xxx鄉黨員先進性教育活動工作調查摸底報告

xxx鄉黨員先進性教育活動工作調查摸底報告

按照縣委統一部署和要求,xxx鄉黨委在全鄉範圍內開展了調研工作，並按照不同行業，不同群體、不同層次對黨員進行科學分類，責任到人，深入展開了調研工作。採取聽彙報，實地察看，入戶走訪，召開不同層次的座談會，發放調查問卷等形式，全面瞭解和掌握了黨員隊伍建設的真實情況，查詢並找準了不同行業、不同群體、不同層次黨員隊伍中存在的突出問題，認真分析了產生問題的原因，並提出了一些解決辦法。

一、黨員隊伍、黨員教育管理、基層黨組織建設、開展黨員先進性教育活動建議、黨員致富情況及問題

（一）黨員隊伍基本情況及存在的突出問題

目前全鄉現有人口25230人，居民以維吾爾族為主，所轄18個村，79個生產小組，全鄉共有中國小校15所，黨委下屬一個黨總支,33個基層黨支部, 772名黨員, 其中農民黨員620人,佔黨員總數的80 %，黨政機關黨員53名，佔黨員總數的6.8%，事業單位黨員89人,佔黨員總數的11.5%，企業單位黨員10人，佔黨員總數的1.2%。其中女黨員112人，佔14.5%。預備黨員29名，男22名，女7名，35歲以下的27名，佔全部預備黨員的95%，大專2名，中專9名，高中3名，國中11名，國小3名；流動黨員4 名，主要是外出務工黨員，

調查後我們發現，目前黨員隊伍比較突出的問題有：

一是黨員隊伍老化現象比較突出。近幾年，雖然按照發展黨員的十六字方針，嚴格規範發展程式，有力地改善了黨員隊伍結構，但從全鄉的情況看，35歲以下黨員121人，只佔16%，36—54歲黨員共375名，佔黨員總數的48％，55歲以上黨員272人，佔黨員總數的35％，一些黨員由於年齡偏大體質較差，生活比較困難，根本無力帶領群眾發展經濟。

二是文化偏低。近兩年來，鄉黨委以提高黨員隊伍素質為著眼點，不斷加大對黨員隊伍學歷教育，並充分利用鄉黨校開展教育培訓，但這對整個黨員隊伍來說，仍然是杯水車薪。統計資料表明，全鄉772名黨員中，中專以上學歷只有61名，僅佔1.2％，高中、中專文化程度107人，佔黨員總數的13.8%，而國中以下多達604名，佔黨員總數的78％，而國小文化程度及文盲半文盲黨員達426名，佔全部黨員的55%。正是由於文化偏低，有的黨員對黨的現行路線、方針和政策的學習存在困難，理解不深不透，思想認識上跟不上形勢的發展；有的黨員缺乏市場經濟知識；有的黨員接受新知識和新技術的能力水平低，苦於致富無門。

（二）黨員隊伍教育管理現狀及存在的突出問題

通過調查，我們深深感到，全鄉黨員隊伍的思想狀況整體是好的，有堅定的政治理想信念，工作中能夠體現我黨全心全意為人民服務的宗旨，能夠嚴以律己，廉潔自律，工作作風紮實，密切聯絡群眾，絕大多數黨員能夠堅決貫徹執行黨的基本路線，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，解放思想，更新觀念，能夠發揚密切聯絡群眾的優良傳統，為群眾辦實事、辦好事，犧牲個人利益，吃苦在前，享受在後，以實際行動昭示著共產黨人的高風亮節。但是黨員隊伍教育管理在新形勢下存在的一些問題也不容忽視，必須高度警覺。

一是部分黨員缺乏主動學習意識，開拓精神不足。近兩年來,鄉黨委不斷加大對黨員隊伍的教育力度,組織全鄉黨員進行政治理論、科技文化知識、農業技術學習教育，並通過科學有效督查，確保了各級黨組織都嚴格執行“三會一課”學習制度，並幫助基層黨組織規範完善了理論學習網路，各支部建立了理論學習小組，提高了廣大黨員隊伍的整體素質，廣大黨員對所學知識比較熟悉，絕大部分已經掌握，但對於理論的精髓的掌握深度還不夠，用於指導實踐的少大部分黨員的市場意識、競爭意識和風險意識仍然不強，存在著小富即安、小富則“滿”、安於現狀、不求進取的心態，部分黨員作風漂浮，沒有真正深入到帶領群眾的脫貧致富的一線中去，這些人既沒有闖市場的勇氣，也不可能帶領群眾去實現共同富裕。

