一、充分認識村(居)換屆選舉工作的重要性
農村基層組織是我們黨和國家政權的基礎，它擔負著直接聯絡群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。多年來的實踐證明，農村工作搞得好不好，關鍵是要有一個好黨支部，特別是有一個好支部書記。班子不行，什麼事也辦不成。我縣現任農村黨支部和村委會班子總體來說是好的，不少村班子戰鬥力還是比較強的，特別是一些支部書記能力水平還是比較高的。但是我們也應該看到，隨著形勢的發展，當前農村出現了許多新情況新問題，矛盾還是比較多的，尤其是農民群眾的價值觀、利益觀、人生觀等方面變化較大，加上農村的思想政治工作跟不上，農民群眾思想比較複雜，不少農民群眾斤斤計較，唯利是圖，只顧自己，不顧大局，只看眼前，不看長遠，見利就爭。有的村社會風氣很不正，社會治安不好，宗族勢力甚至黑惡勢力抬頭;有的地方“黃賭毒”特別是“六合彩”賭博等社會醜惡現象屢禁不止;另外，由於一些客觀因素的影響，農村糾紛不斷，爭利爭霸等引發的上訪上訴不斷，等等。再加上不少村資源貧乏，基礎差，交通不便，無法找到發展經濟的路子，村集體經濟一窮二白，村容不變，村貌依舊。因而，致使農村工作難做，有些村“兩委”幹部在複雜矛盾和困難面前不知如何是好，束手無策，根本無法組織和帶領農民群眾發展經濟和維護農村社會穩定，履行不了職責，完成不了任務。甚至個別村幹部顯得很無能，落後於一般群眾，與鎮黨委政府沒能保持高度一致。這樣的班子不換行嗎?正因為如此，縣委希望通過這次換屆選舉，把農村黨支部和村委會班子選好配強，把政治上靠得住，工作上有本事，公道正派，敢於面對困難，勇於開拓進取的人選進班子中來，使農村黨支部和村委會班子真正成為有戰鬥力的班子。做好村(盡)換屆選舉工作，事關農村經濟發展和社會穩定的大局，事關我們黨的執政基礎。因此，各級尤其是各鎮、村一定要充分認識這次村(居)換屆選舉工作的重要性和緊迫性，精心組織，周密安排，以高度的政治責任感和歷史使命感確保換屆選舉工作取得圓滿成功。
二、依法依規組織好換屆選舉工作
在換屆選舉工作中，要把加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合起來，保證換屆選舉依法依規有序地進行。
1、必須明確選舉程式。村(居)換屆選舉政策性和法規性強，選舉程式要求嚴格。縣委、縣政府印發了《第三屆村民委員會和第二屆社群居委會換屆選舉工作實施方案》，對這次換屆選舉的指導思想、基本原則、職數配備、任職條件、時間安排、方法步驟和工作要求等作了具體安排和說明，各鎮、村(居)要結合實際，嚴格按照實施方案，嚴格按照選舉程式，嚴格遵循黨章和黨內選舉有關規定，嚴格依法辦事，確保村(居)委換屆選舉工作順利進行。
2、必須明確選舉辦法。“兩推一選”工作是農村基層幹部選任機制的創新之舉，是在實踐中逐步探索形成的搞好村黨支部換屆的一個好辦法。
3、必須注意把握的幾個問題。一是原則上先進行村委會選舉，後進行黨組織選舉。在實施過程中，各鎮可結合實際，統籌安排，自行確定選舉順序。但要注意的是，村委會成員是黨員的，應推薦為黨組織成員候選人;凡未當選村委會成員的，一般不推薦為黨組織書記候選人。二是先審計後換屆。要落實村幹部任期經濟責任審計制度，認真搞好村級財務審計、清產核資、公佈帳目和追繳失散財產等工作，對審計過程中發現的問題要按照有關法律、法規和政策及時作出處理，並在選舉前向群眾公佈結果。三是先易後難。村級組織換屆選舉工作涉及面廣，一定要分批實施。工作基礎好、條件成熟的村要先換屆;情況不明、條件不成熟的，要經充分準備後再換屆。四是先整頓後換屆。對班子軟弱渙散、問題突出、情況複雜的村不要急於選舉，要集中力量抓好整頓，待打好工作基礎後再換屆。對於少數不起作用的黨支部、村委會班子要果斷調整。五是先考察後選舉。鎮黨委要嚴格按照任職條件，做好人員規劃，搞好資格審查，既要重視民主推薦結果，又要按照任職條件嚴格把關。民主推薦結果是選人的重要參考，但不是決定條件。用什麼樣的人，要通過全面考察，真正把德才兼備的人選進村級班子中。
三、認真抓好換屆選舉工作責任的落實
村(居)換屆選舉是一項政策性和法律性非常強的工作。各鎮黨委、政府要高度重視這次換屆選舉工作，切實加強組織領導，抓好責任的落實。
一要落實責任。各鎮黨委、政府要把這次換屆選舉工作擺上重要議事日程，認真抓好各項工作的落實。縣委組織部門是負責村和社群黨支部換屆選舉的職能部門，縣民政局則是負責村委會和居委會換屆選舉的職能部門，一定要切實履行好相應的工作職責，認真組織好相關人員學習選舉法律法規與黨內規章制度以及中央和省、市、縣委有關換屆選舉的檔案，提高政策水平。各鎮要成立村(居)換屆選舉工作領導小組及其辦公室，鎮委書記是直接責任人。各鎮黨委領導班子成員要落實責任制，實行掛點包村或社群居委會，責任到人。對情況複雜的村(居)要派出工作組駐點指導。人大、紀檢、組織、宣傳、民政、農業、財政、政法、法制、信訪等部門要密切配合，通力協作，共同做好這次換屆選舉工作。縣幾套班子領導成員要經常深入掛鉤鎮，及時幫助解決村(居)換屆選舉中遇到的問題，指導各鎮搞好村(居)換屆選舉工作。縣直各單位要加強與掛點村的聯絡、溝通，把村級換屆當作份內事，掌握村(居)換屆選舉動態，確保掛點村(居)換屆選舉圓滿成功。全縣779名駐村幹部要把搞好村級換屆選舉作為今年上半年的首要任務來抓，發揮特殊作用，指導幫助所駐村順利完成換屆選舉工作。
二要加強指導。換屆選舉點多、面寬，工作量大，政策性強。各鎮要派出換屆選舉工作指導小組，幫助各村搞好村級換屆工作。縣人大、縣委組織部、縣民政局要加強對村(居)換屆選舉工作的指導。
三要做好思想工作。一是要做通村黨支部書記和村主任的思想工作，使之擔負起這次換屆選舉的責任;二是要做通因年齡問題要退出村“兩委”崗位的幹部的思想工作，使之緊密配合換屆選舉;三是要做通村裡有影響力的村民，如離退休幹部、村中長老等人的思想工作，使之大力支援換屆選舉工作;四是要加強與該村外出在職幹部的溝通、聯絡，爭取他們支援做好換屆選舉工作。
四要加大宣傳。各鎮、村要利用廣播電視、標語、黑板報等各種媒體和形式，大力開展換屆選舉的宣傳教育活動，尤其要加大正面宣傳力度，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。
五要嚴肅紀律。各鎮黨委、政府和縣人大、縣紀檢監察、縣委組織部、縣民政局、縣公安局等職能部門要自始至終密切關注和掌握換屆選舉動態，及時發現和解決選舉過程中出現的各種問題。對在選舉中採用違反法律、政策和不切實際的承諾以及拉幫結派、詆譭他人等不正當競爭手段拉選票的行為，要及時予以批評教育和制止;對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員和選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要堅決予以查處;對利用宗族、家族勢力和黑惡勢力從事非組織活動，破壞選舉正常進行的，要依法予以堅決打擊。要加強對重大情況、重大問題的請示彙報，及時掌握換屆選舉中出現和可能出現的問題，及時制定防範措施，提出解決辦法，確保換屆選舉工作健康順利進行。
各位委員，同志們：
我代表縣委常委會，向大會報告十一屆縣委三次全會以來的工作，安排部署今年的工作任務。
一、200*年工作回顧
220xx年是貫徹落實黨的xx大精神，全面建設小康社會的 第一年。一年來，縣委團結帶領全縣各級黨政組織和廣大幹部 群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大、 自治區第九次黨代會、固原工作會議、市第一次黨代會精神，認真落實縣委十一屆三次全體(擴大)會、全縣工作會確定的各專案標任務，一手抓防治“非典”，一手抓經濟建設，在時間緊、任務重、困難多、壓力大的情況下，加快推進農業產業化、工業化、城鎮化、資訊化程序，突出抓好生態環境、基礎設施、非公有制經濟、扶貧開發、勞務經濟、特色旅遊、計劃生育、黨的建設等重點工作，不斷創新思路，強化措施，苦幹實幹，促進了全縣經濟社會的持續快速發展。預計全縣實現國內生產總值5.85億元，同比增長10.1%，其中，第一產業2.2億元，第二產業1.5億元，第三產業2.15億元，分別增長11.1%、5.4%和12.6%o完成全社會固定資產投資4.05億元，增長7.5%，地方財政收入1600萬元，增長7.9%，農民人均純收入近1400元，增長15.1%。
(一)結構調整力度加大，縣域經濟實現較快發展
——基地建設初具規模，產業優勢日益顯現。緊緊圍繞農民增收這一中心，加大農業結構戰略性調整，下大力氣抓好馬鈴薯、種草養畜、特色種植三大基地建設，全面完成了“三個20萬畝”建設任務。馬鈴薯產業方面，制定了《關於做大做強馬鈴薯產業的決定》，建立優質專用基地21.67萬畝，全縣馬鈴薯種植面積達到56.12萬畝，農民人均交售、加工馬鈴薯收入達350元以上。新建馬鈴薯高新科技示範園，脫毒馬鈴薯原原種生產能力進一步提高。城·郊袁河馬鈴薯專業批發市場被列入國家第九批定點專業市場，已完成了主體工程，建成後年交易量達15萬噸以上。成立了馬鈴薯加工銷售協會等中介組織，加強了產業鏈接，提高了服務層次。種草養畜產業方面，通過制定“以畜調草”政策、抽調幹部下鄉督促、嚴格責任追究等有力措施，共完成優質紫花苜蓿種植22.77萬畝，禾草45萬畝，是前三年種草面積的總和。積極開展畜禽品種改良、圈舍改造、飼草改制、疫病防治和技術培訓，全面落實“萬戶貧困戶養羊工程”，啟動實施“3211”養殖工程，累計扶持發展各類舍飼養殖戶1327戶，全縣大家畜存欄12.3萬頭，增長11.4%，羊存欄12萬隻，增長10%。農民人均畜牧業收入185元。年底投放購畜貸款510萬元，抓緊開展購畜工作。特色種植產業方面，依託不同型別的的區域優勢，建立高產優質胡麻示範推廣基地13.3萬畝，優質纖用型亞麻生產基地1萬畝，豌豆生產基地6.4萬畝，特色蔬菜、中藥材等生產基地2.2萬畝，全縣以秋雜糧、豆類、油麻、中藥材、瓜果蔬菜為主的特色基地面積達到22.9萬畝。
——工業經濟穩步攀升，執行質量得到提高。緊抓自治區把今年作為新型工業化啟動年的機遇，按照“強龍頭，抓民營，建園區，創品牌”的發展思路，先後制定《關於加快工業化程序的實施意見》、《關於加快發展龍頭企業的實施意見》、《關於建設工業園區的實施意見》等政策措施，建立縣級領導聯絡幫扶重點企業制度，從整體上加大了對工業企業的組織領導和工作力度。下決心推進企業改制增效，在對澱粉龍頭企業集中進行了清產核資的基礎上，專門成立企業改制脫困工作領導小組專抓此項工作，引入市場競爭機制，對傻傻集團所屬新營澱粉廠實行整體租賃經營，北方澱粉公司所屬3家企業全面啟動生產。對農豐公司、農機修造廠整體實行國有民營改制。加大技術改造力度，華絨公司、興亞公司、恆昌建材有限公司等一批工業技改專案先後建成投產。把工業園區建設作為發展縣域經濟的有效載體來抓，縣城金豆工業園和興隆單家集民族工業園基礎設施建設取得了階段性進展，已有10多家企業進園置業。
——城鎮建設再度提速，重點工程進展順利。緊緊圍繞縣城建設這一中心，中心集鎮和邊貿集鎮建設兩個重點，309國道和202省道兩條主線這一工作思路，制定了《關於加快城鎮化程序的決定》，逐級落實責任，嚴格目標管理，加快建設進度，高標準、高質量完成了縣城“543”工程一期工程建設專案，城鎮面貌有了較大變化。政府街、西涵路改造建設、北后街拓寬改造工程已竣工，國道309線縣城過境段建成投入使用，馬鈴薯專業批發市場主體工程已完成部分交付使用，縣城商貿中心、何窪建材市場和東、西街針織豐良油瓜果蔬菜市場改(擴)建全面開工，東、西居民小區、水利小區完成規劃設計，加緊建設。興隆、將臺、新營、沙溝、偏城、西灘等一批中心集鎮和邊貿集鎮改擴建工程也陸續建設。重新修訂了縣城總體規劃和部分重點地段詳規，制定《縣城規劃控制區統一徵地實施辦法》、《國有土地儲備實施辦法》，加大對縣城規劃區內土地儲備、管理和經營力度，全面推進了城鎮化建設程序。
——資訊發展平臺初步構建，對外交流進一步加強。認真組織實施科技特派員創業行動，政府網站工程初步建成並投入，執行，縣四大機關、重點部門實現了資源共享、聯網辦公。馬鈴薯電子商務平臺、重點部門、鄉鎮和企業工作站等資訊化一期建設I程全面完成，實現了與全國農村供求資訊“一站通”聯網執行。配套實施鄉鎮移動通訊基站、農話模組局、光纜線路和電視傳輸站建設，建設完善遠端資訊網路、行業資訊網站，進一步擴大了對外合作與交流。
——突出抓好退耕還林草工程，生態建設效果明顯。堅持大規模、整流域，生態優先、綜合治理的原則，科學規劃，合理佈局，嚴把整地規格、苗木質量、栽植技術“三關”，突出林業科技示範點的輻射帶動作用，共完成一、二、三批退耕還林任務42萬畝，其中退耕造林31萬畝，荒山造林11萬畝，苗木平均成活率達90%以上，是近年退耕還林力度最大，效果最好的一年。著力抓好環縣城南北兩山綠化、309國道和202省道兩旁部分路段百米綠色林帶和月亮山一大寨山百里水源涵養林綠色屏障的配套建設，完成綠色通道工程209.6公里，是西吉有史以來規模最大的一次道路綠化。繼續加快中幼林撫育、四旁植樹、義務植樹，六盤山外圍水源涵養林基地建設。認真貫徹落實全區鹽池會議和市生態建設會議精神，先後於3月底、4月底提前在全縣範圍內實現全面封山禁牧和草原承包。下派工作組，組建稽查隊，加大禁牧力度，著力培育種草養畜後續產業，全面兌現退耕還林補助糧款，確保了“封得住、不返彈”。積極開展草原滅鼠I作，捕殺中華鼢鼠12.2萬隻，有效鞏固了生態建設成果。
——實施專案帶動戰略，基礎條件繼續改善。農田水利建設方面，完成高標準農田7.1萬畝。馬蓮、什字兩座中型水庫除 險力口固工程相繼完成，改善和恢復澆灌面積2.9萬畝。新建了一批人畜飲水工程、小流域治理工程、水保骨幹壩工程，超額完成了第二批“農村飲水解困工程”建設任務，“馬什好”農業綜合開發水土保持專案全面啟動實施。交通建設方面，通縣油路工程興隆至好水和火石寨至雲臺山旅遊公路建成通車，農村公路建設馬建至蘇堡至平頭三級砂礫公路、偏城至馬其溝、縣城至西灘兩條四級砂礫公路全面竣工，投入使用。電力建設方面，完成二期農網改造工程第一、二、三批專案改造，第四批專案已完成25個鄉鎮、279個行政村的低壓改造任務，全縣農網改造覆蓋面達到97%。農村通訊方面，新建蘇堡等11個移動通訊 基站和白城等4個聯通基站，完成了馬建等5個鄉鎮農話模組局 擴容，新建袁河農話模組局，進一步提高了通訊質量和能力。
