態，堅定遵義工業轉型發展信心
今年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“”規劃的收官之年。省委、省政府和市委、市政府對遵義工業發展寄予厚望，要求遵義工業在全省全市經濟發展中走前列、多貢獻、作支撐。然而，我國經濟發展進入新常態，遵義工業何去何從，對今後遵義工業能否保持良好的發展態勢，有擔心，有質疑，有迷茫，也有期待。因此，我們必須正確認識。
第一，要正確解讀新常態。
新常態是當下的一個高頻“熱詞”，最早出現在20xx年中央政治局會議上的講話。上個月召開的中央經濟工作會議上，用9個方面深刻闡述了我國經濟新常態帶來的趨勢性變化，即：一是從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流;二是從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量湧現;三是從出口和國際收支看，我國低成本比較優勢發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生;四是從生產能力和產業組織方式看，新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯，生產小型化、智慧化、專業化將成產業組織新特徵;五是從生產要素相對優勢看，人口老齡化日趨發展，農業富餘人口減少，要素規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步;六是從市場競爭特點看，市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭;七是從資源環境約束看，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳迴圈發展新方式;八是從經濟風險積累和化解看，經濟風險總體可控，但化解以高槓杆和泡沫化為主要特徵的各類風險將持續一段時間;九是從資源配置模式和巨集觀調控方式看，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索產業發展方向。
立足我省實際，省委趙克志書記在全省經濟工作會上，提出了貴州發展新常態四個具體體現，即：一是堅持既要“趕”又要“轉”，加快推進“四化”同步發展是一種新常態。二是堅持發展和生態兩條底線，實現百姓富和生態美有機統一是一種新常態。三是堅持開放帶動、投資驅動、創新驅動，共同推動發展是一種新常態。四是堅持領導幹部以上率下、勇於擔當，以自己的辛苦指數換取人民群眾幸福指數是一種新常態。省委、市委王曉光書記在全市經濟工作會上指出：這“四種新常態”，既是全省發展的新常態，也是遵義發展的新常態，全市要努力實現單項爭第一、團體爭冠軍，在全省爭先鋒、打頭陣、走前列、作貢獻，引領貴州經濟社會發展新常態。市政府王秉清市長在全市經濟工作會上和“兩會”作的《政府工作報告》提出：要正確認識新常態、主動適應新常態、科學引領新常態，必須突出“趕、轉、改、創、治”五個重點，並貫穿今年工作始終，奮力謀求新突破。以上內容，都值得工業戰線認真研究和解讀，準確認識和把握其深刻內涵。
第二，新常態面臨新挑戰。
今年及今後一個時期，遵義工業發展面臨著突出的困難和問題，主要有以下幾個方面：一是巨集觀經濟下行壓力持續加大。當前世界經濟仍處於國際金融危機的深度調整期，我國經濟執行雖然處於合理區間，但面臨的困難和挑戰不少。20xx年全國GDP總量超過60萬億，增長7.4%，創1990年以來新低。20xx萬元以上工業增加值增速8.3%，作為工業經濟“風向標”的PPI同比下降1.9%，連續34個月負增長，創近30年工業領域通縮最長時間。PPI的持續低迷，說明了經濟增長內生動力不足。受巨集觀經濟下行的深度傳導，工業經濟下行壓力仍將持續甚至加大，消費需求不旺、投資信心不足、市場深度調整等問題將更加突出。據瞭解，今年全國20xx萬元以上工業增加值增速預計為8%左右，全省目標是12%、工業投資增長為16%。二是發展競爭壓力更加激烈。在遵義、貴陽、六盤水、畢節這全省工業前四強中，去年我市工業在總量領先情況下，仍然實現12.4%的較高增速。今年，貴陽、畢節、六盤水三市的總量和增速兩個方面的低基數效應將顯現，我市要繼續保持並擴大領先優勢，必須付出加倍的努力。同時，在園區建設上，我市與貴陽差距很大，近日公佈的全省21個100億產業園區中，儘管500億元級園區貴陽、遵義各佔據1席，但分佈到區域為：貴陽7個，六盤水4個，黔南州4個，遵義、安順、銅仁各2個，遵義僅有仁懷—習水名酒工業園、苟江(和平)迴圈經濟工業園區入圍，少於貴陽、六盤水、黔南州，這與遵義工業總量第一的地位不相稱。園區是工業發展的主戰場，是工業長遠發展的承載平臺，園區建設的差距就意味著發展後勁的差距，這需要我們引起高度警醒和深刻反思。三是部分產業和企業生產經營十分困難。受市場等多種因素疊加影響，我市傳統產業出力不足，原材料、煤炭產業仍然持續低迷，尤其是佔據工業半壁江山的白酒產業，在市場消費不振、國家限酒令加大的持續壓力下，今年增長乏力。據瞭解，地方小酒廠小作坊壓縮產能1/3以上，茅臺酒廠將採取限量保價措施，不少企業紛紛降價保市場。捲菸產業在限煙令情況下，增長後勁不足。部分企業資金週轉十分困難，面臨著保生產保穩定的巨大壓力。此外，園區投資因進入還債期、債務管理政策調整等受到嚴重影響。四是區域發展不平衡。20xx年，全市工業增速前三位是道真縣、綏陽縣、正安縣，分別增長22%、20.5%、18.8% ;後三位是紅花崗區、匯川區、習水縣，分別增長13.7%、12.7%、12%。按四大區域分析，中部、東部、北部區域增加值佔比略有提升，中部佔比34.7%、同比提高0.9個百分點，東部佔比4.4%、同比增加0.3個百分點，北部佔比1.8%、同比增加0.4個百分點;西部佔比略有下降，佔比59.1%，同比減少1.6個百分點。四大區域增速較20xx年均呈回落態勢，中部回落5.2個百分點，西部回落2.9個百分點，東部回落3.8個百分點，北部回落0.7個百分點。五是常規工作方式與新形勢不相適應。隨著國發43號、國發62號檔案的出臺，以前工業招商採取的讓利招商、投資採取的舉債方式等已不符合新政策要求，在新常態下如何抓好工業發展，是對各級幹部適應能力、決策領導水平的重大考驗，尤其需要工業戰線在抓執行、抓招商、攻專案、破瓶頸方面更加開拓創新，更加專業化，更加提高精準度。
第三，新常態迎來新機遇。
新常態下，儘管我們面臨著較大的困難和挑戰，但新常態也蘊藏著新機遇，新常態就是新機遇。我認為可以體現在以下方面：一是巨集觀政策帶來的新機遇。為適應新常態，中央堅持巨集觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要託底的總體思路，強調積極財政政策要有力度、貨幣政策要更加註重鬆緊適應，預計將出臺定向調控及降低銀行準備金率、貸款利率等刺激政策，這有利於促進消費、有利於企業爭取信貸支援。同時，國發62號檔案促使我們招商方式的轉變，有利於改變惡性競爭、同質化發展問題，促使大家比配套、比產業補鏈、比軟環境，因地制宜發展產業專案。對發達地區而言，我們在競爭力上存在差距，但對全省甚至西部地區而言，遵義具有的較好工業產業基礎、日益改善的物流和園區基礎設施條件、豐富的人力資源，有利於提升招商競爭力。目前，大家都感受到，現在來洽談投資資訊產業、裝備製造、醫藥大健康專案的客商多了，談投資能礦產業的很少了，以晴光電、肯富來、遵義服務外包及呼叫中心產業示範基地等新專案應運而生，為工業發展提供了新的有力的支撐。二是改革釋放的紅利機遇。隨著改革深入推進，正加速改變著創業的發展環境。如工商登記制度等商事改革，將極大地釋放市場主體的活力，預計市場主體在一定時期可能會呈現井噴式增長。再如當前加快推進的電力體制改革，正倒逼各利益相關方加快轉變適應，我省今年加大使用者直接交易力度，我市12戶企業納入直接交易範圍，有關企業支付電價將下降5分以上，有助於企業渡過難關。三是市場調整形成的倒逼機遇。市場的深度調整是十分痛苦和殘酷的，但也逼使各行業各企業深刻認識到閉關自守、慣性思維、抱守殘缺是沒有活路，必須痛定思痛、求索思變才是出路。如白酒市場的調整，促使了國臺、珍酒等企業迅速轉變策略，從名酒向民酒轉變，從傳統營銷向現代營銷轉變，有的產品賣得十分紅火。再如赤天化集團在瀕臨破產的邊緣，班子成員帶頭自身“革命”，開創國內大型企業國有產權全部退出的改制先河，目前總體平穩，紙業公司已恢復生產，並將投資建設下游生產線。四是聚焦工業和作風建設帶來的合力機遇。隨著“工業興則遵義興、工業強則遵義強”的理念深入人心，全市上下對工業的重視程度和工作力度前所未有，為工業經濟發展營造了良好氛圍。在“聚焦工業”實踐中，錘鍊了一支作風過硬、開拓進取的幹部隊伍，這是推動遵義工業轉型升級的中堅力量和寶貴財富。
因此，在新常態下，我們既要清醒地看到困難和挑戰，在工作中努力地加以克服和解決，也要正確地分析面臨的希望和機遇，在工作中努力地把握。只要我們認清形勢，揚長避短，趨利避害，順勢而為，開拓奮進，就一定能夠開創工業發展新局面。
三、適應新常態，奮力打造遵義工業經濟升級版
基於以上分析，今年全市工業經濟工作的基本思路是：按照市委、市政府經濟工作會上的決策部署，始終堅持主基調、主戰略不動搖，堅守生態和發展兩條底線，堅持“全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業”不動搖，主動適應新常態，堅持穩中求進，以工業轉型升級為主線，以“遵義智造”品牌為引領，以“百千萬工程”為抓手，以“綠智園區”為發展平臺，以重大專案建設為突破口，統籌推進四大區域工業經濟發展，不斷擴大工業在全省的領先優勢，加速打造遵義工業經濟升級版。
在發展目標上，奮力實現“3個1000目標”。一是500萬元以上規模工業增加值突破千億元大關，達到1100億元以上，同比增長17%左右(其中20xx萬元以上規模工業增加值完成930億元、增長13.5%)。二是工業固定資產投資突破千億元大關，達到1100億元，增長20%以上。三是500萬元以上規模工業企業突破千戶，新增150戶以上，新建成投產專案100個以上。
圍繞以上目標，將著力抓好以下七個方面的工作：
第一，適應新常態，奮力在工業轉型升級上做文章。
要向結構調整要動力，向轉型升級要助力。一要突出概念引領，著力打造“遵義智造”品牌。以創新驅動為引領，充分發揮遵義產業基礎優勢，學習德國“工業4·0”，推進資訊化與工業化深度融合，充分運用網際網路、物聯網等技術，提升遵義製造業水平，促進“遵義製造”向“遵義智造”轉變。“旅遊學瑞士、工業學德國”是遵義發展的現實和長遠路徑選擇。遵義智造，能夠凸顯遵義特色。貴陽以大資料產業為抓手，吸引了全省全國眼球，搶佔了全省工業發展的高地。而六盤水市、畢節市以大專案為抓手，發展態勢逼人。而我市在全省雖有總量領先之名，卻無叫得響的、能夠代表遵義、得到各界認可的品牌。因此，提出“遵義智造”理念，可以充分體現遵義在工業發展上的領先地位及與其他市州的產業差別，有利於促使工業企業提升科技含量、加快轉型升級步伐。“遵義智造”，具有較好產業基礎。目前，我市除能源產業以外的製造業比重達到80%以上，“遵義智造”可以涵蓋絕大部分產業領域。依託特色食品、裝備製造、材料、化工、戰略性新興等產業，依託茅臺集團、遵義捲菸廠、061基地企業、貴州鋼繩集團、長征系列企業、以晴集團等，我們有產業基礎、有底氣。“遵義智造”，能夠充分展示遵義工業發展願景。由“製造”到“智造”再到“創造”，是一個漸進演變的過程，沒有“智造”就不會有“創造”。在第三次工業技術革命浪潮席捲下，德國提出“工業4·0”概念，即利用資訊化技術促進產業變革，也就是智慧化，引領世界工業發展潮流。在新常態下，原有的勞動力、資源、環境等傳統競爭優勢正在減弱，單純加工製造的粗放發展模式已行不通，經濟增速的放緩及人口、資源、環境壓力將倒逼企業利用創新實現可持續發展。“遵義智造”概念具備兩化融合、協同增效以及品牌價值提升的特徵，同時符合守住生態與發展“兩條底線”的新要求。因此，唱響“遵義智造”品牌正當其時，需要全市工業戰線深入研究，入腦入心，採取有力措施推進。二要著力提升傳統優勢產業。加快打造茶酒“姊妹篇”，圍繞“一看三打造”戰略目標，重點打造白酒全產業鏈，以酒旅一體化為紐帶，強化國酒茅臺引領作用，培育壯大一批新型白酒企業，積極幫助企業拓展市場，確保白酒產值穩定發展;實施遵茶品牌戰略，引導和支援茶葉企業加快發展，促進擴大規模、建立優勢品牌。提升發展能源原材料產業，充分用好擴大大使用者直購電範圍的機遇，加快推進自備電廠建設，幫助三家鋁廠、鈦廠、鹼廠等企業渡過難關;深入推進煤礦兼併重組，實施標準化和機械化建設，有效降低成本，併為今後發展打牢基礎。大力挖掘遵義裝備製造業巨大潛力，與061基地、長征系列等企業深入合作，大力促使軍民融合產業發展，提升裝備製造業水平。三要加速發展新興產業。按照全省資訊基礎設施建設三年會戰要求，加快資訊基礎設施建設，力爭實現WIFI中心城區全覆蓋和免費接入。確保以晴光電專案全面建成投產，加快發展以手機及觸控式螢幕、電子元器件、感測器、可穿戴裝置、電腦配件及成套裝置等為主的資訊製造業;大力推進“遵義服務外包及呼叫中心”專案實施，力爭資訊產業規模總量達到900億元。加速發展大健康為目標的醫藥養生產業。搶抓3月初在北京舉辦大健康醫藥產業推介會的機遇，加快推進我市藥材基地和健康產業園區建設，進一步充實完善專案庫。緊盯全球100強國際醫藥集團、全國300強醫藥製造企業，積極對接國藥集團、科倫集團、貴州聖濟堂等知名藥業，爭取將赤水金釵石斛、綏陽金銀花、遵義醫療城等一批標誌性專案納入簽約範圍，確保完成250億元簽約目標，早日實現簽約一批專案、開建一批專案、投產一批專案。
第二，適應新常態，奮力在夯實發展基礎上求突破。
園區是工業發展的平臺，必須創新方式方法大力推進，引領全省園區建設。一要大力實施“綠智園區”建設工程。進一步完善園區規劃，優化園區規劃佈局，運用低碳環保節能及資訊化技術，對園區及園區企業實施“迴圈經濟化”和“智慧化”改造，提升園區生態環保和“智慧化”水平。集中力量完善產業園區配套基礎設施，加速推進園區標準廠房、汙水處理等基礎設施建設，確保新建標準廠房200萬平方米、園區道路180公里，產業園區核心區實現“八通一平”，未建成汙水處理廠的園區全部建成投用，提升園區產業聚集能力和承載水平，打造科技含量高、經濟效益好、資訊化水平高的現代新型產業園區。對“綠智園區”建設工程，市縣兩級要進一步細化目標和責任，強化督促檢查，確保紮實有效推進。二要大力實施“1531”工程。圍繞培育千億級、百億級園區，主動承接上海對口幫扶，加快遵義國家經濟技術開發區漕河涇產業園區、新蒲開發區遵義(上海)產業園區建設步伐，全面推進滬遵雙方在產業轉移、園區共建等方面取得新突破。推進仁懷—習水名酒產業園產值突破600億元，遵義經濟技術開發區、苟江(和平)和湘江產業園產值分別突破350億元、300億元，更多園區擠入100億元園區。三要創新經營管理理念。認真貫徹落實國發43號和62號檔案，科學制定投融資計劃、償債計劃和風險管控方案，做好應對存量債務償債高峰期的應急預案。強化園區經營理念，運作好園區經營管理公司，打造產業園區投融資平臺，整合資產廣泛吸引社會資本，推進園區投資主體社會化、經營方式市場化、經營管理企業化，提高園區經營能力，形成發展合力。
第三，適應新常態，奮力在精準排程上下功夫。
始終把穩增長作為首要任務，確保工業平穩執行，不斷增強工作發展後勁。一要盤活存量做大增量。在千方百計盤活存量方面，要充分挖掘白酒、能源原材料等產業的潛能，加大技術改造和市場拓展力度，促使產能最大程度發揮。在千方百計做大增量方面，要大力發展電子資訊產業、大健康醫藥產業、節能環保等新興產業，培育新的經濟增長點。要抓企業入規工作，新增20xx萬規模以上企業170戶。二要抓好精準化排程。剛才，與各縣(市、區)政府分管工業負責同志簽訂了目標責任書，各地要層層明確責任，細化分解目標，按照以旬保月、以月保季、以季保年，一個環節一個環節抓好，確保完成任務。政府分管同志要隨時研判執行情況，切實做到心中有數。各級工業、統計部門要適應新形勢，不斷提升工作精確度和專業化水平，及時作好預測研判和預警分析，更好地為黨委和政府提供決策參考;要精準到企業、專案、園區、產業，強化對支柱產業、重點企業、新投產專案的動態監測分析，注重產能釋放、產值增長、市場拓展、產品研發等全方位的監測。三要抓好風險防控。各地要建立完善執行監測與企業幫扶緊密結合的工作機制，重點加強對產品鏈、資金鍊以及骨幹企業、困難企業的分類監測。更加重視現有企業產出，綜合施策推動大型特困企業加快改革脫困步伐，支援成長性好、培育性強的企業做大做強，全力以赴穩住工業經濟基本面。
第四，適應新常態，奮力在市場主體培育上做增量。
一要著力培育企業上市。搶抓國家支援資本市場發展機遇，充分發揮資本市場在優化資源配置中的作用，大力培育上市資源，推進企業上市。積極引導和推動更多企業到資本市場募集發展資金，著力培育一批主業突出、成長性好、帶動力強、符合國家產業政策的企業上市。落實獎勵政策，在主機板上市的企業獎勵1000萬元，在中小板、創業板、海外主要證券市場上市的企業獎勵500萬元。力爭培育百花醫藥集團等在主機板上市，一批企業在其他板塊或在股權交易中心掛牌上市。二要著力培育新的市場主體。破解制約民營經濟發展的瓶頸，深化工商註冊登記制度改革，深入實施提高民營經濟比重五年行動計劃、“3個15萬元”政策和“萬戶小老闆工程”，促進微型企業發展，新扶持微型企業1900戶以上，創業帶動就業9600人以上。健全中小企業社會化服務體系，重點打造好14個縣級中小企業服務中心，推進中小企業服務中心進園區，建立全方位、多層次、廣覆蓋的服務網路。三要著力培育名優品牌。積極動員、指導園區申報國家、省級知名品牌建立示範區，引導企業強化品牌戰略意識，牢固樹立抓質量必須抓品牌的理念，以知名品牌助推市場開拓。加強工業質量與品牌建設，加大智慧財產權保護，培育一批市場競爭力較強的知名品牌。
第五，適應新常態，奮力在深化改革開放上求創新。
要堅持抓改革開放，用好改革關鍵一招。一要全力深化改革。深化國有企業體制改革，推進產權多元化，發展混合所有制。協調配合省國資委分企業制定改革方案，推動省屬國有企業改制，繼續做好赤天化集團改制發展後續工作。大力推進科技創新戰略，打造一批科技創新平臺，培育一批新技術企業，加強科技成果轉化與孵化，增強企業科技創新能力和市場競爭力。新增各類創新平臺20個，高新技術企業達80戶。二要全力擴大開放。加強對接長三角、珠三角、環渤海、成渝經濟圈，積極融入長江經濟帶和“一帶一路”。要以滬遵、渝遵等合作為重點，承接產業薄弱環節和產業鏈補鏈專案，在共建產業園區合作上有所突破，發展“飛地園區”和“園中園”，重點在電子資訊、新醫藥、裝備製造、節能環保等新興產業轉移合作實現突破。加強協同配合，各級各部門要從“聚焦工業”大局出發，加強協同配合，尤其是市投促局和市工能委要進一步密切配合。投促部門要充分發揮外聯優勢，重點在找專案、建橋樑、引進來上下功夫。工業主管部門要切實發揮業務優勢，重點在產業政策把握和協調服務上下功夫，實現專案引進到落地投產無縫對接。
第六，適應新常態，奮力在服務企業上有提升。
要不斷提升服務企業質量，將“百千萬”工程作為有效解決工業企業生產經營困難的主要抓手，實現“有協調，有成效”。一要改進服務方式。政府重點發揮好市場“守夜人”的作用，加強監管營造良好氛圍，充分發揮行業協會的自律和管理作用，以釋出“遵義智造”品牌名錄等形式，助推本地企業產品擴大影響力，同時引導市場健康有序發展。二要提升服務質量。市“百千萬”工程辦公室要認真梳理、完善臺帳，為幫扶工作提供科學參考。各縣(市、區)和市直有關部門要以“釘釘子”精神推動問題逐個解決，金融機構要想方設法幫助企業走出融資困境，銀企聯動實現長遠共贏。企業要堅定新常態下的發展信心，以市場為導向，以創新為核心，不斷提升市場競爭力。三要強化專案責任制。對重點專案實現“一個專案、一組人員、一抓到底”，重點抓好“十大技改專案”、“十大重點專案”建設。今年要確保全面建成投產以晴光電、茅臺技改、茅臺迴圈經濟產業園、二郎電廠一期等專案，開工建設一批新專案，新建成投產重點專案在100個以上。綏陽煤電錳一體化產業基地專案、務正道煤電鋁一體化專案，主體工程要在年底前完工，明年6月30日前建成投產。四要強化督促檢查。市“百千萬”工程辦公室要建立專案督查制度，會同市政府督查室抓好工作開展、問題解決和政策落實三個方面的督查，避免活動上熱下冷、流於形式。要會同宣傳部門繼續加大在各級主要媒體的報道力度，加強輿論引導和監督，形成深良好輿論氛圍。
第七，適應新常態，奮力在作風建設上見成效。
