尊敬的調研組領導：
農民專業合作社的產生和發展，是社會主義市場經濟條件下的制度創新，是在農村家庭承包經營基礎上，對統分結合、雙層經營的農村經營體制的進一步豐富和完善。是以其成員為主要服務物件，提供農業生產資料購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、資訊等服務。××鄉農民專業合作社自組建成立以來，因地制宜、突出特色、務求實效、大力引導廣大農民群眾建設專業合作社，依法做好對農民專業合作社的指導，扶持和服務工
作取得了明顯的成效。
一、××鄉農民專業合作社的發展現狀
農民專業合作社是農業產業化發展到一定階段的產物。近年來，××鄉以農業主導產業，優勢產業和特色產業為基礎，以農民自願為前提，始終堅持“民辦、民營、民受益”的原則，隨著××鄉農資購銷專業合作社和××鄉袁亮永林蔬菜專業合作社相繼掛牌成立，××鄉農民專業合作社全面進入健康的良性軌道。在組建方式上，主要是由農村的致富能人、經營大戶或各類經紀人牽頭組建，基本上是合作社+農戶的模式;在管理方式上，合作社理事會基本上是名義上、形式上的領導機構，合作社的經營、管理決策等活動多由合作社理事長，實際上是牽頭人定板，社員參與民主管理、民主決策的機會很少;在經營方式上，除個別農民專業合作社統一購買生產資料、統一技術服務、統一品牌、統一產品銷售外，其餘的多是對成員生產的農副產品按約定的價格收購，實行集約化、標準化經營的較少。
綜合分析××鄉農民專業合作社發展狀況，認為發展機遇很多，前景廣闊。一是有較完善的扶持政策。20*年中央一號檔案和省委一號檔案都明確提出認真貫徹落實《農民專業合作社法》，大力支援農民專業合作社的發展。二是擁有較豐富的農業資源。全鄉已發展種植蠶桑3000多畝;年平均種植冬早蔬菜1.2萬畝;生豬存欄18000多頭5家養殖專業戶;水產養殖專業戶10戶;七彩山雞、鴕鳥、野豬等特禽特畜養殖發展較快，這些初具規模的產業，迫切需要有農民專業合作社帶動發展壯大。三是有較好的發展基礎。經過三年多的發展，全鄉已有××鄉農資購銷專業合作社和××鄉袁亮永林蔬菜專業合作社2家農民專業合作社，網路了一大批農戶，培養了一批懂經營會管理的人才，為農民專業合作社發展積累了寶貴經驗。只要充分利用好現有的政策機遇和資源優勢，加上政府的正確引導，農民專業合作社一定會在農業農村經濟發展上扮演舉足輕重的角色。真正做到使農民受惠、企業受益，要能夠使合作雙方在“雙盈”的格局中得以發展壯大，逐步形成覆蓋全鄉的服務體系。
(一)依託農業特色產業的合作社發展勢頭強勁
近年來，××鄉立足“黨建領鄉、農業立鄉、個私興鄉、專案強鄉、和諧穩鄉、移民新鄉，集貿活鄉”的發展思路。“穩糧、壯蔗、強煙、扶桑、適菜”是××鄉產業發展思路。繼甘蔗、蠶桑、香料煙後，冬早蔬菜成為××鄉農民增收、產業增效的後續產業，在產業發展中，群眾種植熱情高漲，冬早蔬菜生產勢頭喜人，蔬菜產業成為近年來農民增收致富的新亮點。依賴於蔬菜產業的發展，20*年底，下甸村芒俄村民小組村民周世林等自發組建了第一個蔬菜專業合作社。該合作社由5位芒俄籍中介人共同出資成立，共投資6萬元，一期社員 84人，從籌備到組建歷時3個月。該合作社今後的建設目標是在3年內建立核心示範基地1500畝，輻射帶動下甸村蔬菜種植面積3000 畝，通過土地經營權的合理流轉，使種植結構達到合理規劃和優化佈局，做到經營規模化，生產標準化，從而提高××鄉蔬菜產品的市場競爭力。隨著郎忠祥等3家冷庫在下甸新城自然村的建立，輻射帶動了121戶526人種植蔬菜，以四季豆、無筋豆為主的蔬菜種植已經初具規模，××鄉新城蔬菜專業合作社已被提上議事日程。隨著興茂公司等多家企業和農戶申報建蓋蔬菜冷庫工作的展開，其它村組的蔬菜專業合作社的組建工作正在討論醞釀中
