指出：“全面建成小康社會，最艱鉅最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區;沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”當前，**縣正處在扶貧攻堅、加快發展的關鍵階段，確保到X年與全區全國同步進入全面小康社會，必須始終堅持把精準識貧、精準扶貧、精準脫貧貫穿黨建工作全過程，把黨建與扶貧同部署、齊推進，以黨建扶貧促精準脫貧。
一、搞好頂層設計是打贏扶貧攻堅戰役的關鍵
抓扶貧必須抓黨建，抓黨建就是抓扶貧。實踐證明，只有緊緊圍繞扶貧開發謀劃和推動黨的建設工作，把促進貧困地區經濟社會發展作為黨建工作的根本，才能更好地推動扶貧攻堅工程。**縣地處國家集中連片特困地區，是革命老區，也是全國回族人口比例最高的縣。扶貧攻堅是全縣各族人民的根本利益所在，是全縣各項工作的重中之重，是我們艱鉅而光榮的歷史使命。當前和今後一個時期，我們必須堅持用關於新時期扶貧開發戰略思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作，堅定信心、共同發力，打贏精準扶貧攻堅戰。為此，X月XX日，我們召開縣委全委會議，專題研究部署扶貧開發工作，提出了“”的精準扶貧工作思路，制定了《關於堅決打贏十萬貧困人口精準扶貧攻堅戰役的實施意見》，堅持把精準扶貧作為統領全縣經濟社會各項事業的出發點和落腳點，切實落實領導責任、強化社會合力、加強基層組織，進一步統一思想、提高認識，明確扶貧攻堅的時間表、路線圖、任務書和保障網，確保以過硬的黨建工作引領精準扶貧，以精準扶貧的成效體現黨建工作實績，為堅決打贏十萬貧困人口精準扶貧攻堅戰役提供堅強組織保證。同時，在全縣深入開展“縣情再認識、思想再解放、經濟快發展”大討論活動，通過深入調研，重新認識縣情，轉變思想觀念，開闊視野思維，推動全縣上下以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，以背水一戰、決戰決勝的堅定決心，以堅忍不拔、勇往直前的頑強鬥志，擔當擔責、主動作為，堅決啃下這塊硬骨頭，打贏這場攻堅戰，奮力奪取脫貧奔小康的全面勝利。
二、狠抓隊伍建設是打贏扶貧攻堅戰役的保證
毛澤東同志曾經說：“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。”“十三五”時期，扶貧開發是我們最大的政治任務，也是時代賦予我們的光榮使命。在打贏扶貧攻堅這場硬仗中，只有充分凝聚各方力量、發揮各類資源，以“弱鳥先飛”的意識、“滴水穿石”的精神狠抓扶貧，才能走出一條符合實際的脫貧之路，才能儘快讓群眾脫貧致富。充分發揮各級幹部的作用。基層幹部是加強基層基礎工作的關鍵。為堅決打贏扶貧攻堅戰，我們按照“一幫到底，不脫貧、不脫鉤”的要求，把“真蹲實駐、真幫實扶”作為包扶幹部的基本準則，嚴格落實機關幹部“下基層”制度、縣級領導幹部包扶重點貧困村制度、結對幫扶工作機制，充分調動各級幹部的積極性，切實做到點面結合、合力攻堅，實現群眾“點菜”、幹部“下廚”式全方位幫扶。充分發揮幫扶單位的作用。按照“統一組織、整體籌劃，整合資源、形成合力，健全機制、全面覆蓋”的原則，我們充分發揮中央企業、幫扶單位和社會力量作用，在落實任務、明確職責、完善制度、規範程式等方面進行積極探索，全力解決貧困群眾生活中的熱點、難點問題，確保幫扶物件準、幫扶任務明、幫扶責任清、幫扶措施實、幫扶效果好的全員幫扶模式。充分發揮村“兩委”班子的作用。支部強不強，關鍵看“頭羊”。一個好的村黨支部書記，就能帶出一支隊伍，幹好一番事業，惠及一方群眾。