抓工業要拿資料說話，靠作風吃飯。曉光書記在全市經濟工作會上強調：“只要有質量、有效益的速度，能搞多快就搞多快”。今年確保工業增速13.5%的目標固然有難度、有壓力，但是越有難度，越需要我們迎難而上，越需要我們敢於擔當。開局即是衝刺，開局即是決戰。我們要堅持全程衝刺、盡職盡責的主旋律，從一開始就發力，不觀望、不氣餒、不懈怠，繼續發揚不怕疲勞、連續作戰的優良作風，發揚“5+2”、“白+黑”的拼搏精神，以自己的辛苦指數換取人民群眾幸福指數，以工業經濟的加速發展確保全市經濟社會的快速發展。同時，工業戰線的同志們要堅守住兩條底線。一要守住安全生產的底線。牢固樹立安全第一、生命至上的理念，時刻繃緊安全生產這根弦，嚴格落實安全生產責任制，認真組織開展安全生產大檢查，堅決做到“先安全後生產，不安全不生產”，始終保持抓安全生產工作的高壓態勢，確保不出現重特大安全生產事故。二要守住廉潔自律的底線。公生明、廉生威。要時刻繃緊清正廉潔這根弦，把廉潔自律作為做人做事的底線。要以底線思維開展工作，把握好工作的“尺”與“度”，嚴格遵守黨風廉政建設各項規定，把依法依規貫穿工作始終，真正做到“忠誠、乾淨、擔當”。
最後，特別強調三件事。一要全力確保一季度“開門紅”。各地要遵照今天會議下發的《關於確保20xx年工業經濟工作確保一季度開門紅的通知》要求，抓緊細化分解任務，按時間節點向前推進，確保實現“開門紅”。二要科學編制“十三五”規劃。深刻學習領會新常態的具體特徵，做好“十三五”規劃前期研究工作，儘快啟動“十三五”規劃編制，科學論證目標任務，努力補短板、增後勁、促均衡、上水平。三要抓好節後復工復產工作。市工能委和各縣(市、區)要加強排程，以春節慰問幫扶為契機，瞭解企業節後復工復產安排情況，重點幫助協調解決用工、資金、原材料供應等問題，為企業復工復產提供保障支援。
同志們，新常態面臨新挑戰、充滿新機遇、孕育新希望。風正勁足，自當揚帆破浪;任重道遠，更須策馬揚鞭。讓我們齊心協力、迎難而上、砥礪奮進，確保今年各專案標任務圓滿完成，為“十三五”遵義工業轉型升級奠定堅實基礎。
同志們：
這次會議是經市委、市政府研究決定召開的，主要目的是貫徹落實省市領導調研指示精神和滄州市“穩增長、保發展”經濟工作排程會議精神，認真總結上半年工作，安排部署下半年的任務，動員全市上下堅定信心，鼓足幹勁，再接再厲，狠抓落實，全面完成全年各項任務目標。下面，我講幾點意見。
一、認真總結，肯定成績，進一步增強加快發展的信心和決心
今年以來，面對國內外經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，各級各部門戮力同心，攻堅克難，深入開展“十月突破”活動，經濟社會發展保持了平穩發展的良好態勢。具體執行中，主要呈現以下幾個特點：
(一)主要經濟指標穩定增長。預計到6月底，全市生產總值完成276億元，同比增長2.3%;公共預算收入12.4億元，增長20.3%;規模以上工業增加值154億元，增長2%;全社會固定資產投資54.6億元，增長20%;全社會消費品零售總額75億元，增長12%。
(二)重點專案建設有了新突破。自開展“重點專案建設突破年”活動以來，各級各部門合力攻堅，全程盯辦，我市的專案建設有了重大突破。上半年，全市共安排億元以上專案112個，總投資1085億元，其中省市重點專案11個，是近年來專案投資規模最大、建設進度最快的時期。在7月份滄州市召開的重點建設專案觀摩會上，我市取得了同類縣市第一的好成績，徹底扭轉了專案建設落後的局面。目前，總投資10.6億元的河北瑞安達特種電纜專案，已完成2個廠房主體工程;總投資6.2億元的河北珠峰大江電動三輪車專案，正在進行裝置安裝除錯;總投資5.2億元的河北金坤工程材料有限公司專案，已進場施工。
(三)工業經濟執行相對平穩。加大“雙百工程”實施力度，有52家企業具備了轉為規模企業的條件。啟動“1+1”技改專案125個，4個專案列入省千項技改計劃。開展“打非治違”集中整治行動，取締“十五小”、“新六小”等非法企業1100多家，對28家企業進行了提標改造。
(四)重點城建工程進展順利。以“三城同創”為抓手，啟動實施了20多項重點城建工程。目前，會戰道南伸等12條市區道路建設工程已全面鋪開。7個公園遊園正在加緊建設，綠化補植和城區綠化工程基本完工，新增綠化面積1300畝。城市供熱管網、汙水管網、雨汙分流、河渠清淤等工程加快施工。大廣高速南、北2條引線建設專案有序推進。津保路南繞城線正在開展徵地拆遷工作。
(五)園區承載能力明顯提升。按照“大專案進園區、小專案進標準廠房”的思路，進一步加快了園區建設步伐。開發區和雁翎工業園區道路、景觀改造、汙水處理、汙水管網、供熱管網等基礎設施正在加緊建設。開發區二次擴區已上報省政府審批，待批准後開發區規劃面積將擴大到40平方公里。同時，根據鄉鎮產業集中程度，在長豐、北漢等鄉鎮規劃建設了三輪摩托車、金屬表面處理等3個產業園，為特色產業聚集發展提供了平臺。
(六)招商引資開創了新局面。著眼加快實施京津冀一體化發展戰略，我市與華夏幸福基業有限公司簽署了合作協議，未來3—5年內，該公司將在長七路以北，先期實施以“五個一”為主要內容的一大批基礎設施建設工程，打造3平方公里的核心區。同時，總投資50多億元的東星家居建材城、總投資5.5億元的中國鐵科院金屬及化學研究所創新基地等一批產業轉移專案正在洽談。
(七)新農村建設紮實推進。投資8億元，新開工農業產業化專案8個。新註冊農民專業合作社159家，帶動農戶3萬戶。共修建鄉村道路6條、24.8公里，改造農村危橋18座，村莊綠化1.7萬畝，全面推行新型農村垃圾處理執行模式，農村面貌大幅提升。
(八)各項社會事業協調發展。投資3億多元，建成中國小幼兒園建設專案15個，新開工31個。市醫院順利完成整體搬遷，中醫院遷建、市婦幼保健院、市監督所新建專案完成立項、環評等前期工作。棚戶區改造專案已開工建設3個，完成拆遷5個。圖書館、檔案館、博物館主體工程基本完工，地表水廠專案進入實質性建設階段。
二、認清形勢，正視問題，推進全市經濟社會又好又快發展
在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我市經濟執行中仍存在一些困難和挑戰：部分經濟指標增速偏低。雖然我市大部分經濟指標總量排在滄州16個縣(市、區)的前列，但部分指標增速很不理想。上半年，我市公共預算收入同比增長20.3%，排在第5位;固定資產投資同比增長20%，排在第4位，這裡有投資不足的問題，也有入統不及時、不到位的問題;規模工業增加值增長2%，排在倒數第3位。透過這些數字可以看出，我市的經濟活力還不夠足，可持續發展能力也不強。專案建設後勁不大。雖然第二季度我們的專案建設在滄州取得了好成績，但我市專案建設的總體水平還不高。與先進縣市相比，上半年渤海新區億元以上專案163個，黃驊是144個，而我市僅有112個，保持專案建設領先的基礎還不穩固;從本市情況來看，鄉鎮之間還很不平衡，有的鄉鎮專案建設喊的多、謀劃的多，落地的少、開工的少。土地、資金等瓶頸問題還沒有從根本上破解，有的鄉鎮對關停磚瓦窯和土地復墾工作不聞不問，力度不夠，佔補平衡指標和土地指標對專案的制約還很嚴重。園區承載能力弱。園區供熱、供氣管網等基礎設施還相對滯後，“引專案難，放專案更難”的問題比較突出。園林城市建立工程進展緩慢。今年的創園工程都已鋪開，但有些工程進展太慢，主要原因是有的部門主觀不努力，片面強調客觀因素;有的招投標把關不嚴，施工隊伍層層轉包，工地上看不到人，乾乾停停，暴土揚場，給市民出行帶來不便;個別城建工程至今還停留在設計階段，沒有實質性進展。對外開放水平還很低。目前，我市引來的大專案少，外資專案幾乎沒有，有的鄉鎮發展環境差，甚至連現有的企業都想往外走。幹部作風建設亟待加強。6月份發生的“龍門吊事件”充分暴露出我市的幹部作風還存在很多問題，有些領導幹部思想不夠解放，工作效率低，服務意識差;個別幹部大局意識差，對市委、市政府的中心工作支援配合不力;有些中層幹部存在不作為、亂作為的現象，有的不服務、不想服務、不會服務;有的領導幹部不敢擔當，不善擔當，創新和解決問題的能力還有待進一步提高。
辯證分析當前形勢，我市經濟社會發展正面臨著“五大利好”機遇：一是京津冀協同發展戰略啟動實施。隨著京津冀一體化上升為國家戰略，我市的區位、資源和產業優勢必將進一步顯現，為我們承接京津產業轉移創造了有利條件。二是石化基地建設再提速。6月4日，國務院常務會議把任丘石化基地列入了國家石化產業規劃佈局方案;5月19日，常務副省長楊崇勇親自督導千萬噸煉油專案，要求今年10月1日開工建設。這為我市優化產業結構、打造清潔能源基地提供了政策保障。三是與華夏幸福基業簽約。未來幾年內，華夏幸福基業公司將在我市投資80億元左右，實施大規模的基礎設施建設，這對加快城鎮化步伐、擴大對外開放、推動縣域經濟跨越發展必將產生深遠而重要的影響。四是上級領導高度關注我市發展。省市主要領導從周本順書記、張慶偉省長，到焦彥龍書記和王大虎市長，非常關注關心任丘，上半年，平均每月都會有1—2名省市領導到我市指導工作，這在過去多年來是從未有過的。這為我市加快發展注入了強大動力。五是全市幹部群眾求發展的士氣高漲。“十月突破”的深入開展，激發了各級幹部的鬥志，鼓足了全市上下的幹勁。
總之，我們分析不足不是妄自菲薄，分析機遇不是自我安慰。各級各部門一定要視差距為潛力，進一步增強機遇意識，解放思想，乘勢而上，以決戰必勝的氣魄和敢打必勝的姿態，推動任丘經濟社會發展實現新跨越。我相信，只要廣大幹部群眾團結一心，合力攻堅，再大的困難、再艱鉅的任務也阻擋不住我們前進的腳步;只要我們抓住機遇，頑強拼搏，建設靚麗、繁華、宜居、和諧新任丘的目標就一定能夠實現!
三、突出重點，奮力攻堅，確保圓滿完成全年任務目標
現在，“十月突破”活動已經到了最後衝刺的時刻，全市各項工作也進入了攻堅突破的關鍵階段，各級各部門一定要按照市委、市政府的決策部署，抓重點，攻難點，確保各項任務目標圓滿完成。
(一)全力以赴抓好重點專案建設。作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，投資仍然是我市經濟發展的第一拉動力。各鄉鎮和有關部門要牢固樹立專案為綱、專案立市理念，繼續深入開展“重點專案建設突破年”活動，以大專案拉動大投資，以大投資推動大發展。一是在談專案抓落地。對當前在談的東星家居建材城、紅星美凱龍、北師大祥興集團合作辦學、北京中旭鴻基阜外兒童醫院等專案，要緊盯不放，力爭專案早簽約、早開工。要圍繞石化產業、農業產業化、現代服務業和高新技術產業，積極謀劃一批有利於結構調整的大專案、好專案，及時更新充實專案庫，確保專案不斷檔。二是簽約專案抓開工。對鐵科院金屬及化學研究所科技創新基地、華鐵防水工程材料生產基地等已簽約專案，要進一步細化任務，快速推進。開發區、雁翎工業園區和發改等部門要積極幫助專案業主跑辦各項開工手續，國土局和有關鄉鎮要進一步推進專案徵地工作進度，落實專案建設用地，確保儘快開工。三是在建專案抓投產。對在建的瑞安達特種電纜、河北珠峰大江電動三輪車等投資超億元的重點專案，要強化跟蹤服務，深入施工現場，進行有針對性的指導幫扶，協調解決專案建設過程中的困難和問題，全力促進專案早竣工、早投產、早達效。四是投產專案抓入統。專案入統直接影響著規模工業增加值的總量和增速，各鄉鎮和有關部門必須高度重視竣工投產專案入統工作。對上半年新竣工的8個專案和50個技改專案，要全部分包到有關鄉鎮和部門，切實做好幫扶和統計培訓相關工作，確保應統盡統。要紮實推進重大石化專案建設。按照“保開工、促投產”的要求，千方百計為石化基地建設提供優質服務，切實做好千萬噸煉油專案環評等各項工作，確保9月份通過環保部審批，10月1日開工建設。要全力以赴推進80萬噸PX、百萬噸乙烯等專案前期工作，積極謀劃LNG產業園和“氣化任丘”等重大工程，確保專案順利推進。
(二)全力抓好工業執行。要加大技改升級力度。重大專案主要有三個來源：一是引進大型民企;二是引進央企，爭取中央支援;三是技改擴規。我們要想實現企業做大做強，就必須加大技改投資力度，盤活存量。有關鄉鎮和部門要鼓勵企業不停地技改擴規，對列入今年的“1+1”重點技改專案，要加大扶持力度，實行分類指導，分包到人，推進企業技改擴能，壯大企業規模和實力。大力實施“雙百工程”，扶持一批企業成長為規模企業。要加快推進產業轉型升級。各鄉鎮各部門要以特種裝置生產使用企業集中整治為契機，以企業擴規升級為核心，在重點行業中確定一批行業的骨幹企業、優勢企業進行重點培育，提升實力，做大規模，打造行業的龍頭企業。要加快議論堡龍門吊專業市場建設，為中小企業提供廣闊的平臺支援，促進傳統產業提檔升級、提質增效。要全力破解瓶頸。要進一步加強對重點企業、重點專案、重點產品等關鍵領域的監控，特別是對規模以上企業，要實行動態跟蹤，搞好預測分析，幫助企業破解瓶頸。要強力推進磚瓦窯關停工作，長豐、石門橋、北漢等鄉鎮要對今年列入計劃的8個磚瓦窯，採取硬措施，加大推進力度，確保按照時間節點完成關停任務，盤活存量用地。要千方百計搞好土地復墾和佔補平衡工作，最大限度提高供地率。積極做好中小企業投融資平臺建設，充分發揮現有擔保公司的投融資作用，積極搭建銀企對接平臺，幫助中小微企業破解資金困難。要加強工業經濟監測。要加強對停產、減產企業的監測監控，加大企業幫扶力度，千方百計解決好企業在用工、用地、市場等方面存在的問題。要切實抓好指標資料上報，特別是發改、工信、統計等綜合部門要密切配合，協調聯動，確保統計到位，上報到位。
(三)全面加快工業園區建設。一是繼續完善園區規劃。開發區和雁翎工業園區要進一步完善園區發展規劃和產業規劃，加快推動開發區二次擴區工作，主動跑省進廳，全程緊盯，把規劃面積擴大到40平方公里，拉大園區框架，擴大發展空間。二是加快基礎設施建設進度。開發區和雁翎工業園區要儘快完善園區路網、供排水、電力通訊、天然氣入區等基礎設施，加快供熱管線建設進度，確保年內全部通熱;抓緊完成汙水管網建設工程，實現汙水全部進廠處理。長豐、七間房、北漢等鄉鎮要加快三輪摩托車、玻纖製造、金屬表面處理等3個產業園建設，為招商引資、專案入駐和企業發展提供平臺支撐。三是集中精力抓招商。要把“引得來、留得住、有效益”作為招商引資的第一追求，全面提升對外開放的層次和水平。要紮實做好與華夏幸福基業的服務對接，全面做好各項工作，確保專案順利推進。各鄉鎮和有關部門要帶頭走出去，捕捉資訊，跟蹤跑辦，敢於拜訪大企業，跑辦大專案。要進一步完善招商引資的優惠政策和獎勵辦法，鼓勵調動招商引資上專案的積極性。
(四)著力抓好重點城建工程。目前，省級園林城市驗收在即，大家一定要進一步增強緊迫感、責任感，加快推進重點工程建設和各項準備工作，確保順利通過驗收。一是加大重點工程推進力度。現在正是施工的關鍵時期，各責任部門要對年初確定的重點城建工程進行逐項梳理，拉出單子，倒排工期，落實責任人員，及時掌握動態，確保各項工作全面推進。大廣高速南連線線9月底要確保通車，北連線線和津保路改線年內要開工建設;西環路改造、燕山道南伸、裕華路西伸等市區道路改造提升工程要確保10月底完工。要儘快完成京開渠、殷邊渠的清淤工程，全面完成11條道路的綠化景觀改造和7個公園遊園建設。要嚴把工程質量關，加大工程監理力度，確保每一項工程都經得起歷史的檢驗，要把每一項工程都打造成優質工程、放心工程、廉潔工程。二是抓好城市管理工作。要全方位加強城市管理，重點在治髒、治亂、治差上下功夫，主次幹道、施工現場、廣場遊園、背街小巷、城市出入口、隱蔽角落，要實現全天候環衛保潔，堅決消除死角死麵。對亂吐亂扔、亂排亂倒、亂貼亂畫、亂停亂駛、亂搭亂建等“五亂”行為進行嚴管重罰，不斷提高文明程度。要倍加珍惜去冬今春以來的綠化工作成果，搞好樹木的後期管護和保養，及時澆水，定期除蟲除草，全面提高樹木的成活率。三是大力發展現代服務業。要壯大商貿物流業，突出抓好紅星美凱龍、東星國際家居建材城、綠色綜合物流園等在談專案的跟蹤落實，確保專案早落地、早開工。紮實推進白洋澱航空休閒產業園等專案建設，加快白洋澱旅遊開發步伐。
(五)大力發展農業農村經濟。要進一步加快土地流轉。要嚴格落實各項扶持獎勵政策，探索完善土地流轉體制機制，促進土地向專業大戶、家庭農場和農業合作社集中，最大限度地促進土地集約化經營、規模化流轉，實現土地最大效益。要培育壯大龍頭企業。著力抓好豐麗園農業示範基地、鑫綠設施蔬菜等7個產業化龍頭專案建設，確保9月底完成基礎設施建設。加快農業光伏大棚發電專案建設進度，確保早日開工。要繼續改造提升農村面貌。重點抓好各村內主街道硬化工作，確保年底實現鄉鄉連、村村通，村內主街道全部硬化的目標。搞好明星村莊綠化美化，打造一批明星村莊和精品區片。加快地表水廠建設，完成剩餘9個鄉鎮22個村的人飲安全工程。要抓好防汛減災工作。當前正值防汛工作的關鍵時期，各級各部門要時刻緊繃這根弦，保持臨戰狀態，全面落實防汛減災責任制，完善措施和應急預案，確保全市安全度汛。
(六)加大財稅增收力度。一方面要強化財稅徵收。財稅部門要加大綜合治稅力度，緊抓稅收徵管不放鬆，千方百計保增收，切實做到收足、收好、收實。各鄉鎮和經濟主管部門要積極配合財稅部門，確保各項稅收足額徵收到位。在這裡我強調一點，關於納稅問題，各位企業家要進一步增強社會責任感，牢固樹立依法納稅、納稅光榮的意識，這也是一個企業做大做強的必由之路。廣大幹部也要進一步增強大局意識，要想方設法服務企業規範發展，但絕不能為企業偷稅、漏稅講情面、當說客，切實做到公平稅負，確保完成全年財稅任務目標。另一方面要優化財政支出。進一步優化財政支出結構，重點向民生工程、重點建設工程傾斜，要牢固樹立過緊日子的思想，大力壓縮一般性支出，把有限的財力用在刀刃上，用在任丘發展和改善民生上。
(七)全面抓好各項民生工程。年初，我們確定了“十項大事實事”，這些大事實事事關群眾衣、食、住、行各個方面，是我們年底必須要兌現的，所以大家一定要按照各自的職責分工，落實分包責任制，認真抓好落實。教育方面：繼續深入推進中國小校舍安全工程，加快31所中國小幼兒園建設，儘快啟動已辦理前期手續的24個幼兒園建設。醫療衛生方面：推進“兩院一所”建設，儘快啟動市中醫院遷建、市婦幼保健院、市監督所等新建專案。保障性住房方面：要充分利用好國家開發銀行支援棚戶區改造的優惠政策，全面加快我市的棚戶區改造工程。食品藥品安全方面：深入開展食品藥品安全專項整治，嚴厲查處濫用食品新增劑和非食用物質的行為，杜絕食品藥品安全事件發生。安全生產方面：深入開展安全生產大檢查和專項整治活動，加大對重點企業、重點行業、重點領域的監督，確保不出現任何問題，消除各類安全隱患。
四、轉變作風，狠抓落實，全力營造幹事創業的濃厚氛圍
各級各部門要緊密結合正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，進一步統一思想認識，凝聚發展合力，咬定發展目標，全力抓好各項工作落實。
(一)勇挑重擔，敢於擔當。當前，任丘正處在爬坡過坎、奮勇超越的關鍵時期。如果我們在自身的工作崗位上無所作為，上對不起組織，下對不起人民，中間對不住自己的良心。發展的征途上總會遇到溝溝坎坎，總會遇到一些難啃的“硬骨頭”。面對不期而遇的“攔路虎”，就需要拿出“亮劍”精神，克服困難，消除障礙，敢於擔當，勇於負責。要切實把發展的責任扛在肩上，特別是對於一些大事、難事、棘手的事，要親自上手，不怕不躲，一抓到底，務求實效。
(二)咬定目標，明責加壓。對下半年的各項工作，各鄉鎮各部門要做到目標不變、力度不減、精力不散、幹勁不鬆，要按照“幹什麼、怎麼幹、誰來幹、什麼時間幹成”“四個幹”的要求，建立完善從一把手、班子成員，再到具體負責人、一線工作人員，層層分工負責的目標責任制。要對照年初確定的任務目標，逐項梳理，列出單子，明確完成時限和標準要求，形成人人有擔子、人人有目標、人人有壓力、人人想幹事、人人幹成事的良好局面，確保各項工作紮實推進。
(三)轉變作風，優化環境。要以央視曝光“龍門吊事件”為鏡，深入開展機關幹部作風整頓行動，根治“四難”，剎住“四風”，嚴查吃拿卡要問題，狠抓反面典型，殺一儆百。要切實提高辦事效率和機關效能，讓廣大幹部主動深入基層和企業，力戒浮躁，沉下身子，到專案現場，到群眾中間，一線指揮、一線辦公、一抓到底，真正解決好企業和群眾反映的突出問題。要加強社會治安綜合治理，對帶有黑社會性質的強攬工程、強買強賣、逢工必阻的行為和帶有敲詐勒索性質的纏訪鬧訪行為，要依法加大打擊治理力度，該抓的抓，該判的判，努力營造風清氣正、開放文明、和諧穩定的發展環境。
(四)加強督導，狠抓落實。有關部門要按照“月排程、季督導、年考核”的要求，加強對全市經濟執行情況的排程，及時瞭解各項工作進展情況，妥善解決存在的問題。市委、市政府督查室要嚴格按照年初制定的工作目標，對全市各項工作進行跟蹤督導，對重點工作和要求落實的事項全程跟蹤督辦，真正做到監督與落實並行，問責與問效同步。特別是對主要的經濟指標、重點專案及重點工程完成和進展情況，要做到督導排程不斷檔，確保按時間、按進度、按要求推進。
同志們，當前是我市經濟發展的關鍵時期，也是幹事、幹大事、幹成事的最好時機，我們一定要堅定信心、搶抓機遇、埋頭苦幹，把智慧用在謀發展上，把精力放在解難題上，把功夫下到抓落實上，為實現“三年河北奪冠、七年華北領先”的巨集偉目標作出應有的貢獻!
