為認真貫徹落實國務院關於農村亂佔耕地建房的各項決策部署和省、市、區有關要求，切實加強我鄉耕地保護，嚴厲打擊各類非法佔用耕地建房行為，確保耕地總量平衡。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《基本農田保護條例》等有關規定以及中央和省、市、區的有關要求，結合我鄉實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
以提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，進一步把思想認識和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府、市委市政府及區委、區政府的決策部署上來，以“零容忍”態度堅決遏制新增農村亂佔耕地建房問題，依法依規處置存量問題，全力抓實我鄉農村亂佔耕地建房問題整治工作。
二、目標任務
按照“保護耕地，遏制新增；分類處置，有序推進；突出重點，落實責任；保障權益，確保穩定”要求，重點圍繞20xx 年以來我區農村亂佔耕地建房情況，堅決遏制住農村亂佔耕地建房亂象和依法依規處置好存量問題，全力確保亂佔耕地建房問題無新增和省下發我鄉疑似圖斑得到全面整改銷號。
三、整治範圍
整治範圍為20xx年以來農村亂佔耕地建房問題，內容包括佔用永久基本農田建房、強佔多佔耕地建房、買賣或流轉耕地違法建房、在承包耕地上違法建房、巧立名目違法佔用耕地建房、違反“ 一戶一宅”規定佔用耕地建房、非法出售佔用耕地建的房屋、違法審批佔用耕地建房等違反國家“八不準”規定的行為。同時，在整治工作開展期間要嚴格落實耕地保護“八不準”（不準佔用永久基本農田建房；不準強佔多佔耕地建房；不準買賣、流轉耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法佔用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規定佔用耕地建房；不準非法出售佔用耕地建的房屋；不準違法審批佔用耕地建房）和“十個一律”（違法佔用基本農田建房，一律依法拆除，限期恢復耕種條件；強佔多佔耕地建房、巧立名目違法佔用耕地建房、違反“一戶一宅”規定佔用耕地建房，一律按照非法佔地依法處罰；買賣、流轉耕地違法建房，一律實行“雙懲處”，既追究轉讓方責任，又追究受讓方責任；非法出售佔用耕地建的房屋，一律不予登記，對違法佔用耕地建房行為依法處理；違法審批佔用耕地建房，一律實行“雙追究”，既追究違法審批者的責任，又依法追究違法佔用耕地建房行為；“八不準”之外的其他亂佔耕地建房，一律依法依規予以處理；國家公職人員參與違法佔用耕地建房，堅決依法依規給予處分；亂佔耕地建房涉嫌犯罪，一律依法追究刑事責任；不聽制止頂風違法，一律從嚴處罰和問責；對農村亂佔耕地建房監管執法不力，一律追究有關領導和人員責任）要求，特別是對20xx年7月3日全國農村亂佔耕地建房問題整治電視電話會議後，對新增的農村亂佔耕地建房行為“零容忍”，凡發現新增農村亂佔耕地建房行為，一律按頂風違法從嚴處理。
四、組織保障
為確保我鄉農村亂佔耕地建房問題處置整治工作有效開展， 在規定的時限內完成整改，特成立六盤水市水城區新街鄉農村亂佔耕地建房問題處置整治工作領導小組，組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室、業務指導、公益訴訟、現場維穩、追責問責等5個工作組，辦公室設在國土資源所。
（一）辦公室
主任：
成員：
職責：負責統籌、指導、督促各工作組、各村、各有關單位開展好我鄉農村亂佔耕地建房問題處置整治各項工作。
（二）業務指導組
1.住宅業務指導組
組長：
成員：
職責：負責指導、監督各村處置整治農村村民違法佔地建住宅，稽核並“鄉級上報”疑似新增佔耕建房系統中的住宅類“月衛片”圖斑。
2.非住宅業務指導組
組長：
成員：
職責：負責指導、監督各村處置整治農村村民違法佔地建房中的產業類、公共服務類、其他構築物類等非住宅類房屋，稽核並“鄉級上報”疑似新增佔耕建房系統中的非住宅類“月衛片”圖斑。
（三）公益訴訟組
組長：
成員：
職責：對農村亂佔耕地建房出現的突出問題，要提供及時、全面、有效的司法服務和保障，確保法律適用準確，在保障農民合理建房需求基礎上，依法嚴懲強佔多佔、非法出售等惡意佔地建房行為。做好移交強制執行案件的受理審查工作。對各行政機關在耕地、違建有監管職責但相互推諉的，要及時下達建議書，督促各單位依法履職，並通過公開聽證的方式明確監督物件，實現精準監督、精準起訴。
（四）現場維穩組
組長：
成員：
職責：要提前安排部署，做好涉及農村亂佔耕地建房問題整治期間的重點問題、重點群體和重點人員的滾動排查，組織有關單位及時開展矛盾糾紛化解，防止赴省進京非訪、群訪和極端事件的發生；對農村亂佔耕地建房拆除中暴力、恐嚇事件作應急處置，對以暴力、威脅等方式抗拒執法部門依法履行職責的違法人員，依法予以嚴厲查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）督查問責組