我們立足農村黨員幹部熟悉基層情況、瞭解群眾現狀的特長優勢，通過深入實施農村黨員幹部“一幫一”小康工程，引導農村黨員幹部積極協助“識真貧”，主動配合“真扶貧”，全力助推“扶真貧”，切實提升精準扶貧工作質量。充分發揮駐村第一書記的作用。選派扶貧工作隊、配強第一書記是加強基層扶貧工作的有效組織措施。我們把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，在全縣X個行政村實現了第一書記全覆蓋，確保每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。同時，還提出了建立培訓、管理、考核制度，定期對駐村第一書記進行政策培訓、法律培訓、工作方法培訓、農村實用技能培訓，解決好他們“幹什麼、怎麼幹”的問題，使他們能夠做到工作抓得準，引領作用發揮好，幫扶工作做得實。
三、夯實基層組織是打贏扶貧攻堅戰役的基礎
抓好農村基層黨組織建設，是做好扶貧開發的關鍵。在貴州調研時強調：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。”全面抓好基層組織建設責任制的落實。基層黨建工作搞得好不好、抓得實不實，關鍵在各級黨組織書記。今年以來，我們樹立大抓基層的鮮明導向，不斷規範基層組織建設領導機制和工作機制，認真落實基層黨建“三級聯述聯評聯考”和黨組織書記“雙述雙評”等制度，進一步明確“第一責任人”黨委書記抓什麼、“直接責任人”黨委副書記做什麼、“具體責任人”黨支部書記幹什麼，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。同時，充分發揮政績考核的指揮棒、風向標作用，定期就各級黨組織書記抓基層組織建設進行專項述職，保證經常性工作的進度和實效。切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。按照“定任務、定目標、定責任和工作有合理待遇、幹好有發展前途、退崗有一定保障”的“三定三有”要求，全面加強村黨組織帶頭人隊伍建設。同時，我們把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，千方百計抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派了一批思想好、作風正、能力強、願意為群眾服務的優秀年輕幹部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把黨在農村各項方針政策的“明白人”，領著農民乾的“帶頭人”，甘於奉獻的“熱心人”選拔到了農村基層黨組織隊伍中。大力實施“領頭雁工程”，注重選“奉獻型”幹部，搭“發展型”班子，通過全員輪訓、教育培訓、實踐鍛鍊等途徑，進一步增強了基層幹部的群眾立場、群眾感情，提高了帶領群眾奔小康的能力、做好群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力、依法管理基層事務的能力。全面提升基層黨組織服務保障水平。健全完善基層黨組織服務功能，是滿足黨員群眾多樣化需求的保證。我們積極探索建立以強帶弱、分類管理、村居聯建、縣鄉直管等有效模式，堅持把提升基層黨組織服務保障水平與產業發展、專案建設、扶貧開發和保障民生相結合，注重在專業合作社、龍頭企業、產業基地上建立黨組織，增強黨組織的覆蓋面和影響力，真正把農民組織起來，把分散經營聯結起來，把農戶與市場對接起來。通過縣級領導聯絡、鄉鎮領導包抓、後備幹部掛職、技術幹部指導、“X+X”結對單位幫扶、重點專案支援等措施，進一步細化量化星級基層服務型黨組織考核標準，以實施後進黨組織整頓轉化和基層服務型黨組織示範建立“雙百工程”為抓手，著力提高基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。
