黨以來，多次強調要堅持“三個區分開來”，即把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來。把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來。筆者認為，“三個區分開來”的提出即保護了那些敢作敢當、敢於創新的黨員幹部、又充分調動了黨員幹部幹事創業的積極性和創造性。
然而建立容錯機制雖能鼓勵黨員幹部擔大任，敢作為，勇創新幷包容黨員幹部無意識的錯誤，卻不能把容錯機制當做“尚方寶劍”，容錯機制不能包容所有的錯誤。
容錯機制不容有法不依，知法犯法的錯誤。艱辛改革漫漫長路中，繽紛五彩生活中商人的邀請盛情難卻;外來的“收入”難擋誘惑····黨員幹部面臨著各種各樣的誘惑。對知法犯法，將黨紀國法當做兒戲的人，包容機制不但要拒之門外，更要以從嚴治黨為總抓手，用法律的手段嚴懲知法犯法的黨員幹部。
容錯機制不容肆意亂為，損害群眾利益的錯誤。高壓態勢下，部分黨員幹部中規中矩，不敢尋求突破，明知就得思路和方法明顯不適應改革發展的浪潮，更有甚者為官不為，生怕出了岔子，擔當不起責任，殊不知嚴守一畝三分地，裹足不前，嚴重製約了經濟社會的發展。“三個區分開來”給黨員幹部“鬆了綁”，卻不是讓黨員幹部恣意妄為。一切改革的前提是維護群眾利益，永葆黨的生機活力，黨員幹部要時刻銘記改革發展的深層含義，容錯機制要讓故意損傷群眾利益的行為吃閉門羹。
容錯機制不容以改革為旗號，以權謀私的錯誤。當前改革已經步入深水區，經濟社會瞬息萬變，而藉機中飽私囊、假公濟私、以權謀私者也會鑽法律的空子做一些見不得人的勾當，損害了群眾利益，給黨抹了黑，容錯機制要對這種打著改革創新和為民服務的旗號的謀取私利行為堅決拒絕。
筆者認為，改革前進路上佈滿荊棘，對一些無意識的失誤理應包容，才能使黨員幹部輕裝上陣，但容錯機制絕非“尚方寶劍”，要分得清失誤與錯誤之間的鴻溝，以免知法犯法、肆意亂為，以權謀私。
黨的xx屆六中全會指出：建立容錯糾錯機制，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤。黨的以來，多次強調，正確區分和對待幹部在改革探索中出現的失誤和錯誤的性質，支援和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的幹部。
建立容錯機制，首先要明確容錯糾錯的界限。哪些錯誤能容哪些不能容，只有明確規定哪些錯誤可以免責、哪些錯誤必須追責，才能為幹事創者提供準確的行動準則。容錯糾錯要以支援實幹、鼓勵創新為原則，樹立和強化為創新者容、為擔當者容、為實幹者容的鮮明導向，其保護的物件是作風正派、敢作敢為的好乾部。對“明知故犯”“無視規矩”的行為，必須嚴懲不貸，不能讓容錯機制成為少數人犯錯的“保護傘”。
建立容錯機制，其次要建立嚴格的認定程式。明確容錯糾錯的界限後，還應建立相應的認定程式。通過規範的程式對實際情況進行調查、取證，完善操作流程，細化申請、審查、認定、實施、答覆等步驟和環節，保證機制合理、科學、有效。容錯機制的最終裁定，應由紀檢機關、組織部門負責。相關單位和個人因工作失誤受到追責時，可向紀檢監察機關或組織人事部門提出免責申請，紀檢檢察機關會同組織人事部門受理申請後，及時開展調查核實，作出容錯認定結論並反饋給申請單位或本人。紀檢監察機關或組織人事部門要堅持以事實為依據，以制度為準繩，以確保容錯糾錯機制的嚴肅和權威。
建立容錯機制，還要堅持客觀公正、公開透明的原則。在制定容錯糾錯機制的過程中要廣泛徵求意見，特別是容錯範圍的確定，應最大限度地細化，提高容錯機制的可操作性，保證制定內容的科學性和民主性。容錯糾錯機制雖然針對的是領導幹部，但是容錯糾錯機制啟動後，除了按照法律規定需要保密的以外，政府還要公開容錯糾錯機制的執行過程，讓容錯糾錯在大眾的監督下進行，一方面彰顯黨和國家對探索創新的寬容和對大膽創新的鼓勵，另一方面也可以調動全社會力量監督和參與改革實踐的熱情。