組長：
成員：
職責：持續加大督促檢查力度，對工作不重視，宣傳不到位，管控處置不力，工作緩慢，推諉扯皮的，立即進行督查通報；對組織不力、監管不力，未能及時發現、及時制止、及時處置的，或存在壓案不查、隱瞞不報、失職瀆職等不作為、亂作為的，嚴肅追究相關單位和責任人責任。
五、工作要求
（一）要高度重視抓落實。開展農村亂佔耕地建房問題整治工作是是守牢耕地紅線、維護國家糧食安全的決策部署，是遏制農村亂佔耕地建房蔓延勢頭、保障群眾合理建房的迫切需要。各村各單位要嚴格按照《國務院辦公廳關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》 《中共貴州省委辦公廳 貴州省人民政府辦公廳關於開展農村亂佔耕地建房問題整治工作的通知》 《省自然資源廳 省農業農村廳關於進一步做好遏制農村亂佔耕地建房工作的通知》等檔案精神，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院、省委、省政府、市委市政府和區委、區政府的統一部署上來，強化責任擔當，精心組織力量，採取有力措施，堅決遏制農村亂佔耕地建房行為，全面摸清存量，依法依規進行處置。
（二）要強化責任抓落實。領導小組各副組長要按照“管行業管農村亂佔耕地建房整治”要求，堅持問題導向，重點聚焦省下發的疑似圖斑，切實加強對所分管領域涉及違法佔用耕地建房問題的督促處置。業務指導組要將各村明確包保責任人，落實好包保責任，指導好和督促好各村依法依規將亂佔耕地建房及省下發疑似圖斑問題處置整治到位。各村、各單位要嚴格按照“一把手負總責、制定包保方案，建立整治臺賬，明確分工，壓實責任，全面抓實亂佔耕地建房及省下發疑似圖斑問題整治；同時，要立即成立巡查處置專班，每天對所轄區域開展巡查排查，並同步做好農村亂佔耕地建房“八不準”“十個一律”等相關政策宣傳，一旦發現違法佔用耕地建房線索，經核實並確認的，一律以“零容忍”的態度依法依規堅決拆除或採取動員違法群眾自願自行的方式限時拆除，並及時將整治情況上報系統，確保全部“清零”。農村公共設施、公益和產業等專案，要對接主管部門和涉及平臺公司，要強化專案合法用地監管，對本部門和本行業領域內的違法佔用耕地的情況，特別是省下發的疑似圖斑，要採取有力措施開展整治，確保件件有落實、事事有迴音，真正整治一項銷號一項。
（三）要形成合力抓落實。各村、各單位、各駐新街鄉企業要在領導小組辦公室的統籌指導下，結合自身職責，密切配合，形成聯動，紮實開展好宣傳發動、矛盾化解、法律服務、應急處置等相關工作，嚴防推諉扯皮、踢皮球等現象發生。領導小組辦公室要對村、各單位、各工作組工作開展情況，實行“一日一排程、一天一通報”，並將當日資料彙總後報鄉委鄉政府。同時，各村務必於20xx年11月26日前將本村整治農村亂佔耕地建房包組方案上報領導小組辦公室。
一、工作目標
進一步提高政治站位，把思想認識和行動統一到黨中央、國務院及省、州、縣相關會議精神的決策部署上來。壓實主體責任，主動擔當作為，堅持實事求是，以“零容忍”態度管住亂佔耕地建房新增問題，依法依規摸排存量問題，嚴肅查處頂風亂佔耕地建房、嚴重破壞生態的違法行為，嚴肅查處群眾反映強烈的農村亂佔耕地建房問題，嚴肅查處包庇縱容、失職瀆職導致耕地流失等嚴重問題，不折不扣抓好摸排工作，堅決遏制農村亂佔耕地建房亂象。通過排查，早發現，早制止，早上報。
二、工作任務
（一）排查範圍。全鎮14個村範圍內的村民建房、公共管理服務類用房、產業類用房及其它建（構）築物違法佔地建設情況。為避免出現村民搶建，偷建情況，請各村按照網格化進行管理，壓實責任，加強巡排查，早上發現、早制止、早上報。
（二）排查內容。排查內容包括村民建房用地、設施農用地、臨時用地等建設情況。
三、工作安排
（一）村幹部要高度重視、提高政治站位，及時部署安排。積極充分利用村級各種會議的契機、逢會必講，及時傳達“農村亂佔耕地建房”問題整治工作精神，嚴格杜絕亂佔耕地建房情況發生，村兩委主要領導要親自抓、村級劃定網格片區進行管理，確保人員、時間、地點、責任四到位，做到分工明確，責任落實到人，工作落到實處。
（二）村級加大宣傳力度，政策落實實處。通過貼上海報、發放宣傳日曆、懸掛標語橫幅等宣傳媒介加強對農村亂佔耕地建房“八不準”、“六個嚴禁”堅決制止各類耕地“非農化”行為、“十個一律”等進行走村入戶宣傳，同時利用村級大喇叭迴圈播放或者村委會廣播進行迴圈播放。要求各村每個星期至少迴圈播放宣傳廣播，農村亂佔耕地建房“八不準”、“六個嚴禁”、“十個一律”等家喻戶曉。
（三）加強巡查，杜絕新增亂佔耕地建房情況發生。為避免出現村民搶建，偷建情況，請各村按照網格化進行管理，加大巡查力度，認真組織排查，早上發現、早制止、早上報。
（四）及時資訊反饋、及時上報。發現違法佔地建設行為，及時制止，及時上報政府。各村每週星期五下班之前填報《八弓鎮農村亂佔耕地建房遏制新增巡查臺賬》上報電子版和紙質版（村幹部需簽字並加蓋公章）按時給鎮國環中心陳永康，電話：185xx767709。
四、組織保障