二是部分黨員組織觀念淡薄。通過統計發現長期不參加組織生活的黨員達45人，佔全部黨員 的5.8%，極少部分黨員成為不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作的“三不黨員”，長期不交納黨費的達12名，佔全部黨員的1.5%，並根據發放的調查問卷也顯示出部分黨員意識有所淡化，在發放的339份調查問卷中，有106名黨員認為黨員隊伍存在的突出問題是“黨員把自己混同於普通百姓”，而這一比例佔全部調查人數的31%。

三是特定群體黨員發揮先鋒模範的作用不太理想。全鄉在職黨員、上崗黨員絕大部分都能夠發揮先鋒模範作用，但極少部分老黨員常感到自己年老體弱能力小，“開得起黨會張不開口，交得起黨費帶不起頭”，平時不愛參加組織的各類活動，這部分老黨員大部分是由於退休黨員，但部分因調整原因而退下來的同志，不能夠正確認識“上”與“下”，有的煽動群眾，造成幹群關係緊張，出現越級上訪。

(三)基層黨組織建設情況及存在的突出問題

我鄉現有黨委1個，黨總支1個，基層黨支部33個，其中農村黨支部18個，經過調整充實，現有村黨組織成員結構日趨合理，支部委員共60名，35歲以下共18名，佔31%，50歲以上僅有6名，佔10%,國中文化程度以上達52名，佔87%，中專以上達到28名，佔總數47%，大學文化程度4個，佔總數的7%；各項制度不斷完善，各類黨組織都能夠正常地開展活動，活動經費從近兩年來，鄉黨委圍繞農村改革、發展和穩定的任務，以建立“雙五好”為活動為目標，整建並舉，使基層黨組織的凝聚力、戰鬥力不斷增強，但也存在一些問題：

一是部分支部不能夠正確處理好抓黨建與抓經濟的關係。部分支部不能夠做到兩手抓，甚至把抓黨建與抓經濟對立起來看，上級組織安排部署不重視、不落實。

二是工作經費不足。由於現在正值農業產業結構調整時期，鄉黨委幫助各村理清了工作思路，但短期內各村集體經濟薄弱的問題無法解決，導致大部分黨組織開展活動都出現經費不足。

三是部分村支部書記素質亟待提高。一些新調整的村支書，對以往與之發生糾紛的群眾，藉機報復，引起班子與黨員、群眾間新矛盾產生。

(四)對開展黨員先進性教育活動的看法

通過問卷和走訪，黨員幹部群眾普遍反映在全黨開展黨員先進性教育活動非常有必要，尤其是在改革開放不斷深入，經濟體制改革不斷推進的情況，開展黨員先進性教育活動必將使我黨永葆先進性，始終維護人民群眾的根本利益，使我們共產黨員始終站在時代發展最前沿。

(五)黨員致富情況及存在的問題

近兩年來，由於鄉黨委開展“雙帶”競賽活動，並在全鄉實施的“領頭雁”工程，使全鄉不斷湧現致富能手，相當部分村支部書記都是具有一定的“雙帶”能力的黨員。我鄉現有黨員科技示範戶208戶，帶領群眾致富523戶，使黨的向心力和凝聚力不斷增強，同時我們也通過調研發現以下問題比較突出：

具有“雙帶”能力的黨員比例較低。這208名科技示範戶相對於我鄉700餘名黨員來說，只佔全部黨員的26%，許多黨員在從事農業生產、脫貧致富方面都落在非黨員後面，從而降低了黨在群眾的威信，減弱了黨的吸引力。

二、主要成因分析

經過認真分析，我們認為之所以產生這些問題，原因主要有以下幾個方面：

(一)黨員隊伍存在突出問題的原因

一是多種原因導致黨員隊伍老化、整體文化素質低。一是歷史原因。由於歷史五十年代、六十年代、七十年代以來的很長時間，大部分擁護黨的領導，願意跟黨走的同志被吸納入黨，而較少地考慮發展物件文化程度、帶領群眾致富等因素，而我鄉現有的大部分黨員都是在這種情況下入黨的，數量較大。二是社會原因。由於家庭聯產承包責任制後，實行雙層經營體制，賦予了農民極大的生產自主權，農村黨員處在這樣的環境中，對黨組織的依賴性明顯降低，部分黨員忙於農活，沒有精力和財力參加學歷培訓。三是主觀原因。由於部分黨員個人放鬆了學習，不重視學習，相當一部分黨員分不清黨員的權利與義務，對黨的基本知識知之甚少，黨員整體文化素質偏低。

