依託能源工程推進燃氣輪機創新發展的若干意見

為落實國務院領導推進"航空發動機及燃氣輪機"國家重大專項實施的有關指示,國家發展改革委 國家能源局印發了依託能源工程推進燃氣輪機創新發展的若干意見，下面是意見的詳細內容。

加快發展燃氣輪機是落實能源技術革命、推動能源裝備製造升級的重要任務，也是進一步提升我國工業基礎和能源裝備製造水平的重要抓手。為落實國務院領導推進“航空發動機及燃氣輪機”國家重大專項實施的有關指示，推動燃機產業發展、優化調整能源結構、確保能源供應安全，現就依託能源工程加快推動燃氣輪機創新發展提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨中央推進能源生產、消費、技術、體制革命和國際合作的能源發展戰略精神，落實黨中央、國務院關於實施“航空發動機及燃氣輪機”國家重大專項的戰略決策，緊密圍繞能源革命和裝備製造業發展新要求，加快推動燃氣輪機創新發展。以市場為導向、企業為主體，重型和多用途中小型燃氣輪機並舉，組織推動燃氣輪機關鍵技術攻關和產業發展，有效保障能源革命需求。依託能源工程建設，進一步完善產業政策，通過組織燃氣輪機示範和市場推廣應用有力支撐燃氣輪機技術進步和產業發展。

(二)基本原則

堅持市場需求導向，支撐能源發展。以能源發展需求為導向，加快推動各類燃機發展並支援工程應用，重點突破發電用重型燃氣輪機、工業驅動用中型燃氣輪機、分散式能源用中小型燃氣輪機以及燃氣輪機運維服務技術。

堅持開放自主創新，掌握核心技術。結合引進技術的消化吸收再創新，立足自主掌握核心技術，多種形式合作發展，突破燃氣輪機設計、高溫部件製造、關鍵材料、試驗驗證和執行維護等核心技術，培育自主智慧財產權的燃氣輪機產業。

立足現有產業基礎，推進產業升級。緊密依託國內已有產業基礎和製造體系，加快突破關鍵技術瓶頸，彌補發展短板，打造體系完善、分工合理的專業化產業鏈，形成自主創新和持續發展的系統能力。

依託能源工程建設，形成集中合力。依託各類能源工程建設，進一步完善支援政策，推動研發、設計、製造、試驗、應用各環節形成合力。

(三)發展目標

到20xx年，結合引進技術消化吸收，突破重型燃氣輪機設計技術、高溫部件製造技術和執行維護技術，解決燃氣發電專案裝置瓶頸，國內基本形成完整的重型燃氣輪機產業體系。各類中小型燃機自主設計製造體系進一步完善，各類中小型燃氣輪機裝備初步實現系列化，滿足各類能源專案需求。燃機執行維護服務基本立足國內，開展先進燃氣輪機自3主研發。形成燃氣輪機自主研發、設計、製造、試驗、維修服務和應用結合的高效機制，具備自主持續發展的能力，有效保障能源各領域對燃氣輪機需求。

二、重點任務

(一)重點推動重型燃機發展

1.加快發展重型燃機

根據能源市場需求，在消化吸收引進技術基礎上，加快發展自主智慧財產權的300MW等級、F級燃機。繼續推動50-70MW等級原型機自主開發、製造和試驗。在開展F級燃機技術研究的同時，推動G/H級先進高效燃機自主研製。

2.全面掌握設計技術

通過發展300MW等級、F級燃機，掌握燃機設計工具和規範。重點突破整體設計以及高效多級軸流壓氣機設計、高效低排放燃燒室設計、高效能透平設計、控制保護系統設計、先進氣動佈局與通流設計、寬適應性多燃料燃燒、先進高效冷卻等技術，優化聯合迴圈系統設計提高執行效率。形成基本完整的自主智慧財產權重型燃機設計體系以及相應規範、軟體和資料庫。