四、抓好責任落實是打贏扶貧攻堅戰役的底線
新一輪扶貧開發工作涉及專案更多、投入資金更密集。管好、用好各類扶貧專案資金，最大限度地使其發揮集聚效應和放大效應，切實把有限的扶貧專案資金轉化為貧困群眾無限的“造血”功能。抓制度建設。制度建設具有根本性、全域性性、穩定性和長期性的特點。為確保扶貧攻堅工作順利推進，我們研究修訂了《**縣進一步貫徹黨風廉政建設主體責任和監督責任實施意見》，進一步釐清了黨委(黨組)班子主體責任清單、黨委(黨組)主要領導第一責任人清單、黨委(黨組)班子成員“一崗雙責”清單，明確了責任追究情形和方式，完善了責任清單制度、報告制度、簽字背書制度、述職述廉制度、接受評議制度、廉政談話制度、紀委約談制度等X個方面的保障措施，進一步強化了各級黨委(黨組)抓黨風廉政建設和扶貧攻堅工作責任意識。抓資金管理。扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。為保證扶貧資金使用的針對性和實效性，切實把精準扶貧資金管理使用的制度建起來、規矩立起來、紀律挺起來，確保資金安全高效執行，我們建立健全了嚴格的扶貧資金使用管理制度，採取七部門聯席會審、縣委政府研究決定，實行層層把關、審批、使用、績效評估流程，不斷加強對財政專項扶貧資金和專案的監督。同時，建立了常態化、多樣化監督檢查機制，強化執紀監督問責，嚴肅查處損害群眾切實利益的問題，嚴肅處理貪汙、挪用、擠佔扶貧資金的違紀違法行為，確保資金安全、專案安全、幹部安全。審計部門充分發揮監督、保障、服務作用，積極探索政府購買公共服務的方式，引入第三方“背靠背”審計新模式，築牢了財政扶貧資金管理使用“高壓線”。抓苗頭正風肅紀。幹部作風代表著黨和政府的形象，是群眾密切關注的焦點問題，必須常抓不懈，防患於未然。我們始終堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，認真貫徹落實《**縣關於進一步改進工作作風的實施意見》，嚴厲整治履職盡責不到位，重大事項、突發事件處置不力，工作態度粗暴冷漠及不文明執法，公車私駕、公車私用等八個方面的XX條突出問題。緊盯清明、端午、中秋、國慶等重要節點，加大對中央八項規定和區市縣若干規定的監督檢查力度，採取與兄弟縣區交流互查、明察暗訪等多種方式，狠剎公款吃喝、送節禮，公車私用，鋪張浪費等不正之風。廣泛開展“嚴肅紀律、嚴明規矩、嚴守廉潔自律”專項整治教育，教育引導全縣各級黨組織切實擔負起全面從嚴治黨責任，著力在全縣營造守紀律、講規矩、廉潔從政的良好政治生態環境，為堅決打贏扶貧攻堅硬仗提供良好的組織保障。
按照新舟鎮人民政府關於印發《新舟鎮精準扶貧工作實施方案》總體要求，結合我村實際，特制訂精準扶貧工作計劃：
一、平遠村基本情況
我村位於新舟鎮西南端，與匯川區團澤鎮接壤，距離政府所在地八公里，縣道1.6公里，機場高速2.5公里，共12個村民組，1105戶、5140人，耕地面積3248畝(田2756畝、土492畝)、森林面積4500畝，享受低保戶86戶188人，精準扶貧戶105戶248人，農村養老保險和新農合完成率達百分之九十五，在家勞動力1870人，外出務工1050人，有正式黨員76人，20xx年全村人均純收入8150元，近年來，在上級政府的支援和關心下，爭取一事一議專案資金，完善了五星、華豐、明光三個村民組的硬化公路，解決了遠豐、新場、華豐、明光、聯合、雲豐幾個組的人畜飲水困難問題，對雲豐、明光山塘水庫進行了整治，修築防滲渠5000餘米。20xx年爭取高標準農田建設專案資金186萬元，對100餘畝土地進行了平整，修築平遠大壩防洪渠道1240餘米、配套硬化公路1260米，人行便道硬化1800米，防滲渠2500米，基礎設施建設得到了較大改善。
