抓好防汛“五落實”工作是搞好防汛工作的關鍵，是保證防洪安全的重要措施，也是長期以來防汛工作中取得勝利的寶貴經驗，只有把防汛工作做的充分、具體、真實細緻、到位，才能防患於未然。近年來，由於小浪底水庫發揮著至關重要的作用，黃河沒有發生過大的洪水，在一定程度上存在著麻痺思想和僥倖心理，認為一庫定天下，水患意識警惕性不高，部分年輕幹部不瞭解防汛搶險知識、群眾忘記了過去大洪水的災難，以上這些原因導致防汛工作走向被動局面。從組織落實方面，對亦工亦農搶險隊和一、二線群防隊伍有時只能紙上談兵，年輕力壯人員由於出外經商、打工，防汛搶隊人員難以如實如數落實到位，只能是紙上談兵。防汛搶險急需時，只能臨時找一部分老弱人員頂數，削弱防汛搶險隊伍的戰鬥力。加之亦工亦農搶險隊人員少、技術差，這也是在防汛搶險中所存在的問題。
料物落實方面，主要是通過國家、社會、群眾三個渠道進行籌集。國家常備的料物基本能得到保障。而社會備料就沒有保證。由於市場經濟個體承包，在防汛期是否按防汛備料要求存放，或是否把貨源定死，物資、商業、供銷等部門的經濟條件是否怕貨壓等，在緊急需用時，是否能及時供應。群眾備料主要是柳秸料、木樁等。備料數字年年下傳，防汛搶險急需時，不能如數供應，不能滿足抗大洪、搶險大的需要。
對於工程落實方面，要把工程的具體現狀和存在問題做到心中有數，並把應急度汛措施落實到位。近年來，有些地方督查力度不夠，地方保護主義勢頭抬高。比如，在河道內修築阻水片林、阻水建築物等。
近年來，由於黃河流量較小，相應防洪工程出險機率偏少，搶險專業隊伍，亦工亦農以及群防隊伍對防汛搶險的實戰經驗不足，缺乏搶險技術、技能的學習和演練，缺乏對防汛搶險預案實施操作的演練，甚至預案發到手，一部分人連看也不看，根本不知道什麼內容，怎麼能操作指揮呢？另外平時對技術人員的生活照顧不夠等等，這都影響防汛搶險工作的開展。
由於機構人事制度改革，調整了各級領導機構，一大批年輕幹部走上領導崗位，他們一般沒有經歷過大的洪水，對於防汛搶險、指揮排程實戰經驗不足，甚至對管轄的防洪工程情況不大瞭解，如何解決上述問題來做好防汛工作呢？筆者通過調研，以及多年的防汛工作實戰經驗，對新形勢下防汛“五落實”的創新工作方面進行以下淺析。
一、 思想落實
思想落實是關係到防汛工作成敗的重大問題，要進一步提高廣大幹部群眾常備不懈的防洪意識，克服麻痺思想和僥倖心理，應做到以下幾點：
1、按照防汛搶險的要求落實好各級行政首長和有關部門防汛責任制，各縣、鄉鎮行政一把手，各防汛成員單位主要領導為防汛行政責任人。要擔起第一責任人的責任。黃河防汛工程重點防守段落、險點險段，河道工程和涵閘等重點部位都要分別落實到各級行政責任人。
2、落實好各級行政首長對管轄區防洪工程情況的瞭解和熟悉掌握遷安救護方案、通訊及防洪預案的內容。要依法加大防汛工作督查力度；強化責任制落實，完善崗位責任制。進一步改變作風，深入一線，及時解決防汛工作中的困難和問題，做到主動出擊，靠前指揮，科學決策，全力搶險。
3、要對各級行政首長用不同形式進行防汛搶險現場指揮排程和《防洪預案》、《搶險方案》的學習，必要時要進行現場指揮排程和實戰演練。
4、防汛督查組織要在汛期對各級行政首長進行防汛搶險現場指揮排程能力和方案施實進行測試，督促行政首長對防汛工作做為工作中的重中之重來抓，不學習，以免在實戰中手忙腳亂，指揮失誤，誤戰機，造成不必要的損失。
