一、和沙漠的現狀及治理的必要性。
和沙漠總面積1500萬畝，沙化土地總面積1341.42萬畝，其中絕大部分在阿拉善盟的阿左旗境內。(阿盟彙報面積有1056.14萬畝，佔78.7%，巴彥淖爾市講境內有506萬畝，再加烏海的面積就超出了總面積，需核實)和沙地海拔在800—1000米之間，分為高低不等3—10米的流動，半固定、固定沙丘和平緩沙地及丘間低地交錯分佈的地貌型別。氣候屬於乾旱、高溫、多風、少雨的典型大陸性氣候。沙區年降雨由東向西從144.6毫米降到116毫米，年蒸發量從東向西由2380毫米逐漸增高到3005毫米，年平均氣溫由7.6℃增高到8.6℃，無霜期最高達168天。主要風害為西北風，年均風速4.1米/秒。
調研中，我們看到和了解到和沙漠已經嚴重威脅到黃河及國家的重點工程京藏高速、包蘭鐵路和賀蘭山保護區。黃河沿和沙漠東緣繞流183公里，據近期觀察，和沙漠每年以5—7米的速度南擴東移，沙粒直接侵入黃河，使泥沙流量急劇增多。據統計，和沙漠每年向黃河輸沙量近億噸，並使磴口段黃河干流河床高出地面兩米，部分河床已高出河床平原地區十米左右，形成名副其實的地上“懸河”，有引發洪水的危險。同時造成下游主流擺動，引起河岸崩塌，沖毀農田和林地，每年護岸工程都要耗費大量的人力、物力和財力。在阿拉善境內的賀蘭山北麓，黃沙已經向賀蘭山內侵入。在磴口縣境內的劉拐沙頭地區，黃沙已經侵入黃河，並吹向對岸，在烏海市境內形成不少沙丘。在阿左旗，和沙漠與騰格裡沙漠、雅馬雷克沙漠有的地方已經“握手”，在巴盟和沙漠與巴音溫都爾沙漠也有相連的現象。總之和沙漠邊緣已經活化，向外擴張的趨勢增強，不如期治理，危害十分嚴重。
在調研中我們瞭解到，和沙漠雖然氣候惡劣，乾旱少雨，但在治沙造林工程中，無論是飛播或人工造林，只要措施得當，季節選準，樹種選好造林成活率很高。如阿拉善左旗宗別立鎮阿日善嘎查的本井造林區，x年飛播4.1萬畝，選擇適宜當地生長的花棒、沙拐棗、粒蒿等植物，抓住雨季飛播。造林成活率40%以上，幾年後，植被覆蓋度達到60%以上。20xx年、20xx年又完成飛播9.1萬畝，現已成林。、x年相繼又在本井區周邊飛播共15.2萬畝。我們看到飛播的花棒、粒蒿等長勢非常好，植被的覆蓋度也較好。從而在和西南緣初步建成一條保護巴吉公路、烏吉鐵路和賀蘭山的重要生態防線。巴盟磴口縣治沙林場通過多年的建設，25萬畝沙漠已被灌草覆蓋，植被鬱鬱蔥蔥，灌、草、喬等植物長勢良好。在劉拐沙頭儘管全是明沙，但今年縣內實施1萬畝的治理任務，新栽的梭梭樹苗成活率很高，長勢也好，主要是植樹前做沙障，當年澆兩次水，栽種的梭梭能長到50釐米以上。因此我們感到，只要投入到位、措施得當，和沙漠治理是有辦法、有成效的。
二、和沙漠重點治理區域
我們認為，和沙漠治理，應以生物鎖邊工程為主，防止沙漠南擴東移，防止西、北面與其它沙漠“握手”，沙漠腹地以退牧禁牧、遷移人口、封育自然修復為主。具體意見是：
1、和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區域。
這個區域包括巴彥淖爾市的杭錦後旗、磴口縣、烏海市的烏達區、阿拉善盟的阿左旗。和沙漠經過多年的建設，已經在這一地區形成一條寬200米，長161公里的防風固沙林帶，但由於多年來林木老化枯死，防護功能降低;有的地區已經斷裂形成缺口，據測算防護林帶斷缺179處，長達46.2公里，失去防護功能。目前和沙漠東侵是主要危害，它嚴重地威脅著黃河及包蘭鐵路、京藏高速公路等國家重點工程，北段也威脅著河套平原地區。因此該區域急需治理。
2、阿拉善盟阿左旗境內和沙漠的西南及西緣賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖區域。
因為這個區域的和沙漠繼續向外擴充套件，有些地方已與阿盟境內騰格裡沙漠“握手”，嚴重威脅著賀蘭山自然保護區、吉蘭泰鹽湖及盟內交通幹線，威脅當地經濟，社會發展和農牧民生存條件，據測算，吉蘭泰鹽湖平均積沙厚度0.5米，沙丘每年以33米的速度向鹽湖採鹽區推進，使鹽湖因沙抬高約60釐米。沙漠的前緣已從三處爬上了賀蘭山，寬度達到5公里。因此該區域急需治理。
3、和沙漠腹地治理區域。
這個地區包括阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市的磴口縣。因為該區域位於和沙漠腹地，分佈面積大、立地條件差，冬春季節每遇大風，極易揚沙或形成沙塵暴，對我區及京津地區、乃至整個華北地區形成威脅，為了有效地保護京津地區及整個華北的生態安全，該地區急需治理。
4、巴彥淖爾市磴口縣、杭錦後旗、烏拉特後旗、及阿拉善盟阿左旗境內和沙漠區域內的沙漠綠洲區。因為該區域雖位於和沙漠，但是土地條件較好的地區，60年代已進行開發，在土地開發過程中就注重營造農田防護林帶，但由於開發時投資不足及林帶建設的年代已久，有些農田缺少防護林帶或防護林帶老化，防風固沙能力降低，每年春季黃沙侵蝕農田，打壓青苗，造成農作物減產，給當地農民的生產生活帶來很大危害，因此該區域也應列入急需治理地區。
5、建議增加的治理區域。
阿拉善盟阿左旗境內和沙漠與雅瑪雷克沙漠連線交匯區。因為雅瑪雷克沙漠已翻越巴彥烏拉山與和沙漠形成兩處交匯區，總面積達到311.86萬畝，應該及早治理;再就是巴彥淖爾市境內和沙漠和巴音溫都爾沙漠交匯區。該區域主要位於巴彥淖爾市的烏拉特後旗，巴音溫都爾沙漠已經翻越狼山和和沙漠形成交匯，如不治理，將會形成一片沙漠景象，再治理難度將會加大。實際上這兩處也是和沙漠北邊的鎖邊工程，因此建議一併列入和沙漠綜合治理範圍內加以治理。
三、重點治理工程。
1、和沙漠東緣及黃河沿岸區域固沙防風護岸林帶的補充完善、更新改造工程。
針對該區域和沙漠繼續東移和黃河西淘的嚴峻現實，治理保護規劃應是防治治沙、阻止沙漠東移，同時在區域性地區建設黃河西岸的護灘和護岸林。建設內容主要是在原有林帶的基礎上，向烏海市、阿拉善左旗黃河流經地區延伸，形成完整的防護林帶體系;修復斷裂缺口;一些地區更新老化枯死林木。在此基礎上根據需要適當加寬林帶。通過採取機械沙障、飛播造林、人工造林、封沙育林等綜合治理措施，選擇適宜當地生長髮育的樹種和草種，建成灌、草、喬結合，樹種多樣、結構穩定、功能齊全的大型鎖邊防護林帶，將流沙鎖在黃河以西，實現保護黃河及黃河水利樞紐、河套平原、包蘭鐵路、京藏高速、110國道的目標。
2、阿拉善盟阿左旗境內賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖防沙治沙鎖邊林帶工程。針對該區域和沙漠西擴南移向賀蘭山和吉蘭泰鹽湖揚沙的實際情況，沿賀蘭山北麓至吉蘭泰鹽湖建一條防沙治沙鎖邊林帶，阻止和沙漠向外擴張前移，同時還可阻止和沙漠和騰格裡沙漠“握手”，保護烏吉鐵路、烏吉公路、巴吉公路的安全。主要建設內容是在已有建設的防風治沙林的基礎上，繼續造林種草治沙，利用飛播、機械沙障、人工造林、封沙育林等綜合措施建成一條功能完整的防沙治沙林帶。林木、草種的選擇以適應當地的梭梭、花棒、粒蒿等本地品種為主。要適當兼顧將來沙產業發展的需求。目標是和沙漠不在擴充套件，保護賀蘭山和吉蘭泰鹽湖。
3、和沙漠腹地封禁移民工程。該工程主要針對阿拉善盟阿左旗和巴彥淖爾市磴口縣境內和沙漠腹地，目前該區沙丘多為固定、半固定狀態，流動沙丘較少，只要不再進行人為的擾動，靠自然就可以修復。因此在該地區要全面退牧禁牧，把目前散居在其間的牧民全部移出來，使之成為無人區，把沙區封禁起來，幾年後沙區的植被就可自然恢復。如果今後條件允許，在該區域實施飛播更有利於加快植被恢復和提高覆蓋度。
4、農田林網化工程。主要解決巴彥淖爾市磴口縣(巴彥高勒鎮補隆淖爾辦事處，隆勝合鎮、沙金套海蘇木、防沙林場、林科院沙漠實驗研究中心)杭錦後旗(雙廟鎮)、烏拉特後旗(呼和溫都爾鎮)、農墾局(和農場、哈登套海農場、巴彥套海農場、包爾蓋農場、納林套海農場)、阿左旗(巴音毛道農場)境內和沙漠中已開墾種植的農田保護問題。建設內容主要是補充完善、更新改造農田、渠、路的防護林體體系建設，加強農業節水工程建設，改善農業生產條件和農村人居環境。該地區能引黃灌溉，造林以喬木、經濟果木林和發展沙產業所需的林本為主。
5、作業道路建設工程。以上治理區都需在治理過程中修建作業道路，同時依託公路和作業道路兩旁種樹種草，有利於對沙漠分割治理，也可以為以後建設護林、防火通道打下基礎。因此和沙漠綜合治理規劃應把道路建設納入規劃中。
6、小型節水灌溉水利建設工程。
在和沙漠東緣及黃河西岸沿河治理區域，阿拉善盟阿左旗境內和沙漠西南、西緣賀蘭山北麓及吉蘭泰鹽湖治理區域，他們的共同經驗是帶水栽樹，當年澆兩水，以後就可靠降雨自然生長。為了提高造林的成活率，需適當打些井、配備必要的灌溉裝置。因此建議在和沙漠綜合治理規劃中要納入小型節水灌溉水利建設工程內容。
四、主要措施。
1、加強組織領導，實行專案建設管理的責任制。
和沙漠治理是一項龐大的綜合工程，涉及許多部門和方方面面的協調配合。因此和沙漠治理成績如何，組織領導是關鍵。從自治區、盟市到所涉及的旗、縣、區均應成立精幹的領導機構，在和沙漠治理規劃期內專司其職，統籌協調和沙漠治理的有關事宜。要在各專案區域和各項工程中確定專案責任人，建立相應的專案責任制度，工程檢查驗收制度和相應的獎懲制度，以利調動各方面的積極性，保證和沙漠治理高標準、高質量、按預定時間完成。
2、科技先行，充分發揮科技在防沙治沙中的支撐作用。
和沙漠治理是一項系統的生態工程，因此要在各專案旗縣區成立專家組，統籌和沙漠治理的實用技術推廣和生態的觀測、研究。要把防沙治沙實踐中總結出來的一系列實用技術和治理模式傳授給幹部群眾，提高廣大幹部群眾的治沙知識和技能水平。而適用技術的整合配套和農牧民的培訓都要靠科技人員去完成，因此治理區內農牧林科技服務體系建設是重要的一環。建議對治沙有貢獻的科技人員給予重獎。鼓勵大家探索研究防治和沙漠的規律、模式和技術，做到科學防治，併為今後防沙治沙、資源利用和提高農牧民收入探索新的途徑。
