市中級人民法院工作報告提綱

——～年2月27日在黃岡市第二屆人民代表大會第四次會議上

黃岡市中級人民法院代院長呂小武

各位代表：

現在，我向大會作黃岡市中級人民法院工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。

～年，市中級法院和全市法院在市委領導、人大監督、政府和政協及社會各界支援下，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的xx大和xx屆四中全會精神，以“公正與效率”為主題，緊緊圍繞改革發展穩定大局，全面履行審判職能，圍繞公正文明高效目標不斷規範司法活動，圍繞提高法官司法能力不斷加強隊伍建設，通過運用司法功能調整社會各方利益關係，為構建和諧黃岡提供有力的司法保障。全年共受理各類案件25697件，調整訴訟標的額55028.63萬元。其中訴訟案件16530件，審結15307件，結案率為92.6%、執行案件9167件，執結6973件，執結率為76.1%。市中級法院受理各類案件1702件，審執結1571件，結案率為92.1%。

——依法懲惡揚善，努力營造和諧穩定的社會環境。共審結各類刑事案件1033件。通過依法對殺人、爆炸、綁架、搶劫、xx、故意傷害等惡性暴力犯罪案件的審判，始終保持強大的刑罰懲治力和法律威懾力。～年11月，市中級法院在紅安縣經三天公開庭審，並當庭宣判，對犯故意傷害罪、敲詐勒索罪和非法拘禁罪的周望清等19名被告分別判處死刑、無期徒刑或有期徒刑，有力地打擊和震懾了犯罪分子囂張氣焰，確保一方安寧。在判決發生法律效力的1020名人犯中，判處五年以上有期徒刑、死刑（含死緩）194人，判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金809人，免於刑事處分15人，宣告無罪2人。依法判處未成年人犯罪158人，並進一步加強少年刑事審判，積極開展青少年幫教活動；對認罪服法、改造表現好的155名罪犯予以減刑，並試行了減刑假釋案件公開聽證和公示制度；注重刑事司法～保障，杜絕超期羈押現象，切實保障刑事被告人的合法權利。

——依法定紛止爭，努力營造誠信協調的發展環境。共審結各類民商事案件12911件，訴訟標的額30321.45萬元。其中，審結婚姻家庭、繼承糾紛案件3390件，對重婚、家庭暴力、虐待家庭成員等違法行為依法進行制裁，有效地保護了婦女、兒童、老人和弱勢群體中受侵害方的合法權益；審結人身損害賠償、名譽權、榮譽權等人身權利糾紛案件以及所有權與相關權利糾紛案件4277件，對公民合法權益依法予以保護；審結買賣、房地產開發經營、借款、建設工程等合同糾紛案件4941件，維護公平競爭、誠信發展的市場秩序；審結建設領域拖欠工程款和農民工工資案件44件10596人，解決拖欠工程款和農民工工資1806萬元，對於有履行能力而拒不履行、惡意拖欠工程款和農民工工資的有關單位和個人，依法給予制裁；注重依法運用調解手段及時有效化解矛盾，專題召開民商事審判工作會議，著重強調把依法調解貫穿於民商事案件審理之中，～年度全市法院有3347件民商事案件調解結案。

——依法審理破產案件，為黃岡招商引資提供新的平臺。全市法院共受理企業破產案件160件，標的額402848.46萬元。其中，市中級法院抽調審判骨幹，已審結市直企業破產案件8件，通過審理，使9773名職工依政策退出國有身份，領取安置費9438.74萬元；切實做好審判延伸服務，協助政府妥善安置職工、招商引資、幫助成立社群管理機構。

——依法開展行政審判，加強對行政行為的司法監督。共審結各類行政訴訟案件454件，被訴行政主體涉及城建、勞動社會保障、工商、土地資源、教育、交通等27個行政執法部門，通過對城鎮規劃、治安、勞動保險、房屋拆遷等與社會、經濟生活密切相關案件的審理，較好地實現了保護公民、法人和其他組織的合法權益與監督支援行政機關依法行政

