兩整治一改革講話

今天，我們召開全縣國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動動員會議，主要任務是認真貫徹落實中央紀委、最高人民法院、監察部和國土資源部聯合召開的深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議和全省國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動視訊動員會議精神，對全縣國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動進行動員部署。剛才，亞和同志宣讀了市局《關於全縣國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》，這個方案是局黨組認真研究制定的，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，我就開展“兩整治一改革”專項行動，講三點意見：

一、充分認識開展“兩整治一改革”專項行動的背景和意義

（一）關於提出“兩整治一改革”專項行動的背景。

近年來，中央領導對國土資源事業改革發展和幹部隊伍建設高度重視，xx、xx總理、xx、xx等中央領導同志先後就國土資源工作作出重要批示，尤其是針對國土資源系統頻發、易發的腐敗案件高度關注，對國土資源系統黨風廉政建設提出明確要求。對此中央紀委監察部也非常重視，積極迅速研究落實中央領導批示精神，做出了決定在全國深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作的決定。接著今年８月１９日，四部委召開了國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議。部黨組就全國國土資源系統“兩整治一改革”專項行動，即開展土地和礦業權交易市場專項整治及整紀糾風專項整治，深化國土資源管理制度改革做出具體部署，並下發方案。所以，“兩整治一改革”專項行動是國土資源部為貫徹中央領導批示精神和四部委會議精神，針對當前國土資源系統工作實際和隊伍現狀，分析面臨的壓力和內外部工作環境，旨在進一步促進國土資源事業科學發展、加強隊伍建設、重塑形象而做出的重大決策。對此，大家要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，把思想和行動統一到省廳和市局黨組的決策和部署上來，切實增強工作的緊迫感和責任感。

（二）開展“兩整治一改革”專項行動的重大意義。

1、開展“兩整治一改革”專項行動是促進國土資源事業科學發展的重大舉措。大家知道，當前國土資源部門又面臨著保障發展，保護資源的兩難局面和雙重壓力，這對各級國土資源部門都是極大地考驗。尤其就我們南樂而言，過往我經常提到我們必須時刻面臨和頂住的“三大壓力”：“雙保”的壓力、機關效能的壓力、黨風廉政建設的壓力。我認為這與“兩整治一改革”是一脈相承的，開展“兩整治一改革”專項行動是具有迫切現實意義的。這必將進一步推動國土資源系統反腐倡廉建設深入發展，為國土資源事業科學發展提供有力的政治保障。

2、開展“兩整治一改革”專項行動是推動工程建設領域突出問題專項治理工作的重要手段。工程建設領域突出問題專項治理是中央部署開展的一項重要工作，土地使用權出讓、稽核審批作為工程建設領域突出問題專項治理的重要內容，做好土地使用權出讓的整治工作是各級國土資源部門的必然要求。從目前全縣系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作情況看，總體情況較好，沒有發現大的違紀違規問題，但有些問題也是需要進一步加強監督和規範的，如土地開發、整理專案等規範操作的問題、土地出讓價款的清繳問題、農民建房變相收費和攤派的問題等等，都要通過“兩整治一改革”專項行動規範土地管理，建章立制、加強督管，嚴肅查處違紀違法行為，進一步深化工程建設領域突出問題專項治理各項工作。

3、開展“兩整治一改革”專項行動是促進國土資源系統廉潔從政和隊伍建設的迫切需要。當下，全縣國土資源系統黨風廉政建設面臨挑戰和壓力，首先是來著外部環境的，我們國土資源系統發生的一些腐敗案件，在社會上造成了負面影響，損害了國土部門的形象和公信力，在一定時期內我們必然要頂著這股壓力。其次從自身看，我縣系統的黨風廉政建設壓力依然不小，我們應看到由於市場配置機制不夠健全，監督管理制度不夠完善，有些工作環節的權利執行還缺乏有效制約等因素，一些幹部違法違紀案件偶有發生，所以通過開展“兩整治一改革”專項行動，目的就是要通過對幹部隊伍進行整紀糾風專項整治，嚴肅查處違紀違法案件，遏制腐敗案件易發多發態勢，切實增強隊伍廉潔從政意識，營造風清氣正的良好環境和氛圍，進一步提升幹部隊伍思想作風和能力素質。

4、開展“兩整治一改革”專項行動是推動國土資源管理制度改革和事業發展的重要契機。我們要看到，當前國土資源管理體制機制尚不夠完善，既有長期積累的深層次矛盾和問題，又面臨著許多新情況、新問題，改革發展的任務十分繁重和艱鉅。開展“兩整治一改革”專項行動，一個重要內容就是要深化國土資源管理體制改革，進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，出臺一批切實可行的規章制度，建立健全長效機制。我們要牢牢把握這一重要的契機，緊密聯絡南樂實際，加強調研、科學研判、積極探索、創新機制、全力推動國土資源事業科學發展。

二、準確把握“兩整治一改革”專項行動的要求和任務

我認為分解“兩整治一改革”的具體任務，集中體現在八個字上，“查糾、整治、整紀、改革”。圍繞這八個字落實以下四個方面的要求。

（一）積極開展自查自糾。這次上面提出自查自糾，重點是在土地管理、土地開發整理、專案招投標、中介機構選定、幹部選拔任用、財務資產管理、基本建設等權力執行中，違反規定收受現金獲取財物的行為。凡在規定時限內如實向組織報告，講明情況並主動糾正的，可從輕、減輕或免於處分；凡在規定時限內不主動自查自糾的，一經查明，將按照有關規定嚴肅處理。