3、要制定完善相應的政策支援體系，創新防沙治沙的運營機制。
政策是調動群眾治沙積極性的有力武器。在和沙漠治理中要十分注意制定完善相應的政策支援體系。
(1)、承包經營政策。在和沙漠治理中，對能承包到戶、到人、到企業的都要以合同形式承包經營，確定責、權、利。要目標明確、責任清楚、獎懲兌現，嚴格檢查驗收，用承包經營政策調動牧民和企業、專業造林公司治沙造林、保護生態環境、合理利用林木資源的積極性。
(2)生態移民政策。
實施退牧禁牧、生態移民是治理和沙漠的一項省工、省錢而成效卓著的措施。只要人遷出去，生態就能自然修復。但要使移出去的農牧民移得出、穩得住、就業有道，生活有提高，需要國家和地方政府制定相應的政策措施予以保障。要提高移民補助標準，解決移民的養老保險、醫療保險和創業資金的政策，建立生態補償的長效機制，只要有相應的政策支援，當地政府能夠通過多種途徑、多種方式、多種渠道把移民安置好。
(3)、建立治沙造林的補償政策。
為了調動社會防沙治沙的積極性，政府應制定造林補償等優惠政策，鼓勵企業、有能力的造林大戶承包和沙漠進行治理。現在已經有一些企業和大戶在從事防沙治沙，但補償等優惠政策不明確，比如在和沙漠佔地15萬畝的金沙苑公司，擬把這15萬畝沙漠建成種植葡萄造酒、養殖一體化的立體農業，但政府沒有任何扶持資金投入。影響了工程進展。再就是造林大戶、成林驗收公益林後，只給補貼5年。今後的管護費用就沒有了著落。因此建議國家應建立治沙造林的補償機制，形成政府引導、資源拉動，市場推動的格局，吸引企業個人積極參與，加大和沙漠的治理力度、加快治理進度。在調查中，各地反應國家支援治沙資金投入要提高標準、給足給夠，不要在資金投入上留下缺口。比如飛播造林標準，連同沙障成本，一畝需提高到400元才行，目前標準太低。
4、治沙和用沙相結合，為沙產業的發展奠定基礎。
在和沙漠綜合治理中，要把治沙和用沙有機的結合。在不同治理區域，要因地制宜地發展一些能形成沙產業的灌木品種，如能接種肉蓯蓉的梭梭，能接種鎖陽的白刺等品種。為發展沙產業奠定基礎，只有形成產業，群眾有了利益，才能進一步提高他們治沙防沙、保護生態環境的積極性。
5、建設保護並重，保護優先。
一定要克服和糾正過去重建設輕保護的觀念和作法，應該建立管護隊伍、管護經費及獎懲責任制，有的地區應有必要的防火隊伍和設施。加大對和沙漠原生植被的保護力度，嚴格限制營造速生豐產林、禁止農業開發，對地下水資源的開發利用從嚴審批，禁止超採超用。切實建設好、保護好和沙漠的生態環境。
沙漠化是我國乃至世界威脅人類生存的嚴重危害之一。虧夏回族自治區是我國沙漠化比較嚴重的地區之一，65%的土地是荒漠化土地。多年來， 自治區黨委、政府一直把防治荒漠化和保護建設生態環境作為實現可持續發展的一項戰略任務，納入國民經濟和社會發展計劃，實施了天然林保護工程、封山禁牧等一批重點生態建設工程，取得了“人進沙退”的可喜成績。
在這一改天換地的偉大工程中，湧現出了像寧夏鹽池縣花馬池鎮的白春蘭、王錫剛，靈武市郝家橋鎮狼皮子樑村的李玉芬等治沙勞模。他們積極響應黨和政府的號召，自籌資金，承包治理荒沙地，經過幾十年不懈的艱苦努力，昔日人跡罕至的不毛之地變成了一片片綠洲，沉睡多年的荒漠煥發出了勃勃生機。他們為國家造綠，為人民造福的英雄壯舉，被中央和地方新聞媒體廣泛傳播，得到了全社會的高度稱頌。可是，由於治沙投入大，週期長，經濟效益非常低下，目前，這些治沙勞模“種樹越種越犯愁，治沙越治越貧困”，負債累累，生活窘迫，有的甚至淪為貧困戶，處於欲罷不忍、欲幹不能的兩難境地，讓人心酸和嘆息。
鹽池縣花馬池鎮沙邊子行政村村民白春蘭，1980年響應政府號召，開始治沙創業。她24年如一日，憑著頑強的毅力與拼命的幹勁，治理沙漠2300畝，共計種樹50多萬株，成活10多萬株，封山育林1000多畝，被授予全國治沙勞模、全國“三八”紅旗手等光榮稱號，受到了黨和國家領導同志的多次接見。為了治沙造林，白春蘭投入了所有的精力和積蓄，還先後向銀行貸款60萬元，目前貸款已逾期，拖欠利息9萬餘元，卻無力還本付息。由於負債累累，這位生態富有但生活拮据的治沙勞模，面對無法兌現的“綠色存款”欲哭無淚。和白春蘭一樣，鹽池縣花馬池鎮硝池子村農民王錫剛，從1986年開始，傾其所有帶領全家承包治理沙荒地3000多畝，18年來共計造林30多萬株，使昔日風沙肆虐的不毛之地變成了鬱鬱蔥蔥、生機盎然的綠洲，他因此而獲得國家林業部、自治區政府的表彰。18年來，他累計投入造林款60多萬元，其中的20萬元銀行貸款逾期無力償還，沉重的債務負擔成了這個樸實農民的“心頭病”和巨大的精神包袱。眼看著“綠色銀行”兌不了現，王錫剛卻天天被銀行追著要還貸款。他現在僅靠編柳笆子賣錢來勉強維持眼前的生活。今年58歲的李玉芬是寧夏鹽池縣高記場村的一名普通的農家婦女，1982年，她和丈夫馬漢章拖兒帶女，來到毛烏素沙漠南緣的沙邊子村治沙。到目前為止，李玉芬已在狼皮子樑治理純沙漠荒地8000畝，植樹40萬株，造林2245畝，種草1200畝，該地的生態環境得到了明顯改善。在這10多年時間裡，李玉芬共向沙漠投入了300多萬元，在當地農業銀行貸款150萬元，她還通過自己的影響和全國勞模的“品牌”，民間借貸80萬元。為了治沙，她把家裡能賣的東西都賣了。目前本息已累計170多萬元，還款期已到，銀行催要多次，至今分文未還。她目前的生活主要靠救濟，經常是吃了上頓下頓不知在哪裡。
這些治沙勞模敢為人先，在為社會作出突出貢獻之後，自己卻陷入困境，生產生活難以維持，這種現象發人深思。無論是什麼原因，面對他們付出的艱苦努力與今天的所處困境，我們都沒有理由對此視而不見或袖手旁觀、無動於衷。否則，不但嚴重挫傷了農民治理荒漠的積極性，也失去公平社會最起碼的價值標準。怎樣才能讓這些治沙勞模們不再流淚，不再辛酸?建議中央有關部門及各級黨委、政府認真研究這個問題，盡一切可能幫助他們擺脫困境。為此，提出如下建議:
一、建議國家安排專項資金用於收購治沙勞模所營造的林木。按驗收達到質量要求的造林儲存面積，以造林的實際投入和略高於社會平均利潤確定收購價格，使造林變為一種投資行為，並縮短生產經營週期。對收購後的林木，繼續委託勞模管護，簽訂管護協議，明確管護責任，並從中央和地方財政安排的森林生態效益補助資金中重點保證，補助標準可適當提高。要想取得國家生態環境的結構平衡，就必須對生態改良的貢獻者，給予基本補償甚至是超過投入成本的補償。只有生態效益完成了最大最快的經濟回報，作為承包主體的農民才有二次綠化開荒的動力和社會責任，進而避免“造林-毀林-再造林-再毀林”的悲劇。
二、建議將獲得省部級以上的治沙先進集體和個人用於治沙造林的銀行貸款利息，按中央和地方財政合理分擔的原則，全部予以貼息。鑑於西部欠發達省區比如寧夏，地方財力有限，中央財政承擔的貼息應不低於70%，以體現對西部省區的支援。對獲得國家表彰的治沙勞模和先進集體，用於治沙造林的貸款本息，經嚴格評估核實，確無償還能力的，比照企業破產的相關規定，從銀行處理呆壞帳儲備金中予以核銷。對積極投身生態建設、植樹造林的民營企業和個人，在造林任務、補助資金的安排上要與國有單位、集體經濟組織同等對待，獲得省部級以上表彰的治沙先進集體和個人在造林任務上要優先安排，資金補助的標準可適當提高，使其更好地發揮示範、輻射、帶動作用。
三、建議研究建立幫助支援治沙勞模擺脫困境的長效機制。各級政府及有關部門應形成合力，把幫助、支援勞模作為部門長期工作狠抓落實，引導他們把長期效益和短期效益結合起來，走綜合立體開發之路，實現生態效益和經濟效益的雙豐收。在安排扶貧、種植、養殖、林業、治沙以及優勢特色產業等專案和資金時，對具備條件、具有潛力的勞模優先安排，重點支援，引導勞模發展多種經營，增加經濟收入，增強自我滾動發展能力，形成良性迴圈;在推行農村合作醫療時，優先考慮勞模，並大幅度提高標準;對生活困難的勞模按當地城鎮居民標準納入低保、救濟、養老統籌範圍，消除勞模的後顧之憂。努力在全社會形成一個優待勞動模範的政策導向和良好氛圍，鼓勵和引導人們爭當勞模，使勞模不僅精神上受表彰，而且經濟上得實惠，不僅是一時光榮，而且是終身受益，不僅有政治榮譽，而且有生活待遇。
四、建議國家研究發揮“生態銀行”長效機制的作用。有效的辦法，就是在投入產出相當的公共原則下，幫助他們從國家的“生態存摺”裡儘快取出錢來，使承包開荒的集體或個人從生態投入的“無底洞”中，先拿到摸得著的眼前實惠。具體說，就是讓農民的種草種樹與種糧種棉沒什麼本質區別，如同享受農業貸款那樣享受林草貸款。這就要求農發行改革只“支糧”不“支林”的貸款機制，從“生態銀行”的長效遠景出發，儘快幫助那些有經驗、有實力的種草種樹的治理大戶向公司化、效益化轉移，並專款專戶給予跟蹤服務和考評，真正形成誰能帶來最大生態效益，誰就能得到最大貨幣補償的政策機制。特別是在生態建設任務繁重的西部地區，國家更應發揮政策銀行的支農優勢，防止因“合理補償”只停留在表面而造成的生態治理反覆，建議在條件成熟的情況下，將“農業發展銀行”改為“農林發展銀行”。
五、建議取消至少也應放寬對非公有制林業經營者林木採伐的限制性政策。按現行的採伐政策，林木採伐實行限額審批、憑證採伐，對生態公益林限伐甚至禁伐，而且對不同所有制的林木實行同樣的政策，從保護森林、改善生態環境的角度是可以理解和必要的，但從法律的角度，自改革開放以來，我國長期實行“誰種誰有”的林業政策，個人所種植的林木歸種植者個人所有，當屬個人財產，限制個人所擁有的林木採伐，實際上限制的是私有財產的處置權、收益權。自己的財產卻不能自行處置獲得收益，侵害了林木所有者的合法權益，應該取消至少也應放寬採伐限制。國家若從保護生態環境角度考慮，對生態區位重要區域內個人所有的林木限制甚至禁止採伐時，可借鑑林業發達國家的經驗，實行國家收購或必要的補償。如果政府能從那些“治沙勞模們”的手裡買下修復的生態環境，或者入股經營、擴資、增值，使之成為國有資產目標下的公共財產，那麼，農民們得到的就不僅僅是一級政府的親民愛民政策，而是整個國家世世代代難得的休養生息大環境。從這個角度出發，生態建設就能良性迴圈，就能實現“雙贏”和“多贏”。據瞭解，沙漠面積也很大的澳大利亞，有很多專業的治沙公司，專業就是栽樹和管護。政府通過減稅等措施鼓勵民間投資者治沙。投資者買到荒沙之後，就可以交給治沙公司治理，自己只用負擔種苗費和每年的管護費。等到林地可以間伐收益的時候，投資者可以逐年收益。這樣一來，投資者和治沙公司得到經濟效益的同時，政府不用付錢就得到了生態效益、社會效益。有關專家指出:“治沙勞模的精神讓人敬佩，但不是每個人都能學的。我國沙漠面積這麼大，年年還在增加，僅靠用奉獻精神來幹，永遠也治不完。單獨由國家來投資也遠遠不夠。只有建立責權利明確的市場機制，才能扭轉荒漠化趨勢。”