的統一。

——依法開展執行工作，最大限度實現當事人合法權益。～年，全市法院的執行工作在黨委、人大、政府和政協的關心和社會各界的支援下，經過艱苦努力，執行難得到明顯緩解，共執結各類申請執行案件6973件，執結標的額24494.66萬元。在已執結的民商事案件中，促使當事人自動履行的2105件，達成執行和解的1226件，強制執行的2622件。通過抽調執行骨幹組成專班交叉執行、疑難有阻力案件提級執行、指定執行，採取發放債權憑證、以經營權和收益權抵債、執行被執行人到期債權，推行執行和解、執行聽證等一系列措施，進一步加大了執行力度。

——依法化解上訪難題，保障當事人的申訴權利。～年，市中級法院堅持把集中處理涉訟上訪解決歷史遺留問題作為全市法院工作的重中之重，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作機制，逐案落實具體單位和責任人。目前，全市191件進京赴省涉訟上訪案件有108件息訪息訴。與此同時，市中級法院還結合實際作出《關於實行申訴上訪信訪接待由原審判庭和合議庭負責的決定》、《院領導及審委會委員信訪接待制度》，對重大疑難案件實行領導分工，庭室負責人與審判人員共同審查，開展聽證接待等辦法進行處理。～年，市中級法院共接待處理當事人來信來訪6225件次，其中院領導及審委會委員共接待3374人次。

各位代表，人民法院代表人民執行憲法和法律，為確保審判權的正確行使，努力創造公正高效的司法環境，～年市中級法院著力在六個方面下功夫，促使審判活動和審判行為不斷趨於規範、審判質量和隊伍素質不斷得到提高。

第一，著力在服務黨委中心工作上下功夫。～年市中級法院進一步端正執法指導思想，正確把握和處理執行法律與執行政策、依法辦案與服務大局的關係，分別作出了《關於充分發揮審判職能作用為經濟發展提供法律服務的意見》和《為趕超全省發展水平營造良好司法環境的意見》，指導全市法官在案件審判中認真考慮社會穩定、經濟發展問題；一步加大破產案件審理力度，穩妥處理被改制企業遺留債務，積極幫助企業收回債權，紮實搞好企業職工安置工作；對重

點企業、改制企業和有發展前景企業作為被執行人的，採勸蓄水養魚”、債轉股、以物抵債等執行方式為企業發展排擾解難；認真抓好紅安縣張背山村科技扶貧的牽頭工作，取得了實績，受到了歡迎。

第二，著力在增強公正司法意識上下功夫。為確保案件質量經得起歷史的檢驗，在全市法院開展了“一切為了公正司法，一切為了發展穩定，一切為了群眾利益”的討論活動，重點抓了強化打擊、調節、保護並重的觀念，糾正重打擊輕保護、重製裁輕服務、重實體輕程式、重判決輕調解的司法傾向；強化平等對待各類市場主體和當事人的觀念，糾正重領導輕群眾、重名人輕百姓、重本地輕外地和孤立辦案、就案辦案、機械辦案的弊端；強化群眾觀念和公僕意識，杜絕輕視群眾利益，漠視群眾疾苦的司法官僚主義作風，密切人民法院與人民群眾的聯絡。

第三，著力在完善審判管理機制上下功夫。一是在實施統一立案、統一排期開庭、統一公告送達、堅持立審執分立的基礎上，增設了“案件流轉單”、“審限跟蹤管理卡”，由立案庭對案件辦理全過程實行跟蹤監控；二是在堅持合議制的基礎上，實行分管院長、審委會委員、庭長對案件裁判文書送達前的把關制度；三是對1998年以來審結的減刑、假釋案件2612件進行了全面檢查和總結，提出了《關於進一步規範刑事審判工作的意見》；四是制訂了進一步加強民商事審判和嚴格規範破產立案審查程式、嚴格監督清算組依法處理破產財產、嚴格拍賣工作的措施；五是對行政案件的質效等6個方面進行了全面考評，對非訴行政執行案件的立案、受理、審理、聽證、申請複議等進行了整合；六是實行執行裁決權、執行監督權和執行實施權分離，初步形成了職責明確、分權制衡、互相配合和高效運轉的執行工作流程管理機制；七是為嚴肅審判紀律，分別制訂了《關於落實審判人員及其他工作人員執行迴避暫行規定》、《關於實行通報制度的決定》、《司法質量督導實施細則》等制度。

