各位老師、各位同學：
上午好!今天，我國旗下講話的主題是《特殊的群體，特別的關愛》。
1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》規定:每年5月的第三個星期日為全國助殘日。昨天，是我國第24個“全國助殘日”。
同學們，當你每天迎著朝陽，走進景城的校門時，你可曾想到在我們周圍有一群人卻要依靠冰冷的輪椅度過人生的每一天;當你和同學們沐浴在陽光體育的快樂中時，你可曾想起你周圍還有一群人卻連仰望藍天也是一種奢望;當你和小夥伴在音樂中感受美妙的音符時，你可曾想到在我們身邊還有一群人永遠生活在無聲的世界中……
他們就是我們所說的殘疾人，他們帶著殘缺的身體在這個世界，忍受著常人無法體會的痛苦，但他們沒有向命運低頭，而是頑強地生活著。作為健康人的我們，又為他們做過什麼呢?曾經在一本雜誌上讀到過一篇關於國外孩子的假期生活，他們的博物館裡不僅有各種科技展覽館，還專門有一個情感體驗館，孩子們需要蒙上眼睛，或是坐在輪椅上，在裡面呆上半天或一天，做遊戲，學習，吃飯，體驗殘疾人的生活艱難，這樣以後就會更加理解和尊重殘疾人。
你們還記得20__年的春節晚會上的舞蹈《千手觀音》嗎?看完這個精彩的節目，大家可能很難想象它是由聾啞女孩邰麗華領著20位聾啞演員排練出來的。這個節目，整齊度是非常難的，邰麗華等二十名聾啞演員每天都一起圍著錄音機，趴在地上，把耳朵貼在地板上，貼在音響上來感受音樂的節拍，並通過手語老師的分解音樂，來練習音樂的旋律和身體的韻律……在這個表演的背後，夾雜著多少汗水與辛酸!她們對生活的樂觀態度，她們自強不息的精神，是不是值得我們學習?
當然,像這樣的例子還有很多,比如說霍金,海倫凱勒等等.他們都是生活中的強者,他們的堅強,也給我們帶來了啟迪,我們作為學生,對這樣的群體應該做點什麼呢我們雖然沒有經濟來源,但是響應這次助殘活動的號召,少吃一份零食,奉獻一份愛心,把節省下來的錢捐獻給殘疾兒童,幫助他們也能像正常兒童一樣平等共享教育,接受教育,掌握一技之長,今後更好的自主於社會,平等的參與社會生活,這對我們來說不只是舉手之勞嗎?
希望大家珍惜現有的條件，學習殘疾人自尊、自信、自強、自立的精神，聽好每一堂課，做好每一次作業，做好每一次值日。有很多事情在我們看來是舉手之勞，對他們來說卻是一種奢望。給殘疾人一個攙扶只需你付出一隻手的力量，給他們一個公交車上的座位只需你付出多站一會兒的辛苦.愛護他們的專用設施只需你付出繞一點彎路的時間。
同學們,請記住：生命無價，珍愛生命。安全責任重於泰山!讓我們在生活的每一天,從點滴做起,遵守紀律,規範秩序,防範未然,讓安全植根於心,讓盛開的花朵不再夭折,讓溫馨的家庭遠離遺憾,讓我們美麗的景城校園更加平安!
我的講話完畢!謝謝大家。
非常高興“全國殘疾人狀況監測工作20_年度總結表彰會暨20_年度培訓班”在四川成都召開，我謹代表中國殘聯黨組、理事會對各省殘聯分管領導同志、監測工作負責同志表示歡迎，對大家長期以來在殘疾人監測工作中的熱情投入和辛勤工作表示誠摯的慰問，對大力支援和組織承辦此次會議的四川省殘聯的領導和同志們表示衷心的感謝!同時向獲得表彰的省市表示祝賀!
這次會議的主要任務是：認真總結20_年度新一輪全國殘疾人狀況監測工作經驗和做法，貫徹落實《關於做好20_年度全國殘疾人狀況監測工作的通知》要求，部署今年各項監測工作任務，對省級殘疾人監測工作人員進行政策形勢、監測業務培訓。
剛才，研究室陳新民主任就20_年度監測工作總結和20_年度具體工作要求所談的意見，我完全贊同。下面我就做好20_年度殘疾人狀況監測工作提三點意見：
一、繼續統一和提高對殘疾人監測工作的認識
回顧1987年、20_年兩次全國殘疾人抽樣調查和連續五年的全國殘疾人監測工作，對中國殘疾人事業的發展，特別是中央有關殘疾人事業的重大決策和政府相關部門的政策出臺，產生了非常重要的影響。它所反映出的殘疾人實際生活水平和社會參與狀況，為黨和政府及各部門制定、完善殘疾人有關法規政策提供了科學依據，已成為殘疾人事業“_”發展綱要規定的制度性安排和長效工作機制，是關係殘疾人事業科學發展的一項重大的基礎性工作和各項事業統計、績效評估的重要參照指標，也是殘疾人工作不斷走向規範化、精細化、科學化的標誌。
“_”開局之年至今，不到兩年的時間，形勢發生了很大變化，各項民生措施和惠殘政策密集出臺，以新型農村養老保險、城鎮居民養老保險快速推進為標誌，到20_年底我國將實現城鄉居民養老保險制度的全覆蓋，這是繼城鄉低保制度、基本醫療保險制度全覆蓋以及保障性住房制度之後，又一具有里程碑意義的國家社會保障戰略舉措。今年的監測資料顯示，20_年度殘疾人蔘加新型農村養老保險的比例從12.8%大幅上升為53.6%，新型農村合作醫療的參保率達到了97.4%，不僅覆蓋面上去了，還落實了殘疾人的參保補貼和相關優惠。
更要看到的是，繼殘疾人事業“_”規劃頒佈實施後，國家基本公共服務規劃、農村扶貧開發綱要、就業促進規劃以及老齡事業、婦女兒童事業等相關國家級專項規劃也將殘疾人事業主要政策措施和任務目標納入其中。特別是國務院印發的由國家發展改革委牽頭編制的《國家基本公共服務體系規劃(20_-20_年)》，作為第一部國家基本公共服務的總體規劃，將殘疾人“兩個體系”建設中的許多重要目標、任務、措施整體提升到國家頂層制度設計層面，引導各級政府在殘疾人事業資源配置上將給予更大的傾斜，也必將推動各項殘疾人工作的管理標準化、規範化、科學化。這無疑是加快推進殘疾人事業發展的重大機遇，規劃的執行評估也對殘疾人監測工作提出了更高的要求。
在去年全國新一輪監測工作動員會上，衛生部馬曉偉副部長曾評價說，殘疾人監測工作已經成為政府部門全面評估各項殘疾人工作的重要標杆，更是衡量各項殘疾人工作的“溫度計”和“晴雨表”。這生動的描述了監測工作所發揮的重要作用，它已經成為各級黨委、政府制定殘疾人政策的重要依據，同時也日益成為評估有關法規、規劃和政策措施效果的重要手段。今年，國務院殘工委按規定開展了殘疾人事業“_”綱要執行情況20_年度評估，評估主要根據“綱要”設定的一套評價指標體系來進行，而不再僅根據地方彙報和領導印象，20項評價指標中15項要通過年度殘疾人狀況監測來反映。我們工作的質量，將直接關係到殘疾人事業的整體判斷和決策，必須高度重視、紮實推進，不能有絲毫的懈怠情緒。
二、充分肯定成績，清醒認識不足
新一輪全國殘疾人監測的首年度工作，頭緒多、任務重、時間緊，是一項專業性、技術性強、要求高、工作難度大的殘疾人口抽樣調查，在中央各有部門和各地的共同努力下，取得了圓滿成功，同時也積累了很多值得借鑑的經驗和做法：
第一，建立了全國及地方各級監測辦，形成了穩定的工作機制。去年5月成立了由民政部、衛生部、國家統計局和中國殘聯組成的新一輪全國殘疾人狀況監測辦公室。隨後，各省、被確定的縣(市、區)相繼成立了由殘聯主管領導任主任的監測辦公室，辦公室配備了專門工作人員，基本落實了工作經費。在首年度監測工作中，大家分工協作、上下協調、共同配合，層層抓好落實，形成了多部門密切合作的良好局面和穩定的工作執行機制，順利完成了各項調查監測任務。
第二，殘聯絡統各級領導的高度重視，成為開展好全國監測工作的基礎。中國殘聯黨組、理事會高度重視監測工作的開展，王新憲書記等中國殘聯領導同志多次聽取工作彙報，檢查指導基層監測工作，並多次對監測工作做出重要指示。絕大部分省級殘聯及各監測縣(市、區)殘聯負責同志，都能深入到監測一線，現場指揮協調，幫助解決監測工作中存在的困難。同時，各地殘聯不斷加強監測工作，列入殘聯日常工作考核，加強幹部配備和資金投入，有力的調動了監測人員的工作積極性。各級殘聯組織已經成為監測工作的主力軍。
第三，監測樣本的調整補充，合理安排工作流程並狠抓培訓，成為監測質量的有效保障。自20_年連續開展四年監測工作後，監測點的常住人口和監測物件情況發生了較大變化，監測樣本老化問題凸顯。通過新一輪監測首年度工作，全國各監測點確定並新增了1.2萬人，補充完善了監測樣本，保證了監測資料的代表性。此外，全國監測辦經過多年的實踐，總結出了一套可行性強的監測方案、工作流程和指導手冊，建立了規範的篩查方法和相關技術標準，同時通過舉辦全國培訓和指導省級直接培訓等方式，減少培訓工作的中間環節，確保了監測培訓質量。
第四，進一步完善殘疾人評定標準，規範了監測管理和評比考核制度。20_年5月《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準頒佈實施，中國殘聯積極組織專家編寫了《殘疾人殘疾分類和分級》國家標準各殘疾類別的評定手冊系列叢書，並擬於今年底出版發行，這對貫徹落實殘疾國標具有重要意義，也將改善現有的殘疾篩查及殘疾評定工作。同時，全國監測辦通過開展日常工作通報、建立工作考核評比制度、強化問卷質量審驗等一系列有效措施來建章立制，增強各級殘聯和監測人員責任意識，使監測工作水平逐年提升。
在看到成績的同時，也要清醒的認識到全國殘疾人狀況監測工作面對的挑戰和存在的困難：
首先，要認識到我們各級參與監測的工作人員對國家形勢與政策還有一個需要更深一步瞭解掌握的問題。殘疾人監測工作不僅是一個相關資料資訊的蒐集整理工作，更是一項與殘疾人民生及國家各項相關政策密切聯絡的綜合系統性工作，加強學習、提升政策水平、瞭解掌握涉及國計民生的基本情況和基礎知識，是當務之急，也是長久之計。
其次，進一步增強工作的責任心和使命感，各級殘聯領導要高度重視並努力解決監測工作中存在的困難。當前調查監測存在入戶難、技術要求高、情況更復雜、準備時間緊，人力、財力、物力的投入相對不足等問題。同時，也要看到我們監測工作在組織管理、現場入戶調查、問卷詢問填寫、資料分析整理甚至報告撰寫等方面都還有改進的空間。這其中有需要不斷提高業務水平的問題，也有工作責任心的問題，希望大家能認真思考總結。
三、做好20_年度殘疾人監測工作的要求
第一，不折不扣，圓滿完成省級監測培訓任務。監測工作人員培訓是確保監測工作順利開展的關鍵。這次全國培訓，中國殘聯邀請了國家統計局和全國監測辦的專家現場授課，大家一定會有所收穫。各省(區、市)一是要認真做好今年省級調查監測骨幹的培訓工作，二是要嚴格按照全國監測辦的各項培訓要求，高質量完成省級以下調查監測人員的培訓工作。三要確保作風實、業務熟的人員承擔監測調查任務。
第二，精心組織，紮實推進本年度監測工作。五年來，大量繁重的具體工作都需要734個縣(市、區)的殘聯和監測辦去落實。各省(區、市)要切實加強監測縣(區、市)調查監測工作的組織和領導，強化督促檢查，層層抓好落實。殘聯是主責單位，需要其他部門配合的，要主動做好協調工作，確保工作機制的通暢高效，同時也要注重現有工作隊伍的穩定，避免長期從事監測工作專業人才的流失。
第三，多措並舉，不斷強化監測質量管理工作。高質量的資料是監測工作的生命線，要通過狠抓登記資料質量、強化各級資料質量管理和紀律意識，規範操作流程、完善監督核查和監控機制，從源頭和各個環節，毫不放鬆地把“質量第一”的核心理念貫穿到本年度監測工作的全過程。同時，各省(區、市)要認真做好問卷的稽核驗收，減少問卷差錯。
第四，求真務實，著力提升監測能力水平。監測工作的成功不僅在於組織領導有力，也取決於大量關鍵環節和細節工作的落實，只有帶著對殘疾人的真情實感，以一絲不苟、求真務實的專業精神才能做到位。各地要做好各項表格、工具及其他物資的準備和管理工作，做好摸底、編制住戶底冊的工作，要確保高質量完成現場調查的每一項監測任務。
第五，關注民生，繼續做好殘疾人監測的宣傳工作。監測工作同時也是一項重要的群眾工作，監測過程中我們不僅要查實情，還要辦實事，在監測工作中悉心親傾聽殘疾人心聲、瞭解殘疾人疾苦，努力幫助殘疾人解決實際問題，把溫暖送到殘疾人身邊。同時，也要因地制宜，形式多樣，宣傳好調查監測的意義和作用，把黨和政府的最新政策和惠殘措施宣傳到戶、落實到人。
第六，齊頭並進，不斷深化各項監測成果的轉化。各省在組織實施監測工作的過程中，很多已將監測的工作方式和方法運用到了本地殘疾人狀況調查工作中，我們欣喜的看到安徽、廣東、河南、四川等省已通過全面普查、網路化、實名制、“量體裁衣”等方式全面瞭解轄區內每一個殘疾人的基本狀況和服務需求。殘疾人監測的資料和成果，越來越多的被各政府部門、高校和專業機構等作為理論研究和制定、評估政策的依據，我們希望這種勢頭能夠保持並發展的更好，促進監測成果更多服務於殘疾人事業。
最後，佈置一項相關工作任務，中國殘聯與中國科學院於今年確定在天津、山西、黑龍江、福建、湖北、四川、甘肅七省市開展全國殘疾人心理狀況調查專項工作，這是中國科學院科技助殘行動的一個專案，請省級監測辦配合做好有關工作。這項工作今年將納入全國和各省監測工作考核內容。
在新的形勢下繼續開展好新一輪全國殘疾人狀況監測20_年度的工作，對貫徹殘疾人事業“_”綱要，推動殘疾人兩個體系建設，加快殘疾人基本公共服務發展具有重要意義，我們要認清形勢，把握機遇，開拓創新，共同努力，紮實做好殘疾人監測工作，推動“_”時期殘疾人事業邁上一個新的臺階。
同志們，殘疾人朋友們：
今天，我們在這裡隆重舉行第 次“全國助殘日”捐贈儀式。首先我代表縣委、縣政府向一直關心、支援殘疾人事業的各級領導及社會各界人士表示衷心的感謝!向全縣萬殘疾人及家屬致以節日的問候!
多年來，縣委、縣政府高度重視殘疾人事業的發展，注重解決殘疾人的實際問題。為 名貧困殘疾人減免了農業稅、鄉統籌、村提留、義務工、子女學雜費等，救助名白內障患者，為 名聾兒配了助聽器，對 名肢殘人員裝上了假肢，為 名殘疾人捐贈了輪椅，名殘疾人經過技術培訓，80%已經明顯致富，20%成為當地鄉村經濟發展的主力軍，有的還成為當地群眾致富的帶頭人和領頭雁。資助 名殘疾兒童重返校園，幫助名殘疾考生到高校學習深造。
這次專項捐贈活動，旨在資助貧困殘疾人儘快擺脫貧困和我們一起邁向小康，實現全面建設小康社會的巨集偉目標，殘疾人是社會各屆關注的社會弱勢群體，做好這件事情，意義重大而深遠。
同志們，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上喪失一定肌體工能，無法正常從事某種能力的人，他們在參與社會競爭中處於劣勢;可是，他們有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的願望和能力，同樣能為社會創造財富，部分殘疾人身疾志堅，成為了一些行業的傑出代表，社會主義社會的建設者。尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，是社會主義社會的傳統美德，給予他們特別的扶持和關愛，使他們的權力得到更好的實現，使他們以平等的地位和均等的機會，參與社會活動，共享社會物質文化成果，真正實現他們的人生價值，體現黨和政府的關心和愛護，社會主義大家庭的溫暖。
殘疾朋友們!你們參與社會生活，在社會的關心、幫助下，你們自己也要自強不息，縣委、縣政府希望你們一定要有勇氣面對生活，面對現實，發揚自尊、自信、自強、自立、自愛。永遠奮發向上，有所作為，為社會主義現代化建設貢獻自己的力量。
同志們，殘疾朋友們，讓我們認真貫徹落實縣委、縣政府提出的“三上一突破”發展戰略。為了祖國的繁榮昌盛，為了實現殘疾人“平等、參與、共享”的崇高目標，為了全縣人民的幸福安康而努力奮鬥!免費公文網版權所有
最後，祝這次“愛心助殘”捐贈儀式取得圓滿成功!
同志們、同學們：
今天我們懷著特殊的心情，觀看一群特殊的孩子為我們獻上的精彩表演，那牽魂動魄的舞蹈，蕩氣迴腸的歌聲讓我們感動，他們自強不息、知恩圖報的精神更讓人震撼!
殘障少年兒童是一個十分特殊的群體，他們有口卻不能說話，有耳卻聽不到聲音，有眼卻看不到繽紛世界，可以想象，他們是多麼痛苦!多麼艱難!然而，他們又是那麼堅強、那麼樂觀，自強、堅毅和執著構成了他們生命的三原色。他們用行動一次次超越自己，一次次完善自己，一次次重塑自己，就像他們所說的那樣——健全人能做到的，我們也一定能做到! 現在，為實現海林經濟社會追趕型跨越式發展，全市人民正精心打造、大力弘揚以自強不息、創新創業、開放開拓為主要內容的城市人文精神，在這樣的時候觀看這樣一臺以自強不息，真情回報為主題的演出，發人深思，令人振奮，感人肺腑，催人淚下!
扶弱濟困，是中華民族的傳統美德，也是社會主義精神文明建設、和諧社會建設的重要組成部分。牡丹江的扶殘助學工作很有成績，積累了許多寶貴的經驗。今天，我代表市委市政府再次向全社會發出號召：以更大的熱忱、更切實的行動關心和支援特殊教育事業，為廣大殘障少年兒童的成長撐起一片蔚藍的天空!
我也藉此機會，向辛勤工作在特殊教育戰線上的幹部、教師、廣大助殘志願者們致以親切的慰問!
向所有為殘疾人事業付出辛勤勞動的社會各界表示衷心的感謝!
謝謝你們!
