專案申請報告簡介
1、定義及由來
定義：專案申請報告，是企業投資建設應報政府核准的專案時，為獲得專案核准機關對擬建專案的行政許可，按核准要求報送的專案論證報告。
由來：《國務院關於投資體制改革的決定》規定對於企業不使用政府投資建設的專案，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核准制和備案制。其中，政府僅對重大專案和限制類專案從維護社會公共利益角度進行核准，其他專案無論規模大小，均改為備案制。
2、政府對專案申請報告的核準內容
《國務院關於投資體制改革的決定》中明確，政府對企業提交的專案申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核准。對於外商投資專案，政府還要從市場準入、資本專案管理等方面進行核准。
國家發展改革委第19號令《企業投資專案核准暫行辦法》中規定，專案核准機關主要根據以下條件對專案進行核准審查：符合國家法律、法規;符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業准入標準和土地利用總體規劃;符合國家巨集觀調控政策;地區佈局合理;主要產品未對國內市場形成壟斷;未影響我國經濟安全;合理開發並有效利用了資源;生態環境和自然文化遺產得到有效保護;未對公眾利益，特別是專案建設地的公眾利益產生重大不利影響。
根據上述有關規定，專案核准機關對投資專案的核準重點關注如下表所示：
專案核准機關對投資專案的核準重點一覽表
重點關注點
說明
專案目標定位及規劃背景
要從整體戰略的角度來論證專案，強調國民經濟和社會發展中長期規劃、重大專項規劃、地區和行業發展規劃等對專案的指導作用，分析專案建設與城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等的銜接和協調。
土地利用方案
專案佔用土地應符合國家土地利用總體規劃，嚴格執行有關土地管理的法律、法規，切實做到依法、科學、合理用地。
資源利用方案和效率
要從發展迴圈經濟、建立節約型社會的角度，對專案的資源開發利用方案以及節能、節水措施進行分析論證。
徵地拆遷及移民安置方案
為保護公眾利益，對涉及徵地及移民搬遷的專案，應對徵地拆遷及移民安置方案的合理性和可行性進行分析。
生態環境影響
要按照可持續發展的要求，認真分析論證專案建設對生態環境的不利影響，採取切實措施保護生態環境。同時還要特別注意保護歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等。
區域經濟影響分析
對具有重要區域經濟影響的專案，應分析專案的影響效果，提出協調專案與區域經濟社會發展的對策，並對有關經濟政策的影響進行分析論證。
社會影響分析
在專案核准中，要從專案可能產生的社會影響、工程專案與當地社會環境的相互適應性和社會可接受性等方面，判斷專案的社會可行性，提出協調專案與當地的各種社會關係、規避社會風險、促進專案順利實施的對策建議。
資源配置的經濟效果分析
政府核准企業投資專案時，將重視經濟外部性分析，從全社會的角度分析相關社會成員所負擔的經濟費用及獲得的效益，評價專案投資的資源配置效率，追求投資專案的公眾效益最大化。
專案申請報告主要內容
1、專案申請報告基礎內容
按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業投資專案的可行性研究報告，專案的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業自主決策。專案申請報告，是企業投資建設應報政府核准的專案時，為獲得專案核准機關對擬建專案的行政許可，按核准要求報送的專案論證報告。
專案申請報告應重點闡述專案的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫專案申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建專案從規劃佈局、資源利用、徵地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資專案進行核准提供依據。至於專案的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在專案申請報告中進行詳細分析和論證。
2、專案申請報告編制要求
(1)內容真實：專案申請報告涉及的內容以及反映情況的資料，必須絕對真實可靠，不允許有任何偏差及失誤。其中所運用的資料、資料，都要經過反覆核實，以確保內容的真實性。
(2)預測準確：專案申請報告是投資決策前的活動，具有預測性及前瞻性。它是在事件沒有發生之前的研究，也是對事務未來發展的情況、可能遇到的問題和結果的估計。因此，必須進行深入的調查研究，充分的佔有資料，運用切合實際的預測方法，科學的預測未來前景。
(3)論證嚴密：論證性是專案申請報告的一個顯著特點。要使其有論證性，必須做到運用系統的分析方法，圍繞影響專案的各種因素進行全面、系統的分析，包括巨集觀分析和微觀分析兩方面。
3、專案申請報告基本框架
XX年國家發展改革委印發了《關於釋出專案申請報告通用文字的通知》(發改投資[XX]1169號)，對核准類專案的申請報告編寫提出了具體要求，規定從XX年9月1日起上報國家的專案申請報告要按照通用文字編寫。目前，我委(霸州市)正在起草轉發檔案，近日就可下發，原則上統一執行國家要求。
通用文字編制要求共分八個章節：
專案申請報告標準格式
章節分類 章節標題
第一章 申報單位及專案概括
第二章 發展規劃、產業政策和行業准入分析
第三章 資源開發及綜合利用分析
第四章 節能方案分析
第五章 建設用地、徵地拆遷及移民安置分析
第六章 環境和生態影響分析
第七章 經濟影響分析
第八章 社會影響分析
第一章 申報單位及專案概括
一、專案申報單位概括
包括姓名申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資專案、現有生產能力等內容。
二、專案概括
包括擬建專案的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要裝置選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。
第二章 發展規劃、產業政策和行業准入分析
一、發展規劃分析
擬建專案是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，專案目標與規劃內容是否銜接和協調。
二、產業政策分析
擬建專案是否符合有關產業政策的要求。
三、行業准入分析
專案建設單位和擬建專案是否符合相關行業准入標準的規定。
第三章 資源開發及綜合利用分析
一、資源開發方案
資源開發類專案，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。
二、資源利用方案
包括專案需要佔用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先程序度;分析評價專案建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。
