機關幹部由於長期在機關工作，雖然理論知識相對豐富，但對基層工作不瞭解，對基層的感情淡薄、缺少實踐經驗的實際，市局黨組組織了機關幹部下基層的執法實踐活動。本人有辛第一批參加此項活動，在近2個月的鍛鍊中，親自參與查辦案件、清理市場亂搭亂建等執法實踐活動，使本人受到了一次深刻的鍛鍊，在基層工作中，個人的角色從一個市局機關科室負責人，轉變成了工商行政管理機關中最基層的一名片區管理人員，工作任務從制度的擬定者、任務下達者、督促檢查者轉變成了制度的執行者、完成任務的具體工作者、受檢查者。通過近2個月基層工作，增進了與基層的感情，瞭解了基層工作的艱辛，豐富了自己的實踐經驗，在區局、分局的領導下，按照片區管理人員的工作職責，開展了一些工作，並在工作看到了一些基層工作的不足，現就工作情況、存在問題、解決的意見建議，作如下歸納，以達到共同學習的目的：
一、基本工作情況
按照區局領導的安排，本人分配在扎路營片區工作，在區局黨組和分局的領導下，本人一是認真遵守各項規章制度，服從區局黨組和分局的領導，二是對片區監管工作認真負責，三是認真向基層學習，四是完成領導交辦的各項工作任務。在工作中具體參與了以下幾項工作：
1、對扎路營市場主體的清理規範。
扎路營市場是臨滄城內較繁榮的市場之一，已完成一期建設場內有門店158間，已開業的商鋪126戶，通過片區管理人員的摸抵排查，僅有20餘戶持有營業執照，並且20餘戶中大部分是核准的經營場所與現實不符，其餘111戶都屬於無照經營，也就是說扎路營市場內的所有經營者基本屬於違章經營，在場內無照經營時間最長的達10月，場內無照經營率高達90以上，開業的126戶中有近120戶需要辦理新設立登記或變更登記。針對這一特殊情況，整治工作組經研究，採取了場內以規範登記為主的原則，為了達到將所有經營者納入登記管理的目的，我們採取了宣傳與服務相結合，市場開辦方及相關部門與工商部門分工配合相結合的工作原則進行規範。在工作中各部門分工協作，密切配合，做到了宣傳到位、服務到位。通過宣傳發動後，執法人員深入到每一戶經營者的店鋪中進行上門辦照服務，採取了直接由執法人員幫助經營者填寫申請表，幫助影印相關材料、幫助解決場地證明檔案、當場收取登記費、工本費，對不涉及前置許可的，申請人簽字後，及時送交列印執照，對涉及前置的幫助經營者填寫申請表後，由相關部門當場告知申辦前置應提交的材料，待完善前置材料後在及時列印執照，對列印好的執照安排專人送照上門等措施，由於採取的工作措施得當，對市場主體的整個清理規範辦照工作，進展順利。場內的所有固定定鋪面經營者都按規定辦理了營業執照，有照率達100%。亮照率也達100%。本人在市場主體的清理工作中親自參加了一系列的工作，為規範主體行為盡到責任一個普通管理人員的職責。
2、對扎路營市場市容的清理規範
為了有效的開展市場整治工作，在清理整治之初，在本人的倡議下市場開辦方與整治工作組召開了專題研究扎路營市場存在問題工作會議，通過分析，扎路營市場內臟亂差、亂搭亂建、佔道經營，消防通道不暢、交易秩序混亂現象突出，內部管理制度不健全等問題。為了儘快改變這一現象，整治工作組確定了拆除違章建築、清理佔道經營、暢通消防通道、消除市場安全隱患、建立健全市場開辦者內部管理長效制度的工作思路。在市場開辦方的配合下，本人指揮、參以了市場內亂搭亂建、佔道經營，消防通道不暢的清理工作，強行拆除亂搭亂建違章建築56戶、違法廣告30餘條幅。雖然拆除工作阻力較大，被拆除的經營戶情緒激動，一度二次出現動武阻礙拆除工作的跡象，但在執法人員、市場開辦方及公安綜合執法大隊的配合下，動武阻礙拆除工作的情況得到控制，按要求完成了拆除違章建築工作，通過拆除亂搭亂建違章建築，市場面貌得到了徹底改變，通過佔道經營的清理，交易秩序得到改善、暢通了消防通道、消除了市場安全隱患。衛生環境得到了改觀，髒亂差現象基本消除，樹立了臨滄中心城市的良好形象。
3、對轄區內違法違章行為進行查處