關於建設美麗鄉村整治農村垃圾的建議
近年來，隨著廣大農村物質生活水平的不斷提高，農村的生產生活垃圾也隨之增多，尤其大量出現的廢舊塑料包、農膜、秸稈等因處理不當汙染環境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”安全。今年初“農村垃圾整治”首次寫入中央1號檔案，黨的xx屆五中全會通過“十三五”規劃建議進一步提出，要“開展農村人居環境整治行動”、“堅持城鄉環境治理並重，加大農業面源汙染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理……”“美麗鄉村”是建設“美麗中國”的具體體現，是一項惠及民生、關係全面建成小康社會的系統工程。美麗鄉村建設，覆蓋農村環境保護、生產生活、安居樂業等方方面面，是一個龐大的系統工程。當前，我省“美麗鄉村”建設專案自全面啟動以來，取得了階段性的成效。但在許多農村，“垃圾圍村、垃圾填河”的現象仍十分普遍。為此，我們建議:
一、要儘快建立農村垃圾處理長效機制。從編制垃圾處理專項規劃、完善垃圾處理設施建設入手，做好垃圾專項規劃，逐步建立推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式，市政府要建立中轉站或處理場所，對全市的有害垃圾進行統一收集和處理。
二、加大財政投入力度。市財政要加大資金投入，適當提高垃圾整治的獎補資金，加大垃圾轉運設施的投入力度，同時通過舉辦垃圾分類處理培訓班等形式，推進美麗鄉村建設持續、有效發展。
三、完善鄉(鎮)、村兩級公共環衛機構，配備專門人員組建鎮農村衛生管理隊伍，切實加強農村環衛工作。鄉、村兩級保潔員工資列入市財政預算，加大轉移支付。同時，加快我市垃圾處理設施及其配套設施專案建設，推動農村生態環境和人居環境狀況明顯改善。
四、要加大宣傳教育力度，利用新聞媒體，通過設立衛生宣傳專欄、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、印發公開信等方式，引導群眾形成良好的衛生習慣，調動群眾參與衛生保潔的積極性和主動性，提高村民環保意識，營造人人關注環境衛生、人人主動參與保潔的良好氛圍。
6月30日，清遠市六屆人大會第三十九次會議召開，會議聽取並初步審查了市政府關於《清遠市飲用水源水質保護條例(草案)》的議案，該條例預計於今年年底出臺。
值得注意的是，《清遠市飲用水源水質保護條例(草案)》是我市依法行使立法權之後的首部實體法，被稱為清遠“首法”。
《清遠市飲用水源水質保護條例(草案)》
該條例共六章四十五條，在遵循相關法律法規的前提下，結合清遠市飲用水源水質保護的顯示狀況及需求，主要對我市飲用水源保護區的劃定、飲用水源的水質保護、監督管理、法律責任等方面做了詳細規定。
市六屆人大會環資工委對於《條例(草案)》的初步審查意見指出，飲用水源是人類的生命之源、生存之本。
目前，我市飲用水源水質基本保持穩定、形勢良好，但也存在市區飲用水源由於選址規劃原因，保護存在極大困難;備用水源建設相對滯後等問題。
然而，現行水法、水汙染防治法、城市供水條例等法律法規以及飲用水水源保護區汙染管理規定等部門規章還不能滿足我市飲用水水源水質保護的需要。
另一方面,我市在飲用水水源水質保護工作中積累了大量的管理經驗,國內外立法提供的有益借鑑以及社會和群眾對飲用水水源水質保護工作的普遍關注,為立法提供了成熟的社會條件。
作為我市的首部實體法，《條例(草案)》的制定工作備受社會各界關注。4月份以來,市人大會相關負責人曾赴我市8個縣(市、區)提前開展了立法專題調研,市人大會法工委也多次深入有關鄉鎮、村委會、市環保局、水務局、林業局等進行立法調研,並組織到廣州、中山等地學習取經。
儘管提請第一次審查的《條例(草案)》主要對我市飲用水源保護區的劃定、飲用水源的水質保護、監督管理、法律責任等方面做了詳細規定。但其中的一些不完善之處，依然逃不出市人大會組成人員、法制委員會成員、立法顧問和列席人員的“法眼”。
近年來，區黨委、政府在社群建設方面做了大量工作，取得了較大的進步，但仍存在不少不容忽視的問題：小區發展不平衡;政策措施不配套;開發商辦社群的做法亟待解決等。為此，我們建議：
1.制定和完善相應的配套政策，積極推進社群服務和社群建設發展
一是要儘快研究制定實現社群設施資源共享的有關規定，明確將社群單位適宜開放的科技、教育、文化、衛生、體育等方面的設施納入共享範圍。二是加緊完善新建改建居住區社群服務設施配套建設的規定。三是制定扶持社群服務發展的優惠措施。四是水、電、氣、熱等公用事業單位，對公益性服務專案公用設施的安裝使用，在收費上給予優惠。
2.設立物業管理監管部門，促進物業管理的規範化
現在我區物業管理還沒有統一的管理部門，基本處於無人管的狀態，建議在相關部門設立社群監管機構，改變現在政出多門、都管都不管的狀態。
3.加快居委會建設，使社群管理工作邁上新臺階
採取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社群居委會幹部，使一批思想品德好、善於聯絡群眾、熱愛社群工作、熱心公益事業的同志參加社群管理工作。同時，要招收管理專業畢業的大學生，形成一支由專職幹部、志願人員、居民群眾共同組成的社群工作隊伍。
4.採取多種手段，提高居民參與社群建設和管理的積極性和主動性
從解決居民需求入手，研究新形勢下完善社群服務的辦法，形成“有困難，找社群，社群是我家”的社會氛圍。
5.開發商與物業管理脫鉤，物業管理市場化
徹底改變開發商辦物業的做法。新建小區要按照建設部要求，一律實行規範、標準的物業管理。老區可推行“準物業管理”，逐步完善小區內部的公益配套設施，
為規範化運作奠定基礎。物業管理無論採取何種形式，都要按照市場機制運作，與社群居委會密切配合，並接受業主委員會的監督。
6.提高社群服務水平，增強社群服務功能
一是要在各個小區普遍建設衛生服務站、文化活動站等，使居民群眾的文化、衛生、娛樂、體育、健身等需求。二是要促進社群服務向產業化發展。三是充分發揮社群在失業人員再就業中的作用。
7.以開展社群衛生服務為契機，儘快實現衛生服務事業的改革
要建立社群衛生服務站，完善人員配置，補充醫療裝置，提高工作效率和服務質量，尚未建立衛生服務站的社群，應抓緊建立。選拔一些德才兼備的醫務人員經過集中培訓，成為社群民眾的“健康保護人”。
8.在社群建設中進一步強化社群黨建的核心地位
要充分發揮街道和居委會黨組織在社群建設工作中的思想導向作用、重要決策作用、組織保證作用和行政表率作用。要形成以社群黨組織為領導核心、社群全體黨員為主體、社群內各黨小組共同參與的黨建工作新格局。可建立各種組織載體，如社群黨員活動指導委員會、社群業餘黨校等，可根據社群具體情況，開展諸如“為困難戶送溫暖”、“急群眾所急，辦群眾所需”等活動，寓思想政治工作於各項活動之中。
關於確保中國小校門口交通安全的建議
隨著城市的不斷髮展，私家車迅速增加，中國小校門口的交通安全問題日益突出。特別是上學和放學時段，校門口汽車、電瓶車、自行車各種車輛和接送的家長擁成一堆，存在著很大的交通安全隱患。為此建議:
1、思想重視:學生安全無小事，保障中國小生上下學的交通安全，一直是教育行政部門、學校不斷努力的方向。校門口的交通安全管理單靠學校是不行的，要通過加強與公安、交通等部門的合作及家長和市民的配合，採取多種措施，努力確保學生上下學的交通安全。
2、責任明確:一是在目前學校已有負責學生安全的領導並簽訂安全責任書的基礎上，另外配備兼職或專職管理校門口車輛的交通安全協管員。二是交警方面為每個中國小設定一名交通安全輔導員。在學校舉行大型活動時，可義務協助學校對校門口車輛交通秩序進行有效的疏導和管理。
3、制度落實:教育與交警部門都要制訂相關的制度，有關人員要明確職責，及時到崗、及時檢查。對於違反交通規則的接送家長予以制止;對於學校周圍亂設攤、亂佔道等現象給以處罰;進一步完善學校門口的交通設施，定期組織檢查中國小校、幼兒園周邊道路安全隱患，增設交通標誌、訊號燈，施劃人行橫道線，在有需要的學校門口配備移動式臨時交通訊號燈;遇風雨霧等特殊天氣，在 靠近交通要道的校門口路段增設執勤點、增派警力，保障中國小學生安全出行。
4、教育到位:開展警校共建活動，加強對學生及家長的安全教育力度，經常給學生講授必要的安全知識，以提高他們的自我保護能力。開展行之有效的交通安全教育活動，堅持發揮學校課堂教育主陣地的作用，推動家校安全課程的開設。加強對安全教育開展情況的考核檢查力度，總結推廣加強安全教育的先進經驗。
通過教育部門與交警部門及市民的通力合作，盡最大的努力消除、杜絕安全隱患，確保學校門口學生的交通安全。
脫貧攻堅是“十三五”期間的國家重要戰略舉措，是消除貧困、改善民生，實現共同富裕的客觀要求，是實現“四個全面”的首要任務。為了實現這一目標，各地各部門正根據中央統一部署，有力、有效和深入地開展一系列精準扶貧、精準脫貧行動。
其中，社會力量是脫貧攻堅的重要生力軍，尤其民營企業作為國家社會和經濟建設中的一分子，也有充足的理由與責任參與到國家的脫貧攻堅中。民營企業參與脫貧攻堅的最大特色是能夠有效匯入特色產業。產業扶貧是造血式、可持續的扶貧，是可以扶到“點子上”和“根子上”的精準扶貧，也是社會力量參與精準扶貧的優勢所在。
