根據中共雲霄縣紀委辦公室《關於開展“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風突出問題的通知》（雲紀辦〔20xx〕9號）及雲霄縣自然資源局、雲霄縣農業農村局、雲霄縣城市管理局《關於印發整治新增農村亂佔耕地建房問題牢牢守住耕地紅線工作方案的通知》（雲自然資綜〔20xx〕98號）檔案要求，制定本工作方案。
一、目標要求
牢固樹立大局意識，採取堅決、果斷、有力的措施，堅決遏制新增農村亂佔耕地建房問題，完善耕地保護長效機制，落實最嚴格的耕地保護制度。
二、整治內容
主要整治20xx年7月3日以來新增農村亂佔耕地建房問題。
三、組織領導和責任分工
鄉自然資源所為牽頭單位，鄉農業農村服務中心、鄉“兩違”治理辦、各村（社群）為責任單位。
成立鄉整治新增亂佔耕地建房工作領導小組，組長：吳木華，副組長由自然資源分管領導、“兩違”分管領導、農業農村服務中心分管領導擔任，各駐村領導為成員，領導小組下設辦公室，掛靠鄉“兩違”治理辦。
領導小組下設兩個工作組，分別是核查工作組和處置攻堅工作組。核查工作組由鄉一級主任科員沈少偉任組長，各駐村領導為副組長，成員單位是鄉自然資源所、鄉綜合執法大隊、鄉農業農村服務中心、鄉“兩違”治理辦，負責新增亂佔耕地建房整治工作協調、督促、指導、核實。各村（社群）按照屬地管理工作要求，負責對發現的新增亂佔耕地建房問題、月圖斑違法佔用耕地問題清單積極採取措施，開展農村亂佔耕地建房整治工作，確保按時按質處置到位。處置攻堅工作組由鄉黨委副書記朱增土任組長，成員單位是鄉“兩違”治理辦、鄉綜合執法大隊、鄉自然資源所、鄉農業農村服務中心，負責“兩違”案件的處置、結案、歸檔、整理。
四、進度安排
（一）制定方案，部署排查（5月－6月）。制定工作方案，明確責任單位為各村（社群），第一責任人為駐村領導，直接責任人為駐村工作隊長和村（社群）主幹。確定舉報電話，鄉級舉報電話：、。通過日常巡邏、群眾信訪線索等方式，對新增亂佔耕地建房問題全面開展實地核實，包括：疑似違法主體、建設時間、位置、佔地面積以及利用情況、違法違規事實等，每個村根據衛片圖斑情況，由鄉核查工作組成員單位和駐村工作隊長、村（社群）主幹組成核查工作小組，由駐村領導組織對新增亂佔耕地建房問題全面開展實地核實，經駐村領導稽核確認後（簽名加蓋公章）上報鄉整治新增亂佔耕地建房工作領導小組，同時鄉綜合執法大隊、鄉“兩違”治理辦要逐宗建立檔案，建立健全問題清單。
（二）全力整治，監督檢查（6月－8月）。各村（社群）對發現的新增亂佔耕地建房問題、月圖斑違法佔用耕地問題清單，逐項細化整治責任，建立整治工作臺賬，抓緊推進整治工作。處置攻堅工作組要開展明察暗訪，著力發現問題，明確整改方向，從嚴抓好工作落實，對典型新增問題及重難點整治問題，分析研究“一樁一策”，著力推進攻堅整治。
（三）深化整治，總結提升（9月）。彙總形成“整改清單、制度清單、成果清單”，對整治成效不明顯、群眾不滿意的及時“返工”、“補課”。注重整改落實與建章立制相結合，通過問題整改，舉一反三，加快建立長效機制。
五、工作措施和要求
（一）強化日常監督管理。堅持嚴在平時，管在日常，通過日常巡查、信訪途徑、媒體報道、12345便民服務網路平臺等方式，健全預警預防機制，暢通社會化舉報渠道，早發現，及時掌握、梳理、彙總亂佔耕地建房問題線索；運用“天上看、地上查、網上管”等衛星遙感影像監測技術手段，開展“月監測圖斑”核實整改；發揮鄉“兩違”隊、村級基層組織作用，建立網格化、片區化、責任化巡查機制，強化掛鉤村領導、駐村工作隊、村兩委幹部巡查機制，及時發現和制止亂佔耕地建房行為，形成快速反應機制，強化監督檢查，推動聯合執法、從嚴執法，做到發現在初始，解決在萌芽。進一步完善圖斑核查流程，落實屬地工作責任要求，各村（社群）、鄉核查工作組要在圖斑下發之日起一週內聯合完成實地核查，並報送核查情況表。對納入新增問題清單的，所在村（社群）要明確處置方式、處置時限，責任人。嚴格快速查處到位，堅決實行“零容忍”。
（二）堅決查處整改到位。20xx年7月3日以來新增亂佔耕地建房問題，各村（社群）要嚴格快速查處到位，堅決“零容忍”，對新增亂佔耕地建房問題應自發現之日起2個月內處置到位。凡具有下列情形的：
（1）幹部職工等公職人員、黨員違法佔用耕地的；
（2）各相關部門、駐村工作隊、村委會在一週內未能及時發現、上報違法佔用耕地的；
（3）各相關部門、駐村工作隊、村委會包庇縱容，隱瞞不報的；
（4）在處置過程中欺上瞞下，弄虛作假的；移交相關單位依法依規給予組織處理和黨政紀處理。違法用地行為構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。建立典型案例通報機制，發揮典型案例警示教育作用。
（三）加快建立長效機制。加強耕地保護法律法規政策宣傳，提升群眾愛護耕地、保護耕地的自覺性、主動性。鄉自然資源所要會同鄉農業農村服務中心、鄉“兩違”治理辦，全面梳理、總結實施整治工作成效和存在問題，分析原因，提出對策，完善遏制農村亂佔耕地建房長效監管機制，將整治成果轉化為後續日常監管的有力措施。
（四）嚴肅工作紀律。各村（社群）、鄉直有關部門、駐村工作隊要提高思想認識，強化部署推動、強化協作配合、強化跟蹤落實，將新增農村亂佔耕地建房整治工作落到實處，嚴禁虛報、瞞報等弄虛作假行為。對在整治工作中不認真、處置不到位的，要嚴肅問責問效責任領導及相關工作人員。
（五）及時報送資訊。各村（社群）、駐村工作隊要將新增農村亂佔耕地建房整治進展情況於每月18日前報送至整治新增亂佔耕地建房工作領導小組辦公室（掛靠鄉“兩違”治理辦），於9月12日前報送工作總結。
一、目標任務
提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院及省、州、縣相關會議精神的決策部署上來。深刻汲取“大棚房”“違建別墅”等問題教訓，壓實主體責任，主動擔當作為，堅持實事求是，採取有效措施和辦法，分類審慎處置，防止“一刀切”、簡單化。以“零容忍”態度管住亂佔耕地建房新增問題，依法依規處置存量問題，嚴肅查處頂風亂佔耕地建房、嚴重破壞生態的違法行為，嚴肅查處群眾反映強烈的農村亂佔耕地建房問題，嚴肅查處包庇縱容、失職瀆職導致耕地流失等嚴重問題，不折不扣抓好清查整治工作，堅決遏制農村亂佔耕地建房亂象。
二、整治範圍
國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。此次農村亂佔耕地建房問題專項清查整治工作主要聚焦“亂佔耕地”和“建房”兩個重點，主要清查整治全鎮14個行政村範圍內亂佔耕地建房的行為。“亂佔耕地”是指違反《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，非法佔有基本農田保護區耕地的行為。對於亂佔耕地，將耕地轉為非耕地的行為要嚴厲打擊，堅決遏制。“建房”是指單位或個人在不符合建房條件、用地規劃、建房手續缺失等情況下非法佔用耕地建成房屋（包括農宅、瓦窯、臨時搭建簡易房屋等構築物）。