二是發展黨員責任制不健全、不完善。一是有的支部書記怕“培養了苗子，失去了路子”，搞關門主義，一些優秀的中青年積極分子想入黨被拒之門外。二是有的支部書記對發展黨員工作思想上存在很大疑慮。“怕發展了黨員，自己的位子就保不住了”，造成主觀上不願發展黨員。三是由於一九九五年至近二零零二年這段時間，由於種種原因，我鄉的相當一部分村黨支部連一個黨員都沒有發展。雖然自2002年以來，鄉黨委高度重視黨員發展工作，把發展黨員工作納入黨建目標考核，新發展35歲以下黨員121名，但這主要是著眼於培養和後備幹部。四是有的黨支部書記對積極分子、發展物件和預備黨員重選擇、輕培養，重吸收、輕教育，有的雖然在組織上入了黨，但在思想上沒有真正入黨。五是部分黨組織接收黨員的程式不嚴格、不規範，“入口關”把得不嚴。四是“出口”關沒有“疏通”，部分基層黨組織重吸收、輕處理，疏於管理，在群眾中造成了不良影響。

（二）黨員隊伍教育管理存在問題的主要原因

一是黨員教育和管理的形式和內容滯後導致黨員自主學習意識、組織紀律觀念淡薄。隨著改革開放的深入，給黨員教育和管理工作帶來了新情況新問題，同時也增加了難度。許多從過去延續下來的那一套對黨員進行教育、管理的辦法，同現在形勢發展要求已經顯得越來越不相適應，一些地方仍然簡單停留在“以會代教”、“以會代管”的做法上，認為只要把黨員召集起來開會，就等於是做了黨員管理工作；只要學學檔案、念念報紙，就等於抓了黨員教育，尤其是忽視了教育物件的多樣性、層次性和需求性等特點，使黨員教育和管理在形式和內容上缺少針對性，取不到實際的效果。例如，針對無職黨員教育管理工作，我鄉紮實地開展了農民黨員設崗定責工作，但對於流動黨員、未上崗的老黨員，對他們的教育管理還不夠，先鋒模範作用得不到充分發揮。部分村黨支部書記存在黨建工作與經濟工作“兩張皮”的問題，沒有理直氣壯地抓黨建工作，導致了疏於對黨員的教育和管理。

二是沒有把學習與實踐很好地結合起來。廣大黨員對政治理論進行了學習，做到了武裝頭腦，但大部分黨員仍然沒有很好地把握理論的精髓，也沒有樹立起自主學習觀念，在平時的農村工作中運用的比較少，思想不解放，觀念陳舊，對帶領群眾致富的信心不足。

三是對特定群體黨員發揮的作用要求不明確。一是針對大部分老黨員身體、精力等原因，一直以來對他們發揮作用的要求硬性不足，沒有細化的標準，從而使黨組織對他們管理放鬆、群眾對他們要求降低，使得先鋒模範作用不能夠很好發揮。二是通過走訪，部分黨組織對發揮老黨員作用，落實老黨員待遇不重視。三是黨務工作沒有公開。雖然大部分黨組織在討論重大事項時，請老黨員參加，但對老黨員關心的一些重大事務的程序、結構並沒有及時公開，直接減弱了老黨員參與村務的熱情，嚴重影響了先鋒模範作用的發揮。

(三)基層黨組織建設存在問題的主要原因

一是部分村黨組織負責人的理論水平和實踐能力不強。

他們不能夠很好地處理好黨建與經濟的關係，二者沒有實現相互促進。他們中的一部分人藉機報復，使得幹群關係緊張。

二是村集體經濟比較薄弱。由於資訊閉塞，黨員幹部群眾的市場意識不強，農業產業化還遠遠沒有實現，使我鄉大部分村集體經濟還相當薄弱，黨組織工作經費也嚴重不足。

三是有一個階段對黨建工作把握不準確。前幾年，由於考核黨建工作考核比重較輕，上級對黨員幹部的要求僅僅以農業生產抓的好壞作為衡量的標準，這直接導致了鄉鎮一級對黨建工作力度不夠，從而影響到各村的黨建工作。近兩年來，鄉黨委通過建立“五好”村黨支部、“五好”鄉黨委等活動，使基層黨組織的在抓好經濟建設的同時，分出一部分精力抓黨建，但抓黨建工作的力度仍然不夠，需要有一個階段進行調整。