二、致貧原因分析：
主要存在於一部分農戶天災、人禍、生病、殘疾、子女入學、智障、資金、技術、勞動力缺乏等。
三、幫扶計劃
平遠村”兩委”駐村工作組緊緊圍繞“看真貧、扶真貧、真扶貧”和“六個到村到戶”幫扶措施總要求，通過對貧困戶建檔立卡，為儘快解決貧困戶脫貧特制定以下幫扶措施：
1、救濟糧款向貧困戶傾斜，
2、鎮、村落實幫扶單位責任人，
3、農業技術培訓，讓貧困戶掌握1-2門農業種植技術，
4、向用人單位推薦勞動力輸出，
5、爭取貼息貸款，
6、招商引資、土地流轉、開發旅遊專案、帶動第三產業發展，
通過以上幫扶措施，達到扶持一戶、成功一戶、帶動一片，致富一方的目的。
四、工作要求
1、村“兩委”和駐村工作組要以高度的責任感，充分認識做好精準扶貧結對幫扶工作的重要性、複雜性和艱鉅性，將此項工作列入重要議事日程，負責本村精確扶貧結對幫扶工作的組織協調和落實，確保精準扶貧結對幫扶工作不走樣。
2、要積極協調、精心安排，積極爭取部門支援，幫助種植戶協調貼息貸款和產業扶貧專案資金，切實解決幫扶計劃中需要解決的困難和問題。
3、村“兩委”和駐村工作組要緊密配合，對照幫扶計劃，積極爭取廣大群眾的支援，加快逐一落實，並及時發現和反饋工作中存在的困難和問題，糾正工作中的不足。每月定期向鎮扶貧辦報告工作實施進度，對在工作中落實不力、推進緩慢，給本村精準扶貧結對幫扶工作造成負面影響的相關責任人予以責任追究。
20xx年8月12日
近年來，貴州省威寧縣不斷總結扶貧經驗，加大扶貧力度，創新工作思路，探索新的扶貧模式，扶貧攻堅工作取得了階段性勝利。今年以來，威寧提出了“12346”工作思路推進精準扶貧工作有序開展。
立足一箇中心
以扶貧物件穩定脫貧為中心。威寧把“六個到村到戶”作為實施精準扶貧的重要抓手，立足於扶貧物件穩定脫貧這個中心，積極創新扶貧方式，對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對扶貧物件精準化扶持，摒棄了“穿開發新衣，走救濟老路”，切實做到“真扶貧、扶真貧”。
突出兩個重點
以物件識別為重點。根據貴州省、畢節市的安排部署，威寧立足“五個結合”(即結合“”規劃、結合前期調研情況、結合扶貧工作實際情況、結合鄉鎮具體情況、結合威寧經濟社會發展情況)，啟動了全縣141個類別村和30.53萬貧困人口的識別工作。在識別工作中，嚴格按照省、市明確的識別貧困戶九個步驟和識別貧困村“一高一低一無”(即行政村貧困發生率高於27%,行政村20xx年農民人均純收入低於4819元,行政村無集體經濟收入)的要求進行識別。
以建立幫扶臺賬為重點。通過詳細記載扶貧物件的姓名、家庭人口、所在鄉鎮(村)、收入情況、收入來源、幫扶責任人、幫扶內容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，建立統一標準的幫扶工作臺帳，以全面、客觀、準確地反映幫扶措施的制定、幫扶目標任務的設計、幫扶成效的實現等情況。幫扶臺帳的建立有利於準確瞭解幫扶工作的開展情況，有利於及時發現工作中出現的新情況、新問題，有利於推進精準扶貧工作深入開展。
把握三個結合
與“威寧試點”工作有機結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作和“威寧試點”工作結合起來，在全面推進“扶貧開發、生態建設、人口控制”三大主題實踐的基礎上，勇於探索、大膽實踐、先行先試，創造和積累新的經驗，推動精準扶貧工作取得更大成效。