“知錯必改大修行，悔過自新暗反省”。通過容錯糾錯機制的建立，鼓勵幹部“大刀闊斧”地幹事創業和改革創新，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大幹部“願幹事、敢幹事、能幹成事。”
正確把握和處理容錯免責與從嚴執紀問責的關係
應當注意，容錯免責是嚴格執紀問責前提下的容錯免責，沒有從嚴執紀問責，也就不存在從寬容錯問題，容錯免責只是從嚴執紀過程中應該考慮和把握的一個特殊情況和問題。從嚴執紀問責是為了維護紀律的權威，懲戒“不幹事”“幹錯事”的黨員幹部;容錯免責是從嚴執紀問責的一個方面，是為了更加嚴格、更加科學、更加客觀公正地執紀問責，為的是“既不放過一個壞人，也不冤枉一個好人”。二者目的都是喚醒責任意識、激發擔當精神，推動黨員幹部切實把責任扛起來，積極糾正工作中的“錯誤”和“失誤”，確保敢幹事、會幹事、幹成事。
正確把握和處理“三個區分”之間的關係
在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的xx屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“要把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。”要深刻理解和準確把握其內在邏輯關係，真正把“三個區分”落到實處。首先看程度，將失誤、錯誤與違紀違法行為區分開來;二要看動機，是為公的無意過失，還是為己的謀取私利，把敢想敢幹與胡幹蠻幹區分開來，把固步自封與謹慎前行區分開來;三要看條件，是因為客觀條件不具備導致的失誤和錯誤，還是主觀故意的違紀違法行為;四要看程式，是否經過集體民主決策，是否經過調研論證和風險評估;五要看政策，是否符合國家改革方向，是否有關政策法規明令禁止;六要看後果，有無造成不可挽回的重大損失。切實分清“為公”與“為私”、工作失誤與違紀違法的界限，把正風肅紀、反腐懲惡和營造幹事創業的良好氛圍有機統一起來，做到思想引領與紀律約束相結合、嚴格管理與熱情關懷相結合、依紀依規與公平公正相結合，激勵廣大黨員幹部在敢擔當中創造新業績，在善擔當中展現新作為，在遵紀守法中作出新表率。
最近，省委出臺了《關於建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為的實施意見(試行)》，強調在全面從嚴治黨的新形勢下，要旗幟鮮明為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責，大力營造改革創新、擔當作為的良好環境。如何理解《意見》的重要意義?在實踐中如何準確把握?記者邀請權威人士進行了解讀。
落實“三個區分開來”的重大舉措
“《意見》是貫徹‘三個區分開來’重要指示的重大舉措。”省委組織部常務副部長鬍金波告訴記者。他說，堅持從嚴管理幹部和關心愛護幹部相結合，是一貫的重要思想。多次強調要抓緊健全容錯糾錯機制，切實把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，引導廣大幹部保持良好精神狀態。《意見》認真貫徹系列重要講話精神，緊密聯絡江蘇幹部思想和工作實際，建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為，推動“三個區分開來”重要指示落到實處。
“《意見》體現了省委為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明導向。”胡金波說，省第十三次黨代會提出，要更加註重健全激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責。省委書記李強反覆強調，各級黨組織要為幹部擔當負責創造良好條件，為擔當作為、狠抓改革、善抓改革的幹部撐腰鼓勁。制定《意見》是落實省第十三次黨代會精神的具體實踐，通過建立容錯糾錯機制，鼓勵幹部改革創新、幹事創業、奮發有為，為推進“兩聚一高”凝聚強大正能量。
容錯糾錯以遵規守紀為前提
