民辦幼兒教育是我省幼兒教育事業的重要組成部分，民辦幼兒園為社會提供了多層次的學前教育資源選擇，在緩解幼兒入園難、普及學前教育、彌補政府對學前教育投入不足等方面發揮了積極作用。
一、我省民辦幼兒教育的基本情況
據統計，截至x年底，海南全省有公辦幼兒園171所，能提供6.4萬個學位，佔幼兒園學位總數的21.4%;民辦幼兒園1596所，能提供23.5萬個學位，佔幼兒園學位總數的78.6%。民辦幼兒園作為緩解幼兒“入園難”問題的有效途徑，其辦園質量和發展狀況將直接影響我省幼兒教育事業的發展水平。為促進民辦幼教事業的發展，我省出臺了《中共海南省委海南省人民政府貫徹落實<國家中長期教育改革和發展規劃綱要(-20xx年)>的實施意見》、《海南省學前教育改革和發展三年行動計劃(-x年)》等重要檔案，對扶持民辦幼兒教育做了重要部署，也取得了一定成效。但由於各級政府的長期投入不足和監管不到位，民辦幼兒園發展良莠不齊，存在一些突出的問題。
二、民辦幼兒園存在的主要問題
(一)政策層面缺失。《教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規為民辦教育的發展提供了基本法律框架。近年來國家關於民辦教育的法規出臺了不少，但限制的多、鼓勵的少，規範的多、扶持的少。地方政府和教育部門未能充分認識民辦幼兒園的意義和重要性，有關扶持民辦幼兒園發展的政策舉措較少。雖然我省學前教育三年行動計劃明確提出了民辦幼兒園在等級評定、教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位，在建設用地、減免稅收、費用收取方面享有優惠，但仍比較籠統，缺乏操作性的指標和規範細則，不僅各地執行這些政策時存在差異性，也使得有些鼓勵優惠措施難以落實。目前，缺少地方性的扶持民辦幼兒園的系列配套法規和政策措施。
(二)監督管理不到位。目前，市縣教育管理部門對民辦幼兒園的管理基本上是政令式的，主要的工作內容包括:轉發上級管理部門下發的檔案精神;根據上級部門要求開展取締未註冊園、校車安全等專項整治工作;對註冊民辦幼兒園開展年檢活動等。這種管理模式，對數量眾多，發展參差不齊的民辦幼兒園難以實現有效管理;對民辦幼兒園辦園行為和辦園方向、保教質量、內部財務管理，等級評估與指導等方面的監管難以有效落實。
學前教育工作量大面廣，管理難度大，而當前學前教育行政管理力量較為薄弱，很多市縣未設有獨立的學前教育行政管理部門，缺乏有豐富幼教管理經驗的專職管理幹部，難以有效履行行政管理職能。
(三)經費投入不足。長期以來，我省財政性教育經費總量中，學前教育經費所佔比例過低，對民辦幼兒園的投入有限。民辦幼兒園的建設和辦學經費全部來源於收費及社會力量投資，這給民辦幼兒園的規模壯大和提高質量帶來一定的困難。近幾年，在黨和國家重視學前教育發展和改革的大環境下，我省加大了對學前教育的投入，x年4月我省出臺了《海南省扶持民辦幼兒園發展獎補資金管理暫行辦法》，自x年起，通過爭取中央支援和省財政配套設立獎補資金，對各市縣普惠性民辦幼兒園給予獎勵補助。與外省相比，獎補資金數量有限，且覆蓋面不廣，例如，x年省下達瓊海市民辦幼兒園發展獎補資金135萬元，獲得獎補資金的幼兒園有12所，僅佔市普惠性民辦幼兒園的15%;省下達澄邁縣民辦幼兒園發展獎補資金48萬元，獲得獎補資金的幼兒園有4所，僅佔市普惠性民辦幼兒園的10%。
(四)民辦幼兒園自身發展存在的問題。隨著我省學前教育的大力發展，社會資金投資學前教育的熱情高漲，我省的民辦幼兒園數量呈明顯上升趨勢，以海口市為例，短短兩年內，新批辦幼兒園達115所。根據現行《海口市民辦教育促進和管理辦法》要求，民辦幼兒園辦學規模不低於30人、校舍面積200平方米以上等。但部分民辦幼兒園屬城區居民樓改造，辦學條件受限，硬體設施不理想、衛生條件差、膳食質量低、教學隨意性強。進城務工人員等流動人口數量增加加劇了學前教育學位供需矛盾，這為黑幼兒園的出現提供了土壤。部分民辦園為了爭奪生源，競相降低收費標準，以低價與其他園競爭，使其自身的膳食質量、保教質量難以保證。
師資是制約民辦幼兒園發展的瓶頸，受辦園規模和資金限制，少有達到國家規定的“兩教一保”標準;民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低，大多1500-20xx元/月，部分民辦幼兒園未為教師繳納應該繳納的各種保險。民辦園教師在專業發展方面不受重視，參加學習培訓的機會少，不少教師認為難以實現自身的價值，再加上工作壓力大，因而，跳槽、換崗等現象頻繁發生，影響教師隊伍的穩定。
三、扶持和規範我省民辦幼兒園的建議
(一)完善促進民辦幼兒園發展的法規政策。建議認真學習與研究民辦幼兒園發展較好的先進省份的做法，從各方面不斷調整和充實扶持民辦幼兒園發展的政策和法規，積極履行政府職責，堅持以靈活的政策調動社會力量辦學的積極性，以務實的措施引導辦學方向，為民辦幼兒園的生存與發展構築良好空間。
(二)強化政府對民辦幼兒園監管責任。市縣政府要合理規劃佈局所轄區域內的民辦幼兒園，統一將民辦幼兒園的發展列入學前教育發展規劃，明確民辦幼兒園的准入標準和監管部門，規範登記註冊制度，從入口處保障民辦幼兒園的基本質量。逐步完善民辦幼兒園的管理體制與指導機制，配備專職的學前教育管理與指導人員，如每個教育局至少配備2名幼教專職管理人員; 另一方面要依據本區域民辦幼兒園發展的實際情況，組織開展市縣幼兒園等級評定，建立對民辦幼兒園管理與指導的常規流程，定期對本轄區民辦幼兒園辦學質量狀況進行檢查評估，公開公佈評估結果和報告，引導支援鼓勵民辦園建立省市區級示範園、優秀園。
(三)設立扶持民辦幼兒園專項資金。對辦園規範、質量合格、收費合理的普惠性民辦幼兒園，繼續做好一次性的獎勵補助工作，同時要求市縣部門也拿出一定數量的獎補資金，逐步增加獎補資金數量、獎補資金的專案和擴大覆蓋面。一是設立專門的獎勵資金，對民辦幼兒園的優秀創辦者、優秀園長及教師給予一定的獎勵;二是對現有辦園等級基礎上等級提升的民辦幼兒園給予一次性獎補。考評提升幼兒園等級，未入級升至三級園、三級升至二級園、二級升至一級園、一級升至省級示範園的，經各級主管部門審批通過後，分級予以一定的獎補資金。同時規範使用獎補資金，專項用於幼兒園的建設、購置教育教學設施裝置和改善辦園條件，及時登記固定資產，規範管理;三是建議採取政府購買服務、發放教育劵、捐贈幼兒教具等方式對民辦園進行補貼。
(四)提升民辦幼兒園的師資力量。把民辦園的教師隊伍納入有關職能部門的管理範疇，要建立起民辦教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理，在其轉為公辦教師或在民辦園之間換崗時，保證其工齡、教齡、職稱的延續性。加強對民辦幼兒園教師的免費培訓力度，建立保教人員准入制度，提升教師隊伍的整體素質。
對民辦園在教師工資、社保、醫保等方面的投入進行適當比例的補助，以減輕民辦幼兒園負擔並增加教師的收入和保障，穩定民辦園教師隊伍。
案由:
隨著學前教育三年行動計劃的實施，我國的學前教育事業有了快速發展。但是，在很多地方仍然存在著民辦園太貴上不起、公辦園“擁擠”不易進的現象。同時，很多城市因為歷史遺留問題，有很多集體或者街道辦園，這部分幼兒園既非完全意義上的公辦園，又非民辦園，身份不清晰，不僅師編制難以解決，體制性的障礙也妨礙其教育質量的提升。
本案提出的普惠性民辦幼兒園，是指幼兒園的創辦主體屬於民辦，但收費相對低廉，具有公益性、普惠性的幼兒園。在目前難以實現學前免費教育的背景下，明晰普惠性民辦園身份，一是可以在硬體上要求其達到辦園基本標準，提升整個地區的學前教育水平，併為普通群眾提供更多的入園機會，緩解“入園難”;二是可以在收費上實行政府定價或接受政府指導價，緩解“入園貴”;三是可以在教師編制及培訓等方面給予其公辦園的同等待遇，提升其辦園水平。
在這方面，成都市已經探索出創新普惠性學前教育發展機制的路子。到目前為止，成都公益性幼兒園學位覆蓋率已經超過60%，對就近、方便入園感到滿意的市民達80%以上。成都市的主要做法是:一是限價收費。明確規定中心城區公益性幼兒園保教費標準為600元/生·月，其他區(市)縣由當地在不高於中心城區收費標準的前提下研究確定。二是建立“以縣為主”財政補助機制。一、二、三圈層(含青白江區)分別補助20xx元/年·生、800元/年·生、600元/年·生，市級補助比例分別為30%、30%、70%。區(市)縣對公益性幼兒園教職工參加城鎮職工基本養老保險的單位繳納部分給予40%的補貼。三是建立傾斜扶持的獎補機制。市財政對三圈層縣(市)、青白江區自籌資金完成新建(改、擴建)的農村公益性標準化中心幼兒園，分別給予每所70萬元、50萬元的補助。四是按照“專業領辦，環境安全，配置達標，管理規範”的要求，建立起了市、縣、鄉三級辦園標準。制定下發《成都市公益性幼兒園管理暫行辦法》(成教發〔〕8號)，從申報、認定、招生、收費、辦園、退出、監管等方面，規範了公益性幼兒園管理行為，初步構建起了公益性幼兒園准入與退出機制。
本案建議:
建議教育部推廣成都經驗，進一步推進公益性民辦幼兒園建設的步伐。建議如下:
一、推動各地進一步明晰普惠性民辦幼兒園的身份。加快梳理公辦園、民辦園與普惠性民辦園，並出臺相應的政策法規，明確其公益性質，給予其與公辦園的同等待遇，掃除普惠性民辦園發展的體制性障礙。
二、出臺鼓勵性政策，支援社會公益組織、慈善機構和個人創辦符合標準的幼兒園。並且通過免費提供場地、提供專項經費、補助建園費用、補貼生均經費、提供專業師資等辦法，加大政府購買公共服務的力度。
三、建議設立普惠性民辦幼兒園發展專項經費。在新增教育經費中設立專項經費或基金，一方面通過政府購買公共服務的方式，讓一大批高收費的民辦幼兒園轉型為普惠性民辦園，滿足普通市民的上學需求，另一方面用於改善普惠性民辦的辦園條件，提升部分普惠性民辦園的辦園水平。
建議辦理部門:教育部
關於進一步完善社會救助體系切實保障改善民生案
社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是切實改善民生的關鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平、生命質量，讓廣大弱勢群體共享改革發展的成果。“”期間，市南區重視社會救助工作，在完善制度、落實政策、確保效果方面做了大量工作，為保障困難群眾基本生活、維護社會穩定、促進社會和諧發揮了積極作用。隨著我市最低生活保障水平的不斷提高和現代化國際城市首善之區建設的深入推進，“”期間，我區的社會救助面依然很大，工作任務更加艱鉅。
一、基本情況
我區社會救助工作主要面向最低生活保障和最低生活保障邊緣家庭。低保居民除享受最低生活保障金外，還享受物價聯動補貼、臨時性生活補助、醫療救助、教育救助、取暖補助、節日救助、廉租住房保障等多項救助優惠政策。對低保邊緣家庭出現患病或有突發困難的給予及時救助。目前全區有低保家庭2936戶，低保邊緣家庭約3000戶，申請廉租住房家庭2264戶。在實施救助工作中，我們嚴格落實國家、省、市的各項政策，切實做到“應保盡保、應保必保、應保快保”。20xx年累計發放各類救助金3479萬元。
二、主要問題
(一)、救助範圍的問題。目前對最低生活保障人員的救助比較全面，但對部分低保邊緣家庭的救助還顯不足。這些家庭按規定不能納入經常性救助範圍，有些家庭因疾病或其它突發性困難，其生活狀況甚至比低保家庭還要困難。對於這部分家庭如何掌握情況、界定標準、實施及時有效救助，有待進一步研究規範。
(二)、救助標準的問題。近年來，社會救助總體水平逐步提高。但是隨著人民生活水平的提高、物價上漲等因素，大部分低保和低保邊緣家庭的生活仍較困難，特別是大病、重病無力就醫及子女就學等問題突出，我區的社會救助標準有待進一步提高。
(三)、稽核操作的問題。社會救助的各項規定是明確的，程式是規範的，但實際情況往往極為複雜，給操作帶來一定難度。主要有以下幾種情況：一是部分低保家庭的準確收入不易掌握;二是部分申報低保待遇的人員，其勞動能力認定沒有政策依據;三是部分低保家庭住所不固定，加大了居委會的隨訪難度;四是對違反《最低生活保障條例》的低保家庭不易實施責任追究等。
(四)、統籌管理的問題。主要有兩個方面，一是目前工、青、婦、殘、老齡、慈善、紅十字等救助資源相對分散，沒有統籌規劃、整合資源，讓有限的救助資源發揮最大的救助效益;二是目前區、街專職從事社會救助工作者隊伍有待進一步加強。
三、幾點建議
(一)、設立專門機構，加強基層救助工作力量。建議組建區、街、居三級基層救助管理服務體系和組織網路，設立區社會救助中心或低保中心，負責全區的社會救助工作，街道設立相應的救助中心，增加編制，配備專職人員，落實工作經費，制定工作制度，運用現代資訊科技，及時、準確、動態地彙集區域內各類困難群眾的基本資訊，反饋各種幫扶救助情況，實現服務網路和工作程式的便民化和規範化，使全區的救助工作做到上統籌下整合，保證各有關部門資源共享，資訊互通，使救助物件不被遺漏，得到的救助相對公平。
(二)、整合救助資源，形成社會救助合力。通過整合救助資源，使社會救助向統一、歸口、綜合的模式轉變，真正形成“政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”的社會救助大格局。要將原來分散在各個部門的救助資金納入統一預算、統一安排，以增強救助資金使用的科學性、針對性和有效性，實現救助效能的最大化。
(三)、探索社會救助有效方式，做到依法救助。一是建議出臺明確的勞動能力鑑定稽核和入保稽核相聯絡的政策。二是在低保資格認定方面，可以嘗試通過政府購買社會服務的方式，由社會中介機構進行資格稽核和認定。發揮群眾參與社會救助監督的作用，以解決目前在認定方面存在的部分疑難問題。三是適當補充和細化分類救助方式。建議對喪失或部分喪失勞動能力的，以低保救助為主;對有勞動能力的，以優先提供公益性崗位或介紹就業機會為主。另外加大對低保邊緣家庭的救助力度，通過慈善超市、結對幫扶等方式，提高救助的實效。