——加大扶持引導力度，民營經濟快速發展。把大力發展個體私營、民營經濟作為振興縣域經濟的突破口，制定了《關於加快發展非公有制經濟的實施意見》，從政策、體制、機制上加大引導支援力度，大力發展農副產品加工業和勞動密集型產業和直接為生產和生活月艮務的二、三產業，積極幫助扶持一批以“三粉”、畜產品、亞麻加工為主導產業的民營企業上規模、上水平、上檔次，形成了個體私營、 民營經濟百舸爭流、競相發展的局面。全縣個體私營、 民營企業達到9500戶，比年初淨增605戶，從業人員達3.9萬人，產值4.28億元，實現利稅5100萬元。非公有制經濟已成為推進縣域經濟發展的一支重要力量。
——扶貧開發深入推進，各項措施落實到位。深入開展 “321”聯貧幫扶活動，全縣參與聯貧幫扶的各級幹部達3663名，幫扶貧困戶4318戶，累計為貧困戶捐資捐物達89.3萬元。堅持聯鄉包村的社會幫扶制度，各級包扶單位為貧困村投資投物、聯絡扶貧專案累計金額達310萬元。圍繞自治區千村扶貧開發工程、組織實施10萬貧困戶養羊工程、萬名失學兒童救助工程、萬戶菌草產業扶貧、萬名勞務培訓工程以及小額信貸等到村到戶專案。積極做好移民搬遷工作，加快了對生態保護區、山體滑坡區整體搬遷步伐。認真貫徹落實閩寧合作聯席會議精神，著力抓好涵江區對口協作專案的落實，被國務院扶貧領導小組授予“全國東西扶貧協作先進集體”，與葛洲壩水利集團公司建立協作關係，積極尋求與其它市、縣的交流與合作，拓寬了合作領域和範圍。
——強化產業化運作機制，勞務經濟成效顯著。制定《關於進一步加強勞務輸出的實施意見》，健全縣、鄉、村三級勞務輸出網路，加大輸出培訓力度，強化政府引導，提高組織化程度，實現了輸出機構、人員、培訓、服務、經費五落實。通過政府引導、部門支援、能人帶動，全方位、多層面地搞好勞務輸出，加快發展勞務產業，初步形成“政府引導、市場化運作、規模化經營、一條龍服務”的工作機制，在全區勞務輸出工作中樹立了典型。全年共輸出勞務16萬人(次)，創收2億元，其中有組織輸出1.2萬人，創收6000萬元，農民人均勞務收入達450元以上。被自治區評為勞務輸出先進縣。
——加快旅遊景點建設，旅遊開發方興未艾。立足自然風光、 民族風情和革命遺址三大地方特色，按照“挖底蘊、抓景點、建區帶”的思路，完善基礎設施建設，強化景區服務管理，積極爭取實施火石寨“丹霞”地貌保護區、黨家岔“震湖”溼地生態自然保護區、火石寨國家級森林公園和地質公園建設專案，著力做大做強火石寨“丹霞”地貌、黨家岔“震湖”旅遊品牌。進一步開發將臺堡紅軍長征紀念碑、興隆單家集革命遺址、“華夏古錢幣第一縣”等豐富獨特的旅遊資源，全力構建我縣獨具特色的旅遊黃金線，全年共接待遊客3萬多人(次)，旅遊文化成為經濟發展的有效補充。
——嚴格目標責任落實，計劃生育取得突破性進展。嚴格落實計劃生育政策，加大考核力度，嚴格實行責任追究制、末位淘汰制和一票否決制，綜合運用法律、行政、經濟獎懲等措施，下派306名村計生員，集中精力抓好結紮和置環兩項硬任務，計劃生育工作取得了歷史性的突破。全縣完成長效節育手術13906例，其中結紮6023例，超額完成了區、市下達的計劃生育任務，是十年來我縣計劃生育長效節育措施的總和。積極實施“少生快富”工程，建立行之有效的利益導向機制。全縣人口出生率控制在21.1%，計劃生育率達到68.96%。
(二)深入開展精神文明建設，各項社會事業全面進步
——切實重視宣傳思想工作。以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動為契機，深入開展“學習‘三個代表’，解決實際問題，推動重點工作”主題活動，在全縣幹部職工中廣泛深入學習“三個代表”重要思想、“七，一”、 “九·三”重要講話和xx屆三中全會精神，深入開展學習鄭培民、谷文昌先進事蹟活動，積極引導廣大幹部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使廣大幹部在思想觀念、精神狀態、工作作風、機遇意識、解決問題、加快發展上有了新的認識和提高。大力宣傳我縣經濟社會發展和社會各項事業建設中的新思路、新舉措、新突破、新成績，典型引路，著力營造聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍。
——精神文明建立活動廣泛開展。充分利用區、市、縣三級愛國主義教育基地，廣泛進行社會主義、愛國主義、集體主義和社會主義公德、職業道德、家庭美德教育，加大各級文明單位、文明村鎮、精神文明建設示範村、星級文明戶創先管理和複查驗收力度，全縣共建立全國和區、市級文明單位42個，縣級文明單位98個，星級文明戶1271戶。深入開展“講衛生、抗非典、 改陋習、樹新風”活動，在全縣掀起了愛國衛生運動的熱潮。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動，高度重視黨管武裝工作，榮膺“全國雙擁模範先進縣”稱號，並被中共固原市委、政府、軍分割槽授予黨管武裝工作先進集體，促進了精神文明建設的深入開展。
——經濟發展環境進一步改善。牢固樹立“抓環境就是抓發展”的新理念，在抓硬環境建設的同時，著力抓軟環境建設，以黨政機構改革和撤鄉並鎮為契機，切實轉變政府職能，簡化行政審批程式，全面推’行政務公開，硬化月艮務措施，提高辦事效率，結合全縣重點工作的整體推進，大力改善政策環境、行政環境、治安環境，初步形成了人人、事事、處處都是投資環境的良好氛圍。
——“科教興縣”戰略加快推進。緊緊圍繞農業結構調整和重點農業專案建設，大力推廣普及農業先進實用技術，啟動實施“萬戶農民培訓工程”，使全縣85%以上的勞動力農民掌握了1-2門實用技術。認真貫徹全區教育大會和南部山區“普九”攻堅動員會精神，制定了《關於進一步加快教育事業發展的實施意見》等一系列檔案規定，以大力推進素質教育為核心，鞏固提高“普初”教育成果，加快“普九”步伐，積極發展職業教育、民族教育和成人教育。著力抓好西中重點中學和回中標準化示範學校建設，解決國中升高中“瓶頸”問題。進一步加強學校內部管理，調整、選拔任用了一批中青年中國小校校長，面向社會招聘錄用中國小教師334人，加強教師隊伍建設，提高了教育教學質量和水平。
——各項社會事業蓬勃發展。加快城鄉醫療基礎設施建設，進一步建立健全公共衛生突發性事件處置預案，大力整頓規範醫藥市場，確保了人民群眾健康安全。為了預防“非典”疫情，制定了《西吉縣防治非典型肺炎實施方案》等10多項工作方案，成立指揮部，下派工作隊，嚴防死守，群防群控，取得階段性勝利。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化廣場和送戲下鄉活動，充實加強基層文藝隊伍，在第七屆全國民運會期間創排表演的《牧童鞭》榮獲金獎，勞務輸出花兒乙歌舞劇《走出黃土地》等節目參加了全區文藝匯演，受到好評。加大廣播電視“村村通”工程實施力度，開展境外衛星電視傳播秩序專項整治，為全縣經濟社會發展營造了良好的輿論氛圍。
(三)積極推進民主法制建設，切實維護社會政治穩定
——積極推進民主法制建設。充分發揮黨委的領導核心作用，堅持加強黨的領導和發揚民主、依法辦事有機結合，縣委高度重視，保證了縣人大、政府、政協換屆工作的圓滿完成。工會、共青團、殘聯也都進行了順利換屆，黨聯絡群眾的橋樑紐帶作用得到了進一步發揮。積極支援人大及其常委會依法履行職責，實施法律監督和工作監督，支援政協正確履行政治協商、民主監督和參政議政職能。各部門(單位)及時、認真辦理人大議案、建議和政協提案，充分體現了廣大群眾的意願和利益。深化廠務公開、村務公開、政務公開、警務公開和校務公開工作，全方位、多層次推進基層民主政治建設。
——全力做好統戰民族宗教工作。鞏固和發展愛國統一戰 線，不折不扣地貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族宗教政策的再教育，制定了《跨地區宗教活動管理辦法》，依法加強對宗教事務的管理，妥善處理了一些宗教糾紛，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強“三個離不開”教育和共產黨員不得信仰任何宗教教育，在全縣形成倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩定，積極關心和支援經濟社會發展的良好氛圍。
——認真開展社會治安綜合治理。始終保持“嚴打”整治鬥爭高壓態勢，開展了以縣城為重點的破案會戰和重點區域集中整治行動，嚴厲打擊各類犯罪活動。適時召開全縣政法工作會議，制定了《關於進一步加強政法綜治工作的實施意見》。進一步步加強矛盾糾紛排查調處工作，積極開展“創安”達標活動，落實刑釋解教人員安置幫教措施，加強流動人口管理，堅持打擊、取締“功”等各類邪教組織。廣泛開展爭創“五好政法單位”、開展“五好於警”活動，政法隊伍建設取得一定成效。深入開展“四五”法制宣傳教育，加強基層綜治組織建設，推進了依法治縣戰略的頃利實施。高度重視安全生產，開展對存在安全隱患領域的宣傳和專項整治，防範和杜絕了重大事故的發生。
——加快社會保障體系建設。高度重視城鎮就業和再就業工作，全面落實各項政策措施，千方百計擴大就業崗位。切實加強“兩個確保”和“三條保障線”工作，積極推行城鎮職工醫下年險制度改革，進一步加大養老基金和失業保險基金的徵繳力度，擴大社會保障覆蓋面。鞏固農村稅收改革成果，落實各項稅收減免政策，著力解決困難群眾生產生活問題，及時把黨和政府的溫暖送到群眾當中。
——全面完成機構改革定崗分流和鄉鎮行政區劃調整。制 定了《西吉縣機構改革中人員定崗分流工作實施辦法》，川頁利完成了319個部門(單位)的定崗、定員和分流人員安置工作。緊緊圍繞“精簡、效能、統一”六字方針，加強領導，精心組織，嚴肅紀律，全縣24鄉2鎮調整為16鄉3鎮，實現了鄉鎮區劃調整的合理佈局，再造了鄉鎮發展的後發優勢。
(四)深入學習貫徹“三個代表”重要思想，黨的建設得到加強
——深入開展“三級聯創”活動。圍繞爭創基層組織先進縣目標，加大縣直機關、各鄉(鎮)黨校、村黨員活動室建設力度，新建高標準村黨員活動室56個。認真落實鄉鎮黨委和村黨組織“五個好”新目標，下派工作組駐鄉、駐村集中開展後進黨組織的轉化整頓，制定了《西吉縣村級幹部規範化管理暫行辦法》等一系列制’度規定，進一步規範了村級幹部的管理。切實加強機關、街道社群、企事業單位黨建工作的規範化管理，積極探索非公有制組織。黨建工作的新路子。廣泛開展黨員先進性教育活動，認真做好在農村和各行業工作生產一線發展黨員工作，發展新黨員490名，改善了黨員結構，壯大了黨員隊伍。
——切實加強幹部理論培訓教育。以縣委中心理論學習組為龍頭，分期分批對全縣副科級以上黨員幹部、村幹部進行了 “三個代表”重要思想、xx大精神、黨風廉政建設、計算機應用能力、行政執法等方面的培訓學習。組織全體縣級領導幹部參加了市委黨校舉辦的“三個代表”重要思想學習培訓班，選派部分鄉鎮領導幹部參力口區組織部、扶貧辦舉辦的鄉鎮領導幹部培訓班學習，選派多名幹部赴沿海等地考察學習和掛職鍛鍊，開闊了視野，增長了才幹。
——高度重視幹部培養、選拔和管理工作。認真貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持用好的作風選作風好的人，力口大對高學歷幹部、少數民族幹部、優秀年輕幹部、婦女幹部和黨外幹部的推薦、培養和選拔力度，把一批想幹事、會幹事、能幹事的幹部選拔到領導崗位上來，進一步優化了班子隊伍結構。深化幹部人事制度改革，著力抓好西吉縣縣鄉領導一線工作制度、抓點工作制度、駐鄉工作制度的落實，制定完善了加強幹部教育、監督、管理等24項工作制度，建立健全了黨政領導幹部有效管理機制。認真做好老幹部工作，想方設法為他們學習、生活提供和創造條件，落實政治待遇和生活待遇。
——進一步加強黨風廉政建設。深入開展牢記“兩個務必”和堅持立黨為公、執政為民教育活動，教育各級幹部努力做到 “八個堅持，八個反對”，做到“為民、務實、清廉”，在全縣開展了廉政宣傳教育和知識競賽活動，教育廣大黨員幹部進一步密切黨同群眾的血肉聯絡，增強領導幹部廉潔從政、拒腐防變能力。堅持和完善領導幹部任期經濟責任審計、重大事項報告、季度彙報等制度，加大了對領導幹部的日常監督力度。加強信訪舉報、案件查辦、執法監察和糾風工作，對退耕還林補助糧款兌現、中國小生收費、扶貧救災救濟資金管理等重點工程、重點工作和群眾普遍關心的問題進行跟蹤檢查，進一步規範政府採購、行政事業性收費和政府性基金的管理，促進了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
回顧一年來的工作，成效顯著，令人鼓舞，催人奮進，但我們在看到成績的同時，也要正視發展中存在著諸多困難和不足，加之多年積累的一些深層次問題還沒有根本解決。從客觀方面講，農業產業化水平不高，農民組織化程度低，農民增收緩慢;龍頭企業規模化水平低，效益差，對縣域經濟的帶動作用沒有充分發揮;計劃生育雖有新的進展，但形勢依然嚴峻;思想政治工作、基層組織建設等方面還存在薄弱環節。從主觀方面講，部分幹部群眾思想觀念滯後，運用市場經濟的新理念去思考問題、謀劃工作不夠，用改革的辦法解決難題不夠;部分幹部群眾還存在著較為嚴重的等、靠思想，強調特殊，因循守舊，懼艱畏難，工作標準不高，缺乏一種敢想大事、敢幹大事的大思維、大手筆、大氣魄;搶抓機遇的意識不濃，緊迫感不夠強，對遇到的新情況、新問題缺乏充分的思想準備和應對措施，工作不主動、慢慢騰騰、四平八穩、一推一動、不推不動、工作節奏慢、效率低等等。上述困難和問題，我們要高度重視，採取切實措施，認真加以解決。
二、鼓勁加壓，奮勇爭先，竭力推進全縣經濟社會跨越式發展
