同志們：
今天，我們召開全市環境保護工作會議，主要任務是貫徹落實全省環保工作會議和市委十屆八次全會、市委經濟工作會議精神，總結20xx年環保工作，分析當前面臨的形勢任務，安排部署20xx年的環保工作。剛才，張揚副市長總結了去年以來我市環保工作，對今年的環保工作進行了具體安排部署;各縣區政府遞交了20xx年度環保目標責任書，希望各級各部門按照要求，認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見：
一、充分肯定20xx年全市環保工作成績
20xx年，我市堅持“三保一高”(保護生態環境、保障科學發展、保護群眾環境權益、提高環境質量水平)，全面啟動藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程和城市河流清潔行動，著力加強汙染治理，不斷強化節能減排，嚴格環境執法監管，狠抓環保工程專案建設，全市生態環境質量明顯改善，被省政府評為20xx年度政府環境保護責任目標任務完成優秀單位。一是服務經濟成效明顯提高。大力開展“重點減排專案推進年”活動，國家、省10個重點減排專案如期建成，全面完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物減排任務。加強專案環境影響評價審批工作，審批高成長性產業、戰略新興產業和鼓勵類專案超過50%，環保倒逼產業結構調整、促進轉型升級的作用進一步顯現。加強產業集聚區和工業園區環境管理，推薦汴西產業集聚區為“省環境友好型示範產業集聚區”，市精細化工產業集聚區有望入選“省環境友好型示範產業集聚區”，環境保護優化經濟發展的作用明顯增強。二是協調聯動治汙合力明顯加強。圍繞推進生態文明、建設美麗開封，發改、工信、公安、財政、環保、住建、城管、水利、工商、機關事務管理局和市場發展局等單位各司其職，在燃煤鍋爐拆改、黃標車及老舊車輛淘汰、城市揚塵治理、整治露天燒烤、大氣和水汙染防治、城市揚塵治理等重點難點工作中，互相配合，通力合作，做了大量卓有成效的工作，形成了強大的工作合力。市財政積極籌措資金4148萬元用於大氣汙染防治;431家露天燒烤經營戶停止了戶外經營;關閉、淘汰了一批水汙染嚴重的企業;“”落後產能淘汰任務提前完成。三是環境質量改善明顯提升。強力推進藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程，產業結構調整、能源結構優化、燃煤鍋爐拆改、電力行業脫硫脫硝、汙水處理廠建設、生態建立等節能減排任務全面完成。啟動黑池、柳池飲用水源地綜合整治，飲用水源水質達標率100%。實施黃汴河和東護城河截汙整治，完成6家汙水處理廠一級A提標改造，建成7個重點汙水處理工程，6條出境河流斷面綜合達標率達到73.9%，超額完成省下目標。全市空氣優良天數276天，達標率為75.6%，超過省下目標15.6個百分點。城市集中式飲用水達標率連續多年保持100%。強力推進農村環境連片綜合整治工作，建立省、市級生態鄉鎮(村)64個，農村生活環境得到進一步改善。深入開展汙染源環境執法監管年、大氣汙染防治督查、涉水汙染源排查整治及電子輻射大排查等專項執法活動，解決了一大批影響群眾健康的突出環境問題。
這些成績的取得，是各級各部門共同努力、齊心協力、齊抓共管、艱苦奮鬥的結果，在此代表市政府向你們表示感謝!在今後工作中，希望大家繼續保持這種良好的工作態勢，加強團結合作，狠抓工作落實，強力推動我市生態文明和美麗開封建設取得新成效。
二、突出重點，紮實抓好今年環保工作
當前，我國經濟社會發展已經進入新常態，新常態要有新狀態，保障經濟發展要有新突破，調結構轉方式要有新作為，改善環境質量要有新成效。中央經濟工作會議明確指出，過去我國的能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳迴圈發展新方式。各縣區、各部門要科學認識，主動適應，不斷改善環境質量，全力推動我市環保工作再上新臺階。關於今年的環保工作，張揚副市長已經作了全面安排，我再強調以下幾個方面：
一是要進一步明確責任，形成工作合力。xx屆四中全會強調依法治國，要求用嚴格的法律制度保護生態環境。新的《環保法》在基本理念、法律責任、公眾參與等方面都有許多新的突破。各縣區要全面貫徹實施新《環保法》，切實擔負起對本行政區域環境質量負責的法律責任，正確處理好經濟社會發展和環境保護的關係，把保護環境工作放在優先位置，把環境保護目標責任制、考核評價制度、督促地方政府嚴守環境質量紅線作為重中之重，堅持保護優先、預防為主，注重源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，從根本上解決環境汙染問題。各級環保部門要強化對本行政區域環境保護工作的統一監督管理，主動加強督導協調，切實擔負起環境保護的重大責任。國土、水利、城鄉建設、農林、公安、交通等部門要積極參與，主動配合，對資源保護、汙染防治等實施監督管理，加強協同推進。各排汙單位要自覺強化責任落實，細化工作措施，對所造成的環境損害要主動承擔法律責任，包括行政處罰、民事賠償、行政拘留和刑事責任等。
二是要持續推進三大工程，確保環境質量改善。天藍、地綠、水淨是人民群眾的共同期盼。民之所望，政之所求。要繼續實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程，加大大氣、水、土壤汙染治理力度，進一步推動我市環境質量改善。一要實施藍天工程。要從深化工業大氣汙染綜合治理、加快產業結構調整、推進能源結構調整、加強城鄉大氣汙染防治、強化機動車汙染防治等五個方面，大力推進大氣汙染防治，確保完成省政府下達的可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)濃度削減目標，城市環境質量按新標準達到優良天數不低於190天，確保空氣質量總體改善。要加強城區汽車尾氣治理，全面開展機動車汙染防治，全面實施機動車排氣汙染檢驗和環保標識管理制度，逐步淘汰黃標車和老舊汽車，全面淘汰20xx年年底前註冊的營運黃標車。要加強城區揚塵治理，減少市區燃煤排放，完成化工(化肥)行業脫硝治理，讓群眾看到治霾成效。二要實施碧水工程。深入推進水源地保護，開展好黑池、柳池飲用水水源地綜合整治，在水源地一級保護區實施隔離防護、生態修復防護、魚塘取締、生活垃圾收集轉運和違章建築整治、清淤擴容和遷村並居等六大工程。加快推進汙水處理廠提標升級改造工程專案，全面實施《開封市城市河流清潔行動計劃》，基本完成城市建成區直排汙染截汙工作，消除汙水直排現象。繼續實施老城區雨汙分流，對東護城河、黃汴河上游、化肥河、藥廠河實行徹底截汙，完成城市汙水處理設施提標改造，建成一批重點鄉鎮汙水處理廠。三要實施鄉村清潔工程。要把土壤汙染防護放在重要位置，加強土壤狀況詳查、土壤修復工程、重金屬汙染防治、土壤環境監管等相關工作，保障糧食食品安全。要繼續深化農村環境連片綜合整治，突出抓好已建成專案的執行管理，確保發揮效益。要繼續推進生態建立工作，大力推進生態市建設，建立完成1個省級生態鄉鎮、7個省級生態村和20個市級生態村。
三是要堅持底線思維，確保完成總量減排任務。今年，省下政府環保責任目標，其中有一些關鍵性指標，比如完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四項主要汙染物總量減排目標，河流斷面水質平均達標率達到80%以上，集中式飲用水源地取水水質達標率達到98%以上，全市重點汙染物排放總量控制在18.67萬噸以內，在確保完成削減1.06萬噸目標任務的同時，騰出0.23萬噸的許可預支增量指標，建成五個水汙染防治重點工程專案，完成28個農村連片綜合整治專案等等，這些都是剛性目標，也是環保工作的底線要求。市政府已經將這些目標進行了分解，各縣區政府、各有關部門要盯緊盯牢這些目標，以深入開展“重點減排專案建設和執行管理推進年”活動為抓手，深化重點汙染物排放總量預算管理，實行嚴格的排汙許可管理制度，積極推進排汙權有償使用和交易試點工作等措施，確保各項減排任務全部完成。要組織嚴格的考核，對未完成年度目標任務的單位和個人實行“一票否決”制。
四是要嚴格環境監管執法，確保發展安全。嚴格環境監管執法是落實環保為民宗旨的重要體現，也是維護社會公平正義、和諧穩定的重要保障。要組織開展好環境保護執法大檢查活動，重點檢查汙染物排放、資源開發、在建專案、管理制度執行情況等，嚴格監督，嚴肅法紀，限期整改。要加快淘汰落後產能，對技術落後、裝備落後、能耗高、汙染重、長期虧損、扭虧無望的企業，遵循市場法則，下決心淘汰;對不符合環保標準的企業，該關停的堅決關停，對破壞生態環境的嚴懲重罰。當前，正值冬季取暖期，要重點關注重汙染天氣、枯水期河流超標、重金屬超標、突發環境事件等問題，進一步加大環境監管排查力度，確保“雙節”期間環境安全和社會穩定。
五是要加強環保能力建設，提升服務發展水平。與新常態新任務要求相比，目前我市環保能力建設還比較薄弱。要加大投入，將環境保護經費列入各級年度財政預算，並逐年增加。要根據工作需要，按照配強市級、配齊縣級、覆蓋鄉級的原則，加強市縣兩級的環境監察、監測、監控(資訊)、輻射、固廢、應急標準化建設，提高環境監管能力和水平。
三、健全機制，確保環保各項工作落到實處
加強環境保護、建設美麗開封，是全市人民的共同願望，也是各級黨委、政府義不容辭的責任。各縣區、各部門要把加強環境保護擺上重要議事日程，切實加強領導，健全機制，狠抓落實，確保各專案標任務圓滿完成。
一是要健全組織領導管理機制。各縣區政府“一把手”對本轄區汙染減排、環境質量和環境安全負總責，要把生態文明建設納入國民經濟和社會發展總體規劃，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設統一部署、共同推進，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。要堅持體制機制創新，推行領導幹部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環保責任落實到位。要積極推進管行業必須管環保的機制建設，逐步形成政府主體，環保部門統籌協調，統一監管，行業部門分口管理的新格局。
二是要健全上下協調聯動機制。環境保護涉及到方方面面，關係到人民群眾的切身利益。各縣區、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，形成各司其職、各負其責、一致行動的環境保護工作機制。各級環保部門要搞好統籌協調和監管督促，當好參謀，提好建議，督促落實。發改、財政、公安、住建、交通、農林、水利、城管、商務、工信等各有關部門要密切配合，加強協調，依法做好各自領域相關工作，形成齊心協力推進環境保護和生態文明建設的良好局面。
三是要健全改革創新機制。面對新形勢和新要求，要堅持用改革的辦法解決突出問題。要加強環境保護領域重點課題研究，提高環境管理的科學性、有效性、精準性。今年要在排汙權有償使用和交易、大氣汙染源解析、水汙染物總磷控制、環境功能區劃、生態紅線劃定等方面取得成果，為精準治汙提供科技支撐。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。市政府要把環境保護列入每年政府責任目標考核體系，考核結果作為領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容，實行嚴格的問責制和“一票否決”制。
四是要健全社會監督機制。要切實加強對環境保護的宣傳教育，將我市環境保護面臨的形勢任務、治汙工程完成、環境質量改善等情況及時釋出，動員全市人民理解支援、積極參與，自覺增強環境保護意識，樹立生態文明理念。要用好企業環境行為信用評價制度，完善環境資訊公開、新聞釋出、重大環境資訊披露等制度，促進企業自覺履行社會責任，促使企業主動治汙、守法排汙。要探索實施公眾舉報環境違法行為的獎勵制度，切實做到有報必查、查必有果、及時反饋。要充分發揮人大代表、政協委員、社會公眾的監督作用，特別是新聞媒體要加強對環保違法違規行為、環保政策落實情況、環保法律法規執行情況、損害群眾環境合法權益行為等方面的監督，曝光一批損害環境的案件，努力營造全社會關心環境、珍惜環境、保護環境的良好氛圍。
同志們，20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是新修訂《環境保護法》的實施之年，是全面完成“”環保規劃目標任務的收官之年，時間緊，任務重，希望大家紮實工作，狠抓落實，為建設天藍、地綠、水淨的美麗開封做出新的更大貢獻!
同志們：
今年是“史上最嚴”的新《環境保護法》實施的第一年，環保問題是當今社會關注的焦點和熱點，環保工作的重要性不言而喻。剛才，國軍同志認真總結了20xx年環保工作情況，並對20xx年工作作了安排部署。各縣(市)區政府、市直有關單位及重點企業也向市政府遞交了責任狀。“責任狀”就是“軍令狀”，請大家一定要高度重視，強化措施，認真落實到位。
總的來說，20xx年環保工作成效十分明顯。一是大環保工作格局已經形成。市委、市人大、市政府、市政協均高度重視環保工作，並積極推動環保工作。市環保聯席會議辦公室組織開展多次現場督查並召開排程交辦會推進重點環保工程，市人大就大氣汙染防治法進行了專項執法檢查，市政協對環保工作開展專題調研，環保協會、環保志願者、綠色衛士在積極行動。全市上下形成了政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與、齊抓共管的大環保工作格局。二是重點環保工程進展順利。湘江保護和治理“一號重點工程”取得階段性成效，流域內啟動重點治理專案300餘個，200餘家畜禽規模養殖場退出，竹埠港與錳礦地區50餘家汙染企業全面關停。順利完成省下達的淘汰黃標車和老舊車輛任務，大氣汙染治理進一步加強。農村環境整治深入推進，實事工程及生態建立工作圓滿取得較好成效。三是環境質量持續改善。湘江湘潭段水質穩定達到三類以上水質，部分斷面達到二類，總體質量為近年來最優，空氣質量按新標準評價比20xx年上升14.2個百分點。
雖然我們取得了一定成績，但環保工作點多、面廣、戰線長，而且還有很多歷史遺留問題亟待解決，下階段工作任務還非常重，工作難度也很大，各級各部門各單位一定要提高認識，主動積極作為，進一步強化工作措施，切實做好各項工作。
20xx年，要堅持環保優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，切實加強環保工作，確保全市總體環境質量逐步好轉，確保不發生較大以上環境事故。要重點做好四個方面工作：一是要重點治理重點流域。要圍繞省委、省政府關於湘江“一號重點工程”的工作部署和要求，大力推進湘江汙染治理工程建設，重點完成好產業結構調整、工業汙染源治理、歷史遺留汙染治理等三大任務。二是要重點整治重點區域。對重要飲用水源保護地、重要自然生態保護區和汙染嚴重的老工業基地，要實行重點保護、重點整治。要突出抓好竹埠港工業區、錳礦工業區、易俗河工業區、湘鋼及周邊地區和湘鄉工業區的汙染整治，加強城郊結合部、旅遊區、重點湖庫周邊等農村重點地區的環境綜合整治，努力做到多還舊賬、不欠新賬。三是要重點控制重點行業。對黑色金屬冶煉、化工顏料皮革、錳製品、鋅製品和電鍍這五大主要重金屬行業，要實行全行業排汙總量控制，下決心淘汰一批落後的生產裝置和工藝，集中整治一批環保不達標企業，促進重點行業和產業整體優化升級。四是要加快推進環保產業發展。要重點圍繞水、大氣、固廢處理、汙染場地修復、重金屬汙染治理等方面，加快技術創新步伐，努力攻克一批環保關鍵技術、核心技術和共性技術，研發一批具有自主智慧財產權的環保技術和裝備。要以湘潭經開區、高新區等工業園區為重點平臺，建設國家級生態工業園和節能環保產業示範基地。要著力建設湘潭節能環保產業技術孵化中心，重點培育集環境諮詢、工程施工、裝備製造、設施運營、科技創新等於一體的環境綜合服務企業，提升全市環保產業的服務水平和核心競爭力，打造新的經濟增長極。
在此基礎上，要充分發揮環保監管執法、企業主體和社會輿論監督的作用，全面推進新《環境保護法》的貫徹落實。一是要充分發揮環保執法的監管作用。要切實加大環境監管執法的工作力度，妥善運用按日計罰、查封扣押、限產停產、治安拘留等強制措施，嚴肅查處未經審批違法生產、偷排、超排等環境違法問題，查處主觀惡意違法、拒不整改、屢查屢犯等行為，發現一起查處一起，做到執法必嚴、違法必究。對涉嫌環境犯罪的企業，環保部門要主動配合公安、檢察機關，依法追究其刑事責任，充分發揮環保法律法規的震懾作用，切實解決“環境違法成本低、守法成本高”的問題，督促企業嚴格守法，科學發展。二是要充分發揮企業的主體作用。首先，要強化企業的環保意識。對重點環保工程中涉及到企業的有關要求和措施，各級政府及相關部門要嚴肅態度，嚴行政策，嚴把關口，採取“零容忍”的態度，向企業表明政府堅決治理汙染的決心，讓企業在環保問題上不能違法，也不敢違法。其次，要鼓勵企業加大環保投入。要加強對企業實施環保工程的跟蹤監管，對有工程、有專案的企業做到一廠一策，明確目標任務和實施時限，同時要搞好服務，在扶持政策、治理資金、治理技術等方面加大支援力度，積極鼓勵支援企業主動加大技改和環保投入，提高清潔生產水平。要積極推廣政府指導下的排汙權交易，促進排汙權從汙染治理成本較低的企業向治理成本高的企業合理流動。第三，要落實企業環保責任。要嚴格落實“誰汙染、誰治理”原則，加強對企業環境違法行為的制約和監督，強化對環境違法企業的責任追究。對已關閉企業的遺留廢渣和危險廢物等汙染治理歷史遺留問題，要進一步明確企業責任，責成企業限期妥善處置。三是要充分發揮社會輿論的引導作用。要大力推進環保工作政務公開，充分保障人民群眾對生態環境保護的知情權、參與權和監督權，使人民群眾客觀認識生態環境保護問題，及時掌握環境質量狀況，對環境質量的改善有合理的期待。要完善社會力量參與環境保護的工作機制，引導群眾理性有序地參與環境監督管理。要健全輿情監測應急機制，及時收集網路輿情，加強輿情研判，對突發性、群體性事件要第一時間介入處置，正面迴應、及時回覆群眾和媒體關切，防止惡意炒作，避免事態擴大，努力把問題影響降到最小。
同志們，大力加強生態文明建設和環境保護，是各級各部門職責所在，也是全社會的共同責任。我們一定要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，將生態文明理念融入經濟發展之中，切實抓好湘江汙染防治“一號工程”和大氣汙染防治行動計劃，堅決完成好年度目標任務，為建設美麗湘潭、幸福湘潭共同努力!
同志們：
這次全市環境保護工作會議，是市政府同意召開的一次十分重要的會議。剛才，黃瑜同志作了一個全面的工作報告，認真總結了去年環保工作情況，對今年工作任務進行了部署安排;靖州縣政府、市城建投公司和市公安部門分別就今年要做的重點環保工作作了很好的發言，我都同意。請大家認真領會，深入貫徹，抓好落實。下面，我再強調三點意見。
一、高度重視，充分認識加強環境保護的重要意義
經濟社會發展已經進入新常態，要求我們更加註重發展的質量和效益，更加註重可持續發展和生態環境的保護與建設。我們一定要高度重視環境保護工作，充分認識加強環境保護的現實意義，增強時代緊迫感。
首先，加強環境保護，是建設生態文明、營造文明新氛圍的必然要求。黨的將生態文明建設納入了社會主義建設事業“五位一體”整體佈局，xx屆三中全會對生態文明建設制度改革作出了整體部署，中央政治局今年3月24日召開會議審議通過了《關於加快推進生態文明建設的意見》，國務院、省委省政府和市委市政府還圍繞生態文明建設體制改革出臺了一系列政策措施。加強生態文明建設，環境保護是基本內涵和主要內容，也是重要手段和有效載體。沒有保護好環境，生態文明就失去了根基。我們必須站在建設生態文明的高度，充分凝聚共識，牢固樹立生態環保意識，始終把環境保護工作擺在十分重要的位置。
其次，加強環境保護，是建設五省邊區生態中心城市和生態懷化的重要抓手。市委市政府著眼於新的發展階段和我市的生態特色，提出了建設五省邊區生態中心城市和“四個懷化”的發展戰略，把生態懷化建設擺在了首要位置。建設生態懷化，我們有良好的基礎，但更要在加快發展的程序中注重生態環境的保護和建設。尤其是在中心城區、工業集中區以及礦產開採區等區域性區域，因城市建設、產業開發帶來的環境問題不少。比如說，今年市區正式釋出了Pm2.5等6項引數空氣環境質量指標，從1-3月的綜合情況來看，很不樂觀，總共90天中，優良天數僅47天，汙染天數達43天，輕度汙染、中度汙染已成為常態。因此，我們必須改變盲目樂觀的心理，正視存在的問題，牢牢抓住環境保護這個抓手，真正把懷化建成生態城市。
再次，加強環境保護，是穩增長、調結構、保民生的有力舉措。穩增長、調結構，最核心的就是要堅持環境保護與經濟發展並重，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，以環境保護倒逼我們在產業發展的思路、決策、運作上進行調整和改變。與此同時，經過30多年來的快速發展，我市區域性區域也積累了一些如重金屬、造紙、危險化學品汙染以及城市、農村汙染等環境問題，存在一定的環境風險和隱患，對人民群眾的工作和生活造成了一定影響，人民群眾的反映比較強烈。因此，不管是從促進經濟穩步發展的角度，還是從保障民生利益的角度，都要把環境保護作為當前的一項重要工作來抓，作為一件大事來辦。
二、抓住關鍵，紮實推進各項環保工作
對今年的環保工作，黃瑜同志部署得很全面、很具體。從總體上講必須要牢牢抓住三個關鍵，重點推進。
(一)要積極推進經濟轉型發展。環保問題從根本上說，就是經濟發展方式、產業結構模式的問題，必須統籌經濟發展與環境保護，從巨集觀上加強把握和推進。一是要嚴格環境准入。要堅持科學決策，對城市和工業園區規劃建設、重點專案佈局以及招商引資等決策，要優先考慮環境影響和環境承載能力，充分聽取環保意見，避免因決策失誤導致環境問題發生。要嚴格環保審批把關，對工業園區規劃建設，必須嚴格開展規劃環評;對具體專案建設，必須嚴格落實環境影響評價和“三同時”管理制度。在這方面，環保部門要積極作為、敢於否決。二是要加大產業結構調整。對現有企業，要鼓勵技術改造和產業創新，提升產業發展層次，改變產業發展結構;對落後產能，要堅決按照產業政策要求予以淘汰關閉;對產業專案，要科學規劃、合理佈局，避免重複建設，避免產能過剩。三是要大力發展環保產業。要圍繞重金屬汙染治理、汙染場地修復、固廢處理以及水、大氣環境整治，加強環保科研攻關，引導和支援企業發展節能降耗、資源綜合利用、迴圈經濟以及環境服務業等生態環保產業，引導企業拉長產業鏈條，提升環保綠色產業在經濟總量中的比重。要推進重點行業、重點企業開展清潔生產，減少對環境的汙染和影響。
(二)要著力加強環境汙染治理。要突出加強重點汙染問題和環境安全隱患整治，不斷改善環境狀況。具體要做到“四個確保”：一是確保市區大氣環境質量不斷改善。今年要把市區大氣汙染防治作為重中之重，針對建築工地和道路運輸揚塵、汽車尾氣、鍋爐廢氣、餐飲油煙等方面的汙染問題，開展集中整治行動。市環保局要全面摸清市區大氣汙染源情況，提出針對性、操作性、實效性強的整治方案，各部門、單位要認真落實整治責任。要通過持續有效的整治行動，促進市區大氣環境質量根本改善。二是確保“”減排任務全面完成。重點要抓COD、氨氮、氮氧化物的減排，尤其是氨氮、氮氧化物減排任務還十分艱鉅，必須下大力氣完成。對確定的120個減排專案，各縣市區政府必須儘快明確責任部門和實施單位，排好工期，抓緊實施。特別是懷化經開區汙水處理廠專案，市城建投公司必須抓緊截汙管網建設，確保按照國家、省裡的要求如期完成。完成這些專案是硬任務，絕不允許打折扣。同時，要加強對減排設施的執法管理，搞好黃標車輛的淘汰工作，並考慮減排需要，科學合理的測算確定GDP、城市化率等經濟指標，降低因這些經濟指標增長而產生的主要汙染物新增量，為完成“”減排任務提供支撐。三是確保重金屬汙染治理落實到位。重金屬汙染是危險性汙染源，國家、省裡很重視，近幾年來下達了很多專案，每年都列入了對市政府的績效考核。對今年需完成的16個重金屬汙染治理專案，各地必須認真對待，積極組織企業實施，市政府督查室、環保部門要加強督查和排程，確保年內完成任務。四是確保不發生重特大汙染事故。環保是安全生產管理的重要領域，一旦發生環境安全事件，就是群體性事件。要始終繃緊安全生產這根弦，深入開展環境安全隱患大排查行動，督促企事業單位全面開展環境安全隱患排查整治，切實解決各類汙染隱患問題。要健全完善環境應急工作機制和汙染糾紛調處機制，加強環境突發事件應對處置和汙染投訴調處工作，努力維護全市環境安全和涉環社會穩定。
(三)要紮實開展生態文明建設。一是要探索推進生態文明體制改革。市委市政府已就生態文明體制改革作出了部署和要求，環保部門要負責牽頭，其它相關部門和單位要主動履職，積極探索創新生態文明建設的內容、載體、方式、方法和體制機制制度。今年重點要在推進生態文明管理創新、開展集體林管理體制改革試點、建立和健全生態文明建設考核評價指標體系、創新國土開發保護制度、推行水資源管理紅線制度、建立生態保護市場化機制和推行階梯式水價、電價制度改革等方面取得新突破。要加快成立市生態環境保護委員會，建立健全例會議事協調機制、部門聯動工作機制和相應的考核機制，統籌推進環境保護工作和生態文明建設。二是要繼續加強環保基礎設施建設。重點要加強汙水處理廠管網配套，市減排辦今年安排了7個汙水處理廠提質改造專案，包括懷化經開區汙水處理廠建設及市區、5個縣區截汙管網延伸工程，提出了具體的建設目標和任務，各地務必按要求實施完成;其它各縣市區也要根據本地實際情況，繼續推進汙水管網完善工程，做到城市邊際在哪裡，汙水管網就延伸到哪裡。獲得國家、省裡生態補償轉移支付支援的8個縣，要充分運用生態補償資金，按照生態考核要求，認真搞好自動環境監測系統以及城鎮、鄉村急需的環保基礎設施建設。三是要加強生態環境建設。深入推進建立全國環保模範城市、全國衛生城市、全國綠化模範城市、省級園林城市、省級交通模範城市“五城同創”工作，繼續抓好碧水青山藍天工程和城鄉系列綠色建立，切實打造生態示範工程。要大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林、幼林撫育以及生態公益林建設，增強水涵養能力和環境納汙淨汙能力。
三、群策群力，形成齊抓共管的工作合力
環境保護工作涉及方方面面，需要大家各負其責，群策群力，齊抓共管，必須改變由環保部門一家單打獨乾的工作局面。
一是要轉變發展理念。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。要堅持環保優先，將生態文明理念融入經濟發展之中，緊緊圍繞轉方式、調結構，加強巨集觀把握，加強環評審批，從源頭上控制汙染。要倡導人人有責的環保理念，發揮人民群眾主體作用，引導人民群眾樹立低碳、環保、綠色的生活和消費方式。
二是要落實工作責任。開展環境保護，大家都有責任。省裡已經出臺《湖南省環境保護工作責任規定(試行)》、《湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法(試行)》，提出了源頭嚴控、過程嚴管、後果嚴懲的總體要求。各級各有關部門和單位要認真學習貫徹，對號入座明確自身職責，自覺履行環保工作責任，形成齊抓共管的環保工作格局。要通過明晰職責，自覺履職，勇於擔當，切實解決過來環保工作中部門協調不力、綜合推進欠佳的問題。
三是要嚴格環境執法。不折不扣執行新環保法和國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》，尤其是要認真落實省政府《環境保護大檢查工作方案》的部署安排，重點針對工業園區、汙染隱患突出問題以及群眾舉報投訴重點案件等，開展集中執法檢查行動，切實加強對各類排汙單位的執法監管。要切實運用新環保法賦予的按日計罰、查封扣押、限產停產、治安拘留等新的強制執法措施，毫不留情查處未經審批違法生產、偷排超排等環境違法問題。尤其是對主觀惡意違法、拒不整改、屢查屢犯等行為，要堅決做到發現一起、查處一起，執法必嚴、違法必究。對涉嫌環境犯罪的企業，環保部門要主動配合公安、檢察機關，依法追究其刑事責任，充分發揮環保法律法規的震懾作用。
四是要搞好輿論引導。充分保障人民群眾對生態環境保護的知情權，大力推進環保工作政務公開，使人民群眾客觀認識生態環境保護問題，及時掌握環境質量狀況，對環境質量的改善有合理的期待。要加大環保宣傳教育，深入開展環保世紀行活動，完善社會力量參與環境保護的工作機制，引導群眾理性有序地參與環境監督管理。要健全輿情監測應急機制，及時收集網路輿情，加強輿情研判，對突發性、群體性事件要第一時間介入處置，正面迴應、及時回覆群眾和媒體關切，防止惡意炒作，避免事態擴大，努力把問題影響降到最小。
五是要加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，環保部門黨組織要認真履行主體責任，紀檢監察部門要強化執紀監督，加強對環評審批、竣工驗收、排汙許可、汙染治理、環境監察、執法處罰等領域的紀律監督，防範權力尋租和權力執行不規範。要加強環保隊伍綜合素質培養和作風整頓，嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為等行為，建設一支為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的環保隊伍。要建立健全環保工作考核機制，既要從縱向考核下級政府及環保部門的工作，也要從橫向考核相關部門和單位的環保履職情況。
同志們，做好今年環境保護工作，責任重大，使命光榮。大家一定要按照這次會議的部署安排，務實進取、奮力拼博、攻堅克難，不斷開創環保工作新局面，為建設五省邊區生態中心城市和“四個懷化”作出新的更大的貢獻。
同志們：
