去年以來，我們把貫徹落實省委六屆四次全會精神，大力加強民主集中制建設的實踐，作為貫徹“樹正氣、講團結、求發展”要求的繼續和延伸，有力地推動了全區黨的建設，提高了各級黨組織執政水平，促進了經濟和社會各項事業的蓬勃發展，併成為了全區上下風正、氣順、心齊，政治安定、經濟社會城市農村得到協調發展的強大動力源。
一、一以貫之民主集中制是區委抓班子帶隊伍最好的載體
常言說：火車跑得快，全憑車頭帶。一個地方的工作搞得如何，表現形式是完成的經濟數字、是穩定、是社會進步的快慢，它的內在動力是黨委如何執好政，帶好頭，處理好方方面面的關係。首先要調動方方面面的積極性，“樹講求”是主旋律，而堅持民主集中制，用民主集中制的方法就是抓班子帶隊伍的最好載體。黨組織在各級領導體系中是核心，是旗幟，它是決策者又是具體組織者，是指揮員又是戰鬥員，如何處理好這個角色有時候並不是一件很簡單的事情。我們具體做法是：一是處理好區委與其他班子特別是政府的關係。加強對人大、政協的領導，不能把政府當下級，最大限度地支援、信任，使政府充分理解和實現區委的意圖。在具體工作上，區委善於總攬但不統攬；在解決重大問題時，果斷不武斷，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，支援不摯肘，用欣賞的目光去看待每一個領導幹部，努力營造了智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其慧，信者孝其忠的寬鬆和諧的工作環境。二是區委把握好人大與“一府兩院”的關係。讓人大依法監督，讓政府依法、大膽行使職權，讓“兩院”獨立行使審判權和檢察權；最大限度地讓人大、政府、“兩院”利用自己不同角色實現區委的政治意圖，體現區委的核心作用，有力地防止了無中心或多中心現象發生。三是處理好正職與副職的關係。最大限度地利用副職下基層多、解決具體問題多、接觸群眾多的優勢，努力發揮他們“完善、調節、疏通、參謀、落實”的作用。相信副職，做到大權不獨攬，小權不分散，剛而不暴，柔而不弱，謀而不教，把權力體現在支援副職的工作上，最大限度地讓副職有權有威有位，提高了副職民主參與的熱情，糾正了事不關已不摻和的錯誤認識，走出了“怕影響‘一把手’權威，怕得罪人”等誤區，使他們主動站在全域性高度考慮問題，做到既當參謀者，又當決策者，提高了民主集中制的執行水平。四是處理好民主與集中的關係。正確貫徹民主集中制原則，核心是處理好民主和集中的關係，通過充分的民主和正確的集中作出決策，實現區委集體領導。處理好兩者關係，我們把握了兩個原則：一是充分發揚民主。沒有廣泛的民主，就不可能有正確的集中。民主不僅僅表現在會上，而且還表現在會前的調查徵求意見、個別醞釀等方面。我們在議定重大問題，可以說充分發揚了民主作風。作為區委主要負責人，在討論問題時，我從不搶先表態，急於定調，而是鼓勵常委充分發表意見，使各位常委都能自覺地站在區委領導工作的大局上提意見、談看法。二是在充分發揚民主的基礎上集中正確意見。集中正確意見，不是按個人的意志辦，也不是簡單地把大家的意見羅列出來，而是把意見加以分析綜合，形成正確的決策。集中做到了有據、有力、有原則。有據，就是以上級的方針政策和本單位的實際情況為依據，充分體現上級的指示要求，符合本單位的具體情況；有力，就是敢於決斷，勇於負責，切忌優柔寡斷；有原則，就是少數服從多數。我們在議定重大事項時，都是按上述原則去做的。在充分聽取大家意見的基礎上，再作決斷，決斷中，做到集中正確意見，統一分歧意見，說服錯誤意見。在特殊情況下，比如處理突發事件，一些急難險重事情的臨場處置，情況緊急不允許按照先民主再集中的程式去做的情況下，區委和主要領導敢於先集中，然後再召開相應的會議去彌補，去解釋，去讓大家充分發表意見，來評頭論足，更好地總結經驗教訓，增長才幹。我們的體會是：認真執行民主集中制這一基本組織原則是我們抓班子帶隊伍最基本的工作方法，只要運用得當，運用的好，就會成為區委統攬全域性，凝聚人心，幹事創業的政治保證。
