xx年，我國gdp總量佔世界gdp總量的5.5%，但能源消耗卻佔全世界的15%，這說明了我們的經濟增長方式粗放，節能減排形勢嚴峻;在國家新出臺的經濟社會發展考核評價指標體系中，節能降耗減排的權重高達20%以上，充分表明了其在科學發展中的地位和作用。
節能減排是中央著眼於科學發展而做出的重要決策，是各地共同面對的重大課題。尤其是對濟寧這樣一個資源型產業佔有相當比重、地處南水北調東線工程重點區域的城市來說，抓好節能減排顯得尤為重要。據瞭解，我市xx年萬元gdp能耗比上年降低5.2%，降幅居全省第三。
繼市政府先後出臺節能減排綜合性工作實施方案、工業固定資產投資專案節能評估和審查辦法、超標準耗能加價管理試行辦法等9個政策性檔案之後，為確保完成全市“xx”節能減排目標，今年市委、市政府又聯合下發了《關於加強節能減排工作促進經濟發展方式轉變的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》明確提出，把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，紮實做好節能減排工作，推動我市經濟又好又快發展。
《意見》明確了我市節能減排工作的任務目標，到xx年，全市萬元gdp能耗比xx年降低23%，二氧化硫排放量下降到11.60萬噸,削減25.56%，化學需氧量排放量下降到3.93萬噸，削減19.1%;重點行業、重點企業主要單位產品能耗達到國內或國際先進水平。初步建立起資源節約型產業體系和比較完善的節能減排標準體系、監督管理體系、政策支援體系和技術創新服務體系，培育出一大批迴圈經濟示範園區、企業和城市社群，實現資源型城市向新興工業城市的跨越。
另外，《意見》有幾大亮點值得關注：
構建資源節約型產業體系關鍵看結構調整是否到位
“節能減排的成敗，關鍵看結構調整是否到位”，國務院參事石定寰日前也曾做如此表示。《意見》強調，要加大產業結構調整力度，加快構建資源節約型產業體系。按照傳統產業高新化、新興產業規模化的要求，一手抓五大產業叢集擴大，一手抓新興產業培植，促進產業結構優化升級，努力實現經濟結構從依賴資源向新興產業支撐的轉變。拉長煤化工產業鏈條，佈局建設一批重大煤化工專案，加快建設國家級煤化工基地。圍繞培植工程機械、農業機械、礦山機械、重型汽車專用車和內河船舶製造等優勢品牌，發展終端整合產品，儘快建成全國重要的裝備製造業基地。
推進紡織新材料產業加快向品牌化、高階化、國際化方向發展，努力建成全國重要的高階服裝家紡生產基地。積極推動電子資訊、機電一體化、新材料新能源和節能減排環保等新興產業加速成長，不斷提高高新技術產業比重。加速發展現代服務業，著力在旅遊、物流、金融保險、房地產和商務服務等領域實現突破。運用高新技術和先進適用技術，通過產業結構調整，加快構建以高新技術產業為先導、基礎產業和先進製造業為支撐、服務業全面發展的新格局。
抓好源頭治理專案建設門檻提高
《意見》提出，要認真執行國家和省、市關於節能評估審查的法規政策，對固定資產投資專案(改建、擴建、新建)，凡未經節能主管部門進行節能評估審查或未能通過節能審查，各級一律不得審批、核准和備案。建立建設專案新增能耗等量淘汰制度，凡是區域內新增高耗能專案，必須淘汰同等能耗量的落後產能，凡能耗總量超出當地能源消耗總量的專案，一律不準建設，各級投資主管部門不得審批核準和備案。
《意見》進一步明確，要求嚴格能評、環評和安評等六項必要條件的管理，建立專案稽核部門聯動機制，對鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭、電力等高耗能行業中屬於限制類的新建專案和淘汰類專案，各級一律不予審批、核准和備案，各級金融機構不得發放貸款，發改、經貿、國土、規劃、建設、環保、質監、安監、工商等部門不得辦理有關手續。
加大淘汰力度有壯士斷腕氣魄
《意見》強調，經貿委要會同有關部門制定淘汰落後產能具體工作方案，對不按期淘汰的企業，各級政府要依法予以關停，有關部門依法吊銷生產許可證和排汙許可證，電力供應企業依法停止供電。對沒有完成淘汰任務的企業，實行專案“區域限批”，落實好“等量淘汰”政策。市、縣都要安排資金支援淘汰落後產能，對完成淘汰任務好的企業給予補助和獎勵，並妥善解決好被淘汰企業職工安置、債務處理等問題。
《意見》還進一步明確，節能減排要嚴格執行節能環保法律法規和產業政策，著力抓好“兩高”行業落後產能淘汰工作，全面完成省下達我市“xx”期間關停小火電機組50萬千瓦，淘汰機立窯水泥熟料產能232.3萬噸、落後焦化生產能力36萬噸、酒精1.5萬噸等重點淘汰任務。
市場機制強化“兩高”企業將付出更大成本
更加註重運用市場手段促進“兩高”企業節能減排。《意見》明確指出，要認真貫徹落實國家發改委等三部門《關於進一步加強貫徹落實差別電價政策有關問題的通知》，排出一批高耗能企業單子，加大差別電價實施力度。嚴格落實超標準耗能加價政策，對超標準用能單位除實施加價政策外，同時責令限期進行整改，在規定期限內能耗仍不達標的，實施限產、停產或關閉。按照誰汙染、誰付費和補償治理成本原則，適時提高高排放行業汙染物排放收費標準。
《意見》表明，我們必須在完善市場機制的基礎上，通過強化市場競爭，並制定相互配套的節能減排政策體系，才能真正建立長效的節能減排市場執行機制，而不是過分強調節能減排的短期目標和業績。
強化責任考核問責與處罰力度明顯加大
節能減排，是一件十分嚴肅的政治任務，不能改變，必須堅定不移地去實現。市經貿委主任張昭賢指出：“節能減排，關鍵在人，必須強化督促檢查和責任考核。”《意見》中明確指出：各級政府、各部門主要負責人和企業法定代表人是本地區、本系統和本企業節能減排工作的第一責任人，對節能減排工作負總責。充分發揮各級人大、政協和組織、紀檢、監察等機關的監督作用，完善一票否決制度。完不成節能減排任務的地方、單位和企業，一律不能參加評先樹優活動;完不成節能減排責任目標的縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨政主要負責人不予提拔重用;完不成節能減排責任目標的國有、國有控股企業領導班子不能享受年終考核獎勵;完不成節能減排責任目標或存在節能環保違法行為企業的主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，並依法追究企業法人的責任。
對完不成節能責任目標、超過主要汙染物排放總量控制指標、重點專案外排汙染物未達標、主要河流斷面水質達不到年度最低改善目標的企業和縣(市、區)，實行“企業限批”、“區域性限批”和“區域限批”。建立專案審批問責制，對違規建設專案，依法依規嚴肅查處。
在我省“關於加強節能減排工作的意見”中提到，凡“完不成節能減排目標的市、縣政府主要負責人不予提拔重用”、“完不成節能減排責任目標或存在節能環保違法行為企業的主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員”。與此相比，我市《意見》中“完不成節能減排責任目標的縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨政主要負責人不予提拔重用”、“完不成節能減排責任目標或存在節能環保違法行為企業的主要負責人，不能擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，並依法追究企業法人的責任”，問責與處罰力度明顯加大，也由此看出我市對節能減排工作的重視及決心。
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