今天會議的主要任務是，貫徹落實省、邵環保工作會議及邵陽市環境安全隱患排查緊急會議精神，全面總結環保工作的經驗教訓，研究部署今後環保工作的思路措施。等會，孝武市長和春生書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。根據會議安排，我先講三點意見：
一、正視形勢，客觀估價前段工作
縱然我市去年發生了環境汙染事故，給我們敲響了警鐘和深刻的教訓，但總的來說，近年來我們始終按照“保增長促發展、保民生促和諧、保建設促提升”的總體要求，以治汙減排為中心，以工業汙染防治為重點，加大環境執法力度，嚴厲查處環境違法行為，依然取得了一定的成績。
一、強化責任，全面完成主要汙染物減排指標。一是簽訂責任狀。為順利實現我市“”期間主要汙染物減排目標，完成上級下達的主要汙染物總量控制任務，我們與19個鄉鎮(街道辦事處)、相關職能部門及30多家規模工業企業簽訂了減排和環境保護責任書，明確規定了汙染物削減任務並部署了具體措施。二是抓好重點企業減排。對奧華啤酒、雲峰水泥等重點排汙企業進行治理。其中奧華啤酒鍋爐燃料技改工程通過改燃煤為植物性燃料，在全廠實現了SO2的零排放，通過對生產線和汙水處理系統進行技術改造，減少COD排放量222.4噸/年;武岡市錳業公司通過實施完成30000噸/年中、低碳錳鐵技改工程，實現SO2減排160噸。全市在重點企業減排這一塊形成了COD222.4噸/年、SO2356噸/年的削減能力。三是實施減排重點工程。城市汙水處理廠完成投資1.06億元，於去年11月正式投入運營;在學校、賓館、飯店、小區等汙水排放集中地方的排汙口修建標準化隔渣隔油池50個，減少COD排放600多噸;城市生活垃圾填埋場工程完成投資1500萬元，已完成庫底平整和疏排水管道建設。
二、嚴格執法，嚴肅整頓違法排汙企業。根據《湖南省人民政府關於落實科學發展觀切實加強環境保護的決定》、《邵陽市人民政府關於印發邵陽市汙染減排工作方案的通知》等檔案精神，依法關閉了武岡電廠、太平紙廠等不符合國家產業政策的企業12個，對武岡市錳業有限公司、第二造紙廠等10個重汙染企業採取了限期治理、停產整頓措施。深入開展了20xx年整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動，著重對閒置汙染處理設施、未經環保審批就開工建設的專案和不執行“三同時”制度等環境違法行為進行查處，並根據湖南省環保廳《關於開展全省環境安全隱患大排查的緊急通知》(湘環發【20xx】65號)檔案精神，在全市範圍內全面開展環境安全隱患排查，共核查企業466家，查處存在環境安全隱患企業14家。
三、及時調處，果斷處置血鉛事件。在8月份，文坪鎮發生了因橫江村部分兒童血鉛濃度超標引發的群眾集體上訪事件。9月份，司馬衝鎮和龍溪鎮也相繼發生群眾集體上訪事件。為化解矛盾，維護社會穩定，我市制定了詳細的工作方案，邀請省環境監測中心站和邵陽市環境監測站專家，組織專業技術人員，對文坪精煉錳加工廠的生產情況和汙染物排放及其周圍環境質量進行了詳細的調查和監測，為正確調處群體上訪事件提供科學依據。12月，我市又邀請5名省市環保專家參加文坪精煉錳加工廠環境影響論證會，根據現狀監測資料和理論上的汙染範圍論證、核定該企業對半徑為600米範圍內的周邊環境有輕度汙染。同時，本著以人為本的理念，對血鉛超標兒童進行及時治療和營養干預。整個事件得到了妥善處置。
四、群策群力，圓滿完成汙染源普查工作。我市被國務院第一次全國汙染源普查領導小組授予“國家第一次全國汙染源普查先進集體”稱號。工作開展兩年來，先後從環保、農業系統及有關單位抽調精兵強將和業務骨幹，組成125名普查員、普查指導員的普查隊伍，對507家工業源、2196家農業源、724家生活源和1家集中式汙染治理設施，深入細緻的入戶登記、調查、核實，獲得各類汙染源第一手環境汙染資料。同時，通過普查，我們全面掌握了全市汙染源排放的基本情況，初步建立起了統一的汙染源資訊資料庫，為以後的工作開展打下了堅實基礎。
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到全市的環境形勢不容樂觀。一是完成減排任務艱鉅。今年是減排工作的最後一年，也是總體考核政府減排工作的最後一年。我市到20xx年底動態減排化學需氧量281.5噸，削減率為4.26%，因此20xx年必須削減3111噸，才能完成削減率12%的指標。二是潛在的環境汙染問題凸顯。我市經濟經過十多年的快速發展，企業發展產生的環境問題逐年積累，現已呈集中爆發的態勢。涉鉛鐵合金廠的廢氣超標排放、新型牆體材料企業的大氣環境汙染、畜禽養殖和食品加工企業的廢水對農村環境汙染等突出問題，已成為群眾上訪投訴、影響社會穩定的誘因。三是環境管理方式不能適應新形勢下的環保要求。各部門協調不暢，配合不默契，時有各自為政，相互推諉的現象。環保部門環境監管和監測能力不強，在為環境管理、決策提供準確、科學的依據方面還有欠缺。對於這些問題，我們要認真研究，在今後的工作中加以解決。
二、加大力度，全面完成各項任務
20xx年環保工作的指導思想是：以xx大精神為指導，全面貫徹落實《國務院關於落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，以改善環境質量和保護人民群眾身心健康為根本出發點，以環境安全、群眾滿意為落腳點，促進我市經濟又好又快地發展。
20xx年環保工作的目標任務是：完成上級下達我市的主要汙染物減排約束性任務及國家級生態示範區驗收;水環境質量保持穩定，飲用水水質達標率達到100%;著力控制工業企業汙染，不斷削減農業面源汙染，切實防範重大突發環境事故發生。
為完成上述目標任務，我們將從以下幾個方面加大工作力度：
一、進一步加大節能減排力度。汙染減排是國家、省、市下達的約束性指標。20xx年是完成“”減排任務的收關之年。我們要始終把汙染減排作為環保工作的重中之重，採取強有力的措施，確保這一剛性指標按期完成。一是繼續實施工程減排，重在“落實”上下功夫。及早制訂減排工程計劃，以汙水處理廠為重點，加快汙水管網建設步伐，展開汙水處理廠二期工程前期工作。二是紮實推進結構減排，重在“優化”上動腦筋。嚴格執行好國家產業政策，把好新建專案審批關，嚴格控制區域排汙總量。要主動介入招商引資工作，鼓勵引進高科技、高產出、低能耗、低排放專案。要採取有力措施，持續淘汰落後產能和高排放專案。三是努力實現管理減排，重在“精細”上做文章。切實加強汙水處理廠和雲峰水泥廠等重點汙染源的監管，確保線上監控裝置聯網有效監控、治汙設施正常執行。嚴格減排專案管理，加大業務培訓力度，提高專案管理水平，確保全面完成年度和“”期間減排各專案標任務。同時，深入組織開展調研工作，為“”減排做好專案儲備。
二、進一步加大環境監管力度。以環保專項行動為抓手，嚴格執法，重拳治汙，切實解決影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題。持續開展環保專項行動。有計劃、不間斷地組織開展各類環保專項執法檢查，重點抓好環境安全隱患集中整治專項行動。加強對赧水河周邊工業企業監管，鐵腕治理偷排、超排行為。加大監察力度，使暗訪、抽查成為常態，對屢查屢犯、頂風違法、影響惡劣的重大違法案件實施媒體曝光，並嚴格追究責任。建立餐飲業、娛樂業環保管理長效機制，加大執法力度，減少油煙汙染和噪聲擾民，維護百姓權益。加強輻射安全監管和固廢安全處置。持續完善危險廢物產廢申報制度，不斷健全全市固廢管理資料庫，構築固廢交換資訊平臺。切實加大對危險廢物安全轉移的現場監管力度，杜絕危廢處置中的二次汙染，確保危險廢物安全處置率達到100%，固廢處置利用率達到90%。對放射源使用單位實行季檢查制度，確保輻射環境安全，做到萬無一失。切實提升應急處置能力。開展環境風險源調查，進一步完善環境應急預案體系，落實環境應急管理措施，排查、治理環境安全隱患，提高環境應急能力，著力構建事前預防、應急準備、應急響應、事後管理的環境應急全過程管理體系，有效防範和妥善應對突發環境事件。高度重視環境信訪。成立環境信訪調糾機構，繼續落實環境糾紛定期排查、領導接訪和帶案下訪制度，對嚴重的環境問題要按規定掛牌督辦，切實解決老百姓反映的突出問題。
三、進一步加大環境整治力度。確保飲用水安全，提升環境質量，是我市環境保護的中心工作。在切實抓好工業汙染源監管工作的前提下，20xx年必須努力在水環境整治和大氣汙染治理方面下工夫、求實效。一是全力保障飲用水源地安全。繼續開展飲用水源地專項執法檢查活動，及時監測分析掌握威溪水庫和赧水水質情況，並做好應急預案。二是強力推進農村汙染綜合治理工作。落實龍田棧道村綜合整治工程，推進畜禽無害化養殖工程建設。有計劃地推進山塘水庫養殖無害化工程建設。按照因地制宜、形式多樣、經濟有效的原則，推進農村自然村落生活汙水治理和生活垃圾處置工作。三是推進建築施工和道路揚塵控制工程。推廣建築工地圍欄作業，加強環境管理，進一步控制建築施工揚塵汙染。加強道路揚塵汙染控制，市區垃圾車、渣土車全部使用密封式廂車，杜絕跑冒滴漏現象。
四、進一步加大環保審批力度。在新上專案時務必嚴把環保第一審批關，杜絕不符合產業政策和環保政策的企業上馬。凡是未經環保審批、不符合國家環保法律法規和標準的專案，發改局、工業經濟局等部門不得審批或核准立項，國土資源部門不得批准用地和發放採礦許可證，規劃部門不得發放規劃選址意見書，建設部門不得發放施工許可證和進行竣工驗收，安全監管部門不得發放安全生產許可證，工商行政管理部門不得辦理工商登記，質監部門不得發放生產許可證，電力部門不得供電，金融部門不得給予貸款。專案落實環保“三同時”制度並竣工環保驗收合格後，方可投入生產或使用。
三、嚴格責任，全力開展整治行動
1、要高度統一思想。4月12日，國務院九部門聯合召開了20xx年全國整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議，要求進一步加大環境執法監管力度,切實解決一批危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。接著，省環保廳、邵陽市人民政府先後下發了環境安全隱患排查、整改的通知，4月15日，邵陽市又再次召開了環境安全隱患排查緊急會議。同時，去年年底全省開展了環境安全隱患大排查，我市環境安全形勢嚴峻：一是去年血鉛事件後，鐵合金行業沒有按政府的要求做到位，有的甚至擅自違法生產，整治迫在眉睫;二是企業違法排汙現象嚴重，有的企業汙染治理設施長期停運，明目張膽地偷排偷放，屢查屢犯;三是新建專案環境違法問題相當突出，環評“三同時”執行率低，環保第一審批關沒有得到很好的落實，環境汙染，生態破壞趨勢令人擔憂。面對嚴峻形勢，我們務必要轉變發展觀，理順好經濟發展和環境保護的關係，打好全市環境安全隱患集中整治專項行動攻堅戰，營造經濟發展和環境保護雙贏的良好環境。
2、要嚴格履行職責。經市委、市政府、市人大、市政協四大家領導集體研究，決定對我市下列行業開展環境安全隱患集中整治：一是屬國家產業政策應予淘汰的落後產能，且已被列入關閉範圍的企業，堅決予以關閉，依法拆除其裝置;二是不符合國家環保政策的違法排汙企業一律停產整治，實現達標排放，經邵陽市級以上環保部門驗收合格後方能投產;三是不符合國家產業政策，但已取得行業准入手續的企業，一律停產整治，實現產能和環保雙達標，經有權審批的相關職能部門驗收合格後方能投產。各相關職能部門、企業所在鄉鎮及街道辦事處應具有高度的政治責任感，認真履行各自的職責，依法依程式採取強有力措施，確保本次全市環境安全隱患集中整治專項行動的圓滿完成。各相關單位具體職責為：
①各鄉鎮、辦事處依法對本轄區的環境質量負責，督促指導轄區內企業依法關閉或停產整治，負責做好企業主的思想工作，及時疏導群眾，防止聚眾鬧事。
②發展改革局和工業經濟局依據國家產業政策，依法淘汰落後產能，對能辦理行業准入審批手續的，應引導企業擴產達到國家產業政策要求;對無法辦理行業准入審批手續的引導企業轉型，實現平穩過度。
③工商局對本次要求關閉的違法排汙企業應依法吊銷工商營業執照，在今後的工商註冊登記審批工作過程中，應密切配合環保部門，嚴把環保第一審批關。
④國稅、地稅和質量技術監督局要負責依法吊銷關閉企業的相關證照。
⑤電力部門負責落實執行對關停企業的停電、限電措施。
⑥環保部門要積極引導整改企業儘快辦理好環保相關審批手續和配套建設好汙染治理設施。
⑦公安等部門要為本次專項行動維護正常的執法秩序，負責剷除行動的警戒設定，預防和制止不法分子及不明真相群眾的不良行為，確保執法人員的人身安全。
⑧紀檢、監察部門負責整個專項行動的督查，對在本次專項行動中辦事不力、有失職行為的單位和個人嚴格依法依規予以追責。
⑨新聞媒體通力配合，全程參與，為本次專項行動營造良好的氛圍。
3、要加強組織領導。開展本次環境汙染集中整治專項行動，是實現“”減排目標，改善環境質量，解決群眾關注的環境熱點、難點問題的一項具體行動，是轉變經濟增長方式，優化產業結構，建立生態武岡、和諧武岡，促進我市經濟全面協調可持續發展的重大舉措。為此，市人民政府成立了由春生書記任政委，孝武市長任組長的環境安全隱患集中整治專項行動工作領導小組，出臺了《武岡市環境安全隱患集中整治專項行動工作方案》，明確了工作目標、工作步驟和工作職責，請各職能部門和有關鄉鎮政府務必懷著高度的責任感，堅決貫徹執行。
同志們，習習春風催人奮進，暖暖春意振奮人心。全市上下要堅定信心，真抓實幹，奮力拼博，努力實現環保工作的新突破，為全市經濟社會和諧發展作出新的更大的貢獻。
同志們：
在全省環保工作會議之後，全國“兩會”期間，市政府及時召開全市環保工作會議，並邀請省環保局領導同志出席會議親臨指導，這足以說明這次會議的重要性。剛才，巨集選局長全面總結了去年的工作，安排部署了今年的環保工作，市政府表彰了20xx年汙染減排工作先進縣市和部門，省環保局李興民副局長講了非常好的意見，希望大家振奮精神，鼓足幹勁，認真抓好落實。
20xx年，是我市經濟社會發展邁上新臺階的一年，也是我市環境保護取得突破性進展、實現歷史性轉折的一年。“流域限批”提前解除，“兩個減排”超額完成，城市環境明顯改善，人民群眾較為滿意。去年，面對“流域限批”的嚴峻形勢，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，變壓力為動力，團結一致，克難攻堅，解決了一批長期存在的環境突出問題，渭河水質持續好轉，韓城地區的環境質量進一步改善，在較短的時間內完成了環境整改任務，國家環保總局提前一個月解除了對我市的“流域限批”，使保護環境成為全域性工作的重中之重，把壞事變成了好事。我們堅持結構減排、工程減排、管理減排並舉，全面加強汙染治理，超額完成了減排任務，進入全省前三名;渭南市區二級和好於二級的天數同比增加26天，在創衛驗收中接近得全分，群眾對城市環境的滿意度明顯上升。這些成績的取得，是全市各級各部門共同努力的結果，與省環保局的大力支援是分不開的。這裡，我代表市政府，對大家一年來的辛勤工作，對社會各界的關心支援，表示衷心的感謝!對在環境整治和汙染減排工作中作出突出成績的先進縣市和部門，表示熱烈的祝賀!
20xx年，是我們全面貫徹落實xx大精神的第一年，也是我市環境保護工作開創新局面、奪取新勝利的關鍵一年。市委、市政府把環境保護作為落實科學發展觀、構建和諧新渭南的重要著力點來抓，市委、市政府主要領導多次強調環境問題，對我們的工作寄予厚望。下面，我就搞好今年的環保工作，講幾點意見。
一、牢固樹立生態文明理念，高度重視環境保護工作
黨的xx大報告指出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”，把生態文明作為全面建設小康社會的奮鬥目標，首次寫入黨的行動綱領，把建設資源節約型、環境友好型社會寫入黨章，這標誌著環境保護已經成為全黨意志，進入國家經濟政治社會生活的主幹線、主戰場和大舞臺。大家從國家實行“流域限批”、掛牌督辦、嚴格環境准入、“一票否決”等嚴厲措施中，也深有體會。
建設生態文明，首先要理解生態文明。從人類進化史來看，生態文明是繼原始文明、農業文明、工業文明之後，人類文明史上的第四紀文明，是人類文明的最新階段;從文明社會的組成來看，生態文明同物質文明、精神文明、政治文明一起構成人類文明，是人類文明的重要組成部分。沒有生態文明，一切文明就沒有了享受的前提。什麼是生態平衡，我認為，生指的是生物，態指的是環境，生態就是生物生存的環境。生態平衡是指生物與環境的和諧相處、良性互動，是一種永續發展狀態。一種高階的平衡一旦被破壞，那麼生態就會經受一個痛苦的過程，降低到一個低水平的平衡。這個過程會引起動亂和動盪，許多物種將會消亡或變異，豐富多樣的自然界將會衰減，變得簡單而機械。就動植物的食物鏈來講，農藥的大量使用，消滅了很多天敵，但破壞了許多食物鏈，從而引起很多動植物的消亡。美國人寫了一本書叫《寂靜的春天》，描寫大量使用農藥以後，在春天再也聽不到鳥叫和蟲鳴。我看過一場美國電影《世界的末日》，說的是溫室效應引起一種新的病態。事實上，由於溫室效應，海洋的溫度和溫差發生了變化，厄爾尼諾等極端現象不斷出現。南澇北旱、全球沙漠化，前多年都經歷過，包括今年南方的雪災。由於大量使用空調，排放廢氣，南極上空的臭氧層不斷被破壞，黑洞越來越大，紫外線直射南極，很多生物因此而消亡。生態的形成是很脆弱的。但生態的破壞是一個幾何基數，破壞很快;而生態的恢復是一個代數基數，恢復很慢。就拿渭南來講，每年有33萬噸二氧化硫、5萬噸的COD存在，這麼多的二氧化硫與空氣中的水結合，就會形成酸雨，使土壤酸化，建築物被腐蝕。COD對河水汙染也是嚴重的。80年代以前，黃河魚資源非常豐富，總量也比較多，我們經常能吃到鯰魚和黃河鯉魚，但現在數量很少。目前由於渭河的汙染、地表水環境汙染和大量COD的存在，地下水也受到影響。渭南的重金屬汙染也很嚴重，特別是汞和鉛，在區域性地區引發一系列疾病，這些不能不引起我們的高度重視。
加強環境保護，建設生態文明，也是目前資源環境的嚴峻形勢所決定的。有人測算過，說我國如果按目前的經濟增長率發展下去，GDP二十年將超過世界第二位日本，三十年可以超過世界的霸主----美國。但問題是我們的GDP能不能按這個速度維持下去?我們的GDP增長始終面臨著資源短缺和生態環境容量限制這兩大約束，已經沒有足夠的資源來支撐，也沒有足夠的環境能力來承載。從1990年到20xx年十年間，我國各類資源消耗增長遠遠超過GDP，石油消耗增長了100%，天然氣消耗增長了92%，鋼材增長了143%，銅增長了189%，鋁增長了38%，鋅增長了311%，有色金屬消耗增長了276%，這種增長速度在20xx年以後有增無減。從我市來看，重工業比重大，高耗能、高汙染企業大量存在，結構性汙染問題突出;渭河、韓城等區域性地區環境質量較差，人民群眾反映強烈;今年省上把四大電廠減排任務下放我市，二氧化硫減排任務佔全省的三分之一，主要汙染物排放總量基數高、減排壓力大、任務重，我們能不能完成，將直接影響全省減排任務的完成。我市作為欠發達地區，面臨發展與環境的雙重壓力，既要加快發展，又要減少排放，如何處理髮展與環保的關係，是我們搞好環保工作的核心問題。我們既不能放慢速度，使經濟增長目標落空，又不能一味追求增長，不顧環境的承載力。要堅持好中求快，把握好經濟增長與環境保護的平衡點。堅持走新型工業化道路，走迴圈經濟的發展路子，走“關小上大”的路子，在保護環境的前提下提高發展速度。要看到中央鐵腕抓環保的決心，始終保持清醒頭腦，從落實科學發展觀、建設生態文明的力度，充分認識環保工作的重要性，切實抓好環境保護工作，努力開創我市環境保護的新局面。
二、全力以赴狠抓落實，確保完成汙染減排任務
今年，省上下達我市化學需氧量存量削減0.26萬噸，削減3.5%，排放總量控制在5.52萬噸;二氧化硫存量削減2.07 萬噸，削減5.8%，排放總量控制在33.72 萬噸;加上增量削減任務，預計全年化學需氧量需削減0.75萬噸，二氧化硫削減4.17萬噸。這兩項指標，已列入省對市、市對縣綜合考核體系，是保證我市乃至全省“”減排任務順利完成的剛性指標、約束性目標、一票否決指標，逐級落實責任、強化減排措施、形成減排合力，確保全面完成。
落實責任是實現減排目標的基本要求。要落實各級政府主要領導、分管領導的行政領導責任，落實各級環保部門的監管責任，落實各個企業的直接責任。把汙染減排任務落實到重點企業，落實到具體專案，落實到具體責任人。加強考核獎懲力度，對今年沒有完成減排任務的縣市區，要堅決實行“一票否決”，並追究政府“一把手”、分管領導和環保局長的責任。
強化措施是實現減排目標的關鍵。要採取淘汰落後產能、嚴把准入關口、實施重點治理、加強執法監測等多種措施，促進汙染減排。按照“關小上大”的原則，在去年環境整改的基礎上，繼續保持高壓態勢，該關的關，該停的停，該治理的全面治理，不折不扣地完成淘汰落後產能任務。要嚴格執行環境影響評價制度，把總量削減指標作為環評審批的前置條件，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新的工業專案;沒有完成汙染物總量減排任務的地區，實行“區域限批”。嚴禁新上高耗能、重汙染企業，渭河流域不允許再上高耗水專案，渭北地區不再批建小水泥。
發展迴圈經濟是實現汙染減排的根本出路。紮實推進以節能減排為主要目標的裝置更新和技術改造，引導企業採用有利於節能環保的新裝置、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，發展迴圈經濟和節能環保產業，實現資源利用效率最大化、環境汙染最小化。要抓好韓城迴圈經濟試點工作，有條件的地方、企業也要積極構建迴圈產業鏈，變廢為寶，迴圈利用，使迴圈經濟成為我市經濟發展的新亮點、新優勢。
三、抓好環保十件大事，解決好環境突出問題
市政府確定的環保十件大事，是針對我市環境突出問題提出來的，事事關係民生，件件關乎發展，要不遺餘力地一一完成。這十件大事，可以歸納為三大類：
一是渭河流域汙染治理。主要任務是汙水處理廠、垃圾處理廠建設，沋河綜合治理工程等。目前，我市汙水處理廠建設在全省是最滯後的。去年要求開工的6個汙水處理廠，只開工了4個。今年國家將安排渭河流域汙水和垃圾處理專案17個，補助資金1.83億元，省級配套1個多億。省上要求渭河流域新建的40個汙水處理廠中未開工的18個要全部開工建設。各縣市區要把汙水、垃圾處理廠建設擺上重要議事日程，想盡千方百計，加快建設步伐，年內渭南西區、華陰、華縣、蒲城、潼關、大荔沿渭6縣市基本完成汙水處理廠建設，韓城垃圾處理廠要基本建成，澄城、蒲城垃圾處理廠和其它縣市汙水處理廠都要開工建設。今年把汙水、垃圾處理廠建設納入環保“十件大事”和“一票否決”指標體系，對沒有按要求完成汙水處理廠建設任務的縣市區，不僅取消評先資格，主要領導還要作出檢查，並實行行政問責。
二是韓城龍門地區的汙染治理。主要任務是對不符合產業政策和環保要求的企業關停到位，進一步加強108國道環境綜合整治，加快矸石山的搬遷、綠化工作，抓好陽山莊礦區生態環境治理工程，完成礦區浮選機的技術改造、排渣廠生態恢復工程、白礬河治理工程、龍鋼轉爐二次煙塵治理工程。韓城龍門地區的環境問題，由於群眾舉報投訴不斷，已成為各級各方面高度關注的焦點問題。長期以來，韓城龍門地區環境汙染問題突出，人居環境較差，群眾反映強烈。20xx年，韓城龍門的環境汙染問題曾驚動中央，被國務院辦公廳通報，國家環保總局、省環保局組織了多次檢查，去年被省環保局“區域限批”，國家環保總局實行掛牌督辦。限批之後，韓城市痛下決心，全力整改，區域性地區的環境汙染問題得到初步緩解，但我們決不可盲目樂觀。因為從省環保局到國家環保總局，從韓城的老百姓到周邊地區老百姓，一直沒有放鬆對韓城環境問題的關注。年前，由於群眾舉報，國家環保總局一個星期內連續派出三撥不同的人來韓城調查取證，這在過去是很少見的。截止目前，群眾對韓城環境汙染問題的投訴仍接連不斷。在今年全省環保工作會議上，韓城龍門與陝北石油煤炭資源開發區、銅川水泥產區被列為全省三大重點汙染治理地區，明確提出要加強對該區域的後督查工作，全面落實焦化水泥關停計劃。對此，韓城市要高度警覺，早安排、早動手，繼續抓好環境綜合整治，完成7家水泥企業和23條焦化生產線關停任務，努力使韓城區域環境質量持續改善，切不可有僥倖過關的思想，等待觀望。同時，要進一步加大大焦化、大水泥專案的建設，把關停淘汰落後產能的損失降低到最小程度。
三是解決好重點行業結構性汙染和生態保護問題。重點抓好四大電廠脫硫工程，淘汰焦化落後產能390萬噸、水泥落後產能92萬噸、造紙落後產能8.33萬噸，按期關閉大唐韓城發電廠1號、2號機組和秦電1號、2號機組，完成金堆城鉬業公司爐料部低濃度SO2治理工程、潼關寺底河汙染土壤修復工程，做好陝西化工總廠搬遷可行性研究，果汁企業的達標排放等。建設好3個市級生態示範鄉鎮和20個生態示範村，實施澗峪水庫、沋河水庫飲用水源地保護工程，昝村飲水安全工程等。對於“環保十件大事”，各縣市區、各有關部門要落實專人負責，逐一實施到位。市政府督查室、市環保局每季度檢查一次，對進展緩慢的要通報批評，確保按期完成。
四、嚴厲打擊生態破壞行為，加強生態環境保護
堅持環境治理與生態保護並重，切實抓好“一山(秦嶺)兩河(渭河、尤河)一中心(中心城市)”環境保護。大力整治秦嶺北麓的採石採礦企業，恢復生態環境，營造綠色屏障。以《渭河流域汙染防治規劃》為指導，加大渭河環境綜合治理，實施尤河治理工程，著力打造“生態渭河”、“生態沋河”，逐步恢復渭河生態功能。以城市環境定量考核為契機，抓好中心城市環境整治。積極實施集中供熱、天然氣和燃煤鍋爐改造工程，減少城區二氧化硫、煙塵排放量。加快實施南塬北坡綠化、渭河南大堤綠化、朝陽公園、街頭綠地等工程，提高城市綠化覆蓋率。加強華山、黃河溼地和自然保護區建設，保護好珍貴的自然資源。
五、構建全社會抓環保的工作機制
環境保護是一項系統工程，涉及方方面面，惠及千家萬戶。各縣市區、各有關部門要樹立全市一盤棋思想，相互配合，密切協作，共同抓好環保工作。
一是各縣市區要切實把環境保護放在與經濟發展同等重要的位置，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，使“科學發展看環保、和諧社會看民生”變為各級的實際行動。要定期聽取環保彙報，研究部署環保工作，解決環境保護中的突出問題。
二是各級發展改革、財政、建設、水務、農業、林業、工商、電力、監察、環保等部門，要圍繞今年的環保目標任務，各司其職、各負其責，上下聯動，齊抓共管。市發改委要加大督查力度，督促各縣市汙水、垃圾處理廠按期完成建設任務。財政局要做好環保經費的保障工作，加大對環保工程的支援力度。建設局要確保市汙水處理廠正常運轉，加強對縣市汙水、垃圾處理的指導、支援。水務局要牽頭實施好沋河綜合治理工程，保證年內建成。監察局要協同環保部門做好環境違法案件的查處和責任追究。環保局要加強督促檢查，嚴厲打擊環境違法行為，創新服務機制，為關小上大專案提供全程服務。
三是提高公眾參與度。要採取各種方式，大力開展社會化環保宣傳教育活動。除執法監督外，要進一步加強群眾監督和輿論監督，對嚴重環境違法行為要公開曝光，形成全方位、多層次的監督機制。
四是完善環境保護長效機制。各級各部門要全面落實環保目標責任制、“一把手”負責制和環保綜合決策機制。建立企業環保約束誠信機制，在重點汙染企業設立“環保監督公示牌”，在渭南電視臺、渭南日報開闢企業環保誠信承諾欄目。要定期公佈各縣市區環境保護指標，在重點區域、重點行業開展民意調查，徵求公眾對環境的意見和建議。建立綠黃黑三級環境資訊管理制度。形成企業環境資訊共享機制，實行綠色信貸政策。
同志們，今年的環保工作任務艱鉅。各級各部門要在市委、市政府的領導下，全面落實科學發展觀，紮實搞好環保各項工作，努力開創環保工作的新局面，為全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展做出新的貢獻。
同志們：
這次會議是我市深入貫徹落實全省環境保護工作會議，市委第十二次黨代會和市“兩會”精神的一次重要會議。剛才，發青局長代表市環保局黨組總結了20xx年全市環境保護工作，安排部署了20xx年的工作任務，我都同意。下面，我就進一步做好全市環境保護和“創模”工作，講幾點意見：
一、把握形勢，進一步增強工作的責任感和緊迫感
環境保護作為我國的一項基本國策，市委、市政府歷來高度重視，一直把環境保護工作放在重要的位置，不斷加大投入，強化措施，全市環保事業得到了快速發展。20xx年，全市環保系統按照科學發展觀的要求，在努力推動經濟快速發展的同時，加強環境保護和生態建設，加快推進環保基礎設施建設，積極開展城鄉環境綜合治理，著力解決環境保護中的熱點難點問題，大力整治了一批違法排汙企業，使全市環境綜合質量有了顯著提升。主要表現在：環境保護綜合能力建設不斷加強。積極爭取國家和省上對我市環保專案的支援，城市汙水、生活垃圾處理等一批汙染源治理專案相繼建成，併發揮積極作用;西寧市醫療廢物處置中心，餐廚、建築垃圾處理等專案前期工作進展順利並抓緊實施，環保基礎能力、組織機構、人員隊伍等建設有了新的進展。環境質量進一步好轉。加大對湟水河流域等重點區域汙染防治工作，水環境質量惡化的趨勢基本得到遏制;組織實施工業企業汙染物達標排放監測工作，重點工業汙染源主要汙染排放達標率為95.92%;空氣環境質量有了較大改善，20xx年全年空氣優良率達到81.41%;城市生活垃圾無害化處理率達到93.7%;汙染物總量控制目標責任框架初步形成，“兩大約束性指標”基本控制在計劃指標以內;建立省級環境保護模範城市的各項工作順利推進，城市環境明顯改善。環境監管不斷加強。嚴把建設專案審批關，嚴格執行“先評價、後建設”和“三同時”制度，解決了一批群眾反映強烈的突出環境問題，環境監測和執法監督“兩大體系”建設得到加強，初步形成了經濟社會發展與環境保護相適應的綜合決策機制。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是人大、政協關心和支援的結果，是省環保局等部門加強指導、幫助的結果，是環保系統廣大幹部職工辛勤工作和不懈努力的結果。在此，我謹代表市政府向長期以來關心支援西寧環境保護工作的各位領導和有關部門、以及奮鬥在環保戰線的同志們表示衷心的感謝!
