一、認真分析當前我市招投標管理形勢
近年來，我市招投標工作以建立“統一、開放、競爭、有序”的市場為目標，深化制度改革，健全服務功能，加大監管力度，促使招投標程式不斷規範、工程投資效益逐步提高。自XX年1月1日以來，全市進行國家投資（含國債）工程建設專案招標237個，立項批覆金額18.5億元，通過招投標節約建設資金3.5億元，有效維護了國家利益和社會公共利益。但在看到成績的同時，我們更應清醒地看到當前我市招投標管理面臨的嚴峻形勢。
（一）我市招投標市場存在的問題
一是未經核准擅自招標。按照有關規定，必須招標的專案招標人應當將“招標範圍、招標方式、招標組織形式”等事項報專案審批部門核准，履行相關審批手續。但許多招標人在未經核准的情況下就擅自招標，脫離監管。二是超越核准範圍招標。一些單位在招標中搞“偷樑換柱”，超越主管部門的核準範圍進行招標。三是變公開招標為邀請招標。四是邊設計、邊招標、邊施工。部分工程違反建設程式邊設計、邊招標、邊施工,給工程質量、資金安全帶來了嚴重的隱患。五是掛靠、借用他人資質投標。一些不具備資質的企業為了承包到工程專案，千方百計找掛靠、借用他人資質參與投標，嚴重擾亂了招投標市場，降低了工程質量，損害了國家利益和公共利益。六是串標、圍標。在利益驅動下，投標人之間相互串通或串通招標人，一家投標，多家陪標，達到圍標串標的目的；一些投標單位搞部分聯盟或全部聯盟，使招標單位利益受損，嚴重擾亂了招投標市場的健康發展。七是惡意低價搶標。部分投標人為了在競爭中中標，有意以低於成本的價格搶標，在實施過程中又不按約定施工，採取非正當的方式如“變更設計、增加工程量”等手段迫使建設單位提高工程造價，有的甚至以降低質量威逼業主讓步，給工程管理和工程質量帶來危害。八是轉包、違法分包。8月4日，《四川日報》頭版頭條刊登了題為《28家單位進“黑名單”》的文章，報道了南充市“兩路一橋”工程建設存在的嚴重問題。雖然近兩年我市未查處相關的案例，但轉包、違法分包的問題不同程度地存在。
（二）造成這些問題的主要原因
一是個別領導幹部和工作人員有法不依，工作不負責任。個別領導幹部有令不行，利用職權採取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，直接或間接干涉招投標工作。個別工作人員與投標企業相互勾結，損害國家和公共利益；有的工作人員不盡職履責，發現問題不報告，不制止，導致一些問題屢次發生。二是個別部門主體錯位，監督乏力。有的專案主管部門不認真履行監管職責，與業主單位共同研究應付招標的辦法，給其他監督部門履行職責製造困難。有的監管部門對專案業主不嚴格要求，招標前期工作準備不充分，工程臨近開工時，就以各種理由幫助簡化招標程式和搞“變通”。個別監督部門只重視程式上的監督，缺乏對招標評審辦法的研究，讓投標者在投標過程中有機可乘。三是個別招標代理公司業務水平低。個別招標代理公司既不懂行業主管部門頒佈的有關規定，也不懂招投標法的基本程式，對業主的違規要求也不制止，客觀上導致了工程招投標一開始就誤入歧途。四是評標專家管理制度不夠完善。評標專家的法律責任不明確，因評審失誤造成的不良後果及給招標人造成的損失無人承擔責任，致使一些評標專家責任心不強，工作不負責任。五是法規體系和管理制度不完善。相關配套辦法不完善，使一些不法分子有機可乘。特別是在監督處罰上缺乏剛性規定，違法違規成本太低，不足以震懾違法違規行為。六是信用體系不健全。有些企業問題很多、信譽很差，但卻能屢屢承包到工程，經常是“南邊騙了騙北邊”、“市上騙了騙縣上”。七是個別企業唯利是圖。個別企業為了拿到工程擇手段，鋌而走險；為了獲取更多的利益，不惜偷工減料，置人民的生命財產和公共利益於不顧，在更大程度和更大範圍製造了混亂和問題。
存在這些問題，嚴重影響了全市招標投標的健康發展，妨礙了公平競爭的市場秩序，損害了國家利益和公共利益。我們必須高度重視，強化措施，切實解決。
二、充分認識開展和規範招投標工作的重大意義
當前，招標投標活動中存在的一些主要問題，如圍標串標、低價中標高價結算、招標代理機構違法違規運作招標投標活動等情況，很多都是通過商業賄賂的手段來實現的。商業賄賂已成為影響我國經濟社會發展的一個突出的問題，它嚴重破壞了我國的經濟環境，破壞了公平競爭和正常的交易秩序，損害了國家的利益。黨中央、國務院將治理商業賄賂作為今年反腐倡廉的工作重點，xx在中紀委第六次全會上的重要講話中強調，要把治理商業賄賂作為反腐倡廉工作的重點，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。xx總理在國務院第四次廉政工作會議上明確指出，商業賄賂直接危害我國經濟社會健康發展，違背公平競爭的市場原則，破壞社會主義市場經濟秩序，必須堅決予以治理。開展和規範招投標工作，是完善社會主義市場經濟體制的重要措施;是維護公平競爭的市場經濟秩序的內在要求;是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段;是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗的重要環節。各級領導幹部和有關部門一定要充分認識招投標工作的重要性和嚴肅性，認真學習招投標有關法律法規，增強法律意識，嚴格依法辦事，工作盡職履責，促進全市招標投標工作的健康發展。
