在徵地拆遷工作中要真實代表農民群眾的根本利益大綱

近幾年我國經濟社會發展過程中有個大家很熟悉的概念“經營城市”。“經營城市”本身應有兩層涵義，即擴容與提質，其一是擴大城市外延；其二是提高城市內涵，提高內涵包括城市建設（舊城改造）和城市管理。在擴大城市外延的過程中，勢必涉及廣大農民群眾、開發商（用地單位）和政府等多方利益。這是一項具有普遍性、政策性，而又十分深刻的社會利益重新分配工程，其中特別是農民群眾的根本利益是否得到了真實的維護關係到社會發展和穩定的大局。大量由此而引發的上訪已一再提醒我們，在發展的過程中，必須保持應有的公平，站在維護政權穩定來反思要如何在實際工作中是否真正貫徹“三個代表”重要思想，真正代表最廣大人民群眾的根本利益。徵地拆遷安置過程事關是農民群眾生活方式轉變，根本利益調整的過程，涉及廣大被拆遷農民的根本利益。一是既有利益格局喪失。現有徵地拆遷基本上是城郊農民，徵地拆遷導致農民多重既得利益的喪失，其長期可靠的、穩定的農業耕作收益喪失是最普遍的利益喪失；部分農民相當普遍的房租收入喪失。徵地補償的政策性缺陷。各地的徵地拆遷補償政策各異，基本標準停留在按農民土地市場產生的若干信款的基礎，而生產安置由以前為轉戶轉業（計劃經濟下安排工作）變為現行的貨幣安置（數千元到數萬元不等），實際上是土地徵用後就意謂生產資料的失去，有兩大現實問題沒有很好地解決。一是生活出路無著。二是現實利益分配不公。因為，農民自身素質和農業文化的客觀侷限性，加上現在就業形勢很緊張，農民失地即意味著手失業。三是城郊土地實際價格與徵地補償價格差距較大，而差額部分政策只有獲取了少量，大部分由用地單位（行政劃撥地）、開發商無償取得，存在比較嚴重的分配不合理。安置滯後也引發不少的矛盾。徵地拆遷安置在政策上講是先安後拆，但落實不好是相當普遍的現象，由此而引發不少的矛盾；拆遷安置機制不規劃是唯一引發矛盾的根源。徵地拆遷補償本應通過市場機制來運作，而實際工作中大多又因為市場健全或市場機制缺位或活力，同時政府公共權力過份澎漲，造成市場行為反過來錄求公共權力支援而造成公權尋租的灰色機制，既非純粹的政府行為又非規範的市場行為，形成利益分配不清晰不規範。上述種種已引發大量的農民上訪，造成了農民對基層政府的普遍的不信任情緒，嚴重製約了經濟發展，危及社會穩定。解決上述矛盾的根本出路在於落實“三個代表”重要思想，在徵地拆遷過程中真實維護廣大農民的根本利益。一、樹立科學的發展觀和政績觀是徵地拆遷安置工作中維護農民根本利益的重要前提　發展是硬道理，發展是執政黨的第一要務，但社會發展的現實生活已一再醒示管地，必須樹立科學的發展觀和政績觀。不顧公平、不顧環保，甚至連社會穩定都不顧，一門心思圖表面政績的發展實際上從長遠、從根本上來看勢必阻礙發展。現在農民普遍存在的對基層政府嚴重的不信任已經在很大程度阻礙了正常的合理的徵地拆遷工程，而這種不信任情緒就來自於大量不顧條件、沒有充分民意基礎的，有損農民利益的偏面的、急躁、有失公平的，甚至是不講信用的具體徵地拆遷和安置事實。補償資金不到位、安置滯後、安置房屋大面積的質量問題、安置以後生活無著落等實事，要追溯根源，大多是部分領導為求政績的的一時之需而草率決策，隨意承諾而後無法善了、無法兌現。二、建立和完善相對統一的徵地拆遷安置政策體系是維護農民根本利益的重要基礎　現行徵地拆遷安置政策的最大缺陷存在於兩個方面：一是缺乏應有的民意基礎，各地所有的相關政策幾乎是清一色的辦公室政策，既缺乏農民現實利益的深入瞭解，也缺少對城郊農村城市化所面臨的諸多矛盾的科學分析，與農民意願很難溝通；二是土地差價的不規範分配。對徵地補償價格是對農村農業產出的靜態估價為基礎，沒有動態地科學計價，特別是對土地市場價格與政策性價格的差額部分沒有科學地規範，更沒有對其分配建立起基本的依據和標準，其結果是政府應徵收的沒有徵好，以至善後問題政府無從承擔，農民應得的沒得到。導致農民利益受損，安置滯後，競相上訪，造成社會不穩定越來越多，需要政府善後的問題，那麼這部分利益到哪裡去了，主要是構成了開發商的超額利潤，部分變成了腐敗成本而流失在正常的分配機制之外。因此，土地差價的不規範分配是損害農民利益的經濟根源，必須從政策層面予以明確規範。關鍵是規範政府行為，健全市場機制，而長官意志氾濫，公共權利澎漲是其必須面對的頑症。三、實事求是，發揚民主，改進工作作風，正確引導農民發展意願是維護農民根本利益的重要途徑在徵地拆遷安置過程中，很重要的一項工作是引導，激發農民的發展意願。出於對土地的依賴，對變化帶來的內在恐懼、對農業耕作的積習和安然，農民群眾對農村城市化帶來的積極後果確實難以形成共同的心理預期，特別是城郊農民一方面有佔有土地的安穩，一方面也在享有城市不明的現實成果。一擔面對徵地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著，很難形成共同的發展意願。而發展卻是我們國家，當然也是農民群眾的另一種意義上的根本利益。因此，在徵地拆遷安置中，很重要的環節是深入群眾當中，充分聽取農民意見，宣傳黨的發展主張，通過實事求是、深入細緻的思想工作激發群眾的發展意願是做好徵地拆遷工作，維護農民群眾根本利益的至關重要的環節