故建議進一步鼓勵和支援更多的民營企業參與到脫貧攻堅、產業扶貧中，希望國家層面充分調研並出臺相關政策，引導和調動民營企業積極性，因地制宜匯入核心產業參與精準扶貧;建議各級黨委和政府為民企參與脫貧攻堅的幫扶工作給予全方位指導。
【提案依據】
為實現20xx年全面建成小康社會的目標，脫貧工作已到了衝刺階段。
新中國成立60多年特別是改革開放以來，我國已成為全球第二大經濟體，隨隨著綜合實力快速提升，扶貧工作也取得了舉世矚目的成就，已使7億多農村貧困人口成功脫貧，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。但同時，我們還必須清醒的看到當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。據統計，我國仍有7000多萬農村貧困人口，絕大多數分佈在革命老區、民族地區、邊境地區、連片特困地區，往往都存在交通閉塞、基礎設施和公共服務落後等一系列問題。
幫助他們擺脫貧困，是實現全面建成小康社會的重要標誌。按照到20xx年全面建成小康社會、把貧困人口數量降至為零的目標，可以說當前扶貧工作已進入了最後的攻堅、衝刺階段。
二、脫貧攻堅，更需摸清病因、對症下藥，注入核心產業，精準幫扶。
如何脫貧攻堅?核心還在於摸清病因、對症下藥，即精準扶貧。
針對貧困形成的原因進行專項調研，發現在貧困人口聚集地區往往存在缺少符合當地特點、能持續發展的產業基礎，“一窮連一片”現象突出。俗話說“授之以魚，不如授之以漁”，貧困地區產業發展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈，因地制宜地向貧困地區注入核心產業顯得尤為重要。
如調研秦巴山片區扶貧任務最大的安康市情況：
秦巴山集中連片特困地區涉及陝西、重慶、四川、河南、湖北、甘肅六省(市)的17個市、80個縣(市、區)，國土總面積為22.5萬平方公里，集革命老區、大型水庫庫區、南水北調中線水源地及涵養區、汶川地震災區、自然災害易發多發區於一體，在全國14個連片扶貧特困區中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異最大、產業基礎差、貧困程度深、扶貧任務重難度大。陝西省安康市又是秦巴山片區扶貧區域面積最大、扶貧任務最重的地區，位於陝西南部，北靠秦嶺，南依巴山，與四川、重慶、湖北接壤，轄一區九縣(9個國家扶貧重點縣國定貧困縣，1個全省扶貧重點縣)，總人口306萬，其中農業人口247萬，貧困人口58.17萬人，貧困發生率23.6%。
但在貧困人口集中的同時，安康市又有明顯的生態資源優勢。境內漢江水資源豐沛，是南水北調中線水源地的主要涵養區，雖然這導致其92%以上國土面積為限制和禁止開發區，產業選擇限制條件較多，但優異的自然條件和富硒土壤特別適合天然富硒農產品種植。近年來安康市富硒食品產業增速連年超過30%，已成為帶動農民脫貧致富的重點產業。但受交通條件制約，安康市乃至秦巴山區很多特色產品“養在深閨人未識”，同時外來的產品由於流通成本高，長期形成的價格“剪刀差”，加劇了該地區的貧困程度。
因此，安康市的核心癥結正是急需開啟“買秦巴、賣全國，買全國，賣秦巴”的商貿物流新局面。尤其現在安康市境內已建成西康、襄渝、陽安等3條“十”字型鐵路網，以及G65(京昆)、G70(包茂)、G4213(安康至湖北麻城)G7011(十堰至天水)等4條高速公路，連線中國西北、西南和東南的區域交通樞紐正在形成，快速的物流運輸成為可能。因此特別需要在此佈局大型商貿物流專案，使其成為背靠秦巴、連線川陝鄂渝的區域商貿物流中心。特別在移動網際網路技術的快速發展環境中，將原產地經營商戶通過電子商務、智慧物流網等現代經營方式，依託網際網路+模式，通過線上線下交易，把秦巴片區的特產推向全國，既符合迴圈發展的要求，將有力地帶動當地群眾實現特色產業致富。
三、發揮民營企業積極作用，推進核心產業+脫貧攻堅。
改革開放以來，作為市場經濟新興主體的民營企業蓬勃發展，並提供新增就業崗位達到90%左右，對GDP的貢獻超過60%，對稅收的貢獻超過50%，為國家經濟社會發展做出了重要貢獻。
與此同時，民營企業不僅是經濟社會發展的主力軍，也一直是扶貧開發的重要力量之一。尤其現階段脫貧攻堅需要核心產業、龍頭產業嫁接，民營企業正可以成為產業在當地發展的引路人。在這個過程中，民營企業將可充分發揮其產業積累，因地制宜地精準匯入產業，並將產業打造成為當地脫貧致富的帶動龍頭，不僅直接解決當地就業創收，更可以帶動上下游產業協同發展。以解決實際情況中產業長期、持續發展的問題。
比如在安康市案例中，如發揮民營企業優勢，有針對性的匯入專業商貿物流專案，形成帶動作用實現安康市向區域商貿物流中心轉型，將非常利於當地老百姓實現脫貧致富夢。
【辦法建議】
綜上所述，建議國家相關部門進一步鼓勵和支援更多的民營企業參與到“脫貧攻堅”中。
具體來說：
(一)建議國家相關部門儘快就民企營業參與產業精準扶貧的案例進行調研，並在調研基礎上形成對發揮民營企業參與產業精準扶貧的指導意見。
(二)建議在國家層面出臺相關政策，引導和調動民營企業積極投入到精準產業扶貧。比如：對帶動貧困人口增收脫貧的民營企業，要給予如扶貧再貸款等金融政策支援;協調財政、稅務等有關部門，落實企業參與扶貧相關優惠政策。
(三)建議各級黨委和政府加大對民營企業參與產業精準扶貧的關注，以綠色經濟為底線，不能將民企這一行為只視為招商引資，而要為民企參與脫貧攻堅的幫扶工作給予全方位指導。
主要案情：20xx年7月21日，劉某在某建設工程有限公司上班時，因電力公司在搶修電網，臨時叫劉某過去幫忙，由於事先沒有交代好，劉某誤爬上沒有斷電的的高壓桿上被高壓電擊傷。後被送往福建醫科大學附屬協和醫院住院治療，雙臂被截肢。20xx年11月25日，經福建南方司法鑑定中心作出(20xx)臨鑑字1943號鑑定意見書，鑑定意見為：劉某損傷達一級傷殘;屬大部份護理依賴，護理期限為20xx年。
爭議焦點：劉某是在工作時間、工作場所、因工作原因發生受傷，但劉某不是電力公司職工，是電力公司為了搶修電網，臨時叫劉某過去幫忙，能否認定為工傷。
案件結果：在法院主持下，達成調解協議，由某電力公司按工傷保險待遇賠償劉某136萬元。
法律依據：20xx年4月29日，最高人民法院關於審理與低溫雨雪冰凍災害有關的行政案件若干問題座談會紀要(法[20xx]139號)第四條規定：“關於工傷認定類行政案件的處理：(一)臨時僱用員工的工傷認定。低溫雨雪冰凍災害期間，用人單位為維護國家利益和公共利益的需要，在恢復交通、通訊、供電、供水、排水、供氣、道路搶修、保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需晶的供應、組織營救和救治受害人員等過程中，臨時僱用員工受到傷害的，可視為工傷，參照《工傷保險條例》的規定進行處理。”
關於要求縣道線升級改造的建議
縣道線起點建甌城北(與新建的線分道)，經小松鎮進入建陽境內，終點建陽小湖鎮(與新建的線交會)，全長約50公里。根據我省公路路網建設規劃，x縣道擬升級改造為省道，同時連線小湖至建陽，使x縣道真正形成建陽與建甌、浦城、政和的四縣(市、區)相連的重要通道。
一、道路現狀情況:
由於縣道線絕大部分是借道原205國道路基，目前該路已硬化，總體達到等級要求，路面寬為6米，路肩各0.75米水泥，硬化里程50千米，從建甌城北至小湖集鎮與205國道交匯。而小湖集鎮到建陽城關之間還有11公里道路(小湖集鎮到童遊官源)未納入縣道線，該道路僅為路面寬5米的鄉村道路，官源至建陽城區11公里則為寬7.5米的縣道，從小湖集鎮至建陽城區的道路連線著205國道，並承接著建陽東片四個鄉鎮和相關縣(市)共10餘萬人的生產生活，多年來交通事故頻發。
為使x縣道升級改造做到環保、便捷和為經濟建設服務等，特提出以下升級改造建議:
方案一:走原有線路，將小湖至建陽(起點205國道，終點建陽城區新福利中心)的縣道升級為省道，路面寬度設計為7.5米，其中小湖集鎮到童遊官源路段11公里從現有路面寬度5米拓寬改造為7.5米，達到三級公路標準。
方案二:x縣道改線方案，不走原有小湖集鎮到童遊官源的縣道線路，而是從小湖205國道起經小湖鎮貴源村源頭自然村，再經庵山腳下隧道到童遊街道的南山，再由南山經往建陽城區方向新建一條線路，按7.5米路面寬、三級公路標準建設。
二、升級改造的主要理由:
1.改線方案的優勢:原來的老路經過村莊較多，拆遷任務重，需要徵用大量農田，拆遷大量民房。從建議方案二的線路徵用農田較少，不要拆遷民房，大部分為低山丘陵，僅在庵山腳下要修建一條長約2100米的隧道。該路修通後小湖集鎮至建陽城區可以從原有的22公里縮短至16公里，整整近了6公里。
2.無論是將原有縣道拓寬改造的方案，還是經庵山隧道改線的方案，均有利於緩解建陽城區交通擁擠，城區南北方向和浦城、政和往武夷山方向的車輛行車均可不進入城區，可經205國道，接小湖線路，接童游水尾福利中心303縣道改線處通行，形成城區的南北環城公路。
3、為建陽區的生態旅遊專案發展做貢獻，建陽市地處武夷新區核心，近年大力發展旅遊業，如處於庵山的省級森林公園，小湖大曆溪旅遊風景區，中國武夷森林狩獵場的建設等，均在這條擬新建的省道上。可以想象在不久的將來，因為這條道路的升級改造，小湖作為建陽城區的後花園，各項經濟建設將越來越好，且更多的生態專案會因為道路交通的便利而落地林業生態良好的小湖鎮。
4.極大地帶動建陽東片4個鄉鎮的經濟發展，無論是方案一還是方案二，都將建陽城區和205國道緊密連線，路程短、投資小，同時有利於充分發揮205國道沿線緊靠南浦溪、地多、勞動力多、農副產品豐富、交通方便的優勢，發展國道沿線的工業經濟帶，帶動東片4個鄉鎮經濟發展。