（四）黨員致富情況存在問題的原因

一是由於黨員隊伍老化，大部分黨員年齡大，多病，精力不夠，不經常活動，導致他們對科技知識，專業技術掌握的不夠、不好，致富資訊知道的少，導致整體黨員致富比例低。

三、所採取的主要對策

要解決這些問題，關鍵是要加強黨員隊伍建設，強化黨員的教育管理，綜合運用多種手段，對黨員進行先進性教育，增強黨員在黨意識，激發黨員的積極性和主動性，充分發揮黨員的先鋒模範作用。

第一，把從嚴治黨的精神從根本上貫徹落實到每個黨員。提高黨員的素質，保持黨員隊伍的先進性，這不僅是當前黨的建設面臨的一項緊迫任務，而且是新時期黨的建設的一項長期的根本任務，同時也是黨的建設中帶有最基礎性的工作。“基礎不牢，地動山搖”。因此，要通過教育等方式，進一步統一全鄉黨組織意志和思想認識，把提高黨員素質提高到突出位置。尤其是對當前黨員中一些人存在政治思想素質和品格問題而產生嚴重的錯誤傾向及行為，決不能麻痺大意、掉以輕心。要堅持“黨要管黨”的原則，抓好黨員隊伍建設，保持黨員隊伍的先進性。我們認為，必須突出素質建設這個主題，建議開展“黨員素質工程”的建立工作，以經濟建設為中心，結合各行各業和各條戰線的不同實際情況，確定不同的工作重點和工作方案，建立工作責任制和監督激勵機制，從根本上提高黨員隊伍素質。

同時建議對於那些老黨員要制定專門的管理考核內容，專項督查，加強和改善管理，保障其權利，增強其黨員意識，為發揮先鋒模範作用創造良好條件。

第二，嚴格黨員教育，增強教育的針對性、有效性，做到教育物件層次化、教育手段現代化、教育陣地網路化。鄉黨委一定要針對本鄉黨員分佈情況，有針對性地開展黨員教育。一是黨組織要切實重視和加強黨員教育工作，進一步健全組織機構和管理制度，並增加黨員教育經費投入，儘快形成縣、鄉、村三方投入教育經費投入機制。二是要經常性地在全體黨員幹部中，開展以解決黨性黨風方面存在的突出問題為目的的專題教育。三是要堅持正常化的學習教育，落實“三會一課”、中心組學習、領導幹部帶頭上黨課等制度。四是要努力實現黨員教育形式的多樣化。要充分利用黨校等陣地，在對黨員進行黨的基本理論、基本知識和黨的路線、方針、政策、國家法律法規教育的同時，加大文化知識、法律知識、業務知識、市場經濟知識、科技知識、實用技術等方面的教育和培訓。在教育和培訓上，要注意針對性，根據不同方面、不同層次的特點及需求開展教育和培訓，對農村的黨員著重進行農業科技、實用技術培訓，使他們儘快掌握帶領當地群眾致富的本領；對機關、事業單位的黨員，著重進行黨的優良傳統和作風教育以及業務知識的培訓，使他們端正態度，轉變作風，提高工作效率和服務水平；五是要選準選好典型開展示範教育。開展“重溫入黨誓詞”活動。要求每個黨員重溫入黨誓詞，進行“三對照、三聯絡、三自查”：對照入黨誓詞，聯絡實際，自查黨性強不強；對照黨員條件，聯絡工作表現，自查是否發揮先鋒模範作用；對照黨的宗旨，聯絡先進典型，自查自己在宗旨意識方面存在的差距。

同時，根據我鄉近兩年查處的違法違紀黨員，在廣大黨員開展警示教育、反面典型教育，用身邊人、身邊的事進行教育，增強黨員領導幹部廉潔自律意識。

第三，適應新的形勢，加強和改進對黨員的管理監督。要落實好“兩個條例”，增強廣大黨員組織紀律意識，保障黨員權利。要堅持黨員目標管理與民主評議黨員相結合；要堅持開展黨員創先評優的各種新的載體活動與管理監督相結合，通過開展“黨員雙帶雙創”、“黨員建立文明片區”、“黨員責任區”、“黨員掛牌上崗”、“黨員技術創新小組”、“黨群共同致富”、“黨員與貧困戶結對子”、“黨員幹部駐村夜訪”等活動，在給黨員交任務、壓擔子，使廣大黨員在充分發揮聰明才智的同時，有效地體現黨組織對黨員的管理和監督。要建立黨員流出地的黨組織同流入地的黨組織之間的相互聯絡、建立和保持流動黨員同黨組織的聯絡、發放黨員證等辦法，逐步形成和完善對流動黨員的管理監督機制。