“《意見》迴應了當前幹部隊伍和社會各界的熱烈關切。”胡金波說，當前，全省各級黨員幹部總體精神狀態是好的，勇挑重擔、開拓創新、積極作為是主流，但也確實存在缺乏動力不想為、缺乏擔當不敢為、缺乏本領不會為的現象。《意見》堅持正向激勵和負向懲戒並重，明確給敢於創新者容錯，為作風正派、敢於擔當、勇於負責的幹部鼓勁撐腰，同時重申加大治懶治庸力度，嚴肅查處為官不為，堅決調整不擔當不作為的幹部，是加強幹部隊伍建設的重要舉措。
胡金波說，《意見》主要有四個特點：一是導向性強。《意見》堅持為擔當者擔當、為負責者負責的主基調，強調鼓勵探索創新、奮勇創先爭優，強調注重實績、崇尚實幹，導向十分鮮明。二是原則性強。《意見》堅持在遵規守紀前提下實行容錯糾錯，準確界定容錯界限，劃出容錯邊界底線，堅決防止保護變庇護、寬容變縱容。三是操作性強。《意見》明確了容錯的5個條件和8種情形，規範了容錯的認定程式和容錯結果運用等，便於基層把握和落實。四是系統性強。《意見》把容錯糾錯放在幹部隊伍管理體系中來把握，注重教育、選拔、管理、監督的有機統一，注重相關政策制度的有效銜接，注重各有關職能部門的協調配合。
對容錯免責的幹部將“一往情深關心、一如既往信任，一視同仁使用”
容什麼錯、誰來容錯、結果如何運用，是建立容錯糾錯機制的核心問題和關鍵環節。胡金波認為，貫徹落實《意見》，重點要領會好落實好這方面要求。在標準條件上，要著重從有禁與無禁、為公與為私、有意與無意、集體決策與獨斷專行等方面進行研判，做到弄清情況、精準把握、認真酌定、釐清責任。在程式環節上，要堅持問責調查與容錯認定同步，在啟動問責程式或責任調查過程中，應同步考慮有無容錯情形、是否符合容錯條件，增強容錯的時效性。在結果運用上，對符合容錯條件給予免責的幹部，要一往情深關心、一如既往信任，一視同仁使用。
堅持上級為下級擔當、組織為個人擔當、幹部為事業擔當
容錯糾錯是一項政治性政策性都很強的工作，各級各部門各單位在貫徹執行《意見》時應如何把握?胡金波認為應重點把握好四個方面：
正確對待探索創新是基本前提。要堅持看主流、看大局、看長遠，對發展中出現的新生事物不輕易下結論、貼標籤，對探索中出現的問題不求全責備、簡單“扣帽子”，為改革創新留出足夠空間。尤其要鼓勵支援多做沒有先例、但順應大勢支撐未來的事情，多做開局艱難甚至影響眼前指標、但能留下長遠優勢和持久利益的事情。
準確把握精神實質是核心要求。建立容錯糾錯機制，是為了寬容和保護作風正派、銳意進取的幹部，同時也要堅決防止搞紀律鬆綁、管理鬆懈。要嚴格按政策規定開展容錯糾錯工作，查清失誤錯誤的性質、程度及原因，並與幹部一貫表現相互比較印證，不得怕擔責任不敢容錯糾錯，也不得避重就輕以容錯糾錯規避責任追究。
運用典型示範引路是重要方法。典型案例是最直接最有效的教材，具有重要的示範帶動作用。要及時總結容錯糾錯工作中的好經驗好做法，大力宣傳改革創新、攻堅克難的先進人物和事蹟，大力宣傳容錯糾錯的典型案例，推動檔案精神的落實，在全社會形成崇尚創新、允許試錯、寬容失敗的濃厚氛圍。
強化領導責任落實是根本保證。要堅持上級為下級擔當、組織為個人擔當、幹部為事業擔當，推動各級黨組織特別是主要負責同志把責任擔起來，把《意見》提出的各項措施落到實處，讓流汗者不流淚、辛苦者心不苦、實幹者得實惠，引導廣大幹部在“兩聚一高” 新實踐中奮發有為、幹事創業。
省委建立實施的容錯糾錯機制，重點是要解決幹部幹事創業放不開手腳的問題，最大限度地為敢擔當、敢創新的幹部卸下包袱、打消顧慮，讓他們輕裝上陣，增添幹事創業的活力，同時旗幟鮮明地營造出寬容失誤的幹事環境，進一步樹立和強化為創新者容、為擔當者容、為實幹者容的鮮明導向，為敢想、敢闖、敢試者吃下定心丸。
為創新者容，就是要引導廣大幹部創造性地執行黨的路線方針政策，對經濟社會發展中出現的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施。為擔當者容，就是要引導廣大幹部在推動工作落實中主動化解矛盾、勇於承擔責任，在急難險重任務面前敢於迎難而上。為實幹者容，就是要引導廣大幹部立足本職崗位，在經濟發展、民生建設、服務群眾中積極履職、主動作為。
