在跨時代的今天，隨著社會的進步，社會各項事業的不斷髮展，人民文化生活的需求不斷提高，各種產業發展不斷與世界接軌，使得我們的文化市場管理也成為時代的新難題。我縣文化市場共有121家，包括網咖市場、娛樂市場、“三印”及出版物市場、演出市場、廣播電影電視市場等五大門類。文化市場稽查的“小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題，也是文化市場繁榮和發展面臨的一個新鮮課題。文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發展大繁榮中有著舉足輕重的作用，直接關係到文化市場行政執法部門的形象和威信，關係到文化市場繁榮發展的全域性，關係到文化市場執法隊伍是否有戰鬥力和生命力的根本問題。目前，執法隊伍的政治思想，文化知識，業務水平參差不齊，如何提高執法人員綜合素質，加強執法隊伍建設，是管理好文化市場的關鍵。
一、隊伍的基本狀況(以作者本地為例)
1、人員編制情況。全縣文化稽查隊共有編制3人，實有人數4人，超編1人。
2、年齡結構情況。45歲以上2人，35—40歲的1人，35歲以下1人。
3、學歷教育情況。大專2人，中專2人，相應的法律專業無一人。
4、辦案經費到位情況。年初連同本單位其他一般工作人員同等預算，只有人頭工資經費年均1.8萬元（包括工作經費），並無辦案經費。
二、稽查隊伍存在問題
1、體制不順，人員不足，經費匱乏。我縣文化市場稽查大隊現有人員4人，在編人員3人，其餘1人為借調。我縣縣城現有文化市場經營戶97餘家，不包括23個鄉鎮，由於人員不足，經費匱乏，業務經費不足，在查處違法經營活動中，許多案件因為不能有效的取證，造成遲緩處理不及時。稽查隊伍的發展與文化市場的發展不相適應，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由於人員少，資金緊缺，執法裝置跟不上形勢發展，加上縣級執法人員享受的公務員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴重影響到執法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。政府部門與行政執法機構的職責、許可權尚未完全理順，兩塊牌子，一套班子，合署辦公。既是行政部門，又是執法機構，在一定程度上引起了執法不公，重權輕責現象。
2、稽查隊伍綜合素質的素質偏低。縣級稽查大隊人員是從文化系統內部調劑來的，存在人員結構不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業知識不強，再則文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進行了“網咖專項整治工作”、“掃黃打非‘百日’行動工作”、“淨化社會文化市場專治行動”、“國慶平安保障行動”、“文化市場安全專項整治行動”、“校園周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，只有那麼2—3個執法人員，使得他們長期忙於各種專項整治行動，無法靜下心來專心學習，這無意中造成稽查人員對法律法規掌握不透、理解不深，業務知識和執法能力跟不上形勢發展的原因，以至於個別執法人員在執法中以罰代管、執法不嚴、有法不依的現象。
3、自身抵擋腐敗的風雨能力減弱。當前，我國經濟飛速發展，物質誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現偏頗，產生了貪圖安逸、不思進取的思想，不認真學習理論，不用心吸取新知識，加上稽查人員待遇低，工作辛苦，晴天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場檢查，長期以往，日復一日，自己待遇得不到落實，產生厭戰情緒，而低迷消沉。個別同志經受不住權力、金錢的考驗，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚向上的工作熱情。
4、培訓沒有列入部門計劃正題。文化市場稽查大隊的工作，是月月有計劃，週週有行動，忙的不亦樂乎，於是，培訓文化市場行政執法人員的工作沒有被引起縣、市文化機關人才發展計劃，往往擱置一邊忽視了文化稽查隊伍的培訓工作。
三、加強新時期隊伍建設對策
在面對新時代，經濟會越來越繁榮，生活越來越多彩，中外文化大交融優劣良莠同登場，光怪陸離，繽紛耀眼，社會上各種思想文化相互激盪，各種文化並存，在這種情況下，文化市場的管理更需要建設一支高素質的專職稽查隊伍。要管好文化市場，就必須有一支過硬的隊伍，筆者就此如何建設一隻新時期相適應的高素質隊伍提幾點膚淺的建議：
