（二〇〇六年十月二十二日）
首先，非常感謝市領導在百忙之中蒞臨我區檢查指導工作。下面，我代表 就我區的信訪穩定和安全生產工作向各位領導作以下簡要彙報：
一、關於信訪穩定工作
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我區重點圍繞解決群眾實際問題，狠抓工作落實，構建長效機制，信訪穩定工作取得了顯著成效。1至9月份，我區赴京、赴省集體訪為零，到市集體訪*起；赴京個人訪*起，赴省個人訪*起，到市個人訪*起，三級訪數是全市最少的縣區；接到市以上信訪立案*起，按期辦結*起，結案率*%；辦理群眾來信*件，已結*案，暫接*案，正在期限辦理*案；受理複查複核案件*案，已結*案，正在期限辦理*案，有效維護了全區大局穩定，促進了和諧**建立工作的順利開展。我區的具體做法是：
（一）領導高度重視，突出示範帶動
一是將信訪工作列入重要議事日程。堅持黨委、政府定期研究信訪工作制度。1至9月份，區委、區政府共召開了*次專題會議，研究信訪工作；每月召開一次聯席會議，及時研究處理重大疑難案件。二是黨政主要領導親自分包案件。區黨政領導認真落實“一崗雙責”制度。1至9月份，區黨政領導共包案64件。三是變群眾上訪為幹部下訪。為進一步暢通訊訪渠道，我區先後出臺了區級領導幹部包鄉鎮、包村、包企業制度和區直委局下廠入村幫民制度，要求區四大班子成員每人聯絡1個鄉鎮、2-3個村或企業，每個區直委局聯絡1個村或1家企業，每半月到村或企業一次，協調處理群眾信訪問題，督查督辦重點信訪案件。今年以來，區黨政領導共接待群眾來訪*次*起*人，群眾所反映問題基本得到妥善解決。
（二）堅持聯席會議制度，依法解決實際問題
今年以來，我區召開信訪聯席會議*次，堅持做到區級一月一排查，鄉鎮一週一排查，重點時期，突擊排查。1至9月份，共開展排查9次，排查不安定因素50起，對排查出來的重點案件和重點人員，全部明確包案領導，及時進行交辦，限期解決。為加大督查力度，區聯席辦與“三室”聯合，先後9次對交辦案件進行督查，有效的促進了問題的解決。通過聯席會議的召開，使我區的一些沉年積案得到了解決，上訪秩序明顯好轉，為我區經濟發展創造了良好的外部環境。目前，現已辦結40起，辦結率80%。
（三）拓寬工作思路，突出工作創新
在信訪工作中力爭做到“三個規範”和“一個建立”：一是規範接訪工作程式。區信訪工作領導小組制訂下發了《關於進一步規範群眾上訪接待處理工作程式的通知》，從登記、告知、受理、辦理、複查、督辦、稽核結案和立卷歸檔、資訊報告、現場勸返、責任追究等方面做了具體規定。二是規範聯席會議工作。區聯席會議制定下發了《關於進一步規範聯席會議工作的通知》，從不安定因素的排查、交辦、聯席會議的召開、案件辦理、督辦和督查、報結程式等方面進行規範，使我區聯席會議工作規範化、制度化、程式化。三是規範了辦案工作。邀請市信訪局相關科室負責人就案件辦理的程式進行培訓，進一步規範辦案程式，提高辦案質量。另外，建立了區複查委員會，成立了複查委員會辦公室。自成立以來，受理複查複核案件18案，已結12案，正在期限辦理6案。
（四）實行三級督查，狠抓工作落實
一是領導督查，率先垂範。區委*書記多次主持區委常委會，督促指導重大信訪疑難案件辦理情況，親自參加聯席會議，對全區信訪案件逐案聽取彙報，逐案提出督查意見。同時，在全區實行區級領導包案督查制度。二是聯動督查，形成合力。實行“三室”聯動督查，區委督查室、區政府督查室、區紀委效能監察室堅持每月對排查交辦的信訪案件辦理情況督查一次，並在全區進行原汁原味通報。三是專職督查，常抓不懈。按照信訪問題解決難易程度，採取電話督辦、聽取辦案人員彙報督辦、約談上訪人督辦、深入辦案現場察看督辦等活動形式，核實案件查處的真實情況和處理意見的落實情況，真正做到案件處理到位，跟蹤督查到位。