從總體上講，我市環境保護工作取得了一定成績，應給予充分肯定。同時，我們必須清醒地看到，我市環境形勢依然比較嚴峻，經濟社會發展和資源環境之間還存在不少矛盾。主要表現在：結構性環境汙染問題比較突出，汙染物排放總量控制和實現全面達標排放任務艱鉅;天然氣供需矛盾日漸突出，揚塵汙染和機動車尾氣汙染，在一定程度上影響了“藍天”工程的順利實施;城市汙水排放總量呈上升趨勢，目前尚不能完全杜絕劣五類水體，城市生活汙水、垃圾處理、城市工業固體廢物處置利用的水平還較低;城市噪聲特別是建築施工噪聲、生活噪聲擾民和餐飲油煙汙染問題較為突出;環保基礎設施建設、環境監察和監測能力建設薄弱，應對環境突發事件的能力還有待提高;一些地區、部門和企業，對環境保護工作重視不夠。這些問題，需要我們認真研究，採取有效措施認真加以解決。
今年是“”時期我市經濟社會發展的關鍵之年。新的形勢，給環境保護工作提出了新的更高的要求。因此，全市各級各部門要進一步提高認識，以強烈的事業心、責任心和緊迫感，本著對歷史負責、對人民負責、對子孫後代負責的態度把環境保護放在更加突出的戰略地位，切實抓緊抓好，為促進全市經濟社會又好又快發展，建設環境友好型社會做出新的貢獻。
二、突出重點，強化措施，全面落實環保工作目標任務
當前，環境保護工作作為社會經濟發展的重大任務，應以解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題為重點，創新工作思路，強化工作措施，突出抓好以下幾方面的工作：
(一)採取有效措施，千方百計完成主要汙染物排放總量削減任務。今年省上已經下達了我市主要汙染物排放總量目標，並簽訂了目標責任書。現在各區縣政府環境保護的目標任務也十分明確，各地要狠抓落實，不斷加大工作力度。首先要嚴格按照分配指導意見的要求，儘快將主要汙染物削減任務分解落實到區、縣和排汙單位，確保目標到位、任務到位、責任到位，確保完成減排工作任務。其次要建立科學的減排指標體系和嚴格的考核體系，把強化政府責任作為實現減排目標的關鍵環節，進一步完善環境統計，確保資料的準確性，增強時效性。第三要採取更加有力的措施，加大主要汙染物的削減力度。以火電行業為重點，大力削減鋼鐵、有色、水泥等行業的大氣汙染物排放;以化工行業為主攻方向，重點抓好釀造、印染等行業的水汙染物削減工作。要不斷加大資源節約技術改造力度，降低能源和水資源消耗。
(二)發展迴圈經濟，加快可持續發展步伐。發展迴圈經濟是治理環境汙染、保護生態環境的治本之策，是節約資源的重要途徑。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推行清潔生產，建立可持續發展的生產模式。加快企業技術改造和淘汰落後生產能力、工藝和技術，對涉及危險廢物和超標排汙的企業實行強制性的清潔生產稽核。要從企業、園區、區域三個層面和生產、生活兩大領域構築迴圈經濟“骨架”。“三個層面”與“兩大領域”相互交叉、相互促進，要加快推進清潔生產步伐，倡導環境友好的消費方式，鼓勵企業節能降耗，使迴圈經濟成為發展經濟、削減汙染物總量、保護環境的重要途徑。要強化汙染預防和全過程控制，提高各類廢棄物的迴圈利用率，可在工業園區先行試點，大力推行汙染物減量化、無害化、資源化，延伸園區企業產品產業鏈，使園區發展進入良性迴圈的軌道。通過園區試點工作總結經驗，不斷推進全市排汙企業“三廢”有效利用。
(三)堅持以人為本，解決群眾反映強烈的環境問題。解決好群眾反映強烈的環境問題是政府關注民生，改善民生的具體體現。近年來，市民對環境汙染的投訴比較多，汙染問題成為危害群眾健康，影響社會穩定的重要因素。針對群眾反映的問題，各級政府和環境保護部門要集中精力，重拳出擊，重點從以下幾方面入手：一是加大水環境綜合整治力度。要完善城市汙水收集系統，提高城市汙水集中處理水平。抓好工業企業的汙水達標排放和鞏固工作，對達不到國家汙染排放的企業實行限期整治，確保工業廢水達標率達到80%以上。要認真開展城市飲用水源保護專項行動，實施好湟水河水質汙染防治及環保能力建設專案，使全市水環境質量明顯改善。加大農村和各類飲用水源保護區的監管力度，確保飲用水質量。二是加強大氣環境汙染綜合整治。要繼續加大燃煤汙染防治工作，集中力量對市區內燃煤鍋爐煙塵排放超標嚴重現象進行專項治理。同時，重點抓好工業廢氣汙染專項整治、機動車排氣汙染專項整治、西鋼地區汙染專項整治工作，削減二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮汙染源排放總量。三是開展噪聲汙染專項整治。要加大擾民噪聲案件查處力度，改善聲環境質量。繼續加大機動車輛噪聲綜合整治，強化禁鳴管理，鞏固禁鳴成果。加強環境噪聲達標區建設，加大建築施工噪聲管理力度，以夜間施工為重點進行專項治理，減少夜間施工噪聲擾民事件的發生。四是狠抓餐飲業油煙汙染專項整治。餐飲油煙汙染對環境和群眾的健康危害較大，也是市民反映最集中的環保問題之一。要加大餐飲業油煙汙染防治專項工作，對沒有淨化設施或油煙廢氣達不到《飲食業油煙排放標準》的，堅決不予審批開業，已經開業的必須限期整改。同時，還要加強對工業固體廢棄物和危險廢物的監管和治理，要加快城市遺留鉻渣、上五莊含汞廢渣及甘河工業園區廢渣等固體廢棄物治理工作。
(四)嚴格環境准入，加強環境監管，確保環境安全。要將環境影響評價作為市場準入的重要門檻，按照“主動服務、提前介入、源頭治理、全程監督”的要求，各級環保部門要切實履行職責，把好汙染控制“總閘門”。凡不符合環境保護法律法規和產業政策，不符合生態功能要求、達不到排放標準和總量控制目標的專案，一律不得批准建設。要嚴格執行建設專案環保設施“三同時”制度，確保汙染防治設施落到實處，開展全市環評執行情況專項檢查，全面清理整頓新開工專案，加大對未審批先建設、不審批也開工、沒驗收就投產，以及違規審批、越級審批事件的處罰力度，對違反環評和“三同時”管理制度的，要堅決依法停建、停產，切實提高環評和“三同時”的執行率。
要不斷健全環境監管體制，完善環境監管機制，加強環境執法力度，把環境監管工作各項措施落到實處。環境保護執法要依法行政，要堅持日常監管與專項整治相結合，明查與暗訪相結合，及時發現和處理問題。要深入排查重點流域、重點區域的環境汙染隱患，對發現的汙染隱患和薄弱環節，採取積極果斷措施，堅決將汙染事故消滅在始發階段。切實落實政府環境監管“問責制”，強化監管意識，確保群眾的生產生活和生命安全，同時，要嚴防突發環境事件發生，提高應急處置能力。
(五)加強隊伍建設，保證環境保護工作的有效開展。面對新形勢下的環境保護工作，必須有一支高素質的環境保護隊伍。各級環境保護部門要從全面落實科學發展觀的高度，勇於執法，敢於執法，不斷提高環境保護管理能力和執法水平。要認真學習貫徹有關法律、法規，全面落實“環保六項禁令”，真正體現在抓落實上看能力，在抓實幹上看素質，在抓細節上看水平的要求，全面加強思想、作風、組織、業務制度“五大建設”，使每個幹部都做到對己高要求工作高效率、服務高質量。同時，加強對幹部職工的培訓和教育，積極開展業務培訓和崗位技術練兵活動，建設一支作風過硬、業務精通、勤政為民、廉政高效的高素質環保隊伍，全面提高環境管理的整體水平。
三、攻堅克難，紮實推進，力爭建立省級環保模範城市
建立國家環境保護模範城市是市委、市政府做出的重大決策。20xx年，我市正式啟動建立國家環境保護模範城市活動，經過幾年的努力，“創模”工作取得了階段性成果。但是，“創模”工作還存在許多困難和問題，一些工作進展不理想。尤其是國家“創模”考核指標調整，使達標工作難度進一步加大。對於“創模”工作中存在的差距、問題，我們要在工作中認真研究並採取措施，務求取得實效，確保今年建立省級環保模範城市取得圓滿成功。
(一)加強領導，落實責任，創新機制。各級創模領導小組都要切實加強組織領導，把建立省級環保模範城市作為重點任務來抓，強化措施，紮實推進。一是要嚴格實行環境目標責任制，確保各專案標任務落到實處。必須明確責任，明確到單位，明確到人。將環境質量、汙染物排放、重點環境保護工程等目標和任務逐級分解到各級政府、分解到人，一級抓一級，層層抓落實，確保認識到位、責任到位、措施到位。二是要嚴格考核、定期檢查、公開通報，要強化目標考核，實行嚴格的問責制和獎懲制，對完成任務好的，給予表彰獎勵;對沒有完成任務的，嚴肅追究責任。三是要強化市委領導、政府負責、人大政協監督、環境保護部門統一監管、各部門分工協作、群眾廣泛參與的環保工作機制;要努力改變企業的利益導向機制，努力推進企業管理方式的改革和創新。
(二)攻堅克難，密切配合，整體推進。創模領導小組辦公室特別要針對存在的薄弱環節，採取有力措施，解決好我市“創模”指標中存在的突出問題，儘早達到省級考核要求，申請有關部門考核驗收。各有關部門要相互支援，密切配合工作，加強業務溝通，協同解決創模工作中遇到的難點問題。要切實做好人、財、物的保障，努力形成齊抓共管、協調聯動保障有力的工作局面。各級創模領導小組辦公室要隨時檢查有關工作進展情況。政府督查部門要加大督查力度，促進各項具體建立工作的有效開展。
(三)加強宣傳，營造“創模”工作良好氛圍。“創模”是一項群眾工作，需要尊重民意、凝聚民心、集中民智。要加大宣傳工作力度，開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，增強全民環境保護意識，使“創模”工作深入人心，家喻戶曉，提高廣大市民環境意識和“創模”知曉率。為“創模”營造良好的輿論氛圍。宣傳要注重實效、注重基層，積極拓展向社群、農村的環境宣傳。各區縣要全面動員部署，認真做好“創模”宣傳工作。從現在開始，到申請驗收之前，要掀起一個高潮，為我市爭創省級環保模範城市創造良好的輿論氛圍。
同志們，環境保護工作關係我市經濟社會發展的全域性，涉及廣大人民群眾的根本利益，任務艱鉅、工作繁重、使命光榮。希望全市上下按照全面落實科學發展觀的要求，在市委、市政府的領導下，真抓實幹，開拓創新，不斷提高環境保護工作水平，為全市經濟社會又好又快發展做出應有的貢獻!
同志們：
剛才，我們一起收聽收看了全國安全生產工作視訊會議，和大家一樣，我感到很受教育、深受鼓舞。這次會議對於我們進一步提高安全生產工作重要性的認識，特別是如何強化堅守“紅線”意識，加大安全生產監管力度，切實開展好安全生產工作，具有重要的指導意義。會上，國家安全監管總局楊棟樑局長強調了二季度安全生產五項重點工作，很有針對性、指導性和實踐性。就貫徹落實好全國會議精神，我提三點要求：
一是省安委辦要就貫徹會議精神儘快作出部署和安排，特別是要結合江西實際，創造性提出一些工作思路和舉措。安全生產工作天天講，但是警醒還不夠，要創造性地提出一些工作措施，比如暗訪、曝光等，這對於推動地方各級黨委和政府及其有關部門做好安全生產工作有很好作用。
二是請各市、縣(區)政府和省直有關部門參會人員，把今天的會議精神和要求，儘快向黨政主要領導報告，並提出具體貫徹意見，真正把會議精神落到實處。
三是強調一下會議紀律。今天有個別地市、個別安委會成員單位負責同志請假或讓人代會，反映出思想上還不夠重視，認識還需進一步提高，希望沒有參會的有關負責同志要補課學習。目前，省委、省政府要求加大安全生產考核權重，今後要把是否參加會議、是否認真貫徹會議精神作為安全生產工作年度考核內容之一。這個問題，請省安委辦認真研究並拿出切實可行措施。
當前，我省已進入汛期，雷暴大風等強對流天氣增多，容易誘發各類事故，給安全生產工作帶來不利影響;“五一”小長假即將來臨，旅遊客運、自駕遊車流量又將進入一個高峰，給道路交通安全增加很大壓力。對此，各地、各部門和各單位要深入學習貫徹、等中央領導同志關於加強安全生產工作的一系列重要批示指示精神，認真貫徹落實強衛書記、鹿心社省長等省領導關於安全生產工作的重要批示指示，高度重視、嚴肅對待近期安全生產工作，周密安排、統籌推進安全生產各項工作，有效防範和堅決遏制重特大事故發生。結合學習貫徹全國視訊會議精神，我講四點意見：
第一，突出重點領域，切實防範重特大事故發生。煤礦領域：要大力推進煤礦“四化”(小煤礦機械化，煤礦安全質量標準化和自動化、資訊化)建設，突出抓好煤礦瓦斯防治和水患治理工作。非煤礦山領域：從近期組織的專項督查情況看，我省非煤礦山還存在不少問題。各地要深刻吸取宜春市上高縣“3·29”採石場較大坍塌事故教訓，嚴格按照正規整改設計，認真組織開展“一面牆”專項整治;嚴格按照安全距離、安全生產條件標準，實施採礦、安全許可;嚴格規程規範要求，強化民爆物品及爆破作業安全監管。煙花爆竹領域：要認真貫徹全國煙花爆竹重點縣安全生產攻堅工作座談會的部署，按照煙花爆竹生產企業數量減少25%以上的要求，對安全生產條件差、生產工藝落後、產品不符合安全環保要求的企業，依法予以關閉;對繼續保留煙花爆竹生產的企業，要以“三庫”(中轉庫、藥物總庫和成品總庫)和“四防”(防爆、防火、防雷、防靜電)設施改造提升為重點，加強整治並限期達標。危險化學品領域：要全面落實《化工(危險化學品)企業保障生產安全十條規定》，繼續開展重大危險源監測監控系統整治，積極開展在役裝置設計診斷工作，深化石油庫和輸送管道專項整治，加大園區外化工企業搬遷和關閉力度。道路交通領域：要繼續加大道路交通安全治理整頓工作力度，加強路面監控和隱患路面的排查整治，大力改進和加強危險化學品道路運輸和公路隧道安全管理，重點加強對營運客車違法行為的查處力度，堅持7座以上客車逢車必查制度，嚴厲打擊超載、超員、超速、超時、超限等嚴重道路交通違法行為。建築施工領域：要加強對在建工程的安全管理，以深基坑、腳手架、模板支撐、建築起重機械以及臨時設施、圍牆圍擋、專項施工方案、安全教育等為重點，加強施工期間的險情監測，認真排查和及時整改消除施工現場安全隱患。同時，統籌推進特種裝置、水上交通、鐵路交通等其他重點行業領域的專項安全整治，重點強化“五一”期間公共聚集場所的消防安全工作，確保人民群眾過一個平安、祥和的假期。
第二，精心安排部署，切實抓好汛期安全生產工作。各地、各有關部門和單位要立足於防大汛、搶大險、救大災，層層落實責任，將防範、應對由自然災害引發生產安全事故的各項措施落到實處，特別要抓好基層企業和作業現場汛期安全生產各項措施的落實。要針對不同行業領域、不同地區、不同企業的特點，制定汛期安全生產隱患排查治理工作方案，並結合“打非治違”等工作，立即全面、深入、細緻地開展隱患排查治理。要加強協調聯動，密切關注氣象變化情況，建立和完善自然災害引發生產安全事故預報、預警、預防機制，切實做好汛期安全生產及綜合防災減災工作。要強化應急救援管理，加強汛期值班值守，確保相關資訊及時、準確上報和處置。
第三，嚴格落實責任，切實保障各項措施落到實處。4月18日，省委第75次會已經審議通過《江西省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》，即將印發實施，剛才棟樑局長對我省《暫行規定》給予了充分肯定。省安委辦要充分利用網路、報紙、電視、廣播等載體，採取巡迴宣傳、集中宣講、輔導培訓等方式，宣貫好《暫行規定》，促使各級幹部明確自身安全生產職責。市、縣(區)黨委、政府及其部門班子成員要著力強化“紅線”意識和“底線”思維，對照《暫行規定》的要求，嚴格落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管責任，勇擔崗位職責，真正把安全生產工作始終放在心上、牢牢抓在手上，確保一方平安。要嚴格實行安全生產目標考核、隱患排查治理督辦、年度述職、情況通報、工作約談、安全問責、“一票否決”等制度，確保有關規定落到實處。
第四，強化督查檢查，切實消除各類安全隱患。各地、各有關部門要認真組織開展本地區、本行業專項督查，督促企業嚴格落實主體責任，全面、深入、徹底排查治理各類隱患和不安全因素，嚴防事故發生。要採取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”方法，加強暗查暗訪、突擊檢查，並嚴格落實停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責“四個一律”措施，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，切實做到曝光一批、整改一批、查處一批、取締關閉一批。
同志們，安全生產工作責任重大，事關全域性。我們要在省委、省政府的正確領導下，以更加牢固的安全理念、更加嚴密的安全措施、更加紮實的工作作風，堅守安全紅線，嚴格落實責任，強化安全防範，狠抓工作落實，為建設富裕和諧秀美江西創造良好的安全生產環境。
各位老師、同學們：
今天，學校決定召開全體師生表彰大會，為的是總結經驗，分析形勢，振奮精神，齊頭並進，促進同學們加快發展，更快地提高成績，爭取學校教育教學工作的新突破。
在上學期期末考試中，許多同學，許多科目，許多班級在這次考試中取得了可喜的成績，等一下教導處會詳細的通報，期末考試是對每位同學半學期學習情況檢查和總結。也是對各位同學學習態度、學習習慣、學習效果、學習方法和學習經驗的檢查和總結。這次期末考試成績的取得，與全體教師辛勤教學是分不開的，也與大部分同學勤奮刻苦分不開的，一份耕耘，一份收穫。
我今天要提倡的，首先是要刻苦學習。大家可以回顧，古往今來所有成功人士，包括我們的父輩，哪一個沒有經過一個刻苦的階段?再看看我們的前後左右，哪一個成績好的沒有經過刻苦學習過?為什麼?因為專家已研究過，人的先天智力沒有多大的區別，要想取得成功，只有靠後天努力。如果你成績不理想，你的智力肯定沒問題。原因在哪裡?是你首先在刻苦學習、在習慣養成上不如別人。我們可以比較，舊社會，窮人的孩子學習特用功，是因為沒有退路，要改善生活，只有刻苦學習;富人的孩子，學習不夠用功，是因為沒有生活壓力，於是慢慢落後。當官人的孩子，不少人更不用功，是因為有個好爸爸照護，沒有進取的動力。於是，三十年河東，三十年河西，貧困的不過三代變富了，富裕的不過四代變窮了。貧與富，貴與賤進行了歷史性的更替。後來十年河東，十年河西，現在應該是早晨河東，晚上河西。乒乓球世界冠軍鄧亞萍是大家知道的。她從乒壇退出後，到清華大學學習，又到英國牛津大學讀博士。她打球很刻苦，成功了;她讀書也很刻苦，也很成功。有人對她在功成名就、名利雙收的情況下還如此努力刻苦不理解，問她為什麼?她說，我要改變一些人對運動員的看法。有些人認為“搞體育的”是“頭腦簡單，四肢發達”。我要用自己的努力改變人們的偏見，為社會繼續做貢獻。 其實，所謂的刻苦都是外人的感覺，而熱愛學習、真正在學習中的人是感覺不到的。因為一份耕耘一份收穫，苦在其中也樂在其中。苦有樂處，有甜頭，有充實的現在，有充滿希望的未來。
下面對我們今後的做法提出7點意見：
1、進一步端正思想，明確學習的重要性。我們正處在一個嶄新的時代，在這個時代，社會發展越來越快，社會競爭日益加劇，我們必須要適應當今社會的發展，必須把自己培養成為具有創新精神和創新能力的人才，只有掌握過得硬的專業知識，才不至於失業，才會成為成功者。
2、學習要有計劃，並一絲不苟地執行。每個人的情況不同，知己知彼，方可百戰不殆。有些同學基礎好，腦子靈活，你的計劃應該考慮到課外知識拓展這一塊，通過這一塊把自己鍛鍊成為更加優秀的學生;有些同學基礎差，或者是某一學科差，你的計劃應該考慮到課外知識拓展這一塊，針對不足及時調整。特別是複習計劃的制定，一定
要結合自己的實際，在做計劃之前可以就所學的知識梳理一下，針對不會的地方，多采取措施，如上課時老師講到你不會的地方要注意聽，也可以找一找一些有關不會的這一塊知識來認真練習。
3、樹立信心，打好基礎。要覺得自己有進步，更要為自己樹立信心。要相信自己不比別人差，我一定行，保持積極向上的良好心態;學習不能操之過急，欲速則不達。不到最後抉擇堅決不放棄。也就像長跑一樣，開始跑得最快的必須要繼續努力，跑得慢的知要堅持一點一點趕也能趕超第一。總之，既不能自暴自棄，也不能驕傲自滿。不到終點決不罷休。
4、全身心投入到學習中去，抓緊一切可利用的時間。切實利用好每天的晨讀課閱讀課、處理作業課，消化當天所學的內容，預習第二天的功課，還有雙休日，更要藉助這個機會，合安排這兩天的活動，特別要多讀一些課外書，來擴充套件自己的知識面。
5、切實多從自己身上去反省，不要怨天尤人。在同一間教室，同一位老師教的，大家的起點相同，好與壞的懸殊這麼大，這要從你身上去找原因，認真地反省自己的學習態度、學習方法。
6、對於有些沒有良好學習習慣的同學來說，要強迫自己改變不良行為習慣。雖說“江山易改，秉性難移”，但是隻要我們認真去做，許多不利於自己發展的壞習慣還是能改的，否則就會有“浪子回頭金不換”的說法了。只要你主動去改變，願意去改變，你也會成為“浪子回頭金不換”的那個人。
7、所有同學都應該牢記，今後不管是什麼考試、練習、作業，都必須養成認真、仔細審題的習慣，切勿因為大意而出現一些非常低階的錯誤，導致自己後悔莫及。此外，還要通過限時練習區提高解題的速度與學習效率，去尋找總結解題方法、而不是僅僅知道答案和分數，過程往往與結果更為重要。
同學們，在當前市場經濟深入發展的今天，知識是最寶貴，是我們適應社會的基礎，是你們成就未來的基石。對此，我們必須有足夠的認識。不學無術永遠沒有立足之地，終難適應社會發展。市場經濟越是發展，傳統產業越受衝擊，利潤率越低;那些高價值的產業，無不是科技含量高，由知識支撐起來的產業。從這個角度看，我們也應好好學習。特別是在整個社會靠知識進步，靠技術吃飯，靠專業成長的今天，我們更應好好學習!知識要靠積累，學習永不會錯。升入高一級學校深造，就是我們學習新知，謀求發展的最佳途徑。我們任何一個同學，都要有這樣的雄心和壯志，到高一級學校去，到更高學府去，求取自己的發展，爭取自己更加美好的未來!到那時，學校為你們高興，同學為你們喝彩，父母為你們自豪!
同志們：
昨天下午，集團公司召開了安全緊急會議，傳達了河南省人民政府關於深刻吸取阜新礦業集團“2.14”特大瓦斯爆炸事故教訓切實做好我省安全生產工作的緊急通知，集團公司領導作了重要指示。剛才傳達了會議精神。
下面，就做好我礦安全工作，我講六點意見：
一、吸取教訓，進一步增強搞好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感。
2.14特別重大瓦斯爆炸事故再次告誡我們，安全工作什麼時候都不能放鬆，昨天在會議上集團公司領導深刻闡述了煤礦安全工作的重要性，強調要認真貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，把安全生產工作“刻在心上，扛在肩上，壓在身上”層層落實安全生產責任制，狠抓主要矛盾和薄弱環節，克服鬆懈麻痺思想，真抓實幹，舉一反三，吸取教訓，採取過硬措施。堅決控制各類重特大事故的發生。
全礦幹部要牢固樹立煤礦安全以“瓦斯為天”的觀念。瓦斯事故佔煤礦事故的80%左右。瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯為天，就是要把防治瓦斯事故擺在煤礦安全工作重中之重的位置上，作為最致命的環節來抓。同時，瓦斯為天並不一句空洞的口號，應該跟上實實在在的措施。最重要的，就是要認真貫徹落實“先抽後採、監測監控、以風定產”十二字方針。“先抽後採”從源頭控制，是瓦斯防治的治本之策。“監測監控”著眼於防範，是預防瓦斯事故的重要保障措施。“以風定產”著眼於加強管理，是從通風系統的能力上來控制瓦斯的積聚。貫徹“十二字”方針，必須三管齊下，才能有效控制瓦斯事故。所以，一定提高對防治瓦斯的認識，樹立瓦斯為天的觀念，採取過硬措施，堅決杜絕瓦斯事故。
二、在抓落實上繼續狠下功夫
礦山安全規程是用血的教訓凝結成的。不僅要狠抓學習，更重要的是要認真抓好貫徹落實。
各單位要認真抓好各項制度的落實，今年我們職代會出臺了25個管理辦法，要加強管理，嚴格落實，不能只寫在紙上，說在嘴上，掛在牆上，各單位領導幹部尤其是黨員幹部要發揮作用，加強管理，加強跟班、值班制度的落實，在值班期間，堅決不能脫崗，發現一起，查處一起，決不手軟。
三、嚴格獎懲兌現。
通過厲行獎懲，該獎的獎，該罰的罰，全力促進安全生產責任制的落實，徹底杜絕“嚴不起來、落實不下去”的情況，紮實有效地推動安全工作。會後，各單位都要對照各自的安全生產責任制度內容，認真組織自查，互查活動，及時消除各類事故隱患，杜絕各類事故的發生，確保我礦穩步發展。
四、要抓好“一通三防”，認真排查整改“一通三防”重大隱患和問題。同時，相關職能部門要建全瓦斯事故和各類事故的預警機制和應急預案，提高應對突發性事件的能力。
五、要大力開展安全質量標準化活動，夯實煤礦安全生產的基礎。開展安全質量標準化活動，是強根固本、建立安全長效機制的有效途徑，要把安全質量標準化活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去。要把重視不重視質量標準化工作，作為衡量一個幹部稱職不稱職的一項重要內容，我礦要對安全質量標準化工作加大監督考核力度，嚴格獎懲制度，確保安全生產，實現穩步發展，各單位也要根據實際情況，不斷促進安全質量標準化活動的深入開展，夯實煤礦安全工作的基礎。
六、要認真傳達安全會議精神，確保安全生產
要把這次會議精神落到實處，不斷開創安全工作的新局面，就必須大力弘揚求真務實的工作作風。從實踐經驗看，凡是作風深入，認真抓落實的單位，工作的成效就大。反之，就會出現被動。煤礦安全生產是同大自然作鬥爭，必須講究科學的態度，嚴謹的作風，真抓實幹，必須抓細、抓實、抓嚴。抓細，就是要弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，認真細緻地抓好安全工作的每一個環節、每一個細節;抓實，就是要對每一項工作落實措施、落實責任，防止形式主義，做到處處有人抓、事事有成效;抓嚴，就是對安全工作各個環節嚴格把關，對查出的問題抓住不放，落實整改措施，並一抓到底。各單位的具體情況不同，安全工作的重點也應當有所不同。要結合實際，確定安全工作的重點，採取得力措施，力爭在重點工作上取得突破。
同志們，安全生產工作事關我礦發展穩定的大局，事關全礦每一名幹部職工的家庭幸福，任重而道遠。我們要以對黨對人民高度負責的態度，以深入開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，黨員幹部要以身做責任，身先士卒，認真學習貫徹會議精神，把思想統一到河南省政府和集團公司的安全工作部署上來，以創新的精神，務實的作風，聚精會神地抓好安全生產工作，開創安全生產工作新局面，促進我礦安全生產形勢的持續穩步發展。
同志們：
召開這次會議的主要目的是總結我縣x年邊防管理工作，探討新形勢下邊防工作的新特點、新情況，安排部署今後一個時期的邊防管理的各項工作。會上縣委、縣人民政府將對本年度湧現出的邊防工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵，同時對做好x年的各項工作進行安排部署。
即將過去的x年，是不尋常、不平凡的一年。回顧過去的一年，我們在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實xx屆五中、六中全會、中央新疆工作座談會、張春賢書記在木壘縣調研時的講話和自治縣十一次黨代會精神，充分調動廣大解放軍指戰員和武警官兵鞏固邊防、保衛邊防的積極性，緊緊依靠農牧民群眾及護邊員，全面推行軍民聯防、警民聯防機制，著力加強邊防、邊境地區牧業工作管理和基礎設施建設。通過一年的辛勤工作，東山指揮部周邊的交通、通訊等基本生活條件得到明顯改善，邊境地區畜牧工作開展有序，地區牲畜核定工作全面完成。一年來，通過兵地雙方的不懈努力，我們經受住了各種考驗，一是兵地緊密團結、艱苦奮鬥、不等不靠戰勝特大自然風雪災害，將畜牧業損失降到最小;二是在今年4-5月期間，在區、州、縣重大動物疫病防控緊急工作會議的安排下，在駐地官兵的大力幫助下，我縣成功的做好了邊境動物免疫工作及疫病防治工作;三是廣大解放軍指戰員、武警官兵以及生活在邊境地區的牧民群眾，克服了種種問題和困難，以高度的政治責任感和使命感，紮實做好軍民團結、民族團結工作，使我縣連續47年實現了無邊防涉外事件的好成績。藉此機會，我代表縣委、縣人民政府向常年辛勤工作在邊防一線、為祖國邊防建設做出突出貢獻的解放軍指戰員、武警官兵以及廣大牧民群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意!
x年是自治縣全面實施“”規劃目標的關鍵一年，為確保自治縣經濟社會的又好又快發展，我們要加強對新形勢下邊防管理和邊境地區畜牧業工作出現的新情況、新動向以及新問題的研究和監控，妥善制定各項應對措施，解決工作中出現的問題，下面，我就如何進一步做好邊防工作講幾點意見：
一是要始終堅持以黨的xx屆六中全會及區州縣黨代會精神為指導，進一步提高邊防管理和畜牧業工作的責任感和使命感。面對新形勢下的邊防管理工作，要認真學習各項邊防政策，努力探討新形勢下邊防工作的新特點，新情況，緊緊依靠各族人民群眾，加強軍政、軍民團結和民族團結，加大邊境地區的綜合治理力度，正確處理邊境問題，促進睦鄰友好關係，加快邊境地區經濟發展步伐。要以高度的政治責任感和使命感，引導和教育牧民群眾，遵守邊境地區放牧的有關規定，確保人畜安全不越界，爭取48年無邊防涉外事件。
二是要在現有工作的基礎上，不斷總結經驗、發掘亮點，有針對性的加強薄弱環節，重點是要加強各階段性任務與“愛民固邊”戰略工作間的統籌協調能力，和“傳、幫、帶”工作，以老帶新，用先進典型帶動派出所整體，全面激發官兵的主觀能動性，提高官兵服務意識、創新意識、榮譽意識，自覺遵守國家邊境管理有關法律法規，警民軍民一心，共創邊境地區安全穩定的大局形勢。要堅持原則、大膽創新，儘快將科學發展觀學習成果轉化為工作實績。同時，要充分利用媒體工具，大力宣傳報道，不斷提升“愛民固邊”品牌效應。
三是繼續教育牧民當好“五大員”，做到“四不準”，堅持“八不”方針，要繼續做好“每個牧民就是一個邊防員，每座氈房就是一個邊防小哨所”的工作，儘可能地把各種可能發生的涉外事件消滅在萌芽狀態。跟群幹部要與派出所的同志密切配合，對國防政策法規進行廣泛宣傳，做到邊境地區牧民群眾人人知法、懂法、守法。要堅持做到兵地之間不生事，不挑畔，搞好邊境生產，嚴防人畜越境，紮實做好邊防管理工作，要堅決杜絕形式主義和有令不行，有禁不止的事件發生。
四是進一步加強護邊員隊伍建設，提高護邊員素質和工作能力，發揮其“前沿哨兵”、“預警隊”、“協警隊”作用。認真學習貫徹落實《新疆維吾爾自治區邊境管理條例》、《新疆維吾爾自治區邊境地區群眾護邊員管理規定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規，每年對護邊員、牧民進行不少於1次的邊防知識培訓，強化護邊員“五大員”意識(即：界碑和邊境設施的巡視員、邊境區域的治安資訊員、冬閒時節的治安聯防員、警官辦理牧區事務的協理員、重點時期維護穩定的戰鬥員)，使每一名護邊員都要真正意識到自身責任的重大，能夠掌握邊境法規知識，提高工作能力和綜合素質，增強工作責任心和主動性，發揮協防護邊作用，力保我縣邊境穩定。
五是要嚴格遵守縣委、政府規定的牲畜轉場時間，做到統一管理、統一轉場，跟群幹部要以身作則，帶頭遵守，深入細緻地做好牧民的思想工作，對不聽從指揮的要給予嚴肅處理。繼續採取“三跟一勤”的辦法，即幹部跟群，獸醫跟群，有經驗的牧民跟群，在指揮部的統一領導安排下，做到有計劃，有步驟的放牧。這裡要強調一點，由於草場載畜能力的有限，各鄉鎮一定要從自治縣邊境地區畜牧工作的大局出發，嚴格按照指揮部的統一要求來安排放牧，切實提高草場利用率。鄉鎮之間要相互協調、相互幫助，齊心協力的做好工作，絕不容許鬧矛盾、出糾紛現象的發生。
六是要切實關心東山牧場幹部群眾的家庭生活，各有關部門、鄉鎮要定期慰問、走訪，及時瞭解他們的心理動態，為他們解決實際困難解除他們的後顧之憂。牧場地處邊遠，生產生活條件差，要捨身處地的為牧民多想，切實幫助他們做好過冬物資及生活用品的準備與檢查工作。有問題的要儘快想辦法解決，確實解決不了的要及時向上級反映。在這裡要強調一點，各鄉鎮各部門一定要做好邊境地區牧民生產安全工作，不讓一名牧民受損失，若因措施不得力而造成損失的，要嚴肅追究黨政一把手的責任。
七是要切實保證人畜安全，各鄉鎮要派專人負責同指揮部、邊防派出所間的聯絡工作，一旦出現問題，各單位之間要相互通氣，以最快的速度拿出方案，解決問題。對一些重大問題，要及時向主管部門或縣委、政府反映情況，以便於縣委、政府及時決策、解決問題、減少損失。跟群幹部要加強責任心，當好牧民帶頭人，幫助牧民解決實際困難，教育牧民發揚團結互助的精神，充分發揮黨團員的先鋒模範作用，做到一方有難、八方支援。
八是要牢固樹立“團結是福、動亂是禍”的信念，站在維護民族團結和各民族共同利益的高度，充分認識民族團結、祖國統一、社會穩定的重要意義。駐地官兵、民警、牧民要從自身做起，堅持做到不利於民族團結的話不說，不利於民族團結的事不做，以自己的實際行動切實維護邊境地區的安定團結。
同志們，邊防工作是關係國家主權和統一的大事，在即將過去的一年裡，大家在各自的崗位上盡職盡責，完成了黨和人民交給的任務，取得了可喜的成績。今後，我們要牢固樹立和落實安全發展觀念，不斷提高軍隊人員理論水平，在軍事、政治、後勤、裝備等各個領域切實加大從嚴治軍力度，從訓練、工作、生活等不同環節提高依法治軍水平。要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀，和平發展、和諧發展，我們一定要有一種強烈的責任感和使命意識，團結奮鬥、勤政為民，為建設“山川秀美、生態發展、人文和諧”的木壘做出積極的貢獻!