三、組織保障
為確保我鎮農村亂佔耕地建房問題專項清查整治工作有效開展，在規定的時限內完成整治整改，特成立八弓鎮農村亂佔耕地建房問題專項整治工作領導小組，成員名單如下：
領導小組下設辦公室在鎮國土資源和規劃建設環保中心辦公室。辦公室主任由袁仁義同志兼任。鄒永林、唐立偉負責辦公室日常工作。辦公室負責組織協調農村亂佔耕地建房問題整治各項工作。
領導小組下設農村亂佔耕地建房問題整治工作專班：由城建工作組、農業工作組、財政所人員組成，城建工作組、農業工作組具體負責農村亂佔耕地建房問題整治工作。財政所具體負責清查整治經費申報和管理。
四、工作步驟
（一）自查摸排階段（長期）。
各村要及時召開會議，加強對農村亂佔耕地建房問題整治宣傳力度；明確專人，分組分片對轄區內農村亂佔耕地建房問題進行“地毯式”摸排，不留死角，摸清底數，杜絕清理排查不全面、不徹底的現象；逐宗登記摸排農村亂佔耕地建房的有關情況，認真梳理問題清單，逐宗核實統計上報，嚴格按照有關法律法規認定是否屬於亂佔耕地建房，確保查清問題。
（二）集中整治階段（長期）。鎮人民政府對各村逐宗核實統計上報來的資料要認真複核，彙總上報縣級主管部門和縣人民政府研判處置。在縣級主管部門和縣人民政府的帶領下，採取有力有效措施開展集中整治。
（三）構建長效機制階段（長期）。對未完全處置到位的農村亂佔耕地建房問題，制定整治處置方案，明確處置責任主體、處置時限、處置措施等，掛賬監管，限期落實整治。同時加強與各相關部門溝通，形成工作合力，消除管理盲區、明晰執法邊界、完善規章制度，建立健全長效工作機制，堅決防止農村違法佔用耕地建房亂象反彈。
五、工作要求
（一）加強組織領導。鎮人民政府要發揮“第一把手負總責，鎮屬各單位各村協同配合、層層抓落實”的原則，加強組織領導，層層壓實責任，建立健全工作機制，明確責任分工。各行政村包村領導要統一思想，加大對各村農村違法佔用耕地建房問題清查整治督促和監管力度。
（二）依法依規審慎處置。各站股室、各村、鎮屬各單位要根據職責職能，充分發揮群管群防力量作用，根據違法佔用耕地面積、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體等內容，綜合考慮歷史因素和現實情況，依法依規分類審慎處置，防止“一刀切”、簡單化，積極穩妥處置問題。既要嚴格依法依規、科學合理處置，又要保障合法權益，確保經得起社會監督和歷史檢驗。
（三）嚴肅追究責任。各村、鎮屬各單位要將清查整治工作納入日常工作重點，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。黨員、領導幹部、退休職工參與佔用耕地建房的，要帶頭自查自糾，主動彙報情況和爭取處置。對清查整治工作措施不力、推諉扯皮、避重就輕、進展緩慢的，予以公開通報、約談；對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理。
（四）加強輿論引導。各村要做好正面引導，加強輿情監測和研判，有針對性地迴應社會關切和群眾訴求，為清查整治專項行動營造良好輿論氛圍。
按廳黨組書記、廳長、省自然資源總督察陳仲伯主持召開的8月份月清“三地兩礦”排程會要求，督察三處於8月25日至27日，選取邵陽縣塘渡口鎮就農村亂佔耕地建房問題開展“解剖麻雀”式調研，現就相關情況報告如下。
一、基本情況
塘渡口鎮地處城關鎮，由原塘渡口鎮、黃塘鄉、霞塘雲鄉合併而成，總面積245.47平方千米，總人口18.8萬人，轄40個行政村、8個社群、1081個居民小組。20xx年，以邵陽縣下放鄉鎮行政權力事項為契機，鎮政府成立綜合行政執法大隊，內設6箇中隊。此外，出臺了農村宅基地審批管理辦法、村民建設用地管理實施細則（暫行）和衛片執法整治實施方案，明確規定農村宅基地審批職責、建房條件、用地標準、選址、辦理程式、確權登記、巡查執法、監督檢查和法律責任等內容，各村設立了村民建房申請代辦人制度。20xx年7月以來，辦理了35宗村民建房農轉用審批和農村宅基地批准書。
二、亂佔耕地建房情況
經內業比對和外業核查，20xx年7月3日後，塘渡口鎮新增農村亂佔耕地建房圖斑51宗、房屋56棟，面積22.37畝，佔用耕地17.85畝、永久基本農田9.91畝。其中：續建32宗、房屋34棟，面積11.63畝，佔用耕地9.3畝、永久基本農田4.69畝；新建19宗、房屋22棟，面積10.74畝，佔用耕地8.55畝、永久基本農田5.22畝。
三、存在的問題
一是鄉鎮對下放事權的承接能力有限。根據邵陽縣政府檔案規定，“農村村民未經批准或採取欺騙手段騙取批准，非法佔用土地建住宅的處罰”事權，已由縣農業農村局委託鄉鎮執法。但由於配套政策未完備、財務保障未跟上、專業性人才匱乏、鄉鎮國土所撤銷或部門職責未釐清等原因，事權承接效果不理想。如鎮政府對農村亂佔耕地行為立案18宗，但在下達行政處罰告知書和決定書時，縣農業農村局和鎮政府均不願蓋章，出現“一託了之”“互相甩鍋”的局面，導致執法卡殼。
二是服務水平有待提升。審批流程上，我省農村村民住房建設管理流程涉及節點多達18個，迫切的建房剛需和繁瑣的審批流程之間的矛盾，容易造成未批先建、佔耕地亂建的現象。如，調研抽查的56棟房屋中，21棟無任何審批手續，面積共計22.37畝，其中佔用耕地17.85畝，佔耕地比例高達79.8%。違規認定上，由於政策把握不準、圖斑定位與判讀有誤，20xx年7月3日以來，永久基本農田範圍內違規審批農村宅基地11宗，設施農用地備案也存在地類不明、面積不準、申報材料隨意的現象。宅基地管理上，由於農業農村與自然資源部門尚未理順職能邊界、永久基本農田公示告知不到位等原因，宅基地面臨“都管都不管”的尷尬處境。
四、幾點建議
一是市縣自然資源主管部門應增強服務意識、責任意識，及時辦理村民建房農轉用審批，並指導鄉鎮做好宅基地審批。二是加快村莊規劃編制和審批進度，科學佈局宅基地。在過渡期，應根據每個村的建房需求合理選址。三是簡化審批程式，在村莊規劃編制的過渡期，可以考慮符合建房條件的，只要不涉及永久基本農田和生態紅線，鄉鎮稽核後可先發放建房許可證。農轉用審批按相關規定下放到縣，每月或每季打包辦理鄉鎮申報的村民建房農轉用手續。四是提升鄉鎮服務效能，著力點為業務能力的提升和軟硬體設施的改善。樹立執法為民情懷，將柔性舉措、便民服務措施融入到基層執法工作中，讓廣大人民群眾感到基層執法既有力度、又有溫度。
為認真貫徹落實好國家、省、市、區關於整治農村亂佔耕地問題的決策部署，根據省、市、區各級制定的亂佔耕地建房問題摸排方案的要求並結合我鎮實際，我鎮制定了《天龍鎮農村亂佔耕地建房問題摸排工作方案》。自摸排工作開展以來，我鎮認真計劃部署、積極組織動員、深入開展了摸排，摸排工作取得了階段性進展。現將我鎮農村亂佔耕地建房摸排工作開展情況總結如下。
