積極進行大城管格局的城市管理體制體會
要使城市管理和諧發展、城市建設突出以人為本,就必須針對掣肘城市管理的重要因素進行革新,使體制更加科學、管理更加規範、執行更加正規。通過調查研究,我科認為應在以下幾方面努力:
一、建立完善“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理體制。
建立現代城市管理體制,是經濟社會發展、城市文明進步的必然要求。就我市而言,只有全面推進改革,逐步形成市區銜接、部門協調、權責對應、執法有力的城市管理體制,才能消除由於處罰權新體制與管理權、審批權老體制並存而產生的種種矛盾和弊端,使城市管理執行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念,實行“二級政府、三級管理、四級網路”格局,從組織機構、考核機制、隊伍配置等方面著手,進一步完善了城市管理體制機制,逐步形成以“條”巨集觀管理、指導、監督、協調、審批、檢查,“塊”直接負責,全民參與的管理模式。如在違法建設查處工作中,我們可以這麼運作,積極構建三級網路管理體制:行政主管部門負責巡查、發現和考核;各街鎮組建城管辦;村一級聘用協管員,做到了村裡一有違法建設苗頭,協管員及時發現和報告給鎮,鎮就能及時靠上做工作,使違法建設消除在萌芽狀態;同時區還與有關部門、各街鎮簽訂目標責任書,把全年控制目標細化分解,落實到街鎮、園區,同時實行部門、街鎮、村級聯合巡查,每個村成立一個制止違法建設辦公室、社群設立制止違法建設專職人員,並給村(居)配一名行政執法聯絡員,從而建立了從上到下的管理網路體系。
二、要順應現代城市發展趨勢,實行“大城管”管理體制。
以實行綜合執法為突破口,進行城市管理體制的改革,是一種發展趨勢,也是改革的方向。目前,深圳、寧波等市城市管理局,統管城市市政、園林綠化、市容環衛等綜合管理和執法工作。這種“大城管”的綜合管理體制,從根本上解決了機構重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應結合自身實際,著手把整個城市管理體制的綜合改革提上議事日程,優化整合職能,最終走向“大城管”管理模式。
三、建立數字化城管,為和諧城市管理奠定基礎。
數字化城管模式是現代城市管理理念的運用和實踐。它是依靠現代資訊網路技術,用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式,對城市空間進行精確劃分和定位,運用實時採集、傳輸城市管理資訊的手段,及時發現和處理問題。它對於及時解決城市管理中的問題,促進城市管理水平的提高具有很重要的現實意義。
如就我市可以如下運作,市區在我市率先實施數字化城市管理新模式的建設工作,從空間層次上形成四個層面:第一個層面是××市區整個區域,城市管理的責任人是區政府;第二個層面是7個街道,責任人是街道辦事處;第三個層面是各個社群,責任人是社群居委會;第四個層面是劃段單元網格,責任人是駐地單位和管理責任人。該區改革原有城市管理體制,按照監管分離的原則,建立城市管理監督中心(管理監控和評價機構)和城市管理指揮中心(協調和處理機構),監督中心負責收集城管監督員發來的問題資訊和接受市民舉報,分析處理資訊後轉到指揮中心,指揮中心將監督中心發來的資訊分類後,交各個專業部門處理。
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