我的講話完了，謝謝大家。
同志們：
這次會議是我市專題研究建設工作的一次高規格的重要會議。會議的主要任務是深入貫徹落實市第五次黨代會、市委工作會精神，加快我市城鎮化程序，加速推進山水生態型城市建設，以城鄉建設又快又好的跨越式發展推進我市發展新跨越。
剛才，會議組織大家參觀了蒼溪的城市建設，大家對蒼溪近年來城市建設發生的巨大變化深感振奮、深受啟發。蒼溪城市建設的經驗集中體現在五個方面。首先一個就是認識上真正重視。剛才鄒瑾同志在介紹經驗的時候講了他們在認識上實行領導力度“四個轉移”，這“四個轉移”講得非常好，其核心就是實現了由小縣城思維甚至鄉鎮思維向現代城市思維的大轉型。其次是規劃上高起點。蒼溪不僅注重抓規劃，而且還努力提升規劃的水平。同時，他們注意用航電工程、亭子口工程等外來的大專案來推動規劃的實施。在規劃實施步驟上他們抓重點，抓城市進出口、抓沿江片區的打造。第三是建設上有氣魄。不是小打小鬧，不是搞大路貨，而是注重建精品。第四是管理上上水平。整個城區井井有條，乾乾淨淨，給人感覺很協調，走到這個地方有一種比較放鬆舒適的感覺。第五是狠抓經營城市。他們把經營城市的思路越展越開，城北幹道、現代商城等都是經營的結果，效果很好。蒼溪縣城在最近兩三年間，發生了這麼大的變化，只要堅持下去，不斷把經營城市的理念拓寬，再用本資料權屬文祕資源網嚴禁複製剽竊幾年時間這個城市將成為四川省最漂亮的縣城之一。蒼溪的實踐表明，只要思路正確、措施得當，廣元的城市建設應該有廣闊的前景，大有作為。
對全市建設工作作了全面的部署，一會兒，市長還要講，下午，我們還邀請了省建設廳xx廳長作生態城市建設專題報告，大家要認真領會、深入貫徹。下面，我講幾點意見：
一、提高認識，明確思路
認識和思路是行動的先導。對我市城鄉建設工作來講，進一步提高認識、明確思路具有更強的現實性和重要意義。只有不斷深化認識、更新觀念、開闊思路、統一思想，才能又快又好地推進城鄉建設新跨越。
1.加快城鎮化程序是一項重大的戰略任務。城市是現代文明的標誌，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，城鎮化是統籌城鄉發展、推進經濟社會發展轉型、促進文明進步的關鍵。尤其是在現代社會中，城市在推進工業化、資訊化、現代化，促進經濟社會發展程序中的帶動和主導作用日趨突出，經濟發展的水平越向上提升，越需要城鎮化水平的堅強支撐。在新形勢下，從產業結構調整和經濟增長方式的轉型上看，要特別注重由一產業為主轉為二三產業為主，特別是大力發展工業。從城鄉關係上看，應該由農村經濟為主轉為城市經濟為主，而且這兩個轉變是互促互動的。廣元發展不快、發展滯後，主要反映在工業化和城鎮化滯後上。加速推進城鎮化，對我市的跨越式發展具有極其重要而深遠的意義。第一，加快城鎮化程序是統籌城鄉協調發展、解決“三農”問題的根本出路。“三農”問題是我市經濟社會發展中非常突出的問題，其主要表現為城鄉二元結構特徵突出，農業水平低、農村發展慢、農民增收難。解決這一問題就“三農”論“三農”永遠沒有出路，必須“反彈瑟琶”，突破二元經濟結構，跳出“三農”解決“三農”問題，其中一個重要的抓手就是推進城鎮化，以城鎮化統籌城鄉發展，突破性發展農產品加工業，推進農業產業化，發展農村經濟，“轉移農民、減少農民、富裕農民”，這才是解決問題的治本之策。第二，加快城鎮化程序是推進工業化的強勁支撐。城鎮發展與工業化程序有著極為密切的依存關係，工業化是城鎮化的動力，城鎮是工業化的平臺和載體。沒有工業化的快速推進就不可能實現廣元的跨越式發展，而沒有城鎮化的大發展就不可能有工業化的快速推進，這必然要求我們全市上下務必從重大戰略任務的層面高度重視加快城鎮化程序。第三，加快城鎮化程序是突破性發展第三產業的必然途徑。城鎮是第三產業的孵化器，以服務業為特徵的第三產業從來都是依託於城鎮化的發展，傳統的商貿、旅遊、餐飲娛樂業離不開城鎮化，現代的物流、金融、保險、資訊以及中介服務等更離不開城鎮化的大發展。第四，加快城鎮化程序是我市今後經濟發展的重要動力。抓城鎮建設就是抓發展的組成部分。據專家測算，城鎮化每提高1個百分點可拉動GDP增長0.4個百分點，全社會消費品零售額可相應提高1.4個百分點。推進城鎮化程序從當期來講，可直接拉動GDP的增長，從長期來講，它可為經濟社會的發展不僅提供平臺和載體，還可以產生持續的推動力，特別是大城市的自我迴圈、自我積累、自我發展的能力很強。加快城鎮化程序可以極大地解放生產力，為廣元增強發展後勁提供強大的依託。正因為如此，市第五次黨代會把加速推進城鎮化放在與加速推進新型工業化、特色農業產業化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高認識、統一思想，下夠決心、加大力度、加快步伐，把城鎮化作為實現又快又好跨越式發展，全面推進小康建設程序的重要抓手，把加快城鎮化程序作為全黨全民的一項重大戰略任務來抓。
2.切實增強城鄉建設工作的緊迫感和責任感。建市以來，我市的建設工作取得了很大的成績，中心城市和部分縣城發展較快。但橫向比較我市的城鄉建設滯後，與又快又好地推進我市發展新跨越的新要求很不相適應。一是城鎮化程序滯後。由於城鎮發展速度慢、城鎮體系不合理、城鎮規模小、基礎設施落後，導致對農業人口的轉移和吸納能力差，城鎮化水平比全國平均水平低15.2個百分點，比全省低4.8個百分點，對推進工業化程序和產業結構優化升級形成了明顯的瓶頸制約。世界各國城鎮化演進的歷程表明，城鎮化接近或達到30%時就進入加速發展的時期。目前，我市城鎮化水平僅26.3%，而全國大部分地方都已超過30%，進入城鎮化加速發展的階段，我市如果不奮起直追，差距將進一步拉大，因此，我們必須加快推進。二是城鎮規劃水平低。城市總體規劃編制嚴重滯後於城市和經濟社會發展步伐，總規與各專業規劃間銜接配套差，一些專業規劃亟需編制，詳細規劃覆蓋率低，而且在本資料權屬文祕資源網嚴禁複製剽竊規劃執行過程中存在較大的隨意性。三是基礎設施建設差距大。不少市政設施水平指標低於全省平均水平，城市功能配套能力差，制約了擴大開放、招商引資的推進。四是城市、城鎮特色不鮮明，缺乏個性、缺乏品牌。五是城鄉建設理念落後。起點不高、視野不寬、前瞻性不足。比如在對廣元中心城區的巨集觀定位上，沒有把廣元放到全國大背景，放到西部的大背景，放到連線西南、西北的交通樞紐地位上來思考。以上這些問題，既有客觀因素的制約，但更多的是主觀方面的差距，認識不到位、觀念不到位，工作的主動性、積極性、創造性不到位。在城市建設管理中我們受傳統思維的影響太多。我們既要看到問題和差距，增強危機感，又要看到有利條件和機遇，增強信心。當前，我市城鎮建設發展面臨著重要的戰略機遇。一是我市產業結構優化升級加快，特別是工業化步伐加快。全市工業工作會議和全市農業產業化暨縣域經濟發展工作會議後，全市上下抓產業、抓工業、抓園區的力度越來越大，進展明顯加快。加之我們主動抓住發達地區產業梯度轉移機遇和集團企業向外擴張布點發展的機遇，通過市場平臺，加大對工業企業的引進力度，全市呈現出加快發展工業的良好勢頭。同時，旅遊業、商貿業、物流業的發展勢頭也日趨加快，這些必將對加快城鎮化程序形成強勁的助推之勢。二是區位優勢進一步提升。隨著蘭渝鐵路、廣巴高速公路、廣寧高速公路、蘭渝高速公路等重大工程的建設，廣元將加速成為一個擁有兩條幹線鐵路和兩條幹線公路的雙X型線的地級市，廣元的交通樞紐區位優勢日漸凸顯。按照專家意見，一個鐵路成十字型交叉的節點將成為大城市產生的搖籃，而我們將有兩條幹線鐵路、兩條幹線高速公路，還有一個港口和機場。按照現在的規劃，未來幾年，我們所有的縣區都將陸續通鐵路和高速公路。蘭渝鐵路明年下半年就要開工，鐵路經過縣區的工作不能僅僅停留在徵地、拆遷等方面，一定要統籌考慮，推動城鎮建設。隨著交通網路的形成，區位優勢將轉化為發展優勢和開放優勢，大大增強城市的輻射能力和集聚能力，極大地推進我市的工業化和城鎮化程序。三是國家對西部地區基礎設施投入的力度還在加大。國家進一步加大西部大開發必將對我市的城鎮化程序起到重要的推動作用。四是廣元的生態優勢和自然優勢十分獨特。這兩個優勢對發展城市來講是不可多得的，用好了對城市的發展將起到非常大的作用。抓城市建設千萬要注意一點，尤其是規劃，不要把優勢變成劣勢，一定要把生態優勢和自然優勢發揮好。我們一定要搶抓機遇，進一步增強緊迫感和責任感，進一步強化趕超意識和創新意識，增強工作的主動性和創造性，以抓專案、抓投入為中心，努力推進我市的城鎮化程序，促進經濟社會發展的新跨越。
3.進一步明確新時期加快城鎮化程序的基本思路和原則。要堅持以科學發展觀為指導，把加快城鎮化程序作為一項重大的戰略任務，與推進新型工業化、特色農業產業化緊密結合起來，搶抓機遇，奮發有為，努力開創我市城鄉建設新局面。要堅持以人為本、科學規劃、突出特色、創新機制、基礎先行、產業支撐、城鄉互動的發展思路，快速提高城鎮化水平。要堅持以中心城市建設為重點，努力把廣元中心城區建設成為生態環境優、山水特色明、文化品位高、現代氣息濃、聚合能力強、最適宜人居住的山水生態型城市，併為把廣元建成大城市創造條件。要堅持以構建佈局合理、功能互補、特色突出的城鎮體系為主線，不斷加快小城市、重點鎮和生態小康新村建設步伐。要堅持管理與建設並重，不斷提高城市綜合管理水平，提升城市形象，努力建立國家園林城市、中國優秀旅遊城市。加快我市城鎮化程序，必須堅持規劃高起點、建設高層次、管理高水平、經營高效益的原則，必須堅持政府主導、市場運作、因地制宜、適度超前的原則，必須堅持統籌城鄉、協調推進和可持續發展的原則，必須堅持深入挖掘提煉城市的歷史文化特質，用文化鑄就城市的個性與風範，打造特色鮮明的城市品牌的原則。加快我市城鎮化程序，特別要把經營城市的理念作為一條重要的法寶長期堅持和運用，要深入理解“三個轉變”的深刻內涵，堅定不移地實施經營城市戰略，在更高層次和更寬領域搞好資源的市場化配置。
二、突出重點，突破難點
1.大力提高城市規劃水平。城市規劃決定城市的發展方向和城鎮化程序。在現代社會中，城市規劃已經超越城市本身的範疇，成為一項全域性性、綜合性、戰略性工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活各個領域。城市規劃是一項科學性、綜合性和藝術性很高的工作，必須充分認識和遵循城市規劃的客觀規律，大力提高城市規劃水平。一是要注重超前性和實效性。城市規劃是管長遠、管全域性的工作，必須要有前瞻的眼光和現代意識，堅持高起點、高水平，經得起發展和歷史的檢驗，真正為今後的長遠發展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規劃的短視造成長遠建設的被動。在注重前瞻性的前提下，要把城市發展與本地經濟發展結合起來，從實際出發，注重實效，合理確定建設規模和發展速度。比如廣元是連線西南、西北的交通樞紐，對這一個問題要有足夠的認識，否則搞出來的規劃就是一個落後的規劃。廣元作為樞紐，把樞紐節點考慮在哪裡，這對城市的擴充套件會起到很大的影響。二是要突出特色，建設精品。特色是城市的魅力所在，一定要防止趨同，努力做到和而不同。由於自然條件、歷史文脈和經濟狀況不同，每個城市都應該有自己的特色，但現在往往不是這樣。城市規劃必須在遵循城市發展普遍規律的基礎上，結合本地實際，確定自己的發展方向和發展模式，突出城市的個性。廣元歷史文化悠久、生態優勢突出，各縣區也各具特色，這些都應在城市規劃中得到彰顯，特別是城市文化建設是城市建設的重要方面，也是城市核心競爭力的一項重要內容。要努力使城市現代化建設與自然風貌、歷史文化遺產渾然一體、交相輝映，既使現代文明得到展示，又使歷史文脈得到傳承和提升。廣元要走以特色取勝的路子，走以精取勝的路子，那麼廣元的特色是什麼?廣元中心城區是大山大水，同時我們還要把它建設成為大森林，廣元應充分彰顯大山、大水、大森林的特色。同時，廣元是“南方的北方，北方的南方”，這也是一大特色。當然這些不一定成定論，但大家應該充分考慮這些問題。山怎麼利用，江面怎麼利用，怎麼把山引到城裡來，結合到城市建設中來，這些問題都應該考慮，廣元的城周綠化種樹要考慮用我們的一些鄉土樹種，把山的顏色裝點好，在廣元中心城市的周邊，秋天形成層林盡染的景象。三是要注重城市規劃體系配套。充分考慮區域性與整體、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、現代建築與歷史遺產等一系列關係，高起點編制城鎮體系規劃、城市總體規劃、各類專業規劃和詳細規劃。結合打造優秀旅遊城市和四川旅遊北環線精心編制各類風景名勝區規劃。既要注重城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃之間的相互銜接，更要與國民經濟和社會發展中長期規劃、產業發展規劃、環境保護規劃、旅遊規劃、土地利用總體規劃和重大基礎設施規劃相銜接。四是要始終順應城鄉一體化的趨勢、體現城鄉統籌的要求，規劃向農村延伸。城鄉統籌首先要做到在規劃上的統籌，要高起點作好重點鎮的規劃，比如青溪鎮、昭化鎮、劍門關鎮等，一定要抓好規劃。另一個就是生態小康村的規劃，要抓緊實現零的突破。五是強化規劃的經營理念。規劃是要出效益的，規劃工作不僅要解決技術規範要求問題，更要考慮如何提升整體價值的問題，具體一個地塊是這樣，整個城市也是這樣，城市規劃中的經營理念一定要強化起來。
2.加快推進城鎮建設步伐。要奮力加快城鎮化程序，確保完成市第五次黨代會提出的全市城鎮化水平每年提高1個以上百分點的目標任務，這一點具有全域性意義和長遠意義。1978年以來，全國城鎮化水平平均每年提高0.9個百分點，1998年以來，平均每年提高1.4個百分點，發達地區的水平更高，我市起碼要達到全國的平均水平。要圍繞把廣元建設成為區域經濟中心、連線西南、西北的交通樞紐和山水生態型大城市的目標大力加快中心城市發展。廣元建成大城市的目標絕不能動搖，既要有堅持不懈努力的打算，又要從現在就開始思考這個問題，加快準備，如果不高度重視這個問題，我們將犯歷史性的錯誤。要堅持以提質和擴容並重的原則，按照著力重點拉框架、主攻難點抓配套、突出亮點抓特色的工作思路，突出抓好園區建設，儘快抓好城周的綠化和美化，今秋的植樹就要切實抓起，努力把廣元中心城區建設成為山水生態型城市。努力做到一年一變樣，三年大變樣。建設國家園林城市、中國優秀旅遊城市和國家衛生城市的工作，今年10月份抓緊啟動，要把建立作為抓手來抓城市建設和管理。要不斷加快小城市、重點鎮和生態小康新村建設步伐。旺蒼和蒼溪的建市工作，要及時提上議程，希望兩個縣比較誰推進的快，劍閣也要努力。同時重點鎮和元壩、寶輪等衛星城的建設也要加快。要根據交通網路和經濟流向的未來發展趨勢，合理佈局、科學規劃、突出重點、體現特色，加快重點鎮建設，使之儘快成為設施完善、功能齊全、產業發達、經濟繁榮、示範帶動作用強的一定區域的中心。按照總結經驗、完善提高、創新機制、加快步伐、成片推進的總體要求，突出抓好規劃和產業發展，做足生態文章，做到房前屋後樹成萌，河岸路旁樹成行，加快生態小康新村建設步伐。亭子口移民工作要認真落實政策，把新的移民區建設好，做到新村建設一步到位，同時，把產業發展起來。要把移民的底數真正搞清楚，一定不能搞成大概底數，漏一塊，先做好基礎工作，再合理規劃建設。另外，房地產業是廣元的新興產業，對這一個產業，市委、市政府的態度非常明確，廣元的房地產業不存在過熱的問題，更不存在要放慢的問題，而是要繼續推動健康發展，要進一步研究推動房地產健康快速發展的政策措施。
3.努力提高城鎮管理水平。城市管理更要走在城市建設的前面，要切實解決好推進城鎮化程序中“重建設、輕管理”的問題，把加強城市管理作為優化城市整體功能、保證城市協調運轉的動力之源來抓。堅持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要樹立和落實“管理就是服務”的思想，克服重監管、輕服務的現本資料權屬文祕資源網嚴禁複製剽竊象，切實轉變工作作風，深入開展城市環境綜合整治，突出解決城市管理中道路交通、環境衛生、供水供電、垃圾汙水處理和社會治安等方面存在的熱點難點問題。切實加強社群建設，培育強化社群組織管理社群的能力。涉及城市管理的各個職能部門一定要切實解決好履職到位的問題。要決心搞好市區、城鎮的環境衛生，首先是要把街道衛生搞乾淨。要加大整治力度，堅決治理“牛皮癬”和亂倒建築垃圾。要深化公用事業管理改革，用市場機制的辦法加強城市管理。
4.培育壯大城市的產業支撐。城市的發展，產業是基礎。沒有產業支撐的城鎮繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產業，城市就業解決不了，居民收入提不高，人氣和商氣上不來。因此，必須高度重視城市產業的發展，以產業的繁榮帶動城鎮的興旺。要大力推進新型工業化，加快建設工業集中發展區。要大力發展農產品加工業，打好特色、綠色、生態三張牌，按照突破加工業，推進產業化，以工促農，工農聯動，產業互動，協調發展的思路，推進農產品加工業的大發展。要大力發展旅遊和商貿服務業。建設好旅遊景點和旅遊設施，加快物流中心、商業區、重點商業設施和專業市場建設，積極引進國內外知名的物流商貿企業，扶持流通骨幹企業，提升商業業態水平，大力發展現代物流和現代商貿等現代服務業。把餐飲娛樂、資訊、金融、保險等現代服務業作為重要產業來抓。積極發展社群服務業。一句話，要進一步提升商氣，集聚人氣，不能就城建論城建，上次旅遊研討會有一位專家講得非常好，城市建設要考慮一定的區域，讓市民與遊客互動。
5.高度重視並切實維護群眾的合法權益。建設工作事關人民群眾生活的方方面面，與群眾利益息息相關，必須牢固樹立執政為民的理念，主動體現人民的利益、實現人民的利益，服務於市民的生產生活。城鄉規劃管理、城鎮房屋拆遷、房地產開發、住房質量、市政公用事業服務等都涉及群眾的切身利益，在工作中一定要協調好各方面的利益關係，特別是把保護群眾的合法權益放在第一位。市縣區城鄉建設專案的安排，要突出為民辦實事、求實效，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好。建設工作全過程都要貫穿“以人為本”理念，各項措施的出臺或專案的實施，要充分考慮群眾的承受能力，要建立完善公民參與制度，充分聽取群眾意見。特別是要站在執政為民的高度，切實解決好失地農民問題、房屋拆遷問題、拖欠工程款和民工工資問題以及農民進城就業、城鎮職工社會保障等實際問題。特別是徵地拆遷要有新的思路，保證民工的工資要有新的辦法。徵地拆遷安置工作要按照省委要求，今年年內一定要有一個明顯的成效。務必要做到依法辦事和以人為本，通過深入細緻地工作讓住戶拆得出來、安得下來、發展得起來。實現“和諧徵地”，“和諧拆遷”。要牢記“關鍵在幹部、要害在利益”，警惕各類非法謀利行為，對城市建設中一些地方存在的強賣強運沙石和強攬工程，擾亂市場秩序等不法行為要堅決打擊，決不允許擾亂市場秩序行為，要抓教育抓典型。要高度重視並切實做好建設中的穩定工作，要按照誰主管、誰負責和屬地管理的原則，努力把問題解決在基層。
三、創新機制，增強活力
1.創新投入產出機制。如何保證必要的資金投入，是加快城鄉建設步伐必須破解的一個關鍵性難題。傳統的由政府包攬城市建設和管理、單純依賴財政投入的方式，既不能滿足城鄉建設發展的需要，也不符合市場經濟規律，必須改革，必須創新，拓寬資金來源，提高投資效益。要牢牢樹立經營城市的理念，我們在這方面僅僅開了個頭，有很多東西還沒有破題，要堅定不移地走下去，越走越寬，否則，城市建設就會越走越窄。在這方面潛力很大，今年市上嘉陵江河道採砂權和城市計程車經營權公開拍賣，成效明顯。這項工作我們還要深入推進下去，堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，將經營理念貫穿於城市規劃、建設、管理的各個環節，加快建立有利於城市要素資源優化配置和效益提升的新機制。要充分發揮土地經營的核心作用，對經營性用地必須百分之百地招標、拍賣、掛牌出讓，並且以拍賣為主，房地產用地必須百分之百拍賣。要加快市場化配置和盤活城市各類有形和無形資產，特別是在市政公用設施、城市廣告發布權、路橋、廣場冠名權等經營方面要邁出更大的步伐，最大限度地發揮城市資源的價值，提高資源利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城養城的良性迴圈。要大力推進城市投融資體制改革，放寬准入限制，引入BOT、TOT等市場經濟中常用的投融資方式，加快推進擴大開放、招商引資的步伐，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經營和管理。要實現投入產出和投融資的良性迴圈，要堅持建精品，但建精品不等於高成本，要低成本建精品。招投標不僅僅是公開、公平的一個保證，也是降低成本的一個重要手段。低成本建精品，這裡有很多可以動腦筋的東西，比如使用材料，九寨天堂五星級賓館室內裝修用的是地方材料、鄉土材料，包括外牆使用的都是鄉土材料，但酒店爆滿，高檔裝飾不一定都使用很貴的材料。又比如種樹，廣元有很多很好的鄉土樹種，要堅持用鄉土樹種，選一些能夠快速長高長大的樹種，成本會大大降低，深圳的綠化理念就是這個理念，用鄉土樹，用迅速長大長高的樹。蒼溪的大葉榕，廣元的香樟、榿木樹、青岡樹、楓香樹都是很有利用價值的。另外設計上也是可以降低成本的。
2.創新工作合力機制。城鄉建設是一項十分複雜的系統工程，需要方方面面的協作配合、共同努力，發揮最大的整體效能。各級各部門要強化大局觀念，從城鄉建設的全域性出發，思想統一，步調一致，既各司其職、各負其責，又加強協調，相互配合，努力形成上下一心、條塊結合、各方參與、齊抓共管的合力攻堅機制。對涉及城鄉建設的重大問題，各相關部門要以高度的政治責任感、對人民群眾的深厚感情和特事特辦的效率，積極協調解決，為加快城鄉建設創造條件。
3.創新城市管理機制。要大力推進城市管理體制改革，建立和完善政府總攬全域性、相關部門分工協作、分級負責的城鎮管理網路。要重心下移，強化屬地管理，增強街道、社群、居委會的責任，形成全方位、多層次、多系統齊抓共管的局面。要健全城市管理目標責任制，完善城市管理法規體系建設，構建城市管理長效機制。要通過宣傳教育，提高市民的認識，引導市民自覺參與城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。
四、加強領導，強化執行
1.切實加強對城鄉建設工作的領導。各級黨委和政府要高度重視城鄉建設工作，切實肩負起全面抓好城鄉建設工作的責任，“一把手”要履行好“第一責任人”的職責，充分發揮把關定向、組織協調的作用，做到重大專案親自部署、重大問題協調解決。各級建設行政主管部門要本資料權屬文祕資源網嚴禁複製剽竊切實增強工作的主動性和創造性，紮紮實實做好城鄉建設工作。要建立和完善目標考核體系、獎懲機制，讓發展快的受到肯定和表揚，發展慢的坐不住坐不穩。對於工作不力、進度緩慢、影響建設和發展大局的部門、單位和有關人員要追究責任。
2.堅決維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。規劃是指導城鄉建設和發展的法定依據，要把嚴格執行規劃擺在與科學制定規劃同等重要的位置，切實加強監督檢查，保證規劃得到不折不扣的執行，而且規劃權要高度集中，規劃的形成、實施和規劃的修訂必須履行法定程式，政府要加強這方面的工作，人大也要加強這方面的工作，特別是要加大對規劃執行實施的監督。另外也要發揮群眾和輿論監督的作用，新一輪規劃修編批准後要向社會公佈，對規劃領域中不依法行政、濫用職權、以權謀私等行為要嚴肅查處
3.強化城鄉建設工作的紀律保證。城市建設不僅事關全域性、事關長遠，而且往往涉及巨大的利益。對這項涉及認識問題、工作問題和利益問題的工作，必須要用鐵的紀律來保證。我要特別強調四個方面的問題，這就是在城市規劃、土地出讓、工程招標和建設規費減免上，包括我在內，任何人不得批條子、打招呼，直接、間接或變相插手。這條紀律是“高壓線”，違反的要堅決查處，各級紀檢監察機關要把這個問題作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重點來抓。
4.加強建設系統班子隊伍建設。城鄉建設工作量大面廣，任務繁重艱鉅，抓好城鄉建設工作，建設部門是主力軍。這項工作能不能搞好，歸根到底要有一個積極進取、團結幹事的領導班子，有一支朝氣蓬勃、昂揚向上的幹部隊伍，特別是要有一個勵精圖治、奮發有為的“一把手”。要選準、配強各級建設行政主管部門“一把手”。要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，抓住深入開展先教活動的機遇，抓好班子和隊伍建設，不斷提高履職水平，努力建設一支高素質的幹部隊伍。要樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，堅持從實際出發，按科學規律辦事，勤儉節約搞建設。同時要抓好隊伍中的黨風廉政建設，市委在先教活動整改方案中提出的“深入開展城市規劃建設管理及其招投標的專項治理工作”及土地市場的專項整治工作的要求，今年年內務必要見到顯著成效，建設、國土這兩個牽頭部門要把這兩項工作抓緊抓好，同時要注意黨風廉政建設的長效機制的建設。建設系統的每一名黨員幹部，都要自覺築牢拒腐防變的思想防線，堂堂正正做人，清清白白行政，踏踏實實做事，自覺經受住各種誘惑的考驗，做到一身正氣，一塵不染。
同志們，我市城鄉建設使命光榮，任務艱鉅，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，團結一致，堅定信心，奮發有為，創新務實，為加快城鎮化程序和建設山水生態型城市，又快又好地推進我市發展新跨越而努力奮鬥!