一、摸排工作方式方法
（一）及時動員部署
9月15日，區農村亂佔耕地建房問題整治工作領導小組制定了《安順市平壩區農村亂佔耕地建房問題摸排工作方案》並下發通知安排部署了農村亂佔耕地建房摸排工作，根據檔案要求並結合我鎮實際，9月16日我鎮迅速制定了《天龍鎮農村亂佔耕地建房問題摸排工作方案》，成立了農村亂佔耕地建房問題整治工作領導小組，確定了掛村領導包村，村幹部包組的包保責任機
制。隨後我鎮於9月18日召開了全鎮整治農村亂佔耕地建房問題工作安排部署會對全鎮摸排工作作了統一部署。
（二）科學培訓指導
為確保摸排工作的順利開展，我鎮精心組織召開了亂佔耕地建房問題摸排資料採集系統操作培訓會，對各村資料採集人員和相關業務實操人員進行了業務培訓。鎮農房辦還通過具體入村培訓，實地指導操作，印發培訓學習課件資料等方式，讓各村熟悉掌握摸排工作方法，確保了摸排工作的有序開展。
全面開展外業採集
在進行部署動員和業務培訓後，我鎮摸排工作全面鋪開，全鎮註冊線上共70餘名採集人員對上級下發圖斑進行了詳細深入的摸排，我鎮充分將村級基層幹部群眾和駐村工作組人員發動起來參與到了資料採集工作中來。在鎮村各級人員的'聯動配合下，資料採集工作得以順利開展完成。
認真進行資料稽核
在資料採集工作開展的同時，鎮農房辦後臺資訊管理人員同步對上傳的資訊資料進行了稽核，鎮農房辦針對在稽核過程中發現的問題和錯誤資料建立了問題臺賬並修訂了資料複核指引，及時將問題反饋給各村採集人員進行資料更正和修改，以保證我鎮外業採集資料的準確性和完整性。
（五）宣傳政策法律法規
我鎮通過粉刷宣傳標語、張貼宣傳海報、公示政策檔案、微信朋友圈等新媒體媒介宣傳的方式在全鎮範圍內廣泛宣傳耕地保護政策，確保政策法規宣傳到位，加深了農民群眾對政策的瞭解、增強了農民群眾的法律法規意識。
二、摸排工作資料成果
我鎮對9月25日省級下發圖斑（紅斑）和11月6日國家下發補增圖斑（黃斑）進行了摸排，截至11月18日8時，天龍鎮共完成資料錄入上傳4170條，其中住宅類單戶資料3040條、住宅類多戶資料24條、產業類資料235條、公共服務類資料115條、其它構築物資料756條。
三、存在的問題
村民法律法規意識淡薄。政策法規宣傳方式較為單一，宣傳覆蓋不太全面。源頭管控力度不夠，違法用地屢禁不止。
四、下一步工作打算、建議
（一）建立問題臺賬
充分利用好此次摸排出來的資料，建立問題臺賬，提出整改措施，明確整改任務、時限，為下一步的整治工作提前做好準備。
（二）實施整治，分類處理
利用本次摸排資料對20xx年以來佔用耕地建房行為認真進行梳理,掌握農戶佔用耕地建房的情況，分門別類進行妥善處理。對沒有佔用耕地/基本農田、與現有規劃不產生衝突的,給予補辦合法建房手續;對不符合規劃、佔用耕地/基本農田的，按照國家有關法律法規的規定進行整改。
（三）繼續加大宣傳
耕地是農民生存之根本，充分利用各種宣傳方式向農民群眾宣傳耕地保護政策及法律法規，讓農民群眾明白保護耕地的重要性，加強農民群眾的法律法規意識，杜絕耕地違法挪作他用，從源頭上控制違法用地行為的發生。
（四）加強規劃引領
發揮好村鎮規劃、村莊規劃的規劃引領作用，將編制好的規劃作為稽核農戶建房的依據和標準，引導農戶節約、集約用地。此外，在國土住建部門進行規劃調整時，建議完善優化用地佈局，科學劃定可建設用地範圍，調整出部分可建房的區域給農戶建房。
（五）加大巡查執法力度
加大拆違控違巡查整治強度，採用不定時、不定點巡查方式來加強對違法建築打擊力度。巡查隊伍每天深入鎮轄區進行違法建設巡查，保持高度警戒狀態，高頻率、全天候、不間斷進行巡查，發現待將情況及時排查上報，做到提前預防，消除違建可能性。對已巡查發現的違法建設，責令立即停工限期整改，對不停工、不整改的迅速組織人員進行拆除。
嚴厲打擊違法用地違法建設情況根據市政協20xx年專題視察調研工作安排，10月25日市政協副主席任書文、王愛萍帶領部分政協委員就我市嚴厲打擊違法用地、違法建設情況進行視察，聽取市國土資源局土地執法監管情況彙報，與市區6個國土分局執法大隊進行座談，深入瞭解相關情況，提出建設性意見和建議。視察報告分三個部分。
一、治理情況
全市國土部門按照國家、省和市委、市政府的決策部署，轉變職能，優化服務，落實責任，嚴格執法，認真貫徹實施《土地管理法》及相關法規，針對用地需求量與耕地保有量的矛盾突出問題，從20xx年第十次土地衛片啟動“15號令”實施問責以來，嚴厲打擊違法用地犯罪行為，20xx年違法用地面積下降，違反耕地面積下降60%，違法佔用耕地的比例從降低到，目前全市違法用地總數控制在11%、未超越國家紅線15%的限度、排序全省倒數第二位，違法佔用地呈下降趨勢，實現“保紅線”目標。主要治理措施有四個方面：
（二）強化嚴厲打擊手段。全市各級國土部門創新執法方式，採取衛星遙感監測、違法用地事前制止、督促檢查上下聯動、重點案件掛牌督辦、典型案件公開查處、觸犯法律追究責任等手段，標本兼治，多措並舉，極大地震懾了違法用地、違法建設的犯罪行為。20xx年以來，不完全統計，全市共移交公安機關涉法土地案件32案33人，查辦違法犯罪線索19件，偵破自偵案件48起，移送起訴42人。
（三）持續開展專項行動。20xx年以來，開展衛片執法、查處變更規劃、清理規範用地、非法轉讓土地專項治理行動，查處148宗違法用地、收繳罰沒款萬元，沒收建築物萬平方米，查處變更規劃45宗，收繳罰沒款657萬元，出讓金億元，累計處置土地34344畝、其中盤活置換用地7420畝，為“國省市”重點工程規範用地手續160宗22887畝、公開出讓37宗2266畝、已收回罰沒款萬元、各類規費（耕地開墾費、徵地管理費）和土地出讓金億元。
（四）嚴格建設用地審批。全市各級國土部門依法行政，嚴格建設用地預審預報、約談承諾制度，審批用地從各個業務環節嚴格把關，誰辦理誰監管，建立內部會審、執法監察、反饋預警機制，對違法用地行為實現一票否決制。積極做好重點工程專案用地保障，對重點專案應急用地、臨時用地、農業設施用地全程跟蹤，減少環節，加快審批。結合全市總體規劃修編前期的分析和預測，合理佈局，科學分配規劃期內主要用地指標，優先滿足各級重點專案建設用地。加強土地監管，主動服務大局，努力爭取增量、盤活存量、管好流量，保障全市經濟社會發展用地。
法律解釋：違法用地指，未取得建設用地審批手續佔用土地或通過非法交易取得土地使用權；違法建設指，建設單位或個人未依法取得國土、規劃等行政主管部門的批准或擅自改變批准內容的建築體。
二、相關問題
通過調查研究、情況分析，有四方面的問題應該高度重視。
（一）執法力量嚴重不足。全市各級土地執法力量嚴重不足，基層監管隊伍薄弱、人員缺乏，有的國土所只有1人，就市、縣兩級國土監察執法大隊不足120人，監管全市6956平方公里國土資源確實有很大難度，查處違法力量有限，暴力抗法時有發生。