(四)、擴大救助渠道，增強救助實力。進一步加大政府資金投入力度，做到新增財力的一定比例用於改善民生，確保民政事業費與公共財政增長實現同步增長，為社會救助工作的順利開展奠定基礎。有效地動員社會力量參與社會救助工作，培育打造我區的慈善品牌，通過創新“一次認捐、分年捐贈”、“定向捐贈、冠名基金”等方式，切實發揮好慈善在政府救助中的補充作用，最大限度地發揮慈善資金的社會效益。
(五)、加強對社會救助物件的服務，增強自救能力。要堅持基本生活救助與就業援助雙管齊下的原則，加大對救助物件的就業指導和技能培訓，力爭掌握一技之長，改變自身貧困現狀。要認真組織救助物件中有勞動能力的物件參加公益勞動和社群服務活動，增強他們就業的信心。注重加強對救助物件的日常管理和宣傳教育工作，強化貧困人員主動脫貧的意識，改變“一味依賴政府救濟”的觀念，增強自強自立意識，引導有勞動能力的社會救助物件成為自食其力的勞動者。
相關知識
政協提案撰寫要點
堅持以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，把推動科學發展作為第一要務，把促進社會和諧作為重要職責，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作以及人民群眾普遍關心的問題，圍繞政協常委會工作報告內容，深入調研，認真思考，積極撰寫。
一、圍繞推動跨越發展，建設經濟強縣，就增創工業發展新優勢，促進產業結構新優化，實現現代農業發展新突破，構建城鄉統籌發展新格局，激發經濟社會發展新活力等方面提出提案。
二、圍繞推動文化大發展大繁榮，就繁榮發展文化產業，打造莒文化基地，加快發展文化事業，營造健康文明良好環境，做大做強旅遊產業，加快構建文化旅遊名縣等方面提出提案。
三、圍繞構建和諧社會，擴大人民民主，鞏固民主和諧政治基礎，維護群眾利益，保障改善民生，維護社會穩定，促進社會和諧等方面提出提案。
四、圍繞推進生態文明建設，就節能減排，生態保護，提高資源節約集約利用水平等方面提出提案。
五、圍繞提升黨的建設科學化水平，增進科學發展創造力、戰鬥力、凝聚力、向心力等方面提出提案。
事由：關於加強運輸車輛違法行為整治的建議
內容：交通問題一般都侷限在安全和效率上，很少針對環保問題，但現實中，有眾多交通現象造成的嚴重後果對人們的生活和生態環境造成極大影響，科學運輸與環保運輸成來一個亟待重視的的問題。
就這個問題我以個人角度向大會作以下提案：
一、政府部門能夠開展重視在交通運輸過程中的車輛冒黑煙等各類環保問題，並出臺一系列針對措施，切實改善這種狀況;
二、交通部門能夠加大對科學運輸的管理，嚴厲打擊機動車在運輸過程中出現的超載、撒樓等各種違法行為;
三、 廣大市民能夠從自身做起，遵循科學運輸，安全運輸，牢記環保，樹立環保意識;
四、成立一種類似“環保協會”性質的機構，專門為全國各地交通運輸保案進行協調。
環保問題是科學發展觀地具體運用，關係著社會經濟的良性發展，也關係著人們生活水平的提高，是一項長期的民生工程。
關於開辦農村住房抵押貸款解決農民貸款難問題的建議
提案人：
去年末，江北區委、區政府制定了《關於建設城鄉一體發展綜合配套改革試驗區的實施意見》，重點實施以優化土地使用制度、農村住房制度改革等突破口的“五改五進”，作為《實施意見》的重要內容，為解決區內農民創新創業的資金瓶頸問題，將開展農村住房抵押貸款試點列入了議事日程。根據區委、區政府工作部署，市區信用聯社作為地方性農村合作金融機構被列為農村住房抵押貸款的試點金融機構，將配合政府落實此項工作。為了順利推進此貸款的試點工作，通過走訪有關街道、基層農村、農戶，就開展農民住房抵押貸款提出以下建議。
一、“農村住房抵押貸款”的基本模式
農村住房抵押貸款以農村住房所有權人為服務物件，轄內符合條件的自然人，為滿足生產、經營資金需求，以本人或第三人的農村住房做抵押向農村信用社申請貸款。信用社經稽核，併到政府相關部門進行價值評估，並辦理抵押登記手續，由政府相關部門出具登記證明。申請人可從信用社獲得信貸資金用於創業和發展再生產。
二、合作開展農村住宅抵押貸款的必備要素
1、江北區政府和市區聯社簽訂開展農村住房抵押貸款業務合作協議。
2、建立江北區農村住房管理中心，並在街道、鎮設立分中心，統籌管理農村住房。
3、農民申請以其住房為抵押的貸款時，要將住房權證在街道、鎮的分中心辦理登記手續，並出具登記證明。
4、貸款出現無法償還時，信用社向“農村住房管理中心”提出回購申請。其負責回購，並與分中心協商處置該房產。
三、貸款的風險控制建議
1、政府應明確相關政策。對用於貸款抵押的農村住房，需經農房所在地的集體土地所有權單位(村民委員會)作出同意住房抵押和流轉的承諾後，按照“地隨房走”的原則，在辦理房產抵押登記之後，允許集體土地使用權和房產在同村範圍內流轉變現。移民安置、下山脫貧新村的農房有流轉時限限制的，在不改變農房土地性質的前提下，允許農房的土地使用權和房產在同村範圍內流轉變現。對屬於國有劃撥土地的抵押農房，在限制流轉的期限屆滿後流轉處置的，所變現的價款按規定交納土地出讓金後，優先償還貸款。
2、貸款發放要加強風險評估。為提高抵押農房的流轉變現能力，在貸款方式上，可根據借款人資信狀況和抵押物變現條件等具體情況，採取農房抵押加同村村民保證的方式。在推進農房抵押貸款的步驟上採取先試點後推廣的做法，先在經濟較為發達的街道(鎮)、村選擇試點，待各項配套機制和管理辦法完善後，再向一般農村地區推廣。
3、進一步完善農村住房政策性保險制度，分散農房抵押貸款風險。區政府要建立農房抵押貸款財政貼息和風險補償制度，每年安排一定的財政資金用於農房抵押貸款貼息，減輕農民融資成本。對按照農業貸款風險補償辦法規定未能享受風險補償的農房抵押貸款，由區財政建立農房抵押貸款專項風險補償資金，參照農業貸款風險補償辦法和標準予以風險補償，提高信用社辦理農房抵押貸款業務的積極性。
提案號：
提案人：
案 由：請求解決清真寺主持阿訇生活補助問題
內容與建議：目前，我區清真寺主持阿訇無經濟補償，生活困難。為落實宗教政策，參照我市其他縣區做法，請求政府解決。
辦復情況：清真寺阿訇主持是我區目前伊斯蘭教唯一的一位宗教職業人員，沒有固定的收入來源，其生活補助費問題已成為廣大穆斯林群眾關心的一個熱點問題。經政協組織、政府分管領導，統戰和宗教部門的努力，按有關政策規定，同意解決其生活補助問題，並從元月份進行補發。
【提案名稱】關於加強河流汙染防治的建議
【提案人】
【提案內容】
2 0年前，走在州各縣，放眼望，一片山青水綠。可現在，山還是青的，水卻不再綠。造成水體汙染的主要原因不外乎幾點：
一是工礦排放汙染;
二是生活垃圾;
三是化糞池汙水排放。
隨著經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，工廠建得越來越多，高樓大廈林立。相對應的是垃圾也越來越多。工廠排放的廢水、廢棄物往江河湖海排放、傾倒的案例比比該是。只要有村寨的地方，有人員活動的地方，河兩岸甚至河中央的垃圾隨處可見。高樓的建設，給人民生活帶來極大方便的同時，生活汙水經過化糞池，直接排放進河流。在高樓沒建之前，城區及周邊的河流，群眾可以游泳，可以用來洗菜、洗衣甚至煮飯。河中魚蝦隨處可見。試問現在誰敢用城區或周邊的河水作為生活用水?
