××人民政府
二〇〇九年十一月三十日
一、傳達貫徹會議情況
11月20日，市政府召開全市外經貿工作排程會。會後，縣委、縣政府主要負責同志即召集縣外經局、××經濟開發區等相關部門負責人，就如何落實張敬華市長的講話精神，大幹35天，確保完成全縣外經貿工作目標的具體措施進行了研究,並將市會議精神和縣委、縣政府的措施意見及時地傳達到各鎮、××經濟開發區和部分縣直責任部門，確保措施層層落實到位。
二、會後新的推進措施
1.圍繞目標，尋找差距。根據市統計資料分析，目前我縣外資和外貿出口指標完成很不理想。1-10月全縣新批外商投資企業1家，協議利用外資50萬美元，實際到賬外資 76萬美元，完成市計劃的2.26%。在全市六縣（市）排末位。1-10月份，我縣累計完成自營出口額2590.74萬美元，完成市下達計劃的60.95%，同比下降15.3%，出口總量排第五位，完成率排第四位，同比增幅排第三位。
2.統一思想，加強組織領導，制訂獎懲措施，落實責任目標。縣委縣政府明確提出，為加快開放型經濟的發展，從新調整目標任務，層層加壓，確保全縣外經貿工作目標任務完成。各責任單位主要負責人就是外經貿工作的第一責任人；外經貿工作目標考核分值在全縣綜合目標考核中的比重再增加，由去年的5%增加到目前的12.5%；縣委、縣政府主要領導和分管領導加緊了排程，外經貿局等部門及時進行了業務指導，實行了局班子人員包掛到單位和企業，以爭取外資外貿工作的有效推進。
3.突出重點，狠抓關鍵，尋求突破。在年終前的30多天裡，突破外資難點和外貿弱點成為下步的關鍵。外資工作的重點則是分類別加快步驟推進專案的註冊和資金到位工作。縣主要領導親自排程部分大的，進展緩慢的外資專案，有關部門分頭協調落實解決問題，爭取在談專案早簽約，簽約專案早註冊，註冊專案資金早到位。無新專案的爭取老專案增資擴股擴大利用外資。外貿自營出口方面，進一步向企業宣講國家、省、市有關鼓勵出口的政策措施，並在加強排程的同時協調銀行、稅務、工商等部門為企業解決困難，給企業擴大出口創造有利條件。
三、外資情況
1. 到11月底，新批外資專案5個，預計全縣外資實際到賬可達916萬美元，完成市計劃的27.3%；同比增長90%。
2.預計全年完成實際到賬外資約3500萬美元左右。主要有以下內容：
11月（新）已落實到位（已驗資）的資金的專案有：⑴香港投資金田化工專案260萬美元；⑵香港投資富鴻置業專案500萬美元；（3）日本合資徐州佳豐食品公司增資80萬美元。合計840萬美元。
新註冊完畢正落實資金到位的專案有：（1）香港投資漢宮娛樂城專案100萬美元；（2）香港投資粵豐成進出口貿易公司1500萬美元；（3）香港投資港華燃氣專案450萬美元；（4）義大利投資金順物業專案200萬歐元（約300萬美元）。合計：2350萬美元。
增資擴股專案正落實資金到位的有：（1）香港投資盛世華堂公司100萬美元；（2）法國客商投資利盧木業公司10萬美元；（3）香港投資華升燃氣公司100萬美元。（4）加拿大投資廣豐食品公司100萬美元.合計：310萬美元。
四、外貿情況
11月底前外貿自營出口預計完成3000萬美元，完成市計劃的70%左右。預計全年完成3400萬美元，完成市計劃的80%。
五、明年“三外”工作思路和舉措
（一）全縣開放型經濟發展思路
以鄧小平理論和“xxxx” 重要思想為指導，深入落實科學發展觀，始終堅持改革開放不動搖，以強縣富民為目的，以提高開放型經濟發展的總體水平為方向，推動外貿、外資、外經“三外”聯動，實現外經貿工作的新突破，為全縣經濟跨越式發展作出貢獻。