(二)依託大戶和龍頭企業的合作社效益明顯
××鄉依託獨特的熱區優勢，以市場為導向、效益為中心，積極調整產業結構，在冬季農業開發中把冬早蔬菜作為促進農民增收的一項特色產業來抓，加強引導、強化服務、開拓市場。在種植上因地制宜，採取適宜地塊零星種植和優勢地塊連片種植相結合，同時加強與興茂公司、李毅輝冷庫、劉平冷庫、郎忠祥冷庫等企業的合作，實現公司+基地+農戶的生產模式，大大降低了蔬菜產業的市場風險。合作社通過統一採購原料，降低生產成本;統一生產技術，提高蔬菜品質;擴大生產規模，提高經營效益，蔬菜平均價，特別是青椒的價格從XX年的0.50元/斤提高到20*年的1.50元/斤。
(三)依託市場機制的產銷結合型合作社經營情況較好
××鄉農民專業合作社屬產銷結合型合作社，能夠內聯農戶、外接市場，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場實現有效對接，農產品的市場銷售有了保障，使農民解除了後顧之憂。合作社按職能實行分工負責制，種植戶負責種植，販銷戶負責銷售，較好地解決了農民單家獨戶賣菜難問題，達到了“賣得出、賣得好”的良好效果。
二、發展農民專業合作社的重要意義
(一)有利於穩定家庭承包經營體制。農民專業合作社在農民自願的基礎上，以家庭承包經營為基礎，以服務農民為宗旨，按法定程式組建，成員“入社自願、退社自由”。用農民自己的話說，就是“生產在家，服務在社”，生產問題由農民自己解決，產前、展中、產後服務則由合作社提供。農民專業合作社符合現代農業發展的客觀規律，也符合××鄉農村經濟發展實際。
(二)有利於促進農業產業化發展。農民專業合作社以村組為單位，以規模化經營為基礎，按企業行為運作，直接服務農民，可以減少農產品流通環節費用，增加農業效益，是農民參與市場經濟的有效經營方式和基本組織形式;能夠變盲目生產為有計劃的按訂單或合同生產、變無序競爭為有序競爭、變弱勢個體為強勢群體，可推動××鄉農業由分散的自給式耕作模式向聯合的規模化和現代化經營模式轉變。
(三)有利於農業科技推廣和提高農民素質。抓好農業科技培訓，提高成員的科技文化素質，是農民專業合作社的主要職能之一。農民專業合作社能夠結合經營專案，根據生產需要和農時特點，傳播新技術、新資訊，解決生產經營中的現實問題，有很強的針對性和時效性，容易引起農民的學習興趣。同時，也為農民提供了學習經營管理、市場營銷、法律等方面知識的平臺，能夠逐步提高農民的科技文化素質。
(四)有利於培養農民參與、合作和民主意識。農民專業合作社最大的特點是“民辦、民管、民受益”。農民專業合作社與其成員的經濟利益密切相關，每個農民都可以根據自已的經濟利益要求參與民主決策、民主管理活動，逐步增強農民的參與合作意識和民主意識，進一步推動我縣農村基層民主建設。
三、存在的問題
××鄉農民專業合作社三年多的實踐和探索, 呈現出良好的發展勢頭，但同時也存在一些問題和不足，值得我們重視。
1、隨著國家經濟體制改革的深入，供銷企業的經營格局被打破，供銷社在區域經濟中地位越來越淡化，銷售網路處於癱瘓狀態，6000多平方米土地資產多年閒置。
2、政府公共財政扶持力度不夠。一是對農民專業合作社沒有明確的扶優扶強政策，農產品收購環節的流動資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支援。二是較大規模的農民專業合作社，難以享受縣級以上龍頭企業優惠政策。三是對農產品生產基地的基礎設施建設及新品種、新機械的推廣缺少扶持政策，全鄉種養殖戶要求給予政策扶持的願望非常強烈。