5、專案建設要惠及更多的人民，由於該省道由建陽城區出發到小湖與205國道相連，這就極大地方便了浦城、政和東平和建甌龍村、小松及建陽東片四個鄉鎮(漳墩、回龍、水吉和小湖)共10餘萬人的生產生活，同時縮短了建陽城區與南平市規劃中建甌至浦城方向高速公路小湖互通口(規劃選址小湖鎮馬坑村後塘自然村)的路程，形成建陽城區至建陽東高速互通口的快速公路，社會效益和經濟效益十分明顯。
【簡要案情】
20xx年11月17日，吳某就其所有的汽車向某保險公司投保了車損險、主險不計免賠特約險、車上人員責任險等。保險合同載明：1.家庭自用汽車損失保險條款。其中第十二條第(八)項中載明，保險車輛用於營運收費性商業行為期間的任何損失和費用，保險公司不負責賠償;2.機動車輛第三者責任保險條款。第三十二條載明，保險公司根據保險車輛駕駛人員在事故中所負責任比例，承擔相應的賠償責任，並在保險單載明的責任限額內按約定的免賠率免賠。其中，保險車輛同一保險年度內發生多次賠款，其免賠率從第二次開始每次增加5%，非營運車輛從事營業運輸活動時發生保險事故，造成第三者損失，按本保險保費與相應的營業車輛保費的比例計算賠償。3.附加險條款及解釋。其中載明，車上人員責任險系第三者責任險的附加險。在車上人員責任險條款第四條第(三)項載明，每次賠償均實行20%絕對免賠率。20xx年5月31日，吳某駕駛被保險車輛與案外人胡某駕駛的拖拉機相碰，致車輛受損及吳某和同乘人員於某、呂某受傷。交警大隊做出交通事故認定書，認定吳某、胡某負事故同等責任。經法院判決，於某各項損失為28887元，呂某各項損失為955.30元，並胡某與吳某連帶賠償上述損失。吳某向保險公司申請理賠，保險公司認為，吳某將其車用於營業收費，根據保險條款約定屬於保險公司無需賠償;對於於某、呂某的損失，同意根據保險條款約定的比例進行賠償。吳某認為保險公司在簽訂保險合同時，未向其交付保險條款，亦未就保險條款中關於保險公司不予理賠和按比例理賠所依據的免責條款進行必要的解釋和說明。吳某訴至法院，要求保險公司賠償全部損失。
【法院判決】
法院認為，本案的爭議焦點為保險公司提供的保險條款中所約定的免賠事由及免賠率是否屬於免責條款，以及該約定是否生效。本案中，保險公司提供的保險條款中關於免除保險人責任的約定，應當屬於《保險法》規定的“免除保險人責任的條款”，保險人應就這些條款履行明確說明義務。
為進一步完善公司治理結構，促進公司規範運作，根據中國證監會發布執行的《關於加強社會公眾股股東權益保護的若干規定》、《上市公司股東大會網路投票工作指引(試行)》，深圳證券交易所釋出執行的《深圳證券交易所股票上市規則( 20xx年修訂)》以及有關法律法規的要求，結合公司實際情況，擬對《公司章程》進行補充和修改，具體修改內容如下：
1、在原《公司章程》第四章第五十三條後增加三條：
第五十四條 公司建立重大事項社會公眾股東表決制度。下列事項須經公司股東大會表決通過，並經參加表決的社會公眾股東所持表決權的半數以上通過，方可實施或提出申請：
(一)公司向社會公眾增發新股(含發行境外上市外資股或其他股份性質的權證、發行可轉換公司債券、向原有股東配售股份(但有實際控制權的股東在會議召開前承諾全額認購的除外);
(二)公司重大資產重組，購買的資產總價較所購買資產經審計的帳面淨值溢價達到或超過20%的;
(三)股東以其持有的本公司股份償還其所欠本公司債務;
(四)對公司有重大影響的附屬企業到境外上市;
(五)在公司發展中對社會公眾股股東利益有重大影響的相關事項;
公司召開股東大會審議上述所列事項的，應當向股東提供網路形式的投票平臺。 第五十五條 董事會、獨立董事和符合一定條件的股東可以向公司股東征集其在股東大會上的投票權。投票權徵集應採取無償的方式進行，並應向被徵集人充分披露資訊。 第五十六條 公司應在保證股東大會合法、有效的前提下，通過各種方式和途徑，包括提供網路形式的投票平臺等現代資訊科技手段，擴大社會公眾股股東參與股東大會的比例。 原《公司章程》第四章第五十四條修改為第五十七條，以下各條順延。
2、修改《公司章程》第四章第六十一條：
修訂前：第六十一條 公司召開股東大會，董事會應當在會議召開三十日前以公告方式通知各股東(公司在計算三十日的起始期限時應不包括會議召開當日)。
修訂後：第六十四條 公司召開股東大會，董事會應當在會議召開三十日前以公告方式通知各股東(公司在計算三十日的起始期限時應不包括會議召開當日)。公司召開股東大會審議《公司章程》第五十四條所列事項的，公司釋出股東大會通知後，應當在股權登記日後三日內再次公告股東大會通知。
3、修改《公司章程》第四章第六十三條第一款：
修訂前：第六十三條 股東會議的通知包括以下內容：
(一)會議的日期、地點和會議期限;
修訂後：第六十六條 股東會議的通知包括以下內容：
(一)會議的日期、地點、方式和召集人;
4、修改《公司章程》第四章第一百一十八條：
修訂前：第一百一十八條 股東大會決議公告應註明出席會議的股東(和代理人)人數，所持(代理)股份總數及佔公司有表決權總股權的比例，表決方式以及每項提案表決結果。對股東提案做出的決議，應列明提案股東的姓名或名稱、持股比例和提案內容。
修訂後：第一百二十一條 股東大會決議公告應當包括以下內容：
(一)會議召開的時間、地點、方式、召集人和主持人，以及是否符合有關法律、法規、規章和公司章程的說明;
(二)出席會議的股東(代理人)人數、所持(代理)股份及占上市公司有表決權總股份的比例，以及流通股股東和非流通股股東分別出席會議情況;
(三)每項提案的表決方式;
(四)每項提案的表決結果，以及流通股股東和非流通股股東分別對每項提案同意、反對、棄權的股份數。對股東提案作出決議的，應當列明提案股東的名稱或姓名、持股比例和提案內容;涉及關聯交易事項的，應當說明關聯股東迴避表決情況;對於需要流通股股東單獨表決的提案，應當專門作出說明;提案未獲通過的，或本次股東大會變更前次股東大會決議的，應當在股東大會決議公告中作出說明。
(五)公司召開股東大會審議第五十四條所列事項的，公告股東大會決議時，應當說明參加表決的社會公眾股股東人數、所持股份總數、佔公司社會公眾股股份的比例和表決結果，並披露參加表決的前十大社會公眾股股東的持股和表決情況。
(六)法律意見書的結論性意見，若股東大會出現增加、否決或變更提案的，應當披
露法律意見書全文。
5、修改《公司章程》第五章第一百四十八條：
修訂前：第一百四十八條 獨立董事對公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。獨立董事應當按照相關法律法規和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。獨立董事應當獨立履行職責，不受公司主要股東、實際控制人或者其他與公司存在利害關係的單位或個人的影響。獨立董事原則上最多在五家上市公司兼任獨立董事，並確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。
修訂後：第一百五十一條 獨立董事對公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。獨立董事應當忠實履行職責，維護公司利益，尤其要關注社會公眾股股東的合法權益不受損害。獨立董事原則上最多在五家上市公司兼任獨立董事，並確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。
獨立董事應當獨立履行職責，不受公司主要股東、實際控制人或者與公司及其主要股東、實際控制人存在利害關係的單位或個人的影響。
6、修改《公司章程》第五章第一百六十條：
修訂前：第一百六十條 獨立董事在任屆期滿前可以提出辭職。獨立董事辭職前應向董事會提交書面辭職報告，對任何與其辭職有關或其認為有必要引起公司股東和債權人注意的情況進行說明。如因獨立董事辭職導致公司董事會中獨立董事所佔的比例低於公司章程規定的最低要求時，該獨立董事的辭職報告應當在下任獨立董事填補其缺額後生效。
修訂後：第一百六十三條 獨立董事在任屆期滿前可以提出辭職。獨立董事辭職前應向董事會提交書面辭職報告，對任何與其辭職有關或其認為有必要引起公司股東和債權人注意的情況進行說明。
獨立董事辭職導致獨立董事成員或董事會成員低於法定或公司章程規定最低人數的，在改選的獨立董事就任前，獨立董事仍應當按照法律、行政法規及本章程的規定，履行職務。董事會應當在兩個月內召開股東大會改選獨立董事，逾期不召開股東大會的，獨立董事可以不再履行職務。
7、修改《公司章程》第五章第一百六十二條：
修訂前：第五章第一百六十二條 獨立董事行使上述職權應當取得全體獨立董事二分之一以上同意。
修訂後：第一百六十五條 公司重大關聯交易、聘用或解聘會計師事務所，應由二分之一以上獨立董事同意後，方可提交董事會討論。獨立董事向董事會提請召開臨時股東大會、提議召開董事會會議和在股東大會召開前公開向股東征集投票權，應由二分之一以上獨立董事同意。經全體獨立董事同意，獨立董事可獨立聘請外部審計機構和諮詢機構，對公司的具體事項進行審計和諮詢，相關費用由公司承擔。
8 、原《公司章程》第五章第一百六十五條第四款後增加一款作為第五款：
修訂後：第一百六十八條
(五)公司董事會未做出現金利潤分配預案;
原公司章程第一百六十五條第五、第六款順延為第六、七款。
9、修改《公司章程》第五章第一百六十八條：
修訂前：第一百六十八條 公司應當保證獨立董事享有與其他董事同等的知情權。凡事經董事會決策的事項，公司必須按時間提前通知獨立董事並同時提供足夠的資料，獨立董事認為資料不充分的，可以要求補充。
公司向獨立董事提供的資料，公司及獨立董事本人應當至少儲存五年。
修訂後：第一百七十一條 公司應保證獨立董事享有與其他董事同等的知情權，及時向獨立董事提供相關材料和資訊，定期通報公司運營情況，必要時可組織獨立董事實地考察。公司向獨立董事提供的資料，公司及獨立董事本人應當至少儲存五年。
10、原《公司章程》第五章第一百六十九條後增加一條：