細化容錯情形，明確免責措施。容錯糾錯機制準確把握政策界限，把嚴格執紀與保護幹部幹事創業積極性統一起來，在著力解決幹部不作為、慢作為等問題上，列舉了支援改革探索、推崇創新突破、弘揚擔當負責、鼓勵積極作為等方面的11種容錯情形，嚴格區分了失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界限，具有很強的現實針對性和操作性。這些規定讓勇於幹事創業者明白，只要一心為群眾辦事，即使因客觀條件導致改革創新失敗了，也可以免予追責，從而讓敢擔當、敢創新的幹部卸下包袱、甩開膀子大幹。
規範認定程式，健全糾錯保護機制。容錯糾錯機制立足我省現有的教育、挽救和保護幹部的做法和經驗，注重抓早抓小、防範在先，以保持制度的連續性，特別是在健全糾錯改正機制和完善澄清保護機制方面，總結提煉了我省之前的一些探索、做法和經驗，進行了有效的梳理整合，體現了政策的持續和提升。
建立容錯糾錯機制的出發點是為改革擔當者消除顧慮，但也有人擔心，這一機制在執行過程中，是否會成為某些人逃避責任的“保護傘”?其實，容錯糾錯機制是與鼓勵激勵機制和能上能下機制相互銜接、相互配套設立的，它們之間形成了一套比較系統科學、較為成熟完備的制度鏈條，容錯絕不是無限度的寬容與放任，也不是可以任性亂來的藉口，而是在容錯的同時讓幹部認識到錯誤，進而找到改正的辦法。
人非聖賢，孰能無過。在全面深化改革進入深水區的背景下，建立容錯糾錯機制，鼓勵闖的精神、激活幹的勇氣，無疑會最大限度地調動幹部的積極性、主動性、創造性，堅定他們改革創新的決心，增加他們推進改革創新的底氣，讓他們以全新的活力，走出一條好路、幹出一番新的事業。
近年來，隴西縣立足縣情實際和幹部隊伍成長規律，積極探索建立鼓勵創新、寬容失誤、容錯糾錯的政策機制，強化正向激勵和監督約束，旗幟鮮明地為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責，著力營造幹部幹事創業的濃郁氛圍。
一、提升幹部“想為”的思想意識是建立容錯糾錯機制的前提
黨的以來，隨著全面從嚴治黨不斷走向深入，黨員幹部隊伍中出現了工作畏難、不敢擔當、求穩怕亂、活力減退等“為官不為”、“為官怕為”的現象。要著力解決幹部“不想為”的思想問題，首先要強化思想引導，提升幹部“想為”的覺悟。要積極開展中國特色社會主義理論、理想信念、黨章黨規、黨的宗旨等教育，嚴格規範黨內政治生活，教育引導廣大公務員增強政治意識、宗旨意識、大局意識和責任意識。近年來，隴西縣認真落實縣委會、縣委中心組、四大家聯席會定期學習制度，修訂完善全縣理論學習“六個一”制度，充分發揮各級領導幹部的示範表率作用，堅持“四個帶頭”，定期組織領導幹部參加“富民興隴”講座，邀請省市知名專家開展現場教學，紮實開展“合格黨員我先行”集中志願服務、“主題黨日”活動、“三講四送五評”等活動，著力構建共同學習、同步提升的良好格局。實踐證明，思想是行動的先導，只有各級幹部的思想認識提高了，才能把思想自覺轉化為工作自覺。其次要端正用人導向，樹立幹部“想為”的標杆，倡導注重實績、群眾公認，容許幹部在改革創新、幹事創業、主動作為中出現失誤和錯誤，鼓勵幹部敢於擔當，敢於創新，激發幹部幹事創業、拼搏進取的積極性，為其他幹部幹事創業提供看得見、摸得著的“標杆”。隴西縣委堅持在基層扶貧第一線，重大專案最前沿識別、培養和選拔幹部，先後對488名精準扶貧一線成效突出、大膽創新、敢於擔當的優秀幹部提拔重用，切實把“想為”的思想意識最大限度凝聚起來，把“想為”的鮮明導向正確樹立起來。實踐證明，只有真正樹立科學的用人導向，才能按照好乾部標準和“三嚴三實”要求，選準幹部配強班子，才能把各級幹部心思、智慧和力量凝聚到推動工作上來。
容錯糾錯機制：
“為創新者容錯，為擔當者容錯，為實幹者容錯，讓敢擔當、敢創新的幹部沒顧慮、有舞臺。”
為創新者容：允許失敗、寬容失誤，只要你敢闖敢幹，為新問題、新情況提出全新思路和措施。
為擔當者容：遇事主動化解、勇於擔當責任，在急難險重任務面前敢於迎難而上。
為實幹者容：立足本職崗位，在經濟、民生等工作中積極主動，從基層做起。