20xx年是深入貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年，全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想和xx大、xx屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實自治區黨委九屆六次全體會議和市委一屆二次全體會議精神;始終堅持把加快發展作為第一要務，遵循自然規律和市場經濟規律，優化思路，搶抓機遇，聚精會神搞建設，齊心協力幹事業，竭盡全力謀發展;堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的發展觀，統籌兼顧，深化改革，正確處理改革、發展、穩定的關係;堅持一手抓扶貧開發，一手抓小康社會建設，動員全縣各級黨政組織和廣大幹部群眾，開拓創新，乘勢而上，紮實苦幹，奮勇爭先，為推進全縣經濟社會跨越式發展而努力奮鬥。基本思路是：按照“牢固確立加快發展這一主題，突出振興縣域經濟、推進文化建設、維護社會穩定三大任務，狠抓黨的建設這一關鍵”的總體工作思路，全力推進“強農穩縣、興工富縣、生態立縣、基礎優縣、促商活縣、科教興縣、依法治縣”七大戰略，以深化改革為動力，以經濟結構調整為主線，以增加農民收入為核心，以發展民營經濟為突破口，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化程序，重點抓好勞務經濟、計劃生育、生態建設、基礎設施、民營經濟、扶貧開發、特色旅遊等工作，切實維護社會穩定，著力加強黨的建設、政治文明建設和精神文明建設，使各項工作再求新突破、再創新業績、再上新臺階。經濟社會發展的預期目標是：力爭實現國內生產總值6.44億元，增長10%，其中第一產業2.3¨乙元，第二產業1.74億元，第三產業2.39億元，分別增長5%、15.7%和11.1%;社會固定資產投資達到4.7億元，增長16%;地方財政收入完成1750萬元，增長9.4%;農民人均純收入達到1550元，增長10.7%;人口自然增長率16.5%。按照這一總體要求和目標，我們要切實做好以下各項工作。
(一)緊抓加快發展第一要務，力促縣域經濟持續快速增長
全面貫徹xx大和xx屆三中全會精神，在我縣來講，就是要集中精力、集中心思抓經濟、搞建設、促發展。全縣各級黨政組織特別是領導幹部一定要用發展的觀點、改革的觀點、創新的觀點，大力推進經濟結構的戰略性調整，促進經濟增長方式向規模化運作、區域化佈局、專業化生產、集約化經營方向轉變，著力加快“五個提升”，實現“六個突破”，促進縣域經濟的超常規、跨越式發展。
加快“五個提升”：
加快提升農業產業化水平。要跳出傳統農業的思維定勢，加大農業經濟結構調整力度，堅定地推進馬鈴薯、種草養畜、特色種植三大基地建設，加快培育發展三大產業。當前和今後要把優先發展“兩業一區”作為全縣農業產業結構和區域經濟結構調整的重要突破口，集中人力、物力、財力做大做強馬鈴薯、種草養畜兩大支柱產業和葫蘆河川道經濟核心區，全面完成“642”種植任務，著力構築具有地方特色優勢的經濟增長點。在馬鈴薯產業上，要全面完成60萬畝馬鈴薯種植任務，其中要重點抓好30萬畝優質專用脫毒薯基地建設，建立完善“四位一體”的優質專用脫毒種薯繁育推廣體系，增加科技含量，提高產出效益。要加快馬鈴薯高新科技示範園配套設施建設，堅持邊建設、資源優勢，優先發展對縣域經濟具有明顯帶動作用的龍頭主導產業，集中發展特色產業、非農產業，重點扶持發展優質型種植業、規模型加工業和特色型舍飼養殖業，打造具有區域核心競爭力的規模經濟，使之成為縣域經濟發展新的增長極，要高度重視糧食生產，努力提高糧食單產和總產。
加快提升工業化水平。繼續按照“強龍頭、抓民營、建園區、創品牌”的工作思路，認真貫徹落實縣委、政府《關於加快推進工業化程序的實施意見》等政策措施，把工業化和產業化、城鎮化有機結合起來，進一步完善和落實工業發展扶優扶強的各項政策措施，在堅持縣級領導幫扶重點企業的同時，從縣直經濟綜合部門選派一批懂經營、會管理的幹部到企業掛職鍛鍊，集中抓好馬—鈴薯澱粉、草畜、亞麻、小秋雜糧、建材等加工企業，大力提升工業化水平。一要突出抓好企業改制增效。按照xx屆三中全會“要使股份制成為公有制的主要形式”的要求，圍繞產權制度改革這個核心，採取聯合、兼併、參股、改制、改造等形式，通過資產重組和結構調整，把現有國有、集體企業全部改製為股份制企業或民營企業，大力發展國有資本、集體資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有經濟的主要實現形式。特別要加快對傻傻集團公司等國有企業的改制脫困步伐，激發企業活力，提高經營效益。二要突出抓好壯大龍頭企業。緊緊圍繞澱粉、草畜、特色種植等優勢產業，重點以澱粉公司、華絨公司、惠民骨製品公司、興亞公司等企業為依託，按照新型工業化的要求和民營運作的方式，通過招商引資新上一批、技術改造壯大一批、瞄準優勢培植一批、深化改革嫁接一批的運作方式，對現有企業資源進行整合，盤活存量資產，壯大企業規模，提高產業的集中度和競爭力，下大氣力改造提升傳統產業，培育新的經濟增長點。三要突出抓好技改專案建設。按照“專、精、特、新”的方向，積極調研論證和新上工業專案，加大馬鈴薯、畜產品、亞麻、建材等優勢產業技術改造力度，提升工藝和技術裝備水平，加快產業的優化升級，以總量擴張拉動工業化程序。重點要抓好馬鈴薯生粉、草畜產品、小秋雜糧綜合加工，華絨公司拖鞋生產線，興亞公司長纖維和麻屑板生產線，惠民骨製品公司磷酸氫鈣生產線，農豐公司空心磚生產線以及嘉興建材公司歐式彩瓦生產線等一批有規模、有效益、有顯著帶動效益的龍頭專案。同時，加大專案開發儲備工作，做到建設一批、申報一秕、論證一批，不斷增強企業發展後勁和活力。四要突出抓好工業園建設。要把縣城金豆工業園和興隆單家集民族工業園辦成科技含量高、發展活力強、特色優勢鮮明的樣板園區，採取“大配套一步到位，小配套跟隨專案”的辦法，繼續加大園區基礎設施建設。同時，以專案建設為突破口，全面落實土地、資金、技術、人才和專案等方面的優惠政策，把論證成熟的專案推介給縣內外工商企業、民營企業和鄉鎮企業家，以“一園多區”的形式，引導優勢資源向園區聚集，著力打造“清真、澱粉、綠色”三大品牌，把工業園建成工業力口速發展的重要載體。
加快提升城鎮化水平。堅持“適度超前、合理佈局、重點突出、梯次推進、分步實施”的原則，繼續圍繞縣城建設這一中心，中心集鎮和邊貿集鎮建設兩個重點，309國道和202省道兩條主線的工作思路，積極探索城鎮規劃、建設、管理、經營的新機制，促進城鄉一體化發展，努力實現“城鎮建設三年大變化”的目標。一要高標準規劃城鎮。縣城總體建設規劃已經人大通過，具備了法律效力，必須嚴格實施，加強管理。要本著先規劃、後用地的原則，進一步完善修編縣城分割槽規劃、控制性詳細規劃和各集鎮總體規劃，突出山城生態特色，合理佈局功能分割槽。要以城鎮規劃指導和管理城鎮建設，對於沒有規劃的建設專案，不符合城市規劃功能分割槽的專案，一律不予審批。中心集鎮要立足區域中心地位和輻射帶動作用，按照做特、做大、做精的要求，體現時代氣息、現代文明和民族特色，逐年分步實施，加快建設進度。一般集鎮要圍繞當地群眾購物和交流的需要，合理規劃佈局相應設施。邊貿集鎮要圍繞實現聚集物流功能，強化對周邊地區的輻射帶動效應。二要高質量建設城鎮。進一步強化發展意識、精品意識和環保意識，在續建縣城“543”工程，突出抓好商貿中心、東、西糧油瓜果蔬菜市場、建材市場、馬鈴薯批發市場以及東、西居民小區、水利小區建設的同時，爭取啟動實施縣城—二期供水工程、縣城集中供熱工程、縣城垃圾無害化處理場、萬人燈光球場、西吉會議中心等專案，積極爭取搬遷縣汽車站、縣城中街與國道309線連線，加快永清湖調水立項建設，著力抓好縣城南北山、葫蘆河道縣城段和政府街、步行街、西涵路、北后街、國道309線縣城過境段等“兩山一河五條街”的綠化工程。以撤鄉並鎮為契機，繼續加快中心集鎮、邊貿集鎮和一般集鎮基礎設施建設，提高綜合服務功能和輻射能力。三要高水平管理城鎮。要進一步深化市政管理改革，按照綠化、美化、亮化、淨化的要求，積極探索建立城鎮長效管理機制，努力實現由突擊性管理向經常性管理轉變，由制約性管理向服務性管理轉變，由經驗性管理向制度性管理轉變。要進一步明確城鎮管理許可權，堅持不懈地開展城鎮環境綜合整治，以治髒、治亂、治破為重點，通過改革道路清掃保潔權等辦法，引入競爭機制，將城鎮綠化養護和街道保潔推向市場，徹底解決縣城髒、亂、差的問題。縣委、政府要制定《全縣城鎮規劃區內違法違章建築集中整治工作方案》，要成立相應的領導小組和辦事機構，組織專門力量，集中加大整治力度，徹底改變違章建築履禁不止的現象。要強化綜合抽』去工作，儘快建立一支高素質的城管執法隊伍，集中實施行政處罰權，實現城市管理的法制化、規範化、制度化。四要高效益經營城鎮。堅持以地興城，以城養城，強化政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的作用，規範土地市場秩序，加強國有土地資產管理，全面推行經營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓，最大限度地盤活土地資產，啟用民間投資投向城建。形成政府引導、社會參與、市場運作的多元投資格局，吸引社會各方面力量加快城鎮建設。要本著“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，面向社會選擇投資和經營主體，對城鎮公益基礎設施進行出讓、轉讓，優化存量資產，提高城鎮經營管理水平。要進一步加快戶籍管理改革步伐，落實城鎮就業、社會保障等各項配套制度，促進剩餘農村勞動力向城鎮有序轉移，從事二、三產業，增加收入。
加快提升勞務經濟產業化水平。認真貫徹落實全區勞務輸出工作現場會和全區勞務輸出基地建設座談會精神，堅持政府推動，市場拉動，政策促動，開放帶動，城鄉互動，有序流動，積極實施“大勞務、大輸出、大產業”戰略，繼續完善我縣“政府引導、市場運作、規模化經營，一條龍服務”的執行機制，著力做大做強勞務產業。一要進一步建立健全勞務輸出網路。要充分發揮好縣勞務經濟主管部門的龍頭作用，進一步健全和完善鄉(鎮)勞務輸出管理站，切實做到機構、場地、編制、人員、資金、制度“六落實”，每個行政村建立勞務輸出聯絡小組，確保有l一3名勞務資訊員，專門負責勞務資訊的收集、彙總、整理，儘快形成縣、 鄉、村三級勞務輸出網路。縣級領導要認真落實勞務輸出村級聯絡點制度，結合聯貧幫扶工作，抓好聯絡鄉和所包扶村的勞務輸出工作。二要加強勞務輸出培訓管理。、充分利用區、市勞務輸出專項資金，進一步加強對勞務人員技術培訓，聘請有關專業人員和用工單位的技術骨幹，針對不同的工種分行業、分層次培訓，使勞務輸出逐步由傳統輸出向產業輸出轉變，由自發輸出向政府組織輸出轉變，由體力型向智慧型轉變，由盲目自發型向集中規模型輸出轉變，確保輸得出，穩得住，收入高。要實行勞務輸出目標責任管理，完善考核辦法，落實獎罰措施，促進勞務經濟健康有序發展。三要加強勞務輸出基地建設。充分發揮駐外勞務管理機構作用，在鞏固擴大福建、北京、蘭州等勞務輸出基地的基礎上，繼續在發達地區和周邊城市開闢新基地，儘快與葛洲壩集團公司建立勞務協作關係，加強與各地勞務機構、用工單位的聯絡，加大有組織勞務輸出規模，提高勞務收入水平。要切實把勞務輸出與基礎設施建設、生態環境建設、小城鎮建設結合起來，鼓勵農民進城務工，積極參與重點工程建設，實現農村剩餘勞動力就近轉移。年內力爭實現勞務輸出10萬人以上，創收2億元，農民人均收入達到500元。
五是加快提升計劃生育法制化水平。牢固樹立“抓計劃生育就是抓發展，控制人口就是快發展”的新理念，堅持依法管理計劃生育工作，嚴格落實黨政一把手親自抓、負總責的目標責任制，堅決落實一票否決制、責任追究制和末尾淘汰制，做到力度不減，下決心抓好結紮和置環兩項硬指標，全面完成5000例的結紮任務。要切實做到長效措施與短效措施相結合，集中開展與經常服務相結合，定點服務與跟蹤服務相結合，抓住重點，突破難點，把杜絕超生和控制間隔作為工作的關鍵，加大重點物件的監管力度，確保節育措施的及時率和有效率。堅持運用法律、教百、經濟、行政等綜合措施治理人口問題，因地制宜、分類指導、整體推進，採取強有力的措施，著力解決農村超生和不夠間隔生育，突破純女戶結紮，徹底解決歷年節育手術欠帳問題。要嚴肅查處幹部職工和城鎮居民計劃外生育，高度重視和加強流動人口的計劃生育管理。認真組織實施好“少生快富”工程，引導群眾轉變婚育觀念，積極探索建立無子女戶、農村純女戶養老保險和社會救助基金，貫徹“三為主”，堅持“三結合”，建立行之有效的利益導向機制，使計劃生育率逐年穩步提高，促進人口與經濟的協調發展。
實現“六個突破”：
一要在加快生態環境建設上取得新突破。堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合，管理與投入相結合、保護與建設相結合，進一步加大生態環境建設力度。一要抓好退耕還林草和綠色通道工程。緊抓西部大開發和大六盤生態經濟圈建設的機遇，加快退耕還林草和綠化工程建設，高質量、高標準完成自治區下達的退耕還林草和荒山造林任務以及309線偏城樑至下堡段11公里、202線夏寨至玉橋段52公里綠色通道建設任務，加快鄉村綠色通道建設。著力抓好縣城綠化和國道309線、省道202線、西三公路、水雲公路四條公路沿線、環縣城南北兩山和黨家岔、火石寨兩個景區的退耕綠化以及尺亮山水源涵養林帶建設。二要抓好水土保持工程。積極爭取實施天然林保護工程、水源涵養林三期工程、“三北”四期防護林工程等其它生態建設專案，加快山、水、田、林、路綜合治理步伐。三要抓好生態保護工程。繼續加大封山禁牧和草原保護力度，嚴格落實林草管護與處罰措施，及時查處違規放牧行為，做到發現一例、處理一例。繼續動員全民防治鼠害，切實鞏固生態建設成果。要在加強退耕還林草資金管理，保證及時兌現糧款的同時，把退耕還林草與加快經濟結構調整、培育發展後續產業結合起來，著力發展特色型種植業、舍飼型養殖業、增收型林果業、增值型加工業、生態型旅遊業，達到改善生態、發展生產、改善生活的目的，實現山綠和民富“雙贏”的目標。