3.自主製造關鍵部件

以熱部件為標誌，進一步完善和提升重型燃機關鍵部件製造技術和能力。自主製造重型燃機高效能軸流壓氣機、高效燃燒室(燃料噴射系統、燃燒室套筒和連線件等)和高效能4透平(透平輪盤、葉片、噴嘴等)以及控制保護系統。突破高精度氣體燃料控制閥門、高可靠性大型滑動軸承、大功率傳動齒輪箱等輔機配套關鍵零部件。進一步提升氣缸、壓氣機輪盤、壓氣機葉片、軸承箱等部件加工製造技術和工藝水平。

4.完善試驗驗證能力

建設完善重型燃機三大子系統的效能、結構強度等試驗條件，具備大型部件級效能試驗能力。結合重型燃機發電專案建設，建設F級及以下各容量等級燃用天然氣和合成氣的燃氣輪機整機發電試驗平臺，並考慮進行更先進級別燃機整機發電試驗的可能。開展自主重型燃機的大負荷發電系統化測試，建立相關測試試驗考核方法、流程和規範，掌握重型燃機系統化測試和試驗驗證技術。

5.研究先進重型燃機技術

針對單迴圈功率400MW等級、聯合迴圈效率達到60%以上的G/H級重型燃機，研究高壓比大流量壓氣機、低NOx排放燃燒室及等溫燃燒、高效透平及其氣動、冷卻設計技術等。

(二)發展中小系列燃氣輪機

1.完善驅動用燃機產業體系

(1)自主掌握30MW級驅動燃機設計技術

消化吸收引進技術，自主掌握30MW等級驅動用燃機設計技術並完善設計體系。針對30MW等級驅動用燃機關鍵部件和總體設計等，重點突破以下關鍵技術：高效多級軸流壓5氣機設計、高效透平先進氣動佈局與通流設計、高效穩定低汙染燃燒、寬適應性多燃料燃燒、先進高效冷卻等技術。

(2)形成中小型驅動燃機制造能力

建設完善中小型驅動用燃機研發製造、工藝體系和售後服務平臺。提升驅動用燃機材料設計研發、零部件製造、整機總裝試驗能力，實現中小型驅動燃機的批量製造。

(3)完善試驗驗證能力

根據後續燃機新產品的試驗需求，進一步提升工業驅動燃機關鍵部件和整機試驗驗證能力。建立完善驅動燃機應用考核的試驗測試方法、試驗流程和試驗規範。重點完善低排放燃燒試驗、多燃料燃燒試驗、燃燒監測和診斷、調整技術研發試驗、熱表工藝研發試驗、整機試驗和應用考核試驗和示範平臺。

(4)加快示範和推廣應用

依託天然氣長輸管線工程和頁岩氣開採壓裂車動力驅動等示範專案，加快完成自主製造驅動燃機的工業試驗、考核和示範。依託天然氣長輸管線工程建設，推廣應用自主驅動燃機。

2.發展分散式能源用系列燃機

(1)發展中、小、微型系列燃機

發展功率1MW以下等級微型燃機，突破微型燃機設計、試驗、製造和系統整合等關鍵技術，建設完善微型燃機制造6體系。

發展功率1-10MW等級小型燃氣輪機，開展關鍵部件試驗、樣機制造與整機試驗驗證，完善相關設計和生產規範，實現分散式供能用、適用多種燃料的燃氣輪機產品化和系列化。

發展功率10-80MW等級的中型燃氣輪機，研製具有自主智慧財產權、效能達到國際先進水平的中型工業燃氣輪機裝備，形成較完善的設計、製造和試驗體系。

(2)突破各型別燃機設計和驗證

突破微型燃機離心式壓氣機氣動及冷卻設計、結構設計、加工與試驗驗證，向心透平氣動設計、加工與試驗驗證，高溫高效回熱器設計與驗證，整體插拔式單筒燃燒室設計，燃氣輪機與高速電機一體化設計，軸承軸系的結構完整性和動力穩定性技術，氣浮軸承、磁懸浮軸承技術。