同志們，殘疾人朋友們：
今天是第二十一次法定“全國助殘日”，在這個具有特殊意義的節日，我謹代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣人武部向全縣1.9萬名殘疾人及其親屬致以節日的問候!向全縣廣大殘疾人工作者和關愛殘疾人、關心支援殘疾人事業的社會各界人士致以崇高的敬意!全縣各級各部門要以高度的責任心和責任感把關心、關愛殘疾人的行動落實到實際工作中去，切實為殘疾人解決實際困難。下面，我講三點意見：
一、營造良好扶殘、助殘社會氛圍，切實增強殘疾人主人翁意識
殘疾人是社會的一員，也是社會發展和進步不可或缺的力量之一，構建和諧社會同樣離不開殘疾人群體的貢獻。近年來，我縣扶殘助殘活動得到全面開展，尊重、關心、理解、支援殘疾人的社會風氣逐步形成，殘疾人康復、教育、就業、扶貧等方面的工作都取得了顯著成績，基本形成了政府主導、社會參與、部門協作的殘疾人事業工作新機制。但是，我們也應清醒地看到，殘疾人蔘與社會程度不高，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象還時有發生，要改變這種現象，需要全社會的關注和重視。_曾指出：“加快發展殘疾人事業，讓關愛的陽光照亮每個殘疾人的心靈”。的話深刻闡釋了關心、關愛殘疾人，幫助殘疾人樹立自尊、自信、自強、自立的主人翁意識的重要性和必要性。
二、緊扣活動主題，切實增強為殘疾人服務意識近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在各有關部門和社會各界的關心支援下，通過實施民生工程和落實一系列優惠政策，積極為殘疾人辦實事、辦好事，殘疾人生活、生存狀況明顯改善，人道主義進一步弘揚，社會環境更加文明進步，殘疾人自身素質明顯提高。但是，我們也應當看到，殘疾人作為特殊群體，他們的生存、生活狀況與社會平均水平相比還有較大差距，殘疾人尤其是農村殘疾人生活十分艱苦;少數殘疾兒童失學現象仍然存在;殘疾人蔘與社會生活的障礙依然存在，維護自身權益的能力還有待提高。同時，隨著殘疾人事業的發展，殘疾人工作難度不斷加大，任務也隨之加重，這對殘疾人工作提出了新的更高的要求。各級有關部門一定要站在構建和諧縣城的高度，緊扣今年全國助殘日“改善殘疾人民生，保障殘疾人權益”這個主題，統一思想，提高認識，從加大殘疾人扶貧力度、強化殘疾人康復工作、保障殘疾人勞動權益等關鍵環節入手，切實解決殘疾人工作和生活中存在的突出問題和困難，紮紮實實為殘疾人謀利益、辦實事。
三、群策群力，切實增強部門協作合力殘疾人事業是一項社會工程，離不開黨和政府的重視關心，離不開社會各界的理解支援。全縣各級各部門要高度重視，進一步加大對殘疾人工作的關心、支援力度，努力形成全民助殘的整體合力。縣殘聯要充分發揮職能和主導作用，認真落實各項優惠政策和措施;縣衛生部門要組織基層醫療機構和醫療人員深入農村，為貧困殘疾人開展義診或健康諮詢和健康教育活動，全面瞭解農村貧困殘疾人身體狀況和康復需求，發揮衛生主管部門及系統的優勢，為殘疾人提供康復指導和服務;縣農業部門要組織農業科技人員走進農村和殘疾人家庭，開展諮詢、講座、培訓等活動，傳授種植養殖技術和相關農業知識，開展科技助殘;縣教育部門要進一步加大對特殊教育學校的扶持力度，同時針對農村貧困殘疾人家庭子女以及適齡殘疾兒童少年就學開展專項救助活動，保障他們受教育的權利;縣工會、共青團、婦聯和少先隊組織以及駐軍和武警部門要通過開展送溫暖、青年志願者助殘、巾幗建功、手拉手紅領巾助殘以及軍民共建、警民共建等形式，幫扶貧困殘疾人家庭和殘疾學生。新聞媒體要廣泛宣傳普及有關殘疾人保障的政策法規以及殘疾康復和預防知識,宣傳社會各界扶殘、助殘的先進事蹟，提高公眾扶殘助殘意識,進一步營造尊重、理解殘疾人，關心支援殘疾人事業的良好氛圍。同時，我們也殷切希望廣大殘疾人朋友直麵人生，鼓足勇氣，以百折不撓的意志和樂觀進取的精神，用自己的智慧和勤勞創造美好生活。
同志們、朋友們，殘疾人事業是崇高而偉大的事業，殘疾人工作任重道遠。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，共同攜起手來，向殘疾人獻出友愛之心，伸出友愛之手，使他們共享改革發展成果，促進殘疾人事業在新的起點上加快發展，不斷譜寫殘疾人美好生活的新篇章，為臨武的“三縣”建設做出更大的貢獻!
各位領導、同志們、殘疾人朋友們：
今天，我們在這裡隆重舉行xx市紀念第二十二次“全國助殘日”活動，這對於宣傳殘疾人事業、喚起社會對殘疾人文化生活的關注、促進我市扶殘助殘良好風尚的形成具有重要意義。藉此機會，我謹代表xx市政府向全市廣大殘疾人朋友及其親屬表示親切的問候，向一貫重視支援殘疾人事業的各級領導和社會各界表示崇高的敬意，向辛勤工作、無私奉獻的廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝!
今年助殘日活動的主題是：“加強殘疾人文化服務，保障殘疾人文化權益”。殘疾人文化是我國社會主義文化的組成部分，是弘揚人道主義思想、謳歌自強精神的勵志文化，是倡導平等友愛、包容互助的和諧文化，是踐行社會主義榮辱觀的道德文化，是建設社會主義精神文明的人文文化。加強殘疾人文化建設，促進殘疾人文化與社會主義文化的同步發展與繁榮，不僅能夠改善和豐富殘疾人的生活，而且有利於殘疾人提高自身素質、陶冶道德情操、改善生活狀況、實現自我解放，有利於培養殘疾人自尊自信、積極進取的心態，促進社會和諧友愛人際關係的建立。
當前，各級政府和各有關部門要根據市政府殘工委的安排部署，圍繞今年助殘日活動的主題，結合本地、本部門實際，專題研究殘疾人文化建設工作，結合殘疾人事業“”規劃實施情況，制定好、實施好助殘日活動方案，廣泛開展各種形式的文化助殘活動。各級文化部門要推動各類文化場所免費或優惠向殘疾人開放，通過舉辦文化講座、文體娛樂活動，讓廣大殘疾人廣泛參與。各級宣傳部門要廣泛宣傳自強模範和助殘先進的典型事蹟，積極報道助殘日期間組織開展的各種活動，進一步營造有利於殘疾人事業發展的良好社會氛圍。工、青、婦等群團組織要發揮各自優勢，通過開展送溫暖、結對幫扶、志願者助殘等活動，為殘疾人蔘與各種文化活動提供幫助。各級殘聯在全國助殘日期間要組織開展形式多樣、適合殘疾人蔘與的群眾性文化、體育活動，用先進文化豐富殘疾人的精神世界，不斷提高殘疾人的思想道德素質和科學文化素質。廣大殘疾人朋友要繼續發揚“四自”精神，積極參加各種文化活動，勇於進取，樂於奉獻，向社會各界展示殘疾人的聰明才智和良好精神風貌。
殘疾人事業是崇高的事業。讓我們攜起手來，高舉人道主義旗幟，繼續發揚扶殘助殘的優良傳統，團結帶領廣大殘疾人共創幸福美好新生活，為推進xx市殘疾人事業在新的起點上跨越發展而不懈努力。
謝謝大家!
同志們、殘疾人朋友們：
今天，我們在這裡表彰全市首屆“十傑殘疾人”，進行“助殘愛心卡”助學捐贈活動和“百家文明單位結百戶殘疾人家庭”社會扶貧啟動儀式，同時，還將開展一系列助殘日宣傳活動。在這裡，我代表市委、市政府向獲得我市首屆“十傑殘疾人”榮譽的殘疾人朋友表示熱烈的祝賀!向幫殘助殘和支援殘疾人事業的社會各界朋友表示誠摯的感謝!向全市廣大殘疾人朋友致以節日的祝福和親切的慰問!範文先生版權所有
獲得我市首屆“十傑殘疾人”榮譽的殘疾人朋友，來自社會的方方面面，他們身殘志堅，銳意進取，在平凡的崗位上取得了突出成績，為社會做出了較大貢獻，他們不僅是廣大殘疾人朋友學習的榜樣，也是全市人民學習的榜樣，我們要廣泛宣傳他們先進事蹟，號召廣大殘疾人學習他們刻苦鑽研、孜孜不倦的學習精神，自強自立、奮發有為的進取精神，幹一行、精一行的敬業精神，樂於助人、回報社會的奉獻精神。
今天，市精神文明辦和市殘聯聯合舉辦的“百家文明單位結百戶殘疾人家庭”社會扶貧啟動儀式。市地稅局、電業局、國稅局、檢疫檢驗局、建設局、電信分公司、財產保險公司、市一中、特教中心、龍沙交警大隊等國家級和省級文明單位與貧困殘疾人家庭簽訂扶貧承諾責任書，結成幫扶對子，它不僅使貧困殘疾人得到切實有效的幫助，感受到社會主義大家庭的溫暖，而且也充分體現了黨和政府對殘疾人朋友的關心和愛護，為文明單位建設賦予了新內容，這是精神文明建設的新成果，是一項創新性工作，這個活動要持之以恆地開展下去。範文先生版權所有
市殘聯開展的“助殘愛心卡”助學捐贈活動是非常有意義的活動，它得到了社會各界人士關注和支援。對殘疾人朋友的奉獻愛心，幫助殘疾人解決實際生活上實際困難，體現了全社會對殘疾人的關愛，是扶殘濟困這一中華民族傳統美德的發揚光大。這次助學濟困捐贈活動，愛心人士無私奉獻的助殘義舉，高尚情操，必將影響和帶動更多的人加入到幫殘助殘的行列中來，必將推動我市殘疾人事業快速發展。
最後，祝願全市廣大殘疾人朋友節日快樂，幸福安康!
謝謝大家
同志們：
這次全鎮扶貧開發工作會議，是鎮黨委、政府召開的一次十分重要、十分緊迫的會議。會議的主要目的就是堅決貫徹落實中央、市委和縣委關於扶貧開發的系列會議精神，動員全鎮上下、社會各界，進一步統一思想認識，堅定信心決心，強化責任擔當，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動，確保在既定時間節點實現縣摘帽、村脫貧、戶越線。7月15日，全縣召開了"脫貧摘帽"扶貧攻堅誓師大會，光榮書記做了主題報告，向135個貧困村派駐了工作隊，各鄉鎮、部門立了"軍令狀".今天的會議既是動員全，也是對接會，更是誓師會。
近年來，我鎮積極落實國家、市縣各項扶貧政策，鎮黨委、政府領導和動員社會各界共同參與，帶領廣大幹部群眾苦幹實幹，扶貧開發工作取得了巨大成就：一是骨幹產業持續增收。截至今年全鎮油橄欖種植面積已達2萬餘畝，可實現鮮果收購200多噸;烤煙種植20xx畝，生產菸葉6000擔。通過積極引導土地流轉、鼓勵外出返鄉人員發展特色效益農業，全鎮規模種養業穩步增長，已達100餘家。二是基礎設施切實改善。通過集中式供水工程解決了甲高小城鎮、高雅和合營集鎮及合營巴渝新居、寨溝巴渝新居等集中安置點群眾飲水，加強分散式供水和山坪塘整治，已解決70%以上群眾安全飲水問題。對各村主幹道進行改造，各村民小組公路基本實現暢通，村民日常出行更加方便。三是生態搬遷成效明顯。按照市縣要求規範了新農村移民安置點的建設，建設了合營社群安置點、寨溝巴渝新居安置點，已啟動紅龍和摩天村生態移民安置點，完成生態搬遷378人。全面完成農網改造。四是社會保障落實到位。農合參保率達95%以上，大病醫療救助194人。農村低保405人，享受養老保險14696人。這些成績的取得，是鎮村幹部精誠團結、艱苦奮鬥的結果，是幫扶單位不離不棄、傾情援助的結果，是社會各界廣泛參與、關心支援的結果，更是甲高人民自立更生、勤勞奮進的結果。在此，我謹代表鎮黨委、政府向為全鎮扶貧開發工作辛勤付出的各級幹部和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!下面，我講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，堅定打贏精準扶貧的信心和決心
一是精準扶貧是國家發展戰略，建成全面小康社會的基礎。在貴州調研時強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。"十三五"時期是全面建成小康社會的時間節點，最艱鉅最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。要在扶貧物件、專案安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上做到"六個精準",通過扶持生產和就業發展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫療救助扶持"四個一批",確保貧困人口到20xx年如期脫貧。孫政才書記強調，新時期扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗繫於精準，要打好組合拳，貧困區縣和貧困人口是全面建成小康社會的最大短板，扶貧攻堅是底線性工作，這塊硬骨頭無論多硬都必須啃下，這場硬仗無論多難都必須在20xx年底基本完成扶貧攻堅任務、20xx年"打掃戰場".縣委李書記強調，要全面佈局、統籌規劃、先易後難、分步推進，對具體目標要求倒排工期，鎖定時間節點。從現在開始，只有兩年半的時間，過去還能緩緩，現在等不得、也慢不得，必須如期完成，這是底線。從中央到市縣，可以看出，其重視程度之高、推進力度之大，鎮村幹部要把扶貧攻堅作為頭等大事，講政治、守規矩、顧大局，舉全鎮之力，自覺按照縣委、縣政府和鎮黨委政府的安排部署全面完成扶貧攻堅任務。
二是精準扶貧是提高扶貧實效性，解決民生問題的有效舉措。扶貧攻堅不是為了脫貧而脫貧，而是一項重要的社會經濟工作和民生工程，是為了改善貧困村的基礎設施和提高貧困戶的經濟收入。新中國成立以來，我們國家一直致力於發展生產、消除貧困的工作。特別是改革開放以來我國扶貧大致經歷了五個階段：第一個是1978至1985年體制改革推動扶貧階段。由於當時的貧困面很大，中央並沒有出臺任何具體的專門針對貧困人口的政策或者是措施，但貧困人口減少規模最大。第二個階段是1986至1993年大規模開發式扶貧階段。將1986年以前主要通過救濟的方式短期解決貧困人口的生存或溫飽問題的方式，轉第變到提高貧困人群和貧困地區的自我發展能力上。第三個階段是1994年到20xx年的"87扶貧攻堅計劃",採取加大政府投入、對口幫扶、扶貧到戶等方式，用7年的時間基本解決剩餘的8000萬農村貧困人口的溫飽問題。第四個階段是從20xx年到20xx年的"中國農村扶貧開發20xx年綱要".主要措施是貧困村整體脫貧、農業產業化開發扶貧、勞動力轉移培訓扶貧、異地安置扶貧。第五個階段是從20xx年到20xx年的《中國農村扶貧開發20xx年綱要》，包括秦巴山區、武陵山區在內的11個連片特困地區是扶貧開發的主戰場。開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動，到20xx年穩定實現扶貧物件不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困是相對的，在不同階段貧困標準也在調整變化，扶貧標準是指在一定的時間、空間和社會發展階段條件下，維持人們基本生存所必須消費的物品和服務的最低費用，從1986年制定的206元的絕對貧困標準(該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定)。到20xx年調整時為786元，20xx年為1196元，20xx年為2300元，現在是2736元。這一階段脫貧後對農村低收入家庭採取怎樣的扶持政策和扶持措施，現在還無法預測，但與現行扶貧政策相比，我相信力度會更大、措施會更好。我們目前不能脫貧就是差在基礎建設上，困在發動群眾上，弱在增收產業上;具體到一村一戶上，又表現出不同的特徵和深層次的原因，因缺資金、缺技術、因學、因病致貧的超過70%.市委孫書記提出"扶貧開發是第一民生工程，",就是要以扶貧開發為主線，集中力量抓發展、抓教育、抓基礎設施建設、抓高山生態扶貧搬遷、抓突出民生問題、抓社會保障，讓貧困地區面貌發生顯著變化，貧困群眾生活明顯改善。
三是精準扶貧是踐行三嚴三實，改進作風建設的重要途徑。光榮書記指出，要把扶貧攻堅行動作為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果和踐行"三嚴三實"要求的主陣地，進一步轉變作風，提振精氣神，推動扶貧脫貧任務落實。扶貧攻堅的首要任務就是要深入到貧困戶中摸底調查，瞭解貧困戶的基本情況，致貧原因等，駐村工作隊要吃在村、住在村、工作在村，不完成脫貧任務不撤退。這不僅是對貧困戶的一個調查，同樣也是對村情民意的瞭解，是全體黨員幹部踐行"三嚴三實"專題教育的重要途徑。
二、突出重點，攻堅克難，落實精準扶貧的各項政策和措施
(一)明確扶貧目標
國家層面：到20xx年全面建成小康社會，特別是貧困群眾如期脫貧。
市級層面：20xx年底扶貧攻堅任務基本完成，20xx年"打掃戰場".即14個國家扶貧開發重點縣、4個市級扶貧開發重點縣摘帽，1919個貧困村整村脫貧，169萬貧困人口超過扶貧標準線。
縣級層面：20xx年貧困縣摘帽，135個貧困村脫貧，34185建卡貧困戶、124425人脫貧銷號。
鎮級層面：到20xx年5個貧困村脫貧，1504戶、5252人的建卡貧困人口"銷號".20xx年摩天村脫貧74戶290人，越線;20xx年大坡、大地村脫貧，196戶690人越線;20xx年星光、三灣村脫貧，202戶801人越線。
(二)明確扶貧標準
主要是幫助貧困戶解決"八難"、貧困村實現"八有".
