農業、農村、農民問題，始終是一個關係黨和國家全域性的根本性問題。科學發展“三農”，就是要以人為本，實現好、維護好、發展好農民的根本利益，不斷增加農民收入，實現農業和農村經濟全面、協調、可持續發展。解決好“三農”問題，牽動根本，事關全域性，只有農村安定才能全域性穩定，只有農業基礎牢固，經濟社會才能健康發展，只有農民小康，才能全面小康。作為部門“一把手”，尤其是農業部門的“一把手”，其作用顯而易見。因此，加強“一把手”執政能力建設，是促進我區農村“三個文明”協調發展，實現“兩個率先”的重中之重，更是提高執政能力的客觀要求。
近幾年來，我區農村經濟發展步入了快車道，各項重要指標連續實現了信增勢頭，多年的工作實踐使我深切感到，一把手的工作千頭萬緒，關鍵：一是抓工作思路的確定，就是在“xxxx”重要思想和科學發展觀的指導下，結合本地區、本部門的實際情況，確定推進本地區、本部門改革開放和現代化建設的總體工作目標；二是抓工作思路的組織實施，就是帶領領導班子成員，組織動員廣大幹部職工按照既定的工作思路，推動“三個文明”建設。
由於“一把手”是領導班子中的“班長”，是一個地區、部門的第一責任人，這一特殊地位決定了其工作的基本特點就是總攬全域性。為了實現這個目標，首先要求一把手有一條清晰、準確、科學的工作思路。所謂工作思路，是指在一定的時間、地點、條件下，根據黨的路線、方針、政策，從本地實際出發，提出能有效解決實際問題，達到預定目標的總體設想，包括過程中要採取的主要政策、措施等。從某種意義上講，一個部門的工作能否順利進行，在很大程度上取決於領導的工作思路是否科學可行。然而領導工作思路的形成，不是領導者或少數人憑經驗、拍腦門想出來的，也不是靠“文人”編出來的，其形成的過程必須遵循我黨一貫倡導的一切從實際出發，實事求是的思想路線，遵循堅持從群眾中來，到群眾中去的基本工作方法。
一、必須以調查研究為基矗現階段農民增收困難，是農業和農村內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路、採取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。作為農業部門的“一把手”，必須清醒地認識到“三農”問題在不斷髮展變化，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關係農村社會進步，而且關係全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。要真正認識“三農”實際，必須在求知、真知、深知上下功夫，沒有深入實際的調查，就掌握不了大量生動的第一手資料；沒有在此基礎上的篩選提煉，去粗取精、去偽存真的昇華過程，就抓不到“三農”問題的實質，也就談不上針對區情、局情制定科學的農業工作思路。
以前一提我區的農業，都感到農業是經濟最薄弱的環節，“三農”問題已成為制約我區經濟發展、社會穩定的瓶頸。農業部門的存在價值到底有多大；農業增效、農民增收，種植業到底有沒有作為；江寧撤縣設區，加快城市化建設，農業產業在江寧經濟發展中的地位到底重不重要；農業部門面對新的形勢，如何服務指導等等，這些問題的解決，有賴於對區情全面的認識。通過廣泛的調研，我感到我區農業發展必須調整思路，才有出路，才有作為。我區農業基礎設施條件好，雖然撤縣設區，但區委、區政府對農業的基礎地位、作用重視程度並沒有因此而改變，並多次強調：江寧雖然撤縣設區，但縣情沒有變，農業的基礎地位沒有變，而經濟的加速發展，反哺農業的實力不斷增強，對農業的投入必將加大；占人口70%的農民依賴土地增收的心情依然迫切；依託大城市發展近郊農業的前景並不是沒有。為挖掘潛力，發揮優勢，揚長避短，我們把“跳出農業抓農業”作為發展的基本思路：圍繞五大農業求突破，即在“品牌農業、質量農業、特色農業、設施農業、外向型農業”上求突破；確立全區農業四大重點工程，即“優質米工程、蔬菜工程、食用菌工程、西甜瓜工程”，形成江寧“板塊農業”和“特色產業”，把農業融入城市，達到興業富民的目的。由於適應新形勢提出了農業工作的新思路，我區農業工作取得了很大進步，農民來自種植業的收入增加，農業產業的領域得到擴充套件。通過實施農業戰略性結構調整，圍繞挖掘特色、培育特色、壯大特色的產業路線，較好地推進了農業區域化、科技化、標準化、產業化。我在深入調研的基礎上，撰寫了《淺談“江寧都市農業集中區”的建設》，對江寧農業長遠發展在思路上進行了探討。