二、一以貫之民主集中制，樹立良好形象，打牢執政興區的人本基礎
去年以來，我們以“五爭”（爭創好班子、爭當好班長、爭當好助手、爭當好黨員、爭做好乾部）和“創帶樹”（班子創一流業績、班長帶一流隊伍、成員樹一流作風）活動為載體，以一以貫之民主集中制作為育才、識才、聚才、護才和充分發揮人才作用的制度保障，全區上下形成了解放思想、實事求是，發揚優點、克服缺點，互助互學、共同提高，嚴格自律、組織監督的正常的黨內政治生活環境，使優秀領導人才快速成長，聰明才智最好最充分發揮。換屆以來，我們提出個人魅力影響法，強化自身素養的提高，始終用“守則、守法、守信、守德”的要求打造南市區幹部形象，響亮地提出：一個好的村支部書記應是全村人的學習榜樣，一個好的鄉黨委書記應是全鄉幹部的學習榜樣，一個好的區委書記應是全區幹部的學習榜樣，並延伸到，一個好的分管領導應是主管部門系統的學習榜樣。不敢喊響“向我看齊”的領導幹部是很難樹立其權威的。文堂區長首先帶了頭，樹立了榜樣，形成了無聲的力量；姬琳等幾位副書記、各位常委、各位副區長積極響應，表明自己的觀點，打出自己的旗號，突出自己的招牌，大膽承諾“向我看齊”，他們個個分包戰線，幹一行愛一行，幹一件成一件，他們行使的是副職的職權，承擔的是正職的責任，在去年底民主測評時德績的優秀率幾乎是百分之百；人大政協的各位主任、副主任，主席、副主席經常主動請纓，要求接受急難險重任務，等等。區級班子的浩然正氣、團結進取精神形成了強大的凝結力和影響力，區級領導的良好形象形成了強大的個人魅力，最大限度地達到了一加一大於二的目的，有效地解決了一個人是條龍，在一塊是條蟲的不正常現象，使我們的工作收到了以一當十、四兩撥千斤的效果，全區出現了區興我榮，區衰我恥，個人進退與南市區榮辱與共的可喜局面。
三、一以貫之民主集中制，實行愉快工作法，有利地促進了各項工作的開展
大力加強民主集中制建設的實踐，使區四大班子成員心情舒暢、工作愉快，使大家非常向往的愉快工作環境和工作狀態成為現實。我們的做法：一是發揮區委團結、統一、有力的領導核心作用。只有愉快工作，才能讓大家用心工作，甘心情願做工作，把完成任務當成自己的天職，發揮自己的聰明才智去創造性的工作，使大家靈感的火花迸發，最大限度地產生爆發力和震撼力。二是保證各班子獨立行使職權，最大限度地讓各個班子放手履行自己的職責。區級四大班子各自的職能，有關法規、檔案已經界定的很明確，但如何把四套班子協調統一起來並不是一件容易的事情。我們結合南市區實際制定了常委會議事決策規則、書記辦公會議事規則、幹部人事票決辦法、事前溝通程式、科級領導班子和領導幹部監督管理等多項規章制度，將區委工作程式和行為標準用制度規範下來並公示於眾，徹底清除了各種發揮作用的“潛規則”。在具體工作中，把握了三點：①凡是除了人事或純黨內事務外，儘可能召開常委擴大會議、黨政聯席會議、四大班子聯席會議，讓其他班子成員在思想上進入區委班子；②凡是需上會研究作出具體決定的，一定事先與幾大班子、分管領導進行溝通，以便於儘快統一認識，提高會議質量；③凡是需要人大政府依法做決定的事情，常委會只研究謀劃，不代行職權，不越俎代庖，杜絕了以尊重區委領導為名把區委推到一線成為矛盾一方的現象發生。這樣做既能集思廣益，巨集觀調控，又利於決策後各班子根據自己的職能統一行動，確保了全區政治生活健康有序執行。重大問題提交區委集體討論決定，是集體領導的基本要求，也是民主集中制最重要的原則。在這個問題上，工作中容易出現兩種偏向：一是對大事討論得不全，往往是好統一的就提交，不好統一的就不提交；對別人有監督制約作用的就提交，對自己不利的就不提交。二是不論大事小事，都由集體研究，區委管了一些不該管的事。為防止出現這兩種偏向，我們要求區委常委必須切實增強黨性觀念，確保所有大事都列入區委議題，提交常委會討論。同時還要分清哪些是大事，哪些是小事，做到“抓大放小”，我們注意把握了三項原則，即：①帶有全域性性，關係全區改革與發展的為大事；②帶有階段性，雖不是全域性，但處理不好會影響全域性的為大事；③帶有層次性，有些事情在上面不算大事，但在下面就是大事。