整體把握容錯機制的基本內涵，需要明確如下幾點：一是容錯的基本前提是堅持依法秉公用權。這裡的“錯”不是一般性的違法亂紀，而是依法秉公用權中的“探索性偏差”和科學決策基礎上的“探索性失誤”。所謂依法，即符合法律法規和政策規定，反之，則為違法或違紀。以此來準確區分失職與失誤、敢為與亂為的界限。所謂秉公，即不以謀取私利為目的，反之，則為徇私或腐敗。
以此來準確區分負責與懈怠、為公與為私的界限。也就是說，只有在“依法”和“秉公”範圍內的“偏差失誤”方可以得到合理包容，且不做負面定論或從輕減輕處理。二是“容錯”是為了更好地“糾錯”。容錯不是出於偏袒或護短，而是讓廣大幹部卸下精神包袱，直面矛盾和問題本身，根據矛盾的普遍性和特殊性及時調整實踐方案和工作思路，努力實現預期改革和發展目標。容錯是為了更好地化解改革發展中潛在問題和矛盾的緩衝機制，而不是無目的、無原則、無根據的包庇和縱容。三是堅持“他者容錯”與“自我糾偏”的權責統一。容錯的主體主要是權力組織部門及其法律制度依據，而不是當事人的自我解脫和責任推卸。糾偏的主體主要是行為當事人，而不是指向相關組織領導部門。
在一定意義上說，容錯糾錯機制是運用法治思維來破解改革發展難題的微觀制度設施，內在地統一於全面依法治國、建設法治政府的實踐中。
一是對於什麼樣的“錯”能“容”，不是某一領導說了算，而是要根據相應法律法規和政策規定。全面深化改革的系統性和複雜性，改革發展領域的層次性和地域性，需要諸多中觀和微觀的子社會工程。針對不同型別、領域、層次的子專案，在著力推進省域經濟社會治理現代化的過程中，完善地方性的法規機制及其評價指標，對偏差失誤的程度作出明確的規定。
二是關於“錯”究竟如何來“糾”，不能由當事人說了算，而是要嚴格遵循法律法規和政策規定。法治的最大優勢就是能克服人治的隨意性，保證制度政策的長期性和穩定性。對偏差失誤的具體評判要依據“法”，如何具體糾錯改正也要遵循“法”。針對不同型別、領域、層次的具體專案，對於糾錯改正的責任主體、基本依據、糾偏進度、過程考核、獎懲舉措、保障機制等予以明確規定。
三是推進容錯糾錯機制的常態化，不能是短期個別之舉，而需要在全面依法治國程序中長期落實。省域經濟社會發展的法治治理，需要在國家巨集觀法律制度和政策規定的基礎上，探索一些地方性的微觀機制來落實中央的政策規定，解決地方性改革發展問題。因此，需要在全面建設“法治陝西”過程中長期落實，在落地生根中形成陝西地方治理法治化的標籤。
最近，省委出臺了《關於建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為的實施意見(試行)》，強調在全面從嚴治黨的新形勢下，要旗幟鮮明為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責，大力營造改革創新、擔當作為的良好環境。
對容錯免責的幹部將“一往情深關心、一如既往信任，一視同仁使用”
容什麼錯、誰來容錯、結果如何運用，是建立容錯糾錯機制的核心問題和關鍵環節。胡金波認為，貫徹落實《意見》，重點要領會好落實好這方面要求。在標準條件上，要著重從有禁與無禁、為公與為私、有意與無意、集體決策與獨斷專行等方面進行研判，做到弄清情況、精準把握、認真酌定、釐清責任。在程式環節上，要堅持問責調查與容錯認定同步，在啟動問責程式或責任調查過程中，應同步考慮有無容錯情形、是否符合容錯條件，增強容錯的時效性。在結果運用上，對符合容錯條件給予免責的幹部，要一往情深關心、一如既往信任，一視同仁使用。
堅持上級為下級擔當、組織為個人擔當、幹部為事業擔當
容錯糾錯是一項政治性政策性都很強的工作，各級各部門各單位在貫徹執行《意見》時應如何把握?胡金波認為應重點把握好四個方面：
正確對待探索創新是基本前提。要堅持看主流、看大局、看長遠，對發展中出現的新生事物不輕易下結論、貼標籤，對探索中出現的問題不求全責備、簡單“扣帽子”，為改革創新留出足夠空間。尤其要鼓勵支援多做沒有先例、但順應大勢支撐未來的事情，多做開局艱難甚至影響眼前指標、但能留下長遠優勢和持久利益的事情。
準確把握精神實質是核心要求。建立容錯糾錯機制，是為了寬容和保護作風正派、銳意進取的幹部，同時也要堅決防止搞紀律鬆綁、管理鬆懈。要嚴格按政策規定開展容錯糾錯工作，查清失誤錯誤的性質、程度及原因，並與幹部一貫表現相互比較印證，不得怕擔責任不敢容錯糾錯，也不得避重就輕以容錯糾錯規避責任追究。