同志們：
這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的xx大、中央和全省經濟工作會議精神，分析當前形勢，部署全年經濟工作。下面，我講四個問題。(開篇點明召開此次會議的主旨，即：學習貫徹中央和省委關於今年經濟工作會議精神，分析形勢，安排部署全年經濟工作。單刀直入，言簡意賅，令人一目瞭然。)
一、20xx年是我市調整轉型、夯實基礎的一年
一年來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照市委“創新實幹、跨越發展”總要求，圍繞“工業立市、農業強市、商貿興市”主體戰略，做了大量紮實有效的工作，全市經濟在調整轉型中保持平穩增長，蓄勢後發的態勢已經形成。(簡要總結回顧了去年全市整體經濟情況，指明瞭取得的成績。)
一是積極有為地加強經濟執行調節，發展的質量有所改善。主要經濟指標平穩增長，綜合實力得到增強。預計20xx年，地區生產總值完成×××億元，比上年增長4%;全部財政收入××億元，增長8%，地方一般預算收入××億元，增長16%;規模以上工業實現利潤××億元，增長2%;地稅收入增長18%;城市居民人均可支配收入×××××元，農民人均純收入××××元，分別增長11%和1%。
二是堅定不移地推進經濟結構的戰略調整，發展的支撐力有所提升。農業基礎地位進一步鞏固。糧食總產××億斤，我市被評為全國糧食生產先進市;強力實施優質奶牛翻番和斯格豬商品化兩大工程，新建和改擴建標準化奶牛養殖小區××個，新增優質奶牛××萬頭，畜牧業佔農業總產值的比重達到40%;積極推進農副產品加工，綠色大地食品、澳地澱粉等一批投資超億元專案順利落地，農業產業化率達到47%，提高了3個百分點。工業集中度進一步提高。工業園區聚集效應日益凸顯，新進區專案×××個，總投資×××億元。
三是實實在在地運作了一批興市立市的大專案，發展的後勁有所增強。深入開展“專案建設年”活動，著力推進“三個一百”工程，全市億元以上在建專案××個，完成投資××億元;千萬元以上專案××個，××個開工建設。
四是毫不放鬆地深入推進改革開放，發展的活力有所增加。各項改革穩步推進。全市×××家國有集體企業，完成改制×××家，新改制××家。深化行政審批制度改革，取消審批事項××項，××個部門×××項審批事項入駐政務服務中心。對外開放的層次和水平進一步提升。預計全年實際利用外資××××萬美元，完成出口總額××億美元。
五是加快推進城市建設步伐，市民生活環境有所改善。著力實施了總投資××億元的××項市區城建重點工程。狠抓老城區的建設管理，實施了亮化、淨化、暢通三大工程，規範街頭攤點，佔道經營等影響交通的問題得到初步緩解。
六是堅持以人為本，加大解決民生問題的工作力度，發展的成果惠及更多群眾。在財力非常緊張的情況下，市本級剛性支出增加×億元用於民生問題。進行農村義務教育經費保障機制改革，並且市財政投入×××萬元，用於市區中國小改造。新型農村合作醫療不斷完善。全市養老金、失業保險金按時足額發放率均達到100%。農村交通、水利設施建設為您搜進一步完善。同時，加強安全生產和社會治安防控體系建設，全市政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固和發展。
(以凝練的語言分類進行歸納總結，用大量數字、事例表述去年經濟工作所取得的巨大成績，數字最鮮明，也最能說明問題，達到了鼓舞士氣的目的。)
二、在跨越發展的征程中，我們面臨著難得機遇和嚴峻挑戰
縱觀當前形勢，國內外巨集觀環境總體上有利，支撐經濟快速發展的基本要素沒有發生變化，為我們跨越發展提供了良好的時代背景。xx大勝利召開，為我們又好又快發展提供了新的強大動力。具體看，我們正面臨著諸多難得的發展機遇。一是發展要素加速流動的機遇。隨著京津冀及環渤海經濟圈的加速崛起，以及沿海經濟強省的啟動建設，國內外資本正在向這一地區集聚，為我市吸引國內外資本提供了更加廣闊的空間。二是省委、省政府統籌區域經濟發展，對經濟落後地區加大資金扶持力度，必將為全市發展注入新的活力。三是自身日益凸顯的機遇。一年多來，經過經濟上的調整轉型、思想上的大解放，我們已經站在一個新的歷史起點上，全市上下力量已經聚起來、幹勁已經鼓起來，你爭我搶上專案、你追我趕求發展的濃厚氛圍已經形成。同時，我們也具備較多獨特優勢。如：區位優勢、特色產業優勢、豐富的農副產品和人文資源，後發優勢進一步顯現。
(“一年之計在於春，一日之計在於晨”，經濟工作也不例外，做好全年經濟工作年初就要未雨綢繆。此部分詳細分析當前有利形勢，要搶抓機遇，機不可失，時不再來，目的就是強調要突出抓住發展機遇。)
在看到面臨諸多機遇和有利條件的同時，更要清醒地認識到，我們面臨著巨大的壓力和挑戰。概括起來，就是“急、難、險、重”四個字。所謂“急”，就是面對難得的發展機遇，如何牢牢把握顯得十分急迫。看到機遇是能力，抓住機遇是水平。對於我們這樣的欠發達地區，機遇不是任何時候都有的，更不會是一成不變的，如果我們抓不牢、用不好，貽誤了發展，那將是難以彌補的損失和遺憾。所謂“難”，就是我們自身存在著諸多問題，發展的道路並不平坦。主要是：農產品加工增值創收能力差，缺乏增收新渠道，農民增收難度大;建市晚，社會事業欠賬較多，民生問題難度大;既要轉變經濟發展方式，又要保持較快增長，如同彎道加速，調整轉型難度大。所謂“險”，就是面對日趨激烈的區域競爭，我們與周邊地區差距進一步擴大，隨時有被邊緣化的危險。所謂“重”，就是面對今年較多不確定因素，實現經濟增長的任務很重。一是投資和專案建設任務加重。二是財政支出任務加重。三是節能減排任務加重。
(僅用“急、難、險、重”四個字就準確、鮮明地概括出了全市在經濟工作方面存在的壓力和挑戰，分析客觀實在，說明了當前經濟形勢不容樂觀。)
總之，機遇催人奮進，挑戰逼人奮起。我們正處在一個大有作為的時代，只要我們牢牢抓住機遇，利用好有利條件，××的發展就完全可以邁出更大的步伐。
三、提速攻堅，重點突破，推動全市經濟快速發展
20xx年是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，是實施“”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市推進科學發展的提速之年、見效之年。做好今年的工作，對於完成“”各項任務目標、建設富強文明和諧的新××，意義十分重大。全市經濟工作的總體要求是：(略)。全市經濟社會發展的主要目標是：(略)。具體要求就是六個字：攻堅、提速、突破。做好今年的經濟工作，最根本的就是以科學發展觀統領經濟社會發展全域性，把握好以下四個原則：一是堅持“好”與“快”並重。二是堅持改革與開放並重。三是堅持經濟發展與改善民生並重。四是堅持總體推進與重點突破並重。
(明確了全年經濟發展的總體要求、主要目標和做好經濟工作的主基調，工作思路清晰，目標明確。)
20xx年經濟社會發展的任務相當艱鉅，要統籌安排，精心組織，力爭在以下六個方面實現新突破。
第一，加快發展現代產業體系，在經濟結構轉型升級上實現新突破。從全國全省看，以科學發展為核心的新一輪競爭已經強勢展開。誰調的快、轉的快，誰就能贏得主動、贏得未來。就我市而言，必須把科學發展與市情相結合，加快調整升級步伐，關鍵要在三個方面快速推進。
再提速，工業發展要有大提升。(略)
再升溫，服務業要有大進展。(略)
再加力，重大專案要有大突破。(略)
(提出了經濟結構轉型升級的三方面措施，用三個排比句提綱挈領式開頭，不僅結構嚴謹，節奏明快，而且語言流暢，鏗鏘有力，極富鼓動性。)
第二，用現代發展理念引領農業，在提升農業發展水平上實現新突破。目前，農業農村正在發生重大而深刻的變化。我們要按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以全新的標準、全新的思路、全新的舉措，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。一是用現代產業體系提升農業。二是用現代工業改造農業。三是用現代物質條件改善農業。四是用現代經營形式推進農業。五是用現代知識培育新型農民。
(指出了提升農業發展水平的五項具體措施。)
第三，加快改革開放步伐，在增強發展活力上實現新突破。關鍵打好三張牌：一是外引，就是引進戰略投資者。二是內激，就是啟用市場主體。三是合作，就是加強區域合作。
(簡單的“外引”、“內激”、“合作”六個字便道出了經濟增活力的具體做法，比用大量的語言講道理效果要好得多。)
第四，統籌城鄉規劃建設，在城鎮化發展上實現新突破。
第五，打好節能減排攻堅戰、持久戰，在生態環境治理上實現新突破。
第六，加快社會事業發展，在改善民生上實現新突破。
四、加強執政能力建設，為又好又快發展提供保證
一要著力提高領導科學發展的本領。完成今年經濟工作的各項任務，必須不斷提高領導科學發展的本領。要牢固樹立和強化“四種意識”，即強化危機意識和跨越發展的意識、克服畏難思想和悲觀情緒，強化攻堅克難、以快趕強的意識;強化求真務實、創新實幹的意識;強化整體意識和全域性意識，努力探索走出一條符合科學發展觀要求、具有××特色的強市之路。
二要著力提高依法辦事的本領。要堅持依法行政，規範執法行為，改進服務方式，簡化辦事程式，提高服務基層和社會的水平。
三要著力提高做好群眾工作的本領。做好新形勢下的群眾工作，必須注意把握好三點：一是緊緊抓住群眾關心的熱點和難點問題。二是堅持群眾利益無小事。三是關注弱勢群體的基本保障。
四要著力提高真抓實幹、拒腐防變的本領。
(增本領才能更好地幹好工作，此講話中提出的四種本領不僅對經濟工作適用，而且對做好其他工作也非常適用，站位高，指導性強，意義深遠。)
同志們，××正處於加快發展的關鍵時期，重任在肩，時不我待。我們一定要以黨的xx大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，奮力進取，創新實幹，用實際行動譜寫我市科學發展、跨越發展、和諧發展的新篇章!
(最後以號召式語句結尾，非常具有號召性，起到了統一思想、鼓舞鬥志的作用。)
總評：此講話稿主旨明確，思路清晰，結構完整，語言流暢，措施有力。在談工作目標時，多用數字來表現;在擬採取措施上多采用排比句，非常有氣勢，講起來琅琅上口，聽起來賞心悅目，令人備受鼓舞。
這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央、省委經濟工作會議精神，回顧總結我市今年經濟工作，安排部署明年經濟任務。根據市委會研究的意見，我講四個方面問題。
一、今年經濟工作回顧
今年以來，面對經濟下行壓力，在省委、省政府的正確領導下，我市以黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實系列重要講話精神，按照“持續求進，好中求快”總基調，把穩增長、保態勢作為突出任務，把調結構、轉方式作為主攻方向，全市經濟總體呈現緩中趨穩、穩中向好態勢，較好地完成了年初確定的目標任務。初步預計，全市生產總值完成1842億元，比上年增長8.5%左右;規模以上工業增加值完成475億元，增長9.5%;固定資產投資完成1440億元，增長16.7%;公共財政預算收入完成110億元，增長9.9%;社會消費品零售總額完成666億元，增長13%;城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.3%。
(一)工業經濟穩定增長。一是加強工業執行調節。建立了工業經濟執行監測及中小企業服務綜合平臺，設立了工業企業應急還貸週轉金，先後舉辦了紡織服裝及鞋業產品展銷會、電動車展覽會、食品博覽會、製冷裝備博覽會和阿里巴巴·商丘產業帶線上線下聯動展會，著力破解資金、市場、土地、用工等難題。全市規模以上工業企業實現主營業務收入2150億元，增長14%。二是推動工業結構優化。食品加工、服裝服飾、現代家居、汽車及零部件、電子資訊、裝備製造六大高成長產業完成工業增加值278億元。高新技術產業增加值佔工業增加值的比重達29.5%,比上年提高3.7個百分點。關停神火集團商丘鋁廠6萬噸電解鋁產能，鋁、鋼鐵、化工、電力等高耗能產業增加值佔全市的比重較上年下降0.6個百分點。三是加快產業集聚區建設。強力推進產業集聚區基礎建設、專案引進、科技創新、公共服務等工作，全市產業集聚區建成區面積達100.9平方公里。產業集聚區規模以上工業企業達到677家，增長33%;完成工業增加值405億元，增長15%;固定資產投資1200億元，增長10.9%。澳柯瑪冷藏車、歐萊克斯製冷裝置等一批主導產業專案先後落地。四是提升資訊化應用水平。以國家智慧城市、數字城市建設為契機，加快城鄉資訊資源管理和服務平臺建設，成功建成全國首個百萬級“全光網城市”。經常性應用資訊化開展業務的大型企業達100%，企業裝備數控化率達70%，電子資訊產業實現銷售收入35.4億元。
(二)現代服務業快速發展。全市第三產業增加值增長10.5%。一是突出發展商貿物流業。加快豫東綜合物流集聚區建設，商丘保稅物流中心獲批。開工建設了電商產業園、大學生創業園、傳化物流港。圍繞火車站區域升級改造和高鐵商城建設，打造市區北部高檔商業圈。二是大力發展電子商務。加強與阿里巴巴戰略合作，阿里巴巴·商丘產業帶已入駐企業1005家，累計交易額突破10.8億元。全市電商企業達到1300餘家，快遞完成1988萬件，增長79.3%，居全省第4位;業務收入增長53.4%，居全省第5 位。三是加快發展金融服務業。交通銀行、中信銀行進駐商丘，新增村鎮銀行1家、保險機構4家、證券機構3家。科迪乳業在深交所上市，亞太能源、愛己愛牧、東和環保裝備成功在新三板掛牌。金融業增加值佔服務業增加值的比重為7.4%。四是積極發展文化旅遊業。重點打造商丘古城文化旅遊區和黃河故道生態文化旅遊帶，全年接待遊客突破1000萬人次，增長12%;實現收入22億元，增長13%。五是促進房地產市場健康發展。出臺了促進房地產市場平穩健康發展的意見，實施古城拆遷補償貨幣化安置政策，打通商品房、安置房和保障房轉換渠道，房地產市場逐步回暖。
(三)現代農業穩步發展。一是穩定提高糧食生產能力。大力實施高標準糧田百千萬工程，新建高標準糧田50.7萬畝，全市糧食總產110億斤以上，實現“十二連增”。二是調整農業結構。大力發展果蔬花卉種植等高效農業、生態農業、創意農業、休閒農業，建設現代農業生產基地、示範園區和都市農業工程。推動奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊叢集發展，加快建設標準化、規模化生產基地。三是培育現代農業產業化叢集。積極推進現代農業產業園區、農產品集中區和農產品市場體系“三大載體”建設，市級以上龍頭企業達270家，銷售收入超億元的88家，銷售收入10億元以上的產業化叢集8個。加快農村土地承包經營權確權頒證，健全土地流轉機制，農業產業化經營主體8125家。四是加強農業基礎建設。投入水利建設資金15億元，實施任莊、馬樓水庫除險加固、中小河流治理、小農水重點縣工程、灌區續建配套與節水改造工程，增強抗旱排澇能力，新增和改善灌溉除澇面積194萬畝，解決了108萬農村居民和學校師生飲水安全問題。五是做好扶貧開發。鞏固發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局，實施好我市大別山區域扶貧攻堅與小康建設規劃，129個貧困村實施整村推進，15萬人實現脫貧。
(四)新型城鎮化程序加快。積極穩妥、規範有序推進以人為本的新型城鎮化，全市城鎮人口354.2萬人，城鎮化率47%。一是強力推進中心城區建設。《商丘市城市總體規劃(20xx—2030)綱要》已經完成。以高鐵商貿區、商務中心區、古城文化區三大區域建設為重點，統籌推進道路、管網、綠化等城市基礎設施建設。新建、打通和升級改造城區道路100條，完成了6條河道清淤擴容和3條河道貫通工程。開工建設漢樑文化公園、華夏遊樂園，完成了火車站南廣場、火車南站廣場、金世紀廣場升級改造工程，中心城區新增綠化面積338萬平方米。繼續開展“六城”聯創，國家森林城市建立基本達到國家驗收標準，圓滿完成全國雙擁模範城驗收工作。先後開展了戶外廣告、門頭牌匾治理、通訊電力線路規範整治、三輪車電動四輪車專項治理行動，城市面貌有所改善。二是大力發展縣城組團。按照“改造老城、發展新區”的工作思路，加快縣城新城區、產業集聚區、商務中心區和特色商業區建設，推進舊城改造步伐，增強縣城輻射帶動能力。三是有序推進小城鎮建設。24個區位優勢好、產業基礎強的小城鎮建設不斷加快，交通、通訊、文化、衛生、物流快遞等功能向重點鎮延伸。4個鎮入選全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點。全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點四是改善農村人居環境。推進新農村規劃編制工作。我市被定為全省改善農村人居環境示範市，持續推進“美麗商丘·整潔村鎮”活動，完成了3160個行政村整治任務，佔全市行政村的82%，建成了一批農村人居環境示範村。
(五)基礎支撐能力不斷增強。一是打造綜合交通體系。鄭徐客運專線建設加快進行，商合杭高鐵開工建設，連霍高速商丘段、商登高速建成通車，鄭民高速正在強力推進。商丘機場專案上報到國家發改委。積極推進幹線公路升級改造，加快實施農村公路“三年行動計劃”，提升道路暢通能力。二是加強能源基礎支撐。積極推進與中電國際合作，2×35萬千瓦民生熱電聯產專案開工建設。加快電網升級改造和西氣東輸豫東支線二期工程，積極發展太陽能光伏發電、垃圾發電、生物柴油等新能源。三是推進重點專案建設。成立7個專題招商組，市主要領導帶隊外出招商，引進固定資產投資3億元以上專案45個，總投資439億元。組織開展百日攻堅、重大專案集中開工活動，重點專案完成投資990億元，完成年度計劃投資的110%。累計爭取各類專案1037個、資金23.3億元，金銳金剛石、賽琪工業園、電子資訊產業園等重大專案順利推進。
(六)持續深化改革創新。全市44大項201小項改革任務，已完成95小項，正在實施74小項。一是推進政府機構改革。制定政府權力清單、責任清單和負面清單，清理行政審批事項，市政府部門原保留行政審批專案208項，清理後保留111項;有序推進工商、質量技術監督、食品藥品監管等部門職責和機構整合，積極推進“三證合一”商事制度改革;全面完成交通運輸行政執法體制改革。二是完善財稅體制改革。認真落實新預演算法，加強政府性債務管理，推進政府和部門預決算公開，建立跨年度預算平衡機制，完成了公務用車制度改革，確保了全市“三公”經費支出只減不增。三是統籌推進各項改革。紮實推進不動產登記制度改革。積極推進公共資源交易管理體制改革，穩妥推進水、電、油、氣等資源性產品價格改革，完善階梯電價、水價政策，探索排汙費徵收調整機制;穩步推進農村土地承包經營權、農村集體建設用地確權登記頒證工作;落實戶籍制度改革措施;穩步推進商電鋁業集團破產工作。四是理順城區管理體制。優化空間管理範圍，將市商務中心區和高鐵新站區納入示範區統一管理，賦予示範區市級經濟和社會事務管理許可權，增強了發展活力;產業集聚區與鄉鎮行政區域實行管理套合;積極理順城市建設管理體制，推行網格化管理工作機制。五是強化創新驅動發展。全力推動“大眾創業、萬眾創新”，商丘電商產業園、梁園區眾創電商產業園、睢陽區電商產業園、商丘市中小企業服務中心等一批“雙創”平臺正在形成。實施科技創新主體培育工程，全年共安排各類科技計劃專案89項，爭取重大科技專項3項，新增高新技術企業7家、省級工程技術研究中心9家、省級創新團隊3家，高新技術企業和省級工程技術研究中心分別達到42家和41家。梁園、虞城產業集聚區申報省級高新區，已通過省科技廳專家評審。
(七)切實改善人民生活。認真辦好省定十項民生工程和市定十件實事，民生支出完成312億元，佔全市公共財政支出的80%。紮實推進就業工作，城鎮新增就業6.5萬人，下崗失業人員再就業2.4萬人，高校畢業生就業意向簽訂率達80%以上。不斷完善基本醫療、工傷、生育、失業保險市級統籌，健全醫療保險門診統籌管理機制，社會保險覆蓋面穩步擴大。優化城鄉基礎教育配置，新建、改擴建國小22所、國中12所、九年一貫制學校3所。市文化藝術中心、市體育中心開工建設。完善基層醫療衛生服務體系，做好重大傳染病、慢性病防控救治和各類突發公共衛生事件應急處置，病媒生物防制通過驗收達標考核，為我市建立國家衛生城市奠定基礎。開工各類保障性住房3.2萬套，保障性安居工程開工率100%。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。加強生態文明建設，實施“藍天工程”、“碧水工程”和“鄉村清潔工程”，大力發展迴圈經濟，加大治汙減排力度，堅決關停了一批汙染嚴重、治理無望的企業。實施林業生態提升工程，完成造林16萬畝。淘汰黃標車1.8萬輛。加強和創新社會治理，健全四項基層基礎制度，圓滿完成“六五”普法任務。依法做好防範處置非法集資工作，全面抓好矛盾糾紛預防化解、社會治安防控和信訪維穩工作，進京非訪、越級訪控制指標居全省前列，道路交通管理水平進一步提高，火災亡人事故為零。抓好應急救援和安全生產監管，全市安全生產形勢持續平穩。
今年各項任務的圓滿完成，也標誌著“”規劃確定的主要目標勝利實現。初步預計，全市生產總值由20xx年的1146億元增加到20xx年的1842億元，年均增長10%左右;公共財政預算收入完成110億元，是20xx年的2.6倍，年均增長20.7%;全社會固定資產投資累計超過6500億元，是“”時期的2.3倍，年均增長16.3%;社會消費品零售總額達到666億元，年均增長10.5%;城鄉居民收入年均分別增長11.2%、13.2%;城鎮化率達到47%;三次產業結構為22.0:43.2:34.8，二三產業比重較“”末提高4.1個百分點。商丘進入了蓄勢待發、跨越發展的新階段。