為確保我鎮農村亂佔耕地建房問題巡排查工作有效開展，特成立八弓鎮農村亂佔耕地建房問題巡排查工作領導小組，成員名單如下：
（名單見附件）
領導小組下設辦公室在鎮國土資源和規劃建設環保中心辦公室，袁仁義同志兼任辦公室主任，鄒永林、唐立偉為工作人員，負責辦公室日常工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。鎮人民政府要發揮“第一把手負總責，鎮屬各單位各村協同配合、層層抓落實”的原則，加強組織領導，層層壓實責任，建立健全工作機制，明確責任分工。各行政村包村領導要統一思想，加大對各村農村違法佔用耕地建房問題摸排督促和監管力度。
（二）明確工作職責。各村要細化責任，將摸排任務落實到人，對摸排的全面性、真實性負責。鎮領導小組辦公室結合本地實際細化工作措施，提供摸排圖斑，指導摸排。摸排工作涉及的戶籍、人口統計、專案情況等資料，相關部門應按規定配合提供。各村摸排工作中要加強資料管理，不得洩露個人隱私等敏感資訊。
（三）嚴肅追究責任。各村、鎮屬各單位要將摸排工作納入近期工作重點，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。黨員、領導幹部、退休職工參與佔用耕地建房的`，要帶頭自查自糾，主動彙報情況和爭取處置。對摸排工作措施不力、推諉扯皮、避重就輕、進展緩慢的，予以公開通報、約談；對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理。
（四）加強輿論引導。各村要做好正面引導，加強輿情監測和研判，有針對性地迴應社會關切和群眾訴求，為摸排專項行動營造良好輿論氛圍。
為深入貫徹落實有關批示指示精神和國務院《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電〔20xx〕24號)，採取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，有效遏制我鎮農村亂佔耕地建房問題的發生，特制定本方案。
一、指導思想
堅決制止各類耕地“非農化”行為。採取標本兼治的強有力措施，以“零容忍”態度管住農村亂佔耕地建房新增問題，堅決守住耕地紅線。
二、整治目標
對20xx年7月3日以後發現的新增違法亂佔耕地建房問題實行“零容忍”，對標對錶強力整治，同時健全監管機制，加強巡查監管，堅持“早發現、早制止、早處理”，對違法佔用耕地問題“發現在初始、解決在萌芽”，使農村亂佔耕地建房問題得到有效遏制。對20xx年7月3日前發現的農村亂佔耕地違法問題按照國家、省、市的要求進行分類處置。建立完善村民建房審批機制，順暢審批流程，規範審批臺賬，確保村民建房合理需求得到充分保障，有效引導村民建房不佔或少佔耕地。
三、工作步驟
整治工作分三個階段進行。
(一)全面調查摸底階段(3月22日-3月28日)
以村為單位，對本轄區內20xx年以來新發生的各類佔用耕地行為全面自查摸底，分類登記臺賬，並將臺賬(包括紙質版和電子版)由各村支部書記簽字後於3月26日前上報鎮違法用地專項整治工作領導小組辦公室。聯絡人：劉海燕，聯絡電話：。
(二)集中整治階段(20xx年3月29日-20xx年6月底)
集中整治工作分兩個階段進行。
第一階段(4月13日-6月30日)：根據自查摸底和省級下發的新增疑似圖斑情況，對確定為20xx年7月3日以後新發生的違法亂佔耕地行為，按照“零容忍”的`要求嚴格開展集中整治，該拆除復耕的堅決拆除復耕。
第二階段(至20xx年6月底)：根據國家、省、市統一安排，將20xx年7月3日以前的存量農村亂佔耕地建房問題，嚴格按照國家、省、市、區相關要求分類處置到位。
(三)建章立制階段(20xx年12月底前)
建立完善鎮、村兩級防控體系，健全執法巡察監管機制，完善巡察臺賬，防止新增農村亂佔耕地現象發生，切實落實耕地保護主體責任。建立完善村民建房審批機制，順暢審批流程，確保每戶村民合理建房需求都依法審批。
四、職責分工
全鎮農村亂佔耕地建房問題專項整治在鎮違法用地專項整治工作領導小組領導下組織開展相關工作。各相關單位具體職責分工為：
鎮紀委監委：負責對專項工作中出現的玩忽職守，失職瀆職行為，對應發現未發現的農村亂佔耕地建房行為、整治不力的相關責任人進行紀律處分。
黨政辦：負責組織開展農村亂佔耕地建房問題的督導、督查及通報等相關工作。
鎮自然資源所：負責牽頭組織農村亂佔耕地建房行為的現場核查、認定和問題統計、分析，上報新增違法亂佔耕地行為調查摸底臺賬，比對調查摸底情況，及時形成統計分析報告，發現存在的問題報鎮專項整治領導小組研究；負責查處產業類和公共服務類亂佔耕地建房違法案件和整改工作。
鎮自然資源和生態環境辦：負責牽頭建立完善農村宅基地審批機制、流程和指導各村開展農村宅基地審批相關工作，採取有效措施引導村民不佔或少佔耕地建房。配合開展農村亂佔耕地建房問題的現場核查、認定等相關工作，並按省、市、區主管部門的要求及時統計、上報相關資料。