解決"八難"即著力解決貧困戶穩定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質提升難、看病就醫難、子女上學難、公共服務難。實現"八有"即每個貧困村有一個特色主導產業，有一條硬(油)化村社公路，有一個便民服務中心，有一套落實社保政策到戶的具體措施，有一個整潔的村容村貌，有一個堅強有力的村級班子，有一支穩定的駐村工作隊，有一個有效的結對幫扶機制。
(三)明確扶貧物件(幫扶誰的問題)
粗放式扶貧瞄準的物件是貧困區域，就貧困村而言，能夠通過整村推進等舉措，改變其落後狀況，但對貧困戶則缺少一些具有針對性的幫扶辦法。而且，整村推進的結果，往往還可能進一步拉大貧困戶與其他群眾的差距，所以實施精準扶貧就是為了解決粗放式扶貧底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強等問題，是對現有扶貧機制的補充和完善。在河北阜平考察扶貧工作時強調，"要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。"因此，精準扶貧最基礎、最關鍵的步驟就是精準識別扶貧物件。按照縣上的要求，精準扶貧的物件是家庭人均純收入低於扶貧標準線(低於2736元)，有勞動力且有勞動致富意願的農村家庭。(有勞動能力不願意勞動致富不屬於扶貧物件)。因此，一是鎖定總戶數總人口。全鎮1504戶、5252人的A、B、C三類建卡貧困人口只出不進、只減不增。二是認真進行甄別。對於多年外出務工未在本地居住的農戶、大學畢業家族條件好的農戶、明顯不符合貧困戶條件的農戶、享受生態搬遷政策農戶、有子女的老人單戶五種型別的要從重慶市貧困戶資訊系統中減除。這樣才能找準物件、有的放矢，避免扶貧資源投放"打偏跑漏",使真正需要幫扶的貧困群眾得到有效扶持。
(四)明確扶貧政策(怎麼幫的問題)
一是基礎建設脫貧。貧困村涉及到八難、八有的問題，根據村上基礎設施的實際情況，按照"一事一議"的方式召開群眾會議，因地制宜形成專案申報，爭取國家扶貧專案資金支援，原則上每村不少於300萬元，縣上明確表示不搞平均主義，按需要進行合理分配。根據縣上的專案批覆，按照"1+7"模式分村組織實施，著力解決發展瓶頸問題。5個貧困村從今天開始同時啟動，分年度檢查驗收。
二是產業增收脫貧。以油橄欖等骨幹產業為主導，通過高接換優、修枝整形、技術培訓、試驗示範、病蟲防治等加快低產園改造，提高田間管理水平，提高單株產量;以土地承包經營權流轉為契機，採取公司加農戶、專業合作社加農戶等模式培育種植大戶，標準化種植、規範化管理、集約化經營、品牌化銷售，打造油橄欖特色鎮。同時，大力發展高雅大米、菸葉、清脆李、大棚蔬菜和特色養殖大戶，促進貧困戶穩定增收。
三是搬遷安置脫貧。對生存條件差且有搬遷意願的引導群眾自主選擇轉移到縣外、市外，或轉戶進城鎮，或向園區、景區周邊搬遷，或搬遷到農民新村集中安置點。對生存條件極差、需要搬遷又沒有搬遷能力的，實施差異化補助搬遷。對實在不願意搬遷的個別貧困戶，住的危房，要納入危舊房改造;缺飲用水，可以採用先建後補的方式，按分散供水標準自建水池，盡最大力量改善生產生活條件。整個搬遷工作，我們一定要按照"搬得出、穩得住、能致富"的要求紮實推進，
四是轉移就業脫貧。通過開展農村實用技術、創業、務工技能培訓，確保每個貧困家庭至少1 人實現轉移就業，或者是親帶親、鄰帶鄰外出務工，同時對外出務工家庭開展關愛服務，引導外出務工成功人士返鄉創業，確保穩定增加勞務收入。
五是政策扶持脫貧。對因病、傷殘、智障等喪失勞動能力、無法脫貧的貧困人口，市上也作出了明確要求，實施政策性兜底扶貧，給他們最基本的生活保障。對因學致貧的貧困戶，縣上將出臺相關政策明確。對因病致貧、因病返貧且具有暫時性特徵的貧困戶，只要幫助他們解決醫療費用問題，這部分人就可以通過發展生產或外出務工做到脫貧。同時，要引導和鼓勵群眾購買大病醫療保險和意外事故保險等。
六是提升服務脫貧。按照縣上的要求，公共服務要重點解決"農民辦事不出村",就是建立縣、鄉、村三級聯動資訊化服務平臺，通過網路連為一體，村級收件初審、鄉級同臺稽核、縣級同臺審批，主要解決"證件村裡辦、補貼村裡領、資訊村裡查、費用村裡交、矛盾村裡調",一個村選配1-2個業務受理員，老百姓辦事就通過一臺電腦、一臺傳真機、一個攝像頭，在村裡提交材料初審，資料掃描上傳，鄉鎮及縣級部門網上審批，群眾就不會再為辦個證跑好幾天。以此為載體，大力發展電子商務、金融服務、農資超市等便民服務平臺，這既是領導要求，也是發展趨勢，(石廟村群眾網上購買農資、銷售葡萄)，既方便群眾，最重要的是也降低了支出費用，從而真正意義上解決服務群眾"最後一公里"的問題。
七是結對幫扶脫貧。縣委、縣政府給每一個貧困村派駐一個由縣級部門領導任隊長和第一書記的駐村工作隊，到我鎮的是市政局、司法局、編辦、體育局、市渝富集團。工作隊宣傳政策、走訪群眾、謀劃發展、落實專案、幫扶指導、督促協調扶貧工作，他們吃在村、住在村，結窮親、挖窮根，送智慧、送財富，發揮精神感召、智力支援和橋樑紐帶的作用，不脫貧不撤離，不鞏固脫貧成果不撒手。他們的到來既增添了我們扶貧的力量，也堅定了我們脫貧的信心。同時，我們還將安排鎮村幹部、鎮屬及駐鎮單位職工、鎮內企業老闆、甲高籍企業老闆結對幫扶貧困戶，多管齊下解決脫貧難題。
八是精神感召脫貧。扶貧先扶智，脫貧有志氣。打贏扶貧攻堅戰，最根本的力量是貧困村和貧困戶努力。中央有要求，群眾有期待，時間很緊迫，各村要把扶貧工作與健全《村規民約》和評選甲高好村民相結合，加強村民思想道德建設，引導他們自力更生、艱苦創業，堅決消除"等、靠、要、"的惰性思想，樹立主動脫貧、發展脫貧、勤勞脫貧的意識，抓住精準扶貧機遇，爭專案、爭資金，不爭低保、不爭救助，從而避免被脫貧的現象發生。
三、加強領導，整合力量，創新精準扶貧的方式和方法
鎮上成立了由我任組長的脫貧摘帽扶貧攻堅工作領導小組，五個貧困村派駐了工作隊，9個非貧困村也成立由聯絡村領導任隊長的工作隊。脫貧年度目標任務也以檔案的形式下達到各村。各村要在掌握村情、領會精神、讀懂政策的基礎上做好以下幾點。
一是講。即走訪群眾、宣講政策。鎮村要使用廣播、會議、資料、公開欄等形式，廣泛宣傳新一輪扶貧開發工作面臨的新形勢、新任務、新要求，使全鎮上下充分認識新階段扶貧開發的緊迫性和艱鉅性，營造全社會關注扶貧、支援扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。鎮村幹部、幫扶單位、駐村工作隊要逐戶走訪貧困戶，要把政策講清楚、道理講清楚、措施講清楚、困難講清楚，充分發揮黨員和村民代表會的作用，多開思想交流會，多開發展討論會，統一思想，收集民意，集中民智，引導群眾正確看待退出銷號，消除"國家的錢，不要白不要"的思想，及時疏導群眾的情緒，做到不出現矛盾、不出現糾紛、不出現上訪，為精準扶貧、精準脫貧夯實基礎。
二是謀。即謀劃發展、制定規劃。駐村工作隊要結合所駐村的實際情況，按照解決貧困村"八難，實現"八有"的目標，實事求是需要什麼規劃什麼，同村支兩委一道制定全村精準扶貧總體規劃和年度計劃，並落實到相應的基礎設施、產業發展、公共服務等扶貧專案上，及時上報審批。同時，按照貧困戶的貧困現狀、致貧原因對貧困戶實施個性化精準幫扶，第一步是幫助貧困戶算好收入帳，鎖定貧困戶，按照農民人均純收入2736元的標準、勞動意願、勞動能力的情況識別貧困現狀;第二步是弄清致貧原因，因戶實施精準扶持，要一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎、五看有無病殘臥在床。確定貧困戶是因病、因殘、因學還是因缺少勞動力導致的貧困;第三步是制定每戶的脫貧計劃，需要醫療救助的安排救助渠道，需要學生資助的通過資助方式，需要移民搬遷的做好搬遷工作，可以發展產業的扶持其產業發展。
三是幹。即細化措施、苦幹實幹。鎮村和駐村工作隊要落實幫扶責任，責任人與幫扶措施要落實到戶，每戶發放扶貧手冊，各村居要同鎮上籤訂專案責任書，確保本村的各項扶貧攻堅任務按期完成。同時，根據脫貧的目標與時間要求，倒排時間表，細化目標任務，在今年完成整村脫貧的就要從年底往前倒排時間表，細化每個月要完成的任務，對貧困戶按照貧困程度劃分類別，C類貧困戶要全部在今年完成脫貧。
四是幫。即整合資源、結對幫扶。由於扶貧物件的基本情況、發展訴求千差萬別。因此，要按照"一戶一策"的要求，從貧困村、貧困戶的實際出發，針對不同的致貧原因，研究制定差別扶持的具體辦法，實現扶貧工作效率最大化和資源利用最優化，幫助扶貧物件脫貧致富。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部，要圍繞扶貧加強基層組織建設，每個村還要回引一名大中專畢業生掛職村幹部，享受專幹待遇，為電子商務等發展好配備人員，建立健全黨委幫扶、親情幫扶、社會幫扶"三位一體"的幫扶機制，挖掘"不等不靠、脫貧致富"的先進典型，以及"人窮志不窮""窮則思變"的典型案例，並以群眾喜聞樂見的方式表現出來，增強貧困群眾立足自身脫貧致富的信心，激發貧困群眾自強自立、自我發展的決心和熱情。
五是管。即監督專案、管好資金。本次扶貧攻堅是將以前三到四年才能完成的整村扶貧建設任務，縮短為一到兩年內完成，時間緊、任務重，涉及到的農村專案工程量多，資金也多。因此各駐村工作隊與聯絡領導要落實好專案監督的責任，確保各項工程保質保量完成，專案資金使用到位。一要監督農村專案工程是否完全按照縣"1+7"農村專案管理辦法實施;二是要監督專案施工的質量，督促群眾義務監督員做好質量監督;三是要監督好專案施工的安全，確保無任何安全事故發生;四是要監督好資金使用，督促村委會做好村務公開與專案公示。
六是算。即建立臺帳、鞏固成果。第一是算好收入帳，按照扶貧手冊的內容，每戶建立收入臺賬，隨時掌握好增收動態，為年度脫貧做到心中有數。第二是算好考核帳，鎮上對村實行單項考核，建立健全情況定期通報報告制度，對扶貧工作進行全程動態監管。要在扶貧過程中體現特色，在脫貧過程中創造經驗。鎮上對扶貧物件、專案安排、資金使用、措施到戶、工作精力、脫貧成效是否精準進行重點考核，並實行一票否決，不摘窮帽就摘官帽。
同志們，天下大事必做於細，千里之行始於足下，此次扶貧攻堅時間緊、任務重、上級有要求、群眾有期待，政策已經講清，目標與任務也已經明確，讓我們以求真務實、腳踏實地的工作作風，倒排時間，銳意創新，克難攻堅，全面推進各項任務按期完成。
今年是省、市和縣委確定的"工作落實年",全縣各級各部門要以此為契機，堅持把扶貧攻堅作為"工作落實年"的重點內容，大力弘揚實事求是、崇尚科學、自強不息、艱苦創業的"莊浪精神",攻堅克難、真抓實幹，促進各項任務按進度、按要求落到實處。
一要加強組織領導。實施精準扶貧，推進整縣脫貧，時間緊、任務重，各級各部門必須強化責任擔當，加強統籌協調，充分發揮黨委、政府在扶貧攻堅中的主導和推進作用。責任要再靠實，各鄉鎮、各部門、各單位要把精準扶貧、精準脫貧工作擺在更加突出的位置，按照縣委、縣政府的整體部署和要求，以鄉鎮為重點，部門緊密配合，工作到村、扶貧到戶，全力抓好任務落實。各級黨政主要負責人要履行好 "第一責任人"職責，真正將"一把手"負總責的扶貧開發工作責任全面落到實處，既要自己重視也要抓好壓力傳導，既要指揮部署也要親臨一線作戰，一級抓好一級，"一把手"抓好"一把手",層層抓落實。平時要親自帶頭進村入戶調研，親自謀劃部署工作，親自掌握第一手資料，把主要精力和時間用在抓扶貧攻堅上，對每個貧困村的貧困特點、成因、解決辦法都要有深入的瞭解和研究，務必做到心中有數 .力量要再整合，縣精準扶貧工作領導小組及下設辦公室和指揮部，要靠前指揮、發揮職能，明確各成員單位的目標任務，細化靠實責任，統籌抓好全縣精準扶貧精準脫貧工作;各鄉鎮精準扶貧工作站要加強力量、優化職能，在鄉鎮黨委的統一領導下，重點做好上下銜接和指導村、戶工作;精準扶貧工作隊要配合村"兩委"進村入戶開展工作，重點幫助貧困村落實"六個精準"、協調實施扶貧專案、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策、指導基層組織建設，做到不脫貧不撤人。各級各部門都要強化大局意識、服務意識，按照各自職能分工，抓好所承擔的扶貧攻堅工作，真正形成"上下銜接、左右聯動、加大傾斜、合力推進"的體制機制，確保全縣精準扶貧各項任務落到實處。宣傳要再強化，新聞宣傳部門要牢牢把握精準扶貧輿論導向，全方位、多層次、廣角度地宣傳報道我縣精準扶貧政策、先進典型等方面情況，激發和調動全社會參與精準扶貧的熱情和積極性。各級各部門要高度重視典型培育工作，對精準扶貧工作中湧現的好做法、好經驗，要認真加以總結，形成一批立得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型，培育和建立一批不同型別、不同層次的示範點，以點帶面、推動工作。
二要抓好對接落實。精準扶貧精準脫貧是一項政策性和實踐性很強的工作，國家已經出臺了一系列針對性強、含金量高、覆蓋面廣的政策措施，特別是這次省、市分別出臺的"1+17"和"2+19"工作方案、縣上印發的"2+20"工作方案，內容豐富、惠及面廣、配套程度高、支撐力度強，各級各部門都要做好對接、抓好落實。在精準把握上級政策上，各級領導幹部尤其是縣級領導、鄉鎮部門"一把手",要認真研究國家和省上扶貧政策，吃透精神實質，立足縣情、鄉情實際，結合扶貧攻堅需要和群眾期盼，敏銳把握政策中蘊含的機遇，加強對精準扶貧精準脫貧重點、難點和關鍵問題的研究，爭取更多的扶持專案和資金;分管領導和發改部門要結合編制"十三五"規劃，把扶貧攻堅作為一項重要內容進行專項規劃和部署。在精準落實各級《方案》上，各級各部門要對照省、市、縣《方案》要求，主動認領任務，積極履行職責，該支援的全力支援，該爭取的合力爭取，抓緊做好細化目標、細化任務、細化舉措、細化責任的工作，進一步制定完善好各自的工作方案，努力將原則性的要求細化為操作性的措施，將概括性的內容細化為精準性的辦法。特別是鄉鎮黨政主要負責人要親自抓、負總責，立足鄉村貧困現狀，對照縣上"2+20"方案，明確目標任務和完成時限，把落實清單編制到村、到戶，研究制定切實可行的措施辦法，做到幹什麼、怎麼幹，什麼時間幹到什麼程度，都要清清楚楚、明明白白。
三要優化資源配置。推進精準扶貧工作，關鍵是要加深資源聚集的程度，加大資源傾斜的力度，提高資源使用的精度，形成扶貧開發合力。要處理好資金爭取與整合的關係。今後省級、市級和片區縣分別按當年地方財政收入增量的20%、10%、20%以上增列專項扶貧預算，而且各級財政都將單列民生改善、專案建設、社會保障等領域扶貧專項資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用於扶貧開發，這麼大規模地增加扶貧投入是空前的。各級各部門要最大限度地爭取省、市的傾斜支援，積極籌措縣內資金、大力引導社會資金、統籌安排使用扶貧專項資金與"雙聯"幫扶資金，有效整合資金，儘可能地擴大扶貧資金總量，集中力量辦大事，確保使用效益最大化。省上今年已整合資金389億元，市、縣也要集中整合一批資金用於扶貧開發，各鄉鎮、各職能部門要細化工作責任，落實建設任務，做到投資一批見效一批。要處理好重大專案與到戶專案的關係。堅持把各類資源優先向貧困鄉村擺佈，大型專案、重點工程、各類生產基地、示範基地要優先向貧困鄉村安排，不斷增強貧困鄉村的整體經濟實力和帶動致富能力。在到戶專案上，要根據每一個貧困村、貧困戶的實際情況和需求，精確配置各類生產要素和資源，引導貧困村、貧困戶因地制宜、因人而異發展多元增收產業，形成資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著產業專案走的產業扶貧格局。要處理好政府與市場的關係。在配置使用好政府資源的基礎上，開拓思路、創新舉措，探索市場化扶貧新機制，創新財政扶貧資金使用模式，加大宣傳引導和政策扶持力度，把各種社會資源和力量植入扶貧開發，放大扶貧資源效應。要處理好加強基層組織與整合外部力量的關係。做好扶貧開發工作，基層是基礎、是重點。一方面，要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，抓住中央和省、市選派機關優秀幹部到村任第一書記的機遇，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、願意為群眾服務的優秀年輕幹部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘。還要引導貧困群眾不等不靠、自主創業、勤勞致富，不能一味靠政府救濟。另一方面，要積極調動、整合各機關企事業單位、社會團體、慈善組織和個人參與扶貧，抓好雙聯行動和對口幫扶工作，尋求更多的扶貧"幫手"和資源，不斷充實扶貧力量，加快農村脫貧致富步伐。
四要嚴格督促檢查。縣精準扶貧精準脫貧工作領導小組和各重點工作協調領導小組要充分發揮職能作用，及時組織人員深入基層和工作現場，對工作中發現的問題及時督查，及時整改，對被動落後的鄉鎮和單位，通過召開現場辦公會、後進促進會等多種方式，推進整體工作上臺階、上水平。縣委、縣政府督查調研室和縣委農工辦、縣扶貧辦要把精準扶貧作為"工作落實年"的核心內容，通過跟蹤督查、隨機抽查、定點檢查等方式，重點督查各級黨委、政府是否把主要精力放在扶貧攻堅上，扶貧政策和資金是否得到嚴格落實，扶貧措施和辦法是否精準到位，扶貧成效評價是否科學有力、貧困群眾對扶貧工作是否滿意，以嚴格的督查確保精準扶貧各專案標任務落地生根。
五要強化作風保證。精準扶貧、精準脫貧工作實際上是一項最大的民生工程，需要擔當精神、實幹作風和為民情懷做保證。在這場戰線長、任務重的攻堅戰中，要以"莊浪精神"來引領，各級各部門要始終高舉"莊浪精神"這面旗幟，教育引導廣大幹部群眾牢記傳統、不忘根本、自強不息、艱苦創業，用"莊浪精神"凝聚人心、鼓舞幹勁，切實把"莊浪精神"體現到各項工作中，體現在各個層次上，牢固樹立擔當意識，加快脫貧致富步伐，確保20xx年實現整縣脫貧，20xx年實現全面小康。要以"三嚴三實"標準來要求，堅持把"三嚴三實"專題教育與精準扶貧結合起來，深入查詢扶貧開發方面"不嚴不實"的問題，用精準扶貧的實際行動來檢驗落實"三嚴三實"的實際成效。要以專題教育成果助推精準扶貧，引導各級幹部轉變思想觀念，提升能力素質，激發內生動力，大力弘揚艱苦奮鬥、抓實見效的工作作風，沉下身子、深入一線、攻堅破難，切實推動精準扶貧任務全面落實。要以廉潔從政底線來約束，進一步健全制度機制，嚴格資金監管，對扶貧資金絕不能截留挪用，更不能優親厚友、中飽私囊，對扶貧專案絕不能暗箱操作、粗製濫造，一定要管理好、使用好、建設好。審計、監察和財政等部門每年都要進行專項審計和隨機抽查，對在扶貧資金使用中出現的問題實行零容忍，對貪汙侵佔挪用等違法違規行為嚴懲不貸，確保扶貧資金充分惠及扶貧物件。
同志們，做好精準扶貧、精準脫貧工作時間緊迫、任務艱鉅、責任重大。全縣各級各部門要以高度的政治自覺和責任擔當，進一步堅定信心、創新思路，強化舉措、狠抓落實，堅決打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，堅決按期實現整縣脫貧目標，為與全國全省全市同步建成全面小康做出新的更大貢獻!
各位委員：
我很榮幸代表中國政府做介紹性發言。
殘疾人權利委員會自成立以來，為促進公約的履行、維護全球10億殘疾人的平等權利作了大量卓有成效的工作，對增進全球殘疾人的福祉，實現公正、包容、惠及每一個人的可持續發展做出了重要貢獻。中國代表團向主席先生和各位委員表示敬意!