（五）加強基層管理，夯實穩定基礎
在狠抓信訪基層基礎工作中，我區積極引導各鄉鎮、辦事處因地制宜，創造性開展工作。*鎮每週舉行信訪案件督查會議，對信訪案件的辦理，以積分制進行考核，起到了很好的督促作用。*通過邀請人大代表、政協委員參加信訪案件聽證會，公開辦理程式和辦理結果。*積極探索信訪案件掛牌督辦機制，以版面形式將包案領導、責任人和案件進展情況公佈，並以綠、黃、紅牌表示按期辦理、延期辦理和超期辦理，起到了激勵作用。*鄉實行義務評事制度，即建立鄉村兩級義務評事會。村級義務評事會對本村發生的矛盾糾紛進行一級評議，調解不成功的由鄉級義務評事會進行二級評議，鄉鎮司法所、法庭、民政所等列席，負責提供相關法律解釋。評議活動堅持公開評議，多次評議，直至問題解決。
（六）加強政策宣傳，規範信訪秩序
為確保新《信訪條例》的順利實施，我區在4月份集中開展了《信訪條例》宣傳活動。區四大班子和區直各部門領導帶頭認真組織學習和自覺掌握《信訪條例》的有關條文和內容。利用4月22、23日兩天時間，集中開展了《信訪條例》宣傳活動，在各鄉鎮、辦事處人員流動較大的地方，設立信訪諮詢臺，現場解答群眾問題，受理群眾投訴。共出動宣傳車*餘輛次，刷寫信訪標語*條，懸掛橫幅*條，召開廣播會*餘次，印製《信訪條例》宣傳材料*萬餘份，宣傳瓷磚*套，使《信訪條例》家喻戶曉，人人皆知。在區信訪局掀起“學法律、用法律”的熱潮，以學習新《信訪條例》為重點，加強對工作中涉及到的法律法規學習；聘請區司法局、區工商分局等部門專業人士進行授課，講解國家有關法律法規，進一步規範信訪案件的辦理程式，提高辦案質量。
（七）認真做好省八次黨代會期間的信訪穩定工作
一是及時召開聯席會議，安排部署省八次黨代會期間的信訪穩定工作。10月19日上午，我區召開了第二十九次信訪聯席工作會議，對省八次黨代會期間的信訪穩定工作進行了安排部署。
二是實行天天接待，暢通群眾信訪渠道。省八次黨代會期間，各鄉鎮、辦事處科級幹部實行掛牌上崗，輪流接待上訪群眾，做到有訪必接，切實暢通訊訪渠道，認真受理信訪問題。按照《信訪條例》規定的程式，向上訪人出具信訪問題受理書，明確辦結時限，限時辦結。接待領導結合分管系統的工作，強化預約接待，有針對性地處理群眾信訪問題。同時排出值班表，記好接訪記錄，每天將接訪情況彙總上報區信訪局。
三是全面排查一次矛盾糾紛，限時解決信訪問題。各責任單位對本轄區、本部門近期的信訪形勢進行一次認真地分析研究，尤其是有可能引發集體上訪和赴京、赴省個人上訪的苗頭，有可能影響省八次黨代會期間社會穩定的信訪突出問題和重大隱患，進行一次全面系統地排查。對排查出的重點問題確定包案領導，明確責任，集中力量，解決疑難信訪問題。
四是加強信訪值班，嚴格資訊報告。省八次黨代會期間，各鄉鎮、辦事處嚴格實行24小時信訪值班制度，安排專人晝夜值班。領導堅持帶班，保證上訪有人接待，反映問題有人處理，重大信訪事件及時上報。繼續實行信訪資訊零報告、日報告制度，各鄉鎮、辦事處及區直有關部門必須及時報送日報表，我區將對省八次黨代會期間信訪值班接待情況進行檢查，對零報告、日報告情況進行彙總，檢查
結果將進行全區通報。
五是完善既定預案，杜絕惡性事件。進一步完善應對突發性事件預案，一旦發現有大規模群眾集體上訪和串聯上訪苗頭，按照預案迅速採取措施，控制事態發展，及時上報資訊，就地化解。重點做好赴京、赴省集體上訪和重複上訪、赴省個人上訪地預防、控制工作，一旦有異常情況，採取果斷措施，全力勸阻，堅決把群眾穩定在基層。