同志們：
本次會議的主要任務是，深入學習、貫徹“黨的xx屆三中全會”和全國中國小安全工作會議的精神，總結交流20xx年學校安全工作，安排部署20xx年學校安全工作。剛才，達州等6個市教育局在大會上作了經驗交流發言，講得都很好，希望大家認真學習借鑑。下午，我們還將邀請崔祥烈同志作學校安全工作的專題培訓報告。這些內容都是我們精心安排的，請大家一定要靜下心來，集中精力，把會開好。下面，我講三點意見：
一、認真總結，進一步增強工作信心
20xx年，我們認真堅持“夯基礎、強教育、治隱患、保平安”的工作思路，紮實推進工作，取得了好的成績，主要體現在以下幾方面。
第一個大的方面，是認真履行工作職責，著重“夯基礎”。
省教育廳和各級教育行政部門繼續堅持了“年初下發工作指導意見，年中下發季節性安全工作通知，年終進行總結與考評”的工作方法步驟，既明確了工作主線，又指明瞭工作方向，不但穩定了工作局面、夯實了工作基礎、強化了事故防範，還進一步促進了從被動應對轉變到主動防範的學校安全工作局面的形成。
一是認真抓好工作部署和責任落實。省教育廳通過年初下發指導意見，對全年工作進行了全面安排部署，還針對季節性和階段性工作特點，下發了關於做好季節性學校安全工作的通知，對一個時段的工作作出安排。此外，還按照教育部、省政府、省安委會等上級部門的要求，針對各項具體工作下發了通知，提出工作要求，使全省學校安全工作能夠按照上級的統一安排和部署進行。
省教育廳還通過朱世巨集廳長與市(州)教育局主要領導簽訂《安全工作責任書》、重新修訂並印發《四川省教育廳學校安全工作領導小組工作規程》、印製成冊並向地方和學校發放《中國小校崗位安全工作指南》等措施，進一步強化並落實教育行政部門、學校、教職員工的安全職責。
各地認真落實省教育廳的工作要求，通過調整充實安全工作領導小組、加強安全機構和隊伍建設、修訂完善安全管理制度、召開會議、下發工作意見、實行獎懲和目標管理等方式，不但對本地安全工作作出了安排，突出了安全責任的落實，還大力促進了安全制度和安全基礎建設，進一步提高了安全保障能力。如：
阿壩州教育局明確了由局黨委書記、局長任組長，其他黨委委員任副組長的安全維穩工作領導小組，進一步加強對學校安全穩定工作的領導。
各市(州)教育局均與縣(區)教育局、直屬學校(幼兒園)簽訂了責任書，把安全穩定工作納入目標責任和教育教學常規管理的考核，層層落實責任，進一步完善了安全維穩管理崗位責任制。
二是認真抓好安全工作督促檢查。20xx年，為了督促基層和學校落實上級工作要求和措施，確保全年工作目標任務的完成，進一步強化了安全檢查。
從省教育廳講，主要領導朱廳長和我都高度重視，不但親自過問，組織研究，對安全督促檢查工作提出要求，還身體力行，多次帶隊，深入基層，直接參與學校安全的督促檢查工作。主管安全的職能處室認真落實上級部門和廳領導要求，不但通過函件、電話、簡訊、政務平臺、QQ群等方式，切實加強了對基層和學校安全工作的督促與指導，還通過下發檔案、召開會議、制定方案、組織工作組等措施，認真組織開展了督促檢查工作。
從大的方面講，省教育廳精心組織了3次綜合性大檢查，一次是20xx年6月至9月底，集中開展的為期4個月的“全省學校安全大檢查”;其次是春秋兩季開學前後，分別由廳領導帶隊赴各市(州)對開學工作(主要是學校安全)的全面檢查;再次就是20xx年的1月上旬、4月中旬、11月中旬，結合公安部、教育部、中央綜治委聯合開展的校園及周邊治安檢查工作，重點督查了6個市(州)12個縣(區)的校園及周邊安全工作。同時，根據省政府安委會的安排，分別於20xx年1月，8月、9月，由省教育廳主要領導、分管領導帶隊，赴德陽、綿陽、阿壩等地進行了3次有關安全生產(包括學校安全)的綜合督察工作。
各地根據教育廳的安排部署，積極行動，採取綜合與專項、明查與暗訪、直接與交叉、重點與普遍、領導分片負責與責任單位包乾相結合等形式，堅持工作檢查不放鬆，不斷完善制度，認真開展了安全檢查工作。
據不完全統計，20xx年全年，各地共組織了2861個檢查組，參加檢查的有51765人次，對33520所中國小校(含村小和重複檢查的學校數)進行了檢查。通過督促檢查，在基層學校的安全工作得到進一步加強，安全隱患排查及治理得到進一步落實。
三是學校安全基層基礎得到進一步夯實。各地在不斷加強安全機構與隊伍建設、不斷完善安全管理制度，不斷強化常規安全管理，不斷深入開展安全檢查和認真整治安全隱患的同時，還著眼於科學技術的運用和“三防”建設中的“技防”建設，從“軟”和“硬”兩方面著手，大力推進了“夯基礎”的工作。各地都在努力增加投入，不斷推進“三防”建設。有的市(州)大膽進行探索與創新，開始在安全管理中運用科學技術手段和強調資訊化管理的作用，以達到提高安全管理科學化水平的目的。如：成都市教育局已經制定了《成都市學校安全管理和安全教育標準化資訊化管理平臺建設實施方案》，還正在組織專業技術人員開發《學生死亡原因統一分析軟體系統》。攀枝花市教育局全年投入400餘萬元，對市直屬學校電子監控視訊系統進行了更新，直屬學校監控安防系統平臺通過驗收並且正式投入使用，形成市教育局、學校兩級監控體系。這些市(州)的工作，會對還有些薄弱的“三防”建設的市(州)起到積極的推動作用，對不斷提高安全管理科學化水平起到積極的示範作用。
第二個大的方面，是抓好安全意識的提高，著重“強教育”
一是認真做好防震減災宣傳教育工作。省教育廳與省地震局在5月6日-12日防災減災宣傳週期間，組織開展了多渠道、多形式的防災減災科普宣傳活動。首先，統一發放了學校“防震減災”科普宣傳教育片;其次，重點發放了“防震減災”知識宣傳掛圖;第三，及時提供“防災減災”安全知識學習資料;第四，提出了開展“七個一”活動的要求，要求各學校積極組織學生開展“七個一”活動。(即：上一堂防震減災安全專題課;觀看一次防震減災的光碟;閱讀一篇關於防震減災的文章或者一本書籍;與他人分享一次避震經歷和避震經驗;參加一次防震減災安全知識主題班會、講座或競賽;要求學生回家與家長開展一次家庭防地震災害避險討論;開展一次地震應急演練)
二是認真開展了安全課程教育。各地認真落實省教育廳的要求，通過多種形式，繼續指導義務教育學校開好省級地方課程《生活.生命與安全》。如廣元等地認真落實《生活·生命與安全》課程要求，做到了“教材、師資、教案、課時、考核”五落實。
三是啟動應急示範學校建立活動。20xx年，省教育廳、省應急辦認真落實四川省應急體系建設規劃，制定了建立標準，提出了建立要求，計劃用三年時間，在全省中國小校開展“應急教育示範學校”建立活動。20xx年，全省各中國小校立足於“增添措施，完善機制，夯實教育，加強宣傳，固化演練”原則，按照“一完善四落實”的要求，積極利用現有條件，充分整合資源，落實學校應急教育“十個一”的要求，認真開展建立活動，已取得初步成效。
四是認真組織開展活動教育。20xx年，在圍繞主題抓好各種學校安全宣傳教育活動的同時，還突出開展了中國小校安全知識網路競賽活動。這已經是全省第三次開展的大的安全知識網路競賽活動了。在全省各級各部門、各學校高度重視下，全省共有6600餘所學校的450萬名中國小校師生、家長參加了競賽活動，競賽活動取得了圓滿成功。明天省教育廳、省政府應急辦、省“三電”辦還將專門召開會議，對競賽活動進行總結，頒發獲獎證書。
五是抓好安全培訓。作為省教育廳20xx年的安排，今天下午我們邀請了崔祥烈同志(河北省張家口市教育局安全科科長，教育部校園安全教育研究課題組核心專家)為大家作一個培訓報告。各地認真落實工作計劃，對培訓工作也抓得比較緊。不但捨得花錢，列支了專門經費，還充分利用教育資源和平臺，不斷髮展培訓新形式，不斷豐富培訓新內容，不斷拓展培訓新途徑，切實加強安全培訓工作。如：
德陽市採用以會代訓的形式先後4次組織召開了全市教育系統學校安全工作會，既對教育部門和學校提出了工作要求，又對管理幹部和校領導進行了培訓，收到了好的效果。
內江市在3月份組織了4場針對學校安全管理人員、從業人員的專項培訓，實現了培訓人員和重點內容全覆蓋。
眉山市突出重點，在全市教育系統集中開展了有關食品和衛生安全的專門培訓，做到教育部門和學校以及有關崗位工作人員的全覆蓋。
第三個大的方面，抓好安全保障重點工作，著重“治隱患”。
年初，省教育廳在指導意見中，明確了隱患排查治理的總體要求和重點。年中，在下發的一系列工作檔案中，不斷作出安排，要求各地各學校採取各種有效方式，或針對季節性學校安全特點，或結合各種安全宣傳教育活動主題，或按照上級部門某方面的工作要求，認真組織開展安全隱患和薄弱環節的排查治理工作。
各地以農村學校、寄宿制學校、“9+3”學校、校園未完全封閉學校、民辦幼兒園為重點，從加強薄弱環節、彌補管理漏洞、落實安全措施著手，指導督促本地各學校和幼兒園切實抓好各種安全隱患，特別是樓道、消防、食品衛生、校車、自然災害、社會安全類突發事件等容易引發群死群傷的各類隱患排查整治。各學校結合實際，確定了隱患排查治理的重點部位和內容，明確了責任和任務，落實措施和要求，努力消除安全隱患，確保了學校安全。
一是抓好校車安全監管工作。從省上講，組成了工作組，對各地落實《校車安全管理條例》，切實加強校車安全管理的工作情況進行了檢查;制定了計劃，提出調研了提綱，為配合《四川省<校車安全管理條例>實施辦法》論證調研工作作好了準備;下發了通知，對全省校車駕駛員資格審查、校車使用許可審批、校車資訊收集與管理等工作作出了安排部署;開展了調研，研究提出了“兩個範本”。指導各地切實做好校車服務方案的制定和校車安全管理責任書的簽訂等工作。
從各地情況看，校車安全管理得到了高度重視，校車安全監管協調機制進一步完善，成員單位的工作職責進一步明確，校車安全工作齊抓共管的局面正在形成。同時，在著力完成現有校車使用許可及駕駛員資格審查工作任務的同時，對校車的管理，對相關人員的管理與教育等相關制度更加完善，各項與校車安全監管的相關工作正在有序推進。如：
綿陽市為解決中國小生上下學交通問題，推廣了安縣創造的“三門模式”;
德陽市積極探索，全面實施了“公交車進校園”，協調相關部門與企業，制訂合同範本，明確相關要求，對公交客運車輛上門服務和包車接送學生的行為進行了規範。
二是開展好“百日安全生產”、“安全生產月”等重大安全生產活動。按照省安委會的部署，省教育廳結合教育系統實際，在前幾年工作的基礎上，研究確定了20xx年教育系統“百日安全生產活動”和“安全生產月”活動的主題和重點，並下發通知，對各地各學校圍繞活動主題，切實做好學校安全隱患排查整治和學校安全宣傳教育等工作提出具體要求。各地以各種活動為契機，紮實開展了學校安全隱患排查整治與學校安全宣傳教育活動。在活動中，各地緊密結合學校安全實際，創造性的開展工作，取得了好效果。如：
遂寧市教育局向社會公佈校園安全監管舉報電話，設定現金獎勵，調動社會群體監督學校安全工作的積極性，構建校園安全隱患監管舉報網路體系。
三是大力開展了防溺水工作。20xx年，省教育廳不但在工作指導意見和夏秋季節學校安全工作的通知中，對預防中國小生溺水工作提出了十分具體的要求，還在5月15日召開的“全省中國小幼兒園安全工作電視電話會議”和在6月14日召開的“全省學校安全工作視訊會議”上，專門對學生溺水事故的防範作了重點強調。同時，還通過分發了“中國小生防溺水安全教育掛圖和卡片”等方式，指導各地各中國小校切實做好預防學生溺水事故及宣傳教育工作。各地各中國小校加大力度，增添措施，突出教育，認真堅持和實施行之有效做法，取得了好的工作效果，與20xx年比較，20xx年全省中國小生溺水事故起數和學生死亡人數分別下降了7%和9%。這些成績的取得，不但與各地工作重視程度高、工作力度大、工作措施實相關，還與各地對學生安全的高度責任心與創造性地開展工作有關，達州市教育局在會上的發言正好印證了這一點。
20xx年，全省在做好保障安全的重點工作中始終堅持了對隱患的排查與治理，據不完全統計，共排查並整治了各種隱患21197處。這是一個不小的成績，值得肯定。
第四個大的方面工作，針對突發的重大災害，及時開展應急工作
蘆山“4.20”強地震發生後，省教育廳立即啟動應急預案，廳領導和相關部門立即到崗，進入應急狀態。第一時間深入地震災區，瞭解教育系統災情和抗震救災情況;第一時間進駐災區，在省抗震救災指揮部的統一領導下，積極主動配合地震、建設、國土等相關部門，指導災區教育行政部門和學校開展搶險救援等相關工作。為做好防災減災工作，省教育廳及時印發通知，對全省學校防災減災及教育活動作了統一安排部署。地震災區教育行政部門和學校著重於抗震救災和災後恢復重建中的學校安全工作，在當地抗震救災指揮部的領導下，全力投入，緊張而有序地開展了學校防災減災工作，確保了抗震救災和災後恢復重建工作的進行;其他地區突出應急預案的完善與演練、應急知識的宣傳與教育，大力開展了學校防災減災工作。如：
樂山市僅在4月21日-5月10日期間組織全市學校共開展了應急演練達1409次;
南充市組織教育系統共開展各類應急演練800多場次，參加演練的師生達60多萬人次;
雅安市針對災後安全特點，及時下發了《板房安全管理制度》等規章制度，指導基層教育行政部門和學校切實做好板房防雷、防火、防暑、防疫和防汛等安全管理工作;
阿壩州在“7.10”特大泥石流災害發生後，及時採取應對措施，加強對泥石流、山體滑坡、防汛、防雷電等自然災害的防範和應對工作。
20xx年，各地教育部門和學校在保護師生和學校安全上做的工作很多，也很有成效，這裡就不一一列舉。總之，通過上下的共同努力，實現了20xx年學校安全工作目標。即沒有發生較大及以上責任事故，事故數和死亡人數較20xx年都有下降。據統計，全省中國小 20xx年事故數比20xx年減少21件，下降5%，死亡人數減少1人，下降0.24%。其中：溺水事故數減少17件，下降7%。死亡人數減少23人，下降9%;交通事故減少22件，下降25%。死亡人數減少1人，下降1.4%;治安刑事案件減少13件，下降42%。死亡人數14人，與20xx年相同;自殺40件，與20xx年相同。死亡人數減少2人，下降5%。
對20xx年全省學校安全工作，總體上講，形勢是平穩的，取得了事故起數和學生意外死亡人數較20xx年都有下降的成績，這些成績無不凝結著在座各位的辛勞和心血，無不凝結著全省學校安全工作者的辛勤勞動。在此，我代表省教育廳，向在座各位表示衷心的感謝!並通過你們，向全省在學校安全工作崗位上努力付出、默默奉獻的各位領導和同志表示崇高的敬意!
二、認清形勢，進一步增強安全憂患意識
20xx年，無論是涉及面上的工作，還是一個點上的工作，特別是防止引發學生群死群傷的重點工作，都得到紮實的推進，實現了年初確定的工作目標任務。
儘管如此，也還存在問題：一是安全“欠賬”嚴重，因投入不足，部分農村學校、邊遠山區學校和幼兒園，特別是民辦幼兒園，其辦學條件和安全管理還相對薄弱，安全狀況令人擔憂;二是一些地方的道路交通環境，特別是部分學校周邊的交通秩序不好，難以保證學生上下學道路交通安全。民辦幼兒園的校車車況和安全監管不完全令人滿意，其校車上路十分令人擔憂;三是自然災害發生的頻次多、規模大、範圍廣、影響深，有的還可能對學校和師生員工的安全構成威脅。四是學校安全責任制落實不到位，有的地方、學校對安全工作重視不夠，制度不完善，管理不到位、措施不落實，“一崗雙責”的安全責任不落實;五是安全防範工作的要求和措施在基層某些地方、在有些學校、在有的工作細節和關鍵點上還沒有完全落實，特別要指出的是，安全隱患臺賬還不完善;六是有的地方和學校管理人員的安全意識還比較淡漠，對眼前存在的安全隱患熟視無睹，在安排工作時，沒有將安全納入必須考慮的因素，沒有完全將安全的要求貫穿於學校日常管理的全過程，沒有將安全知識的教育滲透到教育教學的各個環節。
上述問題，有的帶有客觀性，有的帶有普遍性，有的帶有個別性，這是我們分析原因所應該瞭解和掌握的。重要的是我們要善於發現、敢於揭露其中的深層次問題，查詢思想根源上存在的弊病。正是由於這些問題沒有得到解決、弊病沒有得到根除，所以事故還在不斷在發生，尤其是溺水、交通、自殺等事故沒有得到很有效的控制，溺水出現較大事故(如，20xx年5月12日，內江市東興區3名學生和1名社會青年下河洗澡溺水身亡)，自殺事件起數、人數呈上升趨勢。特別值得一提的是，今年發生了一次致10人以上學生死亡的校外交通事故，還發生了一起樓道擁擠事故，有學校還發生了食品衛生事件，也還有臨近校園的建築物垮塌砸死砸傷學生事故。對這些問題，一定要十分清楚，絕不能熟視無睹;一定要對其特點有認識，直至把握規律，對症下藥，興利除弊，科學管理。對安全工作情況，一定要做到心中有數，只有這樣，才能把握好安全工作形勢，才能保持好安全工作的良好態勢。
所以，各級教育行政部門和各類學校，尤其是在座的各位領導，一定要充分認識學校安全形勢的嚴峻性、複雜性、長期性和反覆性，增強安全憂患意識，增強安全工作使命感、緊迫感和責任心，始終把確保學校安全穩定擺在學校工作的突出地位，堅持“安全第一、預防為主”;堅持標本兼治、重在治本;堅持強化管理，創新體制機制;堅持警鐘長鳴、常抓不懈。要堅決克服鬆懈麻痺和盲目樂觀思想，以對學生生命高度負責的態度，加倍努力，用心工作，有效防範和堅決遏制重特大事故發生，為進一步推進全省教育改革與發展，為確保學校安全與穩定做出應有的貢獻。
三、突出重點，切實做好20xx年學校安全工作
黨的xx屆三中全會提出，深化教育領域綜合改革，將實行公辦學校標準化建設。這是我們教育事業發展的一個指向，也是我們學校安全工作的“大形勢”。如何為教育事業改革發展提供一個安全保障，又如何把握、自覺適應這個“大形勢”，並主動參與到改革發展中來，需要我們大家認真思考、仔細研究、果斷決策。總體上來說，全省教育系統仍然要繼續貫徹落實“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”的要求，做好三個“認真堅持”，(即：認真堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，認真堅持“夯基礎、強教育、治隱患、保平安”的十二字工作思路，認真堅持“有安排部署、有督促檢查、有總結提高”的安全工作要求)，抓住機遇，繼續建立和完善學校安全工作規章制度、學校安全工作責任、學校安全隱患排查治理、學校安全宣傳安全教育、教育應急管理等體系，繼續加強學校安全基層基礎建設，以杜絕較大及以上安全責任事故，避免發生學校安全責任事故，控制涉及學生的安全事故，和學校安全事故起數和學生非正常死亡人數逐年下降作為工作目標，努力促進學校安全工作科學化、制度化、規範化、標準化，不斷推進學校安全工作上水平上臺階。
20xx年的學校安全工作，最重要的一點，我認為，就是狠抓落實，緊緊盯住基層、學校、操作層面、工作環節，下移工作重心，撲下身子抓落實，必須調動一切積極因素、充分利用一切條件、盡最大努力、以極大的責任心來做好安全工作。要把既有的制度與辦法，既有的要求與措施落實到基層，落實到第一線，落實到工作崗位。要在突出安全教育與隱患治理，全面加強日常安全管理的過程中，重點抓好安全責任的落實，抓好安全工作的督促檢查，抓好安全意識的提高、抓好突發事件的應對等工作。
第一，抓責任落實，這是安全工作的核心。
所謂工作“核心”，就是一切工作都要圍繞它來開展。從理論和實踐看，沒有安全工作責任，安全就是一句空話。所以，不管我們在哪個場合，會議也好，檔案也罷，都反覆強調責任制和責任體系的建立與完善，以及在基層的落實。就目前而言，我省已經基本建立起以“一崗雙責”為核心的學校安全工作責任體系，現在最重要的是抓好責任制的落實，這既是夯實安全基層基礎，保障學校安全所必須做好的工作，又是推動安全工作深入發展，建立健全安全工作長效機制的關鍵。各地各學校要認真按照有關“辦法”、“規定”的要求，通過認真實行獎懲激勵機制和責任追究制等硬措施，強化責任落實，如，要認真落實好教育行政部門的領導(監管)責任、學校的主體責任、主要領導的第一責任、分管領導的分管責任和教職工關於安全工作的崗位責任等;要落實好應急管理工作“一崗雙責”和應急處置的“首遇責任”制、“代理指揮”制。重中之重是落實幹部、職工安全工作的“一崗雙責”。
在座都是市(州)教育局分管安全的局領導和安全機構負責同志，主管各地學校安全工作，你們的工作崗位十分重要，也很辛苦，責任重大，你們的工作狀態對於開展好本地區學校安全工作至關重要，關係著全省學校安全工作的成效，希望你們能繼續保持良好的工作狀態，履行好工作職責。在此，我想再次強調以下幾點：
一是要認真堅持“一崗雙責”。只有全面落實“一崗雙責”，充分調動各個方面積極性，有效發揮和利用好崗位資源優勢，才能將安全的措施和要求滲透到學校管理和學校教育教學各個環節中。比如，教育行政部門各個科室(處室)，在履行其職能時，就要負責相應的安全工作。搞規劃的，在規劃學校時，就要考慮安全因素;管經費的，在劃撥經費時，也要考慮安全的經費需求;管裝備的，在統籌學校裝備時，要將安全裝備納入計劃統一配備，等等。
二是要認真堅持務實的工作作風。安全工作必須務實，特別是我們管這項工作的同志，更要杜絕浮誇，避免華而不實。要多深入基層，多到不同的學校，多向基層教職工請教，多向學生和家長了解，看看基層學校面臨的情況，聽聽基層群眾的意見。只有掌握基層第一手資料，才能真正急群眾所急，想基層所想，才能有針對性地解決問題。
三是要科學劃分責任。在講到安全工作的時候，我們往往強調的是責任，想到的是風險。其實事故的發生偶然當中有必然，因此在事故發生後，我們要科學地分析、多方取證，查詢問題出現的根源，比如我們平時是否開展了隱患排查?隱患排查是否到位(為什麼沒有發現隱患)?發現了隱患是怎樣處理的(要建立隱患排查及整治的臺賬分析)?事故發生後是否及時有效處理，使事故損失降到最低程度。理清前後關聯，既要避免責任人逃脫責任，也要避免盲目追責。
四是要充分發揮槓桿的作用。要進一步完善安全工作考評。安全工作是防禦性工作，不可能像其他業務工作一樣，能夠很直觀地展示工作成績。需要我們制定完善科學的考評指標，通過考評，肯定成績、找到差距。既要嚴格實行 “一票否決”，完善問責制，對發生責任事故的，以及隱患長期未有效整改的，要迅速啟動問責程式，追究相關責任，全力促進責任的落實，同時，我們也要完善激勵措施，對工作努力、效果良好的，要及時予以獎勵和肯定。
第二，抓好督促檢查，這是安全工作的“抓手”。
要努力改進安全檢查的方式方法。世界上的事情就怕“認真”二字，要想做好安全工作，最重要的就是“認真”，要反覆督促、認真檢查。今年的安全檢查，要更多采取專項督查、回頭看等的方式深化安全生產大檢查。要創新方式方法，除了面上的普遍檢查之外，要採用“四不兩直”，不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，暗查暗訪，特別要深查隱蔽致災隱患。繼續採取定期或不定期、專項或綜合、重點或普遍、明查或暗訪等多種方式開展安全檢查工作，強化安全工作的執行力，進一步落實工作要求和工作措施。進一步規範督查內容，提高督查效果，在繼續抓好學校開學安全工作的督促檢查的同時，強化以點促面，切實加強督促檢查。
要重點督促隱患的治理工作。要做好隱患排查治理工作，首先要做到對隱患心裡有數。目前，很多教育行政部門和學校已經建立安全隱患臺賬，個別地方還試行了“網格化安全隱患電子登記系統”。從瞭解的情況看，這方面的工作發展很不平衡。還有一些教育局和學校不敢說清楚瞭解、完全掌握當地安全隱患情況。建“安全隱患臺賬”，是我們多年的要求，去年年度總結會我也講了，但在檢查中發現，還存在沒有落實的情況。我在此重申和強調，要進一步採取措施，狠抓落實，千方百計全面掌握學校安全情況。在隱患的排查治理中，要將重點放在容易導致群死群上的隱患上，特別是校車、消防、食品衛生、自然災害、社會安全類突發事件等各類隱患排查整治，努力消除安全隱患，確保學校安全。要進一步強化學校“三防”建設，督促各地努力增加學校“三防”建設的投入，督促學校按照相關規定配齊安保人員，促進城區學校進一步增加安保設施，促進農村學校改善安保基本條件，逐步改變農村學校安保條件薄弱的情況。
要進一步落實人防、技防、物防措施和各項校園安全管理制度，切實加強校園安全防範和巡邏，有效避免針對中國小生和幼兒的刑事傷害;排查校內各種隱患,化解學生間的各種矛盾，配合相關部門切實抓好校園周邊環境治理工作和自然災害防範工作，進一步做好消防、食品衛生、傳染病防範和防溺水工作;要高度重視，並切實做好預防中國小生自殺等。
第三，抓好意識的提高，這是安全工作的“根本”。
教育系統擔負為國家和社會培養人才的重任。具有較高安全行為能力和安全意識的人才對其能持續發揮重要作用至關重要。對教育行政部門和學校來講，提高安全意識包含兩個方面的工作。一是需要認真開展安全教育，不斷提高學生的安全意識，二是需要紮實開展安全培訓，不斷增強教職工的安全意識。
在安全教育方面，近幾年，我省以貫徹落實國務院《中國小公共安全教育指導綱要》為主線，大力實施課堂和課外的安全教育，通過課程、活動、體驗等方式，進一步豐富和完善了“以課程教育為主，以活動和體驗等教育為輔”的學校安全教育體系。各地要繼續努力，用心構建和完善這一安全教育體系，切實加強對學生的安全課程、課堂、活動、體驗教育。
在這裡，需要特別指出的是，連續9年對義務教育學生進行《生活•生命與安全》課程教育，可以不斷增強學生安全意識和安全行為能力，令其受益終生，這本身就是一件極其有意義的事情。目前的情況是，一些地方和學校不重視這門課程教育。有的還沒有開設;有的就算開設了也流於形式;有的按教學計劃進行了課程，但保證教育教學質量的措施還十分不力。這是不允許的，我希望各地要採取措施，認真落實省教育廳要求。還沒有開設的，要立即開設起來;已經開設的，要加強教育教學工作，認真實施課程計劃，確保開齊、開足課程和課時，不得擠佔，組織開展好教研活動，不斷提高教育教學質量和效果。其他相關學科也要結合教學內容與課程特點，在教學中滲透安全教育內容。還要繼續深入抓好安全活動教育，不斷增強學生防災減災和安全意識，掌握必要的安全知識和技能，全方位提高學生的安全素養和安全行為能力。要建立健全安全教育成果評價機制，教育部門要把安全教育情況納入對學校工作的評估內容，學校要把學生接受安全教育、參加安全教育活動情況納入學生綜合素質評價內容。總之，要採取措施，落實好安全教育的要求，促使各學校開展好對學生的安全教育。
同時，要在前幾年的基礎上，努力創造條件，以行政管理幹部為物件，以學校安全常規管理為主要內容，開展安全專題培訓，全面提高學校安全工作管理幹部的業務能力和管理水平。也要在繼續教育和師資培訓中滲透、融入安全內容，從而提高全體教師的安全意識。省教育廳將在20xx年舉辦一次全省性的學校安全專題培訓。
第四，抓好應急準備，這是安全工作的最後防線。
四川是災害多發頻發省份，既有地震，又有山洪、泥石流、山體滑坡，大家要有隨時應對災害的意識和準備。各地和各學校要嚴格按照《四川省教育系統突發事件總體應急預案》的要求，認真總結近幾年來應對突發事件，尤其是應對地震、泥石流、洪水等自然災害和演練的成功經驗和不足，分析研判本地本校將可能面臨的主要自然災害、衛生防疫等易發隱患，完善各項專門預案。預案要明確工作程式、每個工作程式的責任人，要充分體現出指導性、針對性、實用性、可操作性。今年，將在全省中國小校繼續開展“四川省應急教育示範學校”建立活動。各地要以此為抓手，不斷增添措施，不斷完善機制，不斷夯實教育，不斷加強宣傳，不斷提升演練效果，大力斷推進教育系統應急體系建設。
各地各學校要以完善和演練應急預案為核心，以防範校車、食品衛生、消防安全事故和公共衛生突發事件，以及防範地質災害、自然災害等為重點，建立和完善應急管理機制，加強學校突發事件應對工作。加大應急知識、應急預案的宣傳教育力度，採取措施使預案中各崗位人員熟悉工作程式和方法，讓學生掌握出現緊急情況時的應急避險、救護的方法和技巧。每學期，各學校要至少開展一次覆蓋全體師生的地震避險或消防逃生疏散演練，提高學生的應急避險能力和教職工的應急管理水平。
最後，談談20xx年需要做好的4個專項工作。
一是要進一步做好校車安全管理工作。針對目前社會道路交通安全事故高發的形勢，省政府決定將20xx年作為道路交通安全綜合整治年，為此，成立了專門的領導小組及其辦公室，負責統籌協調和安排部署整治工作。各地各學校一定要積極主動融入專項整治，在配合相關部門做好道路交通安全綜合整治工作的同時，結合學校實際，切實做好校車安全管理和對學生的道路交通安全教育工作。對校車安全監管，省教育廳將會同省級有關部門，研究提出切實加強校車安全監管的要求，請各地和有校車的中國小校一定要高度重視校車安全監管工作，著重於人和車，重點在校車駕駛員，不折不扣落實省上的工作要求，切實加強校車安全管理，確保校車安全;對學生道路交通安全教育，要會同公安等部門，充分利用資源和平臺，發揮各自優勢，持續進行宣傳教育，使廣大學生能夠自覺遵守交通規則，堅決不搭乘報廢車、拼裝車、非法載人貨車、超載車。同時要請公安機關等部門加大執法力度，對校車違法行為和學校集中上放學路段的交通安全隱患進行治理，多渠道遏制學生道路交通安全事故。
二是加強防溺水工作。溺水是造成我省中國小生意外死亡最多的事故因素。近幾年，通過各級教育部門和學校的努力工作，溺水死亡的學生總人數呈逐年下降趨勢，但離我們的工作目標還有不小的差距，造成多人死亡的溺水事故還時有發生。各地各中國小要從關愛學生生命的角度出發，學習借鑑其他地方和學校的好做法好經驗，不斷改進工作方式，努力提高工作的針對性和有效性，持續抓好預防學生溺水的教育。要多與家長、與當地鄉鎮溝通，促進各方形成合力，共同強化對學生的監管，切實做好學生溺水事故的防範工作。
三是堅決防止擁擠踩踏。從20xx年省教育印發《學校樓道安全管理辦法(試行)》以來，各地認真落實要求，取得了好的效果，已經有多年沒有發生學生擁擠踩踏事故。但是近1年多以來，這個問題又有抬頭的跡象，在農村學校又發生了學生擁擠踩踏事故，雖然沒有人員死亡，但足以引起我們警惕。發生擁擠踩踏事故，主要來源於兩個問題，首先是大班額和超大班額，這個問題沒有徹底解決，擁擠踩踏就會一直懸在我們頭上;再者就是學校的樓道安全管理出現漏洞，這與學校領導安全意識淡漠密切相關。因此，要堅決防止發生學生樓道擁擠踩踏事故，不但是學校安全工作的重點任務，也是學校安全管理範疇，該調整校內佈局的要調整，該增加通道的要增加通道，該錯峰的要錯峰，該安排值守的要安排值守。否則一旦發生事故，肯定是責任事故，是必須追究責任的。希望大家高度重視，認真落實有關要求，進一步加強學校樓道安全管理，堅決防止再發生學生擁擠踩踏事故。
四是預防中國小生自殺工作。從最近幾年統計情況看，中國小生自殺的案例在增加。從學生自殺原因來看，有與家長髮生矛盾沒有得到很好解決而自殺的，也有學習等壓力大而沒有得到很好排解而自殺的，還有不能正確對待家長指責或老師批評而自殺的，以及因其他原因走上輕生絕路的。究其深層次原因，主要有兩點，一是對未成年學生承受挫折教育的缺失和教育引導方法的失當，這類教育既來自於社會、家庭、學校等方面，也來自於家長、老師等相關人員;二是來自於各方面的壓力過早轉移到未成年學生身上，使未成年學生無法承受。做好中國小生自殺的預防工作，從教育行政部門和學校來講，首先，要在學校管理和學校教育中全面貫徹黨的教育方針，使學生德、智、體、美全面發展;其次，從未成年學生的身心健康出發，尊重規律和特點，努力減輕學生的學業負擔，使學生能夠健康愉快的學習生活;第三，加強管理、教育、培訓，不斷提高教職員工對學生的科學管理與教育引導水平，避免因工作能力和水平的不足而在對學生教育與管理出現偏差，導致對學生的傷害;第四，突出關愛與引導，嚴禁教師體罰和語言侮辱學生，在對學生管理與教育中，要求教師做到因人而異，因材施教，避免因老師的不當言行導致學生無法承受而走上絕路;第五，加強對學生的生命教育與安全教育，教育學生珍惜生命與健康，懂得理解和尊重，既不要傷害自己，也不要傷害別人，努力做到不被別人傷害;第六，密切學校與家庭的聯絡，班主任與家長要多溝通，引導家長改進教育方法，減小對學生的壓力與傷害。
同志們，在新的一年裡，我們要進一步振奮精神，以更加求真務實的工作作風，認真總結20xx年工作經驗，進一步肯定成績，找準問題，把握大局和形勢，明確工作方向，深化認識，積極探索，不斷創新，通過我們的努力，力爭20xx年全省學校安全工作取得更大成績，為全省教育事業的改革與發展作出新的貢獻。
最後，我代表省教育廳，祝大家新年快樂!身體健康!工作順利!萬事如意!
謝謝大家!
