中職生國家資助政策目標基本實現

87.9%的中職生享受免學費政策

40.2%的中職生享受國家助學金政策

30.7%的中職生表示實習與所學專業不對口

41.5%的中職生對實習企業不滿意“都畢業了，還沒真正做出過一條魚”

編制外教師最低一個月工資僅800元

近日，在中等職業教育評估結果釋出會暨“贏未來”計劃啟動會上，中國發展研究基金會祕書長盧邁公佈了《中等職業教育國家資助政策落實效果評估報告》。

2019年12月至2019年6月，受教育部職業教育與成人教育司的委託，中國發展研究基金會對中等職業教育國家資助政策的落實情況與效果展開了獨立的第三方評估，並於2019年12月至2019年9月向全國31個省(含自治區和直轄市)、11個市、133個縣發放調查問卷，對12個省(含自治區和直轄市)、41個市縣和98所中職學校開展典型實地調研。在調研學校中，評估組隨機抽樣調查學生4850人，教師832人，電話訪問家長386人，走訪企業19家，調查從業人員205人。

盧邁指出，根據調查結果顯示，目前我國中等職業教育國家資助政策整體執行情況良好，資助政策目標基本實現，但仍有部分割槽域存在突出問題，中職教育改革的痛點仍然沒有解決，亟待完善。

97.9%的學生辦理了中職資助卡

2019年12月以來，我國逐步建立了中等職業教育資助體系。根據調查，目前從全國來看，各省、市、縣學校均已實施國家資助政策。其中，多數學校都能嚴格按照政策要求對中職學生進行減免學費和提供助學金，資料顯示，82.3%的學校成立了專門的資助工作管理小組，對資助工作進行嚴格、系統的管理。

中國發展研究基金會專案主任，中等職業教育評估組負責人趙晨提供了一組資料：目前在全國範圍內，87.9%的中職學生，約1690萬人，享受免學費政策。40.2%的學生、約769萬人，享受國家助學金政策，其中，97.9%的學生辦理了中職資助卡，一定程度上保障了助學金的資金安全。趙晨說：“根據我們的調研評估結果顯示，對中職教育的資金政策目標已基本實現。”

此外，各級政府有關部門和學校對全國統一的中等職業學校學生管理資訊系統的廣泛使用，使得國家資助政策實施過程中虛報冒領、套取國家資金等現象進一步減少。為了防止虛報、冒領，各地教育部門還定期組織人力入校進行監督檢查，遏制了不實資訊和異常資訊的出現。

崗位實習實訓充滿機遇與挑戰

中職學生的實習主要分為三類，專業實習、頂崗實習和就業實習。其中，校企合作已經成為中等職業學校辦學、為學生創造實習實訓機會的重要組成部分。

報告顯示，一些政府部門及學校都在積極尋找校企合作伙伴，目前已初步呈現出一校與多家企業、開展多種形式合作的局面，每所學校平均與30家企業有合作。

深圳市中等職業學校與企業合作創新，實行的崗位實訓模式就是六層推進教學與實習結合的方式。學校與企業共同制定1100小時的實習計劃，融合在1～3年級內完成，通過這種實習模式，讓學生了解企業、工作崗位，將自身所學知識和技能與崗位結合，實現從學生到工人的轉變。

但中職學生的實習實訓依然存在很多問題。一些學校沒有合理設計實習，將學生作為廉價勞動力使用，組織在校生去勞動密集型加工企業頂崗實習，勞動強度大，工資待遇低，工作內容與所學專業也不對口。調查發現，學生組裝一個電子零件的市場價值為50～80元，每天組裝100～120個，但日平均工資僅為 20～40元。有的地方政府為了招商引資作出承諾，通過行政干預，要求中職學校向那些勞動密集型加工企業輸送實習生或畢業生。

30.7%的學生表示，學校組織的實習與所學專業不對口，41.5%的學生對實習的企業表示不滿意，人員流動量很大。中國發展研究基金會辦公室主任高國清針對這一現象表示，雖然中職學校學生的就業率幾乎都是100%，但是跳槽率也不容小視。

“都畢業了，還沒真正做出過一條魚”

為促進職業教育發展，實現教育公平，中央財政以2019元標準按比例撥付免學費補助金，並根據東、中、西部地區經濟水平按照不同比例實行中央與地方財政分擔的政策。調查發現，在全國範圍內，24.3%的市、縣沒有落實免學費配套資金，東部地區這一比例為10.5%，而中、西部地區沒有完全落實免學費配套資金的市、縣比例分別為36.7%和25.7%。

