xx省發展改革委：
報來《關於上報至x高速公路三堡至水口段改擴建工程專案申請報告的請示》(粵發改交通〔〕403號)及有關補充材料收悉。經研究，現就該專案核准事項批覆如下：
一、為緩解xx高速公路繁忙路段擁堵狀況，加強珠江三角洲地區與粵西地區交通聯絡，促進沿線地區經濟社會協調發展，同意實施xx省三堡至水口公路改擴建工程。
二、路線起自xx市xx鎮三堡，接已改建的至x高速公路謝邊至三堡段，經共和、司前，止於xx市址山鎮(水口立交前)，接已建成的至x高速公路開平至陽江段，全長約33公里。改擴建共和、司前2處互通式立交，新建平連1處互通式立交(部分工程)。同步建設必要的交通工程和沿線設施。
三、基本利用既有公路改擴建為雙向八車道高速公路，設計速度維持120公里/小時，其中，共和互通式立交至平連互通式立交段約5公里，路基拓寬至49.5米;其餘路段共約28公里，路基拓寬至42米。新建橋涵設計汽車荷載等級採用公路-Ⅰ級。其他技術指標應符合交通運輸部頒發的《公路工程技術標準》(JTG B01-)中的有關規定。
四、專案估算總投資約為35.13億元(靜態投資約為32.89億元)，其中專案資本金為12.3億元，約佔總投資的35%，由xx省佛開高速公路有限公司出資;其餘22.83億元資金利用國內銀行貸款解決。
本專案由xx省佛開高速公路有限公司負責投資、建設、經營和養護管理。經營期內，收取車輛通行費作為投資回報。經營期滿後，將本專案全部設施無償移交你省地方交通管理部門。
你省有關部門要嚴格執行《公路法》、《收費公路管理條例》及其他相關法律法規規定，從嚴核定專案收費年限、收費標準。
五、請你委會同有關部門督促專案法人按照建設環境友好型、資源節約型公路的要求，通過加大新技術、新工藝、新材料、新理念的推廣應用，優化設計，加強施工、運營期間的組織管理，把節能減排等工作落實到位。
六、在後續階段要進一步做好以下工作：
(一)加強工程地質、水文地質勘察，做好現有高速公路技術狀況調查和橋涵構造物的檢測與評估，充分吸收國內外高速公路尤其是與本專案相接路段的改擴建工程經驗，做好新老路基、路面、橋涵構造物的銜接，優化拼寬設計方案。
(二)結合交通流量流向特徵，進一步優化互通式立交改擴建方案，並做好與相關公路的銜接和工程介面的劃分。
(三)做好施工期交通組織和保通方案，提前安排相關公路的維護改建等工程。
七、請專案法人嚴格執行有關招標投標的規定，專案的勘察、設計、建築安裝工程、監理、重要裝置和材料採購等全部實行公開招標，招標組織形式為自行招標。
八、核准專案的相關檔案分別是交通運輸部《關於至x高速公路三堡至水口段改擴建工程核准的意見》(交規劃函〔〕509號)、國土資源部《關於至x高速公路三堡至水口段改擴建工程建設用地預審意見的覆函》(國土資預審字〔〕280號)、xx省環境保護廳《關於至x高速公路三堡至水口段改擴建工程環境影響報告書的批覆》(粵環審〔〕128號)、xx省住房和城鄉建設廳《建設專案選址意見書》(選字第440000x00401號)、我委辦公廳《固定資產投資專案節能登記備案表》(發改辦環資備〔〕230號)。
九、如需對本專案核准檔案所規定的有關內容進行調整，請及時以書面形式向我委報告，並按照有關規定辦理。
十、請專案法人根據本核准檔案，辦理土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。
十一、本核准檔案有效期為2年，自發布之日起計算。在核準檔案有效期內未開工建設專案，應在核準檔案有效期屆滿30日前向我委申請延期。專案在核準檔案有效期內未開工建設也未申請延期的，或雖提出延期申請但未獲批准的，本核准檔案自動失效。
發展改革委
x年8月30日
3生態建設服務中心：
你們關於龍江社群小公園專案的立項報告悉。經研究，同意該專案立項，現將立項報告的主要內容批覆如下：
一、建設規模：建設規模1500m2(合2.25畝)。
二、投資及資金來源：總投資50萬元，資金來源由鎮財政撥款解決。
三、專案選址：宮後路618號河邊沿線。
接文後，希嚴格按基建程式辦理有關手續，年度投資計劃待設計方案通過後下達。
x年六月二十五日
區教體局:
報來《關於要求辦理湖區志強國小硬化操場、塑膠跑道及下水道工程的立項報告》收悉。志強國小操場自x年建校以來，至今都未硬化。雨天積水，泥土帶進教學樓，晴天灰塵漫天飛揚，大大影響了學校正常的教學秩序，給學生課後活動及體育課帶來不便，為改善辦學條件，保證學生正常就學，經研究，原則同意志強國小校建工程專案立項。現將有關事項批覆如下:
一、專案建設地點位於志強國小校園內(東至學校大門，南臨前湖村內衣廠，西臨前湖南代自然村水田，北臨南昌徐力板簧廠)。
二、專案主要建設內容及規模:操場硬化4000平方米、鋪設塑膠跑道1000平方米、校園綠化1000平方米，修建下水道700米、校門前公路硬化600平方米。
三、專案總投資及資金來源:專案總投資約160萬元;資金來源:上級撥款。
四、接文後，請嚴格按照有關法規和檔案精神，抓緊落實專案各項建設條件，認真組織好專案的實施，確保專案順利進行。
x年七月一日
四川旅遊資源開發有限公司：
你公司《關於生態旅遊綜合開發專案立項的請示》收悉。根據原達縣旅遊局《關於的批覆》(達旅函〔〕10號)及達老促會函〔〕5號等相關檔案精神，為加快我區新農村建設，統籌城鄉發展，改善農村經濟，經我局研究，原則同意立項，並就有關事宜批覆如下：
一、 專案名稱
生態旅遊綜合開發
二、 建設地點
xx市xx區江陵鎮
三、 主要建設內容及規模
專案計劃佔地3100畝，建築面積50000平方米。擬建兩個產業園區，一個養老基地。其主要建設內容及規模如下：
(一)旅遊產業園區
1、新建旅遊景點：四川省愛國主義教育展覽館2200平方米、瀑布、長壽走廊2100米、三江公園1500畝等。
2、新建川渝美食博覽園9500平方米，鄉村旅遊度假酒店5800平方米。
(二)溝域經濟產業園區
新建萬畝綠色種植園、萬畝生態養殖園、四季採摘園等。
(三)養老基地
新建8000張床位的各檔次養老居所、商業配套、周邊配套等。
(四)基礎設施綜合配套建設
1、改建景區道路8.8公里、汙水排放和處理設施，新建自來水廠一座。
2、旅遊推廣營銷服務等。
四、投資估算及資金來源
本專案估算總投資120xx0萬元。資金來源為企業自籌40000萬元，專案配套、引資投入80000萬元。
五、建設期限
x年11月—x年11月，3年。
望接文後，抓緊辦理專案前期準備工作，待論證、選址、測設、資金籌措等工作完善後，報經基本建設投資主管部門備案(或核准)後，方可開工建設。
注：此復有效期為一年。
xx市xx區發展和改革局
x年10月30日
XX市置業有限公司:
你們報來置業字〔〕號“關於要求解決XX市老年公寓專案立項的申請報告”及相關材料收悉。為加快XX市社會福利事業發展，完善社會服務設施建設，根據XX市人民政府辦公室[]號“關於市老年公寓園建設有關問題協調會議紀要”和X府辦抄字[]號抄告單合同精神，經研究，同意XX市老年公寓專案建設，現就有關事項批覆如下:
一、專案建設地址:XX市中心城北，路東側片區;
二、專案建設內容及規模:專案佔地300畝，總建築面積26萬平方米，包括老年公寓和康復和培訓中心、體育健身中心、商場等配套設施;
三、專案總投資及資金來源:專案總投資35000萬元。資金來源:全部自籌。
望接此批覆後，按照規劃要求，做好專案設計等前期工作，及時落實建設資金，爭取專案早日動工建設。
特此批覆
x年十一月十六日
xx市園林管理局：
報來《關於申請潯南城市森林公園建設工程立項的報告》(九園字[]84號)及相關材料收悉。根據xx市人民政府市長辦公會議紀要(16)精神。經研究，同意潯南城市森林公園建設專案立項。具體批覆如下：
一、專案單位：xx市園林管理局。
二、專案建設地址：北至德化東路以南，東至德化支路以西，南至昌九高速，西至站前路延伸線。
三、建設規模及主要建設內容：專案規劃面積約155畝，建設環山步行及自行車綠道，湖汊駁岸處理及景觀打造，新建景觀園路、亭、廊、公共服務設施、廣場、健身場地，營造植物景觀、景觀節點，觀景平臺等，打造成潯南片區綜合性休憩型森林公園。
四、專案投資及資金來源：估算專案總投資4000萬元(含徵地拆遷費用)，資金來源為市財政投資。
五、請辦理招標事項核准手續並委託有資質的單位編制初步設計報我委審批。
此復。
xx市發展和改革委員會
x年10月17日
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如何辨別建設專案立項批覆合法性
立項是投資建設專案管理領域的通用詞彙，特指建設專案已經獲得政府投資計劃主管機關的行政許可，是專案前期工作的一部分。要理解立項的概念，應當先行理解建設專案管理的概念。所謂建設專案管理，是指一個具體的建設專案必須根據專案性質、出資、規模先行經過縣級以上人民政府計劃發展部門的審批、核准或者備案。其中，審批又分為專案建議書審批、可行性研究報告審批和初步設計審批。立項等同於其中的專案建議書審批。