在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我市經濟社會發展面臨的困難和問題：短期看，受整體經濟下行、工業和房地產投資增速回落影響，固定資產投資增長放緩，對經濟發展的拉動能力減弱;部分行業生產經營形勢仍然困難，煤炭、電解鋁、化工等產品市場價格仍處於低谷，製造業綜合成本居高不下;財政收入增速放緩，教育、醫療、社會保障、增加工資等剛性支出增長，財政收支矛盾比較突出;外向型經濟發展水平偏低，進出口貿易形勢不容樂觀。長期看，經濟總量偏小，產業結構不合理，產業結構總體低端化的狀況還沒有明顯改觀，傳統產業鏈條短，自主創新能力弱，質量效益不高，綜合競爭力不強;資源環境約束趨緊，資金、土地、勞動力等瓶頸問題依然存在，安全生產和非法集資監管任務較重，生態環境總體上仍處於破壞與保護、汙染與治理相持時期;統籌城鄉發展任重道遠，城鎮化水平不高，中心城區帶動和輻射能力不強，城鄉居民收入差距仍然較大;區域競爭日益加劇，與省內先進市、與周邊城市相比，部分指標差距還在拉大。這些問題都要引起我們高度重視，下大力氣努力解決。
二、明年經濟工作形勢和目標
明年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，開好局起好步至關重要。綜合來看，整體形勢對我們有利。從國際上看，世界經濟仍處於金融危機後的復甦和變革期，明年全球經濟增長的預測值為2.9%—3.6%，略好於“”時期，加上各國普遍加大科技創新和產業變革力度，新一代資訊科技的廣泛運用特別是與傳統產業的深度融合，正在形成新的生產方式、商業模式和增長空間，為我們迎頭趕上提供了機遇。從國內看，經濟發展進入新常態，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。“十三五”期間，我國經濟整體進入“三期”疊加階段，經濟增長從高速向中高速增長轉變。總體上看，中國區域經濟發展進入攻堅克難的決勝時期，國家“一帶一路”戰略的實施，自由貿易試驗區和大眾創業、萬眾創新的蓬勃興起，帶動了新產業、新業態的快速發展。國家加大結構性改革力度，有利於優化供需結構、擴大有效供給。明年預期增長6.5%—7%。從全省來看，河南省經濟總量始終保持在全國前五、中部第一，中原城市群加速崛起，“米”字型高鐵網正在形成，綜合實力和發展質量持續提升。“十三五”期間，我省將繼續實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合試驗區三大戰略規劃，加快對接“一帶一路”戰略，積極謀劃建設自貿區，經濟發展有望延續好的發展態勢。全省經濟增速預計在8%左右。分析國內外形勢，我市經濟發展面臨著難得機遇，也具有很多優勢。我市位於絲綢之路經濟帶上，是全國66個區域級流通節點城市之一，隨著鄭徐、商合杭、京九三條高鐵以及商丘機場的規劃建設，我市將成為全省第二大交通樞紐，有利於發揮現代立體綜合交通優勢，形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產業的發展態勢。經過近幾年的發展，我市產業集聚區、服務業“兩區”等產業發展的載體日趨完善，各縣(區)都形成了特色鮮明的主導產業叢集，產業的吸引力、競爭力、帶動力持續提升，有利於在承接產業轉移中爭取主動、搶佔先機。我市是國家糧食生產核心區，是人力資源大市，土地使用成本較低，為經濟社會發展奠定了堅實基礎。面對經濟發展新常態、新機遇，我們一定要堅定發展信心，敢於擔當，勇於創新，攻堅克難，推動經濟社會持續健康發展。
明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“持續求進，好中求快”工作總基調，適應經濟發展新常態，加強供給側結構性改革，以提高經濟發展質量和效益為目標，以開放招商、推動“雙創”為突破口，以專案建設、新型城鎮化建設、產業集聚區建設、商務中心區建設為重點，加快推進四化同步發展，為“十三五”時期經濟社會發展起好步、開好局。
明年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增速8.5%左右;一般公共預算收入與經濟增長同步;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長12%;外貿出口增長8%左右;實際利用外商直接投資增長8%左右;城鄉居民人均收入與經濟增長同步;居民消費價格漲幅控制在3%左右;環保、節能減排等約束性指標完成省定目標。
實現上述要求和目標，必須立足我市發展基礎和階段性發展要求，牢牢把握六個關鍵點：一是突出經濟發展。我市作為傳統農區、人口大市，發展任務繁重，和全國、全省同步建成小康社會，必須堅持發展第一要務，必須保持中高速增長，在有質量、有效益的前提下，充分利用好商丘的比較優勢，發展得更好更快。二是突出結構調整。針對我市經濟發展中供給側結構不合理、煤電鋁產能過剩、商品房庫存過多等問題，結合國家淘汰落後產能和化解過剩產能政策，大力推進供給側結構性改革，重點打好去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大攻堅戰，優化產業結構和產品結構，提高發展質量和效益，增強經濟持續增長動力。三是突出轉型升級。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，探索傳統農區轉型升級新途徑，加快轉變經濟發展方式，擴大有效需求，努力構建現代產業體系、現代城鄉體系、現代創新體系、現代市場體系，強化交通、資訊、水利、能源、生態保障能力建設，推動工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展。四是突出改革開放。通過改革創新激發發展活力，提升發展的質量和效益，破解資金、土地、人才等發展瓶頸。深入實施對外開放，大力開展招商引資，加強區域合作，積極承接產業轉移，吸引更多的專案、資金、技術和人才在商丘集聚發展，拓展發展空間。五是突出生態改善。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，推動節約資源和保護環境，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式。六是突出統籌發展。實現經濟社會發展目標任務，必須正確處理好穩增長、調結構、控風險的關係，處理好當前和長遠的關係，處理好改革、發展、穩定的關係，找準平衡點和結合點，把握好工作的力度、節奏和方法，多措並舉，綜合施策，力求最佳效果。
三、明年經濟工作重點
明年經濟發展，要著重抓好七個方面的工作：
(一)推進供給側結構性改革，提高經濟發展質量和效益。我市自身結構性矛盾還比較突出，必須加快產業結構調整，重點圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，促進人力、資本、土地、技術等要素優化配置，提高供應體系的質量和效率，為經濟穩定增長、提質發展提供動力保障。
提升工業發展質量。重點發展高階裝備製造業、戰略性新興產業、中高階消費品工業。深入實施千百億級優勢產業叢集培育工程，重點打造“三城五基地”，淘汰落後產能，去掉過剩產能，推動產業結構優化升級，構建現代新型工業體系。積極發展新能源汽車，推動電動車產業結構優化和產品升級換代;加快發展電子資訊產業，發揮富士康等龍頭企業的帶動作用，引進更多智慧終端生產和配套企業入駐電子資訊產業園;加快發展生物醫藥產業，提升生物製藥新品種研發能力，擴大市場規模，爭取引進廣藥集團落地;加快發展新材料產業，拉長產業鏈條，走精深加工發展路子，培育新的經濟增長點。傳統產業加快培育裝備製造、食品工業、紡織服裝製鞋等超千億元的產業叢集，調整產品結構，構建上下游銜接的產業鏈，基本形成產業佈局合理、區域特色突出、結構明顯優化的產業發展新格局。
加快現代服務業發展。大力發展現代物流、現代金融、科技服務等生產性服務業和旅遊、文化、健康養老、體育、資訊服務等生活性服務業。以豫東綜合物流集聚區為平臺，大力發展現代物流業，加快物流園區和配送中心建設，積極發展基礎資訊傳輸、電子商務、雲端計算和物流網等資訊服務業。建設電子商務示範市，深化與阿里巴巴集團合作，在網際網路金融保障、電商人才培訓、電商業務、電商生態服務等方面開展深度合作，努力打造集電商主體、綜合服務、人才支撐等為一體的電子商務生態鏈和生態圈。大力發展文化旅遊業，加快推進商丘古城保護開發、黃河故道生態文化旅遊、清涼寺景區等重點旅遊專案建設，積極推進國家A級景區建立。
推進工業化和資訊化融合發展。積極參與國家、省三年智慧製造試點示範行動，加快從區域、行業、企業推進“兩化”深度融合。加快資訊基礎設施建設，擴大“光網城市”建設成果，深入開展市級“兩化”融合產業集聚區建立，提升產業集聚區核心競爭力。加快工業智慧改造升級，積極推進智慧生產工廠、智慧生產車間建設，引導企業利用資訊科技改造傳統工藝和生產流程，實現資訊科技在傳統制造業的全面滲透、綜合整合和深度融合。
推進農業穩步發展。推進高標準糧田“百千萬”工程，堅守耕地紅線，推廣農業科技創新，穩定糧食綜合生產能力。實施現代農業產業叢集培育工程，促進農業結構調整，積極發展蔬菜、果品、漁業等特色高效農業，建設全省重要的優質畜產品生產加工基地。創新農業經營方式，鼓勵引導農戶採取轉包、出租、互換、入股等方式流轉承包地，提高農業集約經營水平。實施“網際網路+現代農業”行動計劃，推進農業電子商務發展，提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等資訊化水平。
(二)擴大有效需求，增強經濟發展拉動力。從供需兩端同時發力，以創新供給帶動需求擴充套件，充分發掘消費潛力，增強居民消費能力，培育新的消費熱點，實現穩增長和調結構互為支撐、互促共進。
擴大有效投資。這是穩增長的首要選擇，也是提振信心的有效手段，更是增強商丘發展後勁、推動結構優化、保障改善民生的現實需要。要發揮好財政資金的撬動作用，釋放民間投資潛力，著力提高投資質量和效益。要擴大工業專案投資，把資金投向結構調整和產業升級，改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業、整合提升特色產業，認真抓好籤約專案的落地、開工、建設和投產工作。要把投資重點向工業技術改造、農田水利設施、保障房建設、交通、能源等方面傾斜，為經濟社會的長遠發展奠定堅實基礎。同時，圍繞我市發展的薄弱環節，加強重大專案謀劃儲備，爭取更多專案納入國家和全省盤子。
擴大消費需求。推動居民消費結構升級，大力發展住房、汽車消費，增強對消費的帶動作用。積極培育通訊、旅遊、休閒、健身等消費熱點，發展健康養老、醫療保健、教育培訓、家政服務等服務消費，引導文明健康的文化娛樂消費，健全便民、安全、快捷的商業網路，發展信貸消費、網上購物、租賃消費等新的消費方式，促進假日和節慶消費。擴大農村消費，推進農村商貿流通和市場體系建設，引導鼓勵城市大型商貿流通企業經營網路向農村延伸，全面開展電子商務進農村活動，20xx年底覆蓋我市80%的行政村。
擴大房地產需求。正確引導房地產消費，鼓勵通過消化存量商品房安置棚改居民，完善農民進城購房政策，對購買普通商品住房政府實施補貼，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，鼓勵房地產企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，消化庫存，滿足新市民住房需求。從明年起不再新建公租房，主要通過發放貨幣補貼、由政府購買存量商品房解決。出臺棚戶區貨幣化安置指導意見，提高棚戶區貨幣化安置率，加強土地供應調控，優化土地供應結構。
擴大出口規模。引導外貿企業轉型升級，優化出口商品結構，培育出口品牌，提升外貿核心競爭力、抗風險能力和可持續發展能力。推動優勢企業開展對外直接投資、對外承包工程以及對外勞務合作，努力通過對外直接投資、對外承包工程專案帶動裝置出口。培育年出口超千萬美元的企業8家，500萬美元以上的企業22家，有進出口實績的企業超過195家。
(三)推進新型城鎮化，提升經濟社會發展的支撐能力。加快“一城、五組團、10個產業集聚區、24個重點鎮”建設，20xx年全市城鎮化率計劃達到48.8%，城鎮人口達到362萬左右。
加快中心城區建設。強化城市規劃意識，提升城市規劃水平，完成城市總體規劃(20xx—2030)和控制性詳細規劃編制。重點實施高鐵商貿區、商務中心區和古城文化區建設，統籌做好道路、綠化、亮化、管網等基礎設施建設。對北海路、凱旋路、黃河路等城區道路進行新建、打通或提升改造，實施日月湖、內河、公園綠地和城區道路綠化，開工建設城市中心公園、商都公園、花博園等，加快汙水處理廠建設，提高汙水處理能力。
加快城鄉一體化發展。統籌城鄉發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關係。堅持產城融合、以產促城，把產業支撐作為推進城鄉一體化發展的重要基礎，圍繞主導產業，在二三產業集聚化、高階化發展基礎上，推動都市生態農業發展，形成有競爭力的產業叢集，引領城市產業轉型升級。抓好美麗鄉村建設，實施農村危房改造、農村清潔工程，加強農村環境綜合整治，建設特色鮮明的新農村。發揮示範區的示範引領作用，重點推進傳化物流港、靜脈產業園、豫商智慧機器人、特色商業街、萬達廣場等產業專案，日月湖景觀、日月河、學校、醫院等社會事業專案，長江路跨京九鐵路橋、暢通路、華商大道東延等基礎設施專案，完善教育文化、醫療衛生等公共設施，啟動商合杭新區站、植物園規劃建設，為全市城鄉統籌發展提供經驗借鑑。
加快促進農業轉移人口市民化。落實好農民進城購房補貼政策，加快落實戶籍制度改革和居住證制度，做好進城落戶農民的社會保障、就醫就業、子女入學等方面的基本公共服務，維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，解決農民落戶城鎮後顧之憂。加快縣城和重點鎮建設，促進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸，增強吸納人口能力。抓好4個全省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。
提升城市管理水平。以“六城”聯創為抓手，理順城市管理體制，堅持重心下移、權責一致、綜合執法、管養分離的基本原則，構建權責明晰、機制健全、以區為主、網格管理的城市管理新格局，建立環衛作業、市容市貌、市政設施維護等城市管理長效機制，提高機械化清掃率，重點加強沿街商店、流動商販和施工工地、建築垃圾管理，推進城市精細化管理，為市民創造良好生活環境。
(四)加強基礎支撐能力建設，拓展經濟發展空間。加快發展載體建設。產業集聚區加快整合配送、倉儲加工、展示交易、資訊交流、人力資源等綜合服務平臺建設，完善教育、醫療衛生、保障性住房等公共服務，重點引進智慧手機、智慧傢俱、高檔服裝面料及製鞋、中高階食品、智慧裝備、新能源汽車等產業，大力承接龍頭企業和全產業鏈轉移。20xx年全市產業集聚區完成固定資產投資突破1300億元，規模以上工業增加值突破420億元、主營業務收入突破1800億元。“兩區”積極引進樓宇經濟、總部經濟，發展資訊諮詢、科技研發、金融服務和健康服務、教育培訓、養老居家等新興服務業，促進現代服務業發展壯大。加快新建專案集中佈局，全市“兩區”完成年度投資100億元，新增就業6000人。
強化基礎設施建設。我市基礎設施和民生領域還有許多短板，擴大投資有很大提升空間，要堅持優化投資結構，提高投資效益，全面加強交通、能源、民生等基礎設施建設。交通領域，做好高鐵配套市政工程建設，保障鄭徐高鐵投入運營、商合杭高鐵加快建設;支援鄭民高速民權段建設，做好連霍高速豫皖界至商丘段改擴建工程前期工作;積極推進幹線公路升級改造，加快實施農村公路“三年行動計劃”，提高公路通達能力;爭取商丘機場、沱澮河航運工程夏邑段專案開工建設。能源領域，繼續推進與中電國際合作，加快2×35萬千瓦民生熱電聯產專案建設，開工建設中電國際垃圾發電專案;推進電網升級改造，建設現代化堅強智慧電網，實施新一輪農村電網升級改造工程;積極發展新能源動力汽車。民生領域，統籌做好事關人民群眾切身利益的民生專案，加快推進市文化藝術中心、市體育中心、市實驗幼兒園新園區建設，做好市委黨校搬遷，以及商丘市民中心、商丘會展中心、市一高、市一中、商丘師院、商丘醫專新校區、示範區三甲醫院、市中醫院門診大樓、市中心血站建設前期工作，爭取早日開工。
加強農業基礎設施建設。推進任莊、馬樓2座中型水庫除險加固工程建設，完成虯龍溝、小堤河、沱河3條中小河流治理工程，實施惠濟河平原窪地治理工程，完成三義寨引黃灌區續建配套與節水改造工程，進一步增強水資源調控和抗禦水旱災害能力，夯實農業基礎，提高農業綜合生產能力。鞏固提升農村飲水安全工程，進一步提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。
(五)強力推進改革開放，培育新的發展動能。加大改革創新力度，促進土地、資本、技術、人力等要素優化配置，釋放經濟發展活力;實施“東引西融”，積極對接“一帶一路”戰略，努力擴大承接產業轉移示範市成效。
持續深化改革。落實市委全面深化改革的實施意見，紮實推進以經濟體制改革為主的各領域改革。深化行政審批制度改革，激發市場活力和社會創造力。建成公共資源交易平臺，把分散在多個部門的公共資源交易專案納入統一平臺，實現公共資源在統一規範的平臺上交易，構建公共資源交易管理服務新格局。完善財稅制度改革、國有企業改革，穩妥推進工資收入分配製度改革。
推進大眾創業萬眾創新。加強創新團隊和創新人才隊伍建設，加大金融支援創新創業力度，設立商丘市創業創新專項扶持資金，鼓勵和支援多元化投資建設科技企業孵化器、大學生科技園、創業服務中心等載體，建設創新創業孵化基地。完善公共服務體系，推動科技、產業有機融合，強化智慧財產權保護，加強社會徵信體系建設，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境。
推動重點領域科技創新。圍繞高階裝備製造、電子資訊、新材料、新能源、汽車及零部件等領域，重點在新能源汽車、智慧裝備、智慧終端、功能材料、生物質能等方向，組織實施重點研發專項，著重支援創新水平高、產業帶動強、具有自主智慧財產權的重大科技成果的研發及產業化，力爭突破一批關鍵核心技術。加強與中科院、央企的合作，與鄭州大學、河南大學、商丘師院等開展市校合作，支援央企和知名高等院校、科研機構在我市建立研發基地，促進新技術新成果轉移轉化。
擴大開放招商。各縣(區)要按照主導產業，錯位發展，重點圍繞製冷家電、紡織服裝製鞋、超硬材料、新能源汽車、電子資訊等產業，針對薄弱環節和產業鏈缺失，突出延鏈、補鏈，完善配套能力，拉長產業鏈條，壯大產業規模，重點加強與行業龍頭企業的聯絡和對接，定向出擊、定向突破，提高招商引資針對性、精準性。發揮專題招商組、專業招商隊伍作用，創新協作招商、以商招商、老鄉商會招商、行業協會招商等方式，吸引客商來商投資興業。精心組織，辦好20xx中國·商丘國際華商節。力爭引進國內外500強或行業龍頭企業30家以上，引進投資3億元以上專案50個以上。
抓好招商平臺建設。加快商丘保稅物流中心建設，做好鐵路一類口岸的申報工作，爭取將商丘鐵路一類口岸和商丘綜合保稅區納入國家“十三五”口岸發展規劃。建立大通關服務體系，與連雲港、日照、青島、烏魯木齊等沿海、沿邊海關或港口建立穩定的溝通聯絡機制，確保商丘進出口貨物無障礙、零滯留通關。
營造良好招商環境。做好招商專案的落地和保障工作，在土地供應、融資支援、並聯審批、施工環境等方面搞好服務，加強高校、職業院校與招商引資專案的聯絡，實施訂單培養、定向培訓，滿足企業對技能型人才的需求，確保招商專案落地發展。
(六)加強生態環境保護，增強經濟發展可持續性。深入實施藍天、碧水、整潔村鎮、城市河流清潔行動計劃，建設生態美麗商丘。
繼續實施“三大工程”。實施“藍天工程”，嚴格機動車環保標誌管理，加快淘汰黃標車和老舊車輛，控制城市施工和道路揚塵，積極開展餐飲業油煙汙染治理，進一步減少大氣汙染物排放。實施“碧水工程”，組織開展重點河流環境綜合整治，推動城鎮汙水處理設施建設，確保達到流域規劃目標要求。加強水源地保護，確保飲用水源地水質安全。實施“鄉村清潔工程”，開展農村環境綜合整治，強化畜禽養殖汙染防治，推進生態文明示範區建設，確保完成省級生態鄉鎮、生態村建立任務。
大力發展迴圈經濟。圍繞化工、鋼鐵、電力等傳統行業，實施清潔生產，建立固廢迴圈利用、中水回用等資源再生利用體系;推進種植業、養殖業、林業、水產業和農副產品加工業之間的迴圈連結，提高農業廢棄物資源利用水平。
著力保障發展容量。加強主要減排任務的巨集觀把控，強化年度目標管理，落實汙染物排放許可、汙染物排放總量控制制度，集中有限指標保障重點專案建設。開展環保專項執法檢查，堅決對違法開工建設、違法投入生產、違法排汙、超標排汙等環境違法行為進行查處。
推進林業生態建設。圍繞國家森林城市建立工作，做好高速公路防護林、生態廊道網路、平原沙荒造林、農田防護林、城鎮社群綠化、森林撫育與改造等工程。抓好森林公園、溼地公園建設，加快申甘林帶國家森林生態公園申報進度，做好迎接國家森林城市評審的各項準備工作。
(七)切實保障改善民生，維護社會和諧穩定。把保障改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，實施好十件實事，增加基本民生支出，健全基本公共服務，實現共享發展。
保持就業穩定增長。完善就業創業服務體系，做好大學生就業創業指導服務，搭建好高校畢業生與用人單位之間的橋樑。繼續實施全民技能振興工程，做好農民工技能培訓、下崗職工再就業培訓等工作，落實好扶持大眾創業萬眾創新政策。