（二）違法用地依然嚴峻。違法用地違法建設在全市10個縣區不同程度的存在，小店區、晉源區、尖草平區被市政府確定為違法用地易發區，在“城鄉結合部、城中村改造、宅基地開發、非工程建設、國道省道兩側、農村撂荒農田”等區域土地違法問題較為突出，用地存在“未批先佔、少批多佔、”和“非法交易、非法轉讓”等違法違規現象。僅20xx年全市村民宅基地違法用地宗數佔到違法總數的18%。
（三）土地違法追究偏輕。《土地管理法》第七章法律責任中規定，違法用地、違法建設單位或個人給予行政警告、行政處分，行政處罰，構成犯罪的，依法給予追究刑事責任。在土地執法實踐中追究刑事責任的犯罪行為很難執行，多數違法用地行為以行政處罰為主，因違法成本低，追究責任輕，處罰力度小，導致違法用地、違法建設犯罪行為不斷滋長，治理難度加大。
（四）規劃用地監管較鬆。因受利益驅動，在用地立項、規劃、審批、施工、建設等環節，普遍存在“重審批、輕監管”的問題，相關部門土地執法共同責任機制尚未形成，監管規劃用地情況有一定缺失，致使一些用地單
一、基本情況
（一）農村宅基地審批工作開展情況
1.20xx年7月以來，平壩區建立了安順市平壩區農村宅基地、農村村民建房聯席會議制度，聯席會議下設辦公室在區農業農村局，聯席會議成員部門（單位）安排兩名工作員為聯絡員，負責相關工作的'落實和常規事務的辦理。並依據有關法律、法規、政策檔案精神，有序開展落實此項工作。
2.嚴格依法依程式審批。20xx年7月3日以來，平壩區各鄉鎮（街道）均受理了農戶宅基地申請共計1237戶，審批通過560戶（包含原址拆建、原址升層、選址新建），未通過677戶。並公示告知未通過的原因，或者建議另行選址報批。
3.20xx年3月30日，為了更好更快推進宅基地管理及農村亂佔耕地建房整治工作，組織召開了由鄉（鎮、街道）分管領導及村建站負責同志參加的20xx年全區宅基地管理工作排程會。針對鄉鎮（街道）工作現狀及面臨的困難問題分別進行了剖析解答，並認真解讀了《農業農村部、自然資源部關於規範農村宅基地審批管理的通知》、《中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部關於進一步加強農村宅基地管理的通知》及《中共安順市委農村工作暨鄉村振興戰略領導小組關於印發的通知》等宅基地管理相關的法律、法規檔案。
4.依據省、市各級政府部門工作安排部署和要求，結合平壩區實際情況，制定了20xx年工作新舉措：一是繼續做好全區農村宅基地管理排程工作。各鄉鎮、街道）要摸準農村合理建房（新增)用地指標，每月統計宅基地審批情況，每月25日前報備區農業農村局，再由農業農村局向區、市人民政府彙報，便於掌握動態，明確思路，執行工作計劃。二是切實做到依法依規推進全區農村宅基地管理工作。要強化學習掌握宅基地管理相關法律、法規、政策、各級檔案精神，嚴格依法依規和法定程式更好的推進宅基地的審批工作。三是持續做好全區嚴禁農村違規違法建房。嚴守保護基本農田紅線，依法依規堅決整治農村亂佔耕地建房。四是保障全區農村建房合理需求。對符合國家法律法規需要建房的農村居民，應依法依規和按照法定程式批准其建房，按規定做好監管。五是加強巡查，區、鄉鎮（街道）組建巡查隊伍，開展全面巡查，早發現、早整治、及早防止農村違規建房發生。六是鄉（鎮、街道）要及時妥善處理農村建房來訪問題，務必做到矛盾糾紛消化在基層、難點堵點解決在基層，嚴防上訪事件發生。
5.區農業農村局根據宅基地管理機構和隊伍現狀及面臨的工作困難，積極調查、調研全區宅基地管理情況，形成書面材料彙報給區人民政府和市級主管部門，力爭增強宅基地管理隊伍，明確宅基地執法許可權。通過與區司法局對接，建議把宅基地管理執法權下放到鄉鎮（街道）人民政府，便於嚴格高效執法。權責統一歸於政務服務網，實現一站式辦理、便民、公開、高效。
6.區農業農村局組建了督查隊伍，組成區鄉聯合督查隊深入村寨督促檢查，對村民佔用基本農田、超平方建房，及早發現、及時反饋資訊，按照相關法律、法規、處理農村違法建房。
（二）農村亂佔耕地建房整治工作開展情況
1.20xx年7月3日以來，我區加大巡查監管力度，堅決遏制新增農村亂佔耕地建房行為，經過排查，發現新增農村亂佔耕地建房行為17起（鼓樓街道3起、白雲鎮2起、天龍鎮3起、齊伯鎮1起、羊昌8起），已全部拆除。
2.省級3月份提取下發我區疑似新增亂佔耕地建房圖斑70個，其中貴安新區11個，涉及平壩區59個，目前已經核查完畢，58個疑似圖斑問題發生時間均為20xx年7月3日前。1個發生在20xx年7月3日後，已拆除復墾（在我區已排查出來的17起範圍）。
3.省級4月份提取下發我區疑似新增亂佔耕地建房圖斑26個，目前正在進行核查。
4.市督查督辦局等反饋我區疑似新增亂佔耕地建房10個，經核查，1個屬於貴安新區，9個屬於平壩區，均為20xx年6月前開工建設（其中有2戶升層時間為20xx年10月和11月，鄉鎮已審批），已審批並掛牌的7戶。
5.區自然資源綜合行政執法大隊組織一支巡查隊伍到各鄉鎮開展新增亂佔耕地建房問題、非法開採等檢查工作，從20xx年1月至3月，共開展檢查15次。
二、存在的問題
一是農村建房管理工作量大、任務重，部分群眾對亂佔耕地建房的危害性認識不足。二是宅基地管理工作涉及新的領域和專業知識，部門人員業務素質參差不齊。三是前期土地利用總體規劃和村莊規劃未有效銜接，農村預留的允許建設用地較少，且宅基地選址需同時符合兩個規劃，加之前期沒有具體的實施細則和辦理流程，導致農用地轉用審批工作推進緩慢。四是農用地轉用需落實耕地佔補平衡及繳納新增建設用地有償使用費，加大了地方財政壓力。
三、下步工作打算
（一）監管上再發力。進一步釐清部門和鄉鎮職責，督促各鄉鎮（街道）加大巡查管控力度，堅決遏制新增亂佔耕地建房行為，對新增問題實行“零容忍”，堅決拆除復墾到位。
（二）審批上再發力。嚴格按照省自然資源廳20xx年12月28日下發的《關於印發貴州省農村村民住宅建設農用地轉有審查報批管理實施細則的通知》檔案要求，對符合國土空間規劃、村莊規劃的農村村民宅基地及時辦理農用地轉用審批手續。
（二）宣傳上再發力。利用集中宣傳日、趕場天向群眾發放宣傳資料和物品，進一步加大電信、移動、聯通、融媒體的宣傳力度，提高廣大群眾對農村亂佔耕地建房問題整治有關政策措施和宅基地審批管理的知曉率。