要使水再綠，針對造成汙染的原因，作幾點建議：
一、工礦汙染排放問題，各級政府部門已高度重視，整治力度不斷加大，在此勿須多言。
二、亂丟棄生活垃圾，應該高度重視
1.成立各級領導負責的制度，從國家層面來講就是河長負責制。每條河流、溪流，均承包細化到各縣、鄉(鎮、街道辦)、村、組，各級行政領導直接負責。各縣境內的河流，分段進行汙染防治。
2.成立由州、縣、鄉(鎮)環保部門牽頭的督查組，不定期進行檢查，根據檢查情況進行相應獎懲，倒推問責。
3.實行獎懲激勵機制。對治理或防治達標的河流給予行政領導進行獎勵，對治理不達標的進行問責。對不作為的進行黨紀、政紀處分甚至更嚴厲的處理。
4.進行宣傳教育。不定期召開村民大會，宣傳對垃圾進行無害化處理。
5.實行舉報獎勵。對居民亂丟垃圾行為進行舉報的，經查證屬實，根據情節進行獎勵，並對舉報人保密。對亂丟垃圾者進行重罰。
三、化糞池排放。這是最容易被各級各部門忽視的問題。建議在排放進入河流之前進行淨化處理，而不是簡單的作一下分隔處理就排放。
生活用水不外乎三種方式：一是廚房排水，汙染小，可直接排放;
二是洗衣排水，含有機物，不能直接排放;
三是人糞尿及淋浴排水，不能直接排放。
因此在修建(或改建)化糞池時最好修兩個，分別處理洗衣排水及人糞尿排水。最低標準也要達到魚蝦能生存，臭氣不再熏天。
希望能實現以上三點，水不出三年，定能清澈見底，魚蝦成群。到那時，真正是天藍、山青、水綠。
加強基層中醫藥服務能力建設
提案人：農工黨xx市委會
【案由】
近年來，我市的中醫藥服務能力建設取得了顯著的成績，但也存在不少薄弱的環節，主要是基層(縣及以下)中醫藥服務能力不足的問題比較突出，存在中醫藥整體服務能力水平滯後、基層中醫藥人才缺乏、中醫特色專科建設滯後、中醫藥適宜技術推廣進展較慢、基層中醫藥服務網路建設投入不足、技術力量不強等問題。
【建議】
一是完善硬體建設，重點幫扶，提高基層中醫藥服務能力。完善中醫館建設，進一步推行“醫聯體”的模式，擴大“醫聯體”的試點醫院，加大對中醫藥服務能力薄弱的基層醫療單位的扶持力度。二是降低基層醫療機構中醫藥人員招聘門檻，緩解基層中醫藥人員招聘難、引進難等問題，同時加強在職、在崗中醫藥人員的繼續教育。三是安排專項扶持資金，建設、發展一批中醫特色專科，同時引導基層開展中醫重點專科及特色專科申報評審工作。四是投入資金，加強社群衛生服務站和村衛生室中醫診療裝置配備，鼓勵社會力量在基層辦中醫。五是加強中藥使用的管理，經省食藥局批准的院內中藥自制劑在全市醫療機構內流通使用，並納入醫保報銷範圍。
案由：關於進一步完善居民醫療保險的提案
理由：目前醫療保險已基本覆蓋全縣人民，主要分為：職工醫療保險、農村合作醫療保險及居民醫療保險。居民醫療保險人群的主體是城鎮居民，由於這一部分人人口較少，參保人員少，基數低，保險金額少，致使居民醫療保險自己繳納保險金額較多，報銷比例偏低，手續繁瑣，歷時較長，手續全部辦完大約需要半月之久，十分不便。
建議：
一、將居民醫保與農村合作醫療保險合併，可避免參保人員少，基數低，保險金額少的問題。
二、將居民醫保繳納個人醫療保險金、報銷比例、報銷內容和慢性病報銷的金額及程式等方面，參照農村合作醫療保險的相關政策執行。
三、按照農村合作醫療保險出院立即報銷的政策，實行居民醫保住院報銷“直通車”制度。
四、按照農村合作醫療保險救助制度，對貧困居民住院實行醫院先墊付一部分資金，出院時一次結清的辦法，緩解貧困人員的就醫困難。
提 案 人
主辦單位：
x年3月29日
關於讓老百姓吃上放心食品的建議
近年來，隨著經濟社會快速發展，食品安全問題引起了黨中央、國務院的高度重視和全社會的廣泛關注。全面解決我國食品安全問題，必須從法制、體制、機制等方面建立起長效的食品安全管理體系。因此，於x年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過，《食品安全法》並於6月1日生效施行，從此食品安全有了國家統一標準，它體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監管體制。在維持現行分段監管的基礎上，進一步理順了食品安全監管體系。對此我們對我老祕網市的食品安全進行了調研，並發現以下存在的問題：
一是食品生產監管仍然面臨困境。相關職能部門的職責分工仍不夠明確，監管鏈條存在交叉或缺失。當食品安全事件發生後，很容易造成相互推諉，無人問津。
二是政府應增加投入，食品安全風險監測評估制度尚有待完善。我們的相關執法人員面對一些“問題”食品，只能告訴老百姓如何識別假冒偽劣。這等於把控制假冒偽劣的風險轉嫁給老百姓自己承擔，而老百姓並不是具有公權力的執法人員，對於這些危害應如何識別、如何防範都沒有明確的判斷。
三是食品檢驗制度在透明和監督方面有一定的缺失。抽樣檢驗的樣品與總體產品的關係怎樣等等，普通民眾並不知道。這就要求，檢驗部門應當對檢驗的物件、方法、標準等，在條件允許時進行公開，接受群眾監督。同時，檢驗部門應當對檢驗結果負責，如果出現食品安全事件，給消費者造成損害的，檢驗部門還應當與生產廠家承擔連帶賠償責任。然而，現實的情況是這方面比較缺失。
四是食品召回制度實施中有一定困難。生產食品有相當一部分的小作坊，他們連標註的生產廠家都是假的。而很多小的食品生產者、餐飲小業主一旦要求其召回問題食品或責令其作出民事賠償時，他們往往乾脆關門逃跑，拒絕賠償，因此食品召回制度很難實際執行。
為此，為了保證錦州市市民健康與食品安全我們提出如下建議：
一、進一步強化食品安全分段監管工作中的協調與配合。確立了分工負責和統一協調相結合的食品安全監管體制，督促各部門之間及時通報資訊，實現食品安全資訊和食品檢驗機構等技術資源的共享。同時由衛生部門不定期地統一對外發布資訊，以避免檢驗機構重複抽檢。
二、政府應當繼續加大對食品安全監管的投入。
1、對監管力量薄弱的部門增加投入。集貿市場、大型超市等消費終端配備快速檢測裝置，通過快速檢測獲得初步篩查結果。而很多地方的財力不足，快速檢測裝置不能配備，所以建議財政增加這方面的投入。
2、對基層的檢驗機構增加經費投入。基層的檢驗機構則大多裝置落後。因此，建議政府加大投入，使得對銷售食品的檢測種類、標準、程式等方面統一起來。
3、對食品從業人員的教育與培訓增加投入。企業本身自主監測食品安全的成本，相比監管部門的監管來說會更低。有必要針對性地對其培訓，培訓的內容包括標準的食品加工規範、食品衛生規範、誠信理念等等。