由於鳳翔風分局監管轄區大、範圍廣、監管物件多、監管人員少、交通工具不足等原因，轄區內無照經營等違章違法現象較為突出，根據片區管理人員提供的釘子戶名單，即多次通知拒不辦照的經營戶，我們採取了拔釘子的方法逐戶進行清查，凡有違章行為的一律先處罰後規範的原則，開展拔釘子查處違章違法行動。在整個查處工作中本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件20件（全部是一般程式案件），收繳罰沒款17100元，收取會員費1000元，沒收裸裝速凍面米食品157.5公斤。在20件案件中，其中，無照經營案件18件，銷售假冒偽劣商品案件2件，在查辦案件過程中，做到了既快查、快處，又做到程式合法，做到了查處快、結案快、執行快。在本人從事工商工作20多年裡，第一次做到了5天查辦5個一般程式案件案件，並且全部做到當天進行現場檢查，第二天全部結案並執行完畢。在查辦的20件案件中，無一件複議案件。在查辦過程中敢於碰硬，查辦了從未受過行政執法部門處罰過的瀾滄江啤酒企業集團無照經營原生茶莊案，收繳罰款9000元。對無證、無照在扎路營市場內擺攤的4戶銷售和用中草藥看病的經營戶進行了取締限期搬離市場。
本人帶領本小組人員，對轄區3個超市銷售老5類食品，執行國家食品強制標準qs標誌情況進行檢查，按規定自XX年1月1日起，我國在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業中實行食品質量安全市場準入制度。也就是說所有銷售的上述老5類食品都必須要有qs標誌。這是工商部門第一次對qs標誌進行檢查，通過對3個超市的104個老5類食品進行檢查，其中，大米20個、食用植物油25個、小麥粉19個、醬油17個、醋23個商品進行檢查，所有銷售的老五類食品都有qs標誌，符合質量安全市場準入制度的規定。也就是說，超市執行《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》是基本到位的，消費者在超市上對老五類食品可以放心購買食用。
4、對查處後的當事人進行上門服務
本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件20件中，有18件是無照經營案件，在查辦過程中我們堅持違法必究的原則對違法行為作了行政處罰，但不是一罰了知，在處罰執行完畢後，我們又重回到被處罰的當事人店中，進行上門辦照服務，執法人員幫助填寫申請表，幫助協調前置申批事項，幫助影印相關材料、現場收取登記費、工本費，直接送交服務大廳進行受理、執照列印好後，執照安排專人送照上門，18戶被處罰的當事人，已為17戶辦理了營業執照。通過真誠、熱情、周到的服務，化解了被處罰當事人對執法機關或執法人員的牴觸情緒，真正落實了總局周伯華局長提出的監管與服務相統一的要求。真正做到了執法樹權威、服務樹形象，在被查處的當事人心中，樹立了工商行政管理部門執法嚴格、服務熱情、周到、人性化管理的形象。
5、為市場長效監管擬定相關制度
隨著清理工作的不斷深入和與市場開辦方多次溝通、交流，逐步掌握了市場記憶體在種種問題的根源是內部管理制度不健全，本人一是向市場開辦方灌輸健全內部管理制度的重要性，二是向區局領導彙報、三是發揮業務科室工作的長處主動幫助市場開辦方擬定各項管理制度。在此項工作中本人擬寫了《臨翔區商品交易市場管理辦法》該辦法對開辦方的責任、各監管部門的職責、進銷貨臺帳的建立、註冊登記並聯申批等內容作了祥細的表述，很多地方體現了《特別規定》的內容，符合臨翔區和臨滄的實際。與韓之京同志一道擬寫了市場開辦方的《先行賠付制度》、《保安管理制度》、《管理人員守則》、《經營戶守則》、《消防管理制度》、《水電使用管理制度》、《治安管理規定》、《衛生管理規定》、《文明經營公約》、《落實第一責任人責任書》、《誠信經營承諾書》11個內部管理制度，為實施市場的長效監管奠定了一定的基礎。
二、幾點經驗和體會
通過近2個月的基層執法實踐，個人得到了鍛鍊、實踐經驗得到豐富、瞭解了基層工作的實際，避免了今後閉門造車，擬寫的檔案、規定、制度在基層無法執行的現象。通過實踐本人認為最值得總結的經驗有以下幾點：
一是凡有違法違章行為必須先查處後規範的這一經驗。過去一段時間以來，工商部門對服務強調的多、執法有所弱化，這一現象去年以來有所改變，但“首違不法”的影響還沒有消除，執法樹權威、服務樹形象的意識還沒有形成，今後應該形成不論什麼單位、什麼人，只要違法必先查處，特別是無照經營的。友鄰單位和各種關係的說情只能減輕不能免罰。