一般來講，立項是建設專案下一步辦理規劃許可、土地預審、環評許可等手續的依據。立項如果不合法，整個建設專案的合法性免談。那麼，如何判斷立項檔案的合法性?本文擬介紹合法性審查的三項重點內容，即批覆機關的行政職權、行政程式、事實依據。
一、批覆機關的行政職權
建設專案審批制適用於申請使用政府投資建設資金(各級財政預算內基本建設投資和用於基本建設的其他財政性資金)的專案，具體包括如下類目：
其一，科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業專案;
其二，城市建設、環境保護和口岸基礎設施建設專案;
其三，交通、水利等基礎設施建設專案;
其四，產業發展必須的基礎設施建設專案;
其五，各級行政、政法等政權建設專案;
其六，與中央預算內基本建設投資或國債投資配套的專案;
其七，黨委、政府確定的其他重大專案。
根據現行規定，國務院負責立項審批的專案為：
(一)使用中央預算內投資、中央專項建設基金、中央統還國外貸款5億元及以上專案;
(二)使用中央預算內投資、中央專項建設基金、統借自還國外貸款的總投資50億元及以上專案。
其他政府投資專案按管理許可權實行分級審批，由專案投資主體的同級投資主管部門負責審批。
因此，審查批覆主體的行政職權是否恰當，應當根據專案性質、專案資金來源、資金規模、投資主體等幾個方面進行判斷。
二、立項批覆的行政程式
立項審批的行政程式可概括為逐級上報，即專案單位首先向發展改革部門提交專案建議書，並逐級上報至審批目錄中規定的有權對該專案進行審批的那一級發展改革部門進行審查，提出同意進行專案可行性研究的批准意見。
三、立項批覆的事實依據
發改部門審查是否准予立項時，一般重點審查專案建設的必要性、建設規模、投資匡算，以及是否符合相關的發展建設規劃、產業政策、經濟安全等。
目前階段，申請立項應提交的材料包括：
(一)專案申報單位報批函或請示;
(二)由具備甲級工程諮詢資質的中介機構編制的，符合國家規定內容與深度要求的專案建議書;
(三)規劃部門的規劃意見;
(四)對需要新徵建設用地的，需要與用地單位的徵地協議;對與其他單位聯建的，需要提供聯建協議，以及國土部門對該專案用地的徵求意見覆函;
(五)國家和各地地方性法律規範中規定應當提交的其他檔案。
此外，工業生產性專案實行許可證管理的，應提供生產許可證;新設立學校的教育專案需提供教育行政主管部門的批覆檔案;醫療機構專案需提供衛生行政主管部門的批覆檔案;水利專案需取得水利行政主管部門審查意見。
如果建設單位申報材料不全，而發改委部門仍然做出立項批覆，無疑，該批覆行為將因為事實依據不足而不具有合法性。
最後，值得注意的是，立項批覆中核定的建設內容、規模、標準、概算總投資和其他控制性指標，專案建設單位必須嚴格遵守。尤其是專案概算總投資一經批准，一般不作調整。在專案實施過程中，如遇自然災害等不可抗力，水文、地質、勘察等發生重大變化，重大政策調整或裝置材料價格波動較大等特殊情況，導致設計方案重大修改，造成概算總投資變化較大的，應事前申請調整概算。對未經批准擅自進行重大設計變更(如調整建設內容、超規模、超標準)等而導致超概算的，投資主管部門不予受理調整概算申請。
xx市陽和工業新區社會事務局:
報來《xx市陽和工業新區社會事務局關於陽和社群衛生服務中心請求立項的請示》收悉，經研究，現批覆如下:
一、為改善新區衛生服務環境，滿足居民看病需求，解決居民看病就醫難問題，同意陽和社群衛生服務中心專案立項。
二、專案建設地址:xx市陽和工業新區古亭片區。
三、專案建設規模及主要內容:專案佔地面積約3畝，總建築面積約3683.44平方米。主要建設內容包括:社群衛生服務中心綜合樓、配套停車場(棚)、道路、綠化、供配電、給排水、消防等。
四、總投資規模及資金來源:專案估算總投資約991.40萬元，其中:建築工程費387.20萬元，裝置購置安裝費368.25萬元，工程建設其他費用179.83萬元(含土地費用90.00萬元)，基本預備費56.12萬元。資金來源為:中央預算專項資金、地方配套、業主自籌等多渠道籌集。
五、專案實行代建制，前期工作代建單位為東城投資開發有限公司。
接文後，請抓緊編制專案初步設計報我委審批，儘快推進專案實施。
x年四月二十九日
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