三、對舉報屬實的人員進行重獎。在“三聚氰胺”內幕被揭發之前，往奶粉裡面新增“蛋白粉”據說是行業內公開的祕密，但是卻沒有人向監管部門舉報，這背後所反映的問題之一是政府部門的行政獎勵機制沒有發揮作用，對於舉報人的獎勵力度不夠，不能真正鼓勵和提倡舉報行為。建議政府有關部門借鑑稅務部門的獎勵規定，推出關於食品安全的重獎計劃，同時，這種獎勵制度對於摻雜製假的生產者來說，也有著心理上的威懾作用。
關於合理提高企業職工工資收入的提案
第一提案人 蘇
中央經濟工作會議提出，必須把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。特別是現階段，不斷提高包括農民工在內的職工工資收入水平，對於提升城鄉居民的消費層次，增強消費對經濟發展的拉動作用，具有十分重要的意義。近年來，隨著社會經濟的快速發展，我國職工工資逐年增長，企業職工平均工資收入水平有了較大提高。但在企業工資分配中也出現了一些新的問題。建立合理的收入分配製度，進一步加強對企業工資分配的巨集觀調控，促進企業普通職工工資合理增長，已經成為當前影響社會和諧穩定的重要因素之一，引起了社會的廣泛關注。目前，企業職工在工資收入分配中的問題主要有以下幾個方面：
一是勞動報酬佔初次分配的比重逐年下降，一線職工工資增長緩慢。據有關部門統計，從x年到x年的 12年中，我國職工勞動報酬佔GDP的比重，下降了13個百分點左右。工資是企業職工的勞動所得，是廣大企業職工的主要生活來源，勞動報酬佔初次分配比重的逐年下降，是企業職工工資增長緩慢、總體水平偏低的原因之一。
二是企業內部工資分配差距擴大，“強資本、弱勞動”的現象更加突出。在企業收入分配中，過多地強調資本、技術、管理作為生產要求參與分配，而勞動的地位和作用沒有得到應有的重視和體現。突出表現為，企業內部中層以上管理人員工資增長較快，而一線職工增資較慢。以山東xx市x年與x年勞動力市場指導價位為例，企業中層管理人員平均工資增長在46%以上，企業專業技術人才平均工資增長在35%以上，普通職工年平均工資增長僅為10%左右。企業管理、技術人員與普通職工平均工資差距呈逐步擴大趨勢。在調研中發現，一些企業管理層年工資收入是普通職工平均年工資收入的十幾倍、甚至幾十倍者不在少數。這也是“平均工資年年長、普通職工沒感覺”的原因之一。
三是壟斷行業企業和普通行業間工資收入差距不斷擴大。據國家統計局公佈的資料，x年，我國金融保險業比農林牧漁業職工年平均工資高出8294元;x年，金融業比農林牧漁業職工年平均工資高出38349元。
四是企業職工工資收入在平均線以下人群呈擴大趨勢。調查發現，中小型非公有制企業、勞動密集型企業、部分老國有企業的職工和數量龐大的農民工，是最集中的低收入職工群體，並且隨著企業收入分配差距的進一步拉大和農村勞動力的加速轉移，工資收入在平均線以下的低收入職工群體所佔比例加大。
五是政府對企業職工收入分配監力度還不夠。一是在指導企業確定勞動定額、勞動標準中出現管理缺位現象。據山東省總工會調查顯示，60%的企業在勞動定額的確定和調整上，未得到過主管部門和行業協會的指導。一些企業利用管理上的真空，隨意提高勞動定額，壓低計件工資單價，延長勞動時間，取消艱苦崗位津貼和補貼，損害職工利益。二是政府制定的政策規定，對企業的調控作用不明顯。相當一部分企業對政府巨集觀調控政策瞭解不全面，只有少數企業參照勞動力市場指導價位或按照工資指導線調整工資。企業內部工資分配的隨意性較大，職工民主參與工資分配的權利難以得到落實。
六是侵害職工勞動報酬權益的問題仍然存在。超時勞動、不依法支付加班工資問題嚴重，實際降低了職工的勞動報酬;社會保險缺失，既影響了職工收入，又削弱了二次分配的調節作用;企業拖欠工資問題沒有從根本上解決，工資支付保障機制尚待建立，拖欠農民工工資問題還時有發生，既嚴重侵害了農民工的合法權益，也影響到社會和諧穩定。
工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經濟發展的基礎上，逐步提高廣大職工的工資收入水平，確保每個職工共享改革發展的成果，既是貫徹落實科學發展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼。現提出以下建議：
一、實行積極的工資政策，不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水平。一是綜合考慮經濟發展的速度、效益和質量，合理確定並及時提高最低工資標準，以非公企業、中小企業、勞動密集型企業職工等為重點，努力提高低收入職工工資水平。二是在工資集體協商中，要提出工資指數化要求，即按照CPI指數調整貨幣工資，保證廣大職工實際收入和基本生活不下降。三是加強勞動監察，要重點查處不執行最低工資規定和超時勞動不依法支付加班工資等違法行為，減少低收入職工因企業違法造成的工資收入損失。四是加強勞動力市場管理，嚴格勞務派遣制度，規範企業用工行為。五是完善社會保障制度，逐步擴大覆蓋面，提高統籌層次和保障水平，切實發揮社會保障對工資收入的調節作用。六是深化企業內部分配製度改革，合理確定工資分配關係，切實解決不同用工形式的職工以及新老職工同工不同酬的問題。規範國有企業經營者收入管理辦法，確定管理者與職工收入的合理比例。
二、建立健全以工資集體協商為基礎的企業工資決定機制。一是由國家制定出臺文件，責成地方政府和有關職能部門，與當地工會組織密切配合，在企業中全面推行工資集體協商。二是各級政府應從本地區實際出發，制定切實可行的工作規劃和目標措施，對工資集體協商工作作出具體部署和安排，明確工作職責，有計劃、有步驟地加以推進。三是各類企業都應當按照國家規定建立工資集體協商制度;積極推行區域性、行業性工資集體協商，簽訂區域性或行業性工資集體協議。
三、加強政府巨集觀調控指導，建立健全企業工資正常增長機制。一是將職工工資正常增長納入國民經濟和社會發展計劃，制定對各級政府及其主要負責人的考核目標。二是加快完善規範企業職工工資分配的法律法規並嚴格執行。三是增強工資指導線約束力。四是建立勞動定額管理體制，及時調整、完善行業標準，進一步強化政府監管職能，發揮集體協商在加強勞動定額管理中的作用。五是建立隨企業勞動生產率、政府工資指導線和居民消費價格指數提高而提高的企業工資正常增長機制。
四、進一步建立健全企業工資支付保障機制。一是建立完善工資支付監控制度、信用評價制度和失信懲戒制度等長效機制。二是進一步強化職工民主參與、民主管理、民主監督的力度，督促企業工資分配資訊公開、透明。三是加強執法監察隊伍和監督網路建設。
案 由： 關於普及中國傳統文化教育的提案
審查意見：建議國務院交教育部、文化部分別研究辦理