（二）深入開展土地交易市場整治。集中整治三方面的問題：一是土地交易市場存在的突出問題，包括在國有建設用地出讓中，規避招拍掛，違反規定設定出讓條件；領導幹部違反規定插手干預土地出讓審批；擅自調整修改土地出讓條件；土地儲備、土地供應和土地出讓資訊不公開、不對稱等突出問題。二是規範機構管理的問題，落實“嚴禁國土資源行政管理及事業單位人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職，建立中介機構廉政從業和誠信檔案、土地儲備機構必須與其下涉及掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤”要求。三是聯合相關部門開展集中清理。包括閒置土地、新增建設用地有償使用費和土地出讓金用於農業開發的資金專項檢查，土地出讓合同和房地產用地清理。

（三）深入開展整紀糾風。要緊緊圍繞“努力使全縣系統政風行風評議名次升上去，違法違紀案件數量降下來”的目標，著重抓好“防”和“查”。

一是要做好“防”的工作。要通過多形式多渠道的廉政教育築牢防線，落實幹部定期輪崗交流制度、黨風廉政建設責任制、民主生活會制度、黨風廉政建設考核制度等，以制度約束幹部職工廉潔從政。

二是要做好“查”的工作。首先是廉能風險點大排查，這是當下廉政、效能管理的新舉措。目前，就縣本級而言，各股室及個人的防控都要做好，都要結合崗位實際查找出相應的風險點。然後我們要邀請上級有關部門逐項組織評估，看找的是否全、是否準，不行的還要重新整改。而後再圍繞防控措施，建章立制，抓好落實。我想如果我們這項工作做得紮實，人人過關，崗位風險都能找的準，防控措施及時有效，我局的黨風廉政建設必定在現有的基礎上有更大的改觀。其次是嚴肅查處不廉潔行為和違紀違法案件。重點圍繞“五種不廉潔行為”和“十類”案件，嚴肅處理不廉潔行為和查處違紀違法案件。要堅持把查辦案件貫穿專項行動全過程，認真總結分析案件發生的特點和規律，充分發揮好案件查處的治本作用，推動專項行動深入開展。

（四）深化國土資源管理制度改革。要針對自查自糾過程中梳理出來的問題，進一步深化改革，健全決策、執行、監督三分離的內部制約機制，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

一要堅持市場取向，轉變管理職能。加快從重微觀向重巨集觀、從重審計向重監管、從重專案安排向重製度設計的轉變，把權力和責任真正放下去，把任務和監管切實抓起來。重點要進一步規範土地交易行為，加強對土地整理、土地估價機構的管理，切實做到政事分開、管辦分離。要制定土地估價管理辦法，建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，加大中介機構和從業人員違法違規責任追究力度。

二要突出關鍵環節，堅定不移的規範權力執行。要著重加強行政審批、資金管理、專案安排、幹部人事制度等權力執行的重點部位和關鍵環節的監督，圍繞省廳提出的精細化管理理念，實行“流程再造”，從源頭上預防腐敗。

三要大力推進政務公開。要通過加強國土資源綜合監管平臺建設，進一步健全完善集遙感影像、監測資訊、土地利用現狀圖於一體的國土資源利用“一張圖”和土地綜合資訊監管平臺，實現建設用地全程動態網上監管。堅定不移的推動國土資源系統政務資訊公開，加大電子政務建設力度，公開發布土地、政務資訊並接受社會監督。

三、幾點要求

開展“兩整治一改革”專項行動是一項涉及全域性的工作，是國土資源系統的重要政治任務。各股室、基層國土所要高度重視，精心組織，採取有力的措施，切實把各項工作任務落到實處，確保取得實效。

一要切實加強領導。“兩整治一改革”專項行動任務重，要求嚴，是國土資源工作的重中之重。大家務必要站在講政治、講大局的高度，把專項行動工作擺上重要日程，加強領導，周密部署，統籌安排，紮實推進。我局已成立相應工作機制，建立並落實工作責任制，下一步要真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二要注重工作方法。一是切實做好宣傳發動工作。要認真組織系統幹部職工學習深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議精神，使廣大幹部職工充分認識專項行動的目的意義，明確專項行動的政策和要求，增強全系統幹部職工參與的積極性和自覺性，以廉政促勤政，以改革促發展。二是要搞好協調聯動。積極向當地黨委、政府彙報，加強與紀檢、監察、檢察機關的溝通聯絡，協調聯動，形成齊抓共管的工作格局。遇到重大問題要及時請示報告。三是要營造良好氛圍。要大力發現培育宣傳清正廉潔，依法行政的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，積極營造奮勇爭先的良好氛圍。四要統籌安排。既要統籌好“兩整治一改革”專項行動與當前開展的“兩項”活動，又要統籌好與各項業務工作的關係，確保專項行動與各項工作“兩不誤、兩促進”。

三要加強督促指導。“兩整治一改革”專項行動即將打響，抓落實的任務還十分繁重。局領導小組辦公室要加強督促指導和檢查，及時瞭解掌握進展情況總結、推廣工作中的好做法、好經驗，同時要實施責任追究，對治理工作重視不夠，組織不力，行動遲緩的，要通報批評，責令補課，限期整改；對於敷衍塞責的，堅決追究責任。

同志們，開展“兩整治一改革”專項行動，是我們當前一項緊迫的任務，也是事關國土資源工作的大事，我們一定要深入貫徹落實中央開展國土資源領域腐敗問題治理工作精神，按照國土資源部專項行動的決策部署，以更加堅決的態度、更加紮實的作風、更加有利的措施，全面推進 “兩整治一改革”專項行動，努力取得黨風廉政建設新成效，全面樹立南樂國土系統勤廉雙優新形象。