要在改善基礎設施條件上取得新突破。牢固樹立“抓專案就是抓發展，抓發展就要抓專案”的觀念，全縣各級黨政組織。特別是領導幹部要緊抓各種有利機遇，全神貫注地做好抓專案、爭專案、搶專案、跑專案工作，擬建專案抓開工，在建專案抓跟蹤，建成專案抓管理，以重點專案的實施拉動縣域經濟的大發展。同時，進一步做好專案論證工作，高度重視抓好專案庫建設，抓緊調研一批符合國家產業政策的新專案、大專案、好專案，爭取有更多的專案列入國家、區、市“”規劃。農田水利建設方面，以扶貧開發重點村和退耕還林草區域為主，建設高標準機修農田8萬畝。爭取啟動實施將合東坡、什字謝寨、夏寨鐵冢窯水庫和黨家貪水堰除險力口固工程建設，力爭馬蓮、夏寨灌區I程立項實施。認真組織實施“馬什好”農業綜合開發和水土保持專案，加快淤地壩工程建設，新建什字李莊、興隆楊家溝、玉橋黃岔、馬蓮麻子灣等水保骨幹壩。加快興平鄉聶家河，城郊鄉夏大路、沙蔥窪，馬建鄉馬建等四條小流域綜合治理。認真實施農村飲水解困二期工程，續建和新建一批人畜飲水工程。交通建設方面，進一步完善“五縱四橫”公路網路建設，以鄉鄉通油路、村村通等級公路、組組通大路為目標，全面加快公路提等改造步伐，著力抓好國道309線袁河至郭家溝段建設，加快縣鄉道月亮山經白城、新營、紅耀至馬建、西灘經王民、公易至興隆)平峰至王民，西吉至平峰4條通過公路建設，加快村道沙(溝)什(宇)公路花兒岔至馬蓮至什字二車路灣至張家、田坪至趙坪、興平至八岔口四條三級砂礫公路建設。按照 “建養並重、分級負責、屬地管理”的原則，切實加強縣、鄉、村道路養護管理，努力提高公路通達能力。電力通訊建設方面，要在全面完成農村電網改造任務的同時，加快實施縣城和中心集鎮電網改造，為城鄉經濟發展提供充足的電力保障。加快本地網傳輸光纜工程及通訊基站等專案建設，提高網路覆蓋面，消除盲點盲區。加快交換機擴容工程建設和農村廣播電視“村村通”步伐，進一步提高通訊質量和水平。
三要在發展民營經濟上取得新突破。要按照xx大提出的“毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展”的方針，把大力發展個體私營、民營經濟作為振興縣域經濟的重要突破口，從領導精力、工作部署、措施落實上全面向非公有制經濟傾斜，不拘一格，放手發展。要全面放寬搞活個體私營、民營經濟發展的政策領域，認真落實縣委、政府《關於加快發展非公有制經濟的實施意見》，不限發展比例、不限發展速度、不限經營規模，能幹什麼就幹什麼，能幹多大就幹多大，能發展多快就發展多快。特別要在市場準入、技改貼息、稅收優惠、土地使用等方面給予大力扶持引導，鼓勵、支援民營企業參與城鎮建設、國有企業改制和農業產業化經營，鼓勵千家萬戶的小資本進入二、三產業，發展城市經濟，促使非公有制經濟蓬勃發展，遍地開花。要全面落實能人帶動一批、重點幫扶一批、招商引資一批、擇優扶強一批、幹部包扶一批的“五個一”措施，選擇一批具有一定規模和發展潛力的骨幹企業，重點扶持、加強指導，力爭年內抓好10家龍頭骨幹企業、50家重點民營企業和100家重點個體私營企業。重點以澱粉、草畜、亞麻、小秋雜糧加工企業和建材企業為依託，廣泛開展招商引資，攀親聯姻，加大技術改造力度，著力引導規模小、檔次低的民營企業兼併重組，擴大規模，提升檔次，做大做強，使非公有制經濟在全縣經濟總量的份額達到40%以上。
四是在推進扶貧開發上取得新突破。要緊緊圍繞穩定解決 溫飽進而向小康邁進的目標，堅持開發式扶貧的方針，創新扶貧開發機制，加大產業扶貧、專案扶貧和科技扶貧的力度。繼續深入實施千村扶貧開發工程，認真落實81村的扶貧計劃，抓好貧困戶養羊工程、秦巴專案、小額信貸等到村到戶扶貧專案。進一步完善扶貧開發責任制，堅持黨政一把手負總責，堅持部門包村、定點幫扶，在全縣深入開展幹部職工“321”聯貧幫扶和“三個一”活動，多渠道增加扶貧投入，提高扶貧實效。認真貫徹落實閩寧協作第七次聯席會議精神，加強閩寧、魯寧合作、山川對口幫扶和葛洲壩集團公司定點幫扶工作，拓展合作領域十落實合作專案。加大移民搬遷和易地扶貧力度，對水源涵養林區、封山育林區、退耕還林草區等生態治理區域貧困人口實行整村搬遷，集中安置，屬地管理，確保移民能夠搬得出、穩得住、能致富。
五要在開發特色旅遊上取得新突破。樹立大旅遊、大市場、大產業的觀念，立足自然風光、 民族風情和革命遺址三大地方特色，把我縣旅遊業置於全市、全區、全國的範疇去謀劃，進一步完善旅遊總體規劃和景區控制性詳規，不斷做大做強旅遊產業。當前和今後要做好三大旅遊產業帶開發。一要以火石寨 “丹霞”地貌和黨家岔溼地開發為龍頭，爭取實施火石寨“丹霞”地貌保護區、黨家岔震湖溼地生態自然保護區和火石寨國家級森林公園和地質公園建設專案，儘快申報組建西吉縣火石寨“丹霞”地貌景區和黨家岔“震湖”溼地保護區管理機構，加快“兩區兩園”基礎設施開發和服務配套設施建設，使我縣獨具特色的自然生態優勢儘快轉化為旅遊資源。二要以將臺堡紅軍長征紀念碑、興隆單家集革命遺址等旅遊景點為依託，通過廣泛宣傳和深入挖掘革命歷史資料，把輝煌的革命歷史遺產轉化為旅遊開發優勢。三要以“華夏古錢幣第一縣”和濃郁的回鄉風情為基調，充分發揮全國文化先進縣的品牌優勢，深入挖掘和利用我縣最珍貴、最豐富的歷史文化資源優勢和回族民族文化優勢，打造西吉獨有的文化旅遊品牌。通過三大旅遊區帶的開發建設，逐步形成我縣人文景觀、歷史文化、民族文化相得益彰的旅遊特色，把我縣建成一個生態觀光遊、紅色之路遊、回鄉風情遊的旅遊大縣。同時，要大力實施“旅遊形象工程”和“文明素質工程”建設，開通“西吉旅遊資訊網站”，加大旅遊服務環境建設和對外宣傳力度，提高我縣特色旅遊的知名度和影響力。
六要在創新經濟發展環境上取得新突破。牢固樹立環境就是生產力、就是競爭力的觀念，按照中央、區、市黨委關於完善社會主義市場經濟體制的決定和意見精神，結合我縣實際，縣委制定了《關於完善我縣社會主義市場經濟體制的意見》，印發這次大會討論修改。各鄉鎮、各有關部門(單位)要結合各自實際，認真抓好《意見》的貫徹落實，深化重點領域的改革，為經濟社會發展創造良好的改革環境。要加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，規範行政審批程式，推行政務公開，全面推行“首問負責制，限時辦結制”等行之有效的制度，加快建設責任政府、法治政府和服務型政府，努力營造良好的政務環境。大力發展金融、勞動力、房地產、技術、資訊等要素市場，繼續整頓和規範市場經濟秩序，完善行政執法、行業自律、群眾參與相結合的市場監督體系。加快社會信用體系建設，實施信用工程，強化全社會信用觀念，形成政府公信、企業守信、個人誠信的良好社會風尚，大力倡導親商、雙贏、誠信、公正的新理念，全力打造“信用西吉”。制定招商引資優惠政策，成立專門的領導小組和工作機構，通過機制和體制的創新，努力營造良好的投資環境。
(二)切實推進精神文明建設，促進社會事業共同進步
切實做好宣傳思想工作。始終堅持用“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作，唱響主旋律、打好主動仗，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，著眼於馬克思主義理論的運用，著眼於對實際問題的理論思考，著眼於新的實踐和新發展，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現時代精神的先進典型，弘揚社會正氣和與時俱進、奮發有為的精神，增強宣傳思想工作的針對性、時效性。要全面準確地宣傳中央、區、市、縣黨委的重大部署和各項方針、政策，及時充分地反映我縣各行各業和各條戰線發展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、工作的新舉措，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，激發全縣人民加快發展的信心和決心。
深入開展精神文明建立活動。以充實內容、創新形式、提高水平、增強實效為重點，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，深入開展建立文明縣城、文明單位、文明社群、文明鄉鎮、文明村組、五好文明冢庭活動。大力提倡科學、文明、健康的生活方式，深入開展“先進社群”和“三下鄉”活動，豐富節日文化生活，努力提高廣大群眾的綜合素質和文明程度。進一步加強文化基礎設施建設，廣泛開展廣場文化、全民健身運動等豐富多采的文體活動，不斷活躍群眾精神文化生活，鞏固提高文化先進縣和體育先進縣水平。進一步做好擁軍優屬、擁政愛民、軍民共建工作，保持和發揚“全國雙擁模範縣”榮譽。
大力買施“科教興縣”戰略。繼續強化和完善領導抓點工作制度，按照“面上壓縮，點上突破”的原則，集中人才、物力、財力抓大點-辦大事。認真組織實施“百萬農民培訓工程”，開展科技特派員創業行動，落實包村包戶責任制，緊緊圍繞縣域經濟主導產業的發展，大力引進和推廣馬鈴薯脫毒、農業集雨節灌、日光溫室高效利用、牛羊品種改良、紫花苜蓿病蟲害防治等先進實用技術，提高農業生產的科技含量，擴大新技術覆蓋面。抓好資訊化二期工程專案的實施，進一步推進資訊化程序。堅持教育優先發展的戰略地位，加快深化教育改革，全面提升教育水平。加大“普九”攻堅力度，嚴格落實“普九”目標責任制，集中完成田坪、將臺、紅耀、新營4鄉的“普九”任務。整合教育資源，加大高中辦學規模，努力解決教育瓶頸問題。大力實施“中國小危房改造工程”，認真實施自治區“3133”工程，建設一批寄宿制和示範性中國小。大力發展職業教育、民族教育、成人教育和資訊科技教育，繼續加強學校內部管理，提高教育教學質量。加強醫藥監督經營和疾病預防控制體系建設，認真做好非典防治工作，提高對突發公共衛生事件的應急處理能力，加快醫療基礎設施建設，提高醫療隊伍素質，努力提高人民群眾的醫療健康水平。
(三)大力加強政治文明建設，保持安定團結的良好局面
堅持和完善民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支援人大在黨的領導下履行憲法和法律賦予的職責，加強對各項改革方案、重要建設專案、重點工作、經濟執行情況的審議、監督和檢查，積極參與重大事項和重大問題的決策。大力支援縣、鄉(鎮)政府切實履行法定職能，依法行政。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮政協人才薈萃、智力雄厚的優勢，緊緊圍繞發展第一要務，深入搞好調查研究，積極建言獻策。支援工會、共青團和婦聯等群團組織依照法律和各自章程積極開展工作，更好地發揮聯絡群眾的橋樑和紐帶作用。完善政務、廠務、村務、校務以及事業單位內部事務公開制度。擴大基層民主。
深入開展社會治安綜合治理。各級黨政組織要從改革發展穩定的全域性和政權建設的高度出發，紮紮實實做好維護穩定的各項工作，真正擔負起確保一方平安的政治責任。高度重視政法工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，堅持“打防結合，預防為主”，大力加強基層基礎工作，深入開展矛盾糾紛排查調處活動和基層安全建立活動，努力把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。政法各部門要進一步端正思想，堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，緊緊依靠人民群眾，切實加強和提高政法工作水平，全力維護社會穩定和治安穩定。毫不動搖地貫徹加強政法隊伍建設的方針，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍。同時，加強“四五”普法教育，努力提高各項事業的法制化管理水平。
認真做好統戰宗教工作。鞏固和發展愛國統一戰線，引導和支援各民主黨派、工商聯和無黨派人士，圍繞全縣改革、發展和穩定的重點領域，積極參政議政，建言獻策。廣泛深入地開展馬克思民族宗教理論和黨的民族宗教政策的教育，繼續加強對宗教界人士特別是中青年教職人員的愛國主義、社會主義和法律、政策的培訓教育，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，營造民族團結進步繁榮的良好氛圍。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法加強對宗教場所、宗教教職人員和跨地區宗教活動的管理，切實做好宗教人士和信教群眾的團結、教育和引導工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
繼續完善社會保障體系。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，狠抓各項優惠政策的落實，切實做好就業和再就業工作。要繼續保證下崗職工基本生活保障金和企業離退休人員基本養老金的按時足額發放，進一步搞好“三條保障線”銜接，加快完善企業職工基本養老保險制度、城鎮居民最低生活保障制度和城鎮職工基本醫療保險制度，擴大各項社會保障覆蓋面。鞏固農村稅費改革成果，認真落實稅收減負政策，切實減輕農民負擔。認真做好事業單位機構改革，合理分流安置富餘人員。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，發展老齡事業和殘疾人事業。
(四)全面加強和改進黨的建設，確保各專案標任務的圓滿完成
全面實現經濟社會發展的目標任務，關鍵在黨、關鍵在人。全縣各級黨政組織要以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，為全縣經濟建設和各項社會事業發展提供堅強的組織保證。
切實加強黨的思想建設。全縣各級黨組織一定要按照中央、 區、市黨委的要求，始終把學習貫徹“三個代表”重要思想作為思想政治建設的根本，作為首要政治任務，進一步增強學習貫徹的自覺性和堅定性，要切實加強組織領導和督促檢查，及時總結推廣宣傳學習貫徹的好經驗、好做法，引導廣大幹部群眾堅持長期學、深入學、持久學，繼續在深入人心上下功夫，在開拓創新上下功夫，在力求實效上下功夫，切實用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，紮紮實實地把學習貫徹 “三個代表”重要思想不斷引向深入。
