平安建設講話

同志們：

這次會議是市委、市政府今年召開的第一個部署專項工作的大會，主要任務是動員全市各級各部門和廣大幹部群眾，利用三年時間，以開展“平安杯”競賽活動為載體，深入推進平安禹州建設，努力實現安全生產、信訪穩定、社會治安狀況的持續好轉，為爭創科學發展示範市營造良好的社會氛圍。

剛剛過去的一年，是全市上下化危為機、克難制勝，經濟社會發展取得重大成就的一年，也是我們團結一心、奮發努力，“平安禹州”建設大有起色的一年。尤其是“百日決戰”以來，全市上下把“保平安”作為頭等大事，以超常的舉措抓安全，以過硬的作風保穩定，使全市事故死亡人數、信訪總量和刑事案件總量都有明顯下降，首次出現了刑事案件階段性“零發案”，圓滿完成了新中國60年大慶的維穩任務，實現了社會大局的持續穩定，為經濟社會又好又快發展提供了有力保證。回顧一年來的工作，我們形成了一項基本共識，那就是：“保平安”是禹州的首要任務，沒有平安的大局，就沒有發展的基礎，就沒有社會的和諧；做不到平安，就做不到全面發展、協調發展、持續發展、科學發展。正是基於這一認識，市委在研究今年的工作方針時，把“保平安”放在了首位；在確定重點工作時，把“安全穩定”放在了首位；在安排新一年的具體任務時，把“平安杯”競賽活動以最快的速度進行了部署。

應該看到，當前我市的安全穩定形勢總體上是好的，但基礎還很不穩固，一些矛盾和問題還比較突出。在安全生產方面，去年事故起數和死亡人數雖然同比有大幅度下降，但發生了“2 .15”爆炸事故、“3.15”、“5.15”交通事故和“10.13”校車事故，造成了重大損失和惡劣影響；加之67個鄉鎮煤礦長期“雙停”，監管壓力異常嚴峻。在信訪工作方面，我市信訪總量佔到了許昌市的三分之一，越級集體上訪和非正常上訪時有發生；涉法涉訴、宅基地糾紛、礦群糾紛、房屋拆遷、歷史遺留、村組幹部經濟和作風等方面的問題一直比較突出。在社會治安方面，犯罪總量仍然在高位徘徊，“兩搶一盜”等侵財犯罪高發，嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪時有發生，人防、物防、技防相結合的防控體系建設還比較薄弱。這些問題的存在，影響著全市和諧穩定的大局，制約著我市科學發展的程序。各級各部門務必時刻保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識和責任意識，充分認識深入開展平安建設的極端重要性，積極投入到各項工作中去。下一步，就如何抓好平安建設、打造平安禹州，我講四點意見：

一、警鐘長鳴抓安全

相對於其他縣市而言，我市產業型別複雜，重點安全領域較多，這就決定了我市安全生產工作“點多面廣，任務艱鉅，形勢嚴峻”，我們必須始終把安全生產作為“天字號”工程，時刻放在心上、抓在手上，緊抓不放、抓緊抓牢。具體要做到以下三點：

一要突出重點領域不含糊。安全生產無處不在，但一些重點領域事故風險相對較大、社會關注度高，必須高度重視、全力防範。對我市來說，重中之重的還是煤礦安全。在這方面，首先要不折不扣落實好省裡的政策，落實好“雙停”措施；再者，要不推不拖地推進煤炭資源整合。1月4日，省政府提出，擬在XX年完成646座小煤礦兼併重組，不參加或者達不到條件的，年底前依法關閉退出。省政府郭庚茂省長、許昌市委書記毛書記、李亞市長來我市視察時，都對這項工作作出了具體指示。前不久，我市也出臺了相關鼓勵政策，有關鄉鎮和部門要搶抓機遇，加快運作，積極引導鄉鎮煤礦向大型國有煤業集團整合，努力從根本上提高煤礦企業的安全生產水平。道路交通是我市安全事故的重災區，要深入落實“五整頓、三加強”等工作措施，實施以排查治理危險路段為主要內容的安保工程，堅決扭轉事故多發的被動局面。同時，對消防、學校和校車、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、建築施工、食品安全、旅遊景點、森林防火和防汛等重點領域，也要按照標本兼治的原則，深入開展專項整治，及時排查和治理安全隱患，最大限度降低事故發生的概率。

二要強化執法檢查不手軟。幾乎每一起安全生產事故，都有違法違規生產的影子。對執法部門來說，執法不嚴、打擊不力，就是失職瀆職，就是縱容犯罪。政府各部門一定（）要認真履行工作職責，按照“管行業就要管安全”的要求，將安全生產工作與行業工作一起研究、一起部署、一起落實，真正將安全生產工作貫徹到行業工作的始終。要時刻保持對安全生產的高壓態勢，對那些有令不行、有禁不止的非法生產企業，要出重拳、下猛藥、用重典，用鐵的手腕“嚴治”，用鐵的決心“嚴管”，用鐵的紀律“嚴懲”，用鐵的措施“嚴關”，決不能給違法違規生產留下可乘之機。