5、加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、會議、散發傳單、張貼標語或其它形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，做好黃河防汛工作對穩定大局、保護人民生命財產安全和促進經濟發展重大意義的宣傳。
6加大防汛督查力度，對各級防汛組織以及群眾一、二線隊伍組建進行全面督查，使廣大群眾的防洪意識得到提高。
二、 組織落實
切實做好防汛組織工作，針對人員變動大的情況，加強對基層防汛組織工作的領導。
1、建立健全各級防汛指揮機構的人事檔案，建立健全專業搶險隊伍和亦工亦農以及群防一、二線隊伍的檔案。
2、對專業搶險隊和亦工亦農搶險隊伍實行掛牌上崗。對外出流動人員應及時補充，保證隊伍的到位率。
3、也可建立黃河武裝部，成立黃河青壯待業人員的民兵組織，培養一隻防汛、搶險、協助工程管理和工程施工的專業隊伍。有防辦強化培訓，調動使用。
三、 料物落實
充分調動社會各界的積極性，通過國家、社會、群眾進行籌集，繼續實行備而不集，用後付款的辦法。
1、國家備料，嚴格按標準備齊，確保大汛供需，
2、社會備料，主要由物資、商業、供銷、衛生等部門積極籌備，嚴格落實籌備數量，料物來源、單價等，對物品實行掛牌標價，簽定防洪料物供應協議，以法保證料物的供應。
3、群眾備料，主要有柳秸料，木樁等，為防汛搶險提供可靠的物資保障，避免紙上談兵，我想要把料物落實到每一個村莊，每一戶，每一棵樹，每一個料垛，要掛牌號料，一旦掛牌，任何集體和個人動用，都要經鄉防指請示縣防指批准後方可動用，並及時補充。
4、保障供應：各類料物要落實好運輸工具，制定運輸計劃，司機姓名、車輛牌號，運送某些裝置、料物等，都要具體落實到位，這樣才能保證料物籌的齊，運得上。在防洪中才能有可靠保障。
四、 工程落實
1、要對工程的現狀和存在問題做到心中有數，對轄區的堤防、控導工程、涵閘等防洪工程要進行全方位徒步拉網大普查。對查出的問題要進行分類，進行分析研究，及時組織人員、機械進行處理。問題大的不能及時處理的要制定相應的度汛措施和對策。
2、加大水行政執法力度，對破壞工程或工程近區取土等要進行嚴懲。
3、對河道行洪區設障建築，要堅決清除，造成危害的要追究其責任。
五、 技術落實
為了提高縣鄉黨政領導的抗洪指揮、排程的水平，強化專業搶險隊伍的技術能力，必須做好培訓工作。
1、在汛前對各級行政首長、搶險隊長進行黃河搶險培訓。主要對防汛現場指揮、科學排程、搶險技術的培訓。重點落實《防洪預案》、《黃河灘區遷安救護方案》等的學習情況和落實情況。最好把《防洪搶險方案》製成多媒體，以便學習和演示。
2、在汛前要對專業搶險隊伍和亦工亦農搶險隊進行軍事化訓練，重點訓練傳統的的搶險技能和新機具、新材料、新技術的操作和應用。通過理論測試和技術比武，建立亦工亦農搶險隊技術檔案。並掛牌上崗，以便搶險現場指揮排程。
3、對一、二線隊伍著重落實大洪水時間的巡堤查險、險情報告等工作。
總之，開展探討防汛工作中“五落實”的創新工作，是科技發展的需要，是在新形勢下，適應科技治黃、安全度汛的有力保障。
長垣縣黃河河務局
郭兆娟 張紅霞
三優範文網