切實加強基層黨組織建設。要以爭創基層組織先進縣為目標，不斷深化“三級聯創”活動。 鄉鎮、村黨組織要按照“五個好”的要求，在進一步改進力口強鄉鎮黨委建設的同時，要高度重視村級班子的調整配備、素質提升、作風轉變和作用發揮，突出解決村級班子後備力量不足和政策落實不到位的問題。鄉鎮黨委要建立“黨建工作日”制度，村支部要建立“農民黨員活動日”制度，村民小組要建立“黨小組活動日”制度。積極推進“三推兩考一選”、“發展壯大村級集體經濟實踐活動”、“雙培促雙帶”等試點工作。機關、學校、事業單位要以爭創先進單位、先進黨支部、優秀共產黨員為主要內容的爭先創優活動，根據各自行業特點，在不斷深化改革、提高服務水平中推進黨的建設。國有企業黨組織建設要進一步發揮在企業改革與發展中的政治核心作用，積極探索國有企業黨建工作新路子。要繼續抓好在非公有制企業、城鎮社群和中介組織中建立黨組織的工作，不斷擴大黨組織的履蓋面和影響力。要進一步深入開展以學習貫徹“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，認真做好發展新黨員工作。
切實加強領導班子幹部隊伍和人才隊伍建設。貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，正派用人，用正派的人。要注重在工作一線、關鍵時刻和重大任務面前考察和識別幹部，把那些有本事、靠得住，肯幹事、會幹事、能幹成事的人選拔到領導崗位上來。大力培養選拔高學歷幹部、優秀年輕幹部，重視選拔婦女幹部、少數民族幹部和非黨幹部。要繼續深化幹部人事制度改革，積極推進事業單位領導幹部聘任制，領導幹部公開選拔和中層幹部競爭上崗、輪崗以及一般幹部雙向選拔制度。全面抓好縣委24項幹部人事制度的貫徹執行，研究制定《中共西吉縣委常委會集體研究決定有關問題的規定》、《關於請示報告工作的規定》、《關於縣級領導參加公務活動有關問題的規定》、《關於領導幹部外出管理的規定》等制度，強化幹部管理、監督和考核。要認真研究落實黨管人才原則的方法和途徑，大力實施“人才強縣”戰略，緊緊抓好培養、吸引、用好人才三個環節，著力建設好五支隊伍，即一支幹事創業的黨政幹部隊伍：素質過硬的企業經營管理隊伍，腳踏實地的科技特派員隊伍，聯接市場的農民經紀人隊伍和走南闖北勞務經濟帶動管理隊伍，為全縣經濟社會快發展、大發展提供堅強的人才保證和智力支援。
切實加強黨的作風建設。各級領導幹部要對照“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的要求，著力解決思想觀念、精神狀態、工作作風、搶抓機遇等方面的突出問題：樹立“鼓勵加壓，立說立行，大幹快乾，你追我趕，奮勇爭先”的西吉新作風，以工作作風的大轉變，促進全縣事業的大發展。在思想觀念上，必須進一步解決一些幹部存在的觀念陳舊、氣魄不大、小富即安、小進即滿、小打小鬧的小農經濟思想，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，用超前眼光、戰略思維和現代理念，大手筆、大氣魄，想大事、幹大事。在精神狀態上，要克服強調特殊、懼艱畏難、因循守舊、求穩怕亂、安於現狀等問題，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，高點定位，奮勇搶先，凡是看準的事，要爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“幹”，不甘落後、你追我趕，不斷開創各項工作的新局面。在工作作風上，要堅決克服工作漂浮、工作不實、標準不高、力度不大、深度不夠、粗枝大葉、效率不高，尤其是在抓重點、突難點、抓關鍵環節不夠有力，措施不夠果斷等問題，突出克服一個“慢”字，真正做到一個“快”字，切實加快工作節奏，提高辦事效率，堅持敢幹、真幹、實幹、快乾、高標準地幹，雷厲風行地幹，堅決反對慢慢騰騰、一推一動、不推不動。在機遇意識上，要切實解決搶抓機遇的意識不濃厚，會抓機遇的策略比較差，把握機遇的主動性不強，見事遲、反應慢、行動緩等問題，要敏銳地洞察機遇，捕捉機遇，搶佔先機，爭取主動，用足、用活、用好機遇，加快發展。
切實力口強黨風廉政建設。要深入開展牢記“兩個務必”和“八個堅持，八個反對”的教育，堅持清正廉潔、勤政為民，大力倡導奮發有為、艱苦奮鬥、執政為民的優良作風，堅決克服和糾正形式主義、官僚主義，堅決反對安逸享樂和奢侈浪費的不良風氣，切實做到為民、務實、清廉，始終保持共產黨人的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。要堅持標本兼治、綜合治理，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步推進體制、機制和制度改革，認真抓好領導幹部廉潔自律，堅決查處違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，加強黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督和廣大人民群眾的監督作用，從源頭上防止和克服腐敗現象，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
切實加強黨對各項工作的領導。充分發揮黨委統攬全域性、協調各方的核心領導作用，進一步加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持謀全域性、把方向、管大事，不斷提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對複雜局面的能力，依法執政的能力和總攬全域性的能力。我要特別強調的是，對涉及全縣的重點工作，要繼續堅持去年在各項重點工作、城鎮建設和計劃生育工作中的有效做法，實行嚴格的領導責任制和責任追究制，層層分解、層層量化、層層考核、層層落實，由縣級領導牽頭負責，鄉鎮、部門分工負責，實行季度例會制，嚴肅紀律，跟蹤檢查，堅持一季一考核，一月一通報，進一步力口大對重點工作的督查力度，使每項工作任務明確，責任到人，有人抓、有人管、有部署、有檢查、有考核，確保各專案標任務全面落到實處。
各位委員，同志們，新的歷史使命催人奮進，新的發展機遇時不我待，讓我們在黨的xx大、xx屆三中全會精神和“三個代表”重要思想的指引下，進一步振奮精神，堅定信心，團結一致，真抓實幹，奮勇爭先，為全面完成今年的各專案標任務而努力奮鬥!
同志們：
這次全縣黨建工作會議，主要任務是傳達貫徹中央、省、市有關黨建工作會議精神，總結去年黨建工作情況，部署今年工作。縣委周書記對做好今年的黨建工作做了重要指示。希望大家結合中央和省、市有關精神加以貫徹。下面，我就做好今年的黨建工作先講三點意見：
一、充分肯定去年工作成績，堅定做好新時期黨建工作的信心
過去的一年，我縣黨建各相關部門在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和省、市有關會議精神，圍繞“創新載體、夯實基礎、改進服務”的總體要求，與時俱時，振奮精神，狠抓落實，各項工作取得了較好的成績。一是理論學習紮實開展，“三個代表”重要思想深入人心。根據省、市委關於“三個代表”重要思想和xx大精神學習教育活動的總體要求，認真組織全縣幹部開展學習活動。縣主要領導帶頭垂範，不僅認真參加中心組學習會，還通過縣域經濟研討會、引進企業經理座談會等調研活動，廣泛聽取各方意見。縣領導班子成員還結合縣第九屆黨代會精神宣講活動深入到各鄉鎮開展調研，摸實情、鼓實勁、出實招，進一步理清了發展思路，凝聚全縣上下的創業熱情。二是幹部隊伍建設得到加強，素質有了新提高。堅持公道正派的用人導向，認真貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，繼續堅持和完善經濟量化考評、評選“三個十佳”活動，創造性開展“雙評”活動。去年通過推出縣紀委副局級紀檢員等5個職位公開選拔，推行任用試用制、任前公示制，運用幹部考核結果和工作評比兌現獎懲，營造了全縣幹部爭先創優的工作氛圍。三是基層組織建設全面推進，凝聚力、戰鬥力得到加強。圓滿完成縣第九屆黨代會換屆工作，重新修訂了黨代表常任制制度，選舉產生了新一屆縣委班子，班子得到優化。全面推行“兩推一選”支部班子成員的作法，一批年富力強的優秀農村人才進入村級班子。以農村社會服務網365服務中心建設為載體加強了基層組織建設，服務功能有了拓展，服務質量有了提高。雙城鎮365服務中心被市委組織部確定為聯動網示範鄉鎮，英山鄉聯動中心被評為先進鄉鎮。特別是“黨員服務區”工作紮實開展，各個鄉鎮針對自身實際有所創新，受到群眾和上級部門的好評，今年3月11日市委黨建辦還在我縣召開全市“黨員服務區”工作現場會推廣經驗，並確定為全市黨建工作重點典型加以培養，為新時期黨員先進性教育和實踐搭建了一個良好的平臺。非公、社群、機關、學校黨建也有了新的突破。四是深入貫徹“六個機制”，反腐倡廉各項工作取得新進展。把貫徹“六個機制”作為深化反腐倡廉的重要工作，與落實黨風廉政責任制有機結合，加強制度建設，健全責任機制，源頭治理得到加強。廉潔自律各項規定得到有效落實。繼續加大案件查辦力度，紀檢、監察、檢察機關去年立案處理43件44人，其中大要案10件10人，挽回經濟損失180萬元。認真開展執法監察和機關效能建設，促進部門行風和幹部工作作風的轉變，進一步優化了投資軟環境。總的來說，過去的一年，在不斷探索中取得了新的經驗，在大膽創新中夯實了基礎，這是全縣黨務幹部、廣大黨員解放思想、勇於開拓的結果。
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們工作還存在著與新形勢新任務要求不相適應的地方。有的單位還存在黨不管黨、治黨不嚴的現象，一些暴露出來的問題發人深省;有的單位抓黨建工作的方法不多、措施不力，落實不到位;有的缺乏開拓創新精神，工作沒有起色，亮點不多。這些問題，除了由於當前經濟社會急劇轉型中產生的困擾因素外，一個很重要的原因就是一些黨組織在自覺服從和服務於中心和大局工作的認識上不夠到位，就黨建抓黨建，還沒有完全找準黨建工作與中心工作的最佳切入點，導致思想上不夠解放，方法上不夠創新，效果上不夠明顯。大家一定要正視差距和不足，清醒地認識到肩負的重要責任，自覺把思想和行動統一到縣委的要求上來，發揚成績，克服困難，開拓創新，不斷提高工作水平。
二、明確思路，求真務實，紮實做好今年的黨建工作
黨的xx大確立了全面建設小康社會的總目標，在縣第九屆黨代會、第九屆黨代會二次會議上，縣委提出了今後五年和當前我縣工作的總體思路、任務目標、工作重點都非常明確。加快我縣發展是我縣最大的政治、最根本的任務，是全縣10萬人民的最強烈願望。各級黨組織、各級幹部和全體共產黨員要在全力推進我縣經濟發展的程序中做“先進代表”。由此，我們確立黨建工作的思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹xx屆三中全會、中紀委三次全會、省、市、紀檢、組織、宣傳工作會議、縣第九屆一次、二次會議精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，突出重點，分類指導，整體推進，提升黨建工作整體水平，為跨越發展、振興我縣提供堅強的政治保證和精神動力。具體說就是要抓好“五個一”。
一是突出一個主題，圍繞發展抓黨建。發展是人民群眾的根本利益所在，是“三個代表”重要思想的核心，是解決一切困難和問題的根本出路。黨的建設必須圍繞這一中心，突出發展主題。突出主題，首要的就是要把握正確的輿論導向，努力營造加快發展的濃厚氛圍。堅持“團結、穩定、鼓勁、正面宣傳為主”的方針，圍繞全縣工作大局，宣傳我縣兩個文明建設的巨大成就，進一步把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，堅持以正確的輿論引導人、教育人、團結人、鼓舞人，激發強烈的發展熱情，營造濃厚的發展氛圍。要堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，緊扣時代脈搏，善於抓住事關全域性和群眾關心的問題，做好典型宣傳、熱點引導和輿論監督，有針對性地做好宣傳。在農村，要圍繞中央一號檔案宣講、農業科學技術普及、市場資訊服務、農村民主與法制建設、權利與義務的教育、崇尚科學、反對迷信，更好地為“三農”工作服務，推動各項農村工作任務的落實。在機關企事業單位，要圍繞提高服務質量，提高工作效率，重點進行宗旨教育、理想信念教育、群眾觀念教育、愛崗敬業教育、廉政勤政教育，建設學習型機關、學習型黨組織。在社群開展社會主義公德教育、家庭美德教育，營造健康向上的思想文化氛圍。突出發展主題，要發揮機關黨建走前頭的作用，為發展創造良好的軟環境。縣直機關是全縣政治、經濟、文化建設和社會生活管理的領導執行機關，對全縣的物質文明、政治文明和精神文明建設擔負著重要的指導、協調和巨集觀調控的責任。抓好機關黨建促進我縣發展，意義重大。縣直機關要嚴格按照中央《條例》要求，進一步規範機關黨建工作。各口黨委必須切實加強本部門機關黨建工作的領導和指導，統籌安排好業務工作和黨建工作，認真落實機關黨建工作責任制，建立健全黨建工作制度，不斷創新活動內容和方式方法，拓展工作領域，大力加強基層黨支部建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。特別要針對不同程度存在的機關服務效率低下、機關工作人員作風疲塌、吃拿卡要等現象，深入開展學習《行政許可法》、廉政勤政教育活動，從而樹立機關為基層服務，公僕為群眾服務，人人為發展服務觀念。緊密結合機關效能建設和開展績效考評和“雙評”工作，按照縣委、縣政府部署的創“效能型、服務型、責任型”政府活動，認真分析，主動查詢本部門、本單位存在的種種不良表現，積極整改，健全相關制度，從源頭上治理不正之風，進一步優化政務環境。突出發展主題，領導幹部要率先垂範，做抓落實、促發展的表率。“空談誤國、實幹興幫”，真抓實幹才能解難題、促發展。縣直機關、單位的領導要率先垂範帶好頭，多從為全域性利益服務、為基層服務上著想，把縣委、政府的決策化為具體專案，一個問題一個問題解決，一項一項抓落實，形成層層抓落實，人人抓落實，各負其責、各司其職的格局，促進各項事業發展。