中國政府高度重視履約報告提交和接受審議工作。中國代表團由中央政府以及香港、澳門特區政府有關部門的代表組成，我們願在今後兩天積極與委員會合作，坦誠回答各位委員的提問，認真聽取各位委員的建設性意見。
中國是《殘疾人權利公約》的首批簽署國家之一。20xx年6月，中國全國人大常委會批准了《公約》，同年9月《公約》對中國正式生效。中國認真履行《公約》規定的義務，包括履約報告的撰寫工作。20xx年11月，中國成立了由22個政府部門組成的跨部門工作組，統一部署和撰寫相關報告，並在報告起草過程中認真徵求殘疾人組織的意見。20xx年10月，中國按期向殘疾人權利委員會提交履約報告。
中國目前約有8500萬殘疾人，這一數字比很多國家的總人口還多。中國政府和領導人歷來重視殘疾人事務，批准公約4年來，忠實履行各項義務，採取立法、行政和其他措施，保障和促進公約所載各項權利逐步得以實現。應該說，中國廣大殘疾人的狀況正在進入我國曆史上最好的時期。履約報告和問題清單答覆材料已對中國執行公約各實質條款的情況作了全面介紹。鑑於上述材料已有相當一段時間，我願藉此機會，介紹中國在促進和保護殘疾人權利方面的最新進展。
一、加快完善保障殘疾人權利的法律政策體系
為與公約的基本原則和精神保持一致，中國於20xx年對《中華人民共和國殘疾人保障法》進行了修訂，進一步強調了公約所主張的不歧視、機會均等、無障礙等基本原則。各省(區、市)根據《殘疾人權利公約》和修訂後的《殘疾人保障法》，對地方殘疾人立法進行修訂。中國還制定了《殘疾人保障法》的配套行政法規，先後頒佈了《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業條例》，今年6月又頒佈了《無障礙環境建設條例》，為殘疾人的教育、就業、參與社會生活等權利實現提供了立法保障。
在《社會保險法》、《就業促進法》、《精神衛生法》等法律制定過程中，強化了殘疾人權益保障和特別扶助的規定。同時在制定醫療、教育、就業、社會保障、公共服務等相關政策時，注重對殘疾人權利的平等保護和特別扶助，併為殘疾人權利的行使提供便利和支援。中國保障殘疾人權利的法律政策體系不斷健全完善。
在加強殘疾人立法和政策保障的同時，中國積極推進法律政策的實施。全國人大常委會於20xx年對全國《殘疾人保障法》的實施情況進行了全面檢查，並向中央政府提出了加強法律實施的意見和建議，以確保殘疾人依法享有和實現各項權利。
二、將殘疾人事務納入經濟社會發展主流
中國積極將殘疾人事務納入國家經濟和社會發展的總體規劃。20xx年，中國開始實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃,其中將“加快發展殘疾人事業”作為重點內容予以表述，要求健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。近年來，中央政府在教育、促進就業、人口發展、基本公共服務、社會保障等規劃中，均提出了保障殘疾人權益、改善殘疾人狀況的政策措施。
中國製定實施殘疾人事業的專項規劃。20xx年5月，國務院批准實施《中國殘疾人事業“”發展綱要》。“綱要”提出未來五年間“殘疾人生活普遍達到小康，生存和發展狀況顯著改善”的總目標以及為1300萬殘疾人提供康復服務、城鎮新就業殘疾人100萬、扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、保障殘疾人普遍得到就業服務和職業培訓等發展指標。
中國將殘疾人人權保障納入國家人權行動計劃。在中國兩期國家人權行動計劃中，殘疾人人權保障作為重要內容得到重視和強調，對於切實履行公約、全面保障殘疾人政治、經濟、社會和文化權利起到了重要的推動作用。
三、促進殘疾人狀況全面改善
不斷加強對殘疾人的社會保障。中國貧困殘疾人、重度殘疾人蔘加社會保險的個人繳費由政府全部或部分代繳。農村和城鎮殘疾人蔘加醫療保險的比例分別為97.4%和80%以上;重度殘疾人蔘加城鄉居民社會養老保險基本實現全覆蓋。完善了孤殘兒童社會保障制度，正在逐步建立殘疾人福利津貼制度。寄宿制殘疾人託養服務機構和社群日間照料機構達到6200多個;為60萬戶農村貧困殘疾人實施了危房改造。隨著中國經濟社會的不斷髮展，將逐步擴大社會保障覆蓋面，提高保障標準。
不斷改進對殘疾人的康復服務。中國對0-6歲殘疾兒童採取早發現、早治療、早康復措施，增強殘疾兒童全面融入社會的能力。20xx-20xx年，1174.5萬殘疾人得到不同程度的康復服務，為殘疾人供應輔助器具近600萬件。91%的縣(區、市)開展了社群康復服務，累計建立社群康復站18.6萬個。中國不斷擴大康復服務的覆蓋面，提升康復服務能力和水平，為殘疾人融入社會生活提供保障。
不斷提高殘疾人的教育水平。從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系正在建立。殘疾兒童少年義務教育入學率明顯提高，近60%的殘疾學生融入普通學校就讀，特殊教育學校辦學條件改善;逐步實施殘疾學生高中階段免費教育;20xx年全國有8000多名殘疾人被高等院校(包括普通高等院校和特殊教育高等院校)錄取。
不斷加強對殘疾人的就業促進措施。在總體就業形勢十分嚴峻的情況下，為充分保障殘疾人就業，中國採取按比例就業、集中就業、自主創業和公益性崗位安置等多種形式促進殘疾人就業，扶持農村殘疾人從事農業生產，城鄉殘疾人就業規模基本保持穩定。
不斷為殘疾人擺脫貧困提供扶助。20xx年以來，中國扶持了740多萬農村貧困殘疾人脫貧。去年，中國調整了扶貧標準。按照新扶貧標準，農村貧困殘疾人超過2500萬。中央政府今年年初批准《農村殘疾人扶貧開發計劃(20xx-20xx年)》，對未來十年農村殘疾人社會保障和扶貧開發做出了安排部署，力爭使農村貧困殘疾人生產生活狀況儘早得到根本性改善。
不斷豐富殘疾人的文化生活。中國積極促進殘疾人蔘與公共文化生活，國家和省、市級電視臺、電臺開設手語節目和殘疾人專題節目;建立為盲人提供公益性文化服務、集典藏借閱、盲人閱覽、文化研究等功能於一體的中國盲文圖書館,市級以上公共圖書館普遍建立了盲人閱覽室;舉辦殘疾人文化進社群、殘疾人文化周、殘疾人體育健身周、特殊教育學校體育藝術比賽等殘疾人群眾性文化體育活動。在剛剛結束的第14屆殘奧會上，中國體育代表團再次位居金牌榜和獎牌榜第一位。
不斷改善殘疾人融入社會的環境。無障礙是公約的一項基本原則，也是殘疾人實現各項權利、融入社會的前提和保障。中國將無障礙建設納入城鄉無障礙建設總體規劃，積極推進公共場所、城市交通、機場、鐵路等無障礙建設，為殘疾人出行提供便利。中國還注意到消除殘疾人家庭生活中的障礙是十分重要的，從20xx年起逐步對殘疾人家庭進行無障礙改造，由中央和地方政府提供資金支援。
四、努力為殘疾人事務可持續發展創造條件
改善對殘疾人的服務。中國積極加快殘疾人康復、教育、就業、法律服務、社會工作等專門人才培養，努力為殘疾人提供更好的服務。新建、改建和擴建了一批殘疾人基礎服務設施，基層殘疾人綜合服務設施達到2500個，為殘疾人服務的條件得到改善。未來五年，中央財政還將繼續支援殘疾人服務設施建設和專門人才培養。
鼓勵社會力量參與殘疾人事務。中國積極通過各種媒介宣傳殘疾人事業，鼓勵社會各界瞭解和參與殘疾人事務。社會力量舉辦的殘疾人康復、教育、養老等機構的規模不斷擴大，殘疾人慈善事業持續發展，助殘志願服務更加廣泛，註冊助殘志願者達到700萬人。
進行殘疾人狀況監測。為進一步瞭解殘疾人狀況、保障殘疾人權利、促進殘疾人事業發展，中國建立了全國殘疾人狀況動態監測機制，系統收集殘疾人和殘疾人事務的基礎資料，為制定殘疾人事務的法律和發展規劃提供科學依據。
五、積極推動殘疾人事務的國際交流與合作
加強國際合作是締約國的一項重要義務。中國積極開展殘疾人事務的國際交流與合作，舉辦了“消除障礙 促進融合”國際論壇，分享了各國在殘疾人事務和公約履約方面的經驗，對共同面對的挑戰形成了共識。中國分別於20xx年和20xx年成功舉辦了北京殘奧會和廣州亞殘運會，促進了各國殘疾人之間的溝通和交流;20xx年上海世博會設立了殘疾人主題館——生命陽光館，這在世博會159年的歷史上尚屬首次，就此聯合國祕書長潘基文專門發來賀信給予高度評價。
中國是一個有13億人口、正處在改革程序中的發展中國家，人口多、發展不平衡，使我們在發展經濟、改善民生的道路上面臨著許多難以想象的困難。中國殘疾人狀況與中國社會的平均水平相比，還存在較大的差距;殘疾人在康復、教育、就業、文化體育、社會參與等方面仍然面臨諸多困難和障礙，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍然不同程度地存在。正如中國殘疾人事業的開拓者、領導者鄧樸方先生所說的那樣，我們已經做的工作，與我們需要做的工作相比，還是遠遠不夠的。我們做好了長期艱苦奮鬥的準備。中國政府將繼續全面履行《殘疾人權利公約》，依法保障殘疾人的政治、經濟、社會和文化權利，讓每一個殘疾人少有所學、壯有所為、老有所依，生活得更幸福、更有尊嚴，逐步實現殘疾人“平等、 參與、共享”的崇高目標!
我要特別感謝聯合國殘疾人權利委員會對中國殘疾人事務的關注和支援。我們也認真研究了非政府組織對中國殘疾人工作的意見，其中一部分問題已在問題單答覆資料中進行了反饋。利用現場審議的機會，我們願意繼續就有關問題與委員們溝通，聽取大家的意見和建議，推動《殘疾人權利公約》在中國全面履行，推動中國殘疾人事業更好更快發展，造福廣大殘疾人。
根據我國法律規定，香港特別行政區和澳門特別行政區因適用公約所產生的國際權利與義務由中國政府承擔，其執行公約的情況作為中國報告的組成部分一併接受委員會審議。香港、澳門實行與內地不同的社會、經濟和法律制度，因而公約實施情況不完全同於內地。報告及答覆材料中香港、澳門特區履約情況由兩特區政府自行撰寫。現在，請允許我請中國香港特別行政區、澳門特別行政區介紹香港、澳門執行公約的有關情況。
同志們：
在深化扶貧攻堅進入決戰階段、全面小康建設進入關鍵時期的形勢下，縣委、縣政府召開這次全縣精準扶貧精準脫貧工作會議，既是一次思想上的誓師動員會，也是一次工作上的謀劃部署會，更是一次行動上的督促落實會，目的就是引導和推動各級各部門深入貫徹落實省、市精準扶貧精準脫貧工作會議精神，進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到全面小康目標上，把工作重心傾斜到開展精準扶貧上，把幹部精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動，堅決打贏這場精準扶貧精準脫貧的攻堅戰和大決戰，奮力譜寫富民強縣、全面小康新篇章。
莊浪貧困面積大，貧困人口多，貧困程度深。多年來，在國家和省、市的關心支援下，全縣上下迎難而上、自強不息，矢志不移地走上了一條苦幹實幹、韌性奮鬥的脫貧致富路子，先後建成了"中國梯田化模範縣",取得了"三西"農業建設階段性成效，現在又投入到與全國一道建成全面小康社會的新徵程中。經過多年的艱辛努力，我縣扶貧開發工作在"面"上已取得明顯成效，全縣已有7個鄉鎮161個村脫貧，貧困人口減少到11.11萬人，貧困面下降到26.76%,為下一步整縣脫貧、全面小康奠定了比較好的基礎。特別是中央和省、市對精準扶貧工作做出一系列安排部署之後，各級各部門高度重視，立即行動，按照縣委、縣政府的要求有序開展工作，全縣深入推進精準扶貧的態勢、趨勢很好。
有四個方面值得肯定：
一是基礎工作比較紮實。各鄉鎮和扶貧部門在20xx年對貧困鄉、村、戶進行調查摸底的基礎上，近期又開展了新一輪的資訊採集核對，初步建立了覆蓋縣、鄉、村、戶、人的五級扶貧資訊管理系統，實行動態化管理，有序退出穩定脫貧農戶，及時納入新貧困戶。
二是富民產業形成規模。在扶貧開發中，各級各部門都能夠始終把培育富民產業、增加群眾收入作為精準扶貧的主渠道，廣大幹部群眾發展特色致富產業的幹勁很足，蘋果、洋芋、畜牧三大支柱產業和蔬菜、育苗、中藥材等多元富民產業形成規模，為全縣貧困群眾持續穩定增收打下了堅實基礎。
三是農村條件顯著改善。各級各部門注重把扶貧開發與"雙聯"行動相結合，堅持專案向貧困村傾斜，資金向貧困村聚集，有效整合扶貧專項資金和各類幫扶資金，全力抓好貧困鄉村路、水、電、房建設和山、河、田、林、村整治，全縣貧困面貌有了很大改觀，群眾的生產生活條件得到了較大改善。
四是公共服務得到加強。縣委、縣政府不斷加大公共投入，認真措辦惠民實事，著力解決上學、看病、住房等問題，先後建成了縣中醫院住院部、第四中學等一批教育、醫療、文化民生工程，鄉鎮中心幼兒園、綜合文化站實現了全覆蓋。高度重視就業和再就業工作，大力推進各類社會保險擴面提標，加大保障性住房建設力度，城鄉社會保障體系進一步健全。在肯定成績的同時，要清醒地認識到，全縣的貧困現狀仍然沒有徹底改變，扶貧攻堅的任務依然艱鉅。為了貫徹落實省、市的部署要求，舉全縣之力打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，全面加快我縣小康建設步伐，下面，我主要講三個方面的意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強抓好精準扶貧精準脫貧工作的緊迫感和責任感
實施精準扶貧、精準脫貧是實現黨的xx大確定的巨集偉目標、貫徹中央"四個全面"戰略佈局、落實扶貧開發重要戰略思想、履行黨委政府歷史使命、適應扶貧開發新形勢的現實需要。
各級各部門要從時代要求和全域性高度出發，充分認識精準扶貧、精準脫貧的極端重要性和現實緊迫性，切實把主要精力放到扶貧攻堅這個最大任務上，加大扶貧開發力度，提高脫貧致富實效，決不能拖全省全市全縣的後腿。
一要準確把握精準扶貧精準脫貧的核心要義。精準扶貧、精準脫貧是xx屆三中全會提出的扶貧工作新機制，是新形勢下國家扶貧開發戰略的完善和升級，目的是更好地發揮黨委、政府主導作用，構建政府、市場、社會協同推進的精準扶貧開發新格局。核心要求是"精"和"準",要通過對貧困村和貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源有效對接貧困物件，變"大水漫灌"為"精準滴灌",優化資源配置，真正構建政策、專案、措施到村到戶到人的精準幫扶機制，進一步提高扶貧開發的針對性和實效性。
二要深刻領會精準扶貧精準脫貧的重大意義。從協調推進"四個全面"來看，是剛性要求。中央"四個全面"戰略佈局，關鍵詞就是"全面",就是不能讓任何一個地區掉隊、任何一方群眾落伍。加快扶貧攻堅，關乎"四個全面"的協調推進，尤其關乎全面小康社會的如期建成，是一項牽一髮而動全身的系統工程。實施精準扶貧精準脫貧，就是要以全面小康的時間表倒逼扶貧攻堅的路線圖，以全面深化改革的舉措引領扶貧攻堅的頂層設計，以全面依法治國的成效營造扶貧攻堅的良好環境，以全面從嚴治黨的實績築牢扶貧攻堅的政治保障。從加快我縣小康程序來看，是現實需要。目前，我縣仍有132個貧困村、2.47萬戶貧困戶、11.11萬貧困人口，小康實現程度處於全市末位。到20xx年必須實現整縣脫貧，到20xx年必須實現全面小康，是省、市下達我縣的硬性任務。今後幾年，如果我們的扶貧措施不得力，幹部群眾不努力，就很難實現預期目標，勢必會拖全市、全省後腿。各級各部門一定要清醒認識，增強緊迫感和使命感，確保按脫貧時序完成各專案標任務。從鍛鍊提高各級黨員幹部來看，是重要平臺。實施精準扶貧，要求各級幹部必須深入一線、真抓實幹，全程參與到建檔立卡、產業扶持、基礎建設等各領域各環節，直到貧困戶徹底脫貧為止。這項工作戰線長、難度大、任務重，是檢驗黨員幹部責任擔當和能力水平的重要平臺，是踐行黨的群眾路線的具體行動，也是各級幹部成長進步的難得機會，大家一定要增強責任心和緊迫感，積極主動參與扶貧，傾盡全力投身扶貧。