今天我們召開的是全市農村亂佔耕地建房問題整治暗訪工作部署會，也是一次暗訪工作政策培訓會，這次會議也是上週五X、X市長批示要求儘快組織召開的。自X月X日、X月X日全國、全省農村亂佔耕地建房問題整治工作電視電話會議以來這段時間，市自然資源和規劃局牽頭，就開展整治做了大量的前期準備工作，包括成立市級領導小組、制定工作方案、成立明察暗訪組、研究有關政策、建立督查暗訪機制、實地督查、排查摸底、督促縣區整改、宣傳發動等工作，各縣區已按照市政府工作安排，啟動了農村亂佔耕地建房問題整治工作，成立了工作專班，部分縣區對核實的亂佔耕地建房實施了拆除，截止今日，問題圖斑核查完成了%，已拆除違法圖斑XX個，恢復耕地XX畝。這週週一和週二，由少巨集祕書長帶隊先後到各個縣區進行了一次明察，這兩天，市自然資源和規劃局與組織部就抽調人員進行了對接，目前，暗訪組抽調人員已經到位，會議之後就要立即組織開展暗訪工作。剛才，會議傳達學習了蒿書記、劉市長的批示，宣讀了市裡的領導小組、工作方案、上級有關政策、常態化暗訪機制等檔案，並進行了政策解讀，會後，各個暗訪組還要再反覆組織研究這些檔案，抓好各項工作落實。下面，我再強調幾點意見。
（一）要認真學習領會。今天的抽調人員來自不同業務領域，所以有必要先讓大家熟悉一下上級有關會議精神和市裡的安排部署。黨的十八大以來，近兩年，黨中央、國務院部署開展了全國大棚房整治、違建別墅整治，去年X月，耕地是糧食生產的命根子，要堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。今年黨中央、國務院開始部署農村亂佔耕地建房問題整治。
X月X日，中共中央政治局常委、國務院副總理出席農村亂佔耕地建房問題整治工作電視電話會議並講話，劉市長在漯河分會場收聽收看後提出要求，整治農村亂佔耕地建房問題，要抓緊摸清情況、查清底數，科學制訂方案，根據實際，分步整治、分類處理。要突出工作重點，著力整治強佔多佔、非法出售等惡意佔地建房問題。要依法依規整治，使各項工作於法有據。要完善政策措施，切實保障農民合理的建房需求。要強化組織保障，落實地方黨委、政府特別是基層黨委、政府的主體責任，加強監督執紀問責，確保各項工作落到實處。
7月23日全省農村亂佔耕地建房問題整治工作電視電話會議召開，會議結束後，劉尚進市長在漯河分會場立即召開全市農村亂佔耕地建房問題整治工作電視電話會議，對貫徹落實全省會議精神、紮實做好全市整治工作提出具體要求。會議指出，耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定，是國計民生的頭等大事，也是不容突破的紅線、底線、高壓線。全市各級、各部門要堅決落實關於耕地保護的重要批示精神，切實增強責任擔當，堅定不移推進整治工作，確保耕地數量不減少、質量不降低。要迅速成立全市農村亂佔耕地建房問題整治工作領導小組，抓緊細化完善整治工作方案並提交市政府常務會議研究，儘快出臺實施。要對標中央、省要求，在堅決遏制新增亂佔耕地建房行為的同時，全面摸清存量底數，堅持分類施策，實事求是制定處置政策，確保整治工作有力有序、穩妥推進。要堅持規劃引領，合理安排農村建房土地指標，有效盤活現有資源，切實保障好農民合理建房需求。要加大宣傳力度，迅速形成齊抓共管、群策群力的強大聲勢。會議要求，市自然資源和規劃局、市農業農村局等部門要立足職責，做好鄉鎮村莊規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作；加強農村宅基地管理，建立健全宅基地分配、使用、流轉和違法用地查處等管理制度。市紀委監委、市中級人民法院等要主動配合、協調聯動，做好違法違紀問題查處等工作，形成工作合力。各縣區要切實扛牢主體責任，迅速成立專班，制訂方案，細化措施，紮實有序推進。
X月X日，自然資源部、農業農村部聯合召開農村亂佔耕地建房問題專項整治有關工作新聞釋出會。自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇同志，自然資源部執法局局長崔瑛同志，農業農村部合作經濟指導司司長張天佐同志出席新聞釋出會，向大家介紹了近日兩部聯合印發的有關檔案，並回答記者提問。
X月X日，省政府召開全省農村亂佔耕地建房問題整治暗訪工作動員會議，要求建立全省農村亂佔耕地建房問題整改工作常態化暗訪機制並在全省開展第一次暗訪行動。
X月X日河南省農村亂佔耕地建房問題整治工作領導小組辦公室印發《河南省遏制農村亂佔耕地建房新增違法行為工作方案》。隨後全省開始第一次暗訪行動。
X月X日，X市長主持召開市政府第XX次常務會議，傳達學習全國、全省農村亂佔耕地建房整治工作電視電話會議精神，研究出臺我市整治工作方案。會議強調，耕地保護事關國家糧食安全大局，要以“零容忍”的態度抓好農村亂佔耕地建房問題整治工作，堅決遏制增量，有序化解存量，合理保障需求。要加快完成濟南局耕地保護督察反饋問題的整改，落實建設用地增存掛鉤機制，近期要組織專班赴各縣區開展業務指導和督察問效。
XX月XX日市政府X市長分別對省暗訪組交辦的我市新增疑似農村亂佔耕地建房問題進行了批示，要求市裡有關部門組成工作組進行明察暗訪，對上級交辦的問題立即整改，決不能出現違反“八不準”的情況。
上週的後半周，省裡的暗訪組在幾個區進行了暗訪，上週四下午召開了反饋會，省裡圖斑發現的新增違法行為已經由XX個增加到了XX個，這些都是國務院會議之後的新增圖斑，蒿書記、劉市長對此高度關注，專門作出批示，要求立即成立明察督導組，XX月—XX日，少巨集祕書長帶隊對各縣區工作開展情況進行了督導檢查，同時，組成X個暗訪組，抽調各相關業務部門、紀委、公安、法院XX名縣級幹部帶隊，準備到各縣區不見面暗訪，今天，抽調人員已經到位，會後就要對各縣區農村亂佔耕地建房問題整治工作開展暗訪。
（二）要把握工作部署。按照中央安排部署，這次農村亂佔耕地建房問題整治目標任務很明確，開展農村亂佔耕地建房問題整治工作，堅決遏制新增亂佔耕地建房行為。從時間步驟上講，計劃用三年時間、分四個階段，重點整治十八大以來強佔多佔、非法出售等惡意佔耕地建房問題。
第一階段為動員調研準備階段，時間為XX年底前，主要任務是調查研究、摸清問題底數。X月X日全國會議後再有亂佔耕地新建房的，都屬於增量問題，中央和省、市態度很堅決，對於增量不僅僅是態度問題，要作為頂風作案處理，依法嚴肅查處，該拆的拆、該沒收的沒收、該問責的問責，該復耕要限期復耕。特別是對中央確定的8類整治重點，即佔用永久基本農田建房、強佔多佔耕地建房、買賣及流轉違法佔耕地建房、在承包耕地上違法建房、巧立名目違法佔用耕地建房、違反“一戶一宅”規定佔用耕地建房、非法出售佔用耕地建房、違法審批佔用耕地建房，要堅決一律嚴查到底，決不姑息遷就。計劃XX月底前完成摸底，摸清近年來農村違法違規佔用耕地建房問題；XX月份進行檢查完善並開始試點；XX月份開展分析研判，針對具體問題深入研究，提出分類處置的意見建議，形成分析研判報告，逐級上報。
第二階段、第三階段為整治階段，地方根據國家層面制定的整治方案等政策進行集中整治，時間為XX年至XX年的上半年，共XX個月。第二階段，自XX年X月至XX年X月。有序推進整治。完善細化全市整治政策，分類精準處置存量問題；第三階段，自XX年XX月至XX年XX月。深入整治提升。對未整治到位的問題，建立攻堅臺賬，組織相關部門共同擬定對策措施，多手段並用、多部門聯合，集中力量逐個攻關。暗訪組將繼續加強監管，及時發現問題，實時督導解決，確保整治工作取得明顯成效。