二是建好一個平臺，優化服務聚民心。農村社會服務聯動網即是創新農村工作機制，促進政府職能轉變的有效抓手，也是實踐“立黨為公、執政為民”理念，加強黨建工作的有效平臺，市委對這項工作十分重視。前階段，市委組織部還專門召開全縣農村社會服務聯動網流動現場會進行學習交流，我縣雙城鎮被評為聯動網建設“示範鄉鎮”，英山鄉被評為“先進單位”，這是對我們工作的階段性評價。應該清醒地看到我們工作中還存在一些不足：鄉鎮之間工作開展還不平衡，有的鄉鎮工作基礎還比較差、聯動網服務內容、服務方式、服務領域還比較單一;幹部的素質還不能適應群眾日益提高的服務要求，等等，這些問題都有待於我們去解決。特別是隨著鄉鎮機構改革、稅費改革的推進，幹部工作量相對減少，為我們強化這項工作提供了更大的空間。要以此為契機，進一步加強對聯動網建設的組織領導，建立縣級聯動網成員單位掛鄉包村制度，落實聯動網建設工作定期會議制度，完善領導機制。通過開展幹部包村掛戶，把服務責任落實到崗到人，強化對鄉鎮幹部抓聯動服務實際效果的考核評價，把鄉鎮領導幹部的主要精力轉移到抓聯動服務上來。每個鄉鎮聯動服務中心都必須抓住若干個主導產業，紮實開展科技成果推廣、農民技術培訓、產品銷路拓展、龍頭企業扶持、生產管理技術諮詢等聯動服務，把主導產業做大做強。縣聯動中心、969155服務中心要督促鄉鎮中心制定具體目標和服務措施，明確開展服務活動的責任人，加強日常的指導檢查，年終對工作成效進行嚴格考核。要加強鄉鎮聯動服務中心的規範化建設，推廣聯動網建設示範鄉鎮的經驗，進一步建好服務視窗，突出服務重點，創新服務形式，拓展服務內容，主動為群眾開展資訊、技術、市場、資金、辦證、動植物檢疫等各項服務。爭取有50%的鄉鎮成立應急服務隊伍，及時為農民開展各類應急服務，處理鄉、村兩級突發性事件。黨員服務區和村科技協會是聯動網的網底，是實現互動式服務的保證，必須把這個基礎夯實。我縣黨員服務區開展十個一活動得到省、市黨建部門的充分肯定，要以此為契機，進一步深化黨員服務區和村科技協會建設，擴大覆蓋面，確保年內每個鄉鎮半數以上的行政村建立黨員服務區和科技協會。我們將把這項工作列為黨建工作責任制的重要內容，年終在全縣評選10個先進黨員服務區、10個先進示範協會。
三是樹立一個導向，完善機制聚人才。為政之道，要在得人。培養和造就一支能夠擔當重任，經得起考驗的高素質黨政幹部隊伍和各項企事業人才隊伍，事關改革、發展、穩定大局。要繼續抓好《深化幹部人事制度改革綱要》和《黨政領導幹部選拔任用條例》的貫徹落實，按照省委《建立選人用人公正機制的若干意見(試行)》的要求，健全完善選人用人公正機制相關制度體系。繼續堅持和完善經濟量化考評、評選“三個十佳”等有效做法，推行任職試用制、任前公示制、幹部工作特約聯絡員制度和常委會議幹部工作務虛會制，探索完善公開選拔、競爭上崗、辭職、調整不稱職幹部等制度，不斷拓寬選人用人視野。努力形成優秀人才脫穎而出的選人用人公正機制。進一步完善“雙評”活動，規範考評評價的內容，標準與方法，積極探索建立領導幹部考核指標體系，全面、客觀、公正地識別和使用幹部，使各類人才創業有機會、幹事有舞臺、發展有空間。要進一步加大幹部交流輪崗力度和後備幹部隊伍建設。今年市委組織部擬從市、縣、三級選派3000名左右優秀年輕幹部到農村、非公企業、沿海掛職鍛鍊。從縣、鄉選派2100名農技人員和幹部到鄉鎮村擔任科技特派員，開展掛點幫扶工作，加大對農業龍頭企業、科技示範基地和生產經營大戶的扶持培育力度。縣委組織部目前已完成初步方案，計劃5月份選派240名幹部下基層掛職，希望有關部門積極配合，捨得把工作得力、有發展潛力，但又需要進行多崗位或到基層鍛鍊的中青年幹部，下派或交流到相應的崗位或基層鍛鍊，讓他們豐富經驗、增長才幹。要認真貫徹全國人才工作會議精神，進一步樹立人才資源是第一的觀念，為各類人才成長提供條件，解決好科研經費、職稱評定、住房、醫療、社會保險、子女入學、家屬就業等方面的問題，留住地方發展亟需的人才。加強人才培養工作，建立完善政府調控、行業指導、單位自主、個人自學的繼續教育執行機制和終身學習體系，鼓勵在職人員參加各種形式的學習活動。進一步完善人才、智力、專案相結合的引進機制，以專案帶動人才引進和培養，以人才推動專案引進，進一步優化人才隊伍。
四是強化一個責任，“三級聯創”夯基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。我們要以“三級聯創”為途徑，以“戰鬥堡壘工程”為載體，著眼規範，夯實基礎，深入開展農村基層組織建設先進縣、“五個好”鄉鎮黨委和村黨組織“三級聯創”活動。進一步完善鄉鎮、機關黨委抓黨建工作責任狀，加強指導督促檢查，促進“三級聯創”廣泛深入紮實開展。各鄉鎮、各部門黨委的“一把手”要切實負起黨建第一責任人的責任，切實做到思想到位、精力到位、措施到位、工作到位，黨建工作與業務工作同部署、同落實、同檢查，真正做到“黨要管黨”、“從嚴治黨”。尤其要抓住反映強烈的突出問題和薄弱環節，一個一個加以解決。一要分類指導，切實加強農村基層組織建設。要加大對軟弱渙散的村級組織整頓轉化力度，探索強弱結對、村企聯合、依託協會等辦法，理順村級組織設定，從根本上扭轉一些村級組織的落後狀態。對後進村黨支部要在深入調研的基礎上，採取“一村一策”、落實責任、分類整頓、下派幹部任村支書等措施，促其轉化提高。認真貫徹落實《福建省村級組織工作暫行規定》，積極探索建立村黨支部領導下的村民自治執行機制，實現村黨支部工作規範化、村民自治法制化、民主監督程式化，進一步理順村兩委關係，今年先行培育樹立9個村務公開民主管理示範村。要加強非公有制企業黨組織組建工作，探索工業園區和開發區依託管委會、商貿城依託個協的辦法抓好黨組織的組建工作。力爭榮興鋼業有限公司開工後能夠組建黨組織。要積極探索採取建立社群支部、託管支部、流動黨員支部等形式，擴大基層黨組織在城市社群的覆蓋面。今年同時要積極做好國有企業、機關、學校的黨建工作。二要深入開展保持共產黨先進性教育活動。按照上級的要求，從今年10月份開始，通過組織宣講團巡迴宣講、集中辦班研討、民主評議黨員、開展“下基層聽意見、辦實事解難題、當先鋒促發展”主題活動等形式，在黨員中開展保持共產黨員先進性教育活動。我們要認真做好調查研究、培訓工作骨幹等前期工作，特別是我縣已有“黨員服務區”這個黨員先進性教育好載體，要結合這個活動加以深化。三要切實加強黨員教育管理工作。堅持一手抓思想政治教育、黨性教育，一手抓知識更新和業務培訓，按“分類分級培訓，按需施教”的原則和理論培訓與深入一線調研相結合，強化領導幹部和中青年幹部、後備幹部的教育培訓。結合下派幹部整頓後進村、指導非公企業黨建工作，下大力氣抓好入黨積極分子隊伍建設，為黨員隊伍不斷輸送新鮮血液。不斷總結創新，把經濟能人培養成黨員，把黨員培養成經濟能人，把黨員、經濟能人培養成村乾的經驗做法、
五是弘揚一種作風，為政清明樹形象。作風關係黨的形象，關係人心向背。要按照“為民、務實、清廉”的要求，牢固樹立立黨為公、執政為民的良好形象。各級領導幹部要始終堅持求真務實的作風，真正樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，堅持按客觀規律辦事，謀發展、作決策要充分考慮並滿足最大多數人的利益，正確反映並妥善處理各種利益關係，不做表面文章，不搞形式主義，更不能為謀“政績”，而損害群眾，出點真心把執政為民貫穿於實實在在為群眾謀利益上，始終與人民群眾心連心，務必保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必保持艱苦奮鬥的作風，是我們黨密切與人民群眾血肉聯絡的重要法寶，也是當前凝聚黨心民心強大精神力量。廣大幹部特別是領導幹部要認真學習貫徹中紀委三次全會精神，自覺遵守中紀委“四大紀律八項要求”，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷築牢拒腐防變思想防線。要按標本兼治、綜合治理的方針，認真貫徹落實反腐倡廉“六個機制”和黨風廉政責任制，紮實推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作。一要認真學習中紀委三次全會精神，大興求真務實之風。全縣各級黨組織和紀檢監察機關要認真學習重要講話和中紀委三次全會精神。在推進黨風廉政建設和反腐敗工作中，從思想教育、工作落實、制度建設上體現求真務實，善於將上級黨委和紀委關於反腐倡廉的決策部署同本鄉鎮、本單位的實際結合起來，創造性地開展工作，推動我縣黨風廉政建設和反腐敗工作全面、紮實、深入開展。二要加強思想道德和紀律教育，促進領導幹部廉潔自律。要加強反腐倡廉宣傳教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把黨風廉政教育融入先進文化教育之中，提高廣大黨員幹部的拒腐防變、廉潔從政意識。開展四大紀律、八項要求、《紀律處分條例》、《黨內監督條例》等黨紀條規學習活動，嚴格遵守市紀委提出的“約法五章”，加強紀律教育，使領導幹部增強紀律觀念，做遵守和維護紀律的模範。三要加大查辦違紀違法案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。繼續重點查辦“三機關一部門”和鄉科級以上領導幹部違紀違法案件。各級各部門要加強對廉潔自律各項規定執行情況的監督檢查，確保黨規黨紀的貫徹執行。要準確把握政策，對於在實際工作中出現的問題，要分清性質、區別對待，支援改革者，鼓勵創業者，批評空談者，教育失誤者，嚴懲腐敗者，營造有利於幹事業的良好氛圍。四要加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。各級黨委、政府和廣大黨員領導幹部要認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正徵用土地中侵害農民利益的問題、城鎮拆遷中侵害居民利益的問題、企業重組改制和破產中不落實中央和省市有關政策規定，造成職工合法權益受到侵害的問題和拖欠、剋扣農民工工資問題。深入推進糾風專項治理工作。繼續治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、繼續做好減輕農民負擔工作、切實維護群眾利益。五要深化公開辦事制度，拓展從源頭上防治腐敗的領域。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和幹部人事制度四項改革。深入貫徹《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，建立健全乾部選拔任用和管理監督機制。嚴格執行“收支兩條線”規定，健全公共財政體制。推進投資體制改革，規範政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監督。嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權和礦業開發權出讓、產權交易和政府採購等四項制度。全面推行辦事公開制度，進一步規範和提高縣、鄉政務公開。六要認真貫徹黨內監督條例，努力增強監督實效。各級黨委要把貫徹落實兩個條例作為當前和今後一個時期的重要任務，要把《條例》的執行與幹部述職述廉制度、談心制度、廉政談話制度和個人重大事項報告制度的執行結合起來，切實落到實處。各級紀委要充分發揮黨的監督機關的職能作用，加強對《條例》執行情況的監督檢查，要加強和完善派駐紀檢監察工作，充分發揮派駐機構的作用。七要全面落實反腐倡廉“六個機制”。各鄉鎮黨委和縣直各部門要把落實“六個機制”與反腐敗各項任務和各部門的業務工作有機結合起來，根據本鄉(鎮)、本單位實際，尋求新辦法、探索新經驗，努力形成工作特色。建立定期綜合督查制度，並作為領導班子和領導幹部業績評定的重要依據，不斷提高工作的整體水平和工作實效。八要深入開展機關效能建設，促進政府職能轉變。圍繞建立“效能型、服務型、責任型政府，營造優良政務環境”活動，加強對行政效能情況的監督，認真受理效能投訴，運用行政監督、效能告誡等手段，及時糾正和查處侵犯企業、群眾合法權益的行為，促進政風的進一步好轉。
三、加強隊伍建設，為提高我縣黨建工作水平提供保證
黨務幹部是黨建工作的骨幹力量，是黨建偉大工程的施工人、戰鬥隊。特別當前，黨的建設不斷面臨新情況、新問題，承擔更多、更新的任務。我們要切實按照上級黨委的要求，全面提高自身素質，努力做到有全面過硬的政治素質，奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，與時俱進的創新能力，建設一支特別能戰鬥的黨務幹部隊伍。
要有全面過硬的政治素質，就要加強學習。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學習“三個代表”思想和黨的xx大精神，在不斷提高理論思維能力，增強運用理論解決實際問題能力的同時，堅定政治信念，善於從政治上認識和做好新時期的黨建工作，圍繞大局做好工作，始終與上級黨委保持一致。要有奮發有為的精神狀態，就是要冷門工作熱心幹。黨務工作在一些人眼裡是一個冷門工作，特別我們縣經濟規模較小、各方面的工作條件相對艱苦，出經驗、出典型要比發達縣市負出更多的心血，就更需要全體黨務工作幹部以旺盛的精力、飽滿的熱情、高度負責的態度抓好工作，遇到困難不低頭，受到挫折不後退，要有爭位置、爭名次的意識，積極向上，奮發努力。要有求真務實的工作作風，就要勤於深入實際，調查研究。既要吃透“上頭”精神，真正理解黨的建設的戰略方針，又要吃透“下頭”實情，以靈敏的觸角瞭解我縣廣大黨員、農民和社會各界的思想動態和反映強烈的熱點、難點問題，充分掌握實情，拿出可行的措施辦法，抓好落實。要有與時俱進的創新能力，就要解放思想。必須努力學習市場經濟、科學技術、法律等方面的知識，不斷更新知識，增強創新意識，努力發現、挖掘蘊涵時代特色的新思想、新作為，善於抓住閃光點，找到指導黨建工作創佳績、上水平的航標。各級黨委要高度重視黨務幹部隊伍建設，要按照“政治強、業務精、作風正”的要求，配好配強工作班子。同時，要努力創造條件，大力支援黨務幹部開展工作，幫助解決實際困難，鼓勵他們更好地為黨建工作貢獻聰明才智。
同志們，新的形勢對黨建工作提出了新任務、新要求，也為全體黨務工作者提供了廣闊舞臺。我們要緊緊圍繞縣第九屆黨代會提出的奮鬥目標，振奮精神，紮實工作，不斷開創我縣黨建工作的新局面!