1、理順體制，加強管理。提高文化市場管理水平，首先要完善管理體制，一方面要創新用人機制，優化隊伍結構，採取競爭上崗的方式把那些政治思想素質、文化素質、業務素質高的同志調整到重要的崗位上來，在隊伍中實行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態勢。其次，對優秀管理人員應及時提拔，合理使用，優先晉級。對非國家幹部身份的人員，應根據國家有關規定，爭取錄用指標或辦理聘用制幹部手續。這樣才能使廣大管理人員感到自己從事的事業有作為、有奔頭，才能激勵管理人員努力工作，奮發進取。
2、品德兼修、強化意識。加強廉政建設和職業道德教育，管理者不得對經營者搞額外的經費攤派，不得索取財物，不得任意扣留經營許可證；制訂自我約束規範。組織管理人員制定管理人員行為規範守則，進行自我約束。加強職業道德修養，就要不斷增強法制意識和紀律性，要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持良好的職業道德和工作作風，強化“管理就是服務”理念，主要強化管理人員為人民服務的意識，要求定期深入經營單位，具體瞭解經營服務情況，幫助經營單位解決自身不能解決的問題。這樣，既鍛鍊了管理人員去基層解決問題的能力，又密切了管理者與經營者的關係。
3、政治過硬，效能優化。文化市場行政執法，要有政治過硬，精明強幹的隊伍，學習借鑑公安隊伍建設的經驗，構建統一的文化市場稽查機構建制。統一文化稽查標誌，確定合理的編制規模，在經費上給予保證。實現決策、審批職能與監督、處罰職能相對分開，監督處罰職能和技術檢驗分開。建立一支政治過硬，業務過硬，精幹、高效的綜合執法隊伍。這必將有利於規範市場秩序，促進文化經營者的規範經營，同時有利於改善行政執法形象，提高行政執法效率，在塑造服務型政府方面見成效。
4、紀律嚴明、作風要正。作風建設是提升隊伍素質、提高執法能力的重要前提，是引導執法人員轉變工作作風，改進工作方法，強化服務意識，實現和諧執法的有效途徑。轉變作風，要樹立四個意識：一是樹立大局意識和政治意識。要加強稽查人員的思想政治工作，認真學習鄧小平理論，以“三個代表”的重要思想為指導，用科學發展觀統領社會主義文化建設，牢牢把握先進文化的前進方向；二是樹立遵紀守法意識。培養文化市場稽查人員愛崗敬業、廉潔勤政的優良作風，杜絕“吃、拿、卡、要”。要有奉獻社會的崇高思想，用愛崗敬業、勤業精業，艱苦創業、遵紀守法，團結協作的精神規範自己的行業行為，保持良好的精神狀態搞好文化市場行政執法；三是強化服務意識，改進工作方法，樹立管理就是服務的觀念，樹立全心全意為人民服務思想，進一步改進工作方法，提高工作效率；四是樹立科學管理意識。要採取以引導幫助為主，懲罰為輔；以教育防範為主，打擊制裁為輔的工作方法，既搞例行檢查，又有具體措施，貼近市場，貼近群眾。在日常工作中，力求下移工作重心，深入市場調研，監管經營行為。同時工作重點前移，把握市場發展趨勢，保持對文化市場經營動態的高度敏感和快速反應能力。
5、不斷學習、業務要精。文化市場管理不同於一般的市場管理，對執法人員的思想素質、法制觀念、政策水平、業務能力要求較高。執法者的素質是加強隊伍建設和提高隊伍工作水平的基礎，要積極引導文化市場稽查人員重視自身學習，營造“學習型組織”的良好氛圍，隨著科學技術的飛速發展，文化傳播載體的網路化、資訊化，文化娛樂行業多樣性等，使過去的出版市場和娛樂服務業從內容到形式都發生了巨大變化，文化市場高科技犯罪時有發生，為打擊利用高科技違法犯罪的經營行為，作為文化行政執法人員要不斷學習新知識，掌握新技術，以適應市場管理的需要。認真實行行政執法人員資格認證制度，按照基礎性培訓與專題性培訓相結合的原則，把培訓上崗與執法資格認定相結合，開展對執法人員的培訓教育。舉辦每年一、二次的省級培訓並落實分解地區級培訓，有重點、分層次地對全省文化市場稽查人員進行相關的法規和知識的培訓教育，真正做到“看好自家門，練好自家人”。
6、經費落實，賞罰分明。切實加大對執法經費的投入，儘快將文化市場稽查人員的經費納入財政預算，切實保障執法機構的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進行。其次，建立行政執法責任專項激勵基金，用行政執法責任制考核中不達標或者成績較差的個人的經濟制裁所得，專項用於對優秀者的獎勵，並將物質獎勵與非物質獎勵結合，使行政執法狀況真正與考核掛鉤。
7、外部監督，內部考核。建立監督評議制度，內部考核要專要精，外部評議也不可或缺，要形成制度。尤其是通過公佈考核目標、公示崗位職責、設立行政執法監督舉報電話等，接受社會和行政管理相對人的監督，並將民意測驗、問卷調查等外部評議方式規範化、制度化，以加大社會監督在評議考核中的分量。不斷完善制度，落實措施，把制度建設真正落到實處。
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