提案人：
內 容:
歷史經驗告訴我們，任何民族在任何時代發展文化，必須重視弘揚本民族的傳統文化，離開了傳統文化，就丟掉了文化之魂，失去了發展的方向，也就淡化了民族特色，並將淪為外國文化的附庸。近年來，正當許多發達國家努力發展自己文化的時候，我們卻忽視了具有五千年曆史的中華傳統文化。傳統文化觀念的淡漠，文化發展的滯後，將會帶來嚴重後果，我們正面臨著西方文化巨大沖擊的考驗。對此，黨和國家高度重視，將文化建設做為戰略任務，制訂了一系列文化建設的方針政策和措施，加快了發展步伐。為貫徹中央精神，動員全社會的力量，推動中國文化的偉大復興，現就普及中國傳統文化教育問題，提出如下建議：
一、在大、中、國小普遍開設傳統文化教育課
弘揚中國傳統文化關鍵在教育，教育重點在廣大青少年，青少年受教育的課堂主要在各級學校。為使傳統文化代代傳承，實現中國文化的振興和發展，建議在大中國小普遍開設傳統文化教育課，將傳統文化教育做為學生必修課程，列入教學大綱，納入學校教育重要內容。通過教育，使學生了解中國傳統文化歷史，學習傳統文化知識，領悟傳統文化精華，弘揚傳統美德，激勵傳統民族精神，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的新型人才。
二、加強教師隊伍培養
傳統文化教育質量取決於教師水平。由於多年忽視傳統文化教育及教師隊伍建設，目前教師的自身文化素質和教學水平難以承擔傳統文化教學任務，因此搞好傳統文化課教學，必須從培訓教師，加強教師隊伍建設入手。通過培養訓練，形成一支熟悉中國傳統文化歷史，熟悉傳統文化教材，熟悉教學方法，有獨立教學能力的中國小教師隊伍;一支高學歷，高水平，學者專家型的大學教師隊伍。
三、重視中國傳統文化教材建設
近年來，教育部將中國傳統文化教育列入"新世紀高等教育教學改革工程"專案，有關大學和出版部門先後編寫出版了《中國傳統文化概論》《中國傳統文化通論》《中國傳統文化精神》《中國文化歷程》等書籍，有的已作為大學傳統文化教材進入大學課堂，為大學傳統文化課教材建設打下了基礎，創造了經驗。希望在此基礎上，集中有經驗的專家學者加強對現有教材的分析研究，儘快編寫規範化的大學教材。同時，各地要結合本地域特點儘快為中國小編寫好傳統文化教材，並不斷加工修改、提高教材質量，逐步將全國傳統文化課教學引向健康發展軌道。
四、在縣級以上城市建立中國傳統文化園
借鑑全國各地青少年教育基地的建設經驗，利用博物館、展覽館、公園和現有各類教育基地等場所，為廣大青少年建立中國傳統文化設施和活動，展示富有民族特色和地域特色的傳統文化園，使其成為學生的校外課堂和群眾接受傳統文化教育的公益性文化活動中心。
五、營造中國傳統文化的社會輿論環境
弘揚中國傳統文化要有良好的輿論環境和社會氛圍。要努力拓展傳統文化的輿論空間，在學校、工廠、軍營、車站、機場、碼頭等各種公共場所，設定標語、圖片、宣傳畫等載體，展示中國傳統文化，讓廣大群眾處處生活在傳統文化的氛圍中，時時接受傳統文化的教育;新聞媒體要通過設專欄、辦專刊，介紹中國傳統文化，開展傳統文化研討活動，加大宣傳力度，形成輿論環境;要開展以弘揚傳統文化為題材的創作演出活動，讓傳統文化走上藝術舞臺，進入影視節目和文學作品;要進一步加強對我國非物質文化遺產的保護和宣傳，完善法規、制度措施，強化全民保護意識，培養弘揚傳統文化的社會風氣和良好習慣。
關於加強環保執法能力建設的提案
隨著我國經濟社會的快速發展，環境汙染問題特別是歷史汙染累積問題也日益凸顯。造成環境汙染的重要原因之一是環境保護執法不嚴。黨中央、國務院高度關注環境保護工作，新環保法實施後，國家各有關部門開始力推環境負面清單政策，尤其關注對企業的監督性監測結果和企業的環境守法信用，為守法企業創造公開透明的競爭環境。在此背景和趨勢下，環保執法能力和效果成為使法律“落地”，維護企業公平競爭環境的首要制約因素。
一、環保執法能力現狀和問題
一是人員不足。x年，我國規模以上工業企業數量為36.9萬個，規模以下的工業企業數量更是數量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建築業工地、涉及油煙治理的餐飲企業。面對數量如此巨大的執法物件，環保一線執法人員數量嚴重不足。據統計，x年我國環保系統共有21.2萬人，其中環保機關人員5.3萬人(佔25%);環境監察人員6.3萬人(佔29.6%);環境監測為人員5.8萬人(佔27.3%)。在一些區縣，環境監測大隊的人數僅在個位數，卻需要管理上千家企業。從工作量上看，執法人員擔負著十幾部環保法律法規、數十項環保標準的執行任務，有些地方還要負責核實企業的各種排汙資料等很多額外工作。此外，還有很多工業企業特別是規模以下企業以及非法企業藏匿在山區或偏遠農村，前往監測以及執法的時間成本、人力成本很高。
二是執法人員專業素質不夠。環保執法對執法人員的環境保護專業知識要求較高。但基層環保部門學環境出身的執法人員並不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統的行業知識、環保專業知識及執法經驗。在隊伍專業素質方面，專業人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現象在基層環境監測站十分普遍和突出。環境保護涉及各行各業，工業行業門類眾多，工藝技術產品千差萬別，環保治理裝置層出不窮，這都對環保人員的行業專業知識有很高的要求。
三是執法裝備不足。目前，環保部門依然未被列入執法部門序列，其執法用車、設施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環保部門，執法裝置設施落後，缺乏相應的技術手段。大多數縣級財政沒有環保能力專案建設經費預算，沒有環境監管業務執行經費，導致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器裝置難以更新、維護和正常使用。基層環保部門環境應急體系不完善，應急監測資料庫、應急環境監測儀器配備薄弱，環境預警檢測手段不足，缺乏對汙染事件應急監測和快速診斷能力;鄉鎮企業導致農村環境問題日益突出，鄉鎮一級的環保機構基本處於空白，大多數鄉鎮沒有環保機構和專職人員。
四是環保執法強制力不足。由於法律未授予環保執法人員直接的強制執行權力，沒有工商、稅務、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結、沒收等權力，因此，環保執法人員經常會遇到消極抗法、暴力抗法現象。由於環保執法專業性強，執法人員自由裁量權過大，缺乏對執法人員有效的監督和檢查機制，滋生相關腐敗，環保執法的公正性公平性也頗受質疑。同時，還存在部分領導環保意識不高，以發展經濟為由干預環保執法等現象。