第四，從嚴把關，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。要把好雙關，即發展黨員的“入口關”和處置不合格黨員的“出口關”。首先，必須按照黨章規定的條件和“三個代表”的要求以及發展黨員工作的方針，嚴把黨員的“入口關”。一要著重解決發展黨員入口不嚴的問題。要全面準確地理解和把握黨員標準。既要全面考察發展物件的思想政治素質，考察發展物件入黨的真正動機和目的，也要注重考察發展物件的實際貢獻和工作成績。要嚴格履行入黨手續和程式，入黨介紹人、基層黨支部、組織員、各級黨委各負其責、各盡其職，嚴格按規定的手續和程式辦事。同時，要進一步增強發展黨員工作的民主性和公開性，不僅要充分發揚黨內民主，搞好黨內監督，而且要讓群眾對發展黨員工作進行監督，確保發展黨員的質量。二要把發展黨員工作納入目標管理之中，並建立相應的激勵約束機制。要加強發展黨員的計劃性，增強工作的主動性和預見性，建設一支數量充足、質量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍。要加強對職工群眾和農民的思想政治教育工作，對發現的好苗子，要主動開展工作，啟發他們的入黨願望，要特別重視培養和發展農村致富能手和生產第一線崗位上的積極分子入黨；要充分發揮黨員的“輻射”作用，實行黨員聯絡群眾制度；三要加強組織員隊伍建設，採取專職或兼職的辦法，配齊配強組織員隊伍，逐步推行發展黨員組織員預審制，做好關口前移的工作。四要建立和完善發展黨員的工作責任制，入黨介紹人、支部書記、黨委書記或副書記、組織委員或組織部門負責人、上級黨委組織委員是重點責任物件，應對保質目標負全責，其他有關人員對有關部門事項負責任。鄉黨委要加強對黨員發展工作的監督和檢查，既要注意發現推廣好的典型，又要嚴厲查處發展工作中出現的違紀行為。

其次，要疏通不合格黨員的“出口關”。在處置不合格黨員的問題上，要按照黨章規定加強對處置不合格黨員工作的領導和管理。不僅要在政策上加以宣傳、理論上加以指導、業務上加以培訓，而且要在機制上加以保障。尤其對我鄉存在黨費長期不繳納、組織生活長期不過的不合格黨員進行處置。只有這樣才能更好地提高黨員隊伍的整體素質水平，保持黨員隊伍的先進性、純潔性，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。

第五、進一步發展壯大集體經濟，為黨建工作奠定堅實物質基礎

發展集體經濟要因地制宜，從實際出發，一是要轉變觀念換腦子，要樹立“富在觀念上，活在思路上”的觀點，樹立全新的外向型、開放型發展思路。二是面向長遠定盤子。要根據本鄉實際情況，確定加快發展、促進社會進步的長遠目標和發展思路。三是要因地制宜拓路子。要克服農戶分散經營的劣勢，確定主導產業。加快各類協會建設，充分發揮協會聯絡市場、服務群眾的功能。

通過全面調查和分析，就全鄉黨員隊伍的整體情況來看，整體狀況是好的，主要是鄉黨委十分重視黨員隊伍的建設工作，始終把黨員隊伍建設作為工作的重中之重，經常研究和探討出現的新情況、新問題，通過加強思想教育，不斷提高黨員的自身素質；抓好班子建設，為黨員和群眾樹立榜樣；建立健全各種制度，不斷強化對黨員的約束機制；開展各種活動，促使黨員發揮先進作用。對於黨員隊伍中所存在的問題，需要進一步加強教育管理監督和規範黨員發展等辦法加以解決，中央提出今年十月份在全國範圍內開展共產黨員先進性教育活動，是非常適時必要的，我們相信很多問題，通過這項活動完全可以徹底解決，鄉黨委對黨員隊伍中存在的問題將認真研究加以解決。