把執政為民落在實處

加強黨的執政能力建設，必須牢牢把握立黨為公、執政為民這個本質，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，積極探索和認真解決群眾最現實、最關心、最直接的問題，切實把立黨為公、執政為民的要求，落實到各級領導的行動中，落實到關心群眾生產生活的工作中，落實到改革發展的實踐中。建立農村最低生活保障制度，直接關係農民的切身利益，關係到農村經濟發展和社會穩定。就長治市來說，農業人口占到全市總人口的76％，雖然近年來農民生活水平有了明顯提高，但由於受資源和市場的雙重製約，農民收入增加相對緩慢，城鄉收入差距擴大，特別是我們還有3個國家級貧困縣和2個省級貧困縣，一些山區群眾仍然處在貧困狀態之中，因此實行農村最低生活保障制度刻不容緩。在推行這項改革措施的過程中，我們遇到一個問題，就是如何界定農村“低保”物件。市政府領導帶領有關部門先後深入到市裡的3個縣12個鄉村調查研究，與縣、鄉、村的幹部和群眾代表一起座談，大家認為現在農村外出打工和從事階段性經營活動的很多，農民家庭收入存在著隱性和不確定性，以收入標準來判定農村“低保”物件，不僅很難操作，而且由於覆蓋面較大，現有財力也承受不起。怎麼把有限的社保資金用在刀刃上，怎麼讓生活確實困難的農民及時得到救助，我們結合實際進行了探索，採取了群眾看得見也易操作的社會判定標準，就是把農村五保戶、因病因殘特困戶、因災貧困戶以及建國前入黨的農村老黨員這樣一些最需救助的特困群體和特殊群體，作為保障物件。在保障物件的審定上，嚴格按照公開、公平、公正的原則，實行村民代表評議、村民委員會申報、鄉鎮政府稽核、縣級民政部門核准，並造冊建卡，發放農村特困戶救助證，建立特困戶備案制度，推行救助保障物件的動態管理，確保所有農村特困家庭一個不漏地納入救助保障範圍。目前，全市有16338戶農村特困戶得到了應保盡保，共發放“低保”資金663萬元；還有4028名建國前的農村老黨員領到了生活補貼。我們將進一步擴大社會保障的覆蓋面，真正從制度上保證老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助，讓人民群眾從改革發展中普遍得到實惠，長期得到實惠。