三、資源節約措施
闡述專案方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建專案的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。
第四章 節能方案分析
一、用能標準和節能規範
闡述擬建專案所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規範。
二、能耗狀況和能耗指標分析
闡述專案所在地的能源供應狀況，分析擬建專案的能源消耗種類和數量。根據專案特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能源准入標準的要求。
三、節能措施和節能效果分析
闡述擬建專案為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而採用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。
第五章 建設用地、徵地拆遷及移民安置分析
一、專案選址及用地方案
包括專案建設地點、佔地面積、土地利用狀況、佔用耕地情況等內容。分析專案選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利於防洪和防澇，是否影響通航及軍事設施等。
二、土地利用合理性分析
分析擬建專案是否符合土地利用規劃要求，佔地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地佔用補充方案是否可行等。
三、徵地拆遷和移民安置規劃方案
對擬建專案的徵地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、範圍和方式，制定移民安置規劃方案，並對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。
第六章 環境和生態影響分析
一、環境和生態現狀
包括專案場址的自然環境條件、現有汙染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。
二、生態環境影響分析
包括排放汙染物型別、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。
三、生態環境保護措施
按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境的影響因素和影響程度，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。
四、地址災害影響分析
在地質災害易發區建設的專案和易誘發地質災害的專案，要闡述專案建設所在地的地質災害情況，分析擬建專案誘發地質災害的風險，提出防禦的對策和措施。
五、特殊環境影響
分析擬建專案對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，並提出保護措施。
第七章 經濟影響分析
一、經濟費用效益或費用效果分析
從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建專案的經濟合理性。
二、行業影響分析
闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建專案對所在行業及關聯產業發展的影響，並對是否可能導致壟斷等進行論證。
三、區域經濟影響分析
對於區域經濟可能產生重大影響的專案，應從區域經濟發展、產業空間佈局、當地財政收入、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。
四、巨集觀經濟影響分析
投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的專案，應進行巨集觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的專案，應分析擬建專案對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。
第八章 社會影響分析
一、社會影響效果分析
闡述擬建專案的建設及運營活動對專案所在地可能產生的社會影響和社會效益。
二、社會適應性分析
分析擬建專案能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該專案與當地社會環境的相互適應性。
三、社會風險及對策分析
針對專案建設所涉及的各種社會因素進行社會分析，提出協調專案與當地社會關係、規避社會風險、促進專案順利實施的措施方案。
專案申請報告編制時間及費用
1、專案申請報告國家收費標準
目前關於專案申請報告國家並無明確的收費標準，《國家計委關於印發建設專案前期工作諮詢收費暫行規定的通知》只對專案建議書與可行性研究報告進行了收費規範。目前，專案申請報告業內收費一般參照可行性研究報告的收費標準。
按建設專案估算投資額分檔收費標準（單位：萬元）
0.3億-1億 1億－5億 5元－10億 10億－50億 50億以上
1、編制專案建議書 6-14 14-37 37-55 55-100 100-125
2、編制可行性研究報告 12-28 28-75 75-110 110-XX00-250
3、評估專案建議書 4-8 8-12 12-15 15-17 17-20
4、評估可行性研究報告 5-10 10-15 15-20 20-25 25-35
注：
1、建設專案估算投資額是指專案建議書或者可行性研究報告的估算投資額。
2、建設專案的具體收費標準，根據估算投資額在相對應的區間內用插入法計算。
3、根據行業特點和各行業內部不同類別工程的複雜程度，計算諮詢費用時可分別乘以行業調整系
數和工程複雜程度調整係數(見下表)。
按建設專案估算投資額分檔收費的調整係數
行業 調整係數（以表一所列收費標準為1）
一、行業調整係數
1、石化、化工、鋼鐵 1.3
2、石油、天然氣、水利、水電、交通（水運）、化纖 1.2
3、有色、黃金、紡織、輕工、郵電、廣播、電視、醫藥、煤炭、火電（含核電）、機械（含船舶、航空、航天、兵器）1.0
4、林業、商業、糧食、建築 0.8
5、建材、交通(公路)、鐵道、市政公用工程 0.7
二、工程複雜程度調整係數 0.8-1.2
2、專案申請報告恆州博智編制時間及費用
(1)編制時間：專案申請報告恆州博智的編制時間通常為15天左右，具體根據專案情況而定。
(2)編制費用：詳見下表。
專案申請報告恆州博智定價一覽表（僅供參考）
報價區間 備註
（不含資質） （含工程諮詢資質） 專案申請報告
2-3萬 4-6萬一般工業、農業類專案
5-6萬 7-12萬園區、地產類
注：
上表所述價格僅供參考，根據具體專案確定最終報價。定價主要影響因素有：
(1)專案類別、行業特點及專案工程複雜程度;
(2)專案方資料完整程度;
(3)報告完成時間需求，如時間緊迫，價格相應上升;
(4)報告完整程度，如只需要報告簡版，價格相應降低。
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