二、加強環保執法能力的建議
一是清楚定位環保部門職責。重新考慮環保部門定位，將更多的機關人員調劑到環保一線執法崗位。聘用環保執法協管人員。建議探索將環評、環境規劃等可以社會化的職位進行社會化，調整出來的編制調劑到環監部門。環保部門通過管好企業汙染物出口這一關鍵的環節，倒逼企業自行選用先進的環境汙染預防和治理技術裝備，促進企業環保成本的內化，創造有利於守法企業公平競爭的市場。
二是加大培訓力度。根據新形勢下環境管理的需要，制定環保監測和執法人才培養及引進規劃，加大環保業務知識技能培訓和演練力度，切實增強培訓實效，不斷提升基層環境監管人員整體業務素質和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優化環保隊伍結構，嚴把人員入口關，引進環保專業人才，提高環境監測機構專業技術人員比重。建議執法時分行業配備相應的行業環保專家，執法人員也要分行業學習行業技術工藝知識，探索執法人員分行業培訓，培訓獲得行業執法資格後可以相應行業企業進行執法。
三是加大環保執法檢測監測儀器裝備的配備。開展詳細調查，列出基層環保部門必備環保監測、執法裝置、防護裝備清單，國家財政出資為基層環境監測機構儘快配備能夠基本滿足常規監測及汙染源監督性監測需求的儀器裝置，有針對性地配備應急監測裝置和符合執法要求的交通工具，配備應急指揮、通訊、現場調查、防護等裝置裝備，實現省(自治區、直轄市)、設區市、縣三級環境應急聯動。
四是加大環保執法隊伍反腐力度。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統、司法系統要加大對環保執法系統的監督檢查力度，加大針對環保執法隊伍的反腐敗力度;環保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環保執法檢查進行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業素質強、政治素質硬的環保執法隊伍。
整合鄉鎮衛生院和計生服務站(所)
提案人：致公黨xx市委會
【案由】
我市計生行政主管部門下設了計劃生育服務站，在鄉鎮(街道)計生辦下設計劃生育服務所，基本保證了計生工作的成效。“全面二孩”新政的出臺及全國計生與衛生行政主管部門合併後，現行的基層計生服務管理體制將滯後於社會發展步伐，基層計生服務站(所)的服務不專業、人員閒置等問題更加突顯，計生服務站(所)和鄉鎮衛生院的資源分散、機構重疊、人員閒置問題也將暴發。
【建議】
對各鄉鎮衛生院和計生服務站所職能進行整合，規範執行機制和督查考核機制。建議將整合後的新機構命名為“XX鄉鎮(街道)衛生計生服務中心”，實行“一塊牌子、一套人員、雙重管理”。對我市基層計生站所和衛生院的場所、裝置、人員、技術力量等資源進行全面整合，實現優化利用。整合後的原計生站(所)辦公用房，除了補充衛生院的醫療服務外，可以轉作為住院病房或者農村醫養結合的養老服務中心。將鄉鎮計生站(所)從事計生和醫療技術服務的專業人員納入衛生編制，將計生和醫療衛生服務功能進行有機結合，使群眾獲得更優質、更滿意的服務。
內容:
xx縣花甲鄉那耶村委會所轄7個自然村10個村小組，共668戶3030人，所有村寨都居住在海拔 1000米 以上，且都是高山區，山高坡陡，吃水難，灌溉難。全村委會共有國土面積22.4平方公里，耕地面積5620畝，其中稻田5112畝，均是連片山地梯田，旱地508畝。那耶整個村委會的稻田都是依靠引那耶河水灌溉，由於稻田都是梯田，耕作難度大，渠長田少，且渠道多為土渠，水的利用率低下，多年來村與村，戶與戶因爭水、搶水經常打架鬥毆，嚴重影響了村、組、戶之間的團結和諧。x年國土整治專案落地那耶村委會，對那耶村渠道進行防滲處理、新修了機耕道路，對旱地進行坡改梯等綜合整治，通過整治，耕地面積達到8016畝，比未整治前增加2396畝。在坡改梯1600畝面積中，支渠已全部配套，田間道路已建成，灌區水利設施基本得到了配套，做到能灌能排。
但由於所有耕地稻田都是依靠取那耶河水灌溉，水少田多，渠長田少，稻田大部分都是雷響田，都是靠雨水季節來臨才勉強能夠栽種，產量低，群眾為了搶節令栽種，爭水、搶水仍然嚴重，用水矛盾沒有從根本上得到解決，嚴重製約了整個村委會乃至周邊村委會部分村組的小康建設步伐。要解決那耶村和周邊村委會的用水矛盾，就必須解決飲水水源和灌溉用水水源不足的問題，也就是必須建庫蓄水，才能從根本上解決那耶的發展問題。經花甲鄉人民政府向縣水務局提出申請，經州縣水務部門技術員初步勘察，認為那耶河上游有條件興建一座小(一)型水庫，該庫位於xx縣北部花甲鄉南部，距xx縣城 40公里 距花甲鄉政府所在地 20公里 ，壩址位於花甲鄉那耶河上游,壩址以上流域面積 4.82km 2，壩址多年平均徑流量216.9萬m3。那耶水庫建成後，可解決整個那耶村委會，周邊戈裡、木垢、炮火村委會部分村組3000多人的飲水問題，可改善灌溉面積6000畝，新增灌面積1600畝(將梯地部分改造成水田)，並可提高那耶河下游防洪標準，通過削峰錯峰可減輕下游的洪澇災害，防洪保護面積為2800畝，防洪保護人口370人。
建設那耶水庫是花甲那耶整個村委會群眾及周邊三個村委會部分群眾的強烈願望，是灌區人民群眾脫貧致富奔小康的依靠，但由於縣財政困難，沒有前期經費，那耶水庫的前期勘察設計工作無法開展，勘察設計工作停滯不前。
建議:
為使那耶水庫建成發揮效益，請求州政協:一是幫助協調解決那耶水庫工程前期勘察設計工作經費200萬元;二是商請州水務局將那耶水庫列為x年水利建設專案，馬上開工建設，使水庫早建設，早投入使用，使灌區群眾早脫貧，早致富，早穩定，早和諧。
韋思亮委員:
您提出的《關於要求提前啟動建設xx縣花甲鄉那耶水庫的建議》已交我局研究辦理，現答覆如下:
我局高度重視那耶水庫建設的建議案，於 x年 5月 24日 ，由副局長王宗斌帶領規計科、總工辦有關技術人員會同花甲鄉人民政府、xx縣水務局有關技術人員深入到xx縣花甲鄉那耶水庫實地調研。經過充分論證諮詢，擬於珠江流域西江水系那耶河上游左岸支流規劃建設一個總庫容120萬m3，興利庫容94萬m3，年供水量為109萬m3的小(1)型水庫，工程概算總投資7590萬元，徑流面積 4.8km 2，多年平均產水量約230萬m3。專案建成後可解決那耶、戈裡、木垢、炮火等村委會3000人近6000畝用水困難問題。目前，xx縣水務局已於x年1月委託文山州水利電力勘察設計院開展了那耶水庫工程的勘察設計工作，現正在編制專案可行性研究報告，截止6月底，設計單位已完成壩址及庫區地形測量，即將開展壩址及庫區地質勘察與鑽探工作。