三要狠抓教育培訓不懈怠。堅持把“目標同向”作為安全生產的基本指導思想，通過廣泛深入的宣傳教育，凝聚方方面面的智慧和力量，形成強大的工作合力。要進一步深化安全警示教育，引導企業通過事故案例來認識安全生產“差一點不行、一點都不能差”的客觀規律與必然要求，教育廣大員工牢固樹立自我防範意識。要精心組織“安全生產月”、“道路交通五進”、“平安暢通縣市”、“11.9”消防日等活動，把宣教工作延伸到農村、機關、企業、學校、社群和家庭，努力在全社會營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。要繼續做好煤礦等高危行業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員以及農民工的安全培訓工作，提高安全生產、管理隊伍的整體素質，最大限度消除不安全行為。

二、一以貫之抓信訪

在印發給大家的實施意見中，我們提出了今後三年信訪工作的總體目標：信訪總量逐年下降，努力實現“五個零”，即進京零集體訪、進京零非訪、進京零重複訪，到省委、省政府門口零集體訪、到省信訪局接待大廳零集體訪。圍繞這個目標，需要著力抓好四個方面：

一要著力解決突出問題。做好信訪工作，核心是解決問題。要堅定不移地把工作重點放在解決問題上，及時妥善解決好信訪群眾的合理訴求，努力在“案結事了、息訴息訪、群眾滿意”上下功夫。對重點信訪穩定問題，要繼續實行市鄉兩級領導包案制度，切實做到“三定”、“四包”“四到位”，即定案件、定領導、定時間，包調查、包處理、包結案、包息訪，法律政策到位、問題解決到位、思想工作到位、依法辦事到位。對一些跨地區、跨部門、跨行業的疑難信訪問題，及時召開聯席辦公會議，做到“一次研究定性，一次會辦定型”，確保問題處理不走彎路，不走回頭路。同時，要利用好市化解社會矛盾專項資金，著力解決一批特殊疑難信訪積案，努力推動“案結事了”。

二要著力抓好源頭防範。要進一步健全信訪評估制度，廣泛徵求群眾意見，對大多數群眾不贊成、不理解、不支援的事情就不辦或緩辦，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。要進一步強化初信初訪首辦責任制，抓好來信來訪的首辦環節，堅決避免“小事拖大、大事拖炸”。要深入開展“矛盾糾紛排查化解年”活動，市級每月排查一次，鄉級每旬排查一次，村級每週排查一次，特殊時期實行日報告，確保早發現、早化解、早穩控、早處置，防止問題擴大、矛盾升級。要進一步加強信訪工作基層基礎建設，完善市鄉村組四級信訪網路，暢通訊訪渠道，充實工作力量，不斷提高從源頭上預防和化解社會矛盾的能力和水平。

三要著力規範信訪秩序。要認真貫徹落實上級關於規範信訪秩序、依法處置赴京非正常上訪的工作要求，完善教育、警告、訓誡“三位一體”工作方法，著力提高依法處置率、處置到位率和息訴罷訪率。要進一步加大教育宣傳力度，努力提高社會知曉率，引導信訪人樹立“依法有序上訪”和“在禹州就能解決問題”的觀念，以理性、合法、有序的方式表達合理訴求。對個別無視信訪紀律、不聽勸阻，執意鬧訪、纏訪甚至煸動、組織非訪的重點人員，要在充分掌握證據的基礎上，硬起手腕，依法嚴厲打擊；同時，要嚴格追究處理問題單位及穩控單位的責任，堅決做到發生一起、通報一起、追究一起。

四要著力完善工作機制。堅持好領導幹部定期接訪、機關幹部下訪制度，暢通訊訪渠道，推動信訪工作重心下移、關口前移。繼續實行月分析研判制度，對月訪量綜合排在前三位的責任單位給予黃牌警告；對連續兩次月訪量綜合排在前三位的責任單位實施重點管理；連續三次或全年四次月訪量綜合排在前三位的責任單位，對其負責人作組織調整。健全完善督查督辦長效機制，各督查組要根據督查情況啟動環節問責機制，並與被督查單位共同承擔責任，以此來增強督查督辦工作的責任感。同時，群工部和信訪部門要承擔起信訪工作的主體責任，用好市委授予的決斷權和問責權，大膽拍板，勇於擔責，提高基層黨委政府和職能部門處理問題的成效，減少越級上訪總量。

三、硬起手腕抓治安

相對於安全生產和信訪工作來說，社會治安工作影響的面更廣，與每個家庭、每一個人都息息相關。要扭轉我市當前公共安全感指數不高的被動局面，最核心、最有效的舉措，還在於全面抓好社會治安綜合治理工作。

一要深入開展“嚴打”鬥爭。堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢和凌厲攻勢，全力推進各項打擊犯罪工作。要繼續開展打黑除惡專項鬥爭，重拳出擊，窮追猛打，徹底剷除黑惡勢力的“保護傘”和滋生土壤，確保黑惡勢力犯罪逐年下降，確保不發生影響較大的黑惡勢力犯罪案件。要嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，以“十類”現行重特大盜竊犯罪、具有地域特點的突出盜搶犯罪和系列性、團伙性盜搶犯罪為打擊重點，堅決遏制案件多發勢頭。要大力開展“命案攻堅”，堅持“命案必防、命案必破”，不斷加強刑偵基層基礎建設，完善各項偵防機制，促進命案偵防能力進一步提高，堅持做到發生一起、破獲一起。