第一百七十三條 獨立董事應當按時出席董事會會議，瞭解公司的生產經營和運作情況，主動調查、獲取做出決策所需要的情況和資料。獨立董事應當向公司股東大會提交年度述職報告，對其履行職責的情況進行說明。
原《公司章程》第五章第一百七十條修改為第一百七十四條，以下各條順延。
11、刪除原《公司章程》第五章第一百七十一條：
原《公司章程》第五章第一百七十二條修改為第一百七十五條，以下各條順延。
12、原《公司章程》第五章第一百八十二條後增加一條：
第一百八十六條 公司董事會審議關聯交易事項時，關聯董事應當迴避表決。關聯董事迴避後董事會不足法定人數時，應當由全體董事(含關聯董事)就將該等交易提交公司股東大會審議等程式性問題作出決議，由股東大會對該等交易作出相關決議。
原《公司章程》第五章第一百八十三條修改為第一百八十七條，以下各條順延。
13、修改《公司章程》第五章第二百零六條：
修訂前：第二百零六條 董事會設董事會祕書，董事會祕書是公司高階管理人員，對董事會負責。
修訂後：第二百一十條 董事會設董事會祕書。董事會祕書是公司高階管理人員，對公司和董事會負責。
14 、修改《公司章程》第五章第二百零七條：
修訂前：第二百零七條 董事會祕書應當具有必備的專業知識和經驗，由董事會委任。本章第一百三十條規定不得擔任公司董事的情形適用於董事會祕書。
修訂後：第二百一十一條 董事會祕書應當具備履行職責所必需的財務、管理、法律專業知識，具有良好的職業道德和個人品德，並取得深圳證券交易所頒發的董事會祕書資格證書。有下列情形之一的人士不得擔任公司董事會祕書：
(一)有《公司法》第五十七條規定情形之一的;
(二)自受到中國證監會最近一次行政處罰未滿三年的;
(三)最近三年受到證券交易所公開譴責或三次以上通報批評的;
(四)公司現任監事;
(五)深圳證券交易所認定不適合擔任董事會祕書的其他情形。
15 、修改《公司章程》第五章第二百零八條：
修訂前：第二百零八條 董事會祕書的主要職責是：
(一)準備和遞交國家有關部門要求的董事會和股東大會出具的報告和檔案;
(二)籌備董事會會議和股東大會，並負責會議的記錄和會議檔案、記錄的保管;
(三)負責公司資訊披露事務，保證公司資訊披露的及時、準確、合法、真實和完整;
(四)保證有權得到公司有關部門記錄和檔案的人及時得到有關檔案和記錄;
(五)深圳證券交易所上市規則所規定的其他職責。
修訂後：第二百一十二條 董事會祕書的主要職責是：
(一)負責公司和相關當事人與深圳證券交易所及其他證券監管機構之間的及時溝通
年月日
關於加大對城市環境汙染整治力度的提案
改革開放以來, 隨著國民經濟的快速增長和社會全面進步, 城市化程序加快。迅速加快的城市化, 必將對脆弱的生態環境構成更大的衝擊。巨大的人口壓力、日益緊缺的資源和環境質量的惡化, 已經成為城市發展的制約因素。隨著城市化模式在全球範圍的迅速發展, 城市作為一個特殊的生態系統, 在顯示對經濟發展和社會進步巨大推動作用的同時,也不斷出現了嚴重的環境問題。
一、存在的主要汙染問題
一是城市水汙染仍十分突出。隨著城市規模的擴大, 生活汙水排放量迅速增長,大量生活汙水直接排放使城市水環境惡化。
二是生活垃圾未得到妥善處置, 嚴重影響地表水、地下水的環境質量,普通生活垃圾的處理或堆放, 成為傳播疾病和汙染環境的隱患。這些環境問題不解決, 將嚴重製約城市經濟社會的健康發展。
二、解決城市汙染的主要建議
城市環境綜合整治要從最大限度地發揮城市整體功能出發, 運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環境, 以達到保護和改善環境質量的目的。採取行政的、法律的、經濟的和科學技術的多方面措施, 合理地利用自然資源, 防止環境汙染和破壞,以求保持生態平衡, 擴大有用自然資源的再生產, 保障人類社會的發展, 以協調經濟建設、城鄉建設和環境建設之間的關係,走可持續發展的道路。
1、合理規劃, 完善城市功能。遵循生態規律, 從城市環境容量和資源保證能力出發, 制定和實施城市總體規劃, 合理確定城市規模和
發展方向, 調整城市產業結構和空間佈局, 逐步解決城市功能區混雜問題,加快城市環境基礎設施建設, 改善城市生態環境。
2、治理城市水汙染。制定改善水質的計劃, 重點保護城市飲用水源。採用截汙、治汙、清淤、保證城市用水、加快水體交換、維護城市溼地等措施, 使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施, 推行城市節水、汙水處理及其資源化, 建立節水型城市。嚴格控制地下水開採量, 嚴禁超采地下水。
3、治理城市垃圾汙染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環保基礎設施建設。提高垃圾無害化、減量化、資源化處理水平。在減量化工作的基礎上加快以衛生填埋為主的垃圾處理設施建設。加強固體廢物管理，成立固體廢物管理中心，努力提高工業固體廢物的綜合利用率。
總之，促進人與自然和諧，是我國加快發展，全力推進建設和諧社會的必由之路，是一項關乎子孫後代長期的偉大事業，也是一項內涵豐富、涉及面廣的“系統工程”。環保事業是公共事業，要加強宣傳教育，呼籲公共的積極參與，新聞媒體要向整個社會深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環保氛圍，環境汙染的防治是一個長期、複雜、艱鉅的任務，需要相關部門和社會力量的全力配合。我們曾擁有無比美麗的棲息之地，我們再也不能破壞已脆弱無比的生態環境，每一個人都要做到愛護我們的山山水水，愛護我們的樹林，愛護我們身邊的一草一木。
x年衛計委就提出要在全國範圍內推廣“雙向轉診制度”，鼓勵社群醫院實行“首診制”，實現“小病不出社群，大病及時轉診”。然而截止今天，在新醫改政策實施6年後，除少數省份在推行分級診療外，全國範圍內的分級診療和雙向轉診制度還未真正得到確立，且面臨實施難的困境。
以溫嶺為例，市級醫院“人滿為患”，基層機構醫療“門可羅雀”的現象非常突出。全市各大市級醫院的病床使用率基本都保持在100%以上，x年全市7家市級醫院的日平均開放床位3676張，比核定床位淨增1046張，醫務人員超負荷運轉，1個夜班護士有時要照顧72個住院病人。反觀鄉鎮衛生院，自x年10月16日實施國家基本藥物制度後，使用藥品的品種變少，基本醫療服務能力明顯下降。隨著績效工資制度的逐步實施，衛生院績效分配考核政策滯後，沒有形成有效的激勵機制，基層醫務人員工作積極性不高，推諉患者的現象非常明顯，一些原本能夠開展的專案，譬如順產、闌尾炎手術等，均已取消，“大鍋飯、養懶人”的平均主義迴歸現象明顯。
分級醫療和雙向轉診制度建設和實施面臨的主要困難:
一、基礎醫療服務網底薄弱。75%的優質醫療資源主要集中在城區，近年來，儘管衛生行政部門通過引導優質醫療資源下沉，以組建住院分部、鼓勵對口幫扶等多種方式努力提高基層醫療衛生機構的服務能力。但鄉鎮衛生院及社群衛生服務中心服務能力脆弱，人員編制不足和待遇偏低的現象始終得不到根本性的改善，使基層優秀醫務人員招不進，留不住，整體的業務能力提升困難。目前，基層醫療機構的醫務人員大多以國中級為主，即使患者常見病首診願意選擇“就近方便”，但終因服務能力不高，難於取得群眾信任，而出現小病也到市級醫院就診的現象。
二、有序分流實現難。現行醫療保險政策本著便民原則，允許居民自由選擇醫療機構，患者往往首選到市級醫療機構或者上級醫療機構就診。在區域內，市級醫院與基層醫療機構的服務報銷差額不是很大，不足以引導就診者分流，況且本市的基層衛生醫療機構基本已取消住院床位，導致患者首診的第一選擇是在市級醫院。醫保報銷政策的不給力，使患者有序分流效果難顯現。
三、醫療資訊化建設落後。近年來，雖然區域內的各大市級醫院在資訊建設上都下足了血本，但由於各自為政，沒有形成足夠大的平臺供全市各家醫療機構共用，造成醫療資訊和資源的共享受到挑戰。而基層醫療機構因為受制於經費和規模，沒有多餘的資金投入資訊化建設，使得市級醫院和基層醫療機構的資訊化水平差距很大。雖然近期，衛生行政主管部門也開始著手衛生資訊平臺建設，旨在打通各家醫院的資訊孤島，為分級診療和雙向轉診打下良好的基礎，但由於起步晚、投入大、經驗不足等原因，目前還處於建設初期，阻礙了分級診療制度的實施。
只有加快建立分級診療和雙向轉診制度，才能構建有序就醫，合理利用醫療資源，其建議和對策有以下幾點:
一、提高基層服務能力，切實推進“首診在社群、小病進社群和康復回社群”。加快基層全科人才的培養，在衛生行政主管部門的領導下，建立起設施和功能齊全的全科醫師培養基地，為基層醫療機構輸送合格人才。推進醫生多點執業，加大市級公立醫院點對點幫扶力度等，提升基層衛生院的醫療服務能力。下派基層衛生院需要的專業人員而不是低年資的住院醫師，提高公眾對基層醫療機構的信任度。發展基層的康復技術，讓在市級醫療機構治療後下轉的患者可以保持治療的連續性。合理佈局基層醫療機構，完善基層醫療機構的區域功能建設，加快轉型升級，如依託鄉鎮及街道衛生院建立康復、老年病、臨終關懷醫院等。設立專項基層衛生人才培訓基金，使服務於基層衛生院的一線醫生能夠獲得更多的培訓和實踐機會。