這樣，區委不僅做到了大權攬得住，把握了方向和全域性，同時，也使小權得以散開，防止陷入事務主義。在日常工作中，突出三句話：①對區委班子突出一個“管”字，管嚴管好；②對政府領導成員突出一個“放”字，放手不撒手；③對人大、政協領導成員突出一個“用”字， 由敬而養之變成敬而用之。三是敢於為下屬承擔責任。區委對班子成員用人不疑，疑人不用，放手放權放膽，主動推功攬過，不搞棄卒保帥，使他們感到與正職一起工作是一種享受，有安全感和依附感。為下屬承擔責任沒有目的，更不急功近利，施恩不圖報才是最高尚的，相信時間會證明一切，這不但是美德，也是一種工作技巧，“兵願為將死”才是最大的無窮的工作原動力。四是樹立強烈的合作意識、大局意識。由於每個人的閱歷、生活和工作環境不一樣，會產生不同的個性，有個性才能有風格。我們做到了個性服從共性，使人性昇華為黨性。在一起合作共事多講包容、雙贏、共贏、多贏，少簡單化、絕對化，多一些人性化。人是最能動的因素，也是最容易被教化和感化的動物。大鵬之動，非一羽之輕。只有形成“一駕馬車齊奮蹄”的局面，事業成功才有保證。五是有容人、容言、容事、容錯的氣度和風度。搞大聰明，不搞小聰明；有大肚量，不要小肚雞腸；有大家風範，不用雕蟲小技；有大善大德，不搞小恩小惠，不爭口舌之利。當好“潤滑劑”，活血化瘀，理順關係，減少摩擦，消除內耗，增進合力；當好“催化劑”，用人所長，發揮每個同志的特長和優勢，一次愛護，一次幫助，一個信任的眼神會給下屬帶來溫暖和力量；當好“粘合劑”，以總體的工作目標統率各項任務，以融洽的思想感情促進工作中的默契，以健全的規章制度和明確的分工，使大家各負其責，各顯其能，真正做到了思想上合心，工作上合力，行動上合拍。六是以心換心，八兩換半斤。有事無事多交流，大事小事多溝通，難事易事多相幫。經常交流是消除隔閡，增進團結行之有效的方法，同志間的交流不能像兩個人換蘋果那樣，你給我一個，我給你一個，結果還是一人一個；要交流思想、交流感情，每個人就有了兩個思想甚至多於兩個思想，達到才能和學識的互補，智慧與創造力的遞增。為此，我們實行了“三不講、四必談”（空話套話籠統話，表白成績、自我肯定的話，出現失誤強調客觀的話不講；查詢思想根源的話，自我找差距的話，努力的方向，對班子對他人有益的建議必談）的談話制度，雷打不動的常委民主生活會制度，開展了向組織、向領導說句心裡話活動，體現了以人為本的思想，做到了情理交融、心靈溝通，有效的避免了談話表面化和淺層次的問題，最大限度的實現了談心的互動性；平時工作擺兵佈陣，正確運用多與少、長與短、說與做、此與彼、軟與硬、恩與威的處事技巧，使大家心情舒暢，形成了全區上下心往一處想，勁往一處使，心靈共鳴，全區一統的局面。
四、區委常委會模範執行民主集中制，統一了思想，凝聚了力量
我們堅持把集體領導作為貫徹民主集中制的核心問題和最高原則，主要領導帶頭執行民主集中制，班子成員積極踐行民主集中制，用幹事創業完善民主集中制，用制度保證民主集中制。尤其是對重大事項作決策時，堅持做到決策前充分醞釀，決策中集體研究，決策後狠抓落實，進一步提高了決策的民主化、科學化水平，為執政活動健康有效開展搭建了廣闊平臺。正確地貫徹執行民主集中制，說起來容易做起來難，不要民主不行，光講民主也不行；過分強調民主，可能會出現爭論不休，當斷不斷，貽誤戰機；不講民主，調動不起大家的積極性，不能凝聚集體的智慧，影響決策質量；只講集中，容易造成獨斷專行、家長制、一言堂，導致決策失誤；集中不夠，就難以形成統一意志，議而不決，貽誤事業。在執行中，“一把手”最擔心兩點：一是自己的主張得不到貫徹，責權不統一，削弱推動工作的權力；二是擔心民主程式太麻煩，影響執政效能。克服以上顧慮，說到底是胸懷和能力問題。我們認為，克服自視清高，善於發揚民主，集中大家心智，博採眾長，是一種胸懷；能夠靈活運用民主集中制，在充分聽取大家意見的基礎上，形成正確的決策主張，是一種水平；在一絲不苟的執行程式中，善於果斷決策，統一大家思想，是一種能力，“一把手”在班子中處於核心地位，必須具備上述胸懷和能力。