黨政公文的特點和作用

《黨政機關公文格式》(GB/T9704-20xx)，是由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會釋出的關於黨政機關公文通用紙張、排版和印製裝訂要求、公文格式各要素編排規則等的國家標準，是黨政機關公文規範化的重要依據，適用於各級黨政機關制發的公文。下文說到的是關於黨政公文的特點和作用，希望對大家有所幫助!

《條例》規定，黨政機關公文是指黨政機關實施領導、 履行職能、處理公務的具有特定效力和規範體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公佈法規和規章，指導、佈置和商洽工作，請示和答覆問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。也就是說，黨政機關公文是各級黨政機關在處 理公務和行使職權中形成的文書，既不同於辦理私人事務的文字材料，也與其他常規公文有所不同，其制發主體必須是各級黨政機關，體現的是組織意志和利益，其主要特點有：

一是權威性和政策性。公文的權威性主要體現在制定者和內容上，黨政機關公文是各級黨政機關根據法律賦予的許可權和職責製作和釋出的，表達的內容是黨政機關對特定問題 的權威意見、看法和要求。黨政機關通過制發公文來發揮領導和指導作用，把各級黨政機關緊密聯結在一起，統一思想，統一認識，使政令暢通、運轉靈活、上下合拍，工作步伐整齊一致，體現出黨和國家政權組織的權威。平時我們見到的黨中央、國務院或地方黨委、政府的公文，僅從那個莊重的版頭和那枚鮮紅的印章，就感受到了該公文的權威性。 同時，黨政機關通過制發公文來傳達政策，解決問題，推動 工作，在各項事業中發揮著闡明事理、啟發覺悟和提高認識 的作用，是治國理政的重要工具，代表著黨和政府的執政理念、執政思想，絲毫不能偏離黨和國家的政治目標和政策軌 道，不能有悖於黨和國家的路線方針政策以及法律法規等，具有很強的政策性要求。

二是針對性和指導性。黨政機關公文，總是根據現實需要，為解決某個特定問題和指導某項工作而制發的，不僅要體現上級機關的精神，而且要結合本地本部門實際，針對全域性或區域性工作，對佈置的任務、安排的工作、規定的事項、提出的要求，都要交代得比較具體、明確，有鮮明的、現實的針對性和指導性。只有有的放矢，受文者才能知道勁往哪裡使，在實際工作中才能行得通、有效果。

三是規範性和約束性。從內容看，黨政機關制發公文， 語言運用極其規範，其傳達的意志不以受文者是否同意為前提，公文一旦釋出實施，其法定效力將對受文者及其他有關 方面的行為產生不同程度的強制性影響和約束，必須被嚴格遵守或執行，具有極強的約束力。從生成過程看，公文同文學作品、新聞報道、學術論文等實用文體的性質不同，公文必須嚴肅莊重，制發單位要嚴格遵循共同的規範格式，種類名稱、體式結構、用紙幅面等都必須執行具體規定，不得隨意更改;行文規則、辦理程式、整理歸檔、清退銷燬等，也有統一、明確的要求，不得擅自行事。

四是程式性和嚴密性。公文制發和處理必須履行規定的程式，從起草、稽核、簽發、校印、發出，到擬辦、批辦、 承辦、歸檔、清退、銷燬，環環相套、扣扣相接，程式性和嚴密性極強。公文處理工作必須嚴格按照相關程式進行;否則，無論在哪個環節上違背了程式，都將影響公文的效果。

五是對應性和定向性。黨政機關行文必須根據隸屬關係和職權範圍確定，也就是說，什麼樣的公文由什麼單位制發、 哪一級單位制發，有具體、明確的對應關係。比如，黨委、 政府的辦公廳(室)根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府釋出指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。同時，大部分黨政機關公文都是寫給特定物件閱讀的，也就是說，公文傳送到什麼單位，必須明確指定。比如，不 同的公文都會根據內容對“讀者”進行專門規定，即通過 “主送機關”、“抄送機關”和“傳達(閱讀)範圍”等指定 “讀者”物件。而且，黨政機關制發的部分公文，一段時期內，因其內容涉及黨和國家的核心機密和暫時不得公開的重要事項，有保密的要求，其“傳達範圍”更加嚴格。對此類公文，必須嚴格保密管理，一旦疏忽大意，出現失密、洩密情況，會給黨和國家的工作帶來不良後果甚至嚴重損失。

黨政機關公文的作用，主要有以下5個方面：

(一)指導工作，傳達意圖。公文是傳達貫徹黨和國家方針政策及指令的有效形式，是上級機關或部門實施領導與指導的重要工具。黨政機關運用公文的形式作出決定決議、 釋出政令，對經濟社會各個方面的工作實施領導和指導，並以此為依據，監督檢查下級機關對上級機關指示精神的貫徹 執行情況。

(二)聯絡工作，交流情況。由於社會活動的實際需要，上下級和同級機關之間，不相隸屬的機關之間，需要進行日常性的公務聯絡。公文是機關與機關之間常用的聯絡手段，通過這一載體，能夠使上情得以下達，下情得以上報，充分發揮交流思想、溝通情況、接洽工作的作用，有效地確保機關之間聯絡暢通，運轉有序。

(三)請示工作，答覆問題。下級機關工作中的有關事項，需經上級機關批准方可辦理時，多以公文形式向上級機關請求指示或批准;向上級機關彙報工作、反映情況、回覆詢問，也多以公文形式報告上級機關。上級機關在掌握下級機關的工作情況和存在的問題後，可以進行及時指導，也可以通過公文的形式答覆下級機關的“請示”和“報告”。

(四)總結工作，推廣經驗。黨政機關公文不僅是傳達政策意圖的重要工具，還是推廣典型經驗做法的有效載體。對某些地方和部門工作中創造的經驗和做法，及時總結規律，通過公文形式轉發給其他地區和部門學習借鑑，以舉一反三，推動有關工作的深入開展。

(五)記栽工作，積累史料。公文是黨政機關從事公務活動的真實記錄，記載著許多重大決策、法規和重要公務活動事項等的產生過程。任何公文在其形成的同時，也成為一 個單位的檔案材料，既是見證歷史的權威憑證，也是今後工作的重要參考。