第四個階段為檢查複核階段，時間為XX年的下半年，由國家層面組織對地方整治工作進行抽查複核，結合我市實際，按照態度堅決、方法科學、分步實施、壓茬推進的要求實施，並建立長效機制，制定完善制度政策，理順執法體制，建立健全早發現、早制止、嚴查處的長效監管機制，防止問題反彈。
（三）要明確工作重點。暗訪是農村亂佔耕地建房問題整治工作的一項重要內容，是遏制新增農村亂佔耕地建房問題的重要舉措。參加暗訪的要切實負起責任，要在遏制新增上下功夫，做到“應發現盡發現”，在對標對錶上下功夫，做到“應整改盡整改”，線上索核實上下功夫，做到“現場核查、當面交辦、及早落實”。
一是要隨即檢視有無新增違法佔用耕地問題。圍繞農村亂佔耕地建房最為突出的種類型，特別針對工商資本下鄉違法佔用耕地建房（廠房、商業住房、管理用房等），以及基層幹部利用職權強佔、多佔耕地建房等問題，注重發現正在實施或準備實施的違法佔地線索，留存圖片、視訊、錄音等取證材料。
二是要細緻核查上級交辦的問題線索。檢查各縣區對上級下發的新增疑似違法佔用耕地建房圖斑、12336群眾舉報、上級轉交辦理輿情等違法佔地線索的核查整改情況，實地核查房屋建設情況，並如實向市整治辦反饋資訊。
三是要深入瞭解工作開展情況。根據全市清查整治工作總體部署，按照各階段工作任務，深入瞭解工作進展情況,重點發現對工作敷衍了事、陽奉陰違、整治不力的單位和個人。瞭解各地遏制新增亂佔耕地建房行為成效、是否有序組織摸底排查整治整改等。
四是要注重發現、核查正在建設專案（房屋）用地手續問題。暗訪組要在暗訪過程中，注意發現、核查正在建設專案（房屋）的用地、規劃手續辦理情況。對於經核實，屬於新增違法佔用耕地問題的，暗訪組要將核查情況移交當地縣區紀委監委嚴肅處理。其他需要暗訪掌握的情況，市領導小組會根據工作需要，臨時交辦工作任務。
（四）要講究方式方法。亂佔耕地建房行為當務之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規面積，要注意深入調研，掌握底數，研究制定分類處置的政策措施，從“堵”和 “疏”兩個方面，採取有力、有效措施，以“零容忍”的態度，堅決遏制新增違法違規問題；對歷史存量問題要依法依規，講求工作方法，把握好工作重點和節奏，分步整治，分類處置，積極穩妥有力有序有效推進，建立健全長效保障機制；在保障農民合理住宅用地需求的同時，重點整治強佔多佔、非法出售等惡意佔地建房行為。具體來講，要做到四個結合：
一是靈活性與統一性相結合。暗訪組每月至少組織一次暗訪行動，每次至少選擇XX個鄉鎮（街道）進行實地暗訪，緊盯輿情高發頻發、群眾舉報線索較多的縣區，採取不定時間、不定方式，不打招呼、直奔現場的方式開展工作，重在發現共性個性問題，壓實各級工作責任。
二是固定性與機動性相結合。充分考慮農村亂佔耕地建房問題的複雜性，市級以縣區為單位，成立XX個固定暗訪組，由抽調的縣處級幹部帶隊，長期深入瞭解各縣區情況。成立XX個機動組，對各暗訪組發現問題的整改情況進行持續跟蹤問效。各組成員由市自然資源和規劃局、市農業農村局、市紀委監委、中級人民法院、市公安局抽調人員組成。
三是技術性與傳統性相結合。充分利用“國土調查雲”軟體“線索快記”手機APP，方便各暗訪組定位、拍照，記錄新增違法建房基本情況，隨地調取違法佔用土地的現狀分類、土地權屬、土地規劃等基本資訊，提供技術保障。同時，結合傳統調研形式，進村入戶、深入田間地頭，與群眾面談，聽取群眾心聲，徵求群眾意見，發現重要線索。
四是資訊收集與反饋交辦相結合。各暗訪組根據工作任務，結合市整治辦提供的線索，提前敲定暗訪區域、謀劃暗訪路線，有力有序開展工作;暗訪結束後，XX個工作日內向市整治辦作出書面報告，提交問題臺賬。市整治辦適時聽取各暗訪組工作彙報，及時梳理暗訪組發現問題，深入分析研究、明確整改方向，以《交辦函》形式反饋各縣區，規定整改時限，督促工作落實;對以各種理由拒不落實整改意見的地區，作為問題線索移交市紀委監委嚴肅追責。
（五）要嚴格工作要求。一是要壓實責任。各暗訪組要深刻認識耕地保護是我們必須承擔的責任，通過開展有序有利的暗訪行動，層層壓實各級政府、各有關部門工作責任，對全市農村亂佔耕地建房問題整治工作順利開展具有重要保障作用。二是要強化擔當。各暗訪組務必高度重視，行動前做好周密安排，不走形式、不走過場認真研判分析。要善於發現問題，敢於指出問題，能夠指出問題，確保暗防工作取得實效。三是要嚴守紀律。各暗訪組成員要嚴格遵守保密工作紀律，不得通過任何形式向暗訪縣區透露暗訪的具體時間、地點、內容等資訊。對違反規定的，將嚴肅追究相關人員責任。四是要嚴守八項規定。暗訪期間，各暗訪組不得示意地方進行公務接待，出行用車由內部協調解決，住宿、餐飲按公務差旅標準執行，一律從簡。
總之，農村亂佔耕地建房問題整治工作事關耕地保護、事關糧食安全，暗訪工作關乎我市整治工作整改成效。大家一定要提升政治站位，強化組織協調，做好政策解讀，加強督導調研，堅決按照市委、市政府安排部署，積極穩妥完成好整治任務，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。
一、整治範圍和重點整治任務
（一）整治範圍
在弓長嶺區行政區域內的建設用地上，未取得建設工程規劃許可證，或未按照規劃許可證規定進行建設的建築物、構築物、設施等(以下簡稱“違法建設”)。
（二）重點整治任務
1、堵塞消防通遒、佔壓市政管線、使用易燃材料建設等存在重大安全隱患的違法建設。
2、擅自佔用規劃確定的道路、廣場、公園、綠地、公交場站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公共服務設施等用地的違法建設。
3、居民樓院內擅自侵佔公共場地、公共部位實施的各類私搭亂建、亂圈亂佔。
4、在建違法建設。
二、目標任務
按照“黨政同責、屬地管理、部門聯動、重點突出、控新拆舊、司法保障”原則，用1年左右時間，在全區深入開展違法建設專項整治工作。20__年9月底前全面完成違法建設排查認定工作； 20__年3月底前，完成重點整治任務總面積的70%； 20__ 年6月底，全面完成重點整治任務。
三、整治方法及完成時限
(一)既有違法建設拆除工作
採取“邊排查、邊認定、邊拆除”方式，同步推進排查認定、宣傳發動、自拆整改、集中攻堅、檢查驗收、建章立制等6個方面工作。本著“先易後難、拆除為先”原則，對各方面工作不設啟動時間，只設完成時限，合理利用有限時間，統籌推進，壓茬落實，全力確保違法建設專項整治工作在短時間內取得成效。