（二）對策建議
1.解放思想，提高認識，增強信心，積極主動， 迎接新一輪外經貿發展的挑戰 。
各級、各部門應統一思想，認識開放型經濟工作的重要性，圍繞縣委、縣政府提出的跨域發展的整體戰略部署，奮起拼搏，盡力擺脫目前的落後局面，實現開放型經濟進位爭先，為全縣經濟發展作出應有的貢獻。主要措施是強化領導，加大組織領導力度，完善科學目標考核機制，繼續實行外經貿工作目標考核激勵措施，將開放型經濟工作作為重點和難點來抓，爭取實現實質性進展和突破。
2.突出重點，尋求突破。
重點抓好以下幾個方面：
（1）圍繞轉變外貿增長方式，以特色產業為基礎，抓大扶強，打造××外貿出口優勢產業。目前我縣在農副產品加工、機械鑄造、木業加工等行業有一定的基礎，但考慮到我縣存在出口量小、無龍頭企業和無拳頭產品等方面的不足，建議縣委、縣政府和各級各部門做好以下幾個方面的工作:
一是，深入調研，立足特色基礎產業，著眼長遠利益，制訂外經貿科學發展規劃。根據國家和省市關於對外貿易發展的方針策略，我們應立足縣情，制訂發展規劃，分步實施，以打造產業叢集優勢為突破口爭取實現外貿的跨越式發展。兩年內使我縣年出口1000萬美元的企業由目前的1家增加到 3-5家；在農產品加工、機械鑄造、木製品(傢俱)等行業均培育出2-3家年出口500萬美元以上的重點企業；爭取培育一到兩個省、市級自主出口品牌；爭取培育一個省級"出口產品基地"。作為外經貿主管部門，省外經貿廳將“培育出口基地”作為推動產業集聚，打造區域品牌的重要抓手，在基地的公共技術、服務平臺以及農產品可追溯體系建設方面將給予積極扶持。
二是完善針對重點出口企業、重點出口產品（品牌）、重點出口產業的的扶持政策，充實一批新的潛力企業，加大扶持力度，擴大扶持專案，盡力培育一批大型、優勢、龍頭外貿出口企業。
三是積極採取措施，促進企業抓好內部管理，堅持科技創新，提升企業素質，實現外貿增長由粗放型向集約型轉變。改變過去企業各自為戰、分散經營的狀況，加強對外貿易經濟合作商會、行業協會的建設，充分發揮商會、協會在收集市場資訊、提供諮詢服務、推進行業技術進步、維護企業和行業整體利益方面的功能，協調一致，統一對外，積極應對國際貿易保護主義的挑戰。如我縣可積極發揮木業管理協會、鑄造業協會等方面的職能作用，避免企業低水平惡性競爭，幫助支柱行業做大做強。
（2）以開發區建設為載體，完善開發區招商引資功能，突出重點，注重實效，狠抓利用外資工作不放鬆。利用外資工作不僅是完成責任指標的事，對××經濟大發展有著更深遠的意義。要重點做到“兩個並重一個突出”。“兩個並重”：一是開展招商活動與抓專案落實並重。二是抓全面發動與尋求重點突破並重。對新落戶的一批外資企業如金田化工專案、富鴻置業專案、港華燃氣專案等加快推進，爭取早日建成投產。目前全縣上下重視招商、齊心協力抓招商的氛圍已經形成，下步的關鍵是要集中力量在引進大專案上尋求突破。各級、各部門應變壓力為動力，振奮精神，以招商引資為手段，創新思維，腳踏實地，圍繞外資專案洽談、落地和外商投資企業擴大規模生產，增資擴股等作好工作。“一個突出”就是突出××經濟開發區的外資利用主陣地作用。
（3）支援鼓勵有條件的企業“走出去”，提升外經工作水平。充分利用國家和省、市一系列的鼓勵政策，支援企業開拓境外投資合作的領域，在對外承包工程和勞務合作方面邁出新步伐。
3.集中精力，強化協調，不斷增強推動外經貿發展的全力。