同志們、各位代表：
一年之計在於春，在這春意盎然的日子裡，我們成功召開了集團公司首屆員工代表大會。會議氣氛團結、熱烈，代表們圍繞總經理的工作報告展開了熱烈的討論。討論中，大家普遍感到：報告對公司過去20xx年的回顧客觀、深刻，引人反思;對20xx年的成績與不足評價中肯，實事求是;對當前面臨的形勢分析深入、透徹，對20xx年的工作思路把握準確、高瞻遠矚，既催人振奮、增添信心，又讓人倍感任務艱鉅，責任重大。能不能全面完成20xx年的各項生產經營任務，打好改制後的生存發展第一仗，成為了本次大會最熱門的話題。總之，一天半的大會隆重而簡樸，開出了新意，開出了新的精神面貌。我相信，有這麼一種好的精神狀態，我們就一定能夠克難制勝，贏得20xx年的全面勝利。
由於時間關係，在總經理對20xx年的工作進行全面部署的基礎上，我對全體幹部員工就在新的形勢下如何進一步適應轉變，更新觀念，全力打造企業發展新動力簡要地談幾點意見。
一、適應集團體制的根本性轉變，正確處理好“新三會”與“老三會”的關係。
去年，集團進行了改制，實現了完全的公司制改造，並按《公司法》的規定，建立了股東會、董事會和監事會三權制衡的法人治理結構，這是歷史性的，也是根本性的，但同時也帶來了一個需要很好思考和處理的問題，具體說就是“新三會”(即股東會、董事會、監事會)與“老三會”(即黨委會、職代會、工會)的關係問題，實際上則涉及到社會主義市場經濟既是市場經濟、又是社會主義屬性這個關係怎麼處理的問題。因此，我們在處理其關係時要有一個正確的認識，要有一個總的指導思想：就是既要借鑑資本主義國家搞市場經濟的有益經驗，用股東會、董事會、監事會這一套辦法來實施對企業的管理，又要堅持社會主義性質，堅持黨的政治領導，堅持落實員工的參政議政權、民主管理權和民主監督權，這是建立有中國特色的現代企業制度中企業組織制度建設的重要任務之一，任何時候我們都要有清醒認識，都要正確把握。
具體地講，“新三會”的職能在《公司法》和《公司章程》中都有了準確的描述，時間關係在這裡不再說明，主要我想談談“老三會”在新企業中的定位問題。
(一)關於黨組織。一是企業黨組織的機構設定和人員配備，總的原則要精幹、高效、兼職化和扁平化，即集團公司級要設定黨建、紀檢、宣傳、精神文明、企業文化、品牌傳播等一體化的綜合性部門，使黨的專業機構與經營管理職能有機結合，充分發揮優勢，實現資源共享;子公司分公司級必須建立健全黨的基層支部，支部書記兼職化，既要努力確保基層黨建工作不鬆懈，又要直接參與生產經營管理，將黨的要求落實到具體的經營管理工作中，為企業生產經營保駕護航。二是黨組織的主要任務是：(1)保證黨和國家的方針政策在企業內貫徹執行;(2)抓好企業黨的建設和精神文明建設;(3)調動企業黨員和員工的生產積極性，協調企業內部各方面的關係;(4)在一定程度上對企業的經營決策和生產管理進行監督。
(二)關於工會組織。工會組織作為員工利益的代表團體，受《中華人民共和國工會法》的保護，無論企業體制如何改變，都必須落實《工會法》中的有關規定，本著精幹、高效的原則，保證人、財、物三落實，支援工會組織獨立自主地開展工作。
(三)關於員工代表大會。員工代表大會是企業加強民主管理的基本形式，是社會主義民主政治的具體體現，也是員工參政、議政，落實員工民主權利，維護員工合法權益的組織保證。在公司制企業裡，股東會是最高權力機構，企業裡的重大決策和重要規章制度由股東會通過和決定，員工代表大會不再行使決策權。但是，兩者並不是相對立的，他們的目標是一致的，都是使企業發展壯大，只是員工代表大會更側重員工的權益，而股東會則側重於股東利益最大化而已。同時，在中國辦企業，我們還必須堅持社會主義的性質。堅持社會主義性質，就必須堅持貫徹全心全意依靠工人階級的方針。這個方針不是一句簡單的口號。正如黃總對集團新班子的工作定位一樣：“我們是在為全體員工打工”，為廣大員工打工，就要依靠員工辦企業，就必須讓員工在企業裡有更多的發言權，就要實行民主決策、民主管理、民主監督，這個原則，無論企業怎麼改都不能改變。因此，我認為員工代表大會在公司制企業裡的作用至少有三個方面：
一是對生產經營的促進作用。二是職工利益的維護作用。三是完善管理作用。具體的，員工代表大會應具有三大職權：
1、討論建議權。在公司制企業裡，股東大會是最高權力機構，董事會是企業的決策機構。企業裡的重大決策和重要規章制度應由股東大會和董事會通過和決定。員工代表大會是民主管理機構，對企業重大經營決策主要通過討論和建議等形式進行參與。但員工代表大會可以組織員工代表聽取公司總經理的工作報告和重大經營決策的方案，並組織員工代表認真進行討論，提出意見和建議，使經營決策和重大規章制度更完善合理，更符合企業的實際。
2、審議決定權。股東大會是代表股東利益的，員工代表大會是代表企業員工利益的。在公司制企業裡，凡涉及員工切身利益的工資分配方案、員工獎懲辦法、勞動保護、員工生活福利等方面的重大事項，都應由員工代表大會審議和決定，因為受代表利益的侷限，股東大會往往不能正確決定員工切身利益方面的問題，員工代表大會才能反映員工的意願和要求，更能代表員工的合法權益。
3、評議推薦權。員工代表大會通過員工代表身份的董事和監事來反映員工代表大會和員工的意願和建議，使企業的決策更加科學和民主。對於董事會和監事會中不稱職的員工代表，員工代表大會有權取消其代表資格，並選舉產生新的員工代表推薦給董事會和監事會。
根據員工代表大會與“新三會”各自的性質和職權，要處理好它們之間的關係，應堅持三條原則：
為了使企業重大的經營決策正確、科學，首先應當召開員工代表大會，組織員工代表討論決策方案，聽取他們的意見和建議，並積極採納合理部分，對方案進行修改完善，然後再召開股東大會。
在員工利益問題上，應先召開員工代表大會，再召開董事會。對於涉及員工切身利益方面的工資分配、勞動保護、福利待遇等方面的方案，應先交員工代表大會討論，徵求員工代表或員工代表大會專門委員會成員的意見，並對方案修改完善後，再提交董事會通過。如遇到員工代表大會通不過的方案，公司董事會應慎重考慮員工代表大會的意見，不要強行通過。
此外，員工代表大會也需要適應新的形勢發展，不斷調整和充實新的內容，處理好與“新三會”的關係，以便更好地發揮應有的作用。
二、適應集團管理創新的要求，正確處理好繼承與擯棄的關係。
昨天，總經理在工作報告中回顧了集團20xx年的創業歷程，風風雨雨，幾經沉浮，這其中既有許多寶貴經驗，也有不少沉痛教訓，非常值得我們認真繼承和吸取。回顧歷史是為了更好地面向未來。我認為這20xx年中，尤其是近三年的經營實踐中得出的並應繼續的基本經驗有：
1、經營理念。“人才是企業生存發展的基石”、“團結就有力量”、“資源就是財富”、“關係就是生產力”以及“以效益論英雄”等經營理念是XX人經營智慧的結晶，是集團成功的內在根據。
2、品牌培育。在資源配置上向重點行業、重點企業、重點品牌傾斜，打造出“”、“”等知名品牌，形成一定的無形資產。
3、社會資源整合能力。在具有中國特色的社會主義市場經濟環境中，在經濟體制轉軌和地方經濟發展巨集觀背景下，充分利用各種資源並有效整合，駕馭多種矛盾關係，敏銳抓住市場機會，使企業獲得生存發展。
4、不良資產退出機制。內部資產的調整和重組，產業結構調整和資產結構調整的有機結合，是集團生存發展的重要手段。尤其是對不良資產的清理，為保證企業肌體的健康和集團經濟總體質量的提高奠定了基礎。
5、文化力量。在艱苦創業的實踐中，孕育產生了充滿創造力和活力的企業文化，拼搏意識，變革勇氣，創新精神，是集團之魂。
這些基本經驗是公司成功的基石，繼承和發揚這些歷久彌新的好經驗好傳統，有利於集團固本強基，有利於企業超越自我、後發先至。但同時，我們也必須十分警惕：舊的慣性思維、落後的思想觀念，甚至封建的小農習氣仍然存在於我們的隊伍中，尤其是存在於我們的兩級骨幹隊伍中，這是十分有害的，如果任其漫延下去，必將損害企業的機體，最終摧毀我們共同的事業。因此，我們務必給予高度重視，努力消除這種思想、觀念、理念上的陋習。這個問題，我想談三方面內容：
(一)關於企業文化。企業文化反映了一個企業的精神風貌，決定著企業內在凝聚力的大小。在現代企業管理中，文化力的作用已越來越為人們所認識，正是企業文化這一非經濟的、非技術的因素導致了許多傑出企業的成功。xx集團CEO曾在廣交會上接受記者採訪時指出，一個企業要在國際上站住腳，就必須做強做大，而使企業強大的核心問題之一是企業文化，這應該是一種價值觀正確、全體員工都認同的粘合劑，是企業進行管理的一種內在基礎。日本政府在總結明治維新時期經濟能得到迅速發展的經驗時發表過一份白皮書，其中有這樣一段話：日本的經濟發展有三個要素，第一是文化，第二是法規，第三是資本。這三個要素的比重是，文化佔50%，法規佔40%，資本佔10%。這說明，資本不是最關鍵的因素，文化要素才是最重要的。因此，高度重視企業文化的建設與創新，要成為集團當前求生存謀發展的必修課。事實上，在集團成長的20xx年曆程中，受多方面因素的相互影響，公司也自覺不自覺地形成了自己一系列的文化氛圍。其中正如前面所總結到的“拼搏意織、變革勇氣、創新精神”，是集團的寶貴精神財富，必須持之以恆和發揚光大。但是，另外一些文化糟柏，如“照顧哲學”、“裙帶關係”、“面子政策”、“依賴思想”、“投機之道”等至今仍有市場，這些小農習氣、封建思想仍不同程度地汙染著企業的精神家園，離散著企業的凝聚力，化解著企業的士氣。這是十分可怕的現實，對此我們必須有足夠清醒的認識。那麼如何創新企業文化，讓其洗去糟柏、彰顯時代氣息和生命力呢?黃總為企業的文化定位做了很好的闡述：“我們一切工作的出發點和落腳點都必須圍繞三個有利於(有利於企業的生存、有利於企業的發展、有利於企業員工的切身利益)，各級領導要明確責任，擺正位置，清醒意識到自己是在為企業員工打工”。這就是公司文化定位的基本原則：“為員工打工”，“有利於員工切身利益”。有了這樣的定位原則和判斷標準，我們就能十分清楚哪些東西我們應該繼承，哪些東西我們應摒棄，哪些東西必須與時俱進和不斷創新發展，只有這樣，精神才能屹立不倒、長盛不衰，XX集團生存發展才有希望。
(二)關於效益觀和分配觀。辦企業的首要目的就是追求經濟效益，企業沒有效益，一切都是空談。近三年，集團以改革的精神，旗幟鮮明地提出“以效益論英雄”的經營理念，徹底改變了過去“沒有功勞也有苦勞”的平均主義和吃大鍋飯的落後思想觀念，人的積極性和創造性被空前地繳發，極大地推動了集團連續三年扭虧為盈目標的實現。實踐證明“以效益論英雄”是企業經營的取勝之道，我們必須堅持下去。但同時，我們又必須認識到追求經濟效益並不是企業生產活動的全部，企業還肩負著培養員工、造福社會等其他使命，因此，我們必須實事求是，根據企業的具體狀況，正確處理好效益觀與分配觀的關係。我認為“以效益論英雄”是效益觀，而分配觀應該是“效率優先、兼顧公平”，在實踐中我們不應將效益觀等同於分配觀，不應將“以效益定薪酬”做為分配規則的標準。黃總在對企業的效益結構進行分析時指出：“企業的利潤主要來自於兩大塊：一是資源利潤，二是資本利潤，誰佔有資源多誰就該多創效益，誰佔有的資本多誰就該多創效益，這是天經地義的事情”。總經理在多個場合也提出了“誰用的人越多也應該多創效益”的觀點。這些觀點都充分說明了效益的多少不是決定薪酬多少的唯一指標，我們應該全面衡量各單位、各部門在企業整個盤子中，對資源的佔用率、對資本的佔用率和對人力的佔用率。佔用多的，理應貢獻大一些，佔用少的，就應該要求低一些，同時對各單位輔以其他指標的考核，如：安全、環保、企業文化建設、社會貢獻率等，將綜合的績效反映在分配製度上，只有這樣才能真正營造一個公正、公平的內部人文環境，才不會挫傷佔用資源或資本少的單位、部門的積極性，廣大員工才能真正心情舒暢、同心同德，把企業的事業當作自己的事業，與企業榮辱與共、共謀發展。