二、建立分級診療操作細則，完善醫保付費調節機制。1、科學界定公立醫院服務層級，促進有序就醫。確定市級綜合醫院的龍頭示範功能，主要為各專科的診療技術中心、承擔應急性醫療救援和醫療指導等任務。二級公立醫院應偏重“服務型和專科型”定位，承擔區域內常見病、多發病以及專科性疾病的診治。基層衛生院主要承擔保健、康復、老年及慢性疾病的治療。2、加快建立首診、分級醫療和雙向轉診制度。除急診、重危病搶救外，患者首診要到鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心，根據病情由首診醫院向上一級醫院轉診。術後康復期病人、慢性病維持治療期病人，則轉回鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心，促使公立醫院按照各自界定的層級和功能提供公益性服務。3、優化雙向轉診流程，建立轉診的醫學標準、轉診的待遇、專人接待引導等制度，並對執行情況進行考核。4、提高患者首診在基層醫療機構的報銷比例，拉大不同級別醫療機構的報銷比例，提高經合理程式轉診患者的報銷比例。對於轉診患者，應採用累計起付錢政策。針對 “越級”首診的病例，降低報銷的比例。5、建立標準化的臨床路徑，規範住院天數和報銷比例。在醫療費用支付方面，政府部門要加大不同等級醫院之間的醫療服務價格差距。通過醫保報銷和醫療價格的區別起到分流引導作用。6、要加快區域醫聯體的形成，在政府主導下，按照溫嶺市醫療資源的分佈特徵，建立縱向聯合的”兩大”醫聯體體系，並在各自體系內形成完整的分級診療秩序，合理分配資源，形成有序競爭。
三、加強資訊化建設，為分級診療提供技術支援。加快市一級醫療衛生資訊平臺的建設，建立標準統一的居民電子健康檔案、電子病歷、區域醫療資訊系統。打破各級醫療機構之間的資訊壁壘，實現檢查資訊和患者診療過程的共享，並在此基礎上建立全市統一的預約、就診、會診、健康宣教平臺。避免患者重複檢查導致醫療資源的浪費，方便患者轉診後的技術銜接和治療的延續性，方便患者對醫療資訊的整體掌握以及健康教育的普及。出臺支援衛生資訊化建設的政策，包括各類遠端會診、診斷中心的收費政策，調動各級醫療衛生機構之間分工協作的積極性。努力實現以區域三級醫院為支撐、二級醫院為骨幹、基層醫療衛生機構為基礎、區域醫療診斷中心為補充聯絡的分級診療服務模式。
解決城市交通汙染，讓上海的天更藍成為代表關心的話題。從大會議案組獲悉，由於今年議案提交不再侷限於人代會期間，來自上海華誼集團的張培璋代表於20xx年9月8日領銜提出的《關於加快清潔能源二甲醚汽車產業化》，從而正式成為本次人代會001號議案。
據瞭解，我國是世界第三石油消費國。預計到20xx年，我國石油需求對海外資源的依存度將達到55%以上，尋找清潔、高效的替代能源已迫在眉睫。張培璋代表經過實地調研分析，提出上海具有推廣二甲醚燃料汽車產業化的良好基礎，建議政府組織力量進行專題研究，制定相關扶植政策，使利國利民的清潔能源汽車儘快造福社會。
張培璋代表建議大力推廣二甲醚汽車，在20xx至20xx年，完善二甲醚城市公交示範車型設計、二甲醚燃料產業化示範;達到歐Ⅲ汽車排放法規，實施二甲醚城市公交執行示範和二甲醚加註站示範，積累二甲醚汽車和加註站管理、執行和維護保養經驗。在20xx至20xx年，實現二甲醚燃料、發動機與汽車產業化，二甲醚汽車商業化、大批量推廣應用，成為20xx年上海世博會達到歐Ⅳ汽車排放法規的城市公交車主力車型，成為上海世博會向世界展示“城市使生活更美好”的標誌性技術成果。
目前，全省現有中國小校食堂2337家，其中持有餐飲服務許可證食堂1818家,持證率約77.8%。近年來，隨著監管力度不斷加大，全省中國小校食堂食品安全形勢有所好轉。但是，由於不少學校特別是農村學校食堂硬體設施裝置條件達不到規範要求，制約食品安全保障能力的提升，存在嚴重的食品安全隱患，食物中毒事故時有發生，今年以來已發生5起，提升全省中國小校食品安全保障已迫在眉睫。
一、學校食堂食品安全監管主要措施
近年來，全省食品藥品監管部門聯合教育部門不斷強化對學校食堂食品安全的監管力度，取得了一定成效。
一是督促學校落實食堂食品安全校長負責制。目前全省大部分學校建立起校長為第一責任人、分管領導主抓並安排專職人員具體抓的食品安全責任體系，部分學校實行校領導輪流配餐制度。
二是加強對學校食堂的監督檢查，加大執法力度。每年在寒暑假前要求學校利用假期時間對不符合規範的硬體裝置設施進行整改，開學初期組織全面檢查。對違法違規行為進行查處，督促整改。全省90%的學校完成了首次監督量化分級評定。
三是加強宣傳培訓，提高食品安全管理水平。今年以來，開展對學校負責人和食堂食品安全管理員培訓達3430人次，食堂從業人員培訓1.5萬多人次;此外還開展食品安全進校園活動，普及科學飲食知識和自我防範能力。
四是建立健全學校食堂監管制度。今年我局聯合省教育廳出臺了《海南省學校食堂食品安全監督管理辦法》，進一步規範學校食堂建設和食品安全管理。
二、學校食堂建設中存在的主要困難和問題
按無食堂、無證食堂、持證食堂三類來歸納說明。
(一)全省學校當中有39.3%沒有食堂，學生就餐難。由於沒有就餐場所，學生到周邊小吃店或居民“小餐桌”就餐，食品安全風險難以防控。以瓊中、保亭、五指山三個農村義務教育營養改善計劃試點市縣為例，僅31.9%的學校有食堂，嚴重影響營養改善計劃的實施。
(二)現有學校食堂當中有22.2%無證經營，學生飲食安全難保障。沒有取得餐飲服務許可證的主要原因是硬體裝置設施條件達不到規範要求:1.食堂選址不規範，如離廁所等汙染源太近;2.食堂建築結構破舊易損、排汙不暢，難以維修及清潔衛生;3.佈局流程不合理,食品貯存、切配和加工場所混亂，易產生交叉汙染;4.食品倉庫、加工操作區、就餐場所面積不足，難以滿足倉儲、加工和就餐需求;5.食堂設施、裝置不全，或陳舊老化，功能不足。如缺乏足夠有效使用的餐飲具清洗消毒和保潔、食物冷藏或保溫、防蟲害、食物留樣等設施、裝置和器具。
(三)持證學校食堂中有48.1%監督量化等級達不到良好的規定要求，食品安全管理管理水平較低。監督量化等級一般甚至不予評級的主要原因除管理制度執行不嚴之外，與食堂設施裝置條件不夠完備有關。不少學校食堂設施裝置或加工器具陳舊老化，難以有效使用。有些學校食堂建設條件先天不足，如海口九小(濱海大道)食堂設在地下，通風、排水差，存在很大食品安全隱患。
三、加強學校食堂建設的建議
各級政府要高度重視學校食堂基礎建設和食品安全工作，落實食品安全地方政府負總責的法定要求，切實抓好學校食堂建設，改善硬體設施裝置，保障學生就餐條件和飲食安全。
將改善中國小校食堂硬體設施裝置條件列入年度為民辦實事專案，落實建設資金。改造內容主要完善加工場所牆面裝修、清洗消毒保潔設施裝置、冷藏裝置、倉儲設施、留樣裝置器具、就餐場所、油汙和汙水處理工程等。資金來源，省政府和市縣政府按1：1投入，具體可利用節約的“三公”經費解決。
落實食堂建設管理責任。按照誰主管誰負責的原則，學校食堂建設改造專案由教育行政部門負責管理，學校具體負責，食品藥品監督管理部門負責業務技術指導，參與對設計進行前期審查，依法開展許可現場核查。
姑沙路是貫穿我縣黃店鎮、孟海鎮到菏澤沙土鎮的一條縣級公路，是我縣東部鄉鎮間南北交通要道，它輻射黃店鎮東部16個村莊、孟海鎮10個村莊，受益人口4萬多人。它於1997年建成使用，目前已嚴重超限服役，年久失修，嚴重影響了沿線群眾出行和鄉鎮經濟發展。因此，加快姑沙路建設已刻不容緩。近幾年，在每次縣“兩會“期間，縣政協委員和人大代表都多次提出提案和議案，呼籲儘快翻修姑沙路，縣政府和有關部門也多次答覆儘快修建，但始終未能修建。為此，我們建議：
一是縣有關部門對姑沙路進行一次全面調研，真正掌握道路目前現狀。
二是列入20xx年公路翻修計劃，按照時間節點做好公路立項、招標、施工等工作。
三是在實施公路建設時，適當加寬路面，以便解決車輛安全行駛及會車難問題。
四是建好安全防護設施，把好公路安全防護關。
關於促進通山縣農村致富發展的議案
近幾年通山縣在建設“旅遊強縣”思路的指引下，旅遊大格局已形成，隱水洞、銀河谷、九宮山滑雪場等一批景區建成打破了九宮山一枝獨秀的局面，今年旅遊專案建設又持續升溫，蝴蝶谷、觀音洞等一批景區建設如火如荼，通山的旅遊方興未艾，勢頭正強。在這樣一個良好的環境中，通山的旅遊業還少了一塊蛋糕----鄉村旅遊，所謂陽春白雪和下里巴人都必不可少。
一、 發展鄉村旅遊的重要意義。
1、是通山縣爭創全國旅遊強縣的需要。通山縣目前有兩個 4A景區，是全省旅遊強縣。象海南這樣全民做旅遊的大省，近兩年也在大力發展鄉村旅遊，我們周邊的江西、湖南的鄉村旅遊的發展也是風生水起。湖北省在20xx年出臺了《湖北省鄉村旅遊發展總體規劃》，鼓勵和引導各地大力發展鄉村旅遊，增強縣域經濟實力，拓展對外開放。我縣要爭取全國旅遊強縣的稱號，鄉村旅遊的發展是必不可少的。
2、是促進鄉鎮經濟發展的需要。通山縣總共有12個鄉鎮，除大路、通羊、九宮山、洪港等少數幾個鄉鎮有工業專案，其他大多數鄉鎮都是工業空白鄉鎮，鄉鎮要想完成工業化走上致富道路，難。尤其是象廈鋪鎮這樣工業資源匱乏的鄉鎮，更是難上加難。如若選擇走發展鄉村旅遊不失為一個很好的出路。通山縣有很多風景秀美的村莊，有豐富的文化資源----古民居、門樓姓氏文化、山歌山鼓文化、傳說故事，為鄉村旅遊發展提供了一個良好的資源礦藏。
3、是建設新農村的需要。年初縣委工作報和此次政府工作報告中要求各村大力發展村級集體經濟，而現實是全縣絕大多數村都是集體經濟空白村，村民融資難，缺少資源，缺乏技能，發展工業化、農業化專案難以實施。村民最大的資源就是與城市的文化差異、與城市的環境差異，與城市的生活方式差異，這些正是發展鄉村旅遊的潛力和市場所在。發展鄉村旅遊有利於促進新農村建設和村民致富以及改變村級集體經濟空白的現實現象。同時發展鄉村旅遊還有得於提高村民素質、改變農村落後的衛生文明習慣。
二、通山鄉村旅遊的現狀。
縣委三級幹部會上曾書記所作的報告中提出要推動產業聯動發展，打造“景區景點+鄉村文化+農家樂”的模式。此次杜縣長所作的政府工作報告中也多次提及大力發展鄉村旅遊，目前通山縣鄉村旅遊發展的環境非常好，也非常成熟。旅遊專案建設呈現出百花齊放，百家爭鳴的良好形勢，為通山的旅遊名片對外宣傳打好了前站。大廣、杭瑞高速即將通車，為通山贏得更廣闊的市場奠定的堅實的基礎。通山農村風景秀美，還有很多具有濃郁地方特色的民俗風情文化，為鄉村旅遊發展提供了數不盡的資源。