綜合行政執法大隊：負責牽頭組織農村村民亂佔耕地建住宅類違法案件的查處和整改工作；加大巡查監管力度，對新增亂佔耕地違法行為及時予以制止，並對相關違法建築予以及時拆除。
財政所：負責落實工作經費，確保整治工作順利推進。供電所：負責對非法佔地違法主體採取斷電措施。
派出所：負責對阻礙執法、暴力抗法等違法行為依法予以懲處；對農村亂佔耕地建房問題涉嫌犯罪的案件依法予以立案查處。
五、工作要求
(一)提高站位，增強責任意識。各部門單位、村要提高政治站位，堅決貫徹落實省、市、區關於耕地保護工作的相關精神和決策部署，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，對20xx年7月3日以後發生的新增農村亂佔耕地問題“零容忍”，要依法嚴厲處置到位，去存量，控增量，堅決遏制新增農村亂佔耕地違法行為。
(二)嚴肅紀律，形成工作合力。自然資源和生態環境部門要對民房審批嚴格把關，綜合行政執法大隊、各村要建立完善耕地保護動態巡查機制，建立工作日誌和巡查臺賬，變被動等監測為主動找問題，嚴格按照“八個不準”、“六個嚴禁”及“一個保障”要求，認真組織開展動態巡查，對巡查發現的問題必須做到早發現、早報告、早制止、早處置，實現“零容忍”，確保“零增長”。各部門和單位之間要加強協調配合，切實履職，形成合力，確保專項整治工作落到實處。
根據田陽縣人民政府辦公室《關於印發田陽縣農村亂佔耕地建房情況排查工作方案的通知》（陽政辦電〔20xx〕25號）精神，經研究，決定組織對全鎮農村亂佔耕地建房開展排查工作，特制定本方案。
一、排查範圍
對全鎮農村亂佔耕地建房開展全面排查，重點是村莊周邊亂佔耕地特別是基本農田建房行為。“耕地”以第二次全國土地調查及其後歷年土地變更調查資料庫中耕地地類為準。主要有以下情形：
（一）村民違反“一戶一宅”規定，強佔多佔耕地建房；
（二）工商資本和城市居民到農村非法佔用耕地變相開發房地產和建設住房行為；
（三）非法佔用耕地建設包括酒店、招待所、農家樂、別墅、休閒度假設施等具備住宿條件的場所。
二、主要工作任務
（一）全面排查強佔多佔，非法出售等惡意佔地建房問題。
在全鎮開展拉網式、臺賬式排查清理，實行網格化管理、責任到人，對所有耕地範圍必查、不留死角，摸清底數、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉、審批、備案等相關檔案資訊，找出問題節點，追查問題根源。對排查清理髮現的違法違規佔用耕地建設住房等問題，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據。
（二）突出重點。重點排查村莊周邊，佔用耕地特別是基本農田建房行為。
三、成立縣排查工作領導小組
（名單見附件）
領導小組工作職責是組織對全縣農村亂佔耕地建房進行排查，督促指導工作推進，協調解決工作推進過程中遇到的問題。
領導小組下設辦公室。辦公室設在鎮國土規建安監環保交通站，辦公室主任由黃德鋒兼任。工作人員從鎮鄉村建設綜合服務中心抽調。辦公室負責領導小組日常工作。
四、責任分工
嚴格落實屬地管理責任，明確責任主體，逐級壓實責任，切實摸清底數。
（一）屬地落實。各村民委負責摸底工作。各村民委主任是第一責任人，負責排查工作組織落實，做好進度安排、任務落地、資源調配等工作。
（二）部門協同。鎮鄉村建設綜合服務中心、農業服務中心、統計站等部門按照相關法律法規規定，在鎮人民政府統一部署下，對各自重點工作職責範圍進行全面排查。各盡其責、共同負責，加強配合、聯合行動，全面完成排查工作。
各村“兩委”要及早研究部署，統一思想，落實責任、聯合行動，按照“條塊結合”方式，明確目標任務，建立組織領導推進機制，細化部門工作職責，迅速開展專項行動。從20xx年5月6日至5月26日，用20天時間開展全面排查。
（一）鎮人民政府組織各村、組進行全面排查，依託已下發鄉鎮二調的'耕地圖層與三調村莊用地（203）圖層疊加形成圖斑，逐個入院、所、房現場核查，登記造冊，建立問題臺賬，判定是否符合“一戶一宅”條件及其依據。
（二）各部門對重點區域進行分工排查。鎮農業服務中心負責對各類農業示範園區範圍進行摸排；鎮鄉村建設綜合服務中心
負責對房地產類專案進行摸排及對轄區範圍內佔用耕地特別是基本農田建房情況進行認定。
六、工作要求
（一）加強組織領導。高度重視，充分認識開展農村亂佔耕地建房摸排工作的重要性、複雜性、艱鉅性，嚴格屬地管理，壓實鄉鎮屬地責任。主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決摸排工作所需人力、物力和資金安排，確保摸排工作準確且及時完成。
（二）強化“條塊”協作。各部門各司其職、各負其責，認真開展摸排工作，建立健全資訊共享、情況通報機制，加強協調配合，形成工作合力。
（三）按時上報工作資訊。建立排查資訊上報制度，各村民委員會要將開展情況及時上報黨委政府。