六是深化“嚴打”整治鬥爭，維護社會治安秩序。組織鄉鎮巡邏隊，對重點地區，24小時不間斷巡邏，全力維護我區社會治安穩定。
七是嚴格責任追究。在省八次黨代會期間，因資訊不靈、措施不力、工作不到位，導致發生赴省集體上訪和個人上訪事件，損害我區對外形象、影響會議順利召開的責任單位和責任人，將嚴格責任追究，決不姑息。
二、關於安全生產工作
*區高危行業企業較多，煤礦*家，非煤礦山*家，危化品生產經營單位*家，其他生產經營單位千餘家，安全監管任務非常繁重。近年來，我區安全生產工作始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，努力構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支援”的安全生產格局，促進了全區安全生產形勢穩定。今年以來，全區工礦商貿企業未發生安全生產死亡事故，安全生產取得明顯成效。我們的具體做法是：
（一）強化工作領導，完善工作機制
一是成立了以常務副區長為組長的安全生產工作小組，加強了對安全生產的組織領導。二是每月在全區經濟工作彙報會上向區四大班子領導和鄉鎮、重點委局專題彙報安全生產工作，並多次召開區委常委會、區長辦公會研究部署安全生產工作。三是嚴格督查，區安委會辦公室和區委督查室、區政府督查室、區紀委效能監察室定期督查鄉鎮、辦事處、區安監局、兩個工業區和有關委局以及重點高危行業企業安全生產工作，確保了基層安全工作做細做實。
（二）深化日常檢查，有效整改事故隱患
今年以來，我區安監人員深入煤礦一線檢查*次，查出安全隱患*條，已整改*條；對危化品企業檢查*次，查出安全隱患*條，已整改*條；對非煤礦山企業檢查*次，查出安全隱患*條，已整改*條；深入其它企業現場檢查*次，查出安全隱患*條，已整改*條；到各鄉鎮、辦事處、區安監局、工業區和重點企業督查安全生產工作*餘次。分別開展了春季、“五一”黃金週、夏季和秋季四次安全生產大檢查活動，分成鄉鎮組、煤礦組、危化組、非煤組、交通組、旅遊組等*個組進行拉網式檢查。共查出隱患*處，隱患整改率在*％以上。
（三）健全監管網路，落實安全責任
出臺了《關於切實履行安全生產工作職責的通知》，健全了區、鄉、企業（村）三級安全監管網路，共建立安全組織*個。區安監局正式幹部職工達到*人，鄉鎮有安監辦，企業有安全科，執法文書、隱患整改臺帳齊全，並層層簽訂了安全管理目標責任書，做到了安全層層有人抓，事事有人管。今年共組織召開全區安全生產工作會議*次；煤礦安全工作會議*次；非煤礦山安全工作會議*次；危化企業安全工作會議*次。
（四）創新監管方式，促進本質安全
年初，主動邀請了省、市安全生產專家分別對*個煤礦、*個化工企業和*家玄武岩廠進行了全面安全會診。下半年，我區又和有資質的安全中介機構聯合，對高危行業企業進行了一次安全評估。通過監管方式的創新，極大地提高了企業搞好安全生產的積極性，從源頭上防止了安全事故的發生。
（五）突出工作重點，狠抓高危行業監管
1．煤礦方面：一是堅持包礦駐礦和礦長跟班帶班制度；二是督促指導*煤礦進行資源整合改造和*煤礦進行技改，督促*煤礦建設密閉牆，提升安全水平；三是實行了煤礦安全生產風險抵押金制度；四是在全區煤礦開展了雨季三防專項檢查活動；五是組織轄區內煤礦開展了“一通三防”專項大檢查和機電、提升運輸裝置專項檢查。
2．非煤礦山方面：一是實施非煤礦山資源整合，減少礦山企業數量至22家，擴大生產規模，提高安全裝備水平；二是強力推廣先進生產工藝，提升安全生產裝置的科技含量；三是責令非煤礦山企業設立固定、醒目的安全警示標誌和警戒線，固定爆破時間，嚴控單次爆破裝藥量；四是全面推行非煤礦山安全生產風險抵押金制度；五是加大了安全生產處罰力度，對違法企業下達行政處罰決定書*份。