三要牢牢抓住精準扶貧精準脫貧的良好機遇。xx大以來，立足黨和國家工作全域性，高度重視和關心貧困地區的扶貧開發工作，多次對精準扶貧工作作出重要指示。同時，中央出臺了《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》，省上制定了"1+17"精準扶貧工作方案，市委、市政府對接配套了"2+19"工作方案，我縣還被納入《陝甘寧革命老區振興規劃》範圍，省委王書記於今年前半年深入我縣專題調研精準扶貧工作，這一系列利好政策和省、市領導親臨我縣的關心指導，對我們這個貧困縣來說，是重大機遇。今後，中央到省、市必將在政策、專案、資金等方面加大傾斜力度。各級各部門一定要搶抓政策機遇，積極銜接彙報，著眼基礎設施建設、富民產業開發、民計民生保障、金融支援、社會事業發展等各個領域，對接爭取更多的扶貧專案投放莊浪，真正把政策機遇轉化好，把優勢資源開發好，把共建平臺拓展好，按照精準扶貧的方式要求，使扶貧開發由面上推進轉向點上突破，把所有扶貧專案和幫扶資金具體到村、到戶、到人，切實讓每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐、致富可持續，促進全縣整體脫貧。
四要全面強化精準扶貧精準脫貧的攻堅意識。當前，實現全面小康已經進入倒計時，根據國家新印發試行的《全面建成小康社會統計監測指標體系》測算，20xx年底，我縣全面小康實現程度為63.02%,比全市平均水平低2.54個百分點，比全省平均水平低5.55個百分點，比全國平均水平低15.08個百分點。特別是目前剩餘的貧困人口，主要集中在關山高寒陰溼特困片帶和北部乾旱貧困片帶，涉及的11個鄉鎮自然條件差，產業發展和基礎設施建設滯後，群眾受教育程度低，增收門路普遍少，集中了目前全縣最難的扶貧問題、最艱鉅的脫貧任務，是當前和今後一個時期扶貧攻堅的主戰場。以往"撒胡椒麵"的粗放式扶貧已經不能適應新形勢新任務的要求，扶貧實效大打折扣，不但群眾不滿意，還會影響到全縣脫貧任務的按期完成。因此，各級各部門一定要準確把握精準扶貧精準脫貧的方向和要求，進一步強化攻堅意識，集中各種資源和力量，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。
二、明確任務，突出精準，堅決打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰做好精準扶貧精準脫貧工作。
任務艱鉅、責任重大，縣委、縣政府已經根據省上"1+17"、 市上"2+19"工作方案，制定出臺了我縣"2+20"精準扶貧工作方案。責任明確，任務具體，導向鮮明，各級各部門要認真學習、深入研究、全面對接，突出物件精準、目標精準、內容精準、方式精準、考評精準、保障精準的"六個精準"要求，切實把精準扶貧精準脫貧的內涵要義領會好，把推進工作的思路舉措謀劃好，把各自的目標任務完成好。
一要摸實貧困底子，打好攻堅基礎。精準扶貧的前提是精準摸底。各鄉鎮和各有關部門要對建檔立卡的貧困戶、貧困人口進行一次"回頭看",逐一核實認定，真正把全縣所有貧困村、貧困戶和貧困人口的底子摸實，做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清，為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據。要統一識別標準，嚴格按照人均純收入低於2736元的標準確定貧困戶，統一資料口徑，科學核定收入，精準確定物件，推行實名制管理。要找準致貧原因，堅持問題導向，對貧困村、貧困戶進行認真分析研判，區分因災、因病、因學和缺專案、缺資金、缺勞力、缺技術等情況，列出需求清單，因人施策，對症下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準。要規範識別程式，嚴格按照農戶申報、民主評議、張榜公示、鄉鎮稽核、縣級備案的程式和環節進行識別。參加民主評議的人員，參與填報稽核的村幹部和駐村工作隊，要逐人逐戶簽字蓋章，確保群眾知情、公平公正。要健全檔案資料，收集完善文字資料和網格化管理資料，建好縣、鄉、村三級精準扶貧資料庫和資訊服務平臺，規範貧困人口資訊採集、整理、反饋工作，通過網路監管系統對貧困村戶和扶貧專案執行情況進行動態監測，實現基礎資料和需求資訊互聯互通。
二要緊盯目標節點，明確攻堅任務。精準扶貧需要精準對標。各鄉鎮、各有關部門要對照國家新一輪扶貧綱要的12個任務指標、《全面建成小康社會統計監測指標體系》的涉農指標，以及省上"1236"扶貧攻堅行動指標體系，認真分析研判，區分清楚哪些是應當達到的、哪些是能夠達到的、哪些是難以達到的，算好時間賬、任務賬、進度賬，精確設計扶貧攻堅各專案標任務。要明確整體目標任務。按照省、市要求，我縣脫貧目標和脫貧時序分兩步走：今年到20xx年集中攻堅，實現整縣脫貧，農民人均純收入達到7000元以上，貧困戶人均純收入達到4100元以上，全縣貧困面下降到8%以下;20xx年到20xx年鞏固提高，實現全面小康，基本消除絕對貧困人口，農民人均純收入達到1萬元以上，貧困發生率控制在5%以內。要明確分年度目標任務。今年全縣減貧2萬人，通化、柳樑、趙墩3個鄉基本脫貧;明年減貧2.96萬人，大莊、韓店、臥龍、嶽堡4鄉鎮脫貧;20xx年減貧3.15萬人，永寧、楊河、盤安、鄭河4鄉鎮脫貧;20xx年到20xx年脫貧剩餘的23個村，全縣實現"兩不愁、三保障"目標，基本完成農村小康主要監測指標。職能部門和各鄉鎮要按照縣上的總體要求，把從今年到20xx年要脫貧的村和人口、脫貧的具體措施定準定具體，為精準扶貧制定詳細的"時間表"和"任務書".要明確各自目標任務。縣、鄉、村三級都制定明確具體的分年度脫貧目標、實施計劃。特別是通化、柳樑、趙墩3個鄉要在今年實現基本脫貧，任務很艱鉅，一定要把扶貧攻堅作為當前最緊迫、最重要的工作來抓，縣直各部門要全力支援、重點傾斜;其他鄉鎮都要按照縣上下達的目標任務全力抓好推進落實，基礎較好的要把步子邁得更快一些，目標定得更高一些，條件比較差的要強化工作措施，力爭迎頭趕上。同時，各級幹部要對各自需要掌握的貧困村、貧困戶、年度脫貧戶數、脫貧產業等做到情況清、底子明。
三要聚焦關鍵領域，發力攻堅重點。精準扶貧，就是要聚焦脫貧致富的瓶頸制約，扭住扶貧攻堅的關鍵點，堅持硬體強化、軟體提升並重，缺什麼補什麼，有針對性地制定扶持措施。
1.加快改善貧困群眾的生產生活條件。以路、水、電、房為重點，切實加大投入支援力度，改善貧困鄉村基礎條件。農村道路建設，要搶抓"6873"交通突破行動重大機遇，大力實施建制村通暢、"美麗鄉村"示範村道路建設、農村路網改善"三大工程", 優先安排產業發展急需和人口較多的貧困村改造路網，打通斷頭路、對接出境路，用3年時間建成農村公路478.4公里、梯田產業路3000公里，確保20xx年所有建制村通瀝青(水泥)路，全縣砂化、硬化田間道路總里程達到7200公里，實現鄉有汽車站、村有停靠點、村村通客車的目標。農村飲水安全，要加快南部、北部、中部山區人飲和洛水北調等4處農村供水安全工程的擴容改造，徹底解決14個鄉鎮、28個村、2.6萬貧困人口的飲水不穩定問題。農村電網升級，要對尚未通動力電的29個貧困村，用2年時間集中解決電網升級問題，確保20xx年全縣所有村社實現三相動力電全覆蓋。農村危房改造，要以每年實施危改3600戶以上的速度，利用3年時間基本消除全縣農村貧困戶的危房。易地扶貧搬遷，要創新新農村建設模式，用好易地扶貧搬遷和整村推進專案，20xx-20xx年對全縣14個村1026戶貧困群眾有序搬遷，20xx-20xx年對符合條件和有搬遷意願的群眾實現應搬盡搬，確保搬得出、留的住、能致富。生態環境修復，要加大造林綠化等重點生態工程建設，有效防治水土流失和地質災害，加大農村面源汙染防控力度，大力整治貧困村的環境衛生，到20xx年全縣森林覆蓋率達到28.5%,到20xx年完成國家級生態縣驗收命名，80%的鄉鎮要建立為國家級生態鄉鎮。
2.加快壯大主導產業和多元富民產業。制定貧困村、貧困戶發展特色優勢產業的支援政策和目標任務，重點扶持發展蘋果、洋芋、畜牧三大主導產業，突出擴量、提質、創牌、增效，真正實現適宜區全覆蓋和增收效益大提升，切實讓三大產業成為整縣脫貧的支柱產業。蘋果產業要在標準化管理上下功夫。要在繼續擴量、實現適宜區全覆蓋的基礎上，切實加強果園標準化管理，不斷提升蘋果產業效益。大力實施"五個三"工程，從今年開始，用3年時間建成3000畝歐盟標準示範園、3萬畝國家標準示範園、30萬畝市級標準示範園，培訓頒證3萬名縣級務果能手，全面提升果園標準化管理水平。大力拓展莊浪蘋果的市場影響力，在北京、蘭州等大中城市建辦莊浪蘋果品牌店，擴大農超對接，發展電子商務，推進蘋果產業提質增效。落實好各類農業保險政策，加強防雹網棚和高炮作業點建設，健全農業防災減災體系，最大限度地防範冰雹、霜凍等自然災害，確保蘋果產業穩產增收。到20xx年，力爭蘋果主產區貧困戶戶均果品收入達到1.2萬元以上，人均果品收入達到3100元以上;到20xx年，主產區貧困戶戶均果品收入達到2.4萬元以上，人均果品收入達到5500元以上。洋芋產業要在新品種繁育上下功夫。加大馬鈴薯新品種、新技術推廣力度，穩步擴大脫毒種薯繁育基地建設規模，在城郊流轉土地300畝，建成全省一流的種薯繁育基地;在關山鄉鎮建設全省最大種薯推廣基地，有效提高種薯在洋芋產業收入中的比重。到20xx年，力爭馬鈴薯主產區貧困戶戶均馬鈴薯收入達到7800元以上，人均馬鈴薯收入達到1600元以上;到20xx年，全縣種薯基地達到18萬畝，商品薯基地達到50萬畝，力爭主產區貧困戶戶均馬鈴薯收入達到8500元以上，人均馬鈴薯收入達到1800元以上。畜牧產業要在適度發展規模化養殖上下功夫。在堅持我縣禽畜養殖傳統和經驗的基礎上，引導畜牧養殖業和果產業有機結合、融合發展，不斷提升畜牧業的標準化管理水平和規模化發展程度。要按照統一規劃、分戶飼養、遠離村莊、靠近果園的模式，藉助"雙聯"貸款、婦女小額貸款等政策融資平臺，鼓勵和扶持貧困戶發展適度規模養殖，走出一條"畜-沼-果"相結合、多渠道創收的路子。到20xx年，力爭全縣貧困戶戶均畜牧業收入達到4100元以上，人均畜牧業收入達到900元以上;到20xx年，貧困戶戶均畜牧業收入達到7000元以上，人均畜牧業收入達到1500元以上。同時，要因地制宜、因戶施策，按照"一村一品、一戶一業"的原則，積極發展蔬菜、育苗、中藥材等種植業，牛、豬、雞等養殖業，嘗試引進油用牡丹、大蒜等經濟作物，培育現代農業生態旅遊觀光、中醫養生醫療保健、文化演藝等新業態;精準對接全省"十百千萬工程"和"農產品產地初加工惠民工程",引進培育一批精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸等龍頭企業;大力推行"龍頭企業+農民專業合作社+農戶+基地"的產銷模式，不斷壯大各類規模化發展、企業化運作的富民產業基地，有效延伸致富產業鏈條，並重視發展勞務經濟，有組織輸轉貧困家庭富餘勞動力，打造提升"梯田人"勞務品牌，全面促進農民增收。力爭到20xx年實現村有主導產業、戶有增收門路、每個勞動者有致富技能的目標。
3.加快提升基本公共服務供給水平。大力發展教育、衛生、文化、科技、社會救助等社會事業，填補貧困鄉村在公共保障服務方面的空白點。教育扶貧，要統籌抓好在校教育，大力改善城鄉辦學條件，全面推進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育均衡發展，到20xx年全縣農村義務教育標準化學校達到65%以上，全縣有辦園需求的貧困村實現幼兒園全覆蓋。要著力抓好農民培訓，圍繞蘋果、洋芋、畜牧三大優勢產業，整合各類培訓資源，大規模開展勞動力技能培訓，用3年時間培訓3萬名務果能手、2萬名養殖能手、1萬名種薯繁育能手。到20xx年，確保每個貧困家庭至少有1人取得職業資格證書、掌握1門致富技能，實現技能提升培訓全覆蓋，進一步增強貧困群眾的自我發展能力。衛生扶貧，要深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全農村疾病防控體系，加大鄉村醫生培訓力度，到20xx年，實現貧困村標準化衛生室全覆蓋，村醫持證上崗;建立引導醫療人員到基層衛生院工作的激勵機制，到20xx年，平均每個鄉鎮衛生院配備全科醫生達到5名。文化扶貧，要加快公共文化體系建設，鼓勵社會力量、社會資本參與鄉村舞臺建設，實施一批農村文化惠民工程，到20xx年，實現所有鄉鎮綜合文化站、行政村綜合文化服務中心全覆蓋。科技扶貧，整合縣鄉科技力量，組建科技扶貧隊伍，積極推進農科教、產學研結合，優先在貧困村推廣增收效果好的新品種、新技術和科技創新成果，力爭到20xx年全縣農業科技成果轉化率達到60%以上。社會救助，要推進扶貧開發和最低生活保障制度有效銜接，完善農村低保補差發放辦法，一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上。提高醫療救助水平，從今年起，對全縣貧困參合人員政策內住院費用報銷比例提高5個百分點;從明年起，將貧困人口大病報銷起付線由5000元降到3000元，使農村貧困人口大病保險實際報銷比例提高3個百分點以上。
四要抓住改革契機，激發攻堅活力。在推進精準扶貧精準脫貧過程中，要善於用改革創新的思維去思考，用改革創新的辦法去破解精準扶貧中面臨的體制瓶頸、機制障礙和深層矛盾，充分啟用改革對扶貧開發的牽引帶動力。要形成優先支援扶貧的改革導向。縣委、縣政府將把扶貧領域的改革擺在更加突出的位置，各級各部門對涉及扶貧的改革要優先研究、優先部署、優先實施。扶貧開發同財政、交通、水利、教育、衛生、社保等部門工作密不可分，也同產業培育、資源配置、金融服務等領域的改革工作密切相關。今後，無論是哪一個部門、哪一個行業、哪一個領域制定出臺改革方案，不僅要根據實際把扶貧工作納入進來，而且要切實體現應有的傾斜支援力度，真正形成各方協同推進的大扶貧格局。要鼓勵在政策框架內創新突破。"2+20"精準扶貧方案中，有很多措施本身就是改革內容，對已經確定的改革事項，有關鄉鎮和部門要堅決有力地落到實處。方案中提出的一些原則性和目標性要求，有很多需要進一步研究出臺改革性舉措，各級各部門要在中央和省、市、縣的政策框架內，大膽探索實踐，爭取創造一些改革和扶貧相融合、相促進的好經驗好模式。重點要在扶貧資金整合上實現新突破，確保扶貧資金全部用到貧困村和貧困戶上;要在探索股權合作上實現新突破，制定完善新型經營主體扶持政策;要在資產抵押貸款上實現新突破，探索農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權做抵押擔保的貸款辦法，完善確權、評估等配套政策。要強化金融服務對扶貧的支撐作用。建立貧困戶風險補償基金，從今年開始，按照貸款數量的3%左右，由政府和金融機構按7:3的比例逐年建立貧困戶貸款風險補償基金，到20xx年，力爭我縣貸款風險補償基金達到1000萬元以上，確保那些真正有意願貸、有能力幹而貸不到款的貧困戶及時貸到款;積極發展村級互助資金，探索以貧困村互助資金協會為平臺，政府、企業、幫扶單位和社會組織(個人)捐資、注資、多元開放的扶貧互助資金融資方式，力爭20xx年實現村級互助資金全覆蓋，並利用扶貧資金作為擔保資金，撬動金融機構放大信貸規模，提高資金使用效率。要發展電子商務拓寬扶貧渠道。充分利用"網際網路+"發展平臺，加快建立電商扶貧推進、網店服務、網貨供應監管、網路物流、人才培訓、考核評價等"六大體系",到20xx年底實現貧困村4G網路全覆蓋。爭取到20xx年，實現縣有農村電子商務服務中心、鄉有電子商務服務站、村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料的"三有一能"目標。