第四，著力在提升法官司法能力上下功夫。年初，市中級法院黨組對全市法院班子全體成員進行了為期三天的集中整訓，作出了《關於加強兩級法院領導班子建設的決定》；堅持每月一次中心組學習和重大問題的集體決策、團結協作；出臺了《關於加強全市法院法官能力建設的意見》，緊緊抓住提高法官職業技能開展崗位練兵活動，重點提高法官釋法解疑使當事人服判息訴能力，提高裁判文書說理性，提高庭審質量和效率。開展了庭審競賽、文書評比、法律知識考試和競賽、書記員記錄和論文競賽，促使法官及工作人員提高職業素質。充分發揮資深法官的傳幫帶作用，成立司法質量督導組重點把好案件質量關。通過不懈努力，法官隊伍整體素質明顯增強。

第五，著力在提高法官拒腐防變能力上下功夫。一是建立了以審委會、審判監督庭為主體的案件質量監督體系和以紀檢組監察室為主體的法官行為監督體系，堅持“逢報必查”。二是實行了《遵規守紀預警制》，對審判和其他公務活動中有觸線行為的人進行先期預告、提醒、警示，做到防患於未然。三是堅持做到了每年層層簽訂黨風廉政建設責任狀及班子成員、單位負責人述廉述責並接受評議制度。四是成立督察隊對全市法院法官及其工作人員的業外行為進行不定期督查。五是推出了“五條禁令”、《關於規範法官與律師關係的暫行規定》、《廉政談話制度》；六是開展了警示教育，先後五次對照身邊的反面典型事例組織討論和檢查，進一步嚴肅院風院紀。

第六，著力在自覺接受內外監督上下功夫。市中級法院在堅持重要會議精神、重大工作部署、重大案件審理、重大事件都及時向市人大常委會及其主任會議報告的同時，不斷探索自覺接受方方面面監督的途徑和方法。上半年，根據市人大常委會關於開展“三制”檢（督）查活動的要求，認真開展《審判工作責任制》、《審判人員違法審判責任追究制》和《崗位目標責任評議考核制》自查自糾活動，對本院～年5月1日至～年4月30日期間審結的1543件各類案件，從實體到程式，從事實認定到適用法律進行了逐案評查，對個別有問題的案件進行了通報批評和整改，對“三制”進行了修改和完善；邀請部分全國、盛市人大代表和政協委員旁聽庭審、參加聽證會24人次，聘請人大代表、政協委員為執法執紀監督員、人民陪審員等，廣泛接受社會各界監督。～年，市中級法院共受理市人大交辦案件64件，當年辦結並回復52件，另有12件正在調卷複查。共召開人大代表座談會3次，參加人數34人（次）。開展徵求意見活動3次，傳送徵求意見函33件。此外，還走訪人大代表33人（次）。

各位代表，～年全市法院各項工作取得了一定的成績，這是黨委正確領導、上級法院盡心指導、人大及其常委會依法監督，政府和政協及社會各界積極支援的結果。在此，我代表市中級法院向長期關心、支援法院工作的各級人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表，我們在總結成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作離黨和人民的要求還有相當的差距，還存在一些問題和不足，少數法官政治素質和業務素質跟不上當前快速發展變化的形勢需要；部分案件裁判文書質量不高，說理性不強，導致少數案件當事人上訪纏訴；少數案件執行力度不夠，個別案件存在執行失範問題，當事人不滿意；法官流失、人才斷層，法官隊伍結構出現不合理現象；市中級法院對基層法院的審判監督和業務指導還缺乏針對性和時效性；部分基層法院經費保障不力問題沒有得到根本解決，基礎設施裝備落後，已影響法院正常工作；部分涉訟上訪案件處理的難度很大，當事人仍未息訪息訴。以上問題有待在～年進一步加大措施得到解決。