由於小(1)型水庫前期工作需經過可研、初設等主要設計階段，同時要開展水保、水資源論證、環評、林地、土地等相關專項報告的報批工作，時間較長，涉及部門較多，前期費用較大，要在x年完成前期工作十分困難。按照水利專案建設程式，專案申報還需報省發改委、水利廳審查審批，進入相關規劃後才能立項建設。就目前專案前期工作情況，專案實施補助資金落實較為困難，加之我州財政困難，地方無建設資金，專案只有待上級部門審查複核後才能立項開工建設。為加快專案建設，州水務局已將該專案列入“十三五”期間重點水源工程，並積極向省水利廳及上級有關部門請示彙報，爭取儘快開工建設。
感謝您對水務工作的關心和支援。
文山州水務局
年8月25日
關於大力發展城鄉結合部蔬菜大棚促進農民增收的建議
提案人：
【案由】
因地制宜、科學規劃、積極合理利用我區城鄉結合部閒置土地，加大蔬菜大棚建設力度，努力發展我區反季節蔬菜種植，協調解決蔬菜季節供應缺口，對促進我區蔬菜產業發展，打造特色產品，提升農村經濟發展有著十分重要的戰略意義和深遠的現實意義。
【建議】
1.政府加大重視，多部門聯合，儘快摸清我區基本情況，同時出臺符合我區蔬菜產業發展的優惠政策。
2.加大投入，轉變投入觀念，把有限的專案資金投入到刀刃上，資金的投向要從過去的種子、化肥補助以及生產補助轉向基礎設施設補助。比如灌排水系統工程、建造鋼架大棚、配置遮陽網、防蟲網等設施上，使專案資金能連續使用，提高生產效益，減少投資成本。
3.加大宣傳，搞好引導、服務指導工作。黨政部門要把“口號變成幹實事”，使農民切實感受到“耳聽為虛，眼見為實”的效果，讓農民真正從小農經濟思想的束縛中解放出來，使之從常規的家庭式種植走向集約化、規模化、市場化、有機化生產，提高產品市場競爭力。
4.加強技術指導。反季節蔬菜，技術性強，管理
劉、劉、何三位委員：
您們提出的關於《加強散裝食品的衛生安全》的提案收悉，現答覆如下：
食品安全是人民群眾關注熱點問題，也是我們監管工作的重點和難點，特別是您們提到散裝食品監管工作更是如此，一直做為監管重點，我局也採取了不少相關措施，但確實還存在不盡人意的現象，正如提案中所說的那樣，防蠅和衛生安全防範措施不到位，直接裸露擺放。出現這些問題的主要原因是商家認識不到位，怕麻煩，落實各項制度措施不到位，只顧眼前利益，不顧食品安全的大局，同時也有我們工作人員監管不力共同所致。
針對目前的現狀，我們多次召開專題會議，研究部署落實各項制度，制定整改方案，加強巡查監管力度，責任到人，對直接入口食品和不需要清洗即可加工的散裝食品，除建立完善的索票索證和臺帳外，必須做到：
1.食品應由專人負責銷售，併為消費者提供分揀及包裝服務。銷售者必須持有效的健康證，操作時須戴口罩、手套和帽子。
2.銷售的食品必須有防塵材料遮蓋，設定隔離設施以確保食品不能被消費者直接觸及，並且有禁止消費者觸控的標示。
3.經營者應在盛放食品的容器的顯著位置或隔離設施上標識出食品名稱、配料表、生產者和地址、生產日期、保質期、儲存條件、食用方法。
4.經營者具有符合要求的洗滌、消毒、儲存和溫度調節等設施或裝置。
5.經營者必須提供給消費者符合依法要求的小包裝，並保證消費者能夠獲得符合本條第3項要求的完整標籤。
要求經營者必須落實以上措施，監管人員要常抓不懈，加大執法力度，為老百姓提供安全放心的食品。
xx市工商行政管理局上街分局
x年五月十一日
提案者：
案由概況：隨著農村城鎮化建設的推進，農村面貌發生了翻天覆地的變化，特別是農村道路亮化給廣大群眾的出行帶來了極大方便。但目前秀洲區仍有部分農村，因尚未實施城鎮化改造，較多的農村道路還沒有安裝路燈，夜間漆黑一片。隨著外出務工人員和外來租住人員的增多，農村道路人流量、車流量、物流量快速增加，夜間出行的情況越來越多，有關農村道路沒有路燈的問題反應較多。主要問題：一、給群眾夜間出行帶來交通安全隱患，造成夜間交通事故多發，也容易誘發盜竊、搶劫等刑事治安案件，影響群眾的安全感。二、給群眾的生產、生活帶來不便，影響當地農村經濟的發展，也不利於農村業餘文化生活的開展。三、與城市形成了強烈的反差，拉大城市與農村的差距，不符合城鄉一體化發展的要求，不利於塑造新農村良好形象; 意見建議：1、全面排摸，掌握實情。2、制定方案，落實資金。3、科學規劃，力求實效。
辦理情況：對農村道路亮化工程市委市政府高度重視，目前已出臺了有關道路亮化工程的相關補助政策。即在農村的主幹道、新社群內的主要道路、公共場所、農戶集聚區安裝路燈，全村安裝路燈在50盞以上的，可以申請補助，市級財政補助標準按實際投入的三分之一，同時鼓勵和倡導節能環保新技術，採用太陽能、LED等節能新技術安裝路燈的，給予實際投入的40%補助。區級按市補資金1：1的比例配套補助，餘下部分資由鄉鎮出資或通過一事一議方式籌集;秀洲區建立省級美麗鄉村先進區實施方案也已正式出臺，第一批美麗鄉村專案正在申報。在包裝專案時，對農村道路亮化工程提到了優先位置，確保秀洲區美麗鄉村精品路線沿線的道路亮化工程建設，通過示範帶動逐步實現農村道路亮化全覆蓋。
關於大力發展城鄉結合部蔬菜大棚促進農民增收的建議
提案人：
【案由】
因地制宜、科學規劃、積極合理利用我區城鄉結合部閒置土地，加大蔬菜大棚建設力度，努力發展我區反季節蔬菜種植，協調解決蔬菜季節供應缺口，對促進我區蔬菜產業發展，打造特色產品，提升農村經濟發展有著十分重要的戰略意義和深遠的現實意義。
【建議】
1.政府加大重視，多部門聯合，儘快摸清我區基本情況，同時出臺符合我區蔬菜產業發展的優惠政策。
2.加大投入，轉變投入觀念，把有限的專案資金投入到刀刃上，資金的投向要從過去的種子、化肥補助以及生產補助轉向基礎設施設補助。比如灌排水系統工程、建造鋼架大棚、配置遮陽網、防蟲網等設施上，使專案資金能連續使用，提高生產效益，減少投資成本。
3.加大宣傳，搞好引導、服務指導工作。黨政部門要把“口號變成幹實事”，使農民切實感受到“耳聽為虛，眼見為實”的效果，讓農民真正從小農經濟思想的束縛中解放出來，使之從常規的家庭式種植走向集約化、規模化、市場化、有機化生產，提高產品市場競爭力。
4.加強技術指導。反季節蔬菜，技術性強，管理複雜，必須要有強有力的技術保證，方能獲得成功。
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