同志們：
今天，我們在這裡召開全省智慧財產權工作會議。這次會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，回顧總結20xx年的工作，交流新經驗，分析新形勢，研究新問題，部署20xx年工作。下面，我就全省智慧財產權工作向大會作工作報告。
一、20xx年工作回顧
20xx年，是我國實施智慧財產權戰略開局之年。全省智慧財產權工作在省委省政府的正確領導下，在國家智慧財產權局的具體指導下，在省科技廳的大力支援下，按照突出一個重點(突出我省智慧財產權戰略制定與實施)，優化兩個環境(優化我省智慧財產權工作的內環境和外環境)，實現三個突破(實現專利數量和質量、法規制度建設和宣傳培訓的突破)，強化四種能力(強化智慧財產權的創造、運用、保護和管理能力)的總體工作思路，積極制定甘肅省智慧財產權戰略，促進專利申請的穩步增長，加強政策法規建設，擴大宣傳培訓的影響力，加強智慧財產權保護力度，提高智慧財產權資訊服務水平，推進省智慧財產權局自身能力建設，全面提升了我省智慧財產權工作整體水平。
(一) 我省智慧財產權戰略制定工作基本完成。
20xx年1月19日 ，省智慧財產權戰略制定領導小組召開了第一次會議，會議討論通過了我省戰略制定工作方案和規章制度。確定了一部綱要加十四個專題的研究模式。省知戰辦組織部分成員單位到國家智慧財產權局和兄弟省市進行了調研，對如何制定我省智慧財產權戰略綱要進行了交流和商討。選派有關課題研究人員參加了國家智慧財產權局舉辦的地方智慧財產權戰略制定與實施研討班。《綱要》初稿形成後，通過書面和召開專題會等形式，先後四次廣泛徵求領導小組成員單位、專家、學者和公眾的意見和建議，經認真修改、反覆完善，於20xx年12月通過了專家評審。近期將報送領導小組審議。十四個專題研究有九個專題已通過專家評審，其餘五個專題今年第一季度結題。
(二) 專利申請量授權量穩步增長。
全省智慧財產權部門高度重視專利申請工作，齊抓共管，上下聯動，撲下身子，狠抓落實，有力地促進專利申請量和授權量穩步增長。20xx年省智慧財產權局制定出臺了《甘肅省促進專利申請工作激勵暫行辦法》。各市州科技、智慧財產權管理部門制定了具體規定和辦法，把專利工作納入科技管理責任目標考核辦法中，設立專項資金支援專利工作，加大了對專利申請的工作力度。截止目前，蘭州、白銀、慶陽、平涼、定西、酒泉、嘉峪關、甘南等市州制定出臺了專利申請資助辦法，有力促進了專利申請。
20xx年全省專利申請量達到2676件，授權量1275件，申請量比上一年增長22.9%，授權量比上一年增長21.8%，均創歷史新高。專利申請累計突破2萬件大關，達20xx2件，授權量累計首次突破1萬件大關，達10438件。年度專利申請量在全國各省區排名中由27位上升到26位，前進了1位。
(三)政策法規建設取得新進展。
為發揮智慧財產權對經濟社會發展的重要作用，充分利用各方資源，我局與省監獄管理局積極協調和密切配合，共同修訂了《對罪犯在服刑期間發明創造、技術革新進行表彰獎勵的(試行)辦法》;為進一步確保專利侵權案件的公正處理和程式合法，經反覆研究，多方論證，制訂了《甘肅省專利侵權糾紛行政處理程式(試行)》，完善了專利案件調處的程式性規定。組織人員參加了國家智慧財產權局舉辦的《專利法》修改宣講會。市州智慧財產權法規建設取得突破性進展，酒泉市政府下發了《關於加強全市智慧財產權工作的通知》，張掖市科技局出臺了《關於加強智慧財產權工作的意見》，並取得良好效果。
積極加大智慧財產權保護和維權力度。認真落實專利執法關口前移、重心下移的原則，幫助市州建立健全專利行政執法隊伍，指導市州提高專利行政執法人員業務能力。積極申報國家智慧財產權局“5.26”工程，並獲准列入第二批試點省份;積極推進智慧財產權維權援助中心建設和建立健全各項規章制度，開通了12330智慧財產權維權援助熱線，建立第一批人才專家庫，省編辦已批覆同意成立中國(甘肅)智慧財產權維權援助中心，並給予編制支援。同時，承辦了國家智慧財產權局組織的第二期全國智慧財產權維權援助培訓班，組織開展了全國首屆專利執法12330智慧財產權維權援助知識競賽活動。組織開展了甘肅省“雷雨”、“天網”智慧財產權執法專項行動，參加了蘭洽會智慧財產權保護專項活動。 20xx年，全省專利行政執法共受理專利侵權糾紛案件41起，結案35起; 與工商、版權、公安等部門聯合執法十餘次，有效遏制了我省智慧財產權領域的專利侵權行為。在國家智慧財產權局20xx年智慧財產權執法保護評選中，省智慧財產權局政策法規處、蘭州市智慧財產權局榮獲先進集體稱號，省智慧財產權局朱曉力同志榮獲先進個人稱號。
(四) 智慧財產權宣傳影響面進一步增大，培訓工作針對性進一步增強。
積極開展大型宣傳活動，擴大智慧財產權工作影響力。由省智慧財產權局承辦，聯合24個省直有關部門開展了“4.26世界智慧財產權日宣傳週”活動，舉辦了第三屆中國專利周甘肅分會場活動， 與甘肅省廣播電影電視總檯等六家單位聯合拍攝了《自主智慧財產權——創新型甘肅的支撐》專題片，已於20xx年7月在 甘肅電視臺文化影視訊道《文化風景線》欄目播出;印製了《發展中的甘肅智慧財產權事業》宣傳冊。各市州對宣傳活動的開展精心組織、形式多樣，力求增強宣傳效果，提高社會公眾智慧財產權意識。充分利用“科技活動周”，“科普宣傳週”，“科技文化衛生三下鄉”等活動，大力開展智慧財產權宣傳活動。
網站宣傳成效明顯。對全省智慧財產權工作會和第三屆中國專利周甘肅分會場進行了現場圖文直播，全年共釋出各種資訊400餘條，在國家局入口網站釋出資訊136篇;30條資訊被國家局入口網站首頁“動態資訊(國內)”“要聞” 欄目採納，在全國地方子站中排名第18位;全年網站訪問量達到164，742人次 ，在全國地方子站中排名第21位。
全年各市州共舉辦了各類智慧財產權培訓班66期，研討會5次，培訓人員近120xx人次，接待諮詢群眾95000餘人次。 甘肅省智慧財產權局、蘭州市智慧財產權局、天水市智慧財產權局榮獲全國智慧財產權局系統智慧財產權培訓工作先進集體，定西市智慧財產權局侯俊峰、張掖市智慧財產權局馮謙、臨夏州智慧財產權局楊春濤榮獲先進個人。
(五) 試點示範工作有效推進，智慧財產權強縣工程順利啟動。
20xx年蘭州市順利通過了國家智慧財產權工作示範城市的考核驗收，示範建立工作受到國家局的充分肯定。受國家智慧財產權局的委託，省智慧財產權局組成專家驗收組，對第三批全國企事業智慧財產權試點工作單位進行了驗收。天水星火機床有限責任公司成為首批57家“全國智慧財產權示範單位”之一。 甘肅大禹節水股份有限公司等23家我省企事業單位已被國家局列入第四批全國智慧財產權試點工作單位。
天水市秦州區、麥積區、定西市安定區、平涼市崆峒區被列入全國首批實施國家智慧財產權強縣工程。為組織實施好國家智慧財產權強縣工程，省局給予了一定資金支援。
(六) 專利資訊網路建設逐漸走上規範化，社會中介組織服務水平大幅提升。
改版後的甘肅省智慧財產權入口網站和試點城市(平涼、酒泉)的門戶子站，已正式投入執行。其餘各市州子站建設將於今年全部完成。甘肅省智慧財產權局網站 榮獲20xx年度全國智慧財產權局系統政府入口網站先進地方子站，省局劉葉梅同志榮獲先進個人。
加大對專利中介服務機構的經常性指導和監督，不定期召開專利代理工作座談會。全年專利代理量達到1660件，佔全年專利申請量的62%，比上一年增長32.2%。充分發揮行業協會的培訓服務職能，省發明協會舉辦了四期專利代理業務培訓班，有針對性提供諮詢服務，建立開通了甘肅省專利申請服務平臺網站，培養了一批專利申請服務諮詢人才，取得了很好的效果，體現了協會的宗旨和專業服務能力。20xx年引進了一家省外專利代理機構來我省創業。
(七) 智慧財產權工作協調機制逐步建立，有效資源逐步得到發揮。
一是加強向國家智慧財產權局的請示彙報。通過邀請國家局領導來我省調研考察、授課輔導和指導工作等方式，加強了與國家智慧財產權局各部門的工作聯絡，爭取對我省工作的支援。
二是加強區域智慧財產權交流與合作。20xx年8月省局組織承辦了西北、華北十省區暨新疆建設兵團智慧財產權工作交流會，進一步交流了工作經驗，拓展了發展思路，探討了區域合作的內容。
三是積極爭取科技廳的支援。20xx年科技廳強化了科技創新中的智慧財產權政策導向，將自主智慧財產權作為全省科技評獎的重要指標，將智慧財產權的數量作為市州科技局考評的重要依據，將智慧財產權創造作為企業、科研院所申報專案的基礎，加大了科技創新中智慧財產權的權重。在《甘肅省人民政府關於進一步深化科技體制機制創新的意見》的38條意見中，有12條涉及智慧財產權政策和內容。
四是加大了對各市州縣區的幫扶和調研力度。積極為各市州出謀劃策，幫助其解決實際困難。積極推進《甘肅省智慧財產權管理資訊系統研究》專案，投入44萬元資金建設全省14個市州入口網站; 組織專利代理人深入各市州重點企業上門服務，挖掘具有價值的創新點，幫助其申請專利，深入各市州開展調研，與各市州科技、智慧財產權部門、企業人員進行了面對面的互動交流和探討。省智慧財產權局與慶陽市政府工作會商制度的具體專案進展順利。
(八)積極參與省內重大社會經濟活動。
與省監獄管理局共同制定頒佈的《罪犯在服刑期間發明創造、技術革新進行表彰獎勵的辦法》，實施五個月來，已有服刑人員因發明創造、技術革新工作突出受到立功表彰，其中立功2人，減刑1人，還有10人的申請正在審查審批過程中。
加強與省級部門的溝通協調，積極參與我省重大經濟活動，爭取拓展工作範圍和職能。在今年衛生廳開展的全省藥品集中採購中，主動承擔了專利藥品的分類及認定工作，共檢索查詢藥品專利130件，為我省藥品安全提供了有效保障。這項工作以後將持續開展下去。
(九)智慧財產權綜合管理能力不斷加強。
全省智慧財產權管理能力逐步增強，統領智慧財產權工作的水平不斷提高。全年兩次召開全省智慧財產權工作會議，各市州也相應召開了市州智慧財產權工作會議，總結了上一階段工作，部署了下一階段主要任務。部分市州在縣區科技考核任務管理目標中，明確下達了智慧財產權工作的具體任務和指標。平涼市智慧財產權局在年中召開了全市智慧財產權專題座談交流會，全面分析了智慧財產權工作，提出了下一步工作措施和辦法。
進一步強化了省局組織建設。在上級部門關懷和支援下，健全了局領導班子，改選了局黨支部，發展了新黨員，調整建全了工青婦等群眾組織;積極開展了豐富的文娛活動，全年舉辦了三次大的活動，在省科技廳系統慶祝建國60週年青年演講和文藝匯演中雙雙獲獎。增強了黨組織的核心領導地位，激發了黨員幹部的凝聚力和榮譽感。
智慧財產權軟課題研究和專利分析調查工作取得突破。積極與國家智慧財產權局聯絡溝通，申報推薦軟課題專案7個，智慧財產權基礎性法律研究課題2個，編撰了《20xx年甘肅省專利統計分析報告》， 根據國家局開展全國專利實施狀況調查工作的要求，制定方案，組織實施，圓滿完成了被調查專利的分析研究工作，進一步促進了我省智慧財產權研究工作，為領導決策提供了參考依據。
完成了我省國外專利專項資金的申請任務。20xx年中央財政設立了國外申請專利專項資金，對國內中小企業、事業單位和科研機構等向國外申請專利給予資助。我局及時按要求組織專案的申報、審查及上報工作，給我省PCT專利申請爭取資金補助。
(十)學習實踐科學發展觀，推動智慧財產權事業全面發展。深入貫徹學習實踐科學發展觀活動，堅持用科學發展觀統領智慧財產權事業發展全域性，切實使活動落到實處，見到成效。年初，省局制定了《20xx年工作主要任務分解表》，把全年主要工作分為九大類三十九項具體任務，年中召開專題會議研究督辦，現已完成三十六項，正在進行的有三項。各市州積極開展學習實踐科學發展觀活動，提高認識，深入調查，分析研究，整改落實，切實解決了工作中不適應、不符合科學發展觀的突出問題，推動我省智慧財產權工作科學發展。
一年來，我省智慧財產權工作取得了一定的成績，但我們要清醒的認識到，我國智慧財產權工作正處於迅猛發展的階段，各省區智慧財產權工作也進入發展的“快車道”，我省智慧財產權工作與之相比還存在很大差距。分析我省智慧財產權工作中存在的主要問題有：一是認識不高，意識不強，特別是智慧財產權作為企業核心競爭力的認識要進一步提高;二是重視不夠，特別是對智慧財產權的創造、運用、保護和管理能力需要進一步加強;三是措施不力，特別是巨集觀謀劃和微觀落實上缺乏具體的規劃和舉措;四是人才不足，特別是智慧財產權管理人才、企事業單位專家人才和代理諮詢服務人才匱乏;五是服務不到位，特別是各類中介服務組織，公共服務平臺的作用應進一步發揮。
二、20xx年工作要點
20xx年我省智慧財產權工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以《國家智慧財產權戰略綱要》為統領，按照省委省政府提出的“四抓三支撐”總體思路和“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”的區域發展戰略，大力組織實施甘肅省智慧財產權戰略，繼續按照突出一個重點，優化兩個環境，實現三個突破，強化四種能力的總體工作思路，進一步在突破重點、實現目標任務、提高能力素質上下功夫，解放思想，開拓創新，與時俱進，積極推進智慧財產權事業又好又快發展，為建設創新型甘肅提供強有力的支撐。
(一)統籌規劃，大力實施我省智慧財產權戰略。實施智慧財產權戰略是一個系統工程，制定頒佈戰略綱要只是一個好的開端，要全面實施好戰略，我們要做的工作還很多，任務還很艱鉅。因此，加強統籌協調，推進巨集觀管理至關重要。今年要著重抓好四個方面工作：一是積極配合省政府頒佈《甘肅省智慧財產權戰略綱要》。積極籌備、及時召開戰略制定工作領導小組會議，研究通過《甘肅省智慧財產權戰略綱要》審議稿，力爭近期報送省政府常務會議審議通過;二是制定實施《甘肅省智慧財產權戰略綱要推進計劃》。我省戰略綱要頒佈後，要及早策劃，聯合相關部門組織制定《綱要》推進計劃。各地要抓緊制定本地實施智慧財產權戰略的相應計劃，原則上各市州都要出臺貫徹實施意見，促進我省戰略實施的整體推進。三是啟動編制智慧財產權“”發展規劃。以科學發展觀為指導，對今後五年全省智慧財產權工作的主要目標、任務和措施做出科學規劃。四是推動建立甘肅省智慧財產權戰略實施工作廳際聯席會議制度。明確任務職責，做好今後全省實施智慧財產權戰略年度推進計劃的制定、實施、督導檢查等工作，推進各部門制定戰略實施相關配套政策和工作方案。
(二)強化管理，積極推進智慧財產權工作服務體系建設。建立和完善工作服務體系是開展好、落實好工作的首要條件，我們要至始至終的抓緊這一工作。一是積極推動基層智慧財產權管理體系建設，特別是縣區智慧財產權機構建設。二是進一步健全智慧財產權行政執法體系。隨著專利行政執法“重心下移”，市州要逐步建立行政執法體系，擔負起行政執法職能。從落實人員、健全制度、完善設施、服務諮詢等方面，有新的舉措。省智慧財產權維權援助中心要結合職能，儘快發揮甘肅省智慧財產權維權援助中心的作用。三是構建完善的智慧財產權服務體系。爭取在短時間內完成國家智慧財產權局專利局蘭州代辦處籌建工作，為專利申請人提供快捷便利服務通道。四是切實加強專利代理諮詢服務機構建設，出臺相關激勵政策，解決我省專利工作發展的“瓶頸”問題。努力推進專利代理機構體制機制創新，建立和完善現代服務企業制度，引導專利代理機構向專業化、市場化、規範化方向發展。
(三)規範秩序，進一步完善專利行政執法政策法規建設。智慧財產權保護最重要的是有法可依，有法必依，執法必嚴，完善的政策法規不僅能保證具體執法過程中做到有法可依,而且還能規範市場經濟秩序，激發自主創新動力，促進智慧財產權工作的健康發展。今年重點做好三個層面工作： 一是加大對新《專利法》和《專利法實施細則》的宣傳和實施。二是爭取《甘肅省專利保護條例》列入省人大會20xx年立法調研計劃。三是加強與省相關部門的協調合作。進一步加強智慧財產權政策在重大決策、重大專案中的權重比例，拓寬在科技、經濟和社會中的覆蓋面。
(四)重點突破，促進專利申請和授權量持續穩定增長。專利申請量和授權量是衡量智慧財產權工作發展的硬性指標，充分體現了國家和區域的科技創新、經濟發展的能力和水平。20xx年我省專利申請量的目標任務是力爭突破2880件。為此，今年要抓好三項工作：一是繼續深化專利激勵獎勵辦法。在調查分析的基礎上，進一步完善激勵獎勵政策，堅持集體獎勵與個人獎勵並重的原則，充分調動人員的工作主動性和積極性。二是加強對專利資助政策的調研，對專利資助政策進行規範與引導，爭取省財政給予一定資助資金支援。三是嘗試設立發明專利獎勵政策，對發明創造水平高、產生良好經濟社會效益的優秀專利專案和發明人給予獎勵。
(五)開拓創新，不斷加強智慧財產權宣傳培訓影響力和針對性。20xx年宣傳培訓工作要以《甘肅省智慧財產權戰略綱要》的頒佈實施為重點，採取多種形式的宣傳培訓活動，擴大宣傳綱要頒佈實施的重大意義和地位作用。進一步增強智慧財產權宣傳培訓的效果。一是充分利用有效資源，提升宣傳能力。加大利用電視、廣播、報刊對智慧財產權工作的宣傳力度。發揮全省智慧財產權入口網站的作用，拓展網站功能，豐富欄目內容，利用圖文直播、線上訪談等各種形式及時報道智慧財產權重大活動。二是繼續開展好重大宣傳活動。積極開展“4.26”世界智慧財產權日宣傳週和第四屆中國專利周甘肅分會場活動。三是突出重點，分類指導，提高培訓工作的針對性。突出我省重點行業和支柱產業的智慧財產權培訓工作，按照行政管理、代理服務、業務諮詢、科研人員不同的需求和特點，實施分類培訓。四是在培訓方式上，逐漸嘗試“請進來，走出去”的方法。“請進來”就是邀請國內外智慧財產權專家、領導、學者到我省來交流授課，面對面給予指導;“走出去”就是組織相關人員外出培訓學習，借鑑國內外智慧財產權先進經驗和作法。五是宣傳培訓工作要向基層傾斜。組織制定《甘肅省關於加強智慧財產權宣傳培訓工作的意見》，發揮基層在宣傳培訓工作中的作用。
(六)優化環境，加強智慧財產權保護力度。一是重視智慧財產權法治宣傳工作。智慧財產權保護的前提是提高社會公眾的智慧財產權法治意識，採取案例分析、現身說法等形式，積極開展智慧財產權法治宣傳活動。二是開展專利行政執法重心下移試點工作。選擇兩至三個市州局作為今年專利行政執法工作試點，為進一步完善專利行政執法體系探索新路子、新方法。三是加強對市州行政執法人員的培訓。年內舉辦一至兩期行政執法人員培訓班，逐步提高基層行政執法人員素質。四是積極參與區域聯合執法，推進區域聯合執法平臺建設，提高區域聯合執法能力。五是繼續組織開展“雷雨”、“天網”等專項執法行動。加大案件的調處力度，提高結案率和辦案質量。六是嚴厲打擊假冒冒充專利。發揮行政執法的優勢，主動查處假冒冒充專利行為。七是加強對我省智慧財產權維權援助中心的業務指導。幫助其健全制度、正常運轉。
(七)創造條件，推進專利運用和產業化程序。一是繼續組織實施試點示範和智慧財產權強縣工程。積極培育一批我省試點示範單位，抓好對國家試點示範企業的申報和支援，支援有條件的市州申報國家智慧財產權試點示範城市。二是研究制定促進甘肅省專利運用與產業化的有關政策措施。培育一批智慧財產權優勢企業和試點示範企業,為專利產業化工作創造條件。三是開展省內企業智慧財產權現狀的摸底調查。籌備召開全省企業智慧財產權工作會議，擬於下半年適當時機召開全省企業智慧財產權工作會議，總結分析我省企業智慧財產權工作現狀和當前形勢，研究部署今後一個時期推進企業智慧財產權工作的重點任務，推動我省企業智慧財產權工作不斷髮展。
(八)整合資源，建立健全智慧財產權協調協商機制。構建智慧財產權會商工作平臺是促進智慧財產權工作發展、實施智慧財產權戰略的有效手段，是形成“橫向聯合，縱向聯動”的組織保障機制的重要舉措。一是適時推動省政府與國家智慧財產權局啟動建立工作會商制度。二是抓住我省《綱要》頒佈的大好時機，探討市州和省直部門建立智慧財產權工作會商制度。
(九)夯實基礎,大力加強人才隊伍建設。 人才隊伍建設是一項管長遠、打基礎的工程，我們必須持之以恆的抓緊抓好。一是充分利用我省教育資源優勢和學科調整的契機，推進人才培養基地建設。二是繼續配合國家智慧財產權局實施“百千萬智慧財產權人才工程”，爭取增加人才培養數量。三是加強專利代理諮詢服務機構建設，省局將研究出臺相關激勵政策，鼓勵支援中介組織、行業協會、個人依法在我省成立專利代理諮詢服務機構，鼓勵和支援外省專利服務機構和人員到我省創業，引強入甘，與狼共舞，加速我省專利代理機構和人才隊伍建設。
(十)強化自身建設，提高智慧財產權綜合管理能力。建設學習型機關，培養學習型幹部。今年突出做好三個方面工作：一是完善制度，抓好落實。在去年的基礎上，進一步完善各項管理制度，使各項工作逐漸法制化、規範化、制度化。切實在工作的落實上下功夫，加強對工作督促檢查，並達到預期效果。二是進一步進行條件建設。利用現代科技手段、先進管理模式，提高工作效率。三是加強管理人員能力素質的提高。嚴格落實理論、業務學習制度，加強對年青幹部的培養，壓擔子，壓任務，大膽使用，採取到國家局和外省掛職、培訓、考察的方式，不斷提高管理人員的能力素質。
同志們,今年是我省全面實施智慧財產權戰略開局之年。可以說任務艱鉅，責任重大，意義深遠。讓我們以科學發展觀為指導，抓住我省實施區域發展戰略有利時機，大力實施智慧財產權戰略， 解放思想，求真務實，開拓創新，紮實工作，努力開創我省智慧財產權工作新局面。
各位代表、委員、同志們：
現在，我代表街道辦事處向大會報告街道環境保護工作，請予審議，並請各位代表、委員和其他列席的同志提出意見建議。
20xx年上半年，XX街道始終把環境保護作為街道工作的重中之重，樹立抓好環保為經濟，發展經濟促環保的大局觀念，全面開展基層環保工作，生態環境得到進一步改善，人民生活質量有了進一步提高，實現了街道的經濟與環境協調發展。主要做法為：
一、制定預案措施，強化責任落實。一是街道年初按照市、區兩級要求制定了《XX街道重汙染天氣應急預案》，併成立了應急工作領導小組。對秋冬季大氣汙染預警期間16家規模以上工業企業按照預案嚴格實施應急停限產措施，為保障措施落實到位街道實行每天24小時駐廠監督，秋冬季期間累計駐場監督人員126人次，有效保障了重汙染天氣預警期間的大氣汙染排放的降低。二是街道制定了《生態環境汙染防治工作問責辦法》，通過《辦法》將國家生態環境保護的決心和精神傳達到了最基層，並對服務區和村具體的環境環保工作職責進行了明確，對出現的各種環境違規事項進行了問責的詳細規定，使基層瞭解了環境保護工作該幹什麼，怎麼做以及做不到位該承擔什麼責任。使各服務區、村做到守土有責、守土負責、守土盡責，形成齊抓共管的工作格局。
二、抓好專項治理，實現全面規範監管。一是做好落葉禁燒工作。自20xx年以來，上級環保部門要求落實秋冬季落葉禁止焚燒工作，街道成立了落葉禁燒領導小組，並由各村成立落葉禁燒巡查組，街道每天派出兩個督導組，全天候巡查督導，落葉禁燒工作完成較為圓滿。二是做好10蒸噸以下燃煤鍋爐取締和補償工作。自去年以來街道通過排查發現使用10蒸噸以下燃煤鍋爐的單位共40家，燃煤鍋爐71個，今年通過再巡查發現漏報燃煤鍋爐10個，所有涉及燃煤鍋爐目前已全部取締。燃煤鍋爐補償資金495萬元，已全部發放到企業。三是做好餐飲油煙治理工作。街道建成區內已督促完成55家餐飲服務單位安裝油煙淨化裝置工作，並聯合上級環保部門對所有商戶油煙淨化裝置複查後已將補償款全部發放完畢。四是做好散亂汙企業排查整改工作。街道通過多次摸排共上報小散亂汙企業26家，其中取締類16企業家，規範提升類企業10家。街道組織了多次由街道、環保、綜合執法、電力等多部門的聯合執法，已將取締類的16家企業全部取締到位，達到了“兩斷三清”的標準;規範提升的10家企業已全部提升到位，獲得了環評批覆和監測驗收等環評手續。五是積極做好涉VOCs企業整治工作。街道通過排查共上報74家涉VOCs排放企業，目前所有企業已全部完成整改任務，並通過監測，60餘家企業已獲得監測報告和驗收報告，其他企業正積極整改和驗收。對不符合產業佈局和無法完善手續及汙染治理的10家企業漆房進行了強制拆除。六是做好農村環境綜合整治工作。為解決農村生活環境髒亂差的情況，街道申請中央扶持資金450餘萬元，新建了四個村的汙水處理站，一個農村生態溼地和30餘個農村水源地保護專案，有力的提升了農村生活環境的整體水平，減少了村莊生活源汙染的排放。
三、做好環保督查，落實問題整改。一是為迎接中央環保督查，街道加大了巡查力度，實行“5+2、白加黑”的工作模式，加班加點全面排查轄區內企業環保上存在問題，並監督企業對於出現的問題及時進行整改。中央環保督查期間XX街道共收到中央督查轉辦案件2起，數量為任城區最少的鎮街。二是做好生態環境部京津冀強化督查工作。截止目前生態環境部已開展了27輪次不間斷的強化督查，XX街道共發現存在的環境問題共10項。已全部在規定時限內整改完畢，並通過了生態環境部督察組驗收檢查。三是做好省環保專項督查工作。去年以來省環保督查反饋XX街道環境問題5項，目前已全部按要求整改並完成銷號。四是做好濟寧市“地毯式”集中行動工作。按照市大氣指揮部“鎮不漏村、村不漏企、企不漏項”的原則，街道辦事處積極配合市“地毯式”檢查組，對轄區內的企業依法依規進行深入、細緻、“地毯式”的全面檢查，共發現企業環境環評手續問題18個，企業治汙設施問題44個，目前已全部整改完畢。
四、堅持綜合治理，著力提高環境質量。去年以來由於XX街道棚改、校改力度大、任務重，再加上街道駐地濟樑路的重型運輸車流量巨增以及氣代煤工作的全面鋪開，揚塵問題尤為突出，給空氣質量帶來極大壓力。街道針對生產類汙染源、VOCs汙染源、建築工地汙染源以及餐飲油煙汙染源和道路揚塵汙染源，對街道駐地重汙染企業進行汙染物排放整改，對因各種無法完成整改的企業進行搬遷或取締;對建築、拆遷工地、混凝土攪拌、物料堆場堅決落實8個百分百，對不執行到位的單位進行停業整改。針對濟樑公路車流量巨大，揚塵嚴重的問題。街道辦事處大幅加大了清掃頻次。並與道路保潔公司簽訂了增強清掃作業的協議。目前XX街道空氣質量排名已從20xx年的年均第150名提升到100名，上半年改善率位於全市第5名。
環保工作形勢嚴峻、任務繁重。街道在汙染防治方面還存在不少的問題。下一步，我們將按照本次人大審議代表們提出的意見建議，強化措施，嚴督實查，加大環保力度，加快改善環境質量，確保各項工作高標準、高質量、高效率推進，圓滿完成各項環保任務。
一、根據需求，保障供給
這是最基本的要求，指的是我們平常講的學位。如果說到了現在年代，我們還不能解決學位缺乏的問題，那聽起來真是一件不可思議的事情。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，因此到這個時代如果連學位都解決不了，那就說不過去。
剛才縣區彙報學位的時候講得輕鬆，但我從材料裡面看到的情況就沒有那麼輕鬆。昨天我讓市教育局再整理“學位到底有多少，不足多少”。要建立健全教育類專案推進機制，建立專案臺賬，以便對照計劃。既要抓全年專案，更應該以8月份秋季能不能招生為界限，測算應該要新增多少學位。要提前研判學位需求，這個需求就是招生片區適齡兒童有多少，進城務工適齡隨遷子女有多少。學位知道了，需求知道了，不足的學位就要提前考慮相應措施，比如擴容提升。各縣區要研判，到今年秋季招生會不會出現某一個片區大規模學位不足，造成不良影響的情況。如果要採取應急的、分流的措施，要提前公示，做周密科學的考慮，讓人家有個心理預期，取得家長的理解。當然，所有的解決措施，都要注意安全是前提，建築質量和消防是前提，其他的可以放寬就放寬。
今天學位主要講的是幼兒園、國小、國中、高中，其實還應包括早教和中職。我從材料裡面可以看出，中職學位的問題比較嚴峻，今年全市國中畢業生有3.9萬人，大概能上普高也就2.4萬人，大概還有1.5萬人上不了普高，市內中職只能滿足8000個學位，市外中職再招收幾千人，意味著還有幾千人沒地方唸書，唸完國中以後就流入在社會，可能形成一定的社會隱患。以後的人大概分成兩大類。第一類是頭腦和電腦。指的是具有創意水平頭腦的人才，從事創新創意創作、研發生產，頭腦悟性比較高。還有就是技能型人才。以後工人基本上離不開電腦，網際網路就業佔大部分。第二類就是人工智慧和低保。簡單勞動被機器人取代後，如果連基本的操作技術和工匠工藝都不會的人怎麼辦?那隻能領政府發放的低保。所以如果我們今天捨不得建職業學校，明天就要多花錢建監獄;今天如果捨不得投入職業建設，明天就要多投入在低保上。
莆田被稱作“文獻名邦、海濱鄒魯”，曾經出過進士2482人，狀元21人，曾經是大學聯考紅旗。去年的第五屆世界佛教論壇，我們向客人介紹，莆田是先有文化再有興化，歷史以來莆田就很重視教育，在歷史上取得輝煌成績的就是教育。但是到了現在，我們卻連基本的學位還不能保障，教育質量不理想，優質學校排名靠後，這與莆田歷史上的教育名片，與老百姓對我們的預期有一定差距。所以服務教育後我感到壓力非常大，每天頭腦想的都是學位問題，覺得我們欠債太多。所以，各縣區要再精準評估學位問題。
二、減負提質，重整雄風
(一)為學生減負。我一般每天六點鐘就起來晨練，小區裡面的學生也是六點多出門，我看得真的很心疼。一邊作業要減少，一邊其他的課外活動要增加，睡眠的時間要增加，路在何方?只有向課堂要效益。課堂是教師傳授知識、學生接受知識的地方，老師縱然知識再淵博，如果不注意傳授技巧，學生也接受不了，也是無效的。要通過打造高效課堂，調動學生的學習興趣和提高理解力。為學生減負還包括學生的作業，這裡面應該有很大空間。
(二)為家長減負。首先不能讓家長代替批改作業。還要考慮學生上下學時間和家長接送時間的有序銜接。前幾年我在荔城區工作的時候，有一次下午4點鐘走到荔園小區旁邊那條路，我看外面站的很多人在那邊等著接孩子，夏天下午的四點太陽非常大。我就很不明白，為什麼小孩上下課的時間不能和上班的時間基本相同。當時我讓相關部門去調研，但解決不了，說是因為按規定學生在校時間不能超過有關要求。我認為不能太機械地執行規定，到了放學時間，家長不能及時接送的，可以在學校裡面開設各類特色班，以兼顧學生的興趣，也與提高素質教育結合。當時我也要求，凡是有條件的學校門口周邊，都要建設家長接送休息站。
(三)為校長減負。我知道現在校長的壓力很大，校長的壓力主要來源於做太多行政化的工作，所以要去行政化。現在各類“進校園”的都是有權部門，在這方面學校相對弱勢。學校不能是“高牆”，“什麼都不能進”這不對，對學生綜合素質的提升、學生的安全等有利有用的，應該歡迎其進校園;但也不能“無牆”，怎麼進都可以，誰進都可以，什麼時間進都可以。那就是要進行整合，凡是跟學校檢查有關係的，一次性進來，該查消防的查消防，該查食堂的查食堂，該查實驗室的看實驗室，還有減少和整合、集會考評，這可以為校長減輕很多負擔。
(四)為老師減負。應該通過資訊化、智慧課堂等方式，幫助教師做好教育過程中繁瑣、重複性高的“小事”，有效提高教學效率與質量，用實際行動實現為教師減負。減少流於形式、重複性的和其他不必要的評估檢查，減少無關的會議、無實質意義的考核指標，減少教師非教育教學活動，讓他們能夠靜下心來教書，潛下心來育人。
三、尊師重教，打造品牌
每個人的成長與事業的成功無不凝結著教師的心血。教師理應受到全社會的尊敬和愛戴，這也是一個地方文明程度的重要標誌。歷史上莆田是“文獻名邦、海濱鄒魯”，尊師重道蔚然成風，教育是興化一張靚麗的名片。如今，我們應該要傳承優良的歷史傳統，重視教育、發展教育，重新把教育打造成為莆田的品牌，這首先要關心、關愛老師。要採取多種措施，進一步提高教師的社會地位，從政治上關心他們，工作上支援他們，生活上體貼他們，努力為教師排憂解難。要依法保障教師待遇，把教師的積極性、主動性和創造性引導好、發揮好、保護好。對做出突出貢獻的優秀教師要從政治上、經濟上給予獎勵。充分發揮莆田市教育基金會等獎教獎學機制，更廣泛地調動、整合和優化社會資源，更好地發揮獎教助學與教育扶貧互聯、政府資源與社會資源互補、行政力量與社會力量互動的工作格局，為教育發展創造良好的環境，進一步在全市上下形成尊師重教的良好風尚。
四、精準施策、精抓落實
一是建機制。成立協調保障、規劃建設、綜合管理、質量提升組等四個工作小組。圍繞“有學上，上好學，方便上學，便宜上學，教、育好學生”的教育目標，協調保障小組主要解決錢財物的問題，以及職稱、編制的問題。規劃建設小組要研究未來學校的發展規劃，保障今年秋季的學位。綜合管理小組要推動學校去行政化。對於進校園的專案，小組既不是批准、不是拒絕、也不是審批，而是要研判、篩選、整合、務實、集中，要分析進校園有沒依據、有沒必要，確有必要的，由小組集中帶隊進校園，做到“一人帶隊，一支隊伍，一把尺子，一次彙報，分開考評，一次完成”。質量提升小組要做到以下幾種結合，首先是規定動作和自選動作相結合。就是上級要求我們做的，以及雖然上級沒有要求，但自己認為重要的，或者自己創新的一定要去做;其次是面上的、常規的、基礎的教育與特殊、重點相結合。要最大限度滿足各種合理需要，家長的需要，社會的需要，國家人才的需要，地方產業的需要，因此面上常規和重點教育都要抓;再次是自力更生、自我培訓、自我培養與請進、引進相結合。如果在某方面缺乏人才、資源，可以請進、引進相關資源或人才;最後是提倡奉獻、責任與職稱、榮譽、績效獎金相結合。校長帶領學校，班主任帶領班級，老師帶領學生，不能只提倡做貢獻，要結合職稱評定、績效獎金等，給予獎勵。總之，提高教育質量應該是全覆蓋，包括高(中)考上線率、平均分、最高分、考上名校人數等都要關注，希望能在今年9月份見成效。
二是完善考評。對學校、對校長、對教師的有關考評越簡單越好。上級規定的材料很多，要把上級的精神吸收一下，結合自身實際創造性擬出考評方案，重點要圍繞實效。
三是保障隊伍建設。隊伍包括校長、班主任，還有教師隊伍。今天大家講的比較多的一個問題是編制管理，我覺得這是個大文章，可以創新和嘗試。對大家提出來的問題，要列出了有幾條能解決，有幾條不能解決。不能解決的，到時我們一條一條研究。隊伍建設沒有加強，其他一切都是空談。
除了前面講的這些以外，我想要處理好以下幾個關係問題。
(一)公辦學校跟私立學校的關係。公辦應該是主導、是主體，要處理好建設的標準問題。建設的標準就是：新建學校按高標準現代化建設;對利用現狀進行改造提升，或者臨時分流的，必須要保基本守底線。所謂的基本是讓學生能有地方上課，同時幼兒園儘量滿足寄午要求。底線就是安全，包括建築安全、消防安全等。不要在保基本溫飽還沒解決的時候，追求嚴標準，這就已經脫離了實際。私立是補充、是個性需求，要鼓勵和規範。處理好公辦與私立的關係要做到“三規”，即“規劃、規則、規範”。所謂的規劃是佈局的規劃，規則就是要引進競爭機制和標準，規範就是要規範民辦學校辦學行為。
