今年以來，麗水龍泉市紀委（監察局）、市糾風辦針對當前涉企執法檢查中存在的工作作風不實、服務意識不強、執法行為不當等問題，推出了涉企行政執法檢查“三卡”制度，進一步規範對企業的執法檢查行為，維護企業正常的生產經營秩序，減輕企業負擔，保護企業的合法權益，受到企業的好評。
一、主要做法
（一）務求發展，出臺規範檔案。加強制度建設，建立規範涉企行政執法檢查行為的長效機制，形成以制度管事管人的良好格局。深入企業開展“服務企業先聽企業呼聲”調研活動，瞭解企業發展困難。通過召開企業座談會、發放徵求意見表等形式，徵求企業關於執法檢查行為的意見和建議。在充分調研的基礎上，擬定涉企執法檢查規範檔案，經市紀委常委會討論通過後，向全市鄉鎮（街道）、部門下發了《關於在全市建立涉企行政執法檢查服務“登記卡、報告卡、監督卡”制度的通知》。“三卡”制度的建立，從制度上、機制上和源頭上制止亂檢查、亂收費、亂罰款行為，構建紀檢監察工作為企業服務的平臺。
（二）務求突破，創新工作舉措。注重制度創新，用不斷完善的工作執行機制規範涉企行政執法檢查行為。一是實行查前報批。行政執法部門對企業進行執法檢查，特別對涉及工業企業檢查，一律實行“先報審後檢查制度”。確需進行常規執法檢查的,事先擬定檢查方案，經單位主要負責人批准並加蓋公章後，上報市糾風辦。市糾風辦接到備審手續後，對其中需要協調的，予以協調；能夠合併的，予以合併；可以聯合實施的，確定牽頭部門組織實施。准予檢查的，由市糾風辦向執法部門發放《登記卡》，執法部門憑《登記卡》方可到企業檢查,否則,企業可以拒絕檢查。二是實行查後報備。行政執法部門對企業進行執法檢查結束後，及時提出客觀、公正的檢查報告和遵守相關紀律情況，於檢查結束後10個工作日內向市糾風辦報送《報告卡》。三是實行企業反饋。由鄉鎮（街道）紀（工）委將《監督卡》直接發放到轄區所屬企業。如企業發現執法部門在檢查過程中存在有法不依、違規執法；亂檢查、亂收費、亂罰款等違規行為；“吃、拿、卡、要”或提出無理要求；未盡職責或不文明行為等異常情形時，可填寫《監督卡》向市紀委舉報，同時規定企業在發展中遇到的困難和問題也可以通過《監督卡》向市紀委反映。
（三）務求落實，加大宣傳力度。以開展政策解讀、進企業宣傳、媒體報道等途徑加大政策宣傳力度，提高企業對行政執法部門依法行政的知曉度和監督能力，動員廣大群眾參與對“三卡”制度落實情況的監督。先後會同市府辦、市督辦、市效能辦、經貿局等部門深入工業園區開展政策解讀，為企業釋疑解惑，增強企業發展信心。由委局、糾風辦領導帶隊走訪企業，宣傳“三卡”制度，傾聽企業呼聲，監督制度落實情況並形成意見反饋給行政執法部門。在市、縣電視臺、報紙等媒體上刊播、刊登實施“三卡”制度相關報道，營造政府和企業“同舟共濟”的濃厚氛圍，讓企業感受到政府重企、幫企的溫馨。
（四）務求實效，完善責任機制。健全責任追究制度，採取剛性措施，保證“三卡”制度落實到位。一是強化涉企評議。定期開展涉企部門效能服務評議活動，對涉企部門的服務質量、公正執法等方面進行評議，公佈或通報涉企服務排名，對後進部門公開通報問責。二是強化追效問責。將“三卡”制度落實情況納入鄉鎮（街道）、部門黨風廉政責任制考核，對“三卡”制度執行不力，發生影響經濟發展環境惡性事件的單位，經查屬實的，實行黨風廉政建設責任制考核“一票否決”，並嚴格按照《龍泉市追效問責制度》規定追究相關責任人責任。
二、取得成效
“三卡”制度施行後，執法部門的執法檢查行為更加規範執行，監督管理更加及時有效，企業的權益得到了充分保障，有力地推進了全市經濟社會的又好又快發展。
（一）執法行為進一步規範。制度實行後，全市涉企“三亂”行為明顯減少，未發現一起違規檢查案例，行政投訴數量與上年同比減少11%。質監局結合實際制定《涉企行政執法檢查、巡查及服務工作制度》，對檢查、巡查、服務程式和紀律要求等方面做了更加詳細的規定。行政執法部門及其執法人員依法行政意識明顯增強，以往執法檢查過多過濫嚴重干擾企業生產經營秩序，利用涉企檢查對企業管、卡、壓等現象基本消除。行政執法部門及其執法人員廉潔檢查意識明顯增強，在執法檢查活動中不接受被檢查企業饋贈的財物，不參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅遊等活動，不為本人、親友或者他人謀取利益。涉企執法檢查更加行之有效、更加科學有序、更受企業歡迎。在4月份組織開展的全市外來企業投資者測評投資環境活動中，85.57%的企業對涉企部門服務表示滿意或較滿意，88%的企業對投資環境表示滿意或較滿意，90%的企業對工業平臺服務環境表示滿意或較滿意。