據統計通山目前有農家樂255家，農家旅館186家(資料來源於《咸寧日報》)。但這些餐館和旅館都是依附家門口的大景區，景區興他們興，景區衰他們衰，沒有自己的獨立性。這些餐館和旅館的服務性質單一，除了吃和住，其他和旅遊掛不上鉤，文化、遊玩、購物、賞景、休閒等專案都沒有。嚴格上來說還不是真正意義上的鄉村旅遊。真正的鄉村旅遊應該是集“賞田園風光、吃農家特色菜、品農村文化習俗、看農家鄉土民俗表演、樂農家耕種垂釣之趣、買農家之生態綠色食品”於一身的綜合開發。通山目前的鄉村旅遊屈指可數：隱水洞周邊的農家樂、王明藩古民居，九宮山葡萄園，雖然接待遊客不少，可是由於功能過於單一，也難以承受“鄉村旅遊”之正名，通山縣發展鄉村旅遊的道路任重而道遠。
二、 對通山鄉村旅遊發展的建議。
1、成立專班，對全縣的鄉村旅遊資源作一個全面的普查。在通山政務網上看到我縣對富水周邊的大畈、慈口、燕廈的旅遊資源作了一個普查，應在此基礎上對其他的資源也進行一個普查，如長夏石門畈古民居、江源古民居、寶石古宅，如山水相繞、風景秀麗的村莊----廈鋪橋口村等等。
2、制定鄉村旅遊規劃和出臺鄉村旅遊實施意見。
3、選取基礎好、資源豐富、群眾擁護政策的村落，先行先試，建幾個示範點。如廈鋪橋口村，地理位置優越，距縣城僅10分鐘路程，家家戶戶房前屋後都栽有果樹，村內有釣魚塘數個，三分之一的人會唱山歌，將此類村作為鄉村旅遊發展的試點村勢必能成功成為強勁的示範帶頭作用。
4、整合資源，在各項專案資金中優先考慮扶持鄉村旅遊發展的村，幫助他們先將路、路燈、飲水、有線電視建設到位，並預算一定旅遊發展基金，對於此項工作抓得好，做得成功的村予以幫扶和獎勵。
5、統一思想，大力宣傳，形成全民抓旅遊，全民參與旅遊，全民做旅遊的良好氛圍。
6、以鄉村旅遊為龍頭，抓好農村種養殖業和造林護林工作，如在鄉村旅遊地帶大力發展種植蔬菜，種植油茶，種植水果，鼓勵村民植樹造林，養雞、豬、鴨、魚。
通山縣鄉村旅遊的確是一塊尚待打磨的石頭，只要我縣重視開發，它必定能成為一塊璞玉，它必定能為提升通山知名度、增強縣域經濟活力、改變農村面貌、幫助群眾致富帶來意想不到的效能。
提案號：246
類 別 ：民生改善類
提案人：
案 由：
關於延長婦女產假至一年的提案
一、提案緣由
白天，一邊工作一邊想著家裡的孩子，晚上也是多次起夜照顧孩子，休息不好，白天上班精神狀態差，這是很多職業女性產後面臨的難題。新疆現行產假為98天，難產、剖宮產的產婦增加15天，晚育增加30天，多胞胎多一胎增加15天，產假結束後，產婦雖然回到了單位，但自己卻無心工作，還經常因為孩子哭鬧等原因上班遲到，這是現行產假政策下回到工作崗位後絕大部分職業女性的狀態。
一是由於產假的限制，在職媽媽們大部分到4個月後，便停止母乳餵養。而母乳是嬰兒最合理的“營養配餐”，母親在哺乳過程中的聲音、擁抱和肌膚的接觸，能刺激嬰兒的大腦反射，促進嬰兒早期智力發展，有利於促進心理髮育與外界適應能力的提高。儘管國家規定，產婦上班後有哺乳時間，但由於家與工作單位距離、工作單位不具備哺乳條件等諸多原因，女性在工作時間哺乳的佔極少數，哺乳時間多是有名無實。職業媽媽壓力大，一旦產假結束，面對上班後的工作壓力，加之上班後哺乳存在路途遠、不方便等諸多現實因素，許多女性只能選擇過早斷乳。
二是孩子在一歲前離不開母親的照顧，很多人回到工作崗位後，既不能專心工作，又無法好好照顧孩子，無形中給自己、同事、家人都帶來了壓力。而且，產假過早結束後，孩子多由老人來看，長遠來看，這樣既不利於孩子的成長，也會造成隔代教育的矛盾與衝突，不利於我國人口素質的提高與發展。
三是產假時間太短產婦易患產後抑鬱症。產假太短導致職業女性遇尷尬事業與家庭難捨的“抉擇”，一邊是工作任務，一邊是家中哭鬧的孩子，三至四個月後返回工作崗位的職業女性往往心理壓力巨大，產後抑鬱現象在返回工作崗位後更加明顯，嚴重影響工作及孩子的成長。
四是近年來，我國生育率降低，人口老齡化情況嚴重，開放“二胎政策”能夠顯著地緩解人口老齡化，並且還有助於減少國家財政負擔和社會風險。但二胎政策放開後，很多夫婦不願意在生育二胎，一方面存在經濟壓力，另一方面也鑑於生育孩子後的產假太短，孩子無法照料的難題，特別是老人不在身邊的年輕父母，短暫的產假更是影響很多媽媽不願意生育二胎的原因。
二、建議：
建議延長婦女產假至一年。
關於加強青少年思想教育的議案
理由：
青少年是祖國的未來，也是我國繁榮昌盛的希望和保障，但一些地方和學校在青少年教育上片面地追求分數教育，忽視了思想教育，甚至有“維分數”論的趨勢，導致了一些青少年形成了錯誤的人生觀和價值觀，成為問題少年，甚至走上了違法犯罪的道路，據統計我縣xx年查處涉嫌違法犯罪的未成年人1xx人，其中涉嫌犯罪的23人;xx年查處涉嫌違法犯罪的未成年人36人，其中涉嫌犯罪的19人;xx年查處涉嫌犯罪違法犯罪的未成年人43人，其中涉嫌犯罪的22人，已經危害到我縣的社會穩定。因此，切實加強青少年思想教育工作，從小培養青少年良好的行為準則，樹立正確的人生觀和價值觀也就顯得至關重要，需要引起各部門、各單位的高度重視。
辦法：
1、發揮學校思想教育陣地作用，通過定期開展主題鮮明的團隊活動，如：開展唱紅歌、青年志願者服務、心理健康教育活動等，引導學生形成愛國、愛家、遵紀守法、無私奉獻思想，促進他們身心健康成長。
2、將青少年思想教育納入到學校、各鄉鎮的考核體系中，把青少年思想教育和考試成績放在同等重要的位臵。
中國大跨步式的經濟發展在為人民群眾創造了生活GDP的高速增長的同時，也不可避免的製造了環境的巨大壓力，可以說，中國改革開放30餘年的經濟成就，很大一部分建立在對資源的高額索取之上，這是一種非可持續性的發展方式，也正因如此，如今的中國社會，環境問題的解決已經刻不容緩
自上世紀90年代，隨著改革開放的程序加快，匯文市響應上級政府和中央的號召，推動國有企業改革，扶持民營企業的發展，逐漸形成了自己的產業特色，其中，化工，電纜等行業成為匯文市的拳頭產品，享譽全國。但隨著工業化程序的加快，經濟與環境的矛盾逐漸突出，臨近匯文市的太湖水域遭受較為嚴重的汙染，嚴重影響了當地居民的日常生活和健康。為了實現地區經濟的可持續發展，匯文市政府集中力量整治重汙染企業，調整產業結構，並開始構建便於集中管理的經濟園區，匯文市的環境問題得到暫時的緩解和控制。
目前的中國，正處於環境問題高發的階段，越來越多的社會群體性事件都因環境問題而爆發，在資訊不對稱和執政者公信力缺失的大環境下，矛盾中心已由被惡化的環境演變為民眾被環境惡化所恐懼化的心態。因此，在社會管理創新這一問題上，如何消除民眾的恐懼心理，如何提高政府的公信力，如何平衡環境、發展與人這三者之間的關係，如何協調中國龐大的社會經濟進一步跨越式發展與脆弱的自然生態環境穩定之間的矛盾，成為了施行合理、有效、創新的社會管理秩序在新的發展階段下的高要求、高使命、高責任。
而造成目前局面的原因之一，就是源於政府與人民溝通環節的不暢通，政府有關資訊的不透明，民眾對於環境問題缺乏科學、合理的認識以及有關重工業企業進駐時的審查機制的不足和監督工作的失位。行之有效的解決上述問題的最合理的方法，就是完善有關環境問題的公開監督機制。
方案：
Ⅰ.政府部門在使用或開發水環境時應採取聽證會、民主監督會等形式
1. 相關機械化工等重工業專案進駐匯文市時應成立一個由政府、專家和社會組織組成的三方監督考察委員會對該專案會對環境造成的汙染進行相關評估，並根據該委員會的投票表決結果決定該專案是否進駐匯文市。
2. 當委員會決定通過該專案進駐後，應成立由人民群眾代表組成的環保聽證會，由環境監督考察委員會派出代表向聽證會成員對該專案做出介紹，並帶領聽證會全體成員進行實地考察等，最終該專案是否落地，由聽證會表決結果決定。
3. 組成由專家學者及民間環保團體、獨立於政府的第三方監督調查機構，對已有的重工業專案是否符合環保標準與要求進行相關評估，不符合標準的責令停工整改。 Ⅱ.有關落實監督機制的細則
1.三方監督考察委員會中，政府、專家、社會組織成員三者的比重應該為1:2:2，成員的產生應由相關方面組織該組織的成員進行民主投票決定，委員會成員一年改選20%
2.建議由專家學者和社會組織共同組成代表向聽證會全體成員介紹相關情況，並在網上公佈與該專案相關的所有資訊。群眾也可在該委員會的官方網站上留言要求該委員會進行更深入的調查獲取更廣泛的資訊。
3.聽證會成員的產生應該由各社群公開選舉產生，原則上儘量少接收政府公職人員及相關居委會辦事處人員以保證廣泛的代表性，代表的選擇上應包括各個職業各個年齡層的高素質人士，聽證會的成員人數應在在200人以上，500人以下，各個社群選取的人數應按該社群佔該區總人口的百分比乘以聽證會總成員數決定。
4.建立重工業專案周邊群眾補償制度，第三方監督調查機構在已有的重工業專案中檢測出不符合環保標準的相關行為，應立即對此造成的影響進行評估，並由此機構主持開展周邊居民組成的聽證會，對於相關補償的措施、金額聽取群眾意見。
5.第三方監督調查機構應定期檢查重工業專案周邊水域的水質及土壤質量等，並在微博、官網等公開平臺公佈資料，同時應該定期對企業是否正確合理使用排汙淨化設施進行突擊檢查。
Ⅲ.與群眾、環保社會組織進行良性互動、資訊公開
1.定期舉行環保知識講座，對匯文市的環保現狀、重工業企業進駐情況、可持續發展戰略實施狀況進行介紹，讓群眾真正瞭解匯文市的環保狀況，消除其對於環境惡化的恐懼心理
2.鼓勵、促進環保組織與群眾間的良好與互動，對環保組織進行資金上的扶持
3.建立專門的匯文市環保官方網站，及時進行相關資訊的公開，由政府、專家學者、環保組織共同管理此網站
4.在環保問題上，政府部門應加強與專家、群眾、社會組織等的溝通交流，定期召開溝通會，探討環保問題的解決方法，共同制定匯文市的可持續發展戰略。
5.做好有關環境問題引發群體性事件的緊急預案，在此等事件發生時應注重專家與社會組織和群眾間的溝通，儘量減少政府的暴力介入
6.引導群眾對於環保問題進行科學、合理的監督，普及相關知識，幫助群眾更好的監督政府在環境問題上的工作
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