提高社會保障水平。推進機關事業單位養老保險制度改革，做好全民參保登記試點工作，完善靈活就業人員、城鎮個體工商戶等群體的繳費辦法，研究農民工等中斷繳費群體的參保措施。完善基本醫療、工傷、生育、失業保險市級統籌，研究制定省內異地就醫即時結算銜接措施，將公務員納入工傷保險統籌管理。
做好扶貧攻堅。嚴格落實商丘市扶貧攻堅三年行動計劃，實施精準扶貧，抓好扶貧措施和資金落實，完成15.3萬貧困人口的脫貧，完成130個左右貧困村的整村推進任務。
大力發展各項社會事業。加快第二輪學前教育三年行動計劃專案建設，按時完成中國小標準化建設任務，促進義務教育均衡發展。做好商丘博物館陳展及免費開放工作。組織做好“舞臺藝術送農民”活動，繼續開展“百戲進百鄉”活動和農村公益電影放映，推進全市基層綜合性文化服務中心建設。持續深化醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務能力建設，推進基本公共衛生服務均等化。落實“全面兩孩”政策，加強計生服務，提高出生人口素質。
抓好安全生產。落實安全生產責任制，深入開展安全隱患大排查大整治，全面加強交通、消防、危爆物品等公共安全監督管理工作，強化食品藥品監管，嚴格責任追究，確保不發生重特大安全事故。
維護社會大局穩定。完善信訪工作機制，暢通人民群眾利益訴求渠道，排查化解社會矛盾和問題，切實維護群眾利益。加強社會救助體系建設，提高社會救助工作水平。切實抓好社會治安綜合治理，完善治安防控體系，加強技防專案建設，依法打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾安全感。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設，完善應急管理體制，強化社會危機管理，不斷提高預防和處置突發事件能力。
四、加強和改善黨對經濟工作的領導
做好明年經濟工作，推動經濟持續健康發展，必須切實加強和改善黨對經濟工作的領導，為經濟社會發展提供堅強的政治和組織保證。
增強謀劃全域性的能力。當前，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，推動我市經濟發展提質增效升級面臨諸多機遇和挑戰。能不能正確認識新常態、主動適應新常態，能不能抓好新常態下的經濟工作，是對全市各級黨組織和黨員領導幹部的重大考驗。全市各級黨組織要充分發揮“總攬全域性、協調各方”的領導核心作用，切實增強把握大局、服務大局、推動大局的能力，牢固樹立全市上下“一盤棋”的思想，從巨集觀上謀劃和掌控經濟工作全域性，把握正確方向，掌握工作主動權，謀劃發展大事，解決現實難題，把時間、精力更多地放到經濟和社會發展規劃以及重大方針政策制定上，確保中央、省委和市委各項政策的貫徹落實。
提高駕馭市場經濟的能力。應對當前經濟社會發展中的困難和挑戰，根本途徑在於提高領導幹部駕馭市場經濟的能力。全市各級領導幹部，尤其是各單位“一把手”，要認清發展大勢，科學研判形勢，善於從經濟發展變化中把握方向，抓好機遇，創造發展條件，掌握髮展全域性;要遵循市場經濟執行規律，善於從錯綜複雜的現象中抓住本質，分析利害得失，做出科學決策;要提高應對市場經濟中複雜問題能力，善於抓住主要矛盾，分清輕重緩急，做到有的放矢，提高駕馭各種複雜局面的能力。
提升經濟工作法治化水平。用法律手段解決經濟發展中的各種問題，既符合經濟執行規律，又是保障經濟持續健康發展的現實需要。全市各級領導幹部，必須牢固樹立法治意識，堅持法治思維，增強法治觀念，帶頭學法、尊法、守法、用法。想問題、作決策、辦事情，始終牢記法律底線、嚴守法律程式，保障經濟在法治軌道上有序有效發展。
倡導務實重乾的工作作風。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，深入開展“不想為、不能為、不敢為、不作為”專項治理，進一步強化黨員幹部宗旨意識、責任意識、服務意識、效率意識，促進各級領導幹部轉變作風，勇於擔當，主動作為，雷厲風行，不動搖、不折騰，辦實事、求實效，營造務實重乾的良好氛圍。建立和完善作風建設長效機制，落實權力清單、責任清單，自覺接受社會監督，規範權力執行，用心工作，潛心幹事，對黨負責，對工作負責，對人民負責。
營造良好的發展氛圍。加大輿論宣傳，堅持正面引導，對經濟社會發展中湧現出的先進典型進行大張旗鼓地宣傳，著力弘揚主旋律、傳遞正能量、調動積極性，樹立幹事創業導向，激發幹事創業熱情。嚴格考核獎懲，完善考核評價體系，讓肯幹的人受到重用、得到實惠，讓能幹的單位得到榮譽、獲得支援。加強效能監察，對不求進取、精神不振，為官不為、為官亂為的行為，堅決追究失職瀆職責任，在全市形成幹事創業、推動發展的良好氛圍。
同志們：
剛才，××同志總結 了去年全市的非公有制經濟工作，分析了當前形勢，安排了今年的任務，講得很好，我都同意，希望會後認真抓好貫徹落實。會議還隆重表彰了一批先進單位和先進個人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀!向所有為我市非公有制經濟發展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的同志們，表示親切的慰問!下面，我再講幾點意見。
一、講一講機遇和挑戰
近年來，市委、市政府和各級各部門十分重視非公有制經濟發展，採取了許多行之有效的措施，取得了顯著成效。××年底，全市個體工商戶達到個，非公有制企業達到家，從業人員達到萬人;非公有制經濟佔全市的比重達到，實交稅金對全市財政收入的貢獻率達到。××年，全市非公有制經濟增長速度達到，明顯快於公有制經濟的增長速度，成為全市最富有活力的經濟增長點。特別是培育壯大了羽絨、草編、玻璃製品、紡織等一批主導產業，形成了××玻璃、家××米業、××毛巾、××羽絨等一批規模大、知名度高的骨幹企業，湧現出了一批以××、××、××等為代表的非公有制經濟企業家。可以說，我市非公有制經濟發展的勢頭非常好，我們要千方百計保持和發展這個好勢頭。
保持和發展我市非公有制經濟增長的好勢頭，必須正確地把握機遇，勇敢地應對挑戰。當前，我市加快非公有制經濟發展，正面臨著前所未有的大好機遇。一是從政策與法律環境來看，黨的xx大明確指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展”，xx屆三中全會進一步強調要“大力發展和積極引導非公有制經濟”，確立了非公有制經濟“非禁即入”的原則。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案進一步明確：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法權利和利益。國家鼓勵、支援和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理”。這從根本上消除了非公有制經濟發展過程中實際存在的思想障礙和工作障礙，標誌著我國非公有制經濟進入了一個新的發展時期。二是從巨集觀經濟環境來看，目前我國經濟正處在由市場主導的、以消費升級和企業自主投資為基礎的新一輪經濟增長週期，經濟增長的內生力量逐步加強，非公有制經濟發展的外部環境趨好。國有經濟從一般性競爭領域退出，國際國內產業轉移加快，為非公有制經濟發展提供了廣闊的空間。三是從我市現實情況來看，非公有制經濟加快發展具備良好的要素條件。我市油氣資源、農產品資源豐富，有利於非公有制經濟投資相關產業。經過近幾年的不懈努力，我市基礎設施狀況顯著改善，特別是八大工業區的規劃建設，為非公有制經濟主體提供了良好的創業平臺。今年五月底，全市金融機構居民存款餘額達到億元，運用民間資金髮展非公有制經濟的潛力很大。全市上下加快發展的願望非常強烈，投資興業的熱情空前高漲。
機遇與挑戰往往同在。從某種意義上講，抓機遇，就必須應對挑戰。當前，我市非公有制經濟發展面臨的挑戰，一是市場競爭日益激烈。隨著我國經濟外向度的不斷提高、國企改革的逐步深入和先進地區的率先發展，我市非公有制企業面臨著來自外企、國企和先進地區企業的激烈競爭。特別是我市非公有制經濟總體規模小、產品檔次低、名牌產品少，在市場競爭中往往處於不利地位。二是我市非公有制企業融資狀況亟待改善。我市非公有制企業尤其是中小企業貸款難、投資增長乏力，嚴重製約著非公有制經濟的快速發展。隨著巨集觀經濟環境的不斷變化，大量的資金流向市外，這對我市非公有制經濟發展來講是一個硬傷。今年元至五月份，全市金融機構各項存款餘額達到億元，同比增長;貸款餘額億元，同比下降了，存貸差達億元。三是我市非公有制企業在人才與管理方面的差距比較大。非公有制企業人才培養和引進力度不大、專業技術人才和管理人才缺乏，直接限制了企業的技術、管理創新。有相當部分非公有制企業仍然沿襲家庭管理模式，沒有引入現代化、科學化管理。可以說，競爭的加劇凸顯了問題和差距，問題和差距的存在增加了在競爭中取勝的難度。對此，我們一定要頭腦清醒。
機遇展示希望，挑戰激發鬥志。只要全市上下思想統一，不甘落後，拼搏進取，就一定能夠抓住機遇、應對挑戰，把我市非公有制經濟發展提升到一個新的高度。
二、講一講抓法和重點
現代市場經濟需要綜合發揮市場這隻“看不見的手”和政府這隻“看得見的手”兩隻手的作用。這是我們在新的歷史條件下，對經濟工作的基本抓法。特別是在目前經濟自主增長機制還沒有完全形成的時候，發展非公有制經濟必須更好地發揮黨委、政府的推進作用。根據我市的現實情況，各級黨委、政府推進非公有制經濟發展，要重點抓好四個方面的工作。
第一，抓啟用底層。從某種意義上說，非公有制經濟就是群眾經濟、底層經濟。發展非公有制經濟要把鼓勵發展和引導提高相結合，突破思想、體制上的障礙，充分激發和調動廣大群眾的致富熱情和創業幹勁，逐步使非公有制經濟成為我市的投資主體、稅收主體和就業主體，成為加快工業化和全面建設小康社會的重要支撐力量。一是要為非公有制經濟“正名”、“正位”，引導人們樹立“發展非公有制經濟光榮”、“安置國有企業下崗職工光榮”、“到非公有制企業打工光榮”的思想觀念。要通過廣播、電視、報紙、網路等新聞媒體，大力宣傳浙江人“睡著地板，想當老闆”的創業精神，宣傳群眾身邊的創業典型和致富經驗，引導群眾“想創業、敢創業、會創業、創大業”。二是要全面消除體制障礙，全力打造全民創業、發展非公有制經濟的綠色通道。凡是法律沒有明令禁止的行業和領域，都允許非公有制經濟進入。要進一步落實財稅政策、人才政策和用地政策，支援非公有制企業在競爭性領域中逐步發揮主力軍作用，鼓勵非公有制經濟參與文化、教育、衛生等社會事業發展，進一步拓寬非公有制經濟發展的空間。三是要加強扶持引導，推動全民創業。各級各部門要認真分析研究我市民間資金構成和流動情況，提出民間資金參與地方經濟發展的具體措施和建議。要向民間投資者提供完善的專案、資訊、市場等方面的服務，正確引導民間資金投向，使投資者真正有錢可賺、有利可圖，使更多民間資金用於本地發展。要健全市縣鄉三級培訓網路，免費為農民工和下崗職工進行技能培訓，為更多的群眾投身非公有經濟發展創造條件。要尊重群眾的創業權利和自主選擇，一切為創業者著想，誠心為創業者服務，鼓勵試、大膽闖，不爭論、不干預，多做少說，先做後說，只做不說，放手讓廣大群眾成為市場主體，充分釋放群眾創業的活力和潛力。
第二，抓培植骨幹。骨幹企業是一個地方經濟發展水平的重要標誌，也是帶動一個地方經濟發展的龍頭。加快發展非公有制經濟，必須著力培植非公有制骨幹企業，這是先進地區的成功經驗，也是近兩年來我們一直努力的方向。培植非公有制骨幹企業，一是要擇優扶持。各縣(區)都要有選擇、有重點地對成長前景看好的企業和新上專案，在財政、金融、外貿等方面加大協調和政策扶持力度，促其快速成長。鼓勵有條件的非公有制企業採取投資、控股、參股、收購、兼併、聯合等方式，增資擴股，加速擴張，儘快成長為大企業、大集團。重點扶持××集團、××藥業、××紙業、××羽絨等骨幹企業做強做大，特別是打造名牌產品，提高市場競爭力和市場佔有率。要力爭經過三年時間，使全市銷售收入超億元的非公有制企業增加到戶，超萬元的達到戶以上，培育一批有市場、有品牌、有競爭力的“小巨人”。二是要構築發展平臺。加大八大工業區規劃建設力度，通過提供產前、產中和產後服務，吸引非公有制企業進區發展，形成產業叢集;在叢集發展中，培植壯大骨幹企業。要重點圍繞塑料編織、玻璃製造、羽絨加工、木材加工、食品加工等支柱產業的發展，努力創造一批區域品牌，培育特色經濟，發展一批產業名縣名鎮，打造一批有影響力的拳頭產品，壯大一批核心競爭力較強的非公有制骨幹企業。三是要實施科技助推。大力發展教育科技事業，為非公有制經濟發展提供大量的高素質勞動者和科技支援。主動牽線搭橋，引導非公有制企業依託大專院校、科研機構建立技術開發中心，實現市場開拓、技術創新和生產經營一體化。鼓勵人才和技術入股，促使非公有制企業採用新技術，開發新專案，研製新產品，搶佔發展制高點，做強做大。
第三，抓招商引資。發展非公有制經濟，既要依靠自身力量，也要藉助外部力量。因此，要把招商引資放在突出位置。一要健全招商機制。實行“一把手”負責制，讓各縣(區)、各部門、各單位的主要領導 擔負起招商引資第一責任。明確目標任務，完善獎懲措施，對招商引資成績 突出的縣(區)、單位和有功人員實行獎勵;對未完成招商引資任務的縣(區)、單位和個人，原則上取消各種評先資格。二要創新招商方式。認真總結 、借鑑各地招商引資的成功經驗，把各種非專門活動與招商引資結合起來，組織專門隊伍與動員社會力量結合起來，自己招商與以商招商、委託代理招商結合起來，重點專案建設與招商結合起來，傳統方式與現代資訊網路技術結合起來，不斷創新招商方式，拓寬引資渠道。三要優化招商載體。堅持“產業支撐，專案興商”，把專案作為招商引資的基礎和支撐。圍繞我市的產業優勢，搞好包裝策劃，加大專案宣傳、推介力度，增強專案的吸引力和競爭力。要捨得把優質資產拿出來招商，把有回報的專案推出去引資。要以自然資源和勞動力為依託，引進玻璃製品、生物製藥、服裝、農副產品加工等資源和勞動密集型產業，不斷擴大我市非公有制經濟發展規模。
第四，抓能人帶動。非公有制經濟發展，離不開大量的能人。所謂能人，既包括優秀的民營企業家，也包括頭腦活、善經營、能賺錢的個體工商戶和經紀人。事實表明，凡是非公有制經濟發展好的地方，往往都聚集著這樣一批能人。浙江省的溫州是這樣，與我市相鄰的長垣縣是這樣，我市的臺前縣也是這樣。因此，我市加快發展非公有制經濟，也必須重視能人，培養能人，發揮能人的作用。一要重視能人。各級各部門要幫助他們解決在創業過程中遇到的實際困難和問題，樹立和表彰一批業績突出、社會貢獻大的先進典型，切實讓他們“經濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽”，進一步激發帶頭髮展非公有制經濟的積極性和主動性。二要幫助能人提高素質。對民營企業家來講，要加強組織培訓，幫助他們開闊視野，提高知識層次和管理水平，實現企業管理 從傳統家庭式管理向現代管理方式轉變，把企業做強做大。對個體工商戶和經紀人來講，要幫助他們自覺克服“小富即安，小富即滿”的思想，引導他們利用一切合法手段增加收入、積累財富，在創業的過程中體會 “賺錢”的快樂，改造陳舊的思想觀念，萌生“求大富”的願望。三要發揮能人的作用。加快體制機制創新步伐，讓能人走向自主創業的前臺，成為帶動全民創業的“領頭羊”。要引導民營企業家採取股份制等多種形式參與國有企業的改組改造，發展壯大非公有制企業。動員民營企業家和個體工商大戶到縣外市外發展建築業、物流業，大力發展勞務經濟，帶動富餘勞動力的轉移。要積極扶持那些懂經營、會管理的農民企業家發展龍頭企業;支援那些善於開啟農產品銷售渠道的經紀人，搞好農產品流通業。總之，要讓各類能人，充分發揮他們的聰明才智，在我市發展非公有制經濟的大潮中建功立業。
三、講一講優化環境
環境是非公有制經濟發展的生命線。沒有環境的改良與創優，就不會有非公有制經濟的大發展。全市各級各部門都要結合自身實際，自覺為非公有制經濟發展創造優良環境。
要強化服務引導，優化政務環境。各級各部門要按照市場經濟的要求，多服務，少干預，多幫忙，少添亂，為非公有制經濟發展提供良好的公共服務平臺，從根本上解決權力部門化、部門利益化、利益個人化的問題。要加強機關效能建設，進一步推行政務公開，簡化審批程式，提高服務效率。要以創業輔導 、科技服務、資訊服務、信用擔保為重點，大力推進企業社會化服務體系建設，為企業提供專業化、規範化服務。要支援鼓勵行業協會提高服務水平和質量，發揮好橋樑紐帶作用。要切實轉變工作作風，加強溝通和配合，建立長效機制，幫助非公有制企業解決生產經營過程中的各種困難和問題。
要鼓勵公平競爭，優化市場環境。進一步健全市場體系，完善市場競爭機制，嚴厲打擊製假售假和欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場秩序的行為，大力整頓規範市場經濟秩序。鼓勵競爭，打破壟斷，反對地方保護主義。加強誠信××建設，在全市各行各業普遍開展誠信教育，增強全民信用道德和信用意識，堅決制裁不守信用的行為，以誠信聚集人氣，以誠信促進非公有制經濟發展。
要推進依法治市，優化法制環境。各級人大、政協要把執法部門的執法行為納入對部門的行風評議和領導 幹部述職 評議內容，加強執法監督，依法保護企業的合法行為、合法權益。各級行政執法部門要嚴格執法、公正執法、依法行政。各級黨委、政府要積極支援司法機關秉公辦案，獨立辦案，維護司法公正。各級zd機關要堅決打擊各種違法犯罪活動，尤其是對侵害非公有制企業經營者人身財產安全、欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索等案件，要從嚴、從快、從重處置，維護良好的治安秩序，讓非公有制經濟人士放心投資，安心發展，舒心生活。
要樹立科學的人才觀，優化人才環境。現代市場競爭實質是人才的競爭，發展非公有制經濟關鍵也要靠人才。要引導非公有制企業樹立人才資源是第一資源的觀念，千方百計引進急需的人才特別是高素質的管理人才和技術人才。要圍繞非公有制經濟發展需要，逐步推進經營管理者職業化和市場化充分發揮市場配置人才的作用努力以人才優勢推動非公有制經濟的持續快速發展。
四、講一講加強領導
加強領導是做好每項工作的關鍵，發展非公有制經濟也不例外。各級黨委、政府要充分發揮組織協調和保障作用，努力把廣大幹部群眾的智慧和力量進一步凝聚起來，推動我市非公有制經濟更快更好地發展。
(一)加強領導，落實責任。各級黨委、政府要把鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展作為當前經濟工作的頭等大事來抓，列入重要議程，定期對非公有制經濟發展規劃、重大專案安排、扶持政策落實情況進行研究部署和協調檢查。黨政主要領導是發展非公有制經濟的第一責任人，要對非公有制經濟發展負總責，做到主要工作親自部署，關鍵問題親自研究，重大措施親自過問落實，真正幫助企業排憂解難。各級黨委、政府要把非公有制經濟發展目標任務層層分解，逐項落實到每一個領導幹部、每一個工作部門、每一個工作人員。要依據《××市非公有制經濟發展考核辦法》的有關規定，對非公有制經濟發展情況實行半年一考核、一年一總結，並把考核結果作為領導幹部選拔任用、職級調整以及獎懲的有效依據。要加強機關效能建設，完善工作制度，建立健全評價體系，把支援非公有制經濟發展的政策執行情況、服務態度、工作效率、工作質量作為評價單位工作作風和考核幹部政績的重要內容。
(二)建好隊伍，提供保證。各級領導幹部要注意掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，不斷提高服務非公有制經濟發展的能力和水平。要選好配強黨政正職，進一步優化領導班子結構，提高領導班子中熟悉經濟工作成員的比例，充分發揮領導班子在推動非公有制經濟發展中的關鍵作用。領導班子成員要保持相對穩定，沒有特殊情況，屆內一般不進行調整，以保持工作的連續性。對於支援非公有制經濟發展做出突出成績 的，要予以表彰和重用;對於支援非公有制經濟發展不力的，要堅決予以調整和撤換。在這次機構改革中，要建立健全市、縣、鄉三級企業服務、管理機構和體系，配齊人員，強化職能，明確手段，促進我市非公有制經濟的發展。
(三)轉變作風，務求實效。各級領導幹部都要經常深入企業，深入基層，研究解決非公有制經濟發展中出現的新情況、新問題。要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把科學態度和實幹精神結合起來，在辦實事上花大力氣，在求實效上下真功夫，以優質的服務、科學的指導 促進非公有制經濟的發展。要力戒形式主義，不擺花架子，不搞“形象工程”和“政績工程”。要自覺遵循市場經濟規律，立足實際，合理規劃，分類指導 。無論是制定目標、措施，還是確立主導產業，組織開展招商引資活動等，都要科學合理、切實可行。
同志們，加快非公有制經濟發展，直接關係到我市“以工興市”戰略的深入實施和縣域經濟的發展壯大，關係到全面建設小康社會目標的順利實現，符合廣大人民群眾的根本利益。我們一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，提高認識，堅定信心，紮實工作，開拓創新，為加快我市非公有制經濟發展做出應有的貢獻。
同志們：
根據中央經濟工作會議精神和省委會研究的意見，我就全省今年經濟工作情況和明年經濟工作部署，講四個問題。一會兒，克明同志將作重要講話，各地各部門要認真抓好落實。一、肯定成績，正視問題，正確估價今年的經濟工作
今年以來，全省廣大幹部群眾認真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，大力推動各項工作往深裡做、往實裡做，巨集觀調控取得明顯成效，改革和發展取得新的成就。