運用典型示範引路是重要方法。典型案例是最直接最有效的教材，具有重要的示範帶動作用。要及時總結容錯糾錯工作中的好經驗好做法，大力宣傳改革創新、攻堅克難的先進人物和事蹟，大力宣傳容錯糾錯的典型案例，推動檔案精神的落實，在全社會形成崇尚創新、允許試錯、寬容失敗的濃厚氛圍。
強化領導責任落實是根本保證。要堅持上級為下級擔當、組織為個人擔當、幹部為事業擔當，推動各級黨組織特別是主要負責同志把責任擔起來，把《意見》提出的各項措施落到實處，讓流汗者不流淚、辛苦者心不苦、實幹者得實惠，引導廣大幹部在“兩聚一高” 新實踐中奮發有為、幹事創業。
省委近日出臺《關於建立容錯糾錯機制激勵幹部改革創新擔當作為的實施意見(試行)》，以制度形式為敢於擔當的幹部擔當、為敢於負責的幹部負責，給“想為、願為、能為、善為”的幹部撐腰鼓勁，這對於推動全省黨員幹部勇挑重擔、開拓進取、奮發有為具有重大意義。
推進“兩聚一高”，是開拓性的事業，需要一大批敢啃“硬骨頭”、敢於攻堅克難的優秀幹部。他們敢闖敢試、敢作敢為，勇於走前人沒走過的路、做前人沒做過的事，工作中難免會出現失誤或差錯;他們勇往直前、披荊斬棘，很可能觸動一些人的“乳酪”，講一些得罪人的話，做一些得罪人的事，往往會受到誤解和非議。從組織上來說，旗幟鮮明支援、保護、鼓勵擔當者，給他們吃下“定心丸”、繫上“保險繩”，就能讓他們挺直腰桿、甩開膀子、邁開步子，在全省形成改革創新、幹事創業、奮發有為的濃厚氛圍，把改革發展各項事業不斷推向前進。
為敢於擔當的幹部擔當，擔的是改革中的風險、探索中的失誤。建立容錯糾錯機制，絕不是對違規逾矩者的縱容和庇護。如何做到既寬容和保護作風正派、銳意進取的幹部，又堅決防止紀律鬆綁、管理鬆懈?關鍵要把握好政策界限。要嚴格區分有禁與無禁、為公與為私、有意與無意、集體決策與獨斷專行，既不能讓大膽探索的“領頭羊”成為改革失誤的“替罪羊”、讓幹事創業的幹部流汗又流淚，也不能讓那些假改革之名、謀私利之實的人鑽空子、佔便宜。容錯、試錯、糾錯，是一個完整的政策鏈條，要努力形成寬容失敗、允許試錯、有錯必改的一整套機制，不斷激發各級幹部勇擔當、謀實幹的熱情和動力，推動省委省政府各項決策部署有效落實。
為敢於擔當的幹部擔當，本身也是負責擔當的體現。在一線衝鋒陷陣的黨員幹部，最怕在誤解和非議面前孤立無援，找不到組織，也看不見領導，在組織面前道不了實情、在領導面前說不了心聲。只有堅持上級為下級擔當、組織為幹部擔當、幹部為事業擔當，才能引導廣大幹部做銳意創新的戰鬥員、深化改革的踐行者、推動發展的實幹家。要樹立事業為上、注重實績實幹的用人導向，建立精準、規範、科學、多維的政績考核體系，大力選拔想幹事能幹事、謀改革善改革的幹部，堅決調整不擔當不作為的幹部。各級黨組織和上級領導幹部要充分認清肩負的責任，努力當好廣大幹部敢於擔當的支持者、鼓勵者和堅強後盾。
為擔當者擔當，敢於擔當的幹部才能繁星璀璨;為負責者負責，敢於負責的幹部才能勇往直前。省委《實施意見》的出臺，吹響鼓勵改革創新的號角，樹立支援幹事創業的大旗，全省廣大黨員幹部要以此為動力，勇做改革的探路人和開拓者，盡心謀事、盡力幹事、盡責成事，努力匯聚起推進“兩聚一高”的強大力量。
近期陝西省委出臺的對幹部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機制”，希望通過建立“三項機制”，最大限度地激發和保護全省幹部幹事創業的積極性、營造爭先創優的好氛圍、凝聚追趕超越的精氣神。是對提出的“三個區分開來”的全面落實，鼓勵探索、寬容失誤，讓敢擔當、敢創新的幹部沒顧慮、有舞臺。充分體現了全面從嚴治黨要求，符合省情實際，順應廣大幹部群眾意願，對於調動幹部幹事創業積極性、助推改革發展、打贏全面小康決勝戰，必將起到積極的促進作用。