二是在案件查處上執行誰發現、誰調查、誰決定、誰處理、誰執行的案件查辦新方試。可以說這是這次的案件查處工作能夠快速結案，取得較好成績的真經。這應該是我們一直所要探索的最好的執法機制，這種方式應該很好的的進行總結、推廣。這個方式的核心是決定權，關建是核審關，只要相信我們的幹部，按照職級下範一定的決定權，就能夠做到快查快處，案件核審要轉變觀念，對一線查辦的案件不是挑刺、否定，而是服務，只要不存在定性的錯誤，一切內部文書，核審時間應隨案件的要求而定。
三是市縣（區）共同辦案或市局直接查處縣（區）局案件的經驗。這是一個共同學習、共同提高的最好的途徑，通過市局直接查辦縣（區）局管轄的案件，也是促進基層履行職能的一個最好的辦法。
四是整頓一個行業、規範一個行業的經驗。此次本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件18件無照經營案件中，大體可以分為二個行業，一是美容美髮業7戶、我們在查處後，在進行規範時，美容美髮行業原要求提交衛生許可證，所以一直不能夠辦理，造成無照經營，為了儘快規範這一行業，查閱前置許可目錄後，未明確規定，我們及時為當事人辦理了營業執照，規範了這一行業。二是臨幫路岔口餐飲業6戶無照經營，在進行規範時及時與衛生部門協調，雖達不到衛生驗收條件，但作為集中整治工作中的問題，作為特殊情況及時辦理了許可證和執照，規範了這一路段的餐飲行業。
五是部門協調，合力監管的經驗。在臨翔區此次開展的清理整治市場秩序工作中，採取“政府主導、工商牽頭、部門參與、聯合執法”的集貿市場集中整治措施，衛生部門抽派6名人員從始至終全程參加集貿市場集中整治工作，建設、公安、藥監、質監、安監、經濟等部門根據集中整治內容，及時派人協助開展工作。防疫部門現場為申請人抽血化驗，衛生部門現場填寫申請表，工商部門現場辦照、公安部門安全保障。從而走出了一條“聯合協作，規範行為”的集貿市場集中整治路子，確保整治工作取得實效。
六是敢於涉足監管新領域。對qs標誌的監管，目前工商部門在這一領域的監管還是一個空白。對超市的檢查雖未查出銷售無qs標誌的食品，但，表示工商部門已開始對注重這一領域，已開始對流通領域中qs標誌的情況進行檢查，通過這次的檢查，積累了涉足這一領域的一些經驗，為今後更好的開展這一工作打下了基礎。
三、存在問題和幾點建議
通過近2個月的基層執法實踐，學習到了基層一些好得經驗和工作方法，但也發現瞭如下一些問題：一是片區責任落實不到位。如，一個市場記憶體在近100餘戶無照經營，就是最好的證明；二是基層幹部責任心不強。違法者在轄區內無照經營時間長達1年以上，不查處、不取締、不規範，缺乏責任心；三是查辦案件的機制不活。死般硬套；四是督查工作的方式、方法、內容有待改進。
建議：一是強化片區監管責任的落實；二是儘快形成市、縣（區）局直接查辦下級管轄案件，罰沒款哪級查辦歸哪級收入的辦案機制，形成上下爭案源，搶案源的競爭局面，促進基層自覺查辦轄區案件；三是按照誰發現、誰調查、誰決定、誰處理、誰執行的案件查處新方試，制定出臺一個辦法，按職級下放決定權、法制稽核部門轉變工作方式，改監督審查為主為服務稽核為主，核審時間要迎合案件時間的要求；四是督查工作的方式、方法、內容要改進。市、縣（區）監察機構，的工作重點，要放在工商主要業務工作督查上，不能只釘著幹部違紀問題上，市、縣（區）監察機構，要採取明查暗訪的形勢，組織按片區進行督查，凡在片區督查發現無照經營開業時間在7天以上15日以下的，對片區人員在縣（區）內進行通報批評，無照經營開業時間在1個月以上2個月以下的，對分局（所）領導在縣（區）內進行通報批評，市局監察機構查出無照經營開業時間在3個月以上，對在市內進行通報批評，情節嚴重的還要進行經濟上的懲罰。對縣（區）監察機構不按要求進行督察、檢查、對不履行責任的人員不進行處理的，由市局監察機構對縣（區）監察機構的責任人員進行全市通報批評或其它行政處分。總之，只有強化督察工作，才能夠促進基層執法人員更好的履行其職責。
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