二、必須以堅持群眾路線為根本。人民群眾是實踐的主體，也是認識的主體，他們中蘊藏著無窮的智慧和力量，群眾的所思、所需、所盼，往往反映和預示了社會發展的客觀趨勢，自然也是我們工作的努力方向。這就要求我們在確定工作思路時，必須堅持從群眾中來，到群眾中去。實踐證明，只有依靠群眾形成的工作思路，才能集中群眾的智慧，反映群眾的意願和要求，才能被群眾所接受。如在“xxxx”學教過程中，我圍繞“幹部受教育，群眾得實惠”，開展了問卷調查，瞭解群眾所思、所需、所盼，分門別類件件抓落實，受到群眾普遍歡迎。再如，在區重點工程溫州街拆遷工作上，農業局辦公樓、種子站及倉庫、幾十戶職工住宿樓以及幾十間門面房共有1.5萬平方米建築需要拆遷，涉及面廣，工作量大，矛盾錯綜複雜，遲遲不能解決，人民來信從盛市到區，接連不斷，一時期已造成農業局的整體不穩定。我沒有“新官上任三把火”，而是全方位地調查研究，從班子領導到中層幹部，再到職工，個別談心，個別走訪，瞭解他們的思想、意見，把握癥結所在，聽取和集中各方意見、建議，並歸納為三類：涉及到的被拆遷戶擔心拆了以後過渡無期，安置地點不理想，不願拆；還有一部分是住在二層小樓房改時不符合政策的未房改戶，至今也無住房，局裡如何處理無定論；還有一大部分人則認為，農
業局過去在城區有500多畝土地，現在再搬走就是寸土不剩，比比人家，看看自己，傷心、悲觀，認為局領導是“敗家子”、沒有用。針對各種意見和看法，本著顧全大局、以人為本的精神，我反覆研究修改方案，在大多數職工思想統一的前提下，專門召開職工大會，進行宣傳發動，講明政策，公佈紀律，對重點人我親自談話，結果未用二個月時間搬遷結束。由於這一拆遷思路具有廣泛的群眾基礎，得到廣大職工的充分理解和支援，使溫州街工程能順利推進，農業局也從此化解了一個不安定因素。
三是必須以科學的思維方式為指導。跨世紀的“一把手”在政治方向正確的同時，思想觀念要超前，富有創新意識。因為，思想是行動的先導，創新是我們全部工作的靈魂，也是領導幹部“膽識”的體現。“一把手”要在把握事物發展規律，預見事物發展趨勢和捕捉髮展機遇方面見事早、行動快。實踐使我感到：不同的思維觀念為“一把手”提供不同的思路。新的思維觀念能給“一把手”帶來新的科學思路，使“一把手”的思想符合實際，符合歷史程序，得出合乎規律的認識。舊的思維觀念則阻礙著“一把手”認識的深化和發展。隨著改革開放的不斷深入，我國已經從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，農業產業的市場風險、技術風險增加，農業增效、農民增收難度加大，農業生產連續五年滑坡，農民種糧積極性不高，農業生產面臨前所未有的新情況。面對一家一戶的分散經營，農業新技術、新品種推廣和農業服務工作難以到位；同時，農業入世，面臨的狀況是千家萬戶對付“八國聯軍”、“提籃小賣”對付“跨國公司”，更使我們感到發展農業產業化經營的迫切性。千家萬戶的生產經營格局必須靠產業化導向才能有效提高競爭力，從長遠看、深層次看，工業化致富農民，城市化轉移農民，產業化農業增效，是解決“三農”問題的根本途徑。為此，要善於打破傳統思維方式，以開放型、多向型、求異型、政策型思維方式，取代封閉型、單向型和求同型的思維方式，不就農業抓農業，不就農業來解決“三農”問題，不斷進行創新和突破，學會走自己的路，這樣才能發揮優勢，克服困難，因地制宜，加快發展。近幾年我局根據變化了的新形勢，堅持以市場為導向，在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，通過實施戰略性農業結構調整，大力發展特色農業、品牌農業、質量農業、訂單農業、基地園區農業，以此來實現農業內部經營性收入的提高，這不僅對增加農民收入舉足輕重，而且對鞏固農業基礎地位和維護社會穩定具有重大意義。我們提出了江寧區五年農業發展目標、發展重點和鼓勵獎勵政策，加強了以土橋優質米為主的秦淮河圩區優質稻米產業帶、橫溪“大自然”牌西瓜、其林千畝設施農業等一大批特色產業基地的建設，而且還以培植品牌農業為支柱，確定“打造品牌農業、樹立江寧形象”的發展思路。