～年是深入貫徹執行黨的xx大和xx屆四中全會精神的重要一年。我們將始終堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力的要求，切實做好法院各項工作。我們將以全黨保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面增強司法能力，提高司法水平，充分發揮審判職能作用，為建設和諧黃岡提供更加有力的司法保障。為此，將著重抓好如下工作：

一、全面履行審判職能。〖ht〗進一步加大刑事審判力度，強化打擊與保護功能，維護社會穩定；加大民商事案件調解結案力度，按照“能調則調，當判則判，判調結合”要求，力爭調解結案有新突破；加大破產案件審理力度，堅持依法審理、依政策處理、加快審理進度；不斷探索執行工作方式方法，最大限度保護當事人合法利益，進一步解決執行難；加大交辦案件辦理和涉訟上訪處理力度，進一步提高回覆率和加強審判監督的具體措施。

二、加強司法能力建設。〖ht〗通過抓班子、抓教育、抓培訓、抓廉政、抓調研、抓督查等措施，不斷提高法官六個方面的能力。一是增強懲罰刑事犯罪，維護～和社會穩定的能力；二是增強依法調節經濟關係，促進社會主義市場經濟健康發展的能力；三是增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；四是增強支援和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力；五是增強司法領域保障～，維護人民群眾合法權益的能力；六是增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現公平和正義的能力。通過司法能力建設，增強法院整體司法能力，提高每個法官的司法水平，力爭在全市法院實現無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無矛盾激化事件、無嚴重違法違紀事件、無重大安全責任事故。

三、著力加強隊伍建設。〖ht〗深入學習貫徹xx屆四中全會精神，開展好“保持共產黨員先進性教育”活動，提高領導班子組織決策能力，認真查擺問題，著力對一些法院和法官存在的司法不公、效率不高、作風不良等影響法院各項工作發展的突出問題進行整改；繼續開展崗位練兵活動，進一步加強法官隊伍素質能力建設；繼續抓好教育警示、制度管理、內外監督、責任追究和示範帶頭，全面推進全市法院黨風廉政建設；大力弘揚法官中盡職盡責、愛崗敬業、紮實工作、無私奉獻的主流。

四、加大監督工作力度。以不斷探索接受上下內外監督特別是人大監督的途徑和方法為重點，對“三制”落實情況形成定期檢查制度；積極配合市人大常委會開展好法官評議述職活動；定期邀請人大代表、政協委員、執法監督員以及人民群眾旁聽庭審、評議庭審活動，並形成制度；開展走訪人大代表、政協委員活動，加強溝通，暢通聯絡渠道；切實落實人民陪審員制度，讓具有一定法律專業知識或專業特長、政治素質和品行良好的各界人士參與人民法院審判工作；繼續實行通報制度，對領導機關督辦事項完成情況、紀律作風、案件質量、信訪、機關管理、紀檢監察、督查、資訊宣傳調研等工作進行定期通報，促進工作。

五、強化基層基礎建設。通過爭取縣市區委領導，尋求政府支援，逐步解決兩級法院尤其是基層法院目前存在的包括司法環境、隊伍結構、經費保障、法院債務、人員待遇等方面的問題和困難；根據鄉鎮區域變化和撤併情況，按照“兩便”原則，作好法庭的合理配置工作，加強巡迴審判，以方便群眾訴訟；擬適當時候召開全市法庭工作會議，對人民法庭建設作出專門部署，以不斷髮揮人民法庭及時調處紛爭，就地化解矛盾的前沿陣地作用。

各位代表，在新的一年裡，我們將緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真落實本次代表大會提出的各項任務，為建設和諧黃岡提供更加有力的司法保障。