初步預計，全省生產總值可完成8000億元以上，同比增長12以上;全部財政收入完成756億元，其中地方一般預算收入389.2億元，分別增長19.1和15.9(按可比口徑，全部財政收入可達812.4億元，比上年增長28);金融機構存貸款餘額為9270億元和6350億元，分別增長16和13;全社會固定資產投資完成3100億元，增長25;社會消費品零售總額實現2505億元，增長15;進出口總值完成130億美元，增長45，其中出口91億美元，增長50;全年城鎮居民人均可支配收入7870元，增長8.7;農民人均純收入3150元，增長10;全年城鎮新增就業人員36萬人，城鎮登記失業率4。年初確定的國民經濟和社會發展預期目標任務，均可圓滿完成。
一年來，我們重點抓了以下六個方面的工作：
(一)全面、積極、正確地理解和貫徹國家巨集觀調控政策措施。堅持積極的、有作為的工作方針，注意把握好巨集觀調控的節奏和力度，適時適度，區別對待，突出重點，標本兼治，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”，避免經濟大起大落，保持了又快又好的發展勢頭。
按照中央統一部署，嚴把土地、信貸兩個閘門，認真清理投資專案，治理整頓土地市場秩序，全省共停緩建固定資產投資專案264個，減少投資498.6億元;撤併各類開發區110個，核減規劃用地面積5.24萬公頃，分別佔開發區總數、原有規劃面積的61.8和56.7。鋼鐵行業是巨集觀調控的重點領域。按照“品種、質量、整合”和“增高減低、上大壓小、扶優汰劣”的調整思路，制定實施《河北省鋼鐵行業發展指導意見》，停建緩建27個專案，減少投資93.9億元;預計鋼鐵行業投資增幅為21，比一季度回落153個百分點，產業產品結構得到改善。
加強經濟執行調節。強化電力生產和排程，保證現有機組穩發、滿發，抓好電力需求側管理，完善高峰供電應急機制，有效緩解電力供需矛盾。千方百計搞好運力協調，增加煤炭、油品供應，基本保證重點企業、重點使用者和居民的生產生活需求。重點監控企業達到300戶，約佔全省規模以上工業企業經濟總量的60，在生產要素上給予重點保障。工業經濟執行質量和效益進一步提高，規模以上工業增加值2440億元，增長22。
(二)切實把“三農”問題作為重中之重。省委六屆五次全會通過了《關於推進農村小康社會建設若干重要問題的意見》，省政府制定了《關於做好農業和糧食工作促進農民增收的若干政策的意見》。全省組織4萬名幹部下鄉，宣講中央“一號檔案”和省委六屆五次全會精神，用政策激勵和調動廣大農民群眾的生產積極性。堅決落實“兩減免、三補貼”為重點的各項惠農政策，取消除菸葉以外的農業特產稅，農業稅稅率降低3.06個百分點，減輕農民負擔16.6億元;兌付糧食直補資金6.08億元，落實良種補貼3100萬元、農機具購置補貼1171.5萬元。政策好，糧價高，人努力，天幫忙，糧食生產出現重要轉機，全年糧食總產量可達2480萬噸，增長3.9。深入推進糧食流通體制改革，全面放開收購市場和收購價格。推進農業結構調整，畜牧、蔬菜、果品三大支柱產業保持較快增長。大力發展龍頭企業和各類專業合作組織，農業產業化經營率比上年提高1.5個百分點。以禽流感等重大動物疫病防治為重點，加快推進全省動物防疫體系建設。堅持“抓兩頭、帶中間”，實行財政激勵政策，促進縣域經濟發展。
(三)不斷拓展四項重點工作的深度和廣度。優化投資結構，提高投資效益。首批獲得國家確認的61個急需建設專案已有41個開工，唐鋼超薄熱帶深加工等38個專案已建成投產，曹妃甸等重大專案前期工作取得實質性進展，蔚州煤電路一體化開發專案進入實施階段。裝機20xx萬千瓦的電源專案通過國網公司審查，在建電源專案總裝機容量892.5萬千瓦。投資800億元的鐵路建設專案簽署了省部合作紀要;新開工高速公路15條(段)，在建里程1205公里;新增電信使用者610萬戶，達到3100多萬戶。制定實施《服務業振興計劃》和《服務業利用外資總體規劃》，服務業完成增加值2600億元，增長12。直接融資規模進一步擴大，全省共有9家優勢企業在境內外證券市場實現首發和再融資，融資額達66億元，比上年增長35.5。
堅持以產權制度改革為核心、職工身份轉換為關鍵、國資監管到位為保證，紮實推進國有企業改革。省屬6戶整體改制試點企業取得突破性進展，35戶省屬企業劃轉屬地管理，29戶企業破產終結，63個輔業單位與省屬企業分離，88戶省直廳局屬企業完成改制脫鉤。市縣屬國有企業新改制和二次改制1092家，全省有739戶中小企業國有資本全部退出，19.3萬名國有企業職工身份實現轉換。完成中石化、中石油和鐵路系統等中央企業分離中國小、醫院的接收工作。制定《河北省企業國有資產監督管理實施辦法》和一系列國資監管檔案，全面開展清產核資工作，規範產權交易行為，規範國企改革操作程式，有效防止國有資產流失。隨著國企改革的深入推進，企業活力增強，省國資委監管企業可實現利潤62.7億元，上繳稅金103.2億元，分別增長30和29。
認真落實“六放”方針，毫不動搖地支援民營經濟發展。進一步完善民營經濟政策支援體系。在市場準入、土地供應、融資稅收、法制保障等方面出臺11個配套檔案。全省共建立中小企業信用擔保機構130家，籌措擔保資金20.2億元，緩解了部分民營企業融資難問題。重點支援100家規模民營企業和100家成長型民營企業加快發展，預計實現銷售收入548億元，增長21。鼓勵民營企業參與國企改革、扶貧開發和農業產業化經營。民營經濟保持快速健康發展，預計完成增加值3600億元，增長15。
全方位擴大對外開放，大力拓展發展空間。創新招商方式，提高招商效率，成功舉辦香港投資貿易洽談會等招商活動。實行專案工作責任制，強化協調排程，抓好重大利用外資專案的落實。拓寬利用外資渠道，國有企業產權轉讓、民營企業境外上市融資取得積極進展。全年實際利用外資19.2億美元，增長23。優化出口商品結構，機電產品和高新技術產品出口分別增長60、65，加工貿易和民營企業出口分別增長27、111.4;實施“走出去”戰略，對外投資、對外工程承包和勞務輸出增長較快。對內開放取得積極成果，引進省外資金420億元，技術4600項，人才4.1萬名，分別增長27.9、7.7和7.1。區域合作邁出實質性步伐，成功舉辦環渤海地區合作論壇和東北亞地區國際合作論壇，初步建立高層對話和協作機制。與內蒙古和國電集團簽訂三家協議，合作建設大型煤電一體化專案。
(四)堅持用“五個統籌”推進經濟社會協調發展。著眼於全面、協調、可持續發展，加強薄弱環節，把更多的財力、物力、人力向“三農”、欠發達地區、科教文衛等社會事業和生態環境建設傾斜。
全面實施城市化戰略。出臺《關於實施城市化戰略的決定》，修改完善城鎮體系規劃，組織編制區域中心城市、省級重點鎮、省域綜合交通網路等重點地區規劃和專項規劃。城市公用事業改革全面啟動，城市基礎設施建設力度加大。堅持以城帶鄉、以工促農、城鄉互動，統一城鄉就業政策，促進農村人口向城鎮轉移。加強村鎮基礎設施建設，新修農村公路2.4萬公里，新增農村電話使用者75萬門。開展建立文明生態村活動，農村人居環境和生態環境得到改善，促進了城鄉共同發展。全省城市化率達到34.5，比上年提高1個百分點。
積極推動區域經濟協調發展。提出“加快發展中間一線，積極推進南北兩廂”的戰略構想。以石、保、廊、唐、秦為中間一線，建設經濟發展的隆起帶;以邯、邢、衡、滄為南廂，培育新的經濟增長極;以張家口、承德為北廂，提升自我發展能力，實現經濟發展新跨越。進一步完善總體佈局，加強區域分工與協作，推進特色產業體系建設。加快實施《張承地區基礎設施建設規劃》，全年投資達到84.8億元。
大力推進社會事業全面進步。優先發展教育，新增本科院校4所、高職專科學校4所，全省地方普通高校招生21.5萬人。加快農村中國小危房改造和佈局結構調整，改造中國小危房97萬平方米，撤併中國小523所，在全省義務教育階段學校實行“一費制”收費辦法，對農民進行實用技術培訓600萬人次，農村勞動力轉移培訓120萬人次。科技創新能力有新的提高，環京津創業帶、高新區再造工程、用高新技術改造傳統產業、構建區域創新體系等重點科技工作進展順利，完成科技成果1126項。推進文化資訊資源共享、民族民間文化保護和基層公共文化設施建設，城鄉文化活動日益豐富和活躍。加強公共衛生體系建設，全省85以上的疾控建設專案已經完成，首批新型農村合作醫療試點取得良好效果，鄉鎮衛生院標準化建設開始啟動。加快體育事業發展，競技體育取得新成績，我省運動員在第28屆雅典奧運會和第12屆雅典殘奧會上取得歷史最好成績。成功舉辦第11屆省運會。群眾性體育活動蓬勃發展。
做好人口資源環境工作。以城市大氣汙染防治為重點，狠抓城市環境綜合治理，全省城市空氣綜合汙染指數比上年降低10個百分點。截止12月10日，省會二級以上天氣達到270天，比上年同期增加63天。重點流域水汙染防治、京津風沙源治理和退耕還林等工程建設取得新進展。制定實施《河北省開展資源節約活動方案》，加強資源開採、加工、運輸、消費的節約管理。穩定計劃生育政策和低生育水平，推進農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點。開展人口發展戰略研究，著手治理出生人口性別比例失衡。
(五)堅持把解決民生問題放在突出位置。從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手，實施“十項民心工程”。促進下崗失業人員再就業，做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人、外出農民工的就業工作，轉移農村勞動力160.4萬人次。做好“兩個確保”和城市“低保”工作，推進“三條保障線”的銜接。全省發放企業離退休人員養老金和國企下崗職工基本生活保障資金分別為110億元、4.7億元，做到按時足額發放。籌集10億元用於解決歷史拖欠的離退休人員養老金問題。企業退休人員基本養老金標準平均每人每月提高39.5元，同時，財政出資每月增加企業退休人員生活補貼20元。依法擴大社會保險覆蓋面，養老、失業、醫療保險參保人數分別增加19萬人、15萬人、88萬人。與此同時，開始建立企業補充保險，推動商業保險發展。全省保險機構保費收入200億元，增長25。調整失業保險金髮放標準，從今年7月1日起，人均月增55元。提高城市最低保障水平，全省城市低保月人均補助額達到57元，比去年增加25元。調整最低工資標準，確定工資指導線，職工月最低工資標準由20xx年的250-350元調至420-520元，企業工資指導線由上年的0-17提高到3-18。機關事業人員職務津貼人均同增100元。省財政對部分困難縣(市、區)給予轉移支付補助，解決了前幾年國家兩次增資政策不到位問題，支援貧困縣落實今年我省提高職工津貼的政策。提高城市居民住宅取暖補貼標準。堅持開發式扶貧的方針，中央下達和我省配套扶貧資金12.9億元用於扶貧開發，解決了50萬人的溫飽問題。加大濟困力度，對特困群眾實行定期定量救濟制度。投資2.2億元，解決了70萬農村人口飲水難問題。堅決糾正土地徵用、城鎮拆遷、企業重組改制和破產過程中侵害群眾利益問題以及拖欠、剋扣農民工工資問題。共清償拖欠工程款64.1億元、農民工工資8.7億元;歷年拖欠的農民徵地補償費已全部補償到位，今年共補償農民5.62億元。治汙綠化、公共文化體育建設、農村教育扶持工程等，也都取得了階段性成果。
(六)進一步轉變政府職能。推進政企、政資、政事分開，強化社會管理和公共服務，努力把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，建設服務型政府。
堅持依法行政。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，建設法治政府。全面完成與國務院決定取消、改變管理方式、下放和保留行政許可專案的銜接工作。基本完成對地方性法規、省政府規章及檔案的清理，取消地方設定的許可專案253項。加強行政監察，提高行政效能。
大力優化發展環境。認真落實《關於進一步優化發展環境的若干規定》，出臺了《關於政法機關為完善社會主義市場經濟體制創造良好環境的決定》等配套檔案。積極開展民主評議活動。努力幫助企業和投資者解決自身難以解決的問題，31家外商投資企業歷史遺留問題基本得到解決。整頓規範市場經濟秩序，開展以食品、非法採供血和保護智慧財產權為重點的專項整治，取得明顯成效。
加強政府自身建設。努力轉變工作作風，改進工作方法。簡化辦事程式，提高辦事效率。注意深入基層，深入群眾，加強調查研究，解決實際問題。堅持廉潔從政，深入開展反腐倡廉警示教育活動。圍繞建設學習型政府，重視公務員的培訓和考核工作，公務員隊伍整體素質得到提高。
今年經濟工作的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省各級黨委、政府和廣大幹部群眾高揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律，團結奮鬥的結果。
越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。中央經濟工作會議全面分析了當前經濟社會發展中的問題，特別是針對長期積累、制約全域性的深層次矛盾和問題，提出了四個“刻不容緩”。我們要認真對照，尋找差距，明確努力方向。必須看到，當前全省經濟社會發展中的突出矛盾雖有緩解，但問題還沒有完全解決。一是糧食增產和農民增收的基礎不穩固。雖然今年糧食增產較多，但品種結構矛盾仍比較突出。農業生產資料價格上漲幅度較大，而糧食等農產品價格上漲空間較小，對農民的有效服務不足，農民繼續增收困難。二是經濟結構和產業結構調整的任務仍然很重。高新技術產業比重小，傳統產業改造升級不快。裝備製造業不強，配套加工能力弱。服務業發展相對滯後，比重偏低。民間投資規模偏小，產業集中度低。投資與消費比例不夠協調，消費需求不足。這些結構性矛盾如不盡快解決，國民經濟的整體素質和經濟增長的質量效益難以提高。三是煤電油運供求緊張的矛盾尚未有效緩解。發電裝置超負荷運轉，但缺口仍很大，重點電廠存煤仍低於合理水平;企業原材料和產成品運輸還十分緊張。四是影響社會穩定的因素較多。由農村徵地、城鎮房屋拆遷、國有企業改制等問題引發的群體性事件增多。重特大安全生產事故時有發生。還要看到，經濟社會發展中的一些長期性和深層次矛盾依然存在。就業壓力巨大，將是長期需要面對的嚴峻問題。城鄉、地區發展差距和部分社會成員之間收入差距過大。經濟增長方式粗放，高投入、高消耗、高汙染、低效益的問題相當嚴重，資源特別是水資源約束矛盾突出，環境壓力加大。制約經濟社會發展的體制性、機制性障礙遠未消除。在一些現實問題和深層次矛盾互動作用下，經濟執行又出現一些需要認真對待的新情況、新問題。對此，必須引起高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、認清形勢，搶抓機遇，努力完成明年經濟社會發展目標
20xx年是全面落實科學發展觀、鞏固巨集觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標、銜接“”發展的重要一年。做好明年的經濟工作，對加快全面建設小康社會步伐具有十分重要的意義。
明年全省經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞抓住機遇、加快發展這個主題，進一步破除思想障礙和體制障礙，以積極的、有作為的態度落實巨集觀調控政策，突出經濟結構調整，轉變經濟增長方式，深化經濟體制改革，深入推進四項重點工作，大力發展縣域經濟，著力優化發展環境，繼續把各項工作往深裡做、往實裡做，促進全省經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
按照這一總體要求，明年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值比上年增長10;城鎮新增就業36萬人，登記失業率控制在4.6;居民消費價格總水平上漲4;全部財政收入可比增長10以上，其中地方一般預算收入可比增長9.6;城鎮居民人均可支配收入增長7以上，農民人均純收入增長5。
明年全省生產總值增長10，高於今年預期目標，低於今年的實際增長率。提出這樣的目標，是為了更接近經濟增長的實際，防止經濟大起大落，也有利於引導各方面真正把工作重點放在提高經濟增長的質量和效益上。實踐中要力求發展得更快、更好。
做好明年的經濟工作，實現經濟社會發展主要預期目標，最根本的就是以科學發展觀統領經濟社會發展全域性，並切實貫穿於經濟社會發展的各個方面。著力加強和改善巨集觀調控，著力推進改革開放。在實際工作中，要注重把握好以下幾個方面。
第一，搶抓發展機遇，切實增強緊迫感。發展是硬道理。抓住機遇、加快發展，是全省當前和今後一個時期工作的主題。當前，外部環境總體上對發展比較有利，經濟發展的有利條件較多，同時也面臨競爭和挑戰。從全國其他省份看，明年確定的預期增長目標多數與我省相近或高於我省，內蒙古高達15，山東、浙江、陝西等省都在10以上。不進則退，慢進亦退。我們一定要緊緊圍繞發展這個第一要務，進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，敢於領先，敢為人先。以敏銳的眼光認識機遇，以高效的工作搶抓機遇，充分利用好重要戰略機遇期和黃金髮展期，全力加快河北發展。
第二，立足發展階段，遵循客觀規律。當前，我省工業化程序正在加快，經濟發展正由資源推動型向投資推動型轉變。保持較快的投資增長速度，有其必然性。隨著全國工業化、城市化的推進，消費結構逐步升級，對鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、機械裝備等重化工業產生巨大需求。我省的重化工業、能源、運輸業，傳統優勢明顯，發展空間廣闊。準確把握這一階段的發展大勢，要保持合理的投資規模和速度，不斷優化投資結構，提高投資效益，防止盲目投資和低水平重複建設。同時，正確處理投資和消費的關係，更新消費觀念，完善消費政策，改善消費環境，鼓勵、引導和擴大消費，進一步增強消費對經濟的拉動作用。
第三，突出發展重點，著力推進經濟結構調整和增長方式轉變。加強和改善巨集觀調控，是落實科學發展觀的重大實踐，根本目的是要求各地區各部門把加快發展的重點轉向優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式，逐步消除可能導致經濟大起大落的體制性、機制性障礙，實現經濟更快更好地發展。市場機制和巨集觀調控都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分，巨集觀調控將貫穿於改革開放和現代化建設的全過程，不存在何時結束的問題。我們要把加強和改善巨集觀調控作為新的發展機遇，創造性地開展工作。當前，要繼續做深、做實重大專案建設、深化國企改革、發展民營經濟和加快對外開放“四項重點工作”，推進產業結構優化升級，把存量調強、增量調優。堅持走新型工業化道路，優先發展資訊產業，以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化，提高經濟整體素質，增強競爭力。
第四，啟用發展動力，進一步加快改革開放步伐。改革開放是發展的強大動力，是鞏固和發展巨集觀調控成果的根本措施，也是解決經濟發展中深層次矛盾和問題的治本之策。各項經濟工作要充分體現以改革為動力的要求，圍繞經濟社會生活中的突出矛盾和問題，加快體制機制創新，力爭在一些重點領域和關鍵環節有新突破。堅持把國企改革作為經濟體制改革的核心，推進股份制改革，增強國有企業活力。全面提高對外開放水平，堅持“引進來”和“走出去”相結合，充分利用兩種資源、兩個市場，全方位、多層次、寬領域擴大對外開放，拓展經濟發展空間。
第五，創新發展思路，落實“五個統籌”的要求。從全域性的、系統的角度，理清思路，確立目標，制定措施。堅持與時俱進，不斷賦予各項工作新的內涵。按照全面、協調、可持續發展的要求，從政策措施、資金投入和工作部署等方面，著力加強“三農”、社會發展和欠發達地區等薄弱環節，推動區域、經濟和社會、人與自然協調發展。加快實施“一線兩廂”戰略，實現各地區優勢互補和共同繁榮。進一步完善政策措施，加速壯大縣域經濟。
第六，擴大發展成果，讓全體人民得到更多實惠。堅持以人為本，是落實科學發展觀的本質要求。在改革發展過程中，我們一定要把人民群眾的利益放在首位，認真解決涉及群眾切身利益的問題。在經濟發展的基礎上，增加城鄉居民收入，不斷提高人民群眾的生活質量。要多為群眾辦實事、辦好事，使改革發展的成果真正惠及全體人民。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，深入做好群眾工作，努力建設和諧河北。
三、突出重點，強化措施，紮實推進明年的各項工作
明年經濟社會發展任務很多，要統籌安排，抓住關鍵，精心組織，重點做好九個方面的工作。
(一)繼續貫徹落實中央巨集觀調控的政策措施。加強和改善巨集觀調控，是明年經濟工作的一項重要任務。明年巨集觀經濟政策取向，是實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。中央經濟工作會議指出，實施巨集觀調控並不都是經濟的緊縮，更不是全面緊縮，根據不同時期經濟執行的情況和問題，巨集觀調控的方向、重點和力度會有所不同。我們要繼續堅持積極的、有作為的工作方針，從河北實際出發，落實好明年巨集觀調控的各項政策措施。
鞏固和擴大巨集觀調控成果。當前，加強和改善巨集觀調控取得的成效還是階段性的。要準確把握經濟走勢，加強經濟社會發展中的薄弱環節，及時解決經濟執行中出現的新問題。更好地堅持區別對待、有保有壓的原則，根據經濟形勢的變化，把握好調控的力度和重點;要充分發揮市場機制的作用，更加註重運用經濟手段和法律手段，運用好價格、稅收等經濟槓桿;更加註重用改革的辦法解決經濟生活中不穩定、不健康的問題。通過深化改革，把行之有效的巨集觀調控措施規範化、制度化，用機制、制度、法制來鞏固和發展巨集觀調控成果。