突破小型燃機雙級離心壓氣機/組合壓氣機/多級軸流壓氣機氣動及冷卻設計，高溫高效低阻回熱器設計，高效軸流式動力透平設計，先進噴嘴設計，研製伴生氣、煤制氣等低熱值燃料燃燒室，分散式冷熱電供能及其多能互補系統設計與整合，分散式供能系統測試和評價方法，遠端監測、診斷和資訊化管理技術。

突破中型燃機高效能壓氣機設計、高效能低排放及雙燃料燃燒室設計、高溫氣冷透平設計技術和數字式控制系統技7術，完成整機設計、關鍵部件試驗、樣機制造以及試驗驗證。

(3)加快試驗示範和推廣應用

建設完善具有一定通用性的中、小、微型燃機試驗平臺，滿足各型別燃機試驗需求。依託海洋平臺和各類分散式能源系統建設，推進各型別燃機示範應用。加快在海洋平臺和分散式能源系統等場合推廣應用具有一定成熟度的國產燃氣輪機發電機組。

(三)加快突破燃機關鍵材料

1.關鍵部件材料

加快突破壓氣機輪盤和葉片、燃燒室部件、噴嘴、透平輪盤和葉片等高溫合金材料。開展高溫母合金研發設計，形成母合金規範並實現批量化生產製備。建設完善關鍵部件材料的力學和物理效能試驗以及無損探傷等條件，完善熱通道部件材料力學和物理效能資料庫。進一步提升大尺寸高溫合金葉片(單晶、定向結晶等)鑄造、複雜結構高溫合金精密鑄造、透平輪盤製造和其它裝置鑄件等技術和工藝水平。

2.塗層材料

突破壓氣機葉片塗層、燃燒室內襯塗層、透平葉片塗層和護環塗層的材料及製備等技術。研發和提升真空等離子噴塗、物理氣相沉積等工藝。加強各種先進長壽命熱障塗層材料的研發和試驗，形成持續研發和創新能力。

3.其它材料

進一步提升複雜結構陶瓷型芯製造技術、高強抗熱衝擊陶瓷模殼和高精度模具製造技術、高效能陶瓷基複合材料製備技術等水平。

(四)掌握燃機執行維護服務技術

1.培育自主執行維護服務體系

培育自主燃機執行維護服務體系，掌握完整的燃機檢修、服務核心技術和能力，制定燃機檢修維護管理標準，形成自主智慧財產權的圖紙和規範。重點突破部件執行狀態監測與評估技術，壽命評估及延長技術，燃燒監測和診斷、燃燒調整、燃燒室優化改造技術，熱通道部件檢測評估及修復技術(包含燃燒室和透平高溫部件服役損傷檢測評估、高溫部件基體焊接、塗層修復及修復評估等技術)，機組效能提升及整機匹配技術，智慧遠端監控及診斷技術，聯合迴圈及分散式供能系統整合與執行效能診斷技術，智慧化電站執行技術等。開展燃機效能升級、降低排放、維護保養、壽命延長、遠端診斷、智慧執行等服務。

2.發展第三方運維服務

依託國內燃機研發、製造和運維單位，發展專業燃氣輪機運維服務，開展逆向工程，結合自主技術和已有產業體系，開展技術攻關和轉化，掌握國內主要機型熱通道部件的設計原理，形成自主智慧財產權的圖紙和規範，加強燃機熱部件修理、燃機現場檢修。重點突破精確掃描及建模造型技術、通流部件(壓氣機、燃燒室、透平)流場分析與結構設計技術、燃機整機特性分析及部件匹配設計技術和加工規範等。