五要強化統籌結合，提高攻堅實效。扶貧攻堅是一項涉及各個方面綜合性很強的工程，我們必須堅持統籌兼顧，用全域性的思維和統籌的眼光謀劃工作、推動落實。要把精準扶貧同經濟發展結合起來。按照"以區域發展帶動扶貧開發、以扶貧開發促進區域發展"的要求，緊扣結構調整、提質增效和創新驅動主題，積極適應經濟發展新常態，搶抓絲綢之路經濟帶建設和向西開發等一系列重大歷史機遇，深入實施"3341"專案工程，開展億元專案招商活動，全力抓好特色優勢產業、多元富民產業、區域首位產業和戰略新興產業的發展壯大，積極培育各類產業合作社、農業產業化龍頭企業，著力抓好縣域經濟與整鄉推進、連片開發的協調聯動，真正實現扶貧開發和縣域發展的良性互動。要把精準扶貧同新型城鎮化建設結合起來。新型城鎮化是深化扶貧攻堅的重要機遇，推動貧困人口向城鎮聚集也是加快城鎮化建設程序的有效渠道。各鄉鎮和相關單位要把易地扶貧搬遷、新農村建設同小城鎮建設結合起來，引導有條件、有意願的貧困群眾在中心村鎮落戶定居，積極協調解決好搬遷安置過程中土地調整變更、土地承包經營權、房屋產權、戶口遷移、子女入學、社會保障、農業補貼等方面的問題，以及搬遷後基礎配套、公共服務、產業發展等方面的問題，細化相關優惠政策和支援措施，妥善處理好搬遷群眾和遷入地原住戶之間的關係，確保搬得出、穩得住、能致富。要把精準扶貧同"雙聯"行動結合起來。繼續把"雙聯"行動作為扶貧開發的重要載體和抓手，推進"雙聯"行動和精準扶貧深度融合，藉助各級聯村單位在政策、專案、資金方面的優勢，切實做好聯絡村的基礎設施建設、富民產業培育、職業技術培訓等工作，做到不脫貧不脫鉤。要整合扶貧力量，把"雙聯"工作組更名為精準扶貧工作隊，充實工作人員，加強業務培訓，由科級幹部帶隊、儘快脫離原單位駐村入戶開展工作。鄉鎮和部門要大力支援派駐人員工作，原單位不能中途換將或者臨時召回，也不能降低他們的相關待遇，組織人事部門在考核中要對他們優先考慮、適當傾斜;各鄉鎮和財政部門要做好生活補助和食宿保障等服務工作。要加大內引外聯力度，積極爭取縣內外、省內外民營企業、個體工商業者、社會組織、愛心人士與"雙聯"村結對幫扶，壯大幫扶力量，確保每一個貧困村都有單位幫扶。要突出"雙聯"單位基層黨組織與聯絡村黨組織互促共建，促進"雙聯"行動在精準扶貧、精準脫貧工作中發揮更大作用。要把精準扶貧與用好支援老區政策結合起來。中央和省委高度重視革命老區脫貧致富工作，反覆強調，要採取特殊的政策、給予特殊的支援、體現特殊的力度，全力以赴把老區的事情辦好。我們莊浪作為革命老區之一，與省內其他未納入扶持範圍的縣區相比，這是我們爭取國家和省上扶持、贏得各界支援的一項特殊政策、一個重大機遇，各級各單位和廣大幹部都要樹立老區意識，注重打好老區牌，精研老區政策，謀劃對接專案，加大向上銜接彙報和對外宣傳推介的力度，圍繞老區爭、圍繞老區跑，用老區這張牌爭取更多的傾斜支援，為促進全縣經濟發展、加快群眾脫貧致富辦更多的事。要不折不扣落實好《陝甘寧革命老區振興規劃》和縣上《關於進一步支援革命老區脫貧致富奔小康實施意見》中的各項政策措施，態度上一定要更積極，動作上一定要更快捷，真正把難得的政策機遇轉化為具體的發展專案，轉化為實際的發展成果。
六要端正用人導向，帶強攻堅隊伍。省、市委明確提出，要把考核和用人引導到扶貧攻堅上來，建立激勵機制，樹立良好導向，充分調動廣大幹部幹事創業的積極性。今後工作中，我們將充分運用這一"風向標",在全縣上下樹立起"幹得好受表彰獎勵、幹不好受警示懲戒"的鮮明導向，嚴格兌現獎罰，鼓勵大家在扶貧攻堅的實踐中展現作為。要健全正向激勵機制。嚴格執行新制定的《全縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核辦法》，把重要崗位的指標和額度騰出來，每年從扶貧工作先進鄉鎮和單位，提拔重用一批靠實幹實績脫穎而出的幹部，哪一個鄉鎮脫貧的貧困村、貧困戶、貧困人口多，誰提前超額完成任務，就優先提拔誰，予以重用，接任者原則上優先從原有班子中選拔產生;對在精準扶貧中發揮作用充分、表現優秀的縣直部門幹部要優先提拔使用。同時要建立資金競爭性分配機制，將資金分配與貧困發生率、減貧人口、扶貧績效和專案建設、資金使用效果相掛鉤，真正把有限的資金用到"刀刃上".要加大懲戒約束力度。把扶貧開發成效作為考核各級領導幹部的主要內容，實行"一票否決".對在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不紮實、效果不明顯的黨政主要領導及分管領導，要進行問責。對完不成任務的，該懲戒的堅決懲戒，該調整的堅決調整;特別是對在扶貧工作中弄虛作假的領導幹部要嚴肅處理，絕不姑息。要進一步加強經濟責任審計，加大責任追究力度，對嚴重損害國家和群眾利益、嚴重浪費資源、嚴重破壞生態環境、造成惡劣影響的要記錄在案，並視情節輕重給予組織處理，觸犯法律的要追究法律責任。要推行"逢提必下"制度。"逢提必下"是保證幹部接地氣，真正參與扶貧攻堅的好措施，也是檢驗幹部工作能力和實績的好辦法。對沒有基層工作經歷的機關、事業單位幹部，已經提拔的要補課，擬提拔的必須有一年以上的基層工作經歷;每年要從縣直機關和企事業單位中選派一批40歲以下，基層工作經歷不滿兩年或經歷單一的科級優秀幹部和後備幹部，擔任村黨組織第一書記;對新考錄沒有基層經驗的公務員，要全部安排到貧困鄉村掛職鍛鍊;對完不成扶貧任務、考核不合格的幹部，一律不提拔、不重用。
為貫徹落實市委、市政府建立全國文明城市的工作部署和要求，加快推進物質文明、精神文明、政治文明建設協調發展，促進我市殘疾人事業與我市經濟、社會實現同步發展，保障殘疾人合法權益，實現構建文明東莞、和諧東莞的要求，現制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為理論指導，樹立和落實科學發展觀，以建立全國文明城市為目標，實施創新工作能力，正確履行“代表、服務、管理”的職能，大力弘揚人道主義思想，開展紮實有效的建立活動，讓廣大殘疾人在我市建設現代化程序中享受到物質文明和精神文明發展的成果，形成全社會共同理解、尊重、關心、幫助殘疾人的優良氛圍，為全面建設小康社會、建設現代製造業名城、構建和諧東莞提供強大的精神動力和智力支柱。
二、建立工作重點和要求
(一)完善康復服務體系，提供全面的康復服務。康復是幫助殘疾人恢復，增強生活自理和適應社會能力的基礎。要以康復機構為骨幹、社群為基礎、家庭為依託，建立和完善社會化康復服務體系，努力為有康復需要的殘疾人提供康復服務，有計劃地推進聽力殘疾兒童、智力殘疾兒童、孤獨症殘疾兒童和腦癱兒童的康復訓練。完善康復、精神病防治康復的工作、技術指導，繼續加強市、鎮區、社群三級康復工作和精神病防治康復工作，以及康復設施建設和康復服務從業人員的上崗，使殘疾人“人人享受康復服務”的權利。
(二)健全文化教育體系，努力滿足殘疾人的文化需要。提高殘疾人接受教育的水平，是殘疾人實現自身價值的基本條件。大力發展殘疾人學前教育、義務教育、高中階段教育和中等職業教育，開展適合殘疾人身心特點和社會需要的職業教育培訓，保障符合國家標準的殘疾考生錄取進入高等院校。建立貧困殘疾學生助學制度和殘疾兒童教育評估機制，對貧困殘疾大、中、國小生開展助學工作。加強特殊教育師資隊伍建設，優化特教師資結構。大力發展殘疾人特殊藝術和競技化體育，完善殘疾人各類活動場所，廣泛開展群眾性文化活動，活躍和豐富殘疾人文化生活。
(三)加大就業和社會保障力度，提供優質服務。就業是殘疾人改善生活狀況的主要途徑。改善殘疾人就業的社會環境和服務水平，提高就業工作社會化和法制化程度，依法開展分散按比例安排殘疾人就業工作，建立健全殘疾人就業服務制度，提高殘疾人就業服務水平。加強殘疾人的職業技能培訓和勞動用工執法監察，逐步實現殘疾人職業培訓規範化、制度化、社會化。大力實施“創業東莞”工程，鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業。建立完善殘疾人救濟型的社會保險體系、生活保障體系和社會福利等多層次的社會保障體系，積極推進殘疾人住房保障工作，讓殘疾人享有更多的物質文明發展的成果。
(四)加強組織建設，優化服務環境。加強殘疾人組織建設是做好各項殘疾人工作的組織保證。要進一步夯實殘疾人組織基礎，履行職能，增強服務能力，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織機構網路。按照市委、市政府的要求，繼續開展“愛國、守法、誠信、知禮”的現代公民教育實踐活動。推進職業道德教育，堅持把道德教育和道德實踐、道德約束緊密結合起來，恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德;加強幹部隊伍作風建設，發揚“團結、實幹、開拓、高效”的工作作風，建立健全乾部教育培訓長效機制。組織實施“文明東莞三有序”活動，在服務視窗廣泛開展“踐行誠信宣言，建立誠信行業”活動，強化管理和公共服務職能，努力維護殘疾人的合法權益。
(五)做好維權工作，保護殘疾人合法權益。正確貫徹《中國殘疾人保障法》和省、市有關法律法規，建立殘疾人維權工作機制，使殘疾人權益保障狀況進一步改善。落實“平安東莞”工程，加大政策維權力度，對侮辱、虐待殘疾人等給予法律援助，配合公安部門嚴厲打擊針對殘疾人的犯罪活動和利用殘疾人名義的各種違法亂紀行為，達到侵犯殘疾人合法權益事件(遺棄、虐待、侮辱等)的投訴率<1.5起/萬戶的標準。大力開展法律諮詢，普法教育等活動，推行普法教育和法律知識講座，建立殘疾人法律援助機制，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務和法律援助，加強殘疾人事業法制建設，切實維護殘疾人的合法權益。
(六)加大社群殘疾人工作，提供社群服務能力。做好社群殘疾人工作是改善殘疾人生活質量，推動殘疾人事業發展的重要舉措。團結、教育、帶領殘疾人蔘與社群建設和社會生活，積極引導殘疾人自強、自立、樂觀進取;大力開展個性化服務，為社群殘疾人有效落實生活救助、醫療、康復、教育、培訓、就業、權益保障、文化生活等工作;努力提高殘疾人與殘疾人工作的綜合管理和高效服務。
(七)加強無障礙建設，創造良好環境。無障礙建設是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本方針，也是社會文明的體現。加強居住環境、公共交通、資訊
交流、殘障居民就學與就業領域的無障礙建設，其他社群服務場所、設施要根據殘疾人的實際需要進行因地制宜的改造，切實加強無障礙建設的監督和管理。開發社會助殘資源，推進東莞助殘行動，開展“助殘青年志願者行動”，建立健全各鎮區街道辦、社群助殘志願者聯絡站，構建文明東莞、和諧東莞的良好氛圍。
三、實施步驟
第一階段：宣傳調研、制定計劃(20xx年4月至5月)。根據《東莞市建立全國文明城市工作的意見》和市殘聯的實際情況，組織各單位進行調研分析，有針對性地制定《東莞市殘疾人聯合會開展關於建立全國文明城市工作實施方案》，提交市文明辦。
第二階段：落實措施，努力推進(20xx年6月至20xx年4月)。1、落實建立工作實施方案。市殘聯各單位按照建立工作方案和實施方案，採取切實有效的措施，確保工作進度，確保工作質量，力爭各項工作基本達到市委、市政府的要求和目標。3、開展各種主題宣傳教育活動，逐步培養良好的文明行為習慣。如開展“優質服務”、“真情關愛”、“助殘青年志願者行動”等形式多樣的建立活動。
第三階段：重點突破，全面建立(20xx年5月至9月)。1、加強市殘聯建立文明工作的力量。建立工作實行專人領導、專人負責，以加強對建立工作的協調和指導。2、繼續深入廣泛地開展各種建立主題活動。充分發揮工、青等群團組織和助殘志願者在建立文明城市中的作用，開展豐富多彩的建立活動。3、重點整治，確保達標。對尚未達到標準的專案，查詢原因，實行專項整治，整改提高，為我市建立全國文明城市貢獻力量。
第四階段：全面動員，整體提高(20xx年10月至12月)。1、根據市委、市政府的統一部署和安排，分析前一階段建立工作成果，提出下一階段的工作任務，確保做好各項建立工作。2、加大宣傳力度，掀起建立高潮。充分利用報紙、電視、廣播、宣傳欄等多種形式加強輿論宣傳和社會宣傳的力度，營造濃烈的建立氛圍。
第五階段：鞏固成果，迎接檢查(20xx年)。1、鞏固提高。對已達到市委、市政府的《東莞市建立全國文明城市工作意見》標準的工作專案，要認真總結經驗，繼續鞏固提高。對尚未達到標準的專案，要限時整改。要確保市殘聯各單位的建立工作達標。2、準備資料，迎接市文明辦檢查。各單位針對前段時間的建立工作，收集、整理、編制各類建立工作材料、檔案和宣傳資料，並製作建立畫冊等迎檢資料。3、調研整改，迎接檢查。組織市殘聯各單位進行一次模擬考評，並對考評結果進行研究分析，及時整改提高。制定迎檢方案，迎接市文明辦檢查。
五、工作機制
(一)組織領導，實行主要領導負責制。按照市委、市政府“服務全域性、創新求實、齊抓共管、全面提高”的要求，建立和完善建立工作協調管理機制。把建立活動的達標要求與全年工作考核的具體指標掛鉤，以建立指標衡量日常工作，通過建立工作推動殘聯工作。並要求各有關單位把建立任務列入日常工作，列入工作考評體系。為加強市殘聯開展建立全國文明城市的組織實施，成立市殘聯建立全國文明城市工作領導小組。領導小組人員如下：
組長：樑應昌
副組長：葉潤芳、陳志忠
成員：黃志良、趙金海、李賢林、李詩亮、陳惠英、李瑜珊、黎炯森
領導小組下設辦公室，辦公地點在市殘聯辦公室，辦公室主任由黃志良擔任，建立工作領導小組統籌協調各項具體建立工作，加大責任落實，確保完成建立任務。
(二)加大建立工作的經費投入。建立全國文明城市是推動我市實現“”規劃的契機和抓手，也是推動我市殘疾人事業“”規劃的主抓手，要把建立工作納入我市殘疾人事業發展總體規劃，所需經費納入各單位財政預算，保證建立活動經費預算。要制定和完善相關政策，建立多元化、多渠道的籌資機制，鼓勵社會各界對建立文明城市提供人力和物力支援。
(三)完善依法管理機制。對照建立全國文明城市的要求，建立長效的管理機制。強化和完善扶助殘疾人優惠辦法、無障礙建設、殘疾人特殊困難救濟補助等方面的法規建設，加大對侮辱、虐待殘疾人以及侵犯殘疾人其他合法權益的查處力度，提高殘疾人工作的文明素質，對殘疾人工作者違法失職，損害殘疾人合法權益的行為進行嚴格懲罰，使將維護殘疾人合法權益與建立文明工作結合起來，逐漸走向法制化、規範化軌道。
(四)加強硬體建設、科學管理與提高服務水平相結合。按要求加強“東莞市殘疾人聯合會”公眾網站平臺的建設，為殘疾人提供教育、康復、文化生活等網路服務;加強公共圖書館、群眾藝術館等公共文化機構的建設，為殘疾人提供資源和服務上的便利;完成市殘疾人綜合服務中心大樓的建設，發揮示範視窗的作用，綜合平衡、協調發展，拓展服務領域，為殘疾人提供全面有效的服務。
(五)強化輿論宣傳，營造全社會支援殘疾人事業發展的氛圍。充分利用電視、廣播、報紙、網路等新聞媒體加大對建立文明工作與殘疾人事業的宣傳，形成強大的社會輿論力量。各鎮區殘聯、社群殘聯要密切聯絡殘疾人，聽取殘疾人的意見，圍繞建立工作中的熱點和焦點問題，以及殘疾人的生產生活的困難問題，加強溝通與理解，督促解決問題。採取媒體監督、熱線電話、讓市民和廣大殘疾人有更多的知情權、發言權和監督權.
今天，我們在這裡召開全國精神殘疾康復工作座談會，很必要、很重要。精神殘疾康復工作，作為我國殘疾人事業的重要組成部分，黨和政府給予了高度重視，通過社會各方的長期不懈努力，取得了比較明顯的成績。最近，吳邦國等中央領導同志又做出重要批示，責成衛生、公安、民政、殘聯等部門聯合檢查地方精神病防治相關政策的貫徹落實情況，認真解決政策執行過程中存在的問題。要求不斷完善保障制度，切實維護精神疾病患者的合法權益。6月25日，中國殘聯專門下發了《關於進一步做好精神殘疾人康復工作的通知》(殘聯[20_]89號)，對切實做好精神殘疾康復工作提出了新的要求。今天，我們召開座談會，目的就是要進一步整合資源、搭建平臺、集思廣益，認清當前精神殘疾康復工作的新形勢和殘聯絡統的工作定位，理清思路，探索在新的歷史條件下做好精神殘疾康復工作的新模式。
參加本次座談會的，既有我國精神醫學領域的權威專家，也有英國劍橋大學、香港中文大學等國內外知名學府的專家，還邀請了中國精協、克里斯多夫國際防盲協會的代表和江蘇、上海、安徽、浙江、湖北、廣東、四川、陝西等地方殘聯的負責同志出席會議。江蘇省作為東部發達省區，殘疾人康復工作走在全國前列，特別是精神病防治工作方面，一直髮展得比較快，給全國提供了很多好的做法和成功經驗，會後，我們還將組織大家對南京市和常州市的精防工作進行考察。兩市的精防工作，體現了國內外先進理念的融合以及理論與實踐的有機結合，非常值得借鑑和學習。
剛才，大家就當前精神病防治康復工作面臨的形勢、存在的問題、今後的工作提出了很多建設性的意見，我們將認真研究，積極採納。在此，我代表中國殘聯向長期以來積極參與推動我國精神病防治康復工作的相關單位、各位專家以及社會各界致以崇高的敬意並表示衷心的感謝!