三、突出重點環節，堅決治理招投標違規行為
工程招投標中一些重點環節，直接關係到能否實現公平、公正競爭，也是容易產生腐敗的環節，要高度重視，嚴格規範。目前，國家已頒佈了《招標投標法》和《行政許可法》，省政府也頒發了《四川省國家投資工程建設專案招標投標條例》，國家發改委、國務院法制辦等國家部委也頒佈了一系列規章，形成了全方位、多層次、較完備的法律制度體系。市招監委、市發改委和相關部門必須認真貫徹落實，嚴禁有法不依、有令不行、執法不嚴。
一是嚴格招投標程式、招標範圍、招標標準。招投標法定程式是招投標公開、公平、公正的前提和保證。招標人應嚴格按法定程式履行工程建設專案招標核准和備案手續。要嚴格資格審查、規範評標辦法、完善招標投標公示制度。對應該核准而未經核准的，不得進行招標投標工作；已經進行的，要依法對專案法人實施行政處罰並追究有關負責人的責任。招標人要按規定在國家和省指定的媒介釋出招標公告和資格預審公告，嚴格遵守招投標的法定時間，不得以任何理由縮短《招標投標法》和《四川省國家投資工程建設專案招標投標條例》規定的法定時間。對大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的專案，全部或部分使用國有資金投資或國家融資的專案，使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的專案必須進行招標。對施工單項合同估算價在200萬元以上，重要裝置、材料等貨物採購單項合同估算價在100萬元以上，勘察、設計、監理等服務的採購單項合同在50萬元以上的，也必須進行招標。
二是嚴禁“三邊工程”。堅決杜絕邊設計、邊招標、邊施工的“三邊工程”。要切實按照《招投標法》及相關規定，做好專案前期各項準備工作，特別是搞好施工圖設計。如果沒有施工圖就進行招標，無法計算工程量清單，無法提出技術要求，將給工程管理、工程質量帶來嚴重隱患，為一些唯利是圖的中標人隨意更改設計、變更工程量提供便利。因此，各行政主管部門必須加強對專案前期工作的管理，合理分配時間，統籌抓好專案招標準備工作，嚴禁沒有施工圖的專案進入招投標程式。如遇特別重大的特殊情況，必須報市委、市政府批准，並制定出周密的工作方案，搞好各項工作的銜接。
三是嚴格實行經評審的最低投標價法評標。最低投標價法評標能夠對投標做出客觀、量化的評價，有效避免人為因素的影響，充分體現招標活動的公平性和公正性，是一種應用十分廣泛的評標方法和決標標準，應在全市招投標工作中大力推行和落實。但最低投標價法評標並不等同於最低投標價中標。對工程實行無標底招標，招標人必須設定預算控制價，以防止圍標、串標行為的發生。
四是嚴禁排斥潛在投標人 。對依法應當進行公開招標的工程，如果實行資格預審要嚴格標準和方法。資格預審原則上實行強制性標準法，符合資格預審檔案規定條件的潛在投標人都應允許參加投標。嚴禁超過招標專案的自身要求，故意抬高專案的技術指標，排斥其他潛在投標人，讓某一特定的投標人中標；嚴禁對本地區的潛在投標人和其他地區的投標人實行不同的資格評審標準；嚴禁暗箱操作，使資格預審處於不公開不透明的狀態。
五是嚴禁違規放棄中標專案和掛靠他人投標。對無故放棄中標履約的中標人，招標人必須依法沒收其投標保證金。任何單位和個人不得掛靠他人投標，或通過轉讓、租借等方式獲取資格或資質證書投標，一經發現，中標無效，並將追究當事人的經濟、法律責任。
六是嚴禁轉包、違法分包。轉包是承包人“不勞而獲”的慣用伎倆，由於層層盤剝，致使真正投入到工程上的資金不足，往往會造成建築工程質量或安全事故，其危害巨大。我國法律明令禁止轉包行為，這是一條硬槓子，必須不折不扣的遵守。雖然，我國法律允許工程總承包人可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位，但要求必須在承包合同中約定，約定之外分包事項的必須經建設單位認可。中標人或總承包人必須按合同規定履行其義務，禁止轉包或違法分包；禁止將工程分包給不具備相應資質條件的單位。
四、完善制度，嚴格規範招投標活動