3、合作社內部運作存在不規範現象。重組建、輕管理，內部管理和運作機制不夠規範幾乎成為××鄉農民專業合作社的共性。組織機構未切實履行職責，在開展業務技術培訓、實行民主管理、及時公佈相關資訊等工作做得不夠好，削弱了合作社的凝聚力。有些社員對《合作社章程》內容不怎麼了解，參與合作經營積極性不高。管理者缺乏專業管理知識，習慣於採用單純搞村務管理或以企業主的身份管理合作社，在經營上不能依法依法依規去經營，訂貨或銷售簽訂書面合同的不多，習慣於傳統的口頭允諾。
4、土地流轉問題影響規模生產和經營。上世紀80年代初實行的土地承包責任制，大大提高了農民生產的積極性，促進了農業生產的穩定增長。但由於分田到戶進行的土地小規模生產經營，使土地生產經營十分零碎，降低了土地的利用效率。
5、多數合作社市場競爭力弱，對農戶吸引力不強。××鄉的合作社大多數處於散小狀態，內不聯農戶、基地，而只是季節性隨意收購，外在銷售上市場佔有份額少，與農戶利益關係不密切，實際上類似一般的小販，更談不上對農戶基地的多項資訊服務、技術諮詢及其農產品深加工、精加工，不能提高農產品附加值，沒有形成自身的產業鏈，組織農產品生產銷售無論在數量和質量及其價格上都無優勢可言。
6、農產品宣傳、推介力度不足。就××鄉而言，有特色、有市場前景的農產品不少，但挖掘不夠、提煉不夠、宣傳不夠，缺乏品牌打造和市場培育。
四、建議和對策
1、明確供銷企業在新農村建設中的位置，樹立服務思想觀念，搞好農資專業合作社購銷經營工作，構建農資商品配送銷售網路;盤活6000多平方米土地資產，結合實際，適時組建蠶桑專業合作社、生豬養殖專業合作社等。
2、加大對農產品生產基地基礎設施投入，完善相關扶持、激勵政策。要把農業基礎設施建設作為公益性事業，建立健全農業基礎設施建設多元化投入機制，重點加大對農業基礎薄弱的鄉鎮的農產品生產基地的基礎設施投入，努力提高現代農業的設施裝備水平，增強農業綜合生產能力。同時縣財政要安排專項資金，用於農業新品種、新技術、新專案、新機械的引進、試驗、示範和推廣工作。以政府投入為引導，帶動農民、企業等社會資金投入，促進農業發展。對農業開發專案，縣政府及相關部門要給以優先立項、優先扶持。
3、積極引導，不斷促進合作社規範化執行。鑑於××鄉農民專業合作社的執行現狀，縣政府及有關職能部門，應積極引導農民專業合作社堅持依法辦社。要有一個良好的執行環境，用法律來保護合作社和全體社員的利益，用規章制度來約束社員的行為，為合作社進一步發展營造良好氛圍。
4、加快土地流轉，擴大規模種植，形成規模效應。土地流轉是實現規模農業、效益農業、品牌農業，推動農業產業化經營的前提和基礎。通過流轉，使分散的土地集中流向龍頭企業或土地經營承包大戶或種植能手，可實現規模化、產業化經營，進一步推動農業結構調整，有效提高土地的產出效益。縣政府應制定相應的政策措施和考核機制來促進土地流轉，有效利用土地資源，並解決目前粗放式耕作方式，提高土地產出效益。
5、加大宣傳，做好農產品推介工作。縣政府及相關職能部門應充分利用各種資源，根據不同季節的農產品生產，有計劃地組織農產品推介活動，大力宣傳熱區農產品，進一步提高熱區農產品的知名度，提高蔬菜、林果等農產品的市場佔有份額，提高農產品的銷售價格，增加農民收入，吸引更多的農戶加入合作社組織，進一步促進農民專業合作社的健康良性發展。
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