“三項機制”相互配套相輔相成，解決幹部“不善為”“不想為”“不敢為”， 現在有些幹部做工作幹事情動力不足、積極性不高，出現了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題，表現為能力不足“不善為”、動力不足“不想為”、擔當不足 “不敢為”，成為制約各項工作推進的重要因素。要想在新一的國際輪競爭中走在前列，廣大幹部不僅要苦幹更要實幹，打造過硬作風。在想在改革發展及新一輪國際競爭中取得更高的成績，就必須要依靠務實、管用、有力的制度機制作為保障。 容錯糾錯機制中提出創造性開展工作中11類情形可進行容錯，為創新者容錯，就是要引導幹部創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，對經濟社會發展中出現的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施;為擔當者容錯，就是要引導廣大幹部在推動工作落實中主動化解矛盾、勇於承擔責任，在急難險重任務面前敢於迎難而上;為實幹者容錯，就是要引導廣大幹部立足本職崗位，在經濟發展、民生建設、服務群眾中積極履職、主動作為。讓敢擔當、敢創新的幹部沒顧慮、有舞臺。
能上能下機制不僅可以彌補幹部管理者退出機制的缺位，又能最大限度地激發幹部幹事創業的內生動力。讓平庸者下，就是要對那些渾渾噩噩、碌碌無為，幹事勁頭不足、進取意識不強，無過但也無功的幹部進行調整;讓失職者下，就是要對那些履職不力、工作滯後，不適宜擔任現職的幹部進行調整;讓不適者下，就是要對那些在全面從嚴治黨和經濟發展新常態下不適應、不會為、不善為、不敢為的幹部進行調整。讓不適應、不作為的幹部受懲戒、讓位子。 激勵機制是目標主題，容錯機制是激勵的保障，能上能下機制是激勵和容錯的重要補充，三項機制將激發黨員幹部創業熱情和勇於擔當精神。
為維護政治生態，激發全市黨員幹事創業的熱情和激情，近日，太倉市從制度層面出臺了《關於建立防錯容錯糾錯機制鼓勵黨政幹部爭先創優、幹事創業的暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，探索建立防錯容錯糾錯機制，切實為想幹事、能幹事的黨員撐腰鼓勁。
《暫行辦法》重點圍繞“防錯容錯糾錯”三個方面建章立制：一是防錯於前。從強化日常思想教育、規範重大事項決策程式機制以及堅持依法依規辦事等方面入手，堅持抓早抓小、注重預防，民主集中、科學研判，切實做到“防範於未然”。二是容錯定心。首次明確了10種情形可以申請容錯及5種不屬於容錯範圍的情形，並強調單位和個人在履職擔當、改革創新過程中，由於特殊原因未能實現預期目標或出現偏差失誤，經認定後可以免除相關責任或從輕、減輕處理。這不僅給黨員幹部一顆“定心丸”，鼓勵幹事創業，更提醒黨員做到心中有戒，不能“任性”用權。三是有錯必糾。對符合容錯條件，存在過錯失誤，但達不到給予黨政紀處分的，按照有錯必究、抓早抓小原則，運用“第一種形態”開展糾錯，消除黨員幹部懈怠心理和解決為官不為現象。
“防錯容錯糾錯不是違規違紀的‘擋箭牌’,而是讓黨員幹部做到事前防錯及明白容錯的範疇，”太倉市委、市紀委書記鄒洪凱說道，一方面紀檢監察機關以合理容錯、及時糾錯來澄清保護黨員;另一方面也不會以防錯容錯糾錯為違規違紀的黨員幹部開脫，而將嚴格按規定程式辦理，確保防錯容錯糾錯工作健康有序開展。
xx屆六中全會明確提出，建立容錯糾錯機制，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤。曾在省部級主要領導幹部專題研討會上強調，要做到“三個區分，”儘快扭轉一些幹部“為官不為”問題，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的幹部，最大限度調動廣大幹部的積極性、主動性、創造性。筆者認為，“容錯糾錯”機制必須在頂層設計、申辯機制和組織優勢上為幹事創業者“鬆綁”。
在頂層設計上“鬆綁”。探索建立容錯機制之所以受到各級領導幹部的廣泛關注，是因為要在錯與非錯、大錯與小錯、主觀與客觀中找到合理的評定依據。基於人們主觀認識的侷限性、改革的複雜性和客觀上的不可抗力等因素，全面依法治國、全面從嚴治黨並不排斥在法律體系和黨內法規中構建容錯機制。首要解決的是認知問題。上級機關可根據實際從頂層以法律條文形式建立容錯機制，將其納入黨內有關“規則、規定、法規、細則”中,並公開督促保障與其他法律法規一併執行，在社會上形成廣泛共識，這既可讓各級執政司法者在具體操作中做到有據可查有法可依，也讓基層幹部在敢闖敢幹中吃下“定心丸”。