現在，我講三點意見，與在座專家、同志們共同探討。
一、 形勢和任務
我國正處於經濟轉型、社會轉型、經濟社會快速發展的重要時期，生活節奏加快，社會競爭加劇，精神衛生問題日益突出。我國現有精神殘疾人827萬，約佔8502萬殘疾人口總數的10%。精神殘疾康復工作是我國殘疾人康復工作的重要組成部分，康復服務人數佔我國“_”殘疾人重點康復工程任務的60%，做好精神殘疾康復工作是實現20_年殘疾人“人人享有康復服務”的關鍵一環。當前，精神病防治康復工作面臨的新形勢主要體現在以下幾個方面：
——法律依據方面，《精神衛生法》近期有望出臺，該法草案中，明確規定了政府在提供精神衛生公共服務方面的責任，同時，也對殘聯參與精神衛生工作的職責做了明確的規定。
——醫保政策方面，衛生部、人社部在20_年分別將重性精神疾病患者日常服藥費用納入新農合、城鎮居民醫保門診統籌或門診特殊病種費用支付範圍，實現了國家制度層面的精神病日常服藥報銷全覆蓋。
——工作機制方面，在已有“精神衛生工作部際聯席會議”工作機制的基礎上，中央綜治委強勢介入，在全國範圍內對重性精神病患者進行了排查，並建立了較為完備的檔案。目前，作為一項重要工作內容，重性精神病管理已納入創新社會管理有關方案之中。
——資金投入方面，衛生部已將精神病的社群醫療服務納入《國家基本公共衛生服務規範》，明確基層衛生機構要為轄區內重性精神疾病患者提供隨訪評估、分類干預、健康體檢、健康教育等服務，今年，又重新修訂了《重性精神疾病管理治療工作規範》，大幅提高了對精神衛生機構和社群公共衛生服務的投入。
新的形勢，讓我們深感責任重大。但我們更應清醒地認識到，重性精神疾病的管理勢必將走向制度化、常態化、規範化，這為我們殘聯絡統做好精神殘疾康復工作，提供了有利條件。
二、經驗與問題
(一)發展現狀。
中國殘聯與衛生、民政、公安等相關部門密切配合，分工協作，經過20多年的不斷探索，在精神殘疾康復工作方面取得了顯著成效，為推動殘疾人康復工作全面發展積累了寶貴經驗。
1、探索並形成了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式。
自“八五”以來，國家將精神病防治康復工作納入《中國殘疾人事業發展綱要》，衛生部、民政部、公安部、中國殘聯共同制定了4個與其配套的《全國精神病防治康復實施方案》，部門各司其職，分工合作，逐步形成了“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，建立了縣、鄉鎮、村(居委會)工作網路，在開展精防工作的市、縣成立了由村(社群)負責人、村醫(社群醫生)、精神殘疾人親屬參加的看護小組，督促精神殘疾人按時服藥並提供轉介服務。殘聯組織發揮統籌協調作用，廣泛動員社會力量，在社群對精神病患者進行監護，提供治療和康復服務，取得了顯著成效。到“_”期末，在全國1818個縣覆蓋8億人口的地區，使495.2萬重性精神病患者得到治療與康復服務。
20_年前，中國殘聯依據常州市精防工作的有效做法，總結出了“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復模式，隨後，列入了中國殘疾人事業發展綱要，並在全國範圍內持續推廣，有效地帶動了全國精防工作的開展。
20_年，中央專門將加強對精神病患者的服務與管理列入到《中共中央、國務院關於加強和創新社會管理的重大舉措》及相關檔案中，並落實了相關部門的責任、分工和重點工作。在檔案中，提出了繼續推廣“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復的工作要求，這是對我們20_年精神病防治康復工作的充分肯定。
今天，我們很高興地看到，常州市的精防工作得到了進一步加強，衛生、公安、殘聯等相關部門統籌聯動、資金投入力度大、醫保和救助政策到位，基本實現了精神病人治療和康復的全覆蓋，形成了醫療衛生的防治康復指導網路、公安的肇事肇禍防控網路和殘聯的救助保障服務網路，三個網路職責分工明確，工作中有分有合，實現了無縫對接，較好地保障了全市精神病人防、控、管及服務的全面到位，基本實現了精神病人治療、康復的全面覆蓋和資訊資料的動態管理。這一做法非常有特點，是對“社會化、開放式、綜合性”的精神病防治康復模式的進一步發展，全國都要學習這一經驗，爭取在“_”期間，將常州的“一枝獨秀”再一次發展到全國的“百花齊放”。
2、保障機制逐步完善，精神殘疾人的醫療保障政策取得突破。20_年，衛生部、人社部分別下發了《關於做好20_年新型農村合作醫療有關工作的通知》(衛農衛發〔20_〕27號)和《關於普遍開展城鎮居民基本醫療保險門診統籌有關問題的通知》(人社發〔20_〕59號)，將重性精神疾病患者日常服藥費用納入新農合、居民醫保門診統籌或門診特殊病種費用支付範圍，同時，農村重度殘疾人蔘合費用由政府補助。上述政策的出臺實現了城鄉精神病患者門診服藥報銷的全覆蓋，極大地減輕了他們的醫療負擔，也為完善精神殘疾人康復工作長效機制打下了良好基礎。
3、加大了對貧困精神病患者的救助力度。為減輕貧困精神病患者醫療康復費用負擔，自“十五”開始，在國家財政部的支援下，中國殘聯通過國家彩票公益金專案對全國13.35萬名重症貧困精神病患者進行了連續的醫療救助。在國家專案的帶動下，各級殘聯積極行動，爭取資金，普遍開展了精神病患者的醫療救助工作，據統計，僅20_年，就為35.6萬貧困精神病患者提供了醫療救助。
(二)基本經驗。
中國殘聯開展精神病防治康復工作20多年，我們積累了許多寶貴的經驗，歸結起來，有以下幾點。
第一，堅持以精神病患者為本，是精防工作的宗旨。以殘疾人為本，是我國殘疾人工作的出發點，也是精防工作的出發點。針對這一特殊困難群體，不歧視、不漠視，像尊重每一個社會成員一樣尊重他們、理解他們、關心他們，為他們解除病苦，幫助他們恢復社會功能，創造條件幫助他們重返社會。今後，精防工作中每一個環節設計和措施出臺，都應該本著這樣一種精神，要把這種精神貫徹到我們整個工作的全過程。
第二，以政府為主導，部門各盡其責，相互配合、協力推進的工作機制。精防工作牽涉醫療、救助、管理、康復、社會安全等多個方面，單靠哪一個部門是難以做好的，必須在政府的統一領導下，各方力量形成合力才能夠做出成效。
第三，充分發揮殘疾人組織的協調作用，調動精神殘疾人親屬和殘疾人自身的積極性。殘聯組織具有代表、服務、管理的職能，是發展殘疾人事業的管理部門，也是各項殘疾人工作的綜合協調部門，更便於瞭解精神病人，深入家庭做工作;同時，殘聯履行政府賦予的職責，積極協調相關部門，服務精神病人，既屬義不容辭，又可以發揮不可替代的綜合、組織作用。在探索新的社會管理模式的過程中，殘聯應該發揮自身特點，在社會管理工作中，發揮越來越重要的作用。
第四，普惠與特惠相結合的救助，是目前合乎國情、行之有效的做法。在全民醫療保障水平還比較有限的情形下，我們既要不斷在政策上為精神病人提供更多的醫療保障服務，同時也要及時地對貧困精神病人直接進行醫療救助，幫助他們解決基本的服藥、住院費用，避免因貧困導致病情加重、甚至造成嚴重影響社會安全的情況出現。
第五，重視社群，抓好基層是做好精防工作的基礎。廣大精神病人生活在城鄉社群，抓好基層的救助，發揮好看護小組的作用，辦好社群康復站、工療站、農療站、日間中心，既可以解決眾多精神病人的醫療問題，也可以幫助他們緩解症狀，穩定情緒，解除關鎖，更好地恢復社會功能，迴歸社會生活主流。這一做法，既合乎我國國情，也順應了當今國際“去機構化”發展的趨勢。所以，重視社群，抓好基層是做好精防工作的基礎。
(三)存在的問題。
大家剛剛都談到我們所取得的成績，也談到經驗，但是我們必須清醒地認識到，精神疾病不僅是醫學問題，也是社會問題，精神殘疾人的服務與管理已成為社會管理的薄弱環節。精神殘疾人仍然是殘疾人中最困難的群體，社會對這類殘疾人的歧視和偏見十分嚴重，侵害精神殘疾人權益的事情也經常發生，許多家庭還得不到應有的救助。這些問題主要表現在以下方面：
1、精神疾病工作機制銜接不暢。衛生部門更關注治療、公安部門更關注肇事肇禍，殘聯則更關心精神殘疾人的權益和康復。現實中，精神病患者在醫院接受治療後，病情基本穩定，按照衛生部“重性精神疾病管理工作規範”的要求，本應迴歸社群進行康復。但是，由於缺乏合適的社群康復機構，恢復期精神病病人的“出口”問題難以解決。患者及其親屬缺乏必要的康復知識，他們被周圍的人們歧視、自身的康復信心倍受打擊，致使病人難以康復，病情極易復發。同時，西部地區精神醫療機構整體不足，精神科醫生嚴重匱乏，有的省區甚至沒有專門的精神病醫院和精神科。
2、政府對精神病防治康復的整體投入仍然嚴重不足，缺乏保障機制。近年來，國家對公共衛生投入雖然不斷增加，但用於精神衛生工作的經費也相當有限。各級政府對精神疾病防治財政總體投入不足，各方資源的整合力度不夠，很多精神衛生機構仍然是“自收自支”的單位，導致一些精神衛生機構忽視門診隨訪、社群康復等職責，將患者通通納入住院治療服務範疇，客觀上加重了患者的經濟負擔，導致精神疾病管理的缺失。
3、精神病患者的實際醫療負擔仍然很重。這兩年，國家層面接連出臺關於精神病患者服藥的普惠政策，從制度層面解決了精神病患者日常服藥納入醫保報銷的問題。但是，由於具體掌握、執行政策的是在縣一級行政機關，各地貫徹政策的力度不一。從我們掌握的實際情況看，大部分地區的報銷比例只有30%-50%左右，對於貧困精神病患者來說，醫療費用負擔仍然很重，不堪承受。
4、救助專案開展與患者的需求不成比例。“_”期間，中國殘聯通過實施彩票公益金貧困精神病患者醫療救助專案，將投入7.5億元為20萬名貧困精神病患者提供醫療救助。但是，我們知道，精神病患者及其家庭貧困比例很高，需要救助的人數遠不止20萬人。
5、二代精神病藥物普及率不高。由於價格相對較高，從目前掌握的情況看，大部分地區未將二代精神病藥物納入基本藥物報銷目錄中，一代藥副作用大、康復效果差，甚至可然引發其他疾病而雪上加霜。
三、挑戰與應對
同志們，儘管當前精神殘疾康復工作中仍面臨相當多的困難和問題，但我們更應看到政府對這項工作的關注和重視，“_”期間，政府已將加強對精神殘疾人的服務與管理作為加強和創新社會管理的重要內容之一，這為我們進一步做好精防工作提供了難得的機遇，我們應該更加堅定做好精神殘疾康復工作的信心和決心，積極應對挑戰。今天，我們在這裡開會，也是想給在座的幾個省殘聯開個“小灶”，希望大家能夠作出更多努力，率先垂範，積極推進“_”精神殘疾康復工作，進而帶動全國。
《中國殘疾人事業“_”發展綱要》明確要求：制定康復機構和精神病患者康復機構的建設標準和服務規範，加強綜合醫院、精神專科醫院康復醫學科室建設，制定完善精神病防治康復等技術標準，實施精神病防治康復等國家重點康復工程;重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預;依託社群和家庭，以智力、精神、重度殘疾人為重點物件，大力發展居家託養服務。加強精神病人福利機構建設。
按照這個要求，我們“_”時期精神殘疾康復工作的工作思路是：以“兩個體系”建設為主線，紮實推進精神殘疾康復工作加快發展。要以維護精神殘疾人的合法權益、制定和完善對精神殘疾人的管理和服務政策、解決精神殘疾人的特殊需求和困難、促進精神殘疾人的社會融合和發展為出發點，重點做好以下工作。
(一)以人為本、找準定位，繼續大力推進、創新“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式。20_年的實踐證明，“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式是適合我國社會發展實際的，體現了以人為本的核心理念，各部門分工合作、共同推進，社會各界、殘疾人組織、殘疾人家庭積極參與，針對精神病人的個體需求提供適合的康復服務，對解決精神殘疾人基本醫療、降低重性精神病人肇事肇禍率，促進精神殘疾人迴歸社會，發揮了重要作用。但是，我們也要注意到，在醫生眼裡，精神殘疾人是“病人”;在公安、綜治部門眼裡，他們被視為“管控物件”;我們殘聯絡統的幹部必須把精神殘疾人視為“人”，為他們爭取相應的權益，提供必要的服務。要充分發揮我們殘聯絡統在社會動員和社會工作方面的優勢，廣泛開展職業康復和社會康復，促進精神殘疾人的社會融合。堅持“社會化、綜合性、開放式”的精防工作方針，反對關鎖式的封閉治療與管理方法。在實踐中，廣東的“精防日”模式就很有特點，將醫院、社群組織和家屬的資源有機聯絡起來，取得了明顯的效果。各地要積極學習和借鑑這些經驗，繼續大力推進並不斷完善、創新這一模式，推動精神殘疾康復工作快速發展。
(二)普惠與特惠結合，提高精神病患者醫療保障水平。由於精神疾病的長期性和特殊性，要解決精神殘疾人對醫療保障的特殊需求，就必須堅持普惠、特惠措施相結合的原則。下一步，各地殘聯要在做好彩票公益金貧困精神病患者醫療救助專案的同時，學習安徽省對貧困精神殘疾人統一給予醫療保障和汕頭市的“精神病醫療救助基金”的經驗，積極協調當地政府，整合資源，爭取建立覆蓋面更廣、保障水平更高的精神病醫療救助基金制度。同時，各地要貫徹中國殘聯轉發的兩個關於精神病日常服藥納入醫保報銷的檔案精神，積極督促、協調衛生部門、人社部門切實落實精神病門診服藥相關政策，繼續為精神殘疾人爭取更多的特殊醫療保障政策，提高保障水平，推動降低或取消精神病門診和住院起付線、提高報銷比例，使得廣大精神殘疾人享受到更多的醫改成果。同時，東部地區和其它有條件的省區，要在做好精神病患者基本醫療保障的基礎上，積極推動將二代藥納入醫保報銷目錄。
(三)加強精神病社群康復機構的建設，做好與社群醫療機構的銜接。將精神殘疾康復納入社群康復服務的範圍已經成為大家的共識，也是經過我國精神殘疾康復工作實踐檢驗可行的工作模式，同時也符合當今世界精神殘疾康復工作的發展趨勢。做好精神病人的康復工作十分重要，要完善對精神病人從醫院——康復——迴歸社會的整個服務流程，健全醫院、中途宿舍、工療農療訓練機構、社群精神康復綜合服務機構、長期護老院的服務鏈條。穩定期的精神病患者完全可以像健全人一樣生活、工作，他們缺的其實只是一段時間的重新學習生活、職業技能的機會。因此，各地要把精神病社群康復作為社群康復工作的一大亮點工程來抓，進一步爭取衛生等部門和社會各界的支援，整合利用“_”國家對精神病防治康復、社群康復以及託養工作的投入，將精神殘疾康復工作納入社群康復內容，切實加以推進。各地殘聯要重視社群精防網路建設，藉助國家加強基層衛生網路建設、社群建設的有利契機，加強對社群康復協調員的培養，將精防工作與社群康復、家庭康復工作有機結合起來，建立行之有效的社群精防網路體系。同時，要求各地學習廣東的康園工療站、上海的陽光心園、北京的溫馨家園、福建的福樂家園等模式，依託社群現有場所和設施，組織開展工療、娛療、農療、託養、日間照料、職業技能培訓等多種康復服務，對患者家屬和親友進行培訓，幫助患者在家庭進行生活自理能力訓練，開展簡單勞動，為愈後迴歸社會創造條件。
同志們，當前，我們正在全面推進殘疾人事業“_”發展綱要的實施，希望社會各界和國際組織一如既往地支援我國殘疾人事業發展，希望各位專家及各位代表積極為我們的工作建言獻策。發展殘疾人事業，為廣大精神殘疾人謀福祉，使命光榮，任務艱鉅。我們要紮實工作，為進一步改善精神殘疾人狀況，為全面建設社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。
為進一步學習貫徹鄧樸方主席關於殘疾人輔助器具工作的重要講話精神，圍繞如何全面實現《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的“構建輔助器具適配體系”國家發展的戰略目標，中國殘聯於8月19日-23日在新疆召開全國殘聯殘疾人輔助器具工作研討會。中國殘聯黨組成員、副理事長孫先德同志出席會議並講話，指出樸方主席在視察20_年國際福祉(康復)博覽會時的重要講話是做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認真學習，深刻領會，全面把握，切實貫徹。講話全面闡述了做好新時期輔助器具工作的重要性和緊迫性，提出了新形勢下輔助器具工作的目標和實現輔助器具工作跨越式發展的具體措施，對探索適合我國國情的輔助器具工作發展道路提出了要求。現將孫先德同志的講話印發各地，請結合實際，認真學習和貫徹落實。
今天，我們在這裡召開全國殘聯殘疾人輔助器具工作研討會。這次會議主要是認真學習、深刻領會鄧樸方主席關於輔助器具工作的重要講話，圍繞如何加速全面構建輔助器具適配體系，更好地為殘疾人提供輔助器具適配服務展開研討，以期進一步提高認識，統一思想，促進發展，服務人民。
為廣大殘疾人提供輔助器具適配服務，是幫助他們補償功能、改善狀況、提高生活自理能力的重要手段，是體現社會文明進步程度的重要標誌。殘疾人輔助器具服務工作是我國殘疾人事業的重要組成部分，在各級黨委政府的關心重視下，通過各級殘聯的不懈努力，已經初步形成了覆蓋全國的工作網路，近千萬殘疾人得到了服務。隨著經濟社會發展和殘疾人需求水平的不斷提高，加快發展輔助器具事業，增強服務能力，提高服務水平已經成為中國殘聯當前乃至今後一個時期的重點工作任務。
下面，我就構建輔助器具適配體系，做好新時期輔助器具工作講幾點意見。
一、深刻認識做好新時期輔助器具工作的重要性和緊迫性
鄧樸方主席在視察20_年中國國際福祉(康復)博覽會時強調：“輔助器具發展不僅是市場問題，更關乎國家大局，關係到以人為本的發展理念，應注重綜合佈局，不僅在量上有突破，更應有質的飛躍。”樸方主席的講話是新時期做好輔助器具工作的基本原則和根本要求，大家要認真學習，深刻領會，全面把握，切實貫徹。
輔助器具一直貫穿於殘疾人生產生活的各個方面。從輔助器具補償功能的角度上講，自有殘疾人，就有輔助器具。從歷史上看，在我國新疆古墓中發現的世界上現存最早的假肢，距今已經有二千多年，在南北朝時期就出現了現代輪椅的雛形，古埃及的人們就會使用柺杖支撐身體。隨著經濟社會不斷髮展和科學技術快速進步，輔助器具的內涵和外延更加豐富。現代社會中，輔助器具服務已經成為殘疾人補償和改善功能、提高生存質量、增強社會參與能力的最直接、最重要、最有效的不可或缺的手段，在殘疾人康復、教育、就業和日常生活等方面具有不可替代的作用。對於殘疾人來說，輔助器具“無處不在，無時不有”，是殘疾人生產生活的必需品，是殘疾人的剛性需求，也是殘疾人區別於其他社會群體的特殊需求。
為殘疾人提供輔助器具服務，是落實人道主義思想、踐行以人為本理念的根本要求，是“理解、尊重、關心、幫助”殘疾人的具體體現，是政府和社會的共同責任。“構建輔助器具適配體系”已明確寫入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，成為國家發展戰略目標。《中共中央國務院關於促進殘疾人事業發展的意見》(中發〔20_〕7號)和國務院辦公廳《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》(國辦發〔20_〕19號)等重要檔案都把殘疾人輔助器具工作作為殘疾人事業發展的重要內容，明確提出殘疾人輔助器具工作是殘疾人“兩個體系”建設的重要組成部分，是“人人享有康復服務”的重要途徑。今年7月國務院印發的《國家基本公共服務體系“_”規劃》中，明確將黨和政府為殘疾人提供基本輔助器具服務作為基本公共服務的重要內容列入其中。
輔助器具工作是最能體現殘聯工作特點，是全社會“看得見、摸得著”的一項民生工作，是我們必須堅守而且要不斷拓展的陣地。中國殘聯成立二十多年來，殘疾人事業走過了不平凡的發展歷程，殘疾人工作從一個較低的起點起步，逐步發展成為內涵豐富、領域廣闊的社會事業。從操作層面看，有些業務領域是“殘聯搭臺，他人唱戲”，而輔助器具工作是隨著國家經濟社會的發展，我們殘聯應該而且能夠不斷做大做強的業務領域。輔助器具應用是殘疾人區別於其他社會群體的特殊需求，殘聯應該成為滿足殘疾人這一特殊需求的主體。各級殘聯有責任，也應該把殘疾人輔助器具適配工作做好，做成殘聯的“拳頭產品”，做成一個行業、一個產業，做成殘聯業務工作的品牌。