(二)均衡跟名校關係。我覺得均衡不單單是師資配備、硬體建設等方面，均衡應該是名校和一般校、城市學校和農村學校之間的均衡，還有學科之間、學段之間的均衡。均衡應該是全覆蓋。但絕對的均衡也是不現實的。教育既要均衡也要名校，均衡是保基本保普惠保公平的，名校是用來培優、保優的。打造百姓認可的名校，創造有轟動效應的成績是有必要的。
(三)普高跟中職的關係。普高，在前面已經講了。職業教育應該是一業系百業，它有三個層面，個人層面關係到個人的就業創業，個人的就業關係到家業，關係到這個家族能否不斷興旺發展。社會層面，職業教育辦得好不好，關係安定穩定，也關係到一個地方的產業。比如我們莆田傳統鞋革產業，還有電商都需要大量技術工人。國家層面，關係到失業率、勞動生產率，人力資源轉化為人力資本的轉化率、貧困率等，這些都是大事，關係到國家事業。所以一定要重視職業教育，不求人人上高校，但求人人能成才。
發展職業教育，要注重“大膽創新、保量保質”。量就是數量，保量就是保供求，保質就是保質量。要創新前提就是解放思想，要解放思想前提是熟悉情況，熟悉情況之後要進行分析，解決存在的這些問題。我們將要成立的工作組，一定要拓寬思路、創新思維，沒有解決不了的問題。當然涉及到改革創新的問題，因為教育關係到千家萬戶，我們既要積極又要慎重，也不能太沖動。
保量前面已經闡述了。保質就要圍繞一個目標，這個目標是辦好特色職業，與莆田的產業和傳統相結合，這也是分為縣區、市級兩個層次。縣區應該就急就近保就業和產業，把本轄區的職業教育辦好，做好規劃，然後宣傳引導到位。市級要做好全市職業教育的統籌和提升，著重做到三個創新。首先是機制的創新，探索職業教育一體化，可以聯盟，也可以集團。第二是模式的創新，如校企對接、結對、定點等，我們也可以探索廠中校，這必須是真正的龍頭企業，包括完全的廠中校、結合部分在厂部分在校等模式。第三是需求的創新，包括剛才提到的編制需求、專業需求、技能證需求等。如專業需求可以有如下創新，一是根據產業需求創新，產業需求就是立足本地;二是根據企業需求創新，就是滿足企業個性的需求;三是根據市場需求創新，就是要對接市場的趨勢走向，如現在網際網路資訊化方向。有明確規定的按規定執行，沒有明確規定，也沒有明令禁止的，可以試點推進。任何事情要看初衷、看動機、看結果，在創新改革中允許出錯。
(四)指揮棒和素質教育的關係。 所謂的指揮棒，就是中大學聯考。要積極應對中大學聯考改革，一方面應該提前研判教育的走勢;另一方面如果政策出來了，我們卻沒有抓緊研究，那就永遠落後。與此同時，對學生綜合素質教育不能丟。圍繞指揮棒是為了滿足社會某種需求，也是完全有必要的，但如果不抓綜合素質教育，那對整個國家、整個民族會造成極大的傷害。那麼要怎麼處理好這個矛盾?我覺得這裡面同樣要差異對待。在幼兒園階段很重要的是性格的培養;國小的時候我感覺要綜合培養，全面發展;國中一定是高中的基礎，就要圍繞指揮棒進行培養，國中沒學好怎麼考好高中，進而考名校。
(五)奉獻與回報的關係。我們要求從事教育工作者要多奉獻。希望我們的校長能把學校當家，老師把學生當孩子，那什麼要求都不用提，學校肯定會教育好學生。但我們也不能總要求他們講奉獻，同時也要考慮給予他們應有回報，這個關係同樣要處理好。
最後簡單再講幾句安全。學校的安全，包括師生在校安全，離校安全，還有一個非常重要的是要普及安全意識。不單單學生在學校不要出安全事故，學生離開了學校，一生一世都應該要有一種強烈的安全意識。我們現在抓安全有一種不良的傾向是事前弱化、出事強化、事後淡化，這樣永遠是惡性迴圈。然後檢查大海撈針，檢查注重看資料，導致考評材料如山。最後整改亡羊補牢，被查到哪個地方出了問題，就著重整改那一塊，這都是非常片面的。安全一定要做好源頭管理，做到“三個前”。第一把標準建在使用前，你學校一旦要投入使用，所有該建立的標準都要建立起來。第二個把風險排查在隱患前，有的風險是長期存在的，你就要把風險點排查出來。如果這個風險點比較高，就對該風險點要更加的嚴格，更加的關注，把風險排查在隱患前。第三把隱患消滅在事故前。有的事故隱患比較明顯，用眼睛可以看出來，那就要及時整改，就不會導致事故了。尤其我們是教育系統，是一個很有智慧的群體，我們做事情更要去注意源頭設計、源頭管理，要務實抓實效。
過去一年，鎮人大在原市人大會指導和鄉黨委的領導下，以科學發展觀統攬全域性，創新工作思路，為鎮經濟社會發展做出了應有貢獻。新的一年，隨著區域性劃轉和轉型發展，給人大工作提出了新的挑戰。為此，我鄉今年的人大工作將以“基層組織建設年”活動為契機，圍繞區委、政府發展戰略目標。進一步加強自身建設，充分發揮好人大的職能作用，努力為我鄉經濟社會發展做好服務。作為剛踏上人大工作的新手，沒有經驗可談，僅對工作開展情況向各位作簡要的彙報。
一、人大工作做法
(一)建立健全機制，激勵代表履職。定製度是抓好人大工作的開端，作為初入人大工作對新手，通過建立制度，理順工作思路，充分調動人大代表履職積極性。一年來，先後制定了主席團議會制度、學習制度、主席團職責、主席職責、主席團成員聯席代表制度、主席團信訪接待制度、民主懇談制度。從而規範了人大主席團工作的有序開展。
(二)抓培訓、強素質，提高代表履職能力。為切實提高主席團成員、人大代表的履職素質和能力，堅持主席團成員季度學習制度和代表一年兩次學習培訓工作，邀請市人大各辦負責人、省農科院以及市農牧科技局專家來我鄉授課，主要學習代表法、組織法、選舉法、監督法以及農業實用技術。通過學習，有效增強了主席團成員和代表的法律意識、服務意識、責任意識和科技意識。為我鄉換屆選舉和產業結構調整奠定了基礎。一年來共培訓8000餘人次。
(三)借平臺、廣宣傳，增強群眾法制意識。為了加大對群眾的法律法規宣傳，增強群眾法律法規知曉率。通過趕集發放宣傳資料，設立法制宣傳臺、黑板專欄和“六進村”活動進行廣泛宣傳。群眾法制意識得到了普遍提高。
(四)重接訪、解民憂，幫助群眾化難題。由於我鄉地域廣、人口多、居住較為分散，為了方便群眾辦成事、辦好事，設立了便民利民服務中心。把趕集日定為接訪日，由人大主席帶隊，各站所分別抽派1人組成的接訪工作組對來信來訪群眾進行接待，對能當場辦理的及時轉交辦理。對不能當場辦理的責成相關部門限時辦理。通過接訪日活動的開展，密切了幹部群眾關係。
(五)抓督查、強管理，確保工作實效。為了確保各項工作的有序開展和落到實處，一是每週二、週四晚上組織中層幹部進行工作彙報和學習，對工作不務實、作風不良的幹部組織代表進行測評和詢問，對述職不實的幹部進行免職和待崗。二是組織代表對境內專案工程進行視察，對質量不符合要求的進行整治。
二、換屆選舉工作
我鄉根據省、市會議精神，於12月10日召開了區鎮第一屆人民代表大會，會議選舉產生了政府鄉長一名、副鄉長3名、人大主席一名。
根據會議安排，我將我鄉本次換屆工作的做法和體會彙報如下：
(一)主要做法
1、健全組織，周密部署，切實加強對換屆選舉工作的指導。
我鄉黨委、政府對換屆選舉工作高度重視。為了確保換屆選舉工作依法、有序、順利開展，黨委、政府多次召開專題會議，並就換屆工作進行了詳細、周密的部署。一是加強領導、健全組織。成立了以羅勇軍同志為組長，楊應昌、遠紅偉為副組長，黨政辦、民政辦、財政所、婦聯、派出所為成員的換屆選舉領導小組。二是制定換屆選舉方案、工作細則和處置預案，為換屆選舉工作依法、規範、有序進行奠定了基礎。三是明確任務，責任到人。根據選區的劃分，把選舉任務落實到每個指導員，明確責任追究制度，增強了參與幹部工作責任心，調動了工作積極性。
2、深入宣傳、強化培訓，營造良好的換屆選舉氛圍。
為了搞好我鄉換屆選舉工作，召開鄉、村、組三級幹部大會，會議上對換屆選舉步驟、注意事項、選民登記的物件、選區劃分等進行了培訓，還通過標語、黑板刊欄進行廣泛宣傳，全方位宣傳《縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作程式》和省、市檔案精神。通過培訓和宣傳，使指導人員、工作人員準確掌握選舉政策、程式和要求，明確了應把握的原則，並指出了選舉工作中應注意的問題，為換屆選舉工作奠定了良好的工作基礎。
3、規範程式、依法操作，嚴把換屆選舉工作的關鍵環節。
我們把保證選舉程式和操作上的依法公正作為選舉組織指導工作的重中之重，作為確保選舉成功的關鍵。具體把好以下四大關：
(1)選區劃分關。根據上級人大分配給我鄉的代表名額、結構，結合各村人口和每一選區產生代表不得多於3人的原則，對全鄉進行選區劃分。
(2)選民登記關。根據戶籍、年齡、政治條件等標準，按一人一地一次一票的原則，對選民進行登記。做到不錯登、漏登、重登。
(3)代表候選人提名關。代表候選人的提名由選區選民按照代表產生的條件進行推選。
(4)選舉投票關。對人口密集的村寨採用集中投票，對居住較為分散的自然村寨採用流動票箱。選民憑選民證領取選票。在選舉結束時當眾計唱票，並當場公佈結果。
(二)、體會
回顧總結換屆選舉工作的成功，除了區委、政府的高度重視和區人大的直接指導有方外，主要得益於：
1、鄉黨委的精心安排部署;
2、參與指導換屆選舉工作人員的盡心盡職;
3、得到各村廣大黨員同志的積極參與和支援;
4、充分發揚民主，確保了廣大選民的民主權利。
三、20xx年工作打算
今年是全面貫徹落實黨的xx屆五中、六中全會精神和省十一次黨代會精神，大力實施規劃的關鍵之年。鄉人大在鄉黨委的領導下，在區人大會的指導下，圍繞鄉黨委的決策、部署，切實行使憲法和法律賦予的職權，促進我鄉經濟社會的全面發展。現就今年的工作打算彙報如下：
(一)依法召開好人民代表大會和主席團例會。
依法召開好一年一度的人民代表大會和主席團例會是人大工作的首要任務。堅持和完善代表聯絡制度，及時聽取和反映代表的意見、建議。一是加強代表聯絡，擴大代表知情權和參與權，暢通代表議政渠道。二是關心代表學習、生活和工作。為此，我鄉人大今年準備每季度例會安排3-4個議題，會前將廣泛徵求代表、選民意見。確保每次例會召開務求實效。同時按時開展述職評議和工作評議，不斷改進政府部門工作，推進依法行政。
(二)加強自身建設，強化人大履職能力。
人大工作要有新的作為，就必須加強自身建設，不斷學習政治和經濟理論，學習黨的方針政策和法律法規。為了提高新當選代表的法律意識和履職能力，更好的服務於群眾。一是組織代表藉助鄉幹部群眾教育培訓學校，學習憲法、組織法、監督法、代表法和代表建議和意見等有關知識;二是加強人大隊伍的勤政、廉政建設，切實增強黨性觀念、大局意識、服務意識、責任意識，增強工作的主動性和工作熱情，樹立良好乾部形象，起好表率作用。三是堅持代表每季度一次的學習制度，使人大代表進一步加深對人民代表大會制度的理解。明確人大代表應履行的職責，瞭解人大工作的法定程式，增強代表工作的責任感和使命感，為今後代表工作中更好的履職發揮作用打基礎;四是遵照制度狠抓落實。
(三)強化監督工作，全力促進我鄉經濟和各項社會事業全面發展。
鄉人大主席團圍繞全鄉經濟社會發展大局，對人民群眾關心的熱點、難點和重大問題，特別是在加快推進和以改善民生為重點的社會建設中出現的矛盾和問題，需要政府部門引起高度重視和協調解決。開展執法檢查、視察和調研，促進相關法律法規在我鄉的貫徹實施，圍繞全鄉中心工作，認真履行監督職能：
1、加強對安全生產工作的監督，不定期開展對學校食品安全檢查。
2、以關注民生為重點，全力支援新農合、村級一事一議、合作醫療、農村低保等各項工作的順利開展，並聽取相關工作彙報。
3、全年組織人大代表視察、調研2次，聽取專項報告2次。
(四)完善信訪接待制度，加大法律法規宣傳力度。
信訪工作是人大工作的重要組成部分，也是加強與人民群眾聯絡的紐帶，在認真做好人民群眾來信來訪的同時，密切代表與選民的關係，開展代表進村活動，進一步加大對“六五”普法工作的開展。努力提高農民的法律意識和國家工作人員的執法水平。圍繞人大代表權力和義務，以提高代表履職能力為目標，積極創造條件，進一步密切人大代表與人民群眾的聯絡，為代表履職提供更好的服務。一是在各村中心村寨設立代表信箱方便聯絡選民;二是代表聯絡選民一年不少於2次。
同志們：
為全面推進全縣城鄉規劃建設步伐，統籌城鄉發展，縣委、縣人民政府決定召開全縣城鄉規劃建設管理工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全省城鄉規劃建設工作現場會議和全市城鄉規劃建設工作會議精神，加快推進全縣城鄉規劃建設管理工作，著力抓好縣城和村鎮建設，促進城鄉統籌發展，深刻分析和認真總結我縣城鎮建設所取得的成績和存在的問題，進一步提高認識，統一思想，理清思路，明確城鎮發展目標，研究和部署當前及今後一個時期全縣城鄉建設工作任務。
這次會議是縣委、縣人民政府為進一步推進全縣城鄉規劃建設管理工作召開的一次動員會，是加快全縣城鄉規劃建設步伐，推進城鎮化程序的一次加溫鼓勁會議，也是建縣以來全縣規格最高、參會人數最多的一次城鄉規劃建設管理會議。這充分表明了城鄉建設已提到極高的重要議事日程，表明了縣委、縣人民政府抓好城鄉規劃建設管理工作，開創城鄉發展新局面的決心和態度。下面我講幾點意見。
一、精心組織，多方籌資，我縣城鎮建設工作取得顯著成效
城鎮發展不足，發展水平低，帶動力不強，一直是制約我縣經濟社會發展的重要因素。為了解決好這個問題，加快我縣城鎮建設，縣委、縣政府作出了一系列安排部署。全縣各級、各部門按照縣委、縣政府的要求，開拓進取，真抓實幹，大力推進城鎮化步伐，在城鄉規劃、城市發展、小集鎮建設、市政基礎設施建設、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我縣城鎮化水平不斷提高，市政基礎設施得到改善，城鎮面貌不斷改觀，有力地促進了全縣經濟社會又好又快發展。
一是城鄉規劃工作明顯加強。城鄉規劃是政府管理城鄉建設的重要手段，也是實現城鄉經濟和社會發展目標的必要條件。縣委、縣人民政府將規劃的重要性提高到空前的高度來認識，規劃投入不斷加大。上世紀80年代中期我縣完成了第一輪縣城總體規劃編制，1999年起開始對縣城總體規劃進行修編。這些工作，對縣城的先期開發建設起到了十分重要的作用。為了進一步完善縣城規劃，20xx年以來，在已經審定規劃修編方案的基礎上，我縣專門邀請了市領導和市建設局領導對我們的規劃修編進行指導;另外，還分別邀請了省建設廳和上海寶鋼集團的規劃設計專家多次到我縣實地考察，領導和專家們對我縣縣城規劃修編工作提出了很多好的意見和建議，使我縣的縣城規劃修編更加完善。截止20xx年，一個比較適合江城縣情的縣城總體規劃修編已經基本完成。它對我縣新一輪城區的全面開發和建設起到更為重要的作用。新的縣城規劃期限到20xx年，面積擴大到4.5平方公里，城市人口可容納3.5萬人，控制區範圍為20平方公里，為今後擴大邊境貿易、建設工業園區留好空間、打好底。
大家知道，我縣是雲南省國境線最長的縣(國境線長183公里，其中中越段67公里、中老段116公里)，也是連線南亞、東南亞的前沿通道。江城少數民族眾多，生態環境優美，具有得天獨厚的自然條件。所以我們要緊緊圍繞民族、口岸和生態園林特色，精心規劃縣城。為滿足不同層次的需要，20xx年以來我縣先後完成了東城新區修建性詳細規劃、縣城消防專業規劃、住房建設規劃和東城新區城市設計，充分滿足未來城市社會發展的需要。
近年來，隨著省、市出臺加快小城鎮建設相關政策及縣委、縣人民政府對鄉鎮規劃建設工作的高度重視，鄉鎮的規劃建設邁開了步伐。截止20xx年底，我縣5鄉2鎮總體規劃編制已先後完成。今年4月，市委、市政府召開了全市城鄉規劃建設工作會議，會上我縣與市政府簽訂了《20xx年城鄉規劃建設責任書》，要求我縣完成1個鄉(鎮)規劃修編和5個村莊規劃編制及縣城詳規覆蓋率必須達到總規的80%的要求。我縣把曲水鄉整康壩小集鎮規劃及二官寨、上下壩卡、和平寨、麻慄樹、報木衝村莊整治規劃和縣城和平寨至瓦洛的詳規列為今年規劃編制任務。
二是中心城市建設日新月異。由於受歷史、地理等諸多因素制約和影響，我縣經濟欠發展，市政建設一直滯後，縣城小、人口少。到上個世紀90年代中期，除了破舊的老街外，只有一條寬不到20米、長不過1500米的勐烈大街。為了加快江城縣城建設步伐，創設更好的人居環境，1996年，我縣啟動了第一期市政工程建設專案。從1996年至20xx年的5年裡，我縣多方籌資，認真抓好道路建設，首先建設了濱河路、民族街、勐烈西路、勐烈東路等城市道路，修築了佔地8800平方米的世紀廣場和濱河花園，投資修建了庫容171.6萬立方米的檾麻河水庫，完成了縣城居民引水工程，配置了相應公用設施，城市建設步伐開始有了明顯進展。建成城區面積1.2平方公里，城市道路從3.2千米增至7.2千米，環衛清掃保潔面積擴大到7.32萬平方米，城市路燈從76盞增至141盞，一個較好的人居環境開始形成。
為加快城市化程序，總結先期建設經驗，20xx年7月至20xx年6月，我縣再次進行了歷時5年的第二輪市政建設。共投入資金3860萬元，徵地200餘畝，修建了綠茵路、欣貿路、星欣路、濱河路延長線、民族街延長線、勐烈南路延長線等道路，新建了佔地50餘畝的綜合體育運動場，完成了勐烈河道三面光工程。36米寬、760米長的綠茵路、標準的運動場及與之配套的綠化、亮化、美化工程，極大地提升了縣城品位。城市道路增至3街15路，道路總長增至9.73千米，道路清掃面積增至15.37萬平方米，城市路燈增至382盞。公共休閒娛樂、運動等場所的更加完善，城市的整體功能明顯增強，為投資者提供了良好的投資環境。整個第二輪開發期間所提供的建設用地被投資者爭相搶購一空，城市建設再次掀起高潮，城市建設又前進了一大步。
為擴大城市規模，完善城市功能，加快推進城鎮化程序，20xx年以來，我縣著手開發建設了縣城東城新區。本著“統一徵地、統一規劃、統一建設、一步到位”的原則，一次性徵用土地500畝。投資20xx多萬元，完成東城新區路網、給排水管網和綠化、亮化工程建設。投資480萬元進行土地平整，填土方65萬立方米，現已達到土地招標出讓條件。東城新區的開發建設樹立了大區域、大市場、大發展的觀點，堅持高標準、高起點、高質量的原則，市政基礎設施建設一步到位。
為優化投資環境和改善人居環境，提升縣城品牌形象，20xx年，我縣全面啟動建立文明衛生縣城工作。按照科學、有序、規範、提高的原則，認真組織，精心實施，加大執法檢查力度，全面強化城市管理工作，我縣榮獲“省甲級衛生縣城”、“市級文明縣城”稱號。前不久，順利迎接了“省甲級衛生縣城”檢查組的複查驗收。各部門、各單位要繼續深入開展文明衛生縣建立活動，鞏固文明衛生縣建立成果，保持榮譽稱號。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到我縣與周邊縣(區)相比，還有較大差距，還存在很多問題。一是規劃意識淡薄，規劃編制滯後於城鄉建設，詳細規劃覆蓋率偏低，導致建築凌亂，佈局不科學、不合理;二是城鎮化水平不高，離省、市確定的標準還有很大差距;三是建設整體水平較低，缺乏上檔次、有風格的建築，就連標準的住宅小區也沒有;四是管理水平偏低，違法違章建築還沒有從根本上得到制止;五是建設資金嚴重不足，經營城市的方法、舉措不多，等等。這些問題在一定程度上制約了我縣經濟社會全面協調可持續發展。因此，我們要認真總結經驗，改進不足，進一步增強做好城鄉規劃建設工作的緊迫感和責任感，緊緊抓住規劃這個“龍頭”，堅持規劃先行，開拓思路，著眼長遠，突出特色，切實做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理。
二、抓住關鍵，突出重點，提高城鄉規劃建設管理水平
城鄉規劃建設管理是一項科學性、綜合性很強的工作，必須充分認識和遵循客觀規律，注重超前性和實際性、時代性和傳統性相結合。一個城市沒有規劃不行，沒有好的規劃也不行;有了好的規劃，不按規劃去執行，更是不行。有了規劃,要有計劃的推進。
一方面，要堅持規劃為先導。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、區域性和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關係，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗;二是要樹立人文理念，無論是城市規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置;三是要樹立生態理念，合理佈局生產建設、生活居住、公共設施的生態建設，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間佈局，努力實現人與自然的和諧;四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民族、建築、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、有重要影響的特色城市和特色鄉鎮;五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節材和資源綜合利用貫穿於城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程;六是要樹立法治理念，堅持依法行政、依法治縣，儘快從粗放管理向規範化、現代化、資訊化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。要讓規劃真正成為城鄉建設的龍頭，真正成為建設和管理城鄉的基本依據，真正發揮規劃對城鄉建設管理的綜合調控作用，使規劃成果真正變成造福人民的城市建設實踐。
另一方面，要嚴格規劃的管理。“三分規劃，七分管理”，再好的規劃，如果不強化管理，管理不到位、管理不落實、管理跟不上，也只能是一張廢紙。一是要嚴格規範審批制度，所有建設專案必須對建設專案用地性質、建設規模、建築密度、容積率、建築間距、層高、外觀等作出明確要求。建設部門要嚴格按照城市規劃的技術規範認真審查規劃、建築設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到專案建設的全過程。從規劃建築方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到竣工驗收，要進行全過程的監督管理。對不符合城鎮規劃要求的，堅決不予審批辦證;對規劃審批後不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃許可證》和《建設工程用地許可證》。三是要加強規劃管理。要加大對全縣城鄉規劃建設管理力度，加強規劃跟蹤落實，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建設控制在萌芽狀態，保障城鄉規劃建設的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在經營城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空間、公共資源，啟用城市特許經營權制度。五要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，“規劃規劃，牆上掛掛，紙上畫畫”，規劃成了擺設，這是堅決不允許的。
三、齊抓共管，群策群力，全面推進城鄉規劃建設管理工作
城鄉規劃建設管理工作事關全域性、影響重大，必須加強領導。縣建設局要牽頭抓好城鄉規劃建設管理工作，各級各部門要結合部門職能作用，關心和支援城鄉規劃建設管理工作。國土、財政、發改、供電、電信、水利、林業、衛生等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營;政法部門要為城鄉規劃建設管理工作提供強有力的司法保障;宣傳、廣電等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，加強城鄉規劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉規劃建設管理工作的良好氛圍。
(一)抓規劃編制，發揮好規劃的統領調控作用
規劃是城鄉建設管理的第一要務，要嚴格貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》，樹立富規劃窮建設的思想，加大規劃投入。堅持“政府組織、部門協作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的原則，建立科學、民主的規劃決策機制。要成立城鄉規劃委員會，領導和指導好全縣城鄉規劃工作。要強化規劃的連續性和銜接性，做到整體規劃與專項規劃相配套，專項規劃與專項規劃相協調。要重點抓好縣城和平寨至瓦洛片區的控規編制和重點村莊整治規劃編制工作。今後，沒有規劃的地方，一律不準建設，新建、改建、拆建等各項建設專案，要嚴格按照規劃進行。沒有批准的規劃沒有法律效力，因此，各鄉(鎮)人民政府要按程式儘快上報縣人民政府已批准編制的集鎮總體規劃。為了解決村鎮規劃建設管理缺位的問題，縣上已下文成立了鄉(鎮)規劃建設管理所，各鄉(鎮)要儘快落實，配齊、配強人員，全面開展工作。
(二)突出抓好東城新區開發建設
東城新區規劃總面積54.12公頃，是未來城市的行政、商貿、居住綜合區。規劃中，抓住江城的文化與地域特色，力圖在滿足現代化城市發展的同時保留江城原有的文化脈絡，體現居民空間認同感，創造新的富有江城特色的城市新區。在建設過程中，要緊緊圍繞集口岸、茶鄉、民族文化為一體，“一眼望三國”的邊境風情生態旅遊城市為目標的城市定位，嚴格規劃技術標準，嚴格控制建築密度、容積率、綠地率和建築高度、間距，優化建築物之間的比例。舉全縣之力，要大手筆、寬眼觀、大招商、大引資，高位謀劃，高階打造東城新區，最終建成精緻別雅、獨具特色，成為鑲嵌在邊境線上的一座亮麗的邊陲小城。民族文化廣場以“雞鳴三國”為主題，以圓形廣場為構成要素，形成和諧統一的廣場空間。三國貿易區在空間佈局上以院落形式圍合空間，形成中國、寮國、越南三個組團。在建築上分別採取中、老、越三國的建築形式，形成步行購物街。三國商貿城的建設，將形成體現“一眼望三國”的地方特色，以中、老、越三國的飲食、商品、文化吸引遊客，將三國商貿城建設成為江城旅遊業發展的新起點。東城新區開發建設工程完成後，建成城區面積將達3.54平方公里，城市道路清掃面積增至22.12萬平方米，城市路燈增至546盞，公共休閒娛樂、運動等場所更加完善，城市整體功能明顯增強，城市資產日益增值，城市品位和競爭力全面提升，城市規模進一步擴大，將為江城縣擴大開放和全面發展打下良好的基礎。
(三)建立和完善城鎮住房保障機制
要建立和完善城鎮住房保障機制，把解決城市低收入家庭住房困難作為推進城鎮化的重要舉措。推進城鎮化的核心就是要加快農村富餘勞動力向城鎮有序轉移，併為進城農民轉化為城鎮居民提供必要的配套政策和社會保障。在市場經濟條件下，必須充分發揮政府的作用，進一步強化政府的住房保障職能，下大力解決好低收入家庭住房困難問題，多渠道改善他們的居住條件，讓他們在城市中安居樂業。可以說，能否及時有效地解決城市低收入群體的住房問題，直接關係到城鎮化程序的推進速度和質量。要做好這項工作，一要按時完成廉租住房制度建設目標。建立和實施廉租住房制度，把廉租住房建設作為關注民生的一項重要任務來抓。今年市政府下達我縣廉租住房建設指標任務為20xx平方米，建設專案地點位於縣工商局職工宿舍區背後。共建設40套，每套建築面積50平方米。縣建設部門要抓緊抓好廉租房的建設，確保按時按質完成建設任務。二要落實廉租住房保障資金。財政必須將廉租住房保障資金納入年度預算。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用後，要全部用於廉租住房建設。土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%。三是要全面啟動廉租住房保障家庭租賃補貼發放工作。縣建設、財政、民政等部門要加強政策宣傳，公開申報、稽核程式和辦理時限，落實工作責任，嚴把稽核關，對符合規定條件的租賃補貼物件做到應保盡保，切實做到該發的一戶不漏，不該發的一戶不發。這些都是硬指標、硬任務，必須嚴格執行。
(四)全面推進縣城房地產開發
房地產業是市場經濟條件最具活力的先導性產業之一，具有關聯性強、拉動力大的特點。要以東城新區建設為起點，積極創造條件，吸引有實力、有良好信譽、具備相應資質和條件的外來房地產企業到我縣投資房地產開發，提高全縣房地產開發質量和水平。縣城規劃區內國有土地上機關和企事業單位一律停止自建住房，嚴格限制個人自建住房，不再提供小宗土地使用權出讓進行自建住房。依法利用縣城規劃區國有土地開發建設住宅的，必須符合縣城總體規劃、控制性詳規、土地利用總體規劃和環境保護等規定。嚴格落實房地產調控政策,新審批、新開工商品，套型建築面積90平方米以下住房(含經濟適用住房)面積所佔比重必須達60%。相關部門要嚴格執行，切實推動我縣房地產業發展。
(五)切實抓好城鎮汙水生活垃圾處理場專案申報工作
加大城鎮汙水生活垃圾處理設施建設力度，是改善人居環境，提升城鄉發展質量的重要手段。目前，我縣沒有汙水和生活垃圾處理設施，汙水直接排入河道，垃圾簡單堆放、填埋，嚴重破壞了生態環境。按照省政府提出的20xx年前，縣級以上城鎮都要建成汙水、生活垃圾處理設施目標要求，省財政從20xx年起至20xx年，每年安排5億元汙水、生活垃圾處理設施建設專案資金。我們要抓住這一難得的機遇，積極做好兩個專案的前期準備工作，認真編制好專案可研報告。專案涉及部門多，需要各個部門密切配合。為使申報工作順利進行，縣上已成立了汙水生活垃圾處理設施建設領導小組。領導小組成員單位要積極協調配合，牽頭部門要認真組織實施，涉項部門要積極主動辦理相關手續，涉及上級部門辦理的，要協調好關係，使申報專案及早列入省上盤子。
(六)加強建築行業管理，規範建築市場秩序
建築業屬於勞動密集型產業，需要的勞動力數量很大，對勞動力基本素質的要求也不高。積極發展建築業，是解決農村人口進城就業問題的一條有效途徑。做強做大建築業，是我們的工作的努力方向。每個建設工程專案都必須嚴格按照基本建設程式進行，要嚴格工程許可管理，強化對合同履行的監管，遏制轉包、掛靠和違法分包。進一步發揮有形建築市場的作用，規範工程招投標活動，創造公平競爭、規範有序的建築市場環境，對於非國有資金投資占主導地位的商品住宅等涉及社會公共利益、公眾安全、房地產開發的建設工程，投資額在50萬元以上，要採取公開招標方式進行招標。加強和規範建設工程安全、質量監管，明確責任主體的各方責任，要強制辦理施工人員意外傷害保險。
(七)抓好農村民居地震安全工程建設
省政府計劃從20xx年起，用十年左右時間對全省三大重點地震監視防禦區特別困難、特別簡陋、特別危險的農村民居進行加固改造和重建，這是消除農村民居抗震安全隱患，提高抗震能力，改善農民群眾居住條件，加快建設社會主義新農村，構建和諧社會的極好機遇。我們要抓住這個機遇，把農村民居地震安全工程建設與社會主義新農村建設、地震災區農村民房建設、扶貧整村推進、扶貧異地搬遷、水庫水電工程移民搬遷、村容村貌整治結合起來，切實做到科學選點、整體推進。
20xx年省政府安排我縣農村民居地震安全工程共1500戶，省補資金450萬元，省彩票公益補助資金5萬元。其中：拆除重建500戶，包括農村殘疾人危房改造50戶，省補助資金共計255萬元;加固改造1000戶，省補資金200萬元。為使這項工作儘快組織實施，確保按時完成工作任務，會後縣人民政府將與各鄉(鎮)人民政府簽訂目標責任狀，進一步明確任務，落實責任。
(八)加快村莊和集鎮建設步伐
要以建設公路經濟帶、口岸經濟區和特色旅遊為載體，結合社會主義新農村建設，加強村莊、集鎮基礎設施建設和環境綜合治理工作，建設風格各異、層次鮮明、佈局合理的城鎮體系。一是抓好鄉(鎮)政府駐地集鎮建設。以“興邊富民”工程建設為契機，結合各鄉(鎮)資源特點，因地制宜建設各具魅力、內涵豐富的特色小集鎮，不斷擴大鄉(鎮)吸納農村剩餘勞動力的能力，同時要積極開展建立文明衛生鄉(鎮)工作，提升集鎮環境和質量，吸引投資，促進鄉(鎮)經濟發展。二是抓好公路沿線重點村莊建設。以整治村莊環境、改善村民生產生活條件，提高農村住房建築質量為重點，在政府引導與充分發揮農民積極性的基礎上，利用已有條件，整合各方資源，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路等工作，著力解決村內亂搭亂建和髒、亂、差等問題，有序推進農村環境整治工作，不斷改善農村人居環境和生態環境。三是抓好口岸旅遊小鎮建設。以口岸和通道建設為契機，精心設計、認真建設，將勐康打造成省內極具影響力的邊境口岸風情生態旅遊小鎮，以此提升江城的知名度和影響力，同時超前謀劃好龍富口岸前期各項工作。四是抓好村莊和集鎮規劃建設管理工作。《江城哈尼族彝族自治縣村莊和集鎮規劃建設管理辦法》(試行)已經縣人民政府研究同意，於20xx年9月1日起實行，各鄉(鎮)人民政府要加大宣傳，認真貫徹落實，嚴格按照《辦法》做好村莊和集鎮規劃建設管理工作。
(九)創新思路，提高城市管理水平
規範而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衛生力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設、管理，人人愛護城市環境的良好氛圍。對城鎮居民的不文明行為，電視臺要進行曝光。三是要認真執行城市管理規定，落實好“門前五包、門內達標”等制度。四是加強縣城環境綜合整治，解決群眾反響強烈的交通秩序混亂、噪音汙染、粉塵汙染問題。五是積極探索環衛設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區清掃保潔市場運作新思路。六是建立一支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。通過這次會議，要引起大家的高度重視，全面推開我縣城鄉規劃、建設管理工作，使之系統化、有序化、規範化。
同志們，做好城鄉規劃建設工作，事關全域性，意義重大。讓我們以學習貫徹落實黨的xx大精神為動力，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，紮實工作，為加快推進全縣城鎮化程序、實現全縣經濟社會發展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻!