就內容而言，容錯免責要限定在權力清單、決策程式、監督機制構築的堤壩內。換句話說，在頂層設計中提及某一領域的容錯空間，地方則可通過具體情形擬定免責清單，超出清單範疇則不可適用容錯機制。頂層設計並不只是強調免責範疇，在容錯清單的背面，同樣是不可觸碰的紅線。因而從頂層對容錯機制進行科學設計，不但可以做到立治有體、施治有序，更可有效地懲戒知法犯法的“有心之過”，正確包容改革探索的“無心之失”，真正為敢拼敢闖者戴上“護身符”，引領那些心懷膽怯的幹部迴歸大膽幹事創業的軌道上來。
在申辯機制上“鬆綁”。從一定程度上說，容錯機制起到了為改革者鬆綁減壓的作用，讓幹部在幹事創業中卸下包袱。在問責決定前，如果是個人受到問責追責的，可以向單位黨組(黨委)提出申請。接到申請後，單位黨組(黨委)在小範圍內討論，認為是符合容錯情形的，同意申請，在加蓋單位公章後報容錯實施機構。如果是單位受到問責追責的，單位應組織幹部職工討論，對照免責清單進行自查，認為符合免責情形的，以黨組(黨委)向容錯機構提出申請。容錯機構在接到容錯申請後，依申請事項開展調查，具體調查當事幹部或部門在犯錯的主觀動機、客觀條件制約、結果危害程度等方面的情況，走訪瞭解有關聯的人員，形成初步調查報告。
在調查結束後，應給出處理意見，不符合免責情形的，按相關黨紀法規處理;符合免責情形的，進入申辯環節。在接到容錯機構下達的符合容錯情形的認定書後，當事幹部或部門應提交申辯報告，陳述申辯理由，對免責行為、免責情形作出舉證說明，對犯錯的主客觀因素作出合理解釋。有關聯的單位或個人可為其失誤的性質、情節、影響作證和辯護。對於一些重大過錯事項，還可引入第三方進行評估。涉及重大社會公共利益的，還應舉行群眾聽證會。容錯機構根據調查瞭解和申訴答辯情況，嚴格按照有關政策和黨紀政紀規定予以核實認定，並對照容錯機制相關規定，提出處理建議，報相關機關作出免於問責、減輕處理或問責處理的決定。不管是問責還是免責，處理結果都要及時向社會公佈。
在組織優勢上“鬆綁”。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。經歷容錯過程的幹部，難免會引起公眾的猜疑，在工作和晉升方面處於不利。組織部門應為這類幹部撐腰，並加大對被容錯幹部典型事蹟的宣傳，讓社會了解幹部的行為，體諒幹部的努力和付出，包容幹部出現的失誤和差錯，積極營造支援改革、鼓勵創新、寬容失誤、允許試錯的良好環境。不讓這類幹部在年度考核、幹部任用、評先選優等方面受到不必要的負面影響。對適用於容錯機制但被輕微問責的幹部，加強教育引導，消除顧慮重振信心。
幹部出於公心大膽幹事創業，但因方法不當被追責，情緒難免會受到影響，以後工作也可能畏手畏腳。組織部門要及時與其面對面談心談話，瞭解個人思想情況，化解心理顧慮，分析工作失誤原因和尋求對策建議，幫助其糾錯糾偏，把對黨的事業負責與對幹部本人負責統一起來，保護好乾部的積極性，引導其把精力凝聚到黨的事業上來。對不適用於容錯機制而被嚴肅問責的幹部，按照管理許可權，疏通“下”的渠道。幹部容錯機制實施的前提必須是不違反組織紀律原則，不逾越黨紀國法紅線，並非幹部犯錯試錯的“護身符”，幹部也不能把組織提供的“容錯權”當作“救命稻草”。要嚴格執行《推進領導幹部能上能下若干規定(試行)》，對被問責處理而影響到使用的幹部，須分清情形，區別對待。涉及到違紀違法應當降級、免職的，按規定程式及時予以降級、免職;主觀惡意、道德敗壞、政治立場和理想信念不堅定的堅決不予任用;能力平庸、執行力弱、不適宜擔任現職的要及時調整崗位或改任非領導職務。真正劃清“容”與“不容”的界限，讓那些出於公心、大膽改革、主動幹事、勇於擔責的幹部得到相應保護，而對那些為官不為、為官亂為、為官為己的幹部必須堅決進行問責、嚴肅懲處。
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