1.排查認定。街道辦事處、鄉(鎮)政府要以社群(村)為單位，將社群(村)、規劃、消防部門及各類管線產權管理單位工作人員、物業公司組成排查工作組，對所有既有違法建設進行摸底排查、鑑別認定，形成包含具體位置、現場照片、建築形式、違建面積、使用性質及相關人資訊等資訊的資料臺賬。在排查違法建設過程中，要注重調查是否有黨員、非黨公職人員、人大代表、政協委員、民主黨派代表人士建設或參與建設、佔有或使用情況。完成排查認定後，街道、鄉(鎮)主要領導簽字確認，報區全面開展“城市管理年”活動領導小組辦公室(區綜合執法大隊牽頭、區自然資通分局、區行政審批局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局配合)
稽核後，報區政府。區政府複核後，經區政府主要領導簽字，報市全面開展“城市管理年“活動領導小組辦公室各案。全部排查認定工作要在20__年9月底前完成。逾期未完成的由區全面開展“城市管理年”活動領導小組辦公室向區委、區政府報告，區委、區政府主要領導將分別約談鄉(鎮)街黨政主要負責人。
2.宣傳發動。在排查結束後，區政府統一向全區釋出違法建設整治政策的通告和《致全區居民的公開信》，正式啟動違法建設拆除工作。區全面開展“城市管理年”活動領導小組辦公室對外公佈排查結果，設定熱線電話，徵集群眾意見。各相關部門、鄉(鎮)街要採取群眾喜聞樂見的宣傳方式，有效發動轄區居民參與違法建設專項整治行動，為違法建設排查繼續提供線索，補充排查資訊。區宣傳部門在排查認定工作開展過程中，應對違法建設排查認定工作進行全面報道，對典型違法建設進行集中曝光，全方位向社會傳達違法建設危者，營造出全民支援造法建設指除工作的良好氛圍。在20__年10月底前，全面完成宣傳發動工作。
3.自拆整改。堅持自拆為主、強拆為輔的工作思路，高效推動違法建設拆除工作，在啟動抗法程式至強制拆除期間，不間斷開展督促自拆工作。從認定違法建設之日起，督促自拆工作要隨之啟動。街道辦事處，各鄉(鎮)政府要充分發揮基層組織優勢，廣泛動員社群黨員、網格員、樓長等人員，積極發動人民群眾和違法建設的“左鄰右舍”，想方設法督促違法建設當事人自行拆除違法建設。在排查認定過程中，區全面開展“城市管理年”活動領導小組辦公室組織有關單位，運用工商稅務調查、取消社保政策、限制房產交易、納入失信管理等手段，對違法建設當事人(違法建設佔有人)進行懲戒，督促其自行拆除。對違法建設相關人(違法建設建設者、使用者)進行調查，對存在黨員幹部、非黨公職人員、人大代表、政協委員建設或參與建設，佔用或使用違法建設的，要第一時間向相關人員管理單位報送情況；對逾期不自行拆除的，按照有關規定給予黨紀、政紀處分及取消人大代表、政協委員等身份資格；對當事人同意自行拆除但無力實施的違法建設，由街道辦事處、鄉鎮政府在取得當事人書面申請後進行助拆，但助拆要嚴格限制次數，並做好評估，優先適用於帶頭拆除違法建設且生活困難的當事人。黨員幹部、非黨公職人員、人大代表、政協委員一律自拆，不得助拆。
4.集中攻堅。在違法建設排查認定工作後，由區自然資源分局等相關部門及屬地配合區綜合執法大隊按照法定程式對違法建設下達相關執法文書，確保拆除違法建設具備行政強制執行所需的合法條件，區綜合執法大隊對違法建設實施強制拆險，公安、應急、信訪等部門要全力配合保制拆除工作。街道辦事處，鄉(鎮)政府要落實屬地管理責任，對確定實施強制拆除的違法建設建立強拆臺賬。20__年4月底前，所有重點整治任務中的違法建設要具備強制拆除合法條件，
5.檢查驗收。區全面開展“城市管理年”活動領導小組辦公室對本地區違法建設專項整治行動開展情況實行“排查拆違”雙驗收機制。一方面，要將摸底排查結果向社會公佈，通過熱線電話、公眾微訊號等途徑徵求群眾意見，並組建巡查組，對群眾上報的不在排查結果中的既有違法建設進行核實，對確定屬漏報的違法建設上報區委、區政府，區委、區政府將予以追責問責，並責成鄉(鎮)街立即採取行動，履行法律程式實施拆除。如發現漏報涉及違紀問題，立即將問題線索移交紀檢監察部門。另一方面，對本地區重點整治任務完成情況進行驗收，對未完成的相關部門報區委、區政府，由區委、區府主要領導分別約談部門主要負責人，在20__年10月底前，將摸底排查結果向社會公佈。在20__年8月底前，形成驗收報告，經區委、區政府主要領導審調後、報市委、市政府。
6.建章立制。區全面開展“城市管理年"活動領導小組辦公室要牽頭研究違法建設方面存在的歷史遺留問題，20__年8月底前制定出在我區實行違法建設清零的系統方案，確保為後續違法建設拆除工作提供保障。區綜合機法大隊會同鄉(鎮)街要制定常態化的違法建設管控機制，採取有效措施防止已拆除的違法建設反彈，並堅決杜絕發生新的各類違法建設，自20__年1月起，區政府開始實施違法建設管控常態化工作機制。在20__年6月底前，完成對剩餘違法建設實施強制拆除的法定程式履行準備工作，為執行強制拆除工作打好基礎。
(二)在建違法建設查處工作
對於在建的所有型別違法建設，嚴格實行“零容忍”制度，一經發現，堅決將其遏制在萌芽狀態，第一時間實施拆除，實現“嚴打擊、停增長”，全面彰顯我區打擊違法建設的決心和能力，為拆除既有違法建設帶好頭。
各鄉(鎮)街、社群(村)要發揮網格員作用，區綜合執法大隊要充分利用智慧城管平臺作用，及時發現新生違法建設行為，及時上報到區全面開展城市管理年活動領導小組辦公室(區綜合執法大隊牽頭)，由其牽頭迅速啟動法定程式優先予以拆除。
凡發現行動啟動之日後的新生違法建設，區委組織部、區紀委監委要嚴格按照有關規定，嚴肅追究責任，決不姑息。同時，迅速啟動法定程式優先予以拆除。
四、職責分工
區全面開展“城市管理年”活動領導小組辦公室(區綜合執法大隊牽頭)負責區違法建設專項整治工作組日常工作，對造法建設專項整治工作進行組織指導、協調排程，監督考核。
(一)拆違行動方面
各鄉(鎮)街是違法建議整治工作的責任主體，黨政主要負責同志是第一責任人，區全面開展城市管理年活動領導小組辦公室(區綜合執法大隊牽頭)要建立完善違法建設治理工作指揮協調機制，統籌組織、排程、推進轄區內的整治工作。鄉(鎮)政府、街道辦事處要落實屬地管理責任，積極發揮統籌協調作用，組織、協調轄區內違法建設摸底排查及防控、查處、拆除等工作。
區委宣傳部負責按照相關職能部門提供的新聞線索和素材，指導新聞媒體做好宣傳報道工作。
區自然資源分局負責對違法建設的鑑別認定工作。
區營商局(區行政審批局)負責配合區自然資源分局對違法建設的鑑別認定工作。
區應急局負責配合區政府，協調消防救援機構、公安機關基層單位對堵塞消防通道的違法建設的鑑別認定工作。
區住房和城鄉建設局、區綜合執法大隊負責配合鄉(鎮)街道對佔用綠化區域、壓佔市政管線的違法建設的鑑別認定工作；對自行拆除或強制拆除違法建設後的場地進行綠化、硬化和設定便民設施。
(二)配合保障方面
區委政法委負責協調公檢法部門全力配合區政府拆除違法建設。
區法院負責對接同級法院或上級法院對拆除違法建設工作中出現的涉法涉訴問題做好法律解答，對拆除違法建設訴訟案件依法審理。
區公安分局負責保障執法人員及工作人員在執法過程中人身安全受到不法侵害時，及時出警查處，並配合黨委政府及信訪部門做好社會維穩工作。