與黨的群眾路線教育實踐活動相結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作作為踐行黨的群眾路線教育實踐活動群眾路線最實在、最具體、最直接的行動和內容之一，牢固樹立群眾觀點、站穩群眾立場、踐行群眾路線，沉下去、接地氣，洗心靈、提境界、錘鍊自我，真心實意為貧困物件查實情、辦實事。
與“四在農家·美麗鄉村”建設相結合。把“六個到村到戶”暨精準扶貧工作與“四在農家·美麗鄉村”建設相結合，充分利用“四在農家·美麗鄉村”的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項行動計劃的建設資源，不斷改善貧困群眾生產生活條件。
建立四個機制
建立健全幫扶機制。以今年全縣6萬人脫貧為首要目標任務，制定了詳細的實施方案，充分進行資源整合，以“六個到村到戶”為主抓手，制定了相關幫扶計劃，建立了幫扶臺帳，確保貧困村、貧困戶扶貧措施全覆蓋。
建立健全管理機制。強化扶貧專案監管，積極落實省財政廳和省扶貧辦將目標、任務、資金、審批權下放到縣的“四個到縣”政策，確保所有扶貧專案覆蓋到戶。強化扶貧資金監管，嚴格執行《貴州省財政專項扶貧資金管理辦法》和《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則》，及時更新“貴州省涉農資金監管系統”資料。
建立健全進退機制。通過民主評退、返貧核查、落實政策三個步驟來建立扶貧物件進退機制。對識別出來的有勞動能力的扶貧物件，及時納入幫扶範圍，落實幫扶責任人並按規定落實扶貧政策;屬於民政救濟範圍的，及時給予救助;已脫貧的扶貧物件，取消其享受的扶貧政策。
建立健全督查機制。將部門和鄉鎮“六個到村到戶”暨精準扶貧工作納入動態跟蹤督查考核體系，分時間分階段對工作開展情況進行督查考核，考核結果在全縣範圍內通報，並作為幹部工作業績和提拔使用的依據，對扶貧開發工作不力、工作滯後的單位部門黨政主要領導實行問責。
做到六個精準
結對幫扶精準。採取“百個單位扶村、百家企業幫村、百所學校助村”的方式，按“4321”開展幹部接對工作，確保全縣幹部職工和貧困戶真正結成幫扶對子，做到“一村一同步小康工作隊、一戶一脫貧致富責任人”。目前，已將8227名幹部職工與14523貧困戶60001名農村貧困人口結成幫扶對子。
產業扶持精準。緊緊瞄貧困村、貧困戶，根據產業分佈特點，按照涼山型別區、半涼山型別區、河谷型別區三個地型類別，因地制宜，統籌規劃，分類指導，對每戶貧困戶實施1-2個優勢產業，確保其增收脫貧。
教育培訓精準。緊緊圍繞貧困鄉村“一戶三人”培訓計劃(即1戶1人接受中職以上學歷教育或者1戶1人接受培訓後轉移就業或者1戶1人掌握農村實用技術)，堅持“四個需求”培訓原則(即按照專案需求情況進行培訓，按照鄉鎮需求進行培訓，按照產業發展需求進行培訓，按照勞動力轉移就業需求進行培訓)，確保實現“培訓一人、轉移一人、就業一人，脫貧一戶”。
農村危房改造精準。對今年貴州省下達的11828戶農村危房改造任務，結合20xx年度減貧任務，按照 “四早”(即早宣傳、早發動、早實施、早竣工)和“六公開”(即改造政策、改造物件、貧困類別、補助資金、建房標準、改造時限)的工作要求，及時開展分解指標和工程建設工作。
扶貧生態移民精準。堅持政府主導、群眾自願、統籌規劃、合理佈局、因地制宜、分類指導、先易後難、有序推進的原則，結合20xx年度減貧任務，精心實施今年下達全縣的723戶3163人扶貧生態移民工程任務，確保“搬得出，留得住，能就業，有保障”。
基礎設施建設精準。以貧困村、貧困戶為主要目標，以村鎮和產業基礎設施建設為重點，以完善農村居住條件和生產生活設施為抓手，打造農村設施完善、服務功能齊全、村容整潔、管理有序的鄉村基礎設施建設體系。