為進一步遏止我縣農村亂佔耕地建房現象，解決相關歷史遺留問題，嚴守耕地保護紅線，提升全縣廣大農民群眾依法依規用地和嚴格保護耕地意識，營造農村亂佔耕地建房問題整治工作的良好氛圍，根據《廣東省自然資源廳辦公室關於印發<廣東省農村亂佔耕地建房問題整治工作宣傳方案>的通知》(粵自然資辦函〔20xx〕105號)及《河源市自然資源局關於印發<河源市農村亂佔耕地建房問題整治工作宣傳方案>的通知》（河自然資函〔20xx〕564號）要求，結合我縣實際，特制定本宣傳方案。
一、指導思想
牢固樹立新發展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，著力解決農村違法違規佔用耕地建房屢禁不止、農村村民建房用地審批難、耕地佔補平衡落實難等問題，強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，完善耕地保護體制機制，為保障國家糧食安全、促進我市高質量發展構築堅實的資源基礎。
二、工作目標
通過在全縣範圍內廣泛宣傳，使農村群眾保護耕地意識明顯提升，農村基層依法依規服務村民合理建房用地報建手續辦理效率明顯提高，對農村佔耕地建房“八不準”和土地管理法中關於耕地保護、破壞耕地的處罰措施更加熟悉知曉，使我縣農村亂佔耕地建房問題整治工作得到廣大農村群眾的理解和支援，進一步提高工作效率。
三、宣傳方式
（一）通過製作宣傳畫冊、宣傳海報、宣傳標語和其他宣傳品在鎮村辦公大樓、公共場所、各交通路口、戶外廣告牌等顯眼地方張貼，以及村內廣播、執法車輛巡查等形式廣泛宣傳。
（二）通過編寫通稿、簡報、資訊等宣傳稿件，在微信公眾號、政府的網站、廣播電視臺及電信、移動、聯動等通訊載體宣傳。
（三）通過向每戶農戶發放一封農村亂佔耕地整治-封信，宣傳土地管理、亂佔耕地建房整治方面內容及意義，確保家喻戶曉。
（四）收集基層一線關於農村亂佔耕地建房摸排整治典型案例和創新做法，在全縣範圍內廣泛推廣宣傳。
四、宣傳階段及內容
緊緊圍繞國家和省、市、縣關於農村亂佔耕地建房問題整治工作方案和工作部署，把握摸排整治工作時間節點，科學安排，分階段組織開展有關宣傳工作。
（一）摸排階段(20xx年11月-20xx年12月)
1.宣傳內容：重點宣傳《農村亂佔耕地建房“八不準”的通知》《關於保障農村村民住宅建設合理用地的通知》《關於規範農村宅基地審批管理的通知》《廣東省農村亂佔耕地建房摸排工作方案》和《關於疏堵結合堅持遏制農村新增亂佔耕地建房行為的通知》等檔案內容、精神，確保農村村民人人知曉農村亂佔耕地建房摸排整治工作的內容、目的、意義及對新增亂佔耕地建房行為“零容忍”、依法辦理農用地轉用審批和規劃許可手續、依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產確權登記等政策規定。
2.宣傳方式：一是印發宣傳海報、宣傳單和大小標語等，要求各鎮村在辦公大樓、公共場所、各交通路口、戶外廣告牌等顯眼地方張貼;二是通過編寫新聞宣傳稿件，在微信公共號、政府的網站等平臺釋出宣傳。
(責任部門：辦公室牽頭，各自然資源所、政策法規與信訪股、調查監測與確權登記股、開發利用與用途管制股、耕地保護監督股、綜合執法大隊協助)
（二）集中整治階段(20xx年1月-20xx年6月)
1.宣傳內容：重點宣傳《關於綜合施策解決農村亂佔耕地建房和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發展的工作方案》《廣東省農村宅基地和村民住房建設管理辦法》《河源市農村村民住房建設管理辦法》《河源市“房地一體”農村不動產登記發證工作方案》《關於規範農村宅基地審批管理的通知》《河源市農村宅基地審批管理工作指引(試行)》以及國家和省、市、縣制定的存量問題整治方案或措施，力求農村家喻戶曉。
2.宣傳方式：一是印發宣傳畫冊、宣傳單和懸掛張貼宣傳標語等形式，根據國家和省、市、縣有關檔案,從“強化耕地保護意識“嚴守耕地紅線”“嚴格控制新增建設佔用耕地”“盤活利用存量土地”“妥善解決歷史遺留問題”“健全耕地保護長效機制”“依法依規審批農村宅基地”等角度進行宣傳;二是將國家和省、市、縣制定出臺的分步分類處置農村亂佔耕地建房問題政策措施及相關工作進展，在政府的網站、微信公眾號、廣播電視臺等平臺大力宣傳，及時向外界宣傳和平縣農村亂佔耕建房問題分步分類處置的'政策措施和整治成效。
(責任部門：辦公室牽頭，各自然資源所、政策法規與信訪股、調查監測與確權登記股、開發利用與用途管制股、建設規劃管理股、國土空間生態修復和防災股、耕地保護監督股、綜合執法大隊協助)
（三）檢查複核階段(20xx年6月-12月)
1.宣傳內容：重點宣傳全縣和各鎮農村亂佔耕建房問題整治的工作措施、成效、典型案例和社會反響等，在全社會形成正面警示教育作用。
2.宣傳方式：以農村亂佔耕建房問題整治三年工作措施、成效、規劃管理、建章立制經驗為主要內容，製作迎檢彙報宣傳片;在新聞媒介、廣播電視開展專題宣傳、案例分析等系列宣傳。
(責任科室：辦公室負責，各自然資源所、政策法規與信訪股、調查監測與確權登記股、開發利用與用途管制股、建設規劃管理股、國土空間生態修復和防災股、耕地保護監督股、綜合執法大隊協助)
五、工作要求