區司法局負責強制拆除違法建設工作的法律指導、行政複議等工作。
區財政局負責提供整治行動經費保障。
區信訪局負責整治行動中接待信訪群眾和協調排程工作。
區供電、供水、供氣、供熱等企事業單位應當按照法定職責配合做好相關工作。
(三)督促問責方面
區委組織部、區委統戰部負責教育引導有違法建設行為的人大代表、政協委員自行拆除違法建設。結合換屆選舉，取消拒不實施自行拆除違法建設的人大代表、政協委員提名資格。人大機關和政協機關相關部門做好配合工作。對有違法建設行為且不按要求自拆的黨員幹部，相關職能部門應提交認定的.事實及違法違規線索，按幹部管理許可權，由其任免
機關或區紀委監委依規依紀依法處理。
區紀委監委負貴對全區違法建設整治工作中違紀行為依規依紀進行問責。
區發改局負貴將造法建設情節嚴重的當事人納入誠信懲戒體系，按照有關規定實施信用懲戒。
區住建局(不動產登記中心)負責對附有違法建設的房產限制交易。
區人社局負責對存在違法建設行為且不自行拆除的行政編制以外公職人員，依照有關規定進行處理。
區營商局(區行政審批局)負責對存在違法建設的企業停止審批工作。
區市場監督管理局負責對存在違法建設的商戶停止審批工作；負責依法配合對市場主體住所(經營場所)被認定為違法建設，將實施強制拆除的，責令限期辦理(經營場所)變更登記，或督促、引導經營者辦理登出登記。
區民政局負責對存在違法建設行為且不自行拆除的社會組織，按照業務主管單位意見進行後續處理直至撤銷其登記；對存在違法建設行為且不自行拆除的當事人，暫緩受理臨時救助。
區稅務局負責對整治行動中發現的稅務案件進行跟踩檢查。
五、工作要求
(一)加強領導。開展違法建設專項整治行動是改善城市環境、提高城市管理水平、塑造城市文明形象的一項重要舉措。區全面開展“城市管理年”活動領導小組辦公室每月召開一次工作點評會，聽取各成員單位工作彙報，研究解決難點問題，提出具體工作要求。各成員單位要堅持“誰主管、誰負責”原則，實行“一把手”負責制，按照各自職能，全力配合區政府做好違法建設拆除工作。各級黨員領導幹部要站在講政治的高度，做到“不干預、不阻礙、不縱容”。
(二)落實責任。各鄉(鎮)政府、街道辦事處作為拆除違法建設工作的責任主體、信訪主體、維穩主體，要按照“專案化標準、工程化推進、臺賬式管理”總體要求，建立工作臺賬，實行銷號管理，做到拆除一片、清理一片、美化一片、鞏固一片，各鄉鎮街道要出臺本轄區的違法建設治理方案，並充分徵各方意見，提前公示，加強溝通協調，爭取群眾理解支援，減少治理工作阻力。依法和諧、安全有序推進違法建設整治，遇到重大問題及時研究，依法依規妥善處置。
(三)強勢宣傳。要製作違法建設專項整治行動發動宣傳視訊和標語，在各類大中型廣告顯示屏、企事業單位LED顯示屏迴圈播放。組織各新聞媒體開設專題、專欄，利用網路自媒體，對整治工作全程跟蹤報道。各鄉(鎮)街道、區直有關部門要採取多種形式，充分利用自有宣傳渠道開展大力宣傳，贏得廣大市民支援和理解，努力形成全社會關心支援和參與的良好氛圍。
(四)示範引領。黨員幹部、非黨公職人員、人大代表、政協委員及有關方面人士必須深刻認識違法建設專項整治行動的重要性，積極發揮帶頭示範作用，自覺主動拆除本人建設或參與建設、佔有或使用的違法建設。上述人員管理單位、組織要落實管理職責，督促相關人員在20__年10月30日前履行自拆義務。所有黨政機關、事業單位都要實行違法建設零報告和承諾制度，如實填寫“違法建設報告表”和簽訂“違法建設整治承諾書”，報告表及承諾書由本單位人事管理部門儲存，形成情況彙總報區全面開展城市管理年活動領導小組辦公室備案。
(五)責任追究。各鄉 (鎮)政府、街道辦事處、區直有關部門要認真履行責任，區委、區政府建立責任迫完制度，對工作中不執行或執行不力等推諉，扯皮，不作為、慢作為的黨員幹部依法、依規、依紀問責。對黨員幹部不按規定時限完成拆除違法建設或自拆不達標的，謊報、瞞報、拒報建設的，干擾、阻撓、抗拒或煽動他人干擾、阻撓、抗拒有關部門依法執行公務的，由區組織部、人社局按照幹部管理許可權，依照有關規定追究行政責任、給予組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對各級人大代表、政協委員及有關方面代表人士有上述行為的，換屆選舉時不予提名。
一、加強組織領導，全面安排部署
推動專項整治工作紮實有效開展，我鎮成立了耕地保護與土地開發利用專項整治領導小組，鎮黨委書記、鎮長任雙組長，分管領導及業務專幹任、各村黨支部書記、主任任組員，全力做好農村亂佔耕地建房工作。分管領導及專幹參加了由自然資源部、省自然資源廳組織的農村亂佔耕地相關工作解讀和報送系統培訓視訊會議，並及時學習培訓課件，明晰了摸排工作政策及工作方法，提升了摸排人員的工作水平，解決了填報系統時容易出現的問題。
二、廣泛宣傳動員，營造濃厚氛圍
為廣泛宣傳農村亂佔耕地建房法律法規及相關政策，我鎮加大了農村亂佔耕地建房問題的宣傳力度，在227線沿線鎮村主幹道等區域懸掛標語14副，在鎮村宣傳欄張貼縣政府關於農村亂佔耕地建房“八不準”的公告和海報120餘份，還利用微信、QQ、公示欄等平臺擴大農村亂佔耕地建房問題整治工作宣傳的覆蓋面，不斷提高群眾對農村亂佔耕地建房法律法規及相關政策的知曉度，營造了濃厚的整治氛圍。
三、明確目標任務，如實上報摸排情況
我鎮採用實地走訪入戶、集中座談等方法，對本村內所有佔用耕地建房專案進行逐一排查,逐個入戶實地核查，做到了排查問題不留死角，不留盲區。對發現問題認真進行甄別，建立臺賬，及時彙總進行上報。
四、存在的問題及下一步工作打算
我鎮農村亂佔耕地建房摸排工作取得了一定的成績，但我們也清醒地看到工作中還存在著一些問題和不足，主要表現在：一是村級規劃滯後。隨著農村人口不斷增長，但分配農村宅基地是實行一戶一宅，宅基地難以滿足農村住房需求。由於缺乏規劃，村民建房選址隨意性增大，導致建房佈局不合理，人地矛盾日漸尖銳。二是拆舊建新難度大。舊村房屋面積小，街巷狹窄，拆除舊屋成本大，極少人選擇拆舊建新，而動員整村改造難度大。多數村民選擇另選址建新屋，舊屋荒廢,造成農村村民建房佔用耕地數量增加。三是法律法規觀念淡薄。部分群眾對《土地管理法》等法律法規置之不理，村民普遍認為耕地歸自己所有，是屬於個人的私人財產，由於法律知識的欠缺，使得所規定的法律法規沒有達到應有的實踐效果和意義，導致了農民亂佔、濫佔耕地建房現象的發展和蔓延。
下一步，我鎮將克服一切困難，壓實工作責任，對此項工作進行再安排再部署，使摸排工作不停止，按照標準和時限再次深入進行摸排，做到應清盡清，應報盡報，確保摸排資料全面準確，不瞞報漏報。同時，對能整改的問題不等不靠及時整改，對增量問題採取“零容忍”，做到早發現、早報告、早處置，堅決遏制新的亂佔耕地建房情況。
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