一是建立招投標信用體系。建立招投標信用體系，是整頓和規範招投標市場秩序的治本之策。要按照“政府啟動、市場運作、權威釋出、資訊共享”的要求，“統一信用資訊平臺、統一信用評價標準、統一信用獎懲機制”， 大力推進信用體系建設。要抓緊制定《ｘｘ市建築市場責任主體行為信用標準》，尤其針對當前在招投標過程不規範、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些行為屬於失信行為，構建失信懲戒機制，將招標投標當事人在招標投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，向社會公開並接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤。對有不良記錄的企業，一年內不準其在本市範圍內參與投標。當然，我們也要積極幫助企業建立健全內部管理制度，進一步規範他們的行為，引導他們走“誠信立企”之路。
二是建立低價風險擔保制度。建立低價風險擔保制度，是防止投標人低價搶標，影響工程管理和質量的有效辦法。當實際中標價低於公佈的預算控制價的85%時，中標人必須提供擔保，其擔保金額為控制價的85%與實際中標價之間的差額。如工程施工過程中未出現推諉扯皮和其他糾紛，待工程驗收合格後再全部返回。
三是建立投標回訪制度。市發改委、市招監辦等部門要加強對招投標履約情況的跟蹤監督，重點檢查業主和施工監理對工程管理的履職情況，檢查施工企業專案班子履職情況，隨時監控工程進度和工程質量，發現問題及時整改。
四是完善評標專家管理制度。評標專家是招投標工作的重要組成部分，為招投標工作做出了貢獻。對於他們，我們第一要尊重，第二也要對工作成績進行考核、實行動態管理。對遵紀守法，業務素質高，道德操守好的要大力表揚獎勵。對徇私舞弊，工作不負責，因評標失誤造成不良後果的要追究其經濟和法律責任。
五是完善招標代理機構管理制度。招標代理機構直接進行招標投標操作，在維護市場秩序方面有著重要作用。但是，招投標出現的很多問題，如圍標、串標等，多與代理機構行為不規範有很大的關係。因此，要完善相關制度，加強對招標代理機構的監管。嚴格按照《行政許可法》的要求和資格標準，認定招標代理機構資格，嚴格招標代理的市場準入；建立招標代理機構信用檔案，及時記載代理機構的基本情況、人員構成、工程業績、市場行為、獎懲記錄等資料，並向社會公佈。各級招標辦要加強對代理機構的督導，對異地承攬業務的企業加強人員管理，對違法違規企業、人員實行限制、淘汰乃至清出市場的懲罰制度。在適當的時候要公佈監理以及中介機構的“黑名單”。
五、加大查處力度，確保招投標工作健康發展
一是抓好投訴的處理。要建立招投標投訴、舉報的受理、處理和分析典型案例制度，針對投訴處理中存在的問題，如投訴的管轄、評標複議、投訴時效、投訴質證活動的組織等，制定投訴處理的實施細則，儘快解決招投標糾紛，保證工程順利進行；要及時依法糾正和查處工程招投標活動中的違法違規行為，做到過程監督和糾正、查處違法違規行為並重。
二是密切配合，各司其職。市招監辦、市發改委等行政監督部門應當嚴格按照各自職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。該管的一定要管住、管好，不該管的堅決不管，做到既不失職、瀆職，也不越位和濫用職權。發改委要加強對招投標工作的指導和協調，加強對重大建設專案建設過程中工程招投標的監督檢查和投資專案招投標活動的監督執法。水利、交通、建設、商務、國土等部門，應當依照有關法律、法規，加強對相關領域招投標過程中洩露保密資料、洩露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監督執法。
三是狠抓典型，嚴查重處。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標專案全部轉包、分別轉包，或者違法將中標專案部分主體、關鍵性工程層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位進行投標，或者從其他單位租借資質證書投標等行為，必須依法給予罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等處罰，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷其營業執照，直至移送司法機關追究其法律責任。
同時，要加強對招投標執法活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。對違規的單位和個人，一經查實，要嚴肅處理，公開曝光，以起到震懾作用。對於這次開展的專項治理工作，自查到的問題，在處理時可以從輕；如被檢查、抽查或投訴到的問題，一經查實，堅決嚴懲。
同志們，加強和改進招標投標工作，意義深遠，責任重大。我們一定要堅持依法行政，確保招投標工作依法有序開展，促進全市經濟社會健康發展！
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