（一）要高度重視。進一步提高政治站位，切實把思想認識和行動統一到黨中央、國務院和省市縣決策部署上來，充分認識到農村亂佔耕地建房問題整治工作的重要性緊迫性艱鉅性。農村亂佔耕地建房問題摸排整治宣傳工作是推進耕地保護和保障農民合法權益的重要工作，可以提高農村村民對摸排整治工作的支援度，各部門要明確工作內容、工作步驟、責任分工，確保宣傳工作落到實處。
（二）要密切配合。各自然資源所、各股室要明確職責和任務，密切配合，共同做好農村亂佔耕地建房摸排整治的宣傳工作，為整治工作奠定群眾基礎。特別是在各工作階段印發政策檔案、取得工作成效時，第一時間將宣傳素材報送給局辦公室。
（三）要務求實效。各部門在每階段開展宣傳工作時，要擴大宣傳覆蓋面，深入農村、進村入戶，確保人人知曉;同時，宣傳內容要通俗易懂，貼近實際、貼近群眾、貼近生活，達到宣傳效果，不能流於形式。
為落實國務院農村亂佔耕地建房問題整治工作電視電話要求和省、市、縣工作部署，做好我鎮農村亂佔耕地建房問題摸排工作，根據《安徽省農村亂佔耕地建房問題清理整治工作領導小組關於印發安徽省農村亂佔耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》（皖農房[20xx]2號），結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、目標任務
通過開展摸排工作，摸清全鎮20xx年以來農村亂佔耕地建房問題底數，涉及用地情況，房屋建設、使用和非法出售情況，處罰情況等。建立全鎮農村亂佔耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎，重點整治強佔多佔、非法出售等惡意佔用耕地建房行為，保障農民合理的建房需求。
二、摸排範圍和型別
（一）摸排範圍。
摸清20xx年1月1日以來佔用耕地建設的沒有合法合規用地手續的房屋，無論全部或者部分違法佔用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排範圍。之前個別或部分已經建設但與20xx年以來違法違規建房行為有整體關聯性的房屋，要一併摸排。
（二）範圍界定。
1、耕地。是指第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）成果為耕地且未依法依規變更用途或現狀為應按耕地管理的土地，以及“二調”後各年度通過土地整理復墾開發等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地，具體情形如：長年耕種的純耕地；休耕，撂荒的耕地；應按照耕地管理的園地，林地、草地、坑塘等用地；應按照耕地管理的設施農業用地；應按照耕地管理的地面已硬化的鄉村廣場等用地；自然資源管理部門認定為耕地，但林業管理部門認定為林地、草原管理部門認定為草地的土地等等。
2、用地手續，已依法取得農用地轉用審批手續的.土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設的房屋，已依法取得不動產登記證書（含之前依法頒發的土地使用權證、房屋所有權證）且未擴建違法佔用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續且尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設施農業用地上的房屋，符合《自然資源部農業農村部關於設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規（20xx]4號）《安徽省自然資源廳安徽省農業農村廳關於進一步加強設施農業用地管理助推鄉村振興的通如》（皖自然資規[20xx]3號）相關規定，興建的種植業、養殖業房屋，以及已經納入全國違建別墅問題清查整治專項行動的房屋，不納入本次摸排範圍。
3、亂佔耕地建房。是指沒有合法合規用地手續或用地手續不全，佔用上述各類耕地建設房屋。如，因停批造成多年未批准宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批准宅基地的；不符合規劃未能辦理用地手續的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續的，沒有繳納相關費用未取得用地手續的；雖有手續但不合法合規的等等。
沒有合法合規用地手續建設的房屋，無論全部或者部分違法佔用耕地（包括國有的和集體的），都要納入摸排範圍。對實際已經建設但因各種原因導致“二調”時調查為耕地的土地上建設的房屋，也要納入模排範圍，但可以舉證說明。
（三）摸排房屋型別。
1、住宅類。對農村宅基地類住宅，以宗為單元開展摸排，並認定房屋是否符合當地“一戶一宅”政策或分戶條件，對單元樓式的多戶住宅，以專案為單元開展摸排。摸清房屋型別、建設和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農村亂佔耕地建房問題工作臺賬。摸排結果和認定情況要予以公示。