(五)加快培育和發展燃氣輪機應用市場

推進落實《能源發展“十三五”規劃》、《電力發展“十三五”規劃》和《加快推進天然氣利用的意見》，提高天然氣發電利用比重，加快培育和發展各型別燃氣輪機的應用市場。根據區域冷熱電需求大力發展天然氣分散式多聯供專案。支援用電負荷中心和風電、光伏發電端發展燃氣調峰電站，提升電力安全保障水平和降低棄風棄光率。在大氣汙染防治重點地區結合熱、電負荷需求和氣源條件等有序發展燃氣熱電聯產專案。支援利用煤層氣、煤制氣、高爐煤氣等低熱值氣發電。依託天然氣輸送管線壓縮站建設，推動驅動用燃機應用。通過推動國內各型別燃氣輪機技術和產業進步，明顯降低燃氣輪機裝置造價和維修服務費用。

三、保障措施

(一)加強專案監管

各類燃氣輪機相關專案要與“航空發動機及燃氣輪機”國家重大專項的指導思想保持一致，以能源工程建設有效保障重大專項的實施。各級投資主管和行業管理部門要加強燃氣發電及其它燃機專案的審批和監管，專案建設方案要與燃氣輪機自主化要求協調配合，建立燃氣輪機執行情況監管系統，支援自主技術裝備的示範試驗和推廣應用。各級投資主管和行業管理部門要加強對燃氣輪機裝置製造專案的監管和引導，防止技術重複引進和生產能力盲目擴張。

(二)支援能力建設

與重大專項協調配合，高效利用先進製造產業投資基金、國家新興產業創業投資引導基金等，研究採用PPP模式建立燃氣輪機產業發展基金，支援政府、金融機構、企業等在防範風險基礎上創新合作機制和投融資模式，靈活應用投資補貼、貸款貼息、低息貸款、債券、租賃、證券等，重點支援各類燃氣輪機關鍵技術攻關、關鍵部件製造條件升級、試驗能力建設、運維服務能力提升和示範應用。鼓勵對承擔國家燃氣輪機關鍵技術裝備示範任務的專案給予貸款、保險、融資等支援。鼓勵民營企業和社會資本積極參與燃氣輪機研發製造和工程應用。

(三)組織示範工程

組織示範工程承擔各類燃氣輪機示範試驗和推廣應用任務。依託燃氣調峰發電、熱電聯產、IGCC和煤氣低熱值應用等專案建設組織示範工程，開展重型燃氣輪機關鍵部件和整機示範試驗。依託天然氣長輸管線工程建設，組織燃氣輪機驅動增壓站示範，開展驅動用燃氣輪機示範應用。根據天然氣分散式能源和海洋平臺等發展需求，組織中小型燃氣輪機發電示範。結合典型燃氣輪機執行維護服務需求，組織燃機執行維護服務自主化示範。各類燃氣輪機示範專案須制定11自主化方案，按要求報行業主管部門稽核備案。

(四)完善支援政策

國家明確的各類燃氣輪機示範專案優先納入相關規劃，由各級投資主管部門按照許可權核准或審批。國家重大專項列入的試驗電站專案，由專案所在地主管部門納入相關規劃和按照許可權審批。

對於各類首臺套示範專案，油氣企業要切實保障氣源供應和相關配套條件;執行排程管理部門和電網企業要確保示範專案順利接入電網，研究建立符合燃氣發電機組特性的市場化排程執行機制，保障示範專案執行時間。示範專案在示範試驗階段享受專案執行考核等優惠支援政策。

鼓勵具備條件的地區燃氣發電通過市場競爭或電力使用者協商確定電價。完善氣電價格聯動機制，有條件的地方可積極採取財政補貼等措施疏導天然氣發電價格矛盾。細化完善天然氣分散式能源專案併網上網辦法，鼓勵天然氣分散式能源與電力使用者直接簽訂交易合同，自主協商確定電量和價格。鼓勵各地區結合本地實際情況制定相應支援政策。

(五)嚴格招標採購

各類燃氣輪機裝置招標採購要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定進行，嚴禁設立限制國內企業參與投標的歧視性條款或設立排它性條件。嚴禁在招標採購中設定技術性能、引數條件等指標時，出現指定進口或事實上12必須進口的內容。各類示範工程經報主管部門審批，可採用談判、競標等靈活方式招標，保障自主技術裝備的試驗示範和推廣應用。