面對複雜多變的外經貿工作形勢，各級、各部門要進一步集中精力，齊心協力，克服困難，千方百計促進我縣外經貿加快發展。當前要抓好“兩創”：一要創新扶持方式。認真做好上級政策的梳理、分析，指導企業用好用足支援外經貿發展的政策，進一步完善促進政策，切實提高政策對外經貿發展的引導和促進作用。二要創優服務。各涉外部門要加快職能轉變，不斷優化各項外經貿業務管理流程，把工作重心下移，加強為外經貿基層服務的意識和能力。
六、外經貿工作存在的突出問題及需市政府協調解決的重要事項，及對全市外經貿工作的建議
我縣開放型經濟工作的基礎相對薄弱，外經貿結構還不能適應發展的要求。產業、企業的規模與效益尚不協調，國際分工總體上處與產業鏈和價值鏈的低端，應變能力和整體競爭力有待提高；土地資源、環境容量、人力資源短缺制約外經貿空間的拓展和質量的提升。
外貿方面：
一是我縣對外貿易主體力量較弱，結構不合理。表現在一方面出口企業數量少，增長慢。新增專案較少，自營出口隊伍缺乏新生力量，增長點較少。目前我縣有自營出口業績的企業僅30多家，而像邳州有110多家、銅山有50多家，在徐州六縣(市）就有很大差距，更不要與蘇南先進地區比了。其次具有產業優勢的龍頭出口企業缺乏，規模大的出口企業數量少。例如我縣30多家有實績的出口企業中，xx年出口量超100-500萬美元的企業9家，500萬美元-1000萬美元的企業1家，1000萬美元以上的1家；xx年1-8月出口超100萬美元的企業僅4家，其每個企業平均月出口額不足30萬美元。再者，企業抗風險能力不強。主要因為我縣多數企業起點較低，在資金、技術、產品開發、市場營銷、質量監督等方面施行的是粗放式管理，在順境中還有生存能力，一旦遇到不利環境則因抗風險能力不足而面臨較大危機。
二是外貿出口與優勢特色產業打造結合不夠，重點不突出。表現在至今我縣沒有明確的涉及外向型經濟發展的產業規劃。農副產品加工出口有一定優勢，但發展差距較大。一個產業是不是優勢產業，關鍵看它的出口在全國的佔比有多高，出口增速是否快過全市平均水平。作為佔我縣出口總量70%以上的農副產品，產品質量和加工水平低，新品種研發和技術創新能力弱，使我縣農副產品出口加工暫難形成優勢產業。作為農業大縣，工業小縣，目前，我縣農產品加工業發展水平相對落後，出口農產品中初級產品佔60%以上。目前，世界蔬菜的3個增長點在於精加工的速凍蔬菜、真空保鮮蔬菜、保健型蔬菜上。另外農產品出口龍頭企業少，企業普遍規模小，實力弱，組織化程度低，技術創新能力薄弱，缺乏品牌產品，抵禦出口市場風險和突破技術壁壘的能力不強。勞動密集型的工藝品鑄造、機械加工等行業存在規模較小，整體技術含量低，產業升級慢等不足。部分企業是本來靠低廉價格競爭的出口企業，由於成本升高，他們的產品可能失去競爭力，被擠出市場。
外資方面：
一是缺乏體量大，帶動性強的新批外資專案和後備專案。
二是已批外資專案由於種種原因不能儘快資金到位並開工建設，專案的成功率較低。
三是招商引資工作中應突出招引境外資金和專案。
綜合來看，目前我縣自營出口和利用外資的目標完成率、同比增幅和絕對值排名在徐州六縣（市）中仍處末位。年底前的時間已不多，順利完成市、縣下達的目標任務壓力較大。
建議：
1.重點支援指導××建立省級“農產品出口基地”；
2.指導××建立一至三個省、市級出口產品品牌；
3．加大對外經貿隊伍建設的支援，增加對基層單位培訓學習的機會；
4．考核獎懲措施進一步完善，更科學，合理。
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