2、公共管理和公共服務類。以專案為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務類農村亂佔耕地建房問題工作臺賬。
3、工礦、倉儲、商服、旅遊等產業類。以專案為單元，摸清該類房屋用途、建設主體、建設依據、土地違法和處罰情況等，最終形成產業類農村亂佔耕地建房問題工作臺賬。
三、方法步驟
（一）準備階段（20xx年10月12日—10月15日），鎮制定摸排工作實施方案，抽調人員集中辦公，召開動員部署會議，做好摸排工作。
（二）摸底調查階段（20xx年10月16日—10月31日），各村、社群對20xx年1月1日以來所有佔用耕地建房進行拉網式排查，摸排人員要進組入戶進行現場核查，初步形成摸排成果，以村為單位彙總形成臺帳、清單，以表格形式報送鎮自然資源和規劃管理服務中心。
（三）核實糾正階段（20xx年11月20日前）。各村、社群利用下發的20xx年以來亂佔耕地遙感監測圖斑和縣城規劃區20xx年7月10日航拍圖，對初步摸排成果進行核實糾正，上報最終摸排成果。鎮實適組織領導小組辦公室人員到村檢查指導。
四、工作要求
（一）大力宣傳，造濃氛圍。
各村、社群要利用開群眾會、廣播等多種形式宣傳土地管理法律法規、耕地保護政策以及農村亂佔耕地建房“八不準”等相關規定，使廣大群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性。
（二）強化領導，明確職責。
農村亂佔耕地建房問題清理整治工作是一項重大政治任務，做好摸排工作是順利完成清理整治工作的重要基礎，各村、社群要高度重視，充分認識做好摸排工作的重要意義，精心組織，集中力量，採取強有力措施，把摸排工作抓實抓好。本次摸排以村為單位，村自為戰，聯絡村班子成員、駐村鎮幹負責督促落實，各村、社群書記、主任為第一責任人。
（三）精心組織，確保質量。
本次摸排工作時間緊、任務重，成果質量要求高，各村、社群要充分發動群眾、依靠群眾，確保在工作時限內保質保量全面完成摸排工作。摸清底數對於做好下一步分類處理工作至關重要，各村、社群在摸排時認真填寫《資訊採集表》。各村、社群書記、主任要認真稽核並簽字確認，並對摸排結果和認定情況進行公示，公示時間不少於10天，使摸排結果和認定情況做到公開、透明、準確。
（四）遏制新增，嚴厲打擊。
遏制新增違法是農村亂佔耕地建房問題清理整治工作的當務之急。20xx年4月3日，省政府辦公廳印發通知，要求堅決遏制農村亂佔耕地建房，對亂佔耕地正在違法建房的，強佔多佔、非法出售等惡意佔地建房的，一律由鄉鎮人民政府依法責令立即停止。20xx年7月29日，自然資源部、農業農村部聯合印發的《關於農村亂佔耕地建房“八不準”的通知》（自然資發【20xx】127號，以下簡稱“八不準”），要求對“八不準”通知下發後出現的新增違法違規行為，要以“零容忍”的態度，依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要追究責任，做到“早發現、早制止、嚴查處”。各村要強化日常監管，務必堅決遏制新增農村亂佔耕地建房行為，防止再增加違法違規佔用耕地面積，牢牢守住耕地保護紅線。
（五）嚴格監督，嚴肅問責。
鎮紀委對我鎮的摸排工作進行全程監督，對摸排工作進展緩慢、敷衍塞責、推諉扯皮、避重就輕、弄虛作假、虛報瞞報的，要予以公開通報，對問題嚴重的，要嚴肅問責。
為深入貫徹落實國家、省、市、縣農村亂佔耕地建房問題整治工作電視電話會議精神和鎮黨委、政府工作安排部署，以“零容忍”的堅定決心，堅決遏制全鎮農村亂佔耕地建房新增違法行為，嚴格保護耕地，根據《正陽縣遏制農村亂佔耕地建房新增違法行為工作方案》，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實國家、省、市、縣農村亂佔耕地建房問題整治工作電視電話會議精神和鎮黨委、政府工作安排部署，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院及省、市、縣的決策部署上來，深刻認識遏制農村亂佔耕地建房新增違法行為對耕地保護和國家糧食安全的重要意義，採取斷然措施，形成工作合力，嚴防新增違法亂佔耕地建房行為發生，為下一步實事求是分類處置、全面整治整改、堅決守牢耕地保護紅線打下堅實基礎。
二、目標任務
（一）整治範圍
7月3日全國農村亂佔耕地建房問題整治工作電視電話會議後，所有農村亂佔耕地建房行為均視為新增違法，納入臺賬管理，依法依規處理到位。
（二）整治重點
對標中央要求，對農村亂佔耕地建房最為突出的“佔用永久基本農田建房，強佔、多佔耕地建房，流轉、買賣耕地建房，在承包耕地上違法建房，巧立名目違法佔用耕地建房，違反‘一戶一宅’規定佔用耕地建房，非法出售佔用耕地建房，違法審批佔用耕地建房”等8種類型，必須以消除違法狀態為目標，依法依規嚴厲處置。對農民違法佔用耕地建自住房屋的，要依法責令停工，深入調查摸清建房情況，待國家政策明確後，再予以妥善處理，避免造成群眾不必要損失。
（三）主要工作