(三)關於團隊建設。總經理在20xx年工作的指導思想中明確提出的“三個打造”之一就是打造企業團隊。那麼什麼是“團隊”?現代管理理論對團隊的定義為：團隊是一種為了實現某一目標而由相互協作的個體所組織的正式群體。我直觀地描述為：團隊就是一支團結的隊伍。應該說，集團20xx年的奮鬥歷程尤其是近三年艱苦創業的實踐，營造了形成團隊的條件，造就了這樣一支隊伍。如果沒有這樣一支團結的隊伍，我們根本無法想象會有今天的成果。因此，我們務必加倍珍惜這來之不易的團結局面，加倍珍惜這種相互尊重、相互信任的、同志式的團結協作關係，堅決制止破壞這種團結氣氛的事情發生。那麼我們當前的團隊狀況是否已經完善了呢?有哪些地方還需進一步改進和提高呢?我認為在團隊建設中我們必須高度重視以下三種危險訊號：
一是精神離職。其特徵為：工作不在狀態，對本職工作不夠深入，在團隊內部不願意協作，個人能力在工作中發揮不到30%，行動較為遲緩，工作期間無所事事，基本上在無工作狀態下結束一天的工作;但是也有積極一面，就是上下班非常準時，幾乎沒有遲到、早退、事假、病假等現象的發生，團隊領導指派的任務通常能夠迅速而有效地完成。
二是超級隊員。團隊需要的是整體的行動力、目標完成率等等。逐個的分解就是要求團隊的個體之間技能必須具有互補性，個體能力較大。正是因為個體差導致了超級隊員的出現，其表現特徵為：個人能力強，能獨當一面，在團隊中常常以優異的業績領先於團隊其它成員，但是由於自我感覺良好或因為某種優勢的緣故，造成組織紀律散漫，好大喜功，目空一切，自身又經常定位於團隊功臣之列。
三是非正式組織。團隊是全體成員認可的正式組織，而非正式組織往往是管理者為強化自身管理職能的需要，培養個別成員，以增強管理能力，客觀上形成了非正式組織。雖然表面上能夠很好進行日常動作，容易調合人際關係，實施假想的人性化管理，但長期以往，則會造成公私不分，降低管理的有效性，導致工作效率低下，優秀團隊成員流失。
這三種情況在團隊建設中都十分有害，都會嚴重破壞團隊的組織文化，破壞團隊精神，離散團隊凝聚力，最終造成團隊土崩瓦解、團隊建設前功盡棄。因此，建設怎樣的團隊，怎樣建設團隊，怎樣建設一個優秀的團隊是擺在我們每個管理者面前的一道重要而嚴肅的課題。
三、適應集團可持續發展的需要，正確處理好眼前利益和長遠利益的關係。
眾所周知，集團是從勞動力密集型的勞服企業起家的，先天不足造成了當前技術裝備總體水平不高、盈利能力低等的被動局面，雖然近幾年公司大力推進了經營創新、管理創新和技術創新，加大了技術改造和升級換代的力度，加大投入新上了一批“短、平、快”專案，但由於受資金匱乏、高階經營管理和技術人才短缺等因素的影響，企業未能形成核心競爭力，企業的競爭實力未得到根本性提高，在激烈的市場競爭中往往處於劣勢。因此，近幾年我們把主要精力放在了追求短期利潤最大化、實現企業的生存上面，事實證明：我們的決策是完全正確的。但是，在當今全面開放的市場經濟大環境中，我們僅靠幾十萬、幾百萬的利潤來維繫生存是不可想象的，我們必須用發展來解決生存的問題，用發展去推進企業發展。這就要求我們在制訂企業戰略的過程中，在體制、機制創新的過程中，務必將發展問題擺在首位，尤其要追求可持續的發展，換句話說：也就是要正確處理好眼前利益和長遠利益的關係。就這個問題，我想談四方面內容：
(一)企業發展觀的要轉變。指出，要堅持經濟與社會、資源、環境“協調發展、全面發展、可持續發展”的新型發展觀。這些話是對全域性、全社會講的，當然對企業也適用。因此，作為一個想實現可持續發展的企業在努力追求利潤的同時，不應再將追求利潤最大化作為奮鬥目標，而應將追求整體價值最大化作為戰略性目標。因為追求短期利潤最大化往往會使企業透支資源、設施、人力、財力甚至企業信譽，變成“拔苗助長”、“殺雞取卵”，最終縮短企業的生命週期，使企業得不償失。而追求整體價值最大化則要求企業不僅承認資本和勞動力創造的價值，還要承認知識和智力資本的價值;不僅考慮企業創造的價值，還要考慮因社會、環境及後代受到影響的而產生的價值損耗;不僅考慮顧客得到的價值，還要考慮企業的利益相關人員和團體(比如員工、投資者、供應商、銷售商、媒體等)所應占有的價值。只有樹立追求整體價值最大化的全面的價值觀，企業才能在未來的競爭中立於不敗之地，才能實現真正的可持續發展。
(二)企業管理中激勵方式要轉變。應從短期激勵轉向長期激勵，從物質推動型激勵轉變為情感滿足型激勵，並最終形成精神歸屬激勵。傳統的激勵方式大部分集中在對人力資源的短期效應的激發上。但隨著社會經濟的發展，人們由物質的需求逐漸轉向於對精神情感滿足的追求，並最終尋求一種人生自我價值的實現時，激勵的方式就要適應這種轉變，努力通過文化、環境、制度等因素為員工提供能實現精神情感滿足的契機，提供能實現人生價值的平臺，從而實現激勵的有效性和永續性，創造出可持續發展的、充滿活力和凝聚力的企業生態化境，企業的長遠利益才有了堅實的落腳點。
(三)企業組織結構要轉變。應從金字塔式的權力型組織結構轉向扁平化組織結構、團隊式的管理運作模式。傳統的金字塔式的權力型組織結構是適應硬性管理重點以及監控型管理方式而形成的。制度型、監控型的管理方式要求領導階層必須具有一種絕對的權力，一種可以有效發揮其監督功能的組織體系，因此，傳統的金字塔式的軍事化管理組織結構便順應了時代的發展，充分發揮了其獨特的管理功效。然而，隨著軟性管理、授權型管理模式的發展，員工的積極性的發揮將更多地取決於其被授予的權力的大小，或者說是其自由決策權力的大小，以及接受多少人的監督等。被授予的權力越大，決策的自由度越高，接受的監督越少，員工的積極性就越高，管理的效率也就越好。因此，具有更少的管理梯度、更大的管理幅度的扁平化的、團隊式的組織結構便也應運而生。許多企業的實踐證明：這種管理模式能更為有效地激發員工的工作積極性和忠誠度，發揮其更大的工作潛能，從而長久地服務於企業，為企業創造更大的價值。
(四)企業管理機制要轉變。應由嚴格、完備的規章制度管理轉向以共同的願望和文化環境來集聚企業的向心力、戰鬥力。因為在傳統的企業中，企業與人之間更多的是一種純粹的物質經濟利益關係。所以，在這種前提條件下，人的積極性、主動性很難得到有效的發揮，企業必須依靠嚴格的、完備的規章制度來對人進行約束，使其行為符合企業執行的目的。然而，伴隨生產力的提高，人力資本的形成，企業繁多的、嚴格的規章制度卻成為了其在現實資本價值增值目標程序中的障礙。因此，企業的管理機制要進行一次變革，取而代之以共同的理想、追求和信念，共同的文化取向，以此獲得員工的信賴與忠誠，激發其無窮的創造力。
除了這四方面的問題外，追求集團的可持續發展，我們還有許許多多問題要研究、要探索，這些都將是我們馬上就要著手辦的事情。
總之，正如我們前面所說，20xx年的任務十分艱鉅，我們在座的每個同志都肩負著使命、責任重大。希望同志們攜起手來，振奮精神，以飽滿的革命熱情投身火熱的創業實踐中，創造出企業騰飛的新奇蹟。
廣東省肇慶市端州區通過抓純潔性教育、抓經常性教育、抓覆蓋性教育，推動全區黨員學習教育工作見實效。
抓純潔性教育，嚴把入黨關口
端州區各級黨組織按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的黨員發展要求，切實加強和改進新形勢下發展黨員工作。拓寬源頭，為黨員隊伍培養“後備軍”。端州區在發展黨員工作中，始終堅持質量重於數量原則，著眼於保持黨的先進性和純潔性，嚴格按照黨章規定的黨員標準發展黨員，嚴格發展黨員程式，認真履行入黨手續，堅持成熟一個、發展一個，確保新黨員的質量。調整結構，為黨員隊伍輸入“新血液”。改善黨員隊伍的結構和分佈，著重在徵收拆遷、招商引資等領域發展黨員，注重在青年、婦女、“兩新”組織中發展黨員，在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員。堅持有領導、有計劃地發展黨員，避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象。加強教育培訓，為黨員發展工作“保質量”。採取集中上黨課的方式，對入黨積極分子進行黨性、黨風、黨紀、黨的優良傳統和優良作風等方面的教育培訓。開設“20xx年黨的基本知識培訓班”，邀請市委黨校副教授圍繞“黨的理論知識”“全面認識中國共產黨”“以合格黨員標準要求自己”三個方面進行講解，強化“要從組織上入黨，首先從思想入黨”的意識 。
抓經常性教育，創新組織生活
端州區各級黨組織以機制創新、內容創新、形式創新為著力點，在“融”字上做文章、在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，努力開創“三會一課”創新實踐發展新局面，為“兩學一做”學習教育提供豐富載體。結合主題黨日，在“融”字上做文章。端州區城市綜合管理局機關黨支部積極探索“主題黨日+”模式，堅持每月固定一天開展主題黨日活動，開展瞭如“廉潔家風教育”“學習對廣東重要批示精神專題會” “戴黨徽、亮身份”等活動，把“三會一課”融入主題黨日，把主題黨日打造成黨員“學”的基本載體、“做”的有效平臺。堅持改革創新，在“新”字上求突破。肇慶市奧威斯國小以教師每月教學經驗分享會為依託，開創優秀黨員教師教學案例專題研討沙龍，通過互動式集體研討，加強教學模式的前沿探索，發揮黨員先鋒模範帶頭作用。創新發展“三會一課”制度，奧威斯國小推出“指尖上的黨課”，以語音檔案等形式，定時釋出專家學者對理論政策的深度解讀，將黨課送到黨員手中，著力於打造黨課內容的高度、語言表達的溫度、思想傳播和組織動員的力度，使“三會一課”制度在基層黨建工作中煥發新的生機與活力。強化使命擔當，在“深”字上見實效。端州區公安分局湖濱派出所堅持“黨員幹部講黨課”制度，鼓勵普通黨員、年輕黨員、入黨積極分子上臺講黨課，多角度推進黨員教育。湖濱派出所以“三會一課”為載體，突出實戰引領，牢牢把握基層公安部門臨時勤務多、應急任務多的實戰化特點，緊密結合警務執行模式和隊伍實際狀況，做到支部建設到一線、黨員標杆到一線、政治動員到一線、表彰獎勵到一線的“四個到一線”，確保學習教育效果不虛不空不偏不走過場。
抓覆蓋性教育，實現全員輪訓
黨員是黨的肌體的細胞。黨校是培訓輪訓黨員幹部的主渠道、主陣地，擔負著為黨員幹部補鈣壯骨、立根固本的重要任務。健全組織架構，壓實主體責任。端州區堅持問題導向，依託區、街道、社群三級“初心堂”新時代講習所(黨校)、紅色基地等資源，構建黨校教育全覆蓋體制機制，組織全區黨員進黨校全員培訓，為每名共產黨員修身養性打造“紅色殿堂”。通過主動物色、單位推薦、個人自薦等方式，組建一支忠誠可靠、理論過硬、實踐豐富、群眾歡迎的“初心堂”新時代講習所團隊。制定出臺《關於在全區開展“千名書記進黨校，錘鍊黨性鑄忠誠”活動方案》，集中一年左右的時間對全區基層黨支部書記進行全面輪訓，實現了基層黨組織書記培訓全覆蓋。聚焦主業主課，突出培訓重點。堅持把馬克思主義理論教育和黨性教育作為首要任務，把學黨章黨規、學系列講話作為基本內容，及時跟進學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習中央和省、市委重大決策部署等。根據城市社群、機關事業單位、“兩新”組織等各個行業領域黨員特點，與區情教育、專業知識教育相結合，有針對性地設計培訓內容。運用形勢報告、典型說法等形式開展教學培訓;利用黨性教育資源，組織黨員到黨性教育基地開展現場教學，增強學習教育的吸引力、感染力。加強機制建設，形成工作常態。通過制定區、街道兩級年度培訓計劃、培訓清單，加大對下級“初心堂”新時代講習所(黨校)的業務指導力度，協調解決基層黨校執行中存在的困難和問題。各級黨(工)委落實辦學經費、培訓場所、人員配備，達到“有計劃、有場地、有師資、有經費”的標準。通過隨機抽查、專項督查等方式，對各級黨組織黨員學習教育的情況進行督查考核。
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