在甘肅省蘭州市的一所職業學校裡，學校連負擔廚師專業學生買教學食材的費用都十分緊張，還得靠學生家長自行購買食材提供給廚師班的老師進行演練教學，有時一個班只有一條魚，所有學生只能圍著一口鍋看老師操作，然後在腦子裡進行自行演練。“都畢業了，還沒真正做出過一條魚。”高國清在調研過程中，很多同學和他說。

中等職業學校經費不足，似乎成了中職學校校長和教師共同頭疼的問題。調查報告中提到，政府撥付的2019元/年的免學費補助標準主要用於保障學校的日常運轉，包括水電氣、維修、勞務、差旅等，很難再有經費用於學校專業建設和改善辦學條件等方面，尤其是規模較小的縣級職業學校。

經費緊張導致的必然結果就是學校通過壓縮專業建設方面的投入來維持學校運轉，很多職業學校雖還有“職業”之名，但已沒有了“職業”之實。學生在校期間的學習課程幾乎全是文化課，學校很少開設甚至不開設專業課，有的學校甚至直接辦起了大學聯考補習班、升學班。

此外，由於經費缺失，學校也缺少或者沒有供專業課使用的教學實驗工具，中西部地區的很多學校在教學機床、汽修等專業教學時，所使用的教學裝置與一線流水作業上的生產裝置大相徑庭。高國清說：“有的學校教學使用的機械都是現在從拖拉機廠淘來的二手貨，學生只有看老師操作的份兒，自己根本沒得練。”

學校辦學資金分配不均，也是影響中等職業學校辦學質量的一大問題。調研結果顯示，部分國家示範校的生均投入費用約為未評上等級學校的3～4倍，有的學校連基本的學校建設經費都無法爭取到，導致學校沒有學生宿舍，只能安排學生寄宿在學校附近的民房中。

民辦學校的招生成本平均為600～2500元

調研結果顯示，為了爭搶生源，多數省份的中等職業學校都存在採取不正當手段招生的現象，包括誇大宣傳，虛假承諾，欺騙學生與學生家長;部分縣為了保證本鎮的職教中心繼續開辦，實行地方保護主義，強行為學生註冊中職學籍;每個中職教師承包招生任務，為輸送學生的中心和老師支付“獎勵”，“購買”學生。據粗略統計，每招一個學生，公辦學校出差、宣傳和給國中的獎勵，平均成本為200～1000元，民辦學校的平均成本為600～2500元，幾乎相當於半年或一年的學費。

高國清介紹說，每年一到中職的招生季，學校的全體教師都會“傾巢而出”，奔赴到各地區的國中學校搶生源。“每個老師都有指標，每個人必須招齊指標人數，一所中職學校每年花在招生上的錢，大概是一年學校所有費用總支出的10%～20%，學校又通過別的渠道把這筆錢給頂上，或者就直接當作這筆錢不存在”。

此外，由於教育資源的不集中，跨省、市、縣招生也十分明顯，導致地域間中職教育水平不斷拉大，重慶市的一所職業中學正是如此。由於教學質量好，專業程度高，吸引了來自陝西、四川、貴州、雲南等地的大批學生跨地區就讀。該校目前的學生總數已逾萬人，每月採取集中上課，累計假期的方式，留出一週的時間讓這些同學回家，每到回家周，學校裡都要停著40多輛大巴車來回拉兩趟，將學生送到車站。

編制外教師最低一個月工資僅800元

目前，我國具有高階專業技術職務的專業教師比例為19.1%，略低於《中等職業學校設定標準》要求“具有高階專業技術職務人員不低於20%”的標準，但這其中，含有一定的水分，有相當一部分專業課教師所學專業與所授課程不對口，專任專業課的教師中，有實踐經驗的比例為16.2%，比例偏低，有實踐經驗的兼職專業課教師佔專業課教師的14.1%。去過4個省份、11個縣鎮、40多所中職學校的高國清說：“幾乎所有學校都在為專業課教師的缺乏而叫苦。”

中等職業學校專任教師的工資普遍偏低也是一大問題。據瞭解，編制外的教師最低一個月工資僅800元，教師連基本生活都難以維持，缺乏教學熱情，對工作抱以消極態度。在河北、四川等地，有些教師為了應付上級檢查，期末考試的時候往往出兩份卷子，兩份卷子的難易程度相差甚遠。

高國清介紹說，第一份卷子往往出得非常難，以應付上級對教師水平的考核和檢查，結果就是難倒一片學生，大家全部掛科，第二份卷子為補考卷，出的題就十分容易，隨便一考，學生基本都能考過。“中職教師對自己的職業都採取隨意應付的狀態，為了體現自己的水平拿學生當炮灰，如何能指望他們教匯出優秀的技術人才呢?”