1.加大宣傳力度。針對農村亂佔耕地建房“八不準”開展廣泛宣傳，採取“月集中、日分散”形式，鎮政府每月集中組織一次宣傳活動，每日利用鄉村廣播、執法車輛巡查等形式，深入宣傳城鄉規劃和土地管理法律法規、耕地保護政策規定，持續營造堅決遏制亂佔耕地建房行為的強大輿論氛圍，發出嚴抓嚴管新增違法的強烈訊號。運用群眾喜聞樂見的方式，以公告、明白卡、手機簡訊等形式，廣泛宣傳黨中央、國務院遏制新增違法、妥善處置存量問題的政策要求，使廣大幹部群眾深刻認識到保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，理解、支援和擁護黨中央開展問題整治的重大決策部署，積極參與舉報監督、整治整改工作。
2.注重嚴查嚴整。織密發現網路，拓寬舉報途徑，堅持做到早發現、早報告、早制止、早查處，力爭把違法行為“發現在初始、解決在萌芽”，不能任由違法行為擴大、蔓延，要降低執法成本，提高執法效率。各村（居）要將所有新增違法佔用耕地建房行為一律納入新增問題臺賬，嚴格銷號管理，決不允許違法行為制而不止、久查不決、整治不徹底，違法狀態持續存在；特別是對工商資本下鄉違法佔用耕地建房（廠房、商業住房、管理用房等），基層幹部利用職權強佔、多佔耕地建房等行為，要發現一起、查處一起、問責一起。對收到地方政府或有關部門責令停工改正通知後，不在規定時限內改正或仍繼續施工的，按頂風違紀處置，堅持既處理事又處理人的原則，從嚴從重從快處理到位。
3.實現長效常治。根據違法線索問題臺賬，深入剖析違法行為產生的成因，存在的制度漏洞，著眼建立耕地保護的長效機制，進一步完善制度機制建設，提升長效常治能力水平。鎮政府相關職能部門積極探索成立專門機構，統一行使農村宅基地建房審批職權；充分發揮鎮綜合執法隊伍作用，統籌各業務站、所，聯合開展執法巡查，捋順執法邊界，形成監管合力。各村（居）及有關部門要嚴格落實土地監管共同責任機制，努力構建“大家管、大家用”的土地管理格局。
三、工作方式
（一）實施雙盯工作方法
1.盯重點區域。梳理近年來衛片執法中農村亂佔耕地建房問題突出、自然資源領域掃黑除惡反映線索較多，以及日常12345和12336群眾舉報、上級轉交辦理輿情線索集中的鄉、村，列為重點緊盯區域，強化督導檢查，持續跟蹤問效。
2.盯重點人群。壓實各級黨組織、領導幹部監督責任，強化警示提醒，確保廣大黨員幹部、村兩委班子成員以身作則，不從事亂佔耕地建房行為，不默許或授意他人違法佔用耕地建房。
（二）開展網格動態巡查
按照“屬地管理、分級負責，共同參與、上下聯動”的原則，進一步強化村（居）委耕地保護的.主體責任和有關部門土地監管共同責任，實行網格化動態監管。建立縣、鄉、村三級橫向監管網路，實行領導分級分包責任制度，分層級、定人員、包區域，逐級落實監管責任，確保每一方土地“有人看、有人管”；建立有關部門縱向監管網路，按職能領域切實做好日常巡查，及時發現、報告違法佔用耕地建房行為，有查處權的部門要及時予以制止糾正，無查處權的要及時移交屬地政府或有關部門處置。各級網格對監管區域內的違法佔用耕地建房行為，負有發現、報告的主體責任，對知情不報、有案不查的，作為問題線索移交紀委監委嚴肅追責。
（三）建立督導檢查機制
鎮政府成立明察暗訪組，切實加強對各村（居）的督導檢查力度，並將此項工作貫穿清查整治全過程。各明察暗訪組採取不定時間、不定方式，不打招呼、直奔現場的方式，著力發現問題，明確整改方向，監督各村（居）、各有關部門從嚴從快抓好工作落實。對問題嚴重村委，在全鎮範圍進行通報批評，限期整改到位，並視情況嚴肅追究相關責任人責任。
四、保障措施
（一）強化組織領導
各村支部書記為轄區遏制新增違法佔用耕地建房工作的第一責任人，要親抓親管、親自部署，靠前指揮、狠抓落實。各村要抽調業務骨幹，成立專職機構，明確聯絡員，組織完成好轄區新增違法問題發現、報告、查處整改工作。
（二）落實三項制度
一是每日快報制度。各村兩委、鎮直有關部門要採取積極措施，及時發現並制止新增亂佔耕地建房違法行為，並將每日新增違法報縣整治辦備案。二是資訊排程制度。鎮直職能部門要於每週五上報工作進展和整治整改有關資料資訊，縣整治辦定期通報有關情況。三是簽字承諾制度。各級黨員幹部層層簽訂《無新增亂佔耕地建房行為承諾書》，對以往存在此類問題的，承諾按國家政策主動整改糾錯。
（三）建立聯動機制
鎮政府及有關部門要與司法機關建立農村亂佔耕地建房問題處置聯動機制。依法向上級有關職能部門申請強制執行，對重大疑難案件，與檢察部門建立線索移送機制，通過公益訴訟等形式，倒逼問題積極化解。
（四）嚴格市場禁入
加強土地違法信用體系建設，形成對亂佔耕地建房行為“一處失信，處處受限”的聯合懲戒格局，讓違法者“寸步難行”。各類行政審批部門不得為違法企業或個人批准頒發相關證照；公共服務單位不得為違法建設房屋提供相關供電、供水、供氣、供熱等服務。
（五）加強執紀監督
鎮村兩級要加強執紀監督檢查，做到既監督事又監督人，既處理事又處理人，對工作中敷衍了事、弄虛作假、陽奉陰違、整治不力的，嚴肅問責、一查到底、絕不姑息。對查處的典型案例，深刻剖析、及時通報、以案促改。
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