為此我們在實踐中努力做到“四堅持、四防止”和“三帶頭”。“四堅持、四防止”即：①堅持把民主作為集中的基礎，防止把民主作為形式擺樣子；②堅持把集中作為集體意志的體現，防止把集中變為個人意志的體現，武斷專斷；③堅持通過民主聽取多數人的意見，防止主觀臆斷，偏聽偏信；④堅持民主基礎上的果斷集中，當機立斷，防止議而不決，優柔寡斷，“三帶頭”是：①帶頭執行各項制度，為班子其他成員做好榜樣；②帶頭執行集體決策，做到“決而必行，行而必果”；③帶頭統籌協調關係，自覺維護班子的團結統一。除此之外，我們的做法是靠制度去約束，把握的原則是：凡是能公開的一定公開；凡是需要上會研究的一定上會研究；凡是能量化的一定量化，比如，黨委的人事調整安排，重大事項的決定，政府系統較大宗款項的使用撥付，學生分配、復員兵軍轉幹部的安排，大宗徵地、城建工程等等，都制定了相關的規章制度，真正形成了用制度規範從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。同時，注重強化制度意識，經常灌輸，將民主集中制教育作為提高班子成員自覺意識的重要手段。區委將民主集中制學習教育列入重要議事日程，做到常委會經常學制度、論民主、講集中，並將學教活動延伸到鄉、科級領導班子，提高了大家貫徹執行民主集中制的自覺性。去年以來，區委先後三次召開常委會和常委擴大會，專題研究對民主集中制執行情況進行監督的問題，對統一班子成員思想，強化大家自覺接受監督意識起到了積極的作用。換屆以來，我們在幹部選拔任用工作中嚴格貫徹民主集中制原則，以落實“四權”（群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權）為中心，以營造氛圍、嚴格落實、加強監督為抓手，堅持正確的用人導向，用好的作風選作風好的人。我區於2001年8月率先在全市施行了常委會討論幹部任免票決制，並於2002年8月被市委組織部確定為幹部任用常委會票決制全市試點單位。在全省《幹部任用條例》貫徹執行情況檢查工作中，我區均代表保定市接受了省委檢查組的檢查，受到了省委檢查組領導的充分肯定。在幹部選拔任用的各個環節，充分發揚民主，認真落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。根據職位和擬任人選的不同情況，由主要負責同志、分管領導同志或組織人事部門，分別與區委、人大、政府、政協等有關領導成員進行溝通和醞釀。區委、政府工作部門領導成員人選，徵求分管的區委常委、政府領導成員的意見。非中共黨員擬任人選，還徵求民主黨派、工商聯主要領導成員和無黨派代表人士的意見。所有提拔使用的幹部，都徵求紀檢監察機關的意見。對重要中層職位的人選，在全區範圍內進行全員民主署名推薦。區委主管副書記負責與區級領導座談，組織部長負責與全區部門正職座談，徵求人選推薦意見。同時，在推薦中規範使用了《幹部推薦情況記錄表》，詳細記錄了座談時間、主持人、推薦崗位、被推薦人情況、談話主要內容等，最後由推薦人署名，既保證了推薦人充分發表意見，也杜絕了推薦的隨意性，實現了誰推薦誰負責，保證了用人質量。
由於我們在政治生活中一以貫之地堅持民主集中制這一政治原則，高揚“樹講求”這一旗幟，善於民主，敢於集中，全區上下凝聚了黨心、民心，也使我們嚐到了甜頭。比如，我們近兩年來，調整了幾次科級幹部，大家心齊、氣順，通過率都是百分之百；並較好地完成了涉及四個村兩萬人近3000餘畝的長城佔地；處理了一大批信訪歷史遺留問題，兩年來沒有出現一次進京赴省上訪，沒有出現一次進市大規模上訪鬧事。目前，全區上下可以說是政通人和，見賢思齊，將帥用心，兵卒用力，形成了既有統一意志，又有個人心情舒暢的團結緊張嚴肅活潑的政治局面，較好地領會了市委的指導意圖，完成了各項任務目標。
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