二要切實加強治安防控體系建設。堅持一手抓打擊，一手抓防控，加大治安防範和管理力度，著力構建城鄉結合、“打防控一體化”的治安防範網路。要切實加強基層公安派出所、人民法庭、司法所及村（居）委會、治保會、調解會和治安巡邏隊的建設，不斷提高一線的實戰能力。要加快技防體系建設，統一規劃，儘快實施，把分散安裝的監控系統整合併網，基本建成“同一平臺，全面監控”、覆蓋城鄉的技防體系。要加強人防隊伍建設，城區200人的專職巡防大隊和各鄉鎮辦15至20人的專業巡防隊伍只能加強、不能削弱。要進一步擴大巡邏的覆蓋面，提高群眾見警率，加大對社會面的控制力度。

三要不斷提高整治管控能力。各鄉鎮辦和有關部門要針對當地社會治安形勢，認真排查治安亂點和突出問題，並逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一落實責任人，必要時要掛牌督辦，組織強有力的工作組，進駐亂點，蹲點整治，確保實現“由亂到治”。要加強特殊群體的管理，對“xx”等xx人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社群暫予監外執行人員等高危人員進行排查摸底，逐一建立臺帳，落實教育和防範措施，落實管控責任，切實做到底數清、情況明、教育好、管控住，防止漏管失控、危害社會；同時，要做好教育感化工作，幫助解決實際困難，預防和減少個人極端案事件的發生。

四、強化保障抓落實

推進“平安禹州”建設，開展“平安杯”競賽活動，是一項長期的系統工程，要確保取得成效，必須加強領導、做強保障、抓好落實。具體要做到四點：

一要加強領導，精心組織。針對“平安杯”競賽活動，市裡成立了指揮部，蔡書記任政委，我任指揮長，唐書記任常務副指揮長，有關市領導任副指揮長，負責整個活動的領導協調、組織實施和督促檢查工作。各鄉鎮辦、市直各單位也要成立相應的組織機構，明確主要領導是第一責任人，主管領導是直接責任人，為活動開展提供強有力的組織保證。尤其是各鄉鎮辦，要按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實把競賽活動擺上重要日程，科學進行規劃，保障資金投入，認真組織實施，主動履行好“保一方平安”的政治責任。

二要協同配合，齊抓共建。政法綜治、信訪、安監等部門，要充分發揮牽頭職能，在維護社會政治穩定、預防和打擊違法犯罪、營造安全環境等方面發揮主力軍作用。組織（）人事和紀檢監察部門要堅持和完善黨政幹部問責制和行政問責制，把各級黨政領導幹部抓“平安杯”競賽活動的實績納入幹部考核的重要內容，作為幹部獎懲的重要依據。各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則和“抓系統、系統抓”的要求，積極主動地開展符合各部門、各行業特點的平安建設活動，努力形成上下聯動、左右互動，齊抓共管、協同推進的工作局面。

三要深入宣傳，廣泛發動。要組織黨政幹部和政法、綜治、信訪、安監人員，深入學校、企業、礦山、村組，從基層抓起，從老百姓最關心的事情做起，讓人民群眾切身感受到“平安杯”競賽活動的實際效果，充分調動起社會各界參與建立的積極性。要充分發揮電視、廣播、網路等媒體的作用，對“平安杯”競賽活動進行全方位、多視角的宣傳，營造健康和諧的輿論氛圍。要深入開展建立“平安鄉鎮辦”、“平安村（社群）”、“平安校園”、“平安大道”、“平安市場”、“平安單位”、“平安企業”、“平安家庭”等活動，積小平安為大平安，從而保證全市的平安。

四要搞好督查，兌現獎懲。競賽活動辦公室要充分發揮組織協調、督導檢查的職責，針對社會治安綜合治理、信訪穩定、安全生產工作中的重大部署、重點問題和薄弱環節，建立臺賬，加大明察暗訪力度，並將督查結果考核評先掛鉤。針對這項工作，市財政每年將拿出1000萬元專項資金，採取以獎代補的形式，對獲得“平安杯”的鄉鎮辦、市直單位進行獎勵；在對村（社群）的獎勵上，不受名額限制，只要符合條件，有多少獎多少；對連續奪盃的鄉鎮辦、市直單位，還將推薦到上級進行命名錶彰。同時，對領導不重視、措施不落實、完不成建立任務的，也將嚴格實行責任追究，直至一票否決，堅決做到“守土有責、失土問責”。

同志們，開展“平安杯”競賽活動，建立平安禹州，是光榮而艱鉅的任務。全市上下要進一步統一思想、振奮精神，強化措施、紮實工作，一步一個腳印，一年一個臺階，不斷開創我市平安建設新局面，為維護社會大局和諧穩定、保障人民群眾安居樂業，為推動我市科學發展、跨越發展做出應有的貢獻！