二十多年來，殘疾人輔助器具服務工作作為我國殘疾人事業的重要組成部分，取得了長足進步，近千萬殘疾人得到了服務。同時，我們也要清醒地認識到，我們的服務體系還非常薄弱，保障制度的建立剛剛起步，所能提供的服務與殘疾人對輔助器具多樣化、高質量的要求相比，無論是“質”還是“量”，都還存在很大差距。從服務的“量”來看，目前我國殘疾人輔助器具配置率還比較低。20_年殘疾人狀況監測資料顯示，城鎮僅為11.5%，農村僅為6.7%。從服務的“質”來看，我們為殘疾人提供的輔助器具產品的科技含量、個性化服務程度、專業化服務水平與殘疾人的期望和需求還相距甚遠，與國際先進水平還有很大差距。學科建設薄弱，產品研發和生產能力亟待提高，輔助器具保障和服務能力與殘疾人日益增長的輔助器具需求之間的矛盾比較突出，並且還將存在相當長一段時間。
二、準確把握新形勢下輔助器具工作目標
當前，輔助器具工作的主要目標是：構建輔助器具適配體系，建立和完善殘疾人基本輔助器具服務政策保障體系，初步形成覆蓋城鄉的輔助器具服務網路，不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務需求。
(一)健全的政策保障體系是殘疾人獲得輔助器具服務的基礎。
殘疾人獲得基本輔助器具服務，是政府和社會的共同責任，是國家基本公共服務的重要內容，是一項公益性事業。殘疾人是特殊困難的弱勢群體，完全依靠殘疾人自身，僅僅依靠市場手段，無法保障殘疾人獲得與我國經濟水平相適應的輔助器具服務。實現殘疾人獲得基本輔助器具服務，必須建立相適應的政策保障體系。從國際殘疾人事務發展的歷史經驗看，殘疾人獲得基本輔助器具服務，都是建立在相應的保障制度基礎上，許多國家都建立了專門的法律制度。保障制度包含多個層次，有社會福利、社會保險、社會救助;有長效的，也有臨時的。探索建立符合我國國情的殘疾人輔助器具服務保障制度體系，並隨著經濟社會發展不斷豐富和完善，使之能夠不斷滿足殘疾人日益增長的基本輔助器具服務需求，是我們當前和今後一個時期的重要基礎性工作。
(二)完善的服務機構網路是殘疾人獲得輔助器具服務的保證。
殘疾人獲得基本輔助器具服務，在操作過程中要解決幾個方面的問題：殘疾人如何瞭解自己需要什麼樣的輔助器具，什麼樣的輔助器具能夠幫助殘疾人解決存在的困難，殘疾人到哪裡獲得自己需要的輔助器具服務，輔助器具的適配怎樣才能符合殘疾人的個性化需求。這些問題都需要通過專業服務機構提供專業化服務來解決。只有建立覆蓋城鄉的專業機構服務網路，建立不同專業方向、不同專業水平的服務機構，組建承擔輔助器具行業管理和業務指導職能的具體工作部門，提供滿足需要的工作條件，才能保證輔助器具適配得到落實。我國輔助器具服務體系的建立尚處於起步階段，任重而道遠。
(三)專業的人才隊伍是殘疾人獲得輔助器具服務的關鍵。
輔助器具適配是專業化服務，是涉及多學科的綜合性系統工程，是專業機構的專業人員，在全面瞭解殘疾人功能狀況及其他個人基本情況後，經過專業的評估，提出適合的輔助器具適配方案，為殘疾人選配合適的輔助器具，改善殘疾人功能狀況，提高其生活、學習、工作和參與社會生活能力的過程。世界發達國家和我國香港、中國臺灣地區輔助器具服務基本由輔助器具技術門診承接，由醫生、康復訓練師、輔助器具工程師等各類專業人員組成工作團隊，為殘疾人提供功能評估，進行職業發展分析，幫助選擇最適宜的輔助器具，提供無障礙環境改造方案等一系列個性化服務。從業人員必須經過專業培訓並通過輔助器具工程師執業資格考核。高等院校設立了相應的專業，國家有專門機構進行從業資格的培訓、考核、評審和認證。輔助器具適配的專業性決定了構建輔助器具適配體系必須依靠專業人才。人才隊伍建設是構建輔助器具適配體系的核心內容，是輔助器具事業發展的關鍵和動力源泉。目前，廣東、江蘇、浙江、吉林等省殘聯與當地的醫學高等院校合作，開設了輔助器具專業，其他地方也應積極探索，展開合作。
除了上面所強調的，輔助器適配體系中還包括學科體系、專業技術體系、產品研發體系、產品生產和流通體系，以及行業管理體系等內容，都需要我們去著力推動，付出不懈努力。
三、奮力實現輔助器具工作飛躍式發展
各地要不斷提高認識，充分解放思想，以機構建設為重點，人才隊伍建設為核心，專案實施為抓手，努力實現輔助器具工作飛躍式發展。
(一)搶抓機遇，納入大局，探索建立殘疾人輔助器具服務政策保障體系。
當前，國家正在構建新的社會保障體系，推進公共服務均等化，大家要充分認清形勢，把握這個歷史機遇，著力推動輔助器具服務保障政策建設。中國殘聯制定下發了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》，提出了指導意見，北京、上海、深圳等地出臺了貫徹落實措施，為殘疾人輔助器具基本配置服務提供了不同程度的保障。安徽、新疆等地率先將部分輔助器具納入城鎮居民醫保和新農合保障範疇，很多省都把相關保障政策的制定納入了地方黨委和政府殘疾人工作目標。但是，總體而言，我國目前輔助器具服務政策保障範圍還很窄，保障的程度還不高，機制還不完善。除工傷致殘人員外，我國殘疾人輔助器具配置問題還缺乏統一的制度安排、穩定的資金來源和明確的補助範圍，這是我國殘疾人基本輔助器具服務滿足率不高的根本原因。在輔助器具服務保障制度建設中要注意以下幾個問題：一是努力以“保基本、廣覆蓋、可持續”為目標;二是要因地制宜、因時制宜，逐步推進保障制度的建設。有條件的地區和可以創造條件的地區要先行一步;三是探索建立社會救助、社會福利等不同層次、不同形式的保障政策。
(二)狠抓落實，夯實基礎，全面推進機構建設。
輔助器具工作千頭萬緒，機構建設是當前工作的重點。必須構建一個功能完善的省市縣服務機構網路，必須建立一支專業化的工作隊伍。目前，全國的輔助器具服務機構建設十分薄弱。相對於黨和政府對於輔助器具服務工作的要求、殘疾人對輔助器具服務的迫切需求和“_”時期急劇增加的任務壓力，機構建設問題顯得尤為突出。這兩年，中國殘聯採取了一系列措施來推動包括輔助器具服務機構在內的康復機構建設。中國殘聯將20_年定為“輔助器具服務機構建設年”;制定了《輔助器具服務中心建設基本標準》，對一、二、三級輔助器具服務機構的規模、人員設定、服務內容提出了規範化的要求;印發了《關於進一步加強輔助器具服務規範化建設的意見》，對輔助器具服務機構建設的總體目標、指導原則和主要措施提出了明確要求。今年，中國殘聯還與各省簽訂了《殘疾人輔助器具服務機構建設目標責任書》，進一步明確了東中西部地區各級殘疾人輔助器具服務機構建設的任務和目標，明確了相關部門的責任。現在看起來，凡是領導重視的地方，機構建設進展就快;機構建設進展快的地方，輔助器具工作做的就相對好一些。希望地方各級殘聯要充分認識這一點，不遺餘力地抓好機構建設。有些地方，覺得《目標責任書》中的任務定的有點高，完成有困難，我們充分理解，正是因為困難，我們才反覆要求，才要狠抓落實。我們認為，中國殘聯提出的標準和要求，是符合我國經濟社會發展水平和殘疾人期待的，符合分類指導的原則。從根本上看，如果沒有機構，為殘疾人提供輔助器具服務就是空談。向社會“購買服務”是我們一個重要工作手段。但我們必須清醒認識到，市場天然是追求效益的，而為殘疾人服務更多強調的是公平，輔助器具服務作為一項基本公共服務，必須堅持其公益性質不動搖，是僅靠市場難以實現的。具體實施的步驟，各地可以根據本地區經濟社會發展的實際，針對本地區輔助器具服務機構的現狀，逐步實施，既要量力而行，更要盡力而為。
(三)立足當前，著眼未來，大力加強人才隊伍建設。
人才隊伍建設是構建輔助器具適配體系，發展輔助器具事業的關鍵和動力源泉。輔助器具工作起步較晚，職業培訓和學科建設都處在起步階段，輔助器具服務專業技術人員非常少，現有專業人員隊伍也存在水平參差不齊、學歷水平偏低等問題。同時，輔助器具事業專業化程序和殘疾人對輔助器具服務的個性化期望對我們提出了更高的要求。我們必須將人才隊伍建設作為構建輔助器具適配體系的關鍵，認真抓好。首先，要針對人才隊伍現狀和實際需求，制定切實可行的人才培養規劃。中國殘聯制定了康復人才培養規劃，正在穩步推進。希望各地也要制定本地相關人才規劃，既要滿足當前亟待滿足的需求，也要考慮長遠可持續發展。其次，要創新培養模式，加快人才培養程序。既要發展不同層次的學歷教育，也要重視職業培訓。中國殘聯和人力資源社會保障部聯合開展了輔助技術工程師崗位培訓，是緩解人才極度短缺的現狀、提高殘疾人輔助器具專業化服務水平的重要舉措，為進一步探索輔助器具專業化服務模式，完善輔助器具服務人才培養機制，加強輔助器具學科建設奠定了基礎。截至目前，已經有600多人獲得了人力資源和社會保障部頒發的輔助技術工程師崗位能力證書，成為輔助器具服務領域的首批“正規軍”。當前，各地要特別重視加強輔助器具服務機構現有人員的培養、培訓;要將輔助器具需求的相關知識納入社群康復協調員等基層一線服務人員培訓的內容。第三，要創新人才培養機制。要充分發揮他們的作用，讓人才進得來、留得住、用得好。
(四)精心實施專案，注重效能延伸，充分發揮帶動作用。
專案實施是我們構建適配體系，推動輔助器具服務工作深入發展，滿足殘疾人基本輔助器具服務需求的重要抓手。首先，要通過專案的實施，推進輔助器具服務機構的建設和發展，培養和鍛鍊輔助器具服務人才。其次，要通過專案的實施，以爭取地方配套政策和措施的形式，推動各地相關保障制度建設。第三，要通過專案的實施，更加了解殘疾人對輔助器具服務需求，推動服務模式的探索和實踐，推進新產品研發和推廣。為做好殘疾人輔助器具適配工作，中國殘聯在財政部的大力支援下，實施了為地方殘聯配備殘疾人輔助器具服務適配車專案，並將繼續開展。這一專案的實施，不僅增強了為殘疾人服務的條件，更為地方殘聯加強輔助器具機構建設，培養輔助器具適配人才提供了機遇。各地務必認真實施好這一專案，以高度的責任感，把黨和政府的關懷，送到殘疾人身邊。
四、努力探索適合我國國情的輔助器具工作發展道路
(一)加快輔助器具事業發展，要加強組織領導。
殘聯是發展輔助器具事業，構建輔助器具適配體系的責任主體。各地殘聯黨組、理事會要在輔助器具工作發展過程中承擔主要責任。輔助器具工作起步晚、基礎差、欠賬多。因此，各地殘聯一把手要給予高度重視，要形成一把手負總責，分管領導具體抓，相關部門齊心合力的工作推進局面。要出真招，出實招，切實加大工作力度。只有這樣，才能改變輔助器具工作滯後的局面，才能趕上事業發展的步伐，才能讓殘疾人滿意。
(二)加快輔助器具事業發展，要充分運用社會化工作方法。
各級殘聯是輔助器具工作發展的責任主體。這不是說要僅僅依靠殘聯單打獨鬥，而是要積極爭取各級黨委、政府和有關部門的大力支援和主動參與。要廣泛動員、積極引導社會力量參與到輔助器具工作中，整合一切可以整合的資源，為殘疾人服務，形成政府主導，殘聯推動，社會參與的輔助器具工作推進模式。
(三)加快輔助器具事業發展，要營造“百花齊放”的環境。
我國輔助器具工作總體來看還是剛剛起步，可以探索的東西很多，加上我國幅員遼闊，自然條件、經濟社會發展差異大，各地發展不平衡，不僅中西部地區與東部沿海地區存在差距、城鄉之間存在差距，同一個省內不同地區也存在差距。在實際工作中，我們不能搞“一刀切”，要有針對性的進行指導和開展工作，有條件的地區和可以通過努力創造條件的地區，應當多做一點，先行一步。各地在指導機構建設和開展輔助器具服務工作時，要因地制宜，實事求是。同時，輔助器具服務領域還有不少空白，我們鼓勵和倡導大家大膽探索，不斷總結工作中的經驗和教訓，為我國輔助器具工作的發展提供借鑑。
(四)加快輔助器具事業發展，要強調恪守職業道德。
藉此機會，我要特別強調這一點，無論是從職業操守，還是從人的政治品格而言，都是十分重要的。希望大家務必時刻銘記。隨著事業的發展，專案資金越來越多，難以避免因工作原因經常和企業、科研機構打交道。強調恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，強調自律奉公，這是對殘疾人事業負責，更是對我們的幹部負責。要常思貪慾之害，“貪如火，不遏則自焚;欲如水，不遏則自溺。”“苟非吾之所有，雖一毫而莫取”，面對物質利益的誘惑，要時刻保持警醒，思想上要有一個正確的態度，行動上要有一個正確的選擇，明白自己應該怎麼做，不應該怎麼做。要常懷律己之心，要十分珍惜和慎重對待黨和人民賦予的權力，把嚴守紀律放在首位，不見利忘義，不以權謀私，自覺接受監督，始終做到自重、自警、自律、自省。要堅持出以公心，嚴格按照國家的法律法規、管理規範和專案要求開展工作，特別是在招投標活動、定點機構的確定、產品質量的監督、受益人的選擇等工作中，都要堅持集體討論、研究決定，堅決杜絕個人或者少數人說了算，決不允許搞暗箱操作，滋生腐敗。要建立健全管理監督機制，形成按制度辦事、用制度管人的工作局面，建立專案管理的公示制度，確保專案實施的公開、公平和公正。今年6月，中國殘聯印發了《關於進一步加強康復專案管理的通知》，對康復專案的管理提出了明確的要求，中國殘疾人輔助器具中心也剛剛組織了輔助器具政府採購和經費管理的培訓班，對政府採購的法律體系、主要程式、經費管理的要求進行了分析和解讀。大家一定要高度重視，認真落實這些要求。
同志們，輔助器具事業已經進入一個新的歷史發展時期，機遇與挑戰並存，困難與希望同在。我們相信，通過大家的共同努力，到20_年，覆蓋城鄉的輔助器具服務網路一定能夠初步形成，殘疾人輔助器具服務工作一定能夠實現量的突破和質的飛躍，為構建殘疾人社會保障體系和服務體系發揮應有的作用。
各位領導、各位來賓、大家好!，
非常感謝大家在萬忙中抽空到我校指導工作首先對各位的到來表示熱烈的歡迎!本次活動得到了區委、區政府、區教育局、區殘聯各位領導的高度重視和大力支援，對此，我代表學校表示衷心的感謝。對參加本次活動的各企業家代表表示崇高的敬意和衷心的感謝!
自1986年教育局在實驗國小開設了特殊教育班以來，由原來的兩名特教老師，到1995年正式掛牌後的5名特教老師，再到現在的8名專業教師，，特教校在慢慢改變，慢慢成長。隨著社會的進步和人們文化素質的提高，對特殊教育越來越重視，學生人數也在不斷增加，現在擁有4個教學班，42名學生。
區特教事業的發展離不開各級領導的重視和關懷以及社會各界的大力支援，今年省教育廳為我們配備了電腦教室，多媒體教室及遠端教育配套設施;學校也添置了新標語，粉刷了教室牆壁，更換了桌椅，配齊了電視，dvd,錄音機，全力為特教師生營造良好的環境。
在追求外在建設的同時，學校十分重視教師隊伍建設，促進教師整體素質的提高。每年暑期都會派出年輕教師外出學習及參加省級賽講。讓他們開闊視野，以便全力以赴搞好特殊教育。
學校還緊扣培養目標，以育人為本，全面發展，注重質量，發展特長，全面提高殘疾學生素質。為使學生真正實現平等參與社會生活，在狠抓基礎教育的同時，還注重培養學生的勞動技能和就業能力。在教師們嘔心瀝血的辛勤培育下，使這些殘疾兒童茁壯成長，殘而有為。從而增強了特教生自尊、自愛、自強、自立的信心，激發了奮發進取的熱情。為真正實現了平等參與社會、自立於社會的教育目標而努力。
區特教校已辦成學生喜愛，家長信賴，教師留戀，社會讚譽的學校。也得到了各級政府和教育主管部門的肯定，這為區特教中心學校的發展帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。儘管學校盡了最大的努力，可是受條件所限，沒有特殊教育經費，學生的學習條件仍不夠完善，教室擁擠，宿舍緊缺，活動場地窄小，教師缺編。以致目前還有已經報名的5名智障兒童不能入學。構建和諧社會更需關愛弱勢群體，我區特教事業還在起步發展階段，趕超普通義務教育還有一段差距，特教人決心弘揚艱苦創業、頑強拼搏、開拓創新、奉獻進取的精神，為推動我區特殊教育事業的發展、造福殘疾人作出更大的貢獻。我們在努力，懇請大家繼續關注特殊教育，攜手共創特殊教育事業燦爛的明天!
最後，再次感謝各位領導和來賓的關愛與支援，祝大家身體健康、萬事如意!
尊敬的各位領導、同志們、殘疾人朋友們：
今年5月20日是法定的第二十二次“全國助殘日”，活動的主題是“加強殘疾人文化服務，保障殘疾人文化權益。”。今天，我們歡聚在這裡隆重舉行xx市慶祝第二十二次“全國助殘日”活動儀式，這是全市廣大殘疾人及其親屬和殘疾人工作者的一件大事。開展好這次“全國助殘日”活動，對宣傳動員全社會加強殘疾人文化服務，保障殘疾人文化權益，進一步改善和豐富殘疾人文化生活，提高殘疾人自身素質，增強殘疾人自尊心和自信心都具有重要意義。在這裡，我代表市殘聯向全市廣大殘疾人朋友及其親屬表示誠摯的問候，向關心支援殘疾人事業的各級領導、社會各界人士表示衷心的感謝!
今年，市政府殘工委《關於開展第二十二次“全國助殘日”活動的通知》下發後，各級黨委、政府高度重視，加強領導，科學安排;各級殘聯及早謀劃，廣泛發動，精心組織;在全市迅速掀起了慶祝“全國助殘日”活動的熱潮。“助殘日”期間，為了深入推進殘疾人事業法制宣傳工作，豐富基層殘聯工作人員和廣大殘疾人的法律知識，從 5月7日開始，利用十餘天的時間，市殘聯組織相關司法專業人士深入十縣(市、區)開展了殘疾人事業法律法規知識巡迴講座。今天組織開展助殘日慶祝活動，將現場為十縣(市、區)的貧困殘疾人家庭無障礙改造發放座便式輪椅92輛;為市盲童學校、市聾人校、xx區特教學校和xx區培智學校分別捐贈價值20xx元的文體用品;並就“關愛殘疾人志願服務活動”發出倡議;十縣(市、區)及福利廠的殘疾人還將為大家獻上精彩的文藝表演，節目內容有：男、女聲獨唱，小合唱，配樂詩朗誦，葫蘆絲、笛子演奏等。
藉此機會，我衷心希望社會各界和廣大熱心人士，繼續關心殘疾人事業，關注殘疾人精神文化需求，支援殘疾人業餘文化活動，用愛心和真情為殘疾人蔘與公共文化生活創造良好條件。同時也希望全市各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者在市委、市政府的堅強領導和省殘聯的正確指導下，對標一流，奮力工作，紮實推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，為我市建設全國一流省會城市做出積極的貢獻。
各位來賓，老師們，同學們：
今天，我們在縣特教學校隆重集會，共同慶祝第26次“全國助殘日”和鄒平特校建校十五週年。首先，我代表鄒平縣委、縣政府，向各位來賓的到來表示熱烈的歡迎!向大家扶殘助學的高尚義舉表示崇高的敬意和衷心的感謝!向多年來不畏艱苦、辛勤耕耘在特教一線的諸位老師和身殘志堅、刻苦用功的同學們表示親切的慰問和節日的祝賀!
近年來，隨著鄒平經濟和社會各項事業的快速發展，縣委、縣政府越來越重視殘疾人教育工作，將其納入了九年制義務教育的軌道，與各級各類教育整體規劃、統籌安排，並不斷加大投入，改善辦學條件，提高教師待遇，拓寬畢業生就業渠道，使我縣特殊教育事業取得了長足進步。十五年來，縣特教學校付出比正常教育多幾倍、幾十倍的辛勤努力，培養了一大批身殘志堅、學有所成的人才，走在了全市乃至全省特教學校的先進行列，為我縣和我市贏得了許多榮譽，為造福殘疾兒童、提高全民素質和推動我縣“兩個文明建設”作出了積極的貢獻。當然，由於我縣特教學校辦學時間較短，全縣殘疾人教育需求總量較大，特教學校在基礎設施和內部裝備方面還有一定差距，不能很好地滿足需求。這些問題已經引起縣委、縣政府及有關部門的高度重視。5月10日縣慈善總會剛剛成立，關注弱勢群體、構建和諧社會已在全社會形成共識。殘疾人是弱勢群體的重要組成部分，他們的教育與就業更應受到各級領導和社會各界的關心與支援。
所以，特教學校的事情要特事特辦。一是希望各有關職能部門積極主動地搞好配合，認真落實好國家關於特教工作的法律法規和政策，為殘疾人教育事業創造良好條件。二是希望社會各界特別是福利企業慷慨解囊，進一步加大資助力度，讓更多的殘疾孩子走進學校接受教育，獲得新生。三是希望特教學校不要辜負各級領導和社會各界的關心援助和殷切期望，再接再厲，求實創新，不斷提高管理水平和教學質量，爭取早日跨入全省乃至全國先進辦學行列;各位老師要進一步增強責任感，發揚“春蠶”和“燭光”精神，任勞任怨，兢兢業業，全身心投入到特教工作中;廣大同學要牢固樹立起生活和學習的堅定信心和決心，自立自強，勤奮好學，樂觀向上，爭取以優異的成績去證明自己的價值、實現自己的理想，為推動我縣經濟社會的全面進步和和諧發展作出應有的貢獻。
謝謝大家!
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