近幾年來，我區已有6個市名牌產品，創省名牌農產品2個，國家級綠色食品2個，省級認證的無公害農產品基地49個，有機食品基地1個，無公害基地達到30萬畝，市級以上標準農業示範園6個。農業工作抓住了品牌，就會涉及我們工作的各個層面，對我們原來的工作方法、政策、指導思想有很大沖擊。作為農業部門的一把手，打造自己的品牌，實際上就是張揚我區農業的優勢、擴大對外的影響力。我局每年都要多次組織農產品到省外參展，還成功地在白馬公園組織了江寧區無公害優質農產品展銷專場，為提高農產品知名度搭建平臺，為農產品進城入市開闢渠道。全面推進農產品質量建設，不僅是構築現代農業產業體系的一項重要的實質性內容，也是體現以人為本、關注健康、迎合綠色消費時尚的根本作法，更是落實全面、協調、可持續科學發展觀的根本要求。實踐證明：要想把工作做的更好，必須要有創新的思維方式。創新是一種價值大風險也大的活動，這就要求“一把手”有超人的膽識，自覺地從我小為我大的身心中育膽；能動地從變不知為深知的實踐探索中壯膽；果敢地從變小勇為大勇的風浪考驗中練膽。與時俱進，創新思維，創新方法，抓住種糧農民增收問題，就抓住了農民增收的重點；調動了農民種糧的積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了糧食生產能力，就穩定了糧食的大局、政治大局；抓住了現代農業的發展方向，就抓住了“三農”工作的未來。
四、必須以“xxxx”為標準。執政能力和“xxxx”的關係，是行為和結果的關係，也是手段和目標的關係。只有執政能力提高了，“xxxx”標準才能全面地、完整地得以落實。而作為部門或地區的“一把手”，執政能力的關鍵則體現在好的工作思路上。執政能力的建設說到底就是為人民服務的能力。這種能力保持了、提高了，就能得到人民的認同、支援和擁護，就能長期執政；這種能力降低了甚至喪失了，就要受到人民的反對、抵制和拋棄，就要下臺。作為“一把手”，提高執政能力關鍵是要把執政為民落到思想和行動中去，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正做到權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，常修為政之德，大興求真務實之風，樹立和落實科學發展觀和政績觀，講實話，出實招，幹實事，把工作的著力點真正放到研究解決改革發展穩定的問題上，放到研究解決群眾生產生活的問題上，放到研究解決“三農”突出的問題上，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難題，堅持不懈做好事，真正做到執政為民，在實踐中不斷提高執政能力，實踐“xxxx”。我理解：中央提出的“xxxx”標準的實踐意義，就是以人為本、加快發展。因此，我局上下形成這樣一種共識：發展才是硬道理。我們以這個理論為指導，從解放思想、更新觀念入手，同心同德，咬定發展不放鬆，注意發展的目的—致富百姓，以親民富民的理念落實黨的宗旨，促進協調發展。我們在思想方法上始終注意“三個一”：明確一個要求，就是看問題、作決定、做事情都要考慮讓大多數人得益，要圍繞農民的普遍增收多做多幹，同時對困難的特殊群體多關心；理清一條思路，就是把改革、發展的落腳點放在以人為本、富民為先上，體現在城鄉統籌之中；端正態度，就是對待農民群眾要真誠相待、真情關愛、真心呵護。面對分散的經營模式，我要求我們植保系統在釋出病蟲情報、防治辦法時，寧願多花點錢，費點事，
也要做到戶發一張，讓農民早知道，準確防治。今年是歷史上病蟲害高發年，條紋枯病是歷史上首次在我市發生。我們從不認知到熟悉掌握、準確防治，為今年成為歷史上最好的豐收年、達到畝增140斤產量的目標盡了力。就我區農技推廣的現狀而言並不理想，許多地方基層農技推廣系統是“線斷、網亂、人散”，傳統的推廣體系不夠健全，而適應市場經濟新的推廣體系又沒有形成；好不容易研製出一個優良品種，水肥措施跟不上，缺乏配套技術；科研成果應用到生產上往往就差“最後一道坎”；一項新的農業技術如果沒有健全的推廣體系，就是到了村頭也傳不下去，農技推廣往往就差“最後一公里”。我們採取了科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的做法，培養造就一批思想觀念新，生產技能好，既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技戶，創新農業技術推廣與服務機制，為農業增效、農民增收做出了貢獻。
思路決定出路。一個部門有了一個與時俱進的工作思路，這個部門的號召力、凝聚力就強。“一把手”要學會用好的思路統一思想，用好的思路統一人心，用好的思路激發下屬的幹勁。
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