堅持依法用地和優化信貸結構。認真做好土地管理工作，堅決貫徹落實國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》，實行最嚴格的土地保護政策，加快國土資源管理體制改革，做好土地利用總體規劃修編工作。大力推進依法、節約、集約用地，經營性用地要實行招拍掛。深入開展土地挖潛，集中盤活存量土地，努力增加建設用地有效供給。進一步加強金融監管，合理調控貨幣信貸總量，著力優化信貸結構，繼續支援有市場、有效益、有利於增加就業的企業，盡力滿足流動資金貸款的需要，確保重點專案資金需求。
加強經濟執行調節。搞好重要原材料供需銜接，增加電力、煤炭等重點生產要素供應，加強重要物資的運輸協調，提高運輸通達效率，進一步緩解煤電油運緊張狀況，保證重要行業、重點企業和居民的生產生活需要。
強化市場物價監管。密切關注物價走勢，切實把物價上漲幅度控制在預期目標之內。抑制生產資料價格持續上漲，保持糧食等主要農產品價格基本穩定。加強對食品等生活必需品和生產資料市場的調控，強化對壟斷行業的監督檢查，治理整頓市場價格秩序。把握好公共服務產品價格調整的時機和力度，做好價格監測、資訊釋出和政策宣傳工作，正確引導群眾的心理預期。
(二)進一步加強“三農”工作。農業是安天下、穩民心的戰略產業。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。明年各項支農措施的力度只能加大，不能減弱。圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收。
不折不扣地落實各項惠農政策。按照中央“兩減免、三補貼”的要求，農業稅稅率再降低2個百分點，對40個國家級貧困縣全部免徵農業稅;繼續實行對種糧農民的直接補貼、增加良種補貼和農機具購置補貼。在穩定現有各項農業投入的基礎上，不斷開闢新的支農資金渠道，形成農業投入穩定增長機制。增加對貧困地區農村人畜飲水、鄉村道路等農業和農村基礎設施的投入，進一步改善農村生產生活條件。
深化農村各項改革。全面推進農村稅費改革，紮實做好第二階段各項工作。積極穩妥地搞好鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和縣鄉公共財政制度等配套改革，進一步減輕農民負擔。深化糧食購銷體制改革，加快推進國有糧食購銷企業轉變經營機制。推進農村金融改革，改善農村金融服務。依法穩定農村土地承包關係，深化徵地制度改革。
加快農業結構調整。毫不放鬆地抓好糧食生產，提高糧食綜合生產能力。突出抓好優質糧食產業工程，加強糧食生產基地建設，推動優質小麥、專用玉米主產區進一步上規模、上水平。培育區域特色主導產業，推進農業區域化、規模化和專業化生產。進一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大支柱產業。推進千萬噸奶工程，擴大奶牛、肉牛、瘦肉型豬、肉羊等畜產品養殖規模。提高設施菜、錯季菜、品牌菜、無公害蔬菜比重，發展名優特果品，營造防護林、速生豐產林。加強農業科技創新體系建設，加快推廣先進適用技術，促進農業科技成果的轉化和普及應用。加強農產品質量安全管理。開通鮮活農產品“綠色通道”。
推進農業產業化經營。進一步加大對龍頭企業的扶持力度。發展農民專業合作組織和農產品行業協會，推廣“公司 合作組織 農戶”、“訂單農業”等經營形式，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，更好地發揮輻射帶動作用，力爭農業產業化經營率提高2個百分點。
發展和壯大縣域經濟。我省136個縣(市)生產總值佔全省70%以上。發展和壯大縣域經濟是解決“三農”問題的必然要求，是全省經濟發展和社會穩定的基礎。加快縣域經濟發展，必須推進農業產業化、工業化和農村城市化。要健全和完善支援縣域經濟發展的政策措施。繼續實行定額分享、超收全返的財政激勵政策。這項政策原定三年，明年到期。從實踐看，效果很好，去年和今年分別給市、縣多返還財政收入4.4億元和10億元，極大調動了各級政府增收的積極性。為支援縣域經濟加快發展，省裡決定將這項政策延至20xx年。各地要用足用好，錢要花到關鍵地方。加快推進簡政放權步伐，實行管理重心下移，減少管理層次，提高行政效率。擴大部分縣(市)經濟社會管理權，增強縣域經濟自主發展能力。各地要充分發揮自身優勢，培育主導產業，發展特色經濟，擴大對外開放，增強整體實力。堅持“抓兩頭、帶中間”，促進全省縣域經濟共同繁榮。
(三)一著不讓地推進經濟結構調整和增長方式轉變。當前和今後一個時期，要抓住影響結構優化和協調發展的重要環節，以產業結構調整為核心，促進城鄉結構、區域結構、所有制結構調整，努力實現速度、質量、結構、效益的統一。
突出抓好重大專案建設。精心組織實施第三個“專案年”活動，著力抓好200項省重點專案。特別要集中人力、物力、財力，抓好若干重中之重的專案。建立重大專案責任制。加快專案建設進度，確保滄化40萬噸PVC、泛亞龍騰紙業、衡水電廠二期等50個專案竣工投產，山海關百萬噸造船工程、承唐高速公路等50個專案開工，南水北調中線河北段、建滔化工等專案加快進度，力爭全社會固定資產投資增長17以上。加強重大專案謀劃和前期工作，確保曹妃甸礦石、原油專用碼頭和保定汽車工業擴能改造等專案取得突破性進展，推進與中石油、中石化、深圳華為、東風、長安公司的專案合作。各地都要謀劃一批對生產力佈局和結構調整有重大影響和決定意義的大專案，為實現第二個翻番目標提供有力支撐。
培育壯大主導產業。適應投資體制改革新要求，抓緊制定並實施冶金、醫藥、石油化工、裝備製造、建材建築、食品、紡織、資訊科技、現代物流、旅遊等十大主導產業專項規劃。圍繞推進鋼鐵大省向鋼鐵強省轉變，狠抓“品種、質量、整合”和“增高減低、上大壓小、扶優汰劣”，優化鋼鐵工業佈局，引導生產要素向沿海地區、礦石原料基地集聚，向精深加工方向發展。抓緊研究提出《振興河北鋼鐵工業總體實施方案》，明年要在產業整合方面邁出實質性步伐。推動大型民營鋼鐵企業聯合投資，參與河北鋼鐵行業整合，按現代企業制度組建大型鋼鐵股份制公司。
積極利用先進技術改造提升傳統產業，提高工藝技術和裝備水平。把企業技術改造與企業重組和改革結合起來，鼓勵和支援企業併購、聯合和重組。能夠利用現有企業進行技術改造的，都要立足現有基礎，著力盤活用好存量資產。加快發展高新技術產業。重點加強新醫藥、半導體材料、軟體基地建設，加快石家莊資訊產業園、保定新能源和能源裝置產業基地發展，組織實施福達高效能感光材料等82項高新技術產業化專案，重點抓好天鵝化纖竹漿粘膠長絲等56個產業技術研發專案，著力推進三鹿新型乳製品等12個創新能力專案建設。大力實施名牌戰略，提升產品市場競爭力。
加快發展服務業。改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業，發展資訊、保險、社群服務和會計、律師、諮詢等現代服務業。加快石家莊、邯鄲、廊坊、唐山、張家口等區域性物流中心建設，完善運輸體系，降低物流成本。推進以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點的現代流通。發展紅色旅遊、特色旅遊、休閒健身旅遊，加強旅遊專案建設，搞好旅遊景點升級改造。
大力發展迴圈經濟。節約能源、資源是優化結構的重要目標。要按照減量化、再利用、資源化的原則，堅持開發和節約並舉，把節約放在首位，廣泛開展建設節約型經濟、節約型社會活動，切實做到從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從發展迴圈經濟中求發展。樹立“資源?產品?再生資源”的經濟新思維，開展資源迴圈回收利用。抓緊制定《河北省加快迴圈經濟發展指導意見》，開展迴圈經濟試點。認真落實《資源節約方案》，抓好節能(水)降耗工作，加快資源綜合利用產業化步伐。依靠科技進步開發節能降耗新技術。堅決實行高能耗、高物耗裝置和產品淘汰制度。重點抓好鋼鐵、水泥、造紙等行業節能、節水技術改造，強化管理。深化水價改革，提高水資源利用率。加強礦產資源開發的規劃和管理，改革資源開採體制，堅決制止能源資源開發中濫採亂挖和嚴重浪費現象。明年全面開展整頓和規範礦產資源開發秩序工作。推行清潔生產，努力實現節約、降耗、減汙。發展環保產業，提高環境保護技術水平。
(四)進一步深化各項改革。抓住當前經濟形勢好、各方面改革意識增強的有利時機，著力推進改革。
加快國有企業改革步伐。中央經濟工作會議重申了黨的xx大、xx大和中央全會提出的關於國有企業改革的一系列方針政策，指出國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節，要按照中央確定的方針政策，堅定不移地推進。著眼於增強活力和競爭力，做好“兩增、兩減、兩分”工作，為加快企業整體改制創造條件。要緊緊圍繞產權制度改革、職工身份轉換和出資人到位等關鍵問題，加快推進國有大型企業股份制改革，抓好華藥、承鋼等省屬重點企業整體改制，基本完成廳局屬企業改制任務。市縣屬國企產權制度改革不到位的要實施二次改制，確保全省國企改革第二步戰略目標順利實現。加快推進國有產權流動重組，進一步優化國有經濟佈局，發展混合所有制經濟。抓好煤炭、鋼鐵企業間重組整合，做大做強一批大公司大集團。要暢通國有劣勢企業退出渠道，優化國有資本質量。支援具備條件的企業逐步實現整體上市。加快推進現代企業制度建設，進一步轉換企業經營機制，健全公司治理結構，完善激勵、約束機制。全面實行年度經營業績責任制和任期經營業績考核責任制。今年，我們在省國資委監管企業中公開招聘了9名高階經營管理人員，明年在這方面要繼續深化和完善。加快推進國有資產管理體制改革，進一步完善國資監管體系，防止國有資產流失，維護出資人和職工的合法權益。
切實推進投資體制改革。按照國務院《關於投資體制改革的決定》，逐步完善和規範《河北省固定資產投資專案備案管理辦法》、《河北省固定資產投資專案核准實施辦法》，抓緊研究制定其它配套檔案，建立健全投資監管體系。加快投資立法程序，加緊制定《河北省投資條例》。確立企業投資主體地位，真正落實企業投資自主權。加強政策引導，動員社會資本投資專案建設，提高自主增長能力。規範政府投資範圍和行為，對非經營性政府投資專案推行“代建制”。建立嚴格的政府投資、銀行貸款、國有企業投資決策責任制，嚴格實行重大投資決策失誤責任追究制，給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。
深化財稅體制改革。推進部門預算、國庫集中收付、政府採購和“收支兩條線”管理改革。按照建立公共財政的要求，深化預算管理改革，建立和完善財政支出標準體系、財政預算專案庫。加大對縣鄉財政的轉移支付，努力緩解縣鄉財政困難。加強支出績效評價工作，建立支出效益評價、考核監督、責任追究制度。進一步完善出口退稅機制。合理調整收入分配結構，逐步解決部分社會成員之間收入差距過大的問題。明年減收增支因素較多，要大力開展增收節支。在依法加強稅收徵管的同時，精打細算，嚴格控制一般性支出結構，保證重點支出。各地各部門各單位要厲行節約，反對鋪張浪費，不能大手大腳地花錢，把有限財力用在刀刃上。加強財政監督，嚴肅查處違反財經紀律的行為。
積極推進農村信用社改革。根據國務院批准我省深化農村信用社改革實施方案，抓好管理體制改革，力爭明年一季度完成省聯社的組建，並開始履行職能。認真組織各縣(市)農村信用社做好清產核資，摸清底數。開展增資擴股，爭取各縣(市)農村信用社達到發行專項票據的條件。採取措施，落實責任，清收不良貸款，依法打擊逃廢債行為。全面開展產權制度改革，根據各地自行選擇的產權組織形式，抓緊組建農村商業銀行、農村合作銀行、以縣為單位統一法人社。搞好各項管理和支農服務，確保農村信用社在穩定中深化改革、加快發展。
加強現代市場體系建設。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。發展資本、產權、土地、技術、人才、勞動力等生產要素市場。進一步加強示範市場建設，搞好農產品流通，做大做強一批農副產品批發市場和大型零售市場等商品市場。按照“自主設立、自我管理、自律執行、自我發展”的總體思路，制定並實施行業協會、商會改革指導意見。整頓和規範市場經濟秩序，進一步抓好專項整治，深入開展打擊製售假冒偽劣食品、藥品等違法犯罪活動。加大智慧財產權保護力度，嚴厲打擊侵權違法行為。打擊各種形式的商業欺詐行為。打擊走私、偷逃騙稅、洗錢和非法傳銷。
(五)促進民營經濟健康快速發展。採取有力措施，切實解決民營經濟面臨的資金短缺、人才匱乏、創新乏力等問題，鼓勵和支援民營經濟加快發展，促其上數量、上規模、上水平。
進一步完善政策支援體系。為民營企業創造公平競爭的政策環境和市場環境，在政策、市場準入和監督管理上一視同仁。國務院近期將出臺鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展的政策意見，要結合我省實際，認真貫徹。儘快制定《河北省中小企業發展條例》。進一步放寬市場準入的行業和領域，在壟斷行業、公用事業、社會事業、金融等領域，凡法律法規未禁入的，非公有資本均可進入;凡外資可進入的，國內非公有資本均可進入。扶持100家規模民營企業和100家成長型民營企業，培育100個名牌產品，支援一批中小企業產業叢集加快發展。加大“三亂”治理力度，減輕民營企業負擔，維護民營企業合法權益。
切實解決融資難問題。充分發揮各專業銀行信貸主渠道作用，加強信貸服務，推進銀企合作。加快中小企業信用擔保體系建設，擴大規模，規範運作，防範風險。建立和完善中小企業信用評價體系，增強誠信意識，創造誠信企業。積極探索企業債券、上市融資和股權融資等直接融資方式方法，幫助一批有條件的企業上市。
加強對民營企業的引導。引導民營企業適應巨集觀調控新形勢，在企業制度、經營模式、增長方式等方面加快實現轉變，努力提高產業層次、產品檔次和企業素質。加強政策資訊和行業規劃，幫助民營企業把握投資方向，防止和避免低水平重複建設。推進民營企業拓展新領域，鼓勵民營企業通過多種有效形式參與國有企業改革、扶貧開發和基礎設施建設，發展民營科技型、外向型、勞動密集型企業，支援有條件的企業做強做大。引導民營企業改變家族式管理，建立現代企業制度。民營企業要依法經營、照章納稅、誠實守信，認真執行國家法律法規、政策和技術、質量、安全、環保、土地等市場準入標準，尊重和維護職工合法權益。
(六)全面提高對內對外開放水平。當前，全球產業結構調整步伐進一步加快，我們一定要牢牢抓住國際資本向我國轉移和國內南資北上的重大機遇，審時度勢，因勢利導，積極進取。
突出抓好利用外資大專案。重視尋找戰略合作伙伴，加強與跨國公司特別是世界500強和國內大公司、大集團的合作，提高我省企業的競爭力。推進利用外資1000萬美元以上專案的落實，加快在建大專案建設進度。認真謀劃篩選和實施一批科技含量高、產業關聯度強、帶動作用大的招商專案，避免引進資源消耗過高、環境汙染嚴重的專案。創新招商方式，提高招商實效。搞好開發區建設，發揮其吸引外資“聚集、集約、示範”的作用，增創開發區發展新優勢。建立和完善分層管理、分級負責外資專案建設責任制和外商投訴協調機制。在擴大利用外資規模的同時，更要注重優化利用外資結構，把利用外資與結構調整、國企改革結合起來，鼓勵外商投資高新技術產業、先進製造業、現代服務業、現代農業、環保產業和基礎設施建設，不斷拓寬利用外資領域，提高利用外資質量和水平。
著力優化出口結構。抓緊做好入世後過渡期的各項工作。明年關稅將進一步降低，配額、許可證等非關稅措施都將取消。認真研究策略，提高應對國際貿易磨擦的能力。加快轉變對外貿易增長方式，擴大高新技術產品、機電產品、農產品出口，支援紡織、服裝、醫藥、陶瓷、鋼材等傳統大宗商品出口。堅持以質取勝，努力提高出口商品的質量、檔次和售價，增加擁有自主智慧財產權和自主品牌的商品出口，減少高耗能、低水平產品的出口。貫徹《對外貿易法》，落實外貿經營權放權規定，支援各類所有制企業特別是民營企業開展進出口業務，壯大外經貿經營主體。全方位開拓國際市場，推進出口市場多元化。大力發展加工貿易，挖掘加工貿易潛力，發揮出口加工區的帶動幅射作用，發展加工程度深、技術含量高的加工貿易專案，推動加工貿易轉型升級。抓好出口基地建設。適當擴大我省急需的重要原材料、關鍵技術和重大裝置進口。
加快實施“走出去”戰略。以資源和市場為重點，引導和鼓勵具有比較優勢、有較強實力的各類所有制企業走出去，加強同國外的技術合作，增強企業技術和市場開發能力，開發境外資源。支援我省紡織、醫藥、建材、輕工、食品等優勢產業開展對外投資和跨國經營，帶動我省裝置、零部件和勞務出口。儘快出臺《關於實施“走出去”戰略的若干政策》。加強外派勞務管理和培訓，重點培育一批外派勞務基地。
加強區域經濟合作。以推動京津冀區域經濟一體化為重點，積極參與環渤海地區的統籌規劃，配合國家有關部門做好京津冀一體化規劃編制工作，精心組織好首屆5?18環渤海國際商務活動。發揮環渤海區位優勢，實施既定規劃，推動海洋經濟。抓住東南沿海發達地區專案、資金北上的有利時機，組織專案合作洽談活動，簽訂一批新的合作專案。做好對口支援工作，參與西部大開發和東北老工業基地振興。
(七)積極推動“一線兩廂”戰略實施。促進區域經濟協調發展是結構調整的重大任務。區域發展不平衡是我省經濟社會發展的突出問題。要抓緊制定並實施《河北省“一線兩廂”區域經濟發展戰略指導意見》。堅持統籌兼顧，合理調整生產力佈局，完善區域整體佈局，謀劃調整區域交通體系、能源生產供應體系和水資源調配體系，加強區際基礎設施建設，推進共建共享、互聯互通，努力推動“一線”、“兩廂”發揮各自優勢，互助互動，實現中間加速、兩翼騰飛。
加快發展“中間一線”。“中間一線”五市，要發揮經濟基礎雄厚的優勢，突出重點，明確目標，做大做強現有優勢產業，著力提高經濟素質和競爭力。加快產業升級，推進與京津對接，全力打造帶動全省產業發展的戰略高地，在調整經濟結構和轉變增長方式等方面走在全省前列，在全面建設小康社會中發揮帶動作用。
積極推進“南北兩廂”。大力推進“南廂”地區結構調整，培育壯大區域特色產業。邯鄲、滄州兩市要進一步增強區域經濟中心城市、港口城市的功能和輻射作用，衡水、邢臺也要發揮比較優勢，加快發展。繼續實施《張承地區基礎設施建設規劃》，加大對“北廂”地區扶持力度，增加基礎設施投入，創新扶貧開發機制，建設生態型產業體系，發揮後發優勢，實現跨越式發展。
加速城市化程序。推進城市化健康發展是結構調整的重要內容。認真落實《關於實施城市化戰略的決定》，抓好城市規劃、建設和管理，力爭明年全省城市化率提高1.5個百分點。進一步增強大城市的綜合輻射帶動能力，注重形成中小城市的比較優勢和產業特色，引導小城鎮走集約化發展道路。加強城市發展的科學規劃，維護城市規劃的嚴肅性、權威性，促進合理佈局，節約資源，保護環境，體現特色。提高產業聚集程度，加強城市基礎設施建設，完善公共服務設施，強化城市功能。加快公交、汙水和垃圾處理等市政公用事業改革步伐。搞好土地利用總體規劃與城市總體規劃修編，合理確定規模，適時調整佈局，實現兩個規劃相協調，確保城市建設和重點專案建設用地。
(八)推動社會事業協調發展。明年，省委六屆七次全會將專題研究科技、教育工作，出臺加快科技、教育發展的《決定》。各地要高度重視，加快科技、教育事業的改革和發展，把經濟增長真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
科技創新要有新進展。提高自主創新能力是推進結構調整的中心環節。要切實加強和改善科技創新條件，抓好50家省級重點實驗室和150家省級研發中心建設，構建企業工程技術研究開發體系。選擇並實施一批對全省產業升級具有推動作用的重大技術創新和技術改造專案。加強科技創新體系建設，促使企業成為技術創新和成果轉化主體，發揮科研機構和高等院校的重要作用，培養和引進創新人才。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置。重點解決體制機制僵化、產學研分割問題，促進知識、技術、資本的有效結合，促進科技、教育和經濟互動發展。開展重大產業科技專案攻關，發展高新技術產業。培育一批具有自主創新能力的科技型中小企業，提高科技對可持續發展的支撐能力。
教育改革要有新突破。堅持從河北實際出發、從改革和建設事業需要出發，制定教育發展的思路和工作方針。以農村義務教育為重點，全面落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，鞏固“普九”成果。繼續實施農村中國小危房改造、佈局調整和現代遠端教育試點工程。大力發展職業教育，統籌整合職業教育資源。堅持以就業為導向，為現代農業、製造業和服務業培養大批技能型緊缺人才，開展農民實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓。穩步發展高等教育，以加強高水平大學和重點學科建設為重點，堅持以內涵發展為主，提升高等教育整體實力和辦學水平。認真做好對農村家庭困難學生的資助工作，落實高校國家助學貸款和農村義務教育“兩免一補”政策。加快實施人才興冀工程，加強多層次人才隊伍建設，推進人才流動和人才市場法制化、規範化。