（二）企業發展進一步寬鬆。據統計，“三卡”制度推行3個月以來，全市涉企檢查次數比往年同期減少了15%，市糾風辦協調歸併檢查30餘次。行政執法部門遵循統籌安排、注重效率、避免重複的原則，在涉企執法檢查上做到能合則合、能減則減，對可查可不查的，一律不查，能通過電話、信件、網路等形式處理的，一律不進企業。在執法檢查中做到多服務、少干擾、多幫忙、少添亂，徹底改變以往查處多、服務少的做法，努力為企業的發展營造良好的環境，切實幫助企業走出發展困境。市糾風辦嚴肅對待企業通過《監督卡》反映的問題，及時調查核實，協調相關部門認真加以落實。如國土部門加強與省國土資源廳的溝通聯絡，及時為金崗工業園區24公頃園區土地辦理了審批手續，為企業融資創造了條件。到目前為止，已經幫助企業解決融資、辦證、招工等難題110餘件。
（三）政企關係進一步融洽。在國際金融危機還在蔓延的形勢下，政府想企業之所想，幫企業之所需，千方百計為企業發展創造良好的環境。針對行政執法部門執法檢查行為存在的問題，出實招、求實效，將實施“三卡”制度作為優化環境服務企業的有效載體，促進了行政執法部門機關作風明顯轉變、服務意識明顯提高、執法行為明顯規範。如人勞社保局針對企業反映的職工保險費較高問題，採取“減、緩、補”方法，使保險費從原20%下降到17%，困難企業社保費可緩交6個月，同時實行社保補助。國資擔保公司針對企業反映現行擔保利率1.5%0偏高問題，及時與有關部門溝通協調，將擔保風險金利率降為1%0 。“三卡”制度使企業真正感受到了政府在非常時期的關愛與溫暖，在全市上下營造了“政企聯動、共克時艱”的良好氛圍。
三、幾點體會
規範執法檢查行為，創優經濟發展環境是一項系統工程，任重道遠，必須動員各方面的力量，齊抓共管，形成合力。關鍵是要牢固樹立全域性“一盤棋”思想，增強大局觀念和服務意識，加強溝通銜接，搞好協調配合，狠抓工作落實。
（一）領導重視，高位推動是前提。紀委（監察局）主要領導高度重視“三卡”制度落實工作，在各方面給予大力支援，經常聽取“三卡”制度執行情況彙報，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮（街道）、部門黨政一把手把“三卡”制度落實擺上重要議事日程，納入年度工作計劃，作為依法行政、優化環境和服務企業的一項長期性工作常抓不懈。
（二）建章立制，狠抓落實是關鍵。沒有規矩不成方圓，制度不健全容易給不正之風提供可乘之機。鄧小平同志有一句名言：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事。”我們結合龍泉實際出臺“三卡”制度，既規範執法檢查行為，又強化責任追究，構建防治亂檢查、亂收費、亂罰款等不正之風的長效機制。糾風工作的實踐也證明，缺乏制度的規範、監督和制約，容易滋生不正之風；好的制度得不到落實，形同虛設，容易助長不正之風的氣焰，使其無所顧忌地蔓延。因此，我們必須解決制定制度和執行制度脫節的問題，同步健全責任追究的制度，保證各項制度落實到位。
（三）部門協作，齊抓共管是保證。“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。“三卡”制度的推出，改變了過去規範執法檢查行為僅靠個別部門“單打獨鬥”、“孤軍奮戰”的局面，轉變為在紀委（監察局）、糾風辦主導下相關職能部門各司其責，聯動參與，形成了紀委（監察局）、糾風辦牽頭，鄉鎮（街道）、部門具體實施，企業和社會參與監督“三位一體”的工作合力，確保了規範行政執法檢查工作的順利推進。
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