在扶貧開發方面，不論是在地理位置、自然資源、氣候條件上，還是在經濟實力、基礎設施、貧困程度上，都有著絕對的優勢。但要實現到20xx年“精準扶貧，不落一人”的攻堅任務目標，還必須學習甘肅、貴州的經驗和作法，在“精”和“準”上做好結合文章。
一是學習甘肅省扶貧攻堅的精神。這次到甘肅參加扶貧開發培訓班，所見所聞給我映象最深刻的是“真扶貧、扶真貧”。主要表現在:宣傳氛圍濃厚，所到之處的公路兩旁、政府大院、村部門前、小組灣落均看到各類扶貧工作宣傳標語，營造了扶貧開發工作的濃厚氛圍;機構設定健全，縣、鄉、村三級分別設立了扶貧開發指揮部、指揮站和指揮所，將扶貧開發作為一項重要的常態化工作來抓;組織領導到位，各級扶貧開發機構實行主要領導掛帥、縣鄉幹部到貧困村駐點，並且對貧困村狀況和基本資訊能夠“一口清”，充分體現出領導的重視度和幹部的參與度;目標措施精準，各級政府部門和領導幹部在制定扶貧目標措施時，明確了“三不原則”，即不現實的目標不說、不切實的任務不講、不實際的辦法不提，在深入調研和廣泛聽取意見、建議的基礎上，做到因地制宜、一村一業、一戶一策;資訊資料齊全，各級扶貧開發部門均規範建立了一套完善的貧困村、貧困戶資訊資料，包括貧困原因、扶貧措施、脫貧目標和計劃，同時開發了一套精準扶貧工作網路平臺，通過點選某個村某個貧困戶，就能直觀地看到該戶的人口、致貧原因、幫扶需求、脫貧計劃和進展等詳細資訊。雖然甘肅與湖北在貧困程度、貧困面和自然環境、資源優勢等方面截然不同，有些方面不能照搬照套，但甘肅省在推進扶貧開發上的信心、決心和精神值得我們學習和借鑑。
二是精準產業專案支撐群眾脫貧。貴州省海雀村之所以能把風沙四起的荒山變成萬畝林海，關鍵是找到了科學發展、生態富民的精準路子;甘肅省平涼市之所以能在乾旱貧脊的土地上發展蘋果產業帶動村民致富，就是因為因地制宜找準了扶貧專案。因此，我們強調“精準扶貧、精準脫貧”，關鍵要做到對症下藥、精準滴灌，不搞大而化之地大水漫灌，在扶貧物件、產業專案、資金安排和規劃措施等方面，要做到因人、因地、因貧困原因，有針對性地精準扶貧之策。
三是從解放思想上實施精準扶貧。一位曾經在甘肅部隊工作過20xx年的朋友講過這樣兩個事例，其一:某村支部書記到縣裡開會回來，自豪地對大夥說，我們今年又把貧困村的資格給爭回來了!其二:部隊到當地結對村去扶貧，給某戶貧困戶送去兩頭優質種羊，鼓勵他發展養殖業脫貧致富。再去時發現羊沒了，已經被農戶宰掉吃了，問及原因，農戶理所當然地說道“你們送來就是給我們吃的嘛!”。在我們當前實際工作中，有的幹部認為戴上貧困村的帽子，肯定會給村裡帶來真金白銀和專案扶持，寧願守著這頂帽子不願摘去;有的群眾爭著要當貧困戶，等著上級領導送來慰問金和物資。這種等人授魚、等米下鍋的思想，嚴重製約了扶貧政策的實施和脫貧計劃的實現，必須要在實施精準扶貧措施的基礎上，正確引導貧困村和貧困物件轉變思想，樹立幹中求助、積極脫貧的信心和決心，同時對建檔立卡物件要算好收入賬，達到脫貧標準的要予以標識，及時退出貧困之列，才能有計劃、有步驟地實現精準扶貧、精準脫貧、全面小康的目標。
四是既要金山銀山更要綠水青山。扶貧攻堅和精準扶貧工作時間緊、任務重，在涉及到土地開發、利用和資源配置上，不能盲目冒進，不能單一地追求高產出、高效益的產業專案，同時還應兼顧環境和土地資源保護，做好科學規劃，決不能以脫貧致富為目的而私開亂挖、毀壞地形地貌、嚴重汙染生態環境，決不能為了當前脫貧摘帽的目標而吃子孫飯、斷子孫路，確保扶貧攻堅與堅持綠色發展統籌兼顧，既要順利實現精準脫貧、全面小康的奮鬥目標，又要做到科學、可持續發展。
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