文化衛生事業要有新起色。抓緊修改完善並儘快出臺文化大省建設《綱要》及相關檔案，落實好各項建設措施。深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業。廣闢資金渠道，增加公益性文化事業投入，加強文化、體育設施建設。抓好新聞出版、廣播影視、網路傳媒工作，加強藝術精品生產和文化市場管理，繁榮燕趙文化。精心組織好第十屆中國吳橋國際雜技藝術節。加快全省廣電網路整合，充分發揮網路效益。廣泛開展群眾性精神文明建立活動，活躍群眾文化生活，進一步提高城鄉文明程度和公民素質。加快構建群眾性體育服務體系，做好全國十運會備戰參賽工作，發展體育產業。推進城鎮醫療機構改革和新型農村合作醫療試點工作，完成全省公共衛生體系專案建設，抓好鄉鎮衛生院標準化建設。完善計劃生育利益導向機制，穩步擴大農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點。“少生快富”扶貧工程試點首先在部分重點扶貧村進行。加強農村育齡婦女生殖健康服務。進一步治理出生人口性別比例失衡。做好老齡人口工作。
生態省建設要有新成效。加緊出臺生態省建設規劃，發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，倡導生態文明，努力建設經濟社會與生態良性迴圈的生態河北。加強重要生態功能區、重點資源開發區、生態良好區“三區”建設，抓好21世紀首都周圍水資源利用規劃、京津風沙源治理等重大生態工程建設，確保區域生態安全。加強環境保護，以改善環境質量為核心，抓好水和大氣汙染防治工作。深入開展環保模範城、生態示範區、環境優美城鎮、環保先進企業、綠色單位建立工作。省會石家莊市要以治理大氣汙染為重點，下大力抓好環境保護，明年空氣綜合汙染指數下降10以上，水資源保護和汙水處理要邁出新步伐，加快建設“天藍、地綠、水清、氣爽、路暢、景美”的生態城市。廊坊、秦皇島兩市要努力建成國家環保模範城，其它各市要爭創省級環保模範城;滏陽河、滹沱河、磁河等重點河流地區化學需氧量、排放量削減6以上。文明生態村，是農村全面建設小康社會的重要載體。深入開展文明生態村建立活動，是改變農村面貌的一場偉大革命。明年力爭把全省10左右的行政村建成文明生態村，有條件的地方要向鄉鎮拓展。
(九)努力構建和諧河北。維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，是我們一切工作的根本出發點和落腳點。任何時候都不能動搖。努力解決涉及群眾切身利益的突出問題，是構建社會主義和諧社會的重要任務。要繼續把實施“十項民心工程”作為總抓手，切實把好事辦實、實事辦好。這裡，著重強調以下幾個方面。
繼續實施積極的就業政策。要把就業再就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置，努力實現城鎮新增就業人數和控制登記失業率的預期目標。堅持在發展中解決就業的原則，逐步確立有利於擴大就業的經濟結構和增長模式，尤為注重發展就業容量大的服務業、中小企業和勞動密集型產業，形成更多的就業增長點。促進國有企業下崗失業人員再就業，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅收減免等政策落到實處，推動下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度並軌。加大資金投入，落實財政資金用於再就業的制度性安排。完善公共就業服務體系，加快勞動力市場建設，提高就業服務水平。建立勞動就業監測預警體系，強化失業調控，控制失業人員過快增長。創造有利於農村富餘勞動力進城就業的條件，引導農村勞動力合理有序流動。
高度重視解決群眾生產生活問題。健全社會保障體系，落實“兩個確保”、“一個低保”，進一步擴大基本養老、基本醫療和失業保險的覆蓋面。深化企業養老保險制度改革，鼓勵有條件的企業為職工建立企業年金。完善城鎮職工基本醫療保險制度，推行職工工傷保險和生育保險。鼓勵有條件的企業建立補充保險，積極發展商業養老、醫療保險。探索機關事業單位社會保障制度改革，有條件的地方可探索建立農村最低生活保障制度。完善城鎮最低收入家庭住房保障制度。堅決控制醫藥價格和費用，緩解群眾“看病難”、“看病貴”的問題。搞好扶貧開發，儘快幫助貧困地區脫貧致富，明年解決25萬貧困人口的溫飽問題。做好受災地區的救助工作，切實保障特困群體的基本生活。新發展農村沼氣戶50萬戶。新建農村公路1.8萬公里，爭取年底前實現全省鄉鄉通油路、90的行政村通油路。認真檢查職工最低工資制度和工資指導線執行情況，督促企業按時足額發放職工工資。下大力解決拖欠工程款和農民工工資問題。對20xx年年底前拖欠的農民工工資，要在20xx年春節前全部清償。對20xx年年底以前已竣工的政府投資專案拖欠工程款，要在明年年底前基本清償完畢;房地產等其他社會投資專案，要在20xx年年底前全部解決。要抓好對擬建和在建工程專案的清理工作，堅決糾正損害群眾利益的做法，解決好徵地、拆遷中的遺留問題。
切實做好維護社會穩定工作。加強和改進新形勢下的群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，引導群眾樹立大局意識和法制意識，妥善協調各方面利益關係，從源頭上減少矛盾。做好預防和處置群體性事件工作。各地各有關部門要認真落實工作責任制，各行其職，各負其責。深入分析新形勢下各類群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解群體性事件的基本規律，建立和完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制，真正做到“發現得早，化解得了，控制得住，處置得好”，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。維護社會穩定，根本的是要靠發展。要正確處理改革、發展、穩定的關係，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。
堅決遏制重特大事故發生。近一段時間以來，我省連續發生了幾起重特大事故，特別是邢臺沙河市“11?20”鐵礦火災事故，給國家和人民生命財產造成重大損失，教訓極其深刻，再次給我們敲響了警鐘。要牢固樹立“安全第一”和“責任重於泰山”的觀念，紮紮實實地做好安全生產工作。認真落實安全生產責任制，強化對審批和執法部門的監督，嚴格責任追究制度，下決心、出重拳打擊腐敗現象。完善安全生產管理體制和機制，增加對安全設施的投入。抓好安全生產基層和基礎工作，加強對重特大事故隱患的排查、整改和監控。突出抓好重點領域的安全生產專項治理。搞好安全生產教育培訓工作。建立安全生產長效機制。
明年還要抓緊做好“”規劃和20xx年遠景目標的制定工作。做好這項工作，必須以改革的精神、改革的思路、改革的辦法，努力使“”規劃成為全面貫徹落實科學發展觀、切實體現“五個統籌”的規劃，成為推進體制機制創新的規劃，成為以人為本、促進全面協調可持續發展的規劃。認真做好第一次經濟普查工作。
四、轉變職能，加強服務，不斷提高領導經濟工作的水平
黨的xx屆四中全會《決定》指出：“提高黨的執政能力，首先要提高黨領導發展的能力”。各地各部門要緊緊圍繞全面建設小康社會的巨集偉目標，站在提高執政能力的高度，統一思想，明確任務，統籌兼顧，狠抓落實，進一步提高領導經濟工作的能力和水平。
第一，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。各級黨委、政府一定要認真學習和深刻領會中央經濟工作會議精神，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在深化改革、促進發展和保持穩定的各項工作中，凡是符合科學發展觀的事情就應當全力以赴地去做，凡是不符合的就應當毫不遲疑地去改。堅持“幹事、創業、為民”，抓住根本，把握大局，立足當前，著眼長遠，創新思路，改進方法，努力開創明年經濟工作的新局面。
第二，始終保持奮發有為的精神狀態。當前，我省改革進入整體推進的攻堅階段，發展處於全面提升的關鍵時期，許多錯綜複雜的問題和深層次矛盾交織在一起，需要我們去解決、去處理。面對這些難啃的“硬骨頭”，我們要積極探索、大膽實踐、勇於創新，既要打好“攻堅戰”，又要打好“持久戰”，實現改革的新突破，形成發展的新動力。那種遇事久拖不決、把矛盾後移的不良傾向，遇到困難繞著走、害怕觸及矛盾的畏難情緒，使許多重要的改革措施落空，必須堅決克服。改革滯後，延誤的是河北發展。我們一定要以牛玉儒同志為榜樣，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，想幹事、敢幹事、會幹事、幹成事。
第三，全面提高政府管理水平。推進政府管理理念、管理機制和管理方式創新，真正把政府職能轉到搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，做到科學行政、民主行政、依法行政。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。推行政企、政事、政資分開。各級政府及各部門要堅決把不該由政府管、管不了、也管不好的事，進一步交給企業、市場和中介機構。在加強和改進政府管理的同時，更加註重建設服務型政府。推進電子政務建設，提高對市場監管、公眾服務的能力。制定出臺《建立健全科學民主決策機制的意見》，建立健全公眾參與、專家論證、決策機構決定的機制和重要決策失誤責任追究制度，提高決策水平。建立學習型政府，在省直開展建設學習型機關活動，形成“以學習促工作、以工作帶學習”的良性機制，推動建立學習型社會。
第四，進一步優化發展環境。大力推進《關於進一步優化發展環境的若干規定》的貫徹落實，把優化經濟發展環境作為推動經濟發展的關鍵舉措來抓，集中解決思想觀念、辦事效率、管理公開公正、司法保障及社會誠信等方面制約經濟發展的突出問題，建設良好的投資和創業環境。在加強硬環境建設的同時，更加重視軟環境建設。深入實施《行政許可法》，建立健全行政許可統一辦理、聯合辦理、集中辦理、收費、聽證、公開承諾等制度，嚴格依照法定程式實施行政許可。深化行政審批制度改革，清理精簡審批事項，凡是國家沒有規定的審批事項一律取消。明年上半年，國務院將對地方和部門貫徹《行政許可法》情況進行檢查，各地要做好有關工作。加強政府誠信建設，提高政府公信力。
第五，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略性方針，努力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。嚴肅行政紀律，促進領導幹部廉潔從政。認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展民主評議活動，全面推行政務公開、服務承諾、收費公示等制度，增強政府工作的透明度。堅決查辦違法違紀案件，保持嚴厲打擊和懲治腐敗的態勢。加強對專項資金的綜合治理，創新體制、機制和制度，加大治本抓源頭工作的力度。加強行政監察工作，充分發揮廉政監察、執法監察和效能監察的作用，強化對行政不作為、亂作為等行為的監督檢查，提高行政效能和依法行政水平。各級領導幹部要以身作則，嚴於律己，做到勤政、務實、廉潔、高效。敢於堅持原則，敢於嚴格管理，敢於批評錯誤，反對敷衍塞責、推諉扯皮。要旗幟鮮明地反對、懲治和預防腐敗，堅決反對和制止奢侈浪費。
明年的大政方針、目標任務都已明確，關鍵是抓好落實。各地各部門要結合實際，把省委、省政府的決策部署落到實處。進一步轉變作風，加強調查研究，掌握情況，真抓實幹，切實做到說實話、辦實事、出實招、求實效。
家寶在中央經濟工作會議結束時，強調歲末年初要做好今冬明春的農業生產、煤電油運供需協調、增收節支、市場監管、節假日公共安全和關心群眾生活等六項工作，我們一定要抓好貫徹落實。元旦春節臨近，各級領導幹部要深入災區、貧困地區、困難企業，解決困難群眾的生產生活問題，使廣大群眾過一個歡樂、祥和、安定的節日。
讓我們在以為的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹中央經濟工作會議精神，繼續高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，齊心協力，開拓創新，艱苦奮鬥，紮實工作，努力完成明年經濟社會發展的各項任務。
同志們：
這次全市經濟工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的xx大、中央和全省經濟工作會議精神，分析當前形勢，部署全年經濟工作。下面，我講四個問題。(開篇點明召開此次會議的主旨，即：學習貫徹中央和省委關於今年經濟工作會議精神，分析形勢，安排部署全年經濟工作。單刀直入，言簡意賅，令人一目瞭然。)
一、20xx年是我市調整轉型、夯實基礎的一年
一年來，全市各級各部門堅持以科學發展觀為指導，按照市委“創新實幹、跨越發展”總要求，圍繞“工業立市、農業強市、商貿興市”主體戰略，做了大量紮實有效的工作，全市經濟在調整轉型中保持平穩增長，蓄勢後發的態勢已經形成。(簡要總結回顧了去年全市整體經濟情況，指明瞭取得的成績。)
一是積極有為地加強經濟執行調節，發展的質量有所改善。主要經濟指標平穩增長，綜合實力得到增強。預計20xx年，地區生產總值完成×××億元，比上年增長4%;全部財政收入××億元，增長8%，地方一般預算收入××億元，增長16%;規模以上工業實現利潤××億元，增長2%;地稅收入增長18%;城市居民人均可支配收入×××××元，農民人均純收入××××元，分別增長11%和1%。
二是堅定不移地推進經濟結構的戰略調整，發展的支撐力有所提升。農業基礎地位進一步鞏固。糧食總產××億斤，我市被評為全國糧食生產先進市;強力實施優質奶牛翻番和斯格豬商品化兩大工程，新建和改擴建標準化奶牛養殖小區××個，新增優質奶牛××萬頭，畜牧業佔農業總產值的比重達到40%;積極推進農副產品加工，綠色大地食品、澳地澱粉等一批投資超億元專案順利落地，農業產業化率達到47%，提高了3個百分點。工業集中度進一步提高。工業園區聚集效應日益凸顯，新進區專案×××個，總投資×××億元。
三是實實在在地運作了一批興市立市的大專案，發展的後勁有所增強。深入開展“專案建設年”活動，著力推進“三個一百”工程，全市億元以上在建專案××個，完成投資××億元;千萬元以上專案××個，××個開工建設。
四是毫不放鬆地深入推進改革開放，發展的活力有所增加。各項改革穩步推進。全市×××家國有集體企業，完成改制×××家，新改制××家。深化行政審批制度改革，取消審批事項××項，××個部門×××項審批事項入駐政務服務中心。對外開放的層次和水平進一步提升。預計全年實際利用外資××××萬美元，完成出口總額××億美元。
五是加快推進城市建設步伐，市民生活環境有所改善。著力實施了總投資××億元的××項市區城建重點工程。狠抓老城區的建設管理，實施了亮化、淨化、暢通三大工程，規範街頭攤點，佔道經營等影響交通的問題得到初步緩解。
六是堅持以人為本，加大解決民生問題的工作力度，發展的成果惠及更多群眾。在財力非常緊張的情況下，市本級剛性支出增加×億元用於民生問題。進行農村義務教育經費保障機制改革，並且市財政投入×××萬元，用於市區中國小改造。新型農村合作醫療不斷完善。全市養老金、失業保險金按時足額發放率均達到100%。農村交通、水利設施建設為您搜進一步完善。同時，加強安全生產和社會治安防控體系建設，全市政治安定、社會穩定、人民安居樂業的良好局面進一步鞏固和發展。
(以凝練的語言分類進行歸納總結，用大量數字、事例表述去年經濟工作所取得的巨大成績，數字最鮮明，也最能說明問題，達到了鼓舞士氣的目的。)
二、在跨越發展的征程中，我們面臨著難得機遇和嚴峻挑戰
縱觀當前形勢，國內外巨集觀環境總體上有利，支撐經濟快速發展的基本要素沒有發生變化，為我們跨越發展提供了良好的時代背景。xx大勝利召開，為我們又好又快發展提供了新的強大動力。具體看，我們正面臨著諸多難得的發展機遇。一是發展要素加速流動的機遇。隨著京津冀及環渤海經濟圈的加速崛起，以及沿海經濟強省的啟動建設，國內外資本正在向這一地區集聚，為我市吸引國內外資本提供了更加廣闊的空間。二是省委、省政府統籌區域經濟發展，對經濟落後地區加大資金扶持力度，必將為全市發展注入新的活力。三是自身日益凸顯的機遇。一年多來，經過經濟上的調整轉型、思想上的大解放，我們已經站在一個新的歷史起點上，全市上下力量已經聚起來、幹勁已經鼓起來，你爭我搶上專案、你追我趕求發展的濃厚氛圍已經形成。同時，我們也具備較多獨特優勢。如：區位優勢、特色產業優勢、豐富的農副產品和人文資源，後發優勢進一步顯現。
(“一年之計在於春，一日之計在於晨”，經濟工作也不例外，做好全年經濟工作年初就要未雨綢繆。此部分詳細分析當前有利形勢，要搶抓機遇，機不可失，時不再來，目的就是強調要突出抓住發展機遇。)
在看到面臨諸多機遇和有利條件的同時，更要清醒地認識到，我們面臨著巨大的壓力和挑戰。概括起來，就是“急、難、險、重”四個字。所謂“急”，就是面對難得的發展機遇，如何牢牢把握顯得十分急迫。看到機遇是能力，抓住機遇是水平。對於我們這樣的欠發達地區，機遇不是任何時候都有的，更不會是一成不變的，如果我們抓不牢、用不好，貽誤了發展，那將是難以彌補的損失和遺憾。所謂“難”，就是我們自身存在著諸多問題，發展的道路並不平坦。主要是：農產品加工增值創收能力差，缺乏增收新渠道，農民增收難度大;建市晚，社會事業欠賬較多，民生問題難度大;既要轉變經濟發展方式，又要保持較快增長，如同彎道加速，調整轉型難度大。所謂“險”，就是面對日趨激烈的區域競爭，我們與周邊地區差距進一步擴大，隨時有被邊緣化的危險。所謂“重”，就是面對今年較多不確定因素，實現經濟增長的任務很重。一是投資和專案建設任務加重。二是財政支出任務加重。三是節能減排任務加重。
(僅用“急、難、險、重”四個字就準確、鮮明地概括出了全市在經濟工作方面存在的壓力和挑戰，分析客觀實在，說明了當前經濟形勢不容樂觀。)
總之，機遇催人奮進，挑戰逼人奮起。我們正處在一個大有作為的時代，只要我們牢牢抓住機遇，利用好有利條件，××的發展就完全可以邁出更大的步伐。
三、提速攻堅，重點突破，推動全市經濟快速發展
20xx年是全面貫徹落實黨的xx大精神的第一年，是實施“”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市推進科學發展的提速之年、見效之年。做好今年的工作，對於完成“”各項任務目標、建設富強文明和諧的新××，意義十分重大。全市經濟工作的總體要求是：(略)。全市經濟社會發展的主要目標是：(略)。具體要求就是六個字：攻堅、提速、突破。做好今年的經濟工作，最根本的就是以科學發展觀統領經濟社會發展全域性，把握好以下四個原則：一是堅持“好”與“快”並重。二是堅持改革與開放並重。三是堅持經濟發展與改善民生並重。四是堅持總體推進與重點突破並重。
(明確了全年經濟發展的總體要求、主要目標和做好經濟工作的主基調，工作思路清晰，目標明確。)
20xx年經濟社會發展的任務相當艱鉅，要統籌安排，精心組織，力爭在以下六個方面實現新突破。
第一，加快發展現代產業體系，在經濟結構轉型升級上實現新突破。從全國全省看，以科學發展為核心的新一輪競爭已經強勢展開。誰調的快、轉的快，誰就能贏得主動、贏得未來。就我市而言，必須把科學發展與市情相結合，加快調整升級步伐，關鍵要在三個方面快速推進。
再提速，工業發展要有大提升。(略)
再升溫，服務業要有大進展。(略)
再加力，重大專案要有大突破。(略)
(提出了經濟結構轉型升級的三方面措施，用三個排比句提綱挈領式開頭，不僅結構嚴謹，節奏明快，而且語言流暢，鏗鏘有力，極富鼓動性。)
第二，用現代發展理念引領農業，在提升農業發展水平上實現新突破。目前，農業農村正在發生重大而深刻的變化。我們要按照城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以全新的標準、全新的思路、全新的舉措，加速推動傳統農業向現代農業的轉變。一是用現代產業體系提升農業。二是用現代工業改造農業。三是用現代物質條件改善農業。四是用現代經營形式推進農業。五是用現代知識培育新型農民。
(指出了提升農業發展水平的五項具體措施。)
第三，加快改革開放步伐，在增強發展活力上實現新突破。關鍵打好三張牌：一是外引，就是引進戰略投資者。二是內激，就是啟用市場主體。三是合作，就是加強區域合作。
(簡單的“外引”、“內激”、“合作”六個字便道出了經濟增活力的具體做法，比用大量的語言講道理效果要好得多。)
第四，統籌城鄉規劃建設，在城鎮化發展上實現新突破。
第五，打好節能減排攻堅戰、持久戰，在生態環境治理上實現新突破。
第六，加快社會事業發展，在改善民生上實現新突破。
四、加強執政能力建設，為又好又快發展提供保證
一要著力提高領導科學發展的本領。完成今年經濟工作的各項任務，必須不斷提高領導科學發展的本領。要牢固樹立和強化“四種意識”，即強化危機意識和跨越發展的意識、克服畏難思想和悲觀情緒，強化攻堅克難、以快趕強的意識;強化求真務實、創新實幹的意識;強化整體意識和全域性意識，努力探索走出一條符合科學發展觀要求、具有××特色的強市之路。
二要著力提高依法辦事的本領。要堅持依法行政，規範執法行為，改進服務方式，簡化辦事程式，提高服務基層和社會的水平。
三要著力提高做好群眾工作的本領。做好新形勢下的群眾工作，必須注意把握好三點：一是緊緊抓住群眾關心的熱點和難點問題。二是堅持群眾利益無小事。三是關注弱勢群體的基本保障。
四要著力提高真抓實幹、拒腐防變的本領。
(增本領才能更好地幹好工作，此講話中提出的四種本領不僅對經濟工作適用，而且對做好其他工作也非常適用，站位高，指導性強，意義深遠。)
同志們，××正處於加快發展的關鍵時期，重任在肩，時不我待。我們一定要以黨的xx大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，奮力進取，創新實幹，用實際行動譜寫我市科學發展、跨越發展、和諧發展的新篇章!
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