3．危化品方面：一是對安全措施不到位、隱患整改不力的企業下達《行政處罰決定書》*份。二是開展了危險化學品安全大檢查活動；三是聯合*政府對*村*非法生產線和*工廠進行了關停；四是對暫停生產的*工公司的有毒有害、易燃易爆危險品儲存設定、數量進行了全面檢查整改。五是對*有限公司存在事故隱患的*車間和烘乾房進行了關停。
（六）強化安全培訓，提高員工素質
今年以來，我區共組織煤礦礦長資格培訓複訓*人，特種作業人員培訓複訓*人；培訓從業人員*人次。全區安全管理人員和特種作業人員持證上崗率達到*％。採用以會代訓的方式，對安監人員和企業安全管理人員培訓*人次。為增強我區煤礦企業專業技術力量，督促*煤礦選派了*名責任心強的年輕技術人員參加了*舉辦的煤礦職工中專班。
（七）注重安全教育，增強安全意識
積極開展了各種安全生產教育活動，極大的提高了廣大幹部職工的安全意識，指導企業刷寫永久安全標語*條，組織*家區有關單位和重點企業開展了安全生產月活動，共展出版面*塊，懸掛橫幅*條，設立諮詢臺*個，發放傳單千餘份，展出內容豐富多彩，採用了群眾喜聞樂見的文字、圖片、漫畫、宣傳單等形式，涉及到了安全生產領域的各個方面，並深入到鄉鎮、企業巡迴展出，營造了濃厚的宣傳氣氛。
（八）加大安全投入，夯實安全基礎
今年以來，我區督促指導高危行業安全投入總計達到*萬元。其中，煤礦累計投入安全生產資金*萬元；危化企業安全資金投入*萬元，企業安全裝備水平得到較大提高。
（九）完善應急救援體系，防患於未然
我區不斷完善了救援組織，明確了安監、公安、衛生、交通等部門應急救援職責，建立了應急救援成員單位聯絡名錄，一旦發生事故，能夠迅速出擊。指導企業完善了應急救援預案，組織指導*煤礦成功進行了反風演習；*公司進行了應急救援培訓和演練，提高了企業應對和處置重大事故的能力。*煤礦與*救護大隊簽訂了救護協議，並主動與礦山救護大隊聯絡，檢查礦井避災路線圖，到井下實地進行勘查。危化品企業與消防、環保、公安、質監、安監、衛生、市專家組等保持了資訊暢通，達到有求必應，隨叫隨到，確保了應急救援快捷有效、防患於未然。
（十）切實做好省八次黨代會期間的安全生產工作
一是正確認識我區當前的安全生產形勢。今年以來，我區安全生產形勢繼續保持了穩定狀態，沒有發生一起死亡事故。但是，我區煤礦、非煤礦山、危險化學品生產等高危險企業較多，第四季度正值生產旺季，各類安全事故處於多發期。為此，我們將時刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長鳴，常抓不懈，確保省八次黨代會期間，安全生產繼續保持良好態勢。
二是認真開展安全生產大檢查。前天，全國安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議召開之後，我區在昨天上午，及時召開會議對安全生產工作進行了安排部署。近期內，我們要組織安檢人員和專業技術人員對轄區內的煤礦、非煤礦山、危險化學品等各類生產
企業開展一次拉網式檢查。對排查出的隱患要登記造冊，建立臺帳，責令企業限期整改；對隱患整改不到位或存在重大安全隱患的企業要採取硬措施，責令企業停產整頓並依法處理。
三是狠抓安全生產責任制的落實。嚴格執行行政首長負責制和企業法人責任制，把安全生產各項措施落到實處。繼續對煤礦企業實行鄉幹部24小時駐礦制度和礦領導帶班下井制度，堅決杜絕超能力生產和違法生產。對因安全生產責任制不落實、隱患排查整改不到位、履行職責不認真而導致發生重特大安全事故的，將按照有關規定嚴格追究責任。
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