員工同志們：
今天，我們召開20xx年季度案防工作分析會，我作簡要講話，一是回顧我行20xx年第一季度案防工作情況，二是對20xx年第二季度案防工作提出要求。
一、回顧20xx年季度案防工作情況
20xx年季度是我行案件防控強化年的季度，也是銀監局規定的“制度執行年”的季度。我行高度重視案防工作，按照省銀監局關於案防工作的要求，認真努力開展案防工作，特別是做好員工教育培訓、加強日常風險排查、層層落實責任等五方面工作，取得了良好成績，增強全行員工的案件風險意識，初步形成了案防建設的長效機制，為有效防範和化解案件風險奠定了紮實牢固的基礎。20xx年季度案防工作取得的成績來之不易，是我行重視和加強案防工作的結果，與全行各部門和全體員工的共同努力分不開。在此，我向為案防工作做出成績和貢獻的各部門和全體員工表示衷心的感謝。
二、做好20xx年第二季度案防工作的要求
我行20xx年季度增強案防意識，認真做好案防工作，雖然取得了很大成績，沒有發生各類案件，但是案防形勢依然嚴峻，我們絲毫不能鬆懈，需要繼續抓好案防工作，確保萬無一失，切實維護我行員工和資產的安全。為此，我對做好20xx年第二季度案防工作提出五項要求：一是深化合規文化。我們每個員工要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，明白能做和不能做的界限，在辦理每一筆業務、營銷每一個客戶時，都要一切服從制度，一切遵守制度，在全行形成“程式至上、合規為本、效益為重”的內控文化和“時時遵章、事事合規、自覺糾錯”的合規文化。二是加強員工管理。要管好一線櫃員、會計主管、信貸人員、網點負責人等重要崗位人員，加強對這些員工日常行為的排查，確保不出現風險。三是加強設施管理。要加強監控設施的檢查、維護，實現“跨時空、全天候、零距離、無盲點”監控，提高監控實效。要管理好自助機具，確保自助機具正常使用，不發生案件事故。四是加強交易管理。要利用反洗錢客戶風險系統，加大對重大交易的實時監督，對提示的風險，及時跟蹤，排除風險隱患。五是加強監督檢查。要規範檢查形式、規範檢查內容、規範檢查流程、規範檢查發現問題的整改，切實把各類問題消滅在萌芽狀態。
員工同志們，案件防範工作是一項長期的工作，我們要提高認識，統一思想，切實增強責任心和緊迫感，全面落實各項規章制度，長期不懈抓好案件防範工作，構築起案件防範工作的堅實屏障，嚴防發生各類案件風險，確保我們九都村鎮銀行科學發展和平安發展。
謝謝大家!
同志們：
教師節剛過，我們在這裡召開全市普通高中教育工作會議。今天上午，常局長代表局黨委、局長室對我們普通高中今後一段時間內的發展提出了明確的要求，更好地確立了此次會議的主題，這就是：統一思想，深化改革，挖掘辦學潛力，全面實施素質教育，旗幟鮮明、加大力度、紮實有效地狠抓普通高中的辦學質量和辦學效益，開創普通高中發展的新局面。我們的口號是：質量進位前移，水平爭先提升。這次會議分為兩段，在此之前，我們組織部分同志去南通進行了考察學習。我們分成六個考察組，到南通市的六個縣(市、區)進行了較有深度的考察，又到南通市區請南通教育局、教研室的同志就怎樣提升教學質量做了專題介紹，並集會考察了南通中學。大家的感觸很深，對很多問題已經達成了初步的共識。今天下午我們還將專門安排討論，進一步思考南通人在做什麼、怎麼做的、為什麼這麼做，我們應該在南通的基礎上做怎樣的發展、還可以怎麼做。可以說，這次考察為我們此次會議提供了思考的素材和場景。下面，我想就過去的一年和新學年的教育教學工作，從兩個方面做一些闡述。
一、一年來我市高中教育工作的回顧
一年來，我市普通高中教育事業在原有的基礎上堅持“規模與效益並重”的戰略，積極鼓勵學校走內涵發展之路，教育教學觀念進一步更新，教育資源逐步優化，師資隊伍建設不斷加強，整體辦學實力逐步增強。具體表現在以下幾個方面。
1、 高中教育規模迅速擴大，辦學層次穩步提升。
“十五”以來，市委市政府高度重視高中教育事業的建設和發展工作，大力實施“科教興市”戰略，提出要適度超前發展高中教育事業，每年都將高中教育入學率的提升及教育教學質量的提高作為年度政府社會事業發展的重要考核指標。首先，各地遵循科學性、效益性原則，認真做好高中教育佈局調整工作。“十五”以來，全市撤併普通高中9所。佈局調整後，縣城以上學校規模逐步擴大，教育資源得到優化，20xx年普通高中平均每校學生數達到1447人。其次，加大督查力度，開展建立工作。目前視窗示範學校建設較快。全市現有國家級示範高中預評估中學9所，省級重點高中29所，享受重點高中待遇的5所,市級重點高中7所。現有普通高中82所，在校生已由20xx 年84398人擴大到20xx年118529人，增長40.44 %。第三，推動事業規模的擴張。高中階段教育入學率三年兩大步，由20xx年58.02%上升到20xx年65.88%,去年達到75.57%,今年可望達到80%，基本實現了市政府制定的我市高中教育發展入學率的目標。第四，改善辦學條件，加快教育現代化步伐。各地在增加教育經費投入上向高中教育發展傾斜。“十五”以來，各學校想方設法克服困難，籌集資金近12.6億元，投入到高中學校硬體的建設和改造之中，極大地改善了我們的辦學條件。一方面用足用好國家政策，想方設法籌措資金;另一方面堅持自力更生，各學校謀求自我發展，爭取地方政府撥一些、建築單位墊一些、銀行貸一些、勤工儉學拿一些、教職工借一些的辦法，新建及更新教學樓、實驗樓、圖書樓等教學設施，部分高中已建成了校園網，為教育現代化創造條件。響水中學在原有基礎上，擴班增容，擴土增量。阜寧中學通過發揮名校效應兼併了阜城城西中學作為其西校區，使面臨停招的城西中學煥發新生，XX中學、東臺中學、大豐中學都投巨資將學校整體易地新建，成為地方現代化建設的視窗和城鎮改造的一道亮麗的風景。原創文章，盡在本站 網。
2、認真貫徹教育方針，全面推進素質教育。
一是強化德育工作，提高學生思想素質。“十五”以來，全市兩次召開中國小德育工作會議，要求各地增強育人意識，優化德育隊伍，完善育人網路。XX中學在課堂中滲透愛國主義教育在全國有較大的反響，建湖縣上岡中學的心理健康教育也在全省有一定的知名度。二是突出教學工作，增強學生能力。我們重點抓教學常規的構建、課堂教學質量的提高及教科研的支撐作用。我們連續多年開展“課堂教學效益年”活動，20xx年下發了《XX市中國小課堂教學常規(25條)》，指導各地抓好課堂教學。我們還加強教育科學研究，尋找教學質量的增長點。據統計，“十五”以來，全市省級以上課題295個，市級課題181個，已結題的佔50%。全市依託老十所省級重點高中建設的學科研究中心已開展活動20xx年，調動力量，集思廣益，充分發揮了重點中學的實驗性、示範性和輻射性。三是抓好音體美勞教育，促進全面發展。各學校都建立體育衛生工作 領導 小組，重視藝術教育，每年都舉辦藝術節，全市每兩年舉辦一次校園文化藝術節，湧現出一批藝術特長生;體育衛生工作進入新階段，全市重點中學每兩年舉辦一次體育運動會，培育出了一批高素質的運動員。抓好勞技教育，致力校園環境建設，收到了明顯效果。四是全面啟動“素質教育綜合督導工作”，加大對素質教育的檢查督導力度。20xx年我們組織力量對全市所有省級重點高中實施素質教育的情況進行了全面督導，起到了很好的導向作用。五是提高國中教育質量，為高中教育發展奠定厚實基礎。我們高度重視會考指揮棒的作用，通過調整命題思路，調動各層次國中的辦學積極性，進一步引導廣大國中教師把主要精力用到課堂教學的改革與創新這個主旋律上來。同時也進一步調動了社會各界各階層對教育的關心支援、對高中教育的熱情，使他們願意將孩子送入學校接受高中教育，改變了以往會考平臺較高、影響家長投資助學積極性的狀況。這種指導思想今後我們要進一步堅持。各地還重視省示範國中和市農村實驗國中的建立工作，重視前瞻性課程特別是資訊科技課程和綜合實踐活動課程在國中的開設工作，重視培養德藝雙馨的國中教師，使國中質量明顯提高。
3、強化管理，推進教學改革不斷深化
首先，我們加強了內部管理的力度。一年來，各級各類學校按照市政府《關於基礎教育改革和發展的意見》要求，在辦學體制、管理體制和教育人事制度改革方面做了大膽有效的嘗試。這些改革激發了廣大教職工的工作熱情。第二，改進了教學評價機制。為了使評估科學合理，充分發揮評估的導向作用，市教育局在廣泛徵求意見的基礎上重新修訂了高中教學質量評價辦法，增加了大學聯考人均總分和高三會考合格率兩項新指標，使考評由只重視終端結果向重視過程管理轉化。引導各校轉變觀念，面向全體學生，促進所有學生在原有基礎上有所發展;促使各縣(市、區)通盤考慮中學六年教育，為高中教育事業的發展奠定良好的基礎。第三，加大了課堂教學改革的力度。我們組織各學科教研員和重點示範高中的校長深入高三課堂進行督導檢查，召開備課組長座談會，共同研究高中教學中出現的問題以及應對措施。我們還多次組織教學管理工作專題研討活動，去年11月份，在大豐中學開展了示範高中及重點中學校長教學沙龍活動，交流了各校在教學研究和教學管理方面的經驗，同時就教學與管理中共同面臨的新問題進行了深入的探討。今年2月份，在東臺中學召開了省市重點高中教學工作研討會，各位校長交流和研討了辦學規模擴大後學校所面臨的新問題以及解決問題的辦法。大家一致認為，只有走內涵發展的道路，才能促進重點高中規模與效益的同步增長。4月份，在召開了全市重點高中分管教學工作的校長會議，交流了各地的複習資訊，專題研究考前40天高三最後階段的複習指導與管理策略，明確後期複習工作的要求，對面上的高三教學工作產生了積極的影響。我們還強化了起始年級教學管理，為高三年級的教學與複習作了較好的鋪墊。一是引導教師研究新的高中課程標準;二是組織校際間的集體大備課活動;三是加強對起始年級的教學視導;四是組織學年教學質量檢測，督促各校開齊開足開好各門基礎課程，滿足學生不同的興趣需要，為學生的終身發展打好文化基礎，也為學生的選修創造條件。
4、紮實推進教科研工作，不斷提升高中教育質量。
近年來，各地各學校堅持以教學為中心，全面貫徹教育方針，積極貫徹素質教育的精神，大力實施“教科研興教”戰略。通過競賽、會課、樹立典型、研究課題、定期督導等形式，深入開展課堂教學研究，提高課堂教學的質量和效益。
近三年來，我省大學聯考的模式一年一個樣，年年有變化，這給高中教學與複習工作帶來了一定的難度。針對這種現狀，20xx年我們加大了對大學聯考研究的力度，重視研究大學聯考新模式。首先，通過各種方式摸清全市高中學生各類別的選修情況，加強巨集觀指導。在20xx年9月的全市普通高中教學會議上，對全市的複習進行了深入的研討，對各學科的教學提出了明晰的要求，防止走錯路、走彎路。其次，紮實開展學科教研中心活動，打造一批過硬的高三學科教師。我們及時調整充實高三核心組成員，開發各校的教研力量。通過集中研討、開設公開課、專題講座、編寫高三複習資料等方式培訓骨幹教師，從而提高高三的教學質量。各學科中心組織了三次全市性大型研討會，培訓高三一線教師達3500人次以上。通過培訓，統一教學思想，更新複習理念，改進複習方法，提高複習質量。目前，全市初步形成了網路健全、隊伍精幹、充滿活力的高中教學科研體系，形成了一套規範運作並行之有效的教育科研製度。第三，加強學情研究。我們組織了兩次全市性的高三調研考試，並認真做好質量分析。針對考試中暴露出來的問題，研究對策，提出改進建議。從兩次調研考試與大學聯考的相關度來看，試題具有較好的信度和效度，預測結果與大學聯考實際結果基本吻合。
總之，過去的一年，在我們大家的共同努力下，全市高中教學質量有了明顯的提高。我們從20xx屆大學聯考成績這一個側面也可以看出這一點：
達線情況
今年，全省本一達線總數45233人，達線率13.2%,本一的達線數是5176人，達線率是14.8%，高出省達線率1.6個百分點。同時，我們在全省的總數中所佔比例是11.44%，超過了平均數。本一上線的比例也僅次於南通市，在全省位居第二。全市普通類本二以上上線人數為10392人，本科上線人數位居南通、徐州之後，列江蘇省第3位。
均分情況
20xx年我市大學聯考各科均分與省均分相比較，高出省均分的學科有： 數學(3.76)、化學(3.11)、物理(2.68)、地理(1.01)。其中，數學、物理、化學位居大市第四，地理學科是文科五門中唯一超出省均分的學科，位居全省第六位。有人可能說,各學科學生的組成情況不一樣,這種平均分說明不了什麼問題。但從大樣本的角度看，各個地區是趨於平衡的，選報不同學科的學生層次大致相當，所以從巨集觀上看，這種均分應該具有一定的價值。政治、語文、生物學科均分與省均分的離差都在1分以內，同處於全省第八的位次，外語和歷史均分同處於全省的第九位。
與20xx年相比，今年我市的外語和語文學科均分較去年有所進步，與省均分之間的離差在縮小，外語學科從去年的-2.7分提高到-1.43分,進步了1.27分; 語文學科從去年的-1.1分提高到-0.24分,進步了0.86分。語文學科均分從去年的第11名上升為第8名，外語學科均分從去年的第10名上升到今年的第9名。
各縣(市、區)大學聯考情況
從我們各個縣(市、區)大學聯考的情況來看，我們的成績是喜人的。從普通類本科達線情況來看，除濱海外，其餘各縣(市、區)本二達線人數較去年都有不同程度的增長。其中本科絕對數增長幅度較大的有城區(178人)、鹽都縣(138人)、建湖縣(138人)和射陽縣(104人)。增幅分別達到了19.6%(城區)、 12.2%(建湖)、 11.4%(鹽都)和 9.7%(射陽)。響水縣、鹽都縣、東臺市、建湖縣、阜寧縣已持續兩年以上出現增長勢頭。20xx年省屬重點中學參考總數為18650人，佔全市考生總數的53.4%，本二達線總數為8574人,佔達線總數的82.7%。與去年相比，省屬重點中學的參考人數增加3053人，過線率提高4.6%，兩者出現了同步增長的勢頭。
從以上的分析我們可以看出，在大家的共同努力下，過去的一屆取得了可觀的成績，在此，我代表市教育局向各縣(市、區)教育局的 領導 和科室的負責同志及各位校長表示崇高的敬意和親切的慰問!並通過你們向全體教職員工和教學研究人員，向關心支援我市普通高中教育事業發展的社會各界表示衷心的感謝!
總結 過去，我們應該充分肯定已經取得的成績和經驗，這是我們增強信心、鼓舞鬥志的精神動力;反思現實，我們還應該清醒地認識到我市高中教育教學還存在很多問題，與先進地區相比還有很大的差距。對問題我們尤其要多思考、多分析，不然，我們很難找到今後工作的切入點。我們要求各縣(市區)要針對資料進行分析，還要跳出資料進行反思。
就大學聯考成績來說：
從本二進線數看，雖然進線總數名列全省第3名，但與今年的第1名南通市相比，絕對數少了2514人，比第2名的徐州相比少254人。今年南通市進線人數增長很快，已從去年的第2名躍升為第1名，並且拉開了與第2位的差距，而我市的增長速度不快。從本二達線比看，我市與南通市的差距很明顯。
從學科均分看，雖然數理化及地理學科均分高出省均分，但我市與先進地區仍有不小差距。語文與無錫相差3.81分,數學與南通相差3.14分,外語與無錫相差10.76分,物理與南通相差6.15分,化學與南通相差6.11分,生物與南通相差5.26分,政治與常州相差4.57分,歷史與常州相差9.23分,地理與南通相差5.18分。從均分位次上看,南通和無錫的數學、物理、化學學科均分位居全省各大市前茅; 文科的政治、歷史、地理學科均分常州、南通、無錫位居全省前茅。在九門學科的前3位中我市還沒有排上位置。從高分段看，501分以上我市總數雖排列第2位，但比南通市少2300人，差距比去年加大。從萬人口錄取率來看，我市與蘇南的無錫、蘇州有較大的差距，也低於南通、徐州和連雲港市。從各縣增長的幅度來看，在全市本科總數增長的情況下，部分縣(市、區)參考人數的增長與本科達線人數沒有出現同步增長。有的縣增長率離差達-27.8%。
從各縣(市、區)的平衡情況看，一是總均分不平衡，最高的東臺市433.64分，最低的縣400.21分，兩者相差33.43分,比去年有所增加。二是本二過線率不平衡，最高的建湖縣達40.3%，最低的縣才達25.8%。三是萬人過線率不平衡，建湖縣達17.2/萬，有的縣只有11.8/萬。四是重點中學本二過線率不平衡，如老10所省重點，高的可達85%以上，最低的僅有45%左右。
造成我市普通高中辦學差距的原因是多方面的，這裡我從兩個角度作簡要分析。
從巨集觀上看，我們的普高教育應該注意以下幾個問題：
一是重點高中的辦學規模與效益的矛盾日益突出。現在我市省重點高中辦學規模迅速擴大，軌數多了，人數多了，蛋糕做大了，但在許多方面給我們帶來了挑戰，首先是教學管理的挑戰。我們的管理理念、管理手段、管理策略是否與規模同步遞增?班級數劇增，我們的管理人員是否能管理到各個年級、各個班級、各個環節?這是個大問題。它必然帶來管理的粗獷，帶來管理過程中的資訊滯後，導致的直接後果就是管理的效能低下。如果解決不好這個問題，我們的質量在相當長的一段時間內要受其影響。比如現在的備課組人數劇增，相當於過去的教研組，那麼它在備課活動中更多的只能是一種工作部署，很難上升到“研究”這個層面。再比如一個年級的班主任會議就有二三十個人到場，瞭解情況就要耗費很多時間，很難再做到有效的研討。因此，規模擴大以後，儘管各家都做了大量的工作，去探求管理的方式方法，但還沒有尋找到一種真正紮實、有效、細緻的管理模式和方法。這需要各縣(市區)教育局、各學校作為一個重點課題去研究。怎樣縮小模組，怎樣從組織化程度上來保證教學管理的各個環節精耕細作、資訊反饋渠道暢通而快捷，這是我們要解決的管理方面的大問題。優質資源的擴大我很贊成，因為滿足了老百姓的願望;但如何使優質資源確保“優質”，解讀這個問題有不同的思路。考察了南通，再結合蘇南情況，我看大致有兩種模式，一種是將原有的優質資源“泡”大，注重量的積累;第二種模式是將原有的教育資源做“精”，吸引、積聚優質資源邊緣地帶的那部分學校進入“優質圈”，從而達到做“大”的目的。在一定程度上來說，“泡”大的做法是一種原始積累的方法，是一種“量”的積累;做“精”並吸聚周邊的教育資源，從而擴大總量，可能更多的是一種“質”的提升。搞經濟工作強調抓“集約型”經濟，那麼教育領域也應更多的思考如何真正提升教育的質量，擴大優質教育資源。南通的重點高中與整個縣(市)的總體水平同步提升。它的思路就是重點高中做“精”，帶動周邊學校的發展，這種情況值得我們深思。我們要思考怎麼來使我們的結構優化，我們究竟是要幾所“盆景學校”，還是要整體水平的提升?我們是靠一所學校擴大資源，還是幾所學校都能同步提升?無論從經濟角度，還是從辦學質量提高的角度，這個問題都值得我們深思。當然，要使優質資源邊緣的那部分學校真正進入優質資源的隊伍，需要多方面的共同努力，需要我們的政策傾斜。各縣(市區)首先要回答的就是你準備不準備採取這種戰略，然後再來考慮如何採取這種戰略。要通過佈局調整使本地區教育資源優化組合，有明確的發展目標，各個層次學校都能得到很好的發展。當然這更需要我們各所學校自身不斷努力，有爭先進位的勇氣與決心。
二是高中辦學規模擴大與高中教師數量不足、質量不高的矛盾日益突出。由於高中事業規模擴大，我市中學教師隊伍進行了重新組合，一般完中的教師流動到重點高中，國中教師抽調到高中，相當多的新分配教師充實高中，教師的培養、培訓跟不上。加上相當一批的骨幹教師流向外地，給我們的基礎教育帶來了很大的負面影響。我們高三強調提優補差，“差”從何處來的?我們很擔心因為擴大規模，師資跟不上，又要強行運轉，高中階段自己造出了一批“瘸腿”學生。我們必須高度重視師資隊伍的培養與建設，才能擴軌而不減質。
三是全市高中教育均衡化發展不夠。主要表現在縣(市、區)高中教育質量不均衡，國家級、省級重點高中教育發展水平不均衡，同層次學校缺乏像南通那樣的挑戰與競爭。我們從上面的資料看到我們老十所的發展是不平衡的，當然是有多種因素造成的。我們的新增重點中學發展也是不平衡的。從大學聯考情況看，安豐中學、東溝中學、龍岡中學、伍佑中學的均分都高出了29所省重點的均分，其它學校沒有達到。學校人均總分在新增省重點中最高與最低的差距為97.35分。從本二達線數來看，安豐339人，比去年增加87人。伍佑中學200人，比去年增加56人，東溝中學255人，比去年增加68人。而6所新增的省重點，達本科線人數還不到100人，最少的才40人左右。落差之大，令人吃驚。這樣的省重點在老百姓心目中是怎樣一種印象?像南通栟茶、曲塘、平潮那樣的學校我們幾乎沒有。所以，我們要把提升各級各類學校辦學水平作為頭等大事來抓，我們才能像南通那樣提升整體教學質量。南通的教育強化均衡化發展，是它提高質量的一個重要的策略。南通大市的規模與基本相當，很多縣(市)與我們的縣(市)也大致相當，因為它注重了均衡化發展，才有了今天的“南通現象”。這應該引起我們的深度反思。我們作為搞教育的人，應該對規模與效益的問題進行深入思考，從而確立我們提升質量的戰略。
四是市教學質量監控體系和評價機制還很不完善。“看起點、比進步”說了多年，但一直停留在觀念層面上，沒有真正進入操作程式。從面上情況看，一是機制不完善，二是大家對評價的認識還沒有到位。有些縣(市區)上報的考試資料不真實，影響考試分析的信度與效度，從而使花費較大人力、財力組織的考試起不到應有的作用。前不久由常局長簽發了關於上報高三調研考試資料的檔案，我們要求各縣(市區)教育局一把手對上報資料負總責，分管局長簽字，如有虛報假報則視為違紀行為，由紀檢監察部門處理。這樣的嚴格要求，就是想杜絕假報現象，使我們的調研考試能真正起到摸清學情、調整教學策略的作用。在此我呼籲，構建誠信的，我們教育領域首先要“誠信”。
從微觀上分析，主要有5個方面的問題：①部分學校缺乏面向全體的意識。一說到教學質量總是抱怨生源差。有的學校只抓少數升學有望生，面向全體只是落實在“嘴巴”上。對中等生的推進總體抓得遲效果差，有的學校到市二次調研考試後才抓推進中等生，據統計分析，這樣的補差基本沒有什麼效果，學校的分類指導缺少具體有效的辦法。我們的補差工作要“前移”，要切實幫後進生夯實基礎。②對江蘇大學聯考新方案研究不深不透，對學生的選科指導不力，不少學校2次甚至3次分班，直接影響了高三教學質量的提高。在分班過程中，文、理科班級比例、學科組合都不很合理。有的學校分科過早，高二就按3+1分班，結果高三不少學生需要補一門高二的課。我們明確表態，目前的新高一堅決不能分科分班，嚴格按照課程 計劃 教學。一是學生沒有定型，要重在打基礎，二是三年後的大學聯考模式誰也不能有定論。③在教學策略上，不少學校時空錯位。基礎年級重講大學聯考難題，甚至高一就講大學聯考題作為對學生的“強刺激”，高三再回頭補基礎，有的學校在一輪就搞高難度的綜合練習，在三輪複習時回頭補基礎;不少教師有急功近利的思想，教學上浮躁不實，不重視基礎知識教學，片面強調做題量，致使學生在理解基礎知識不深不透的情況下拼命做題，解題能力反而提高不快，造成了許多“學習後進生”。④在學生管理上，不少學校忽視對學生的理想教育與意志訓練，學生的非智力因素研究較少，效果不好。比如今年大學聯考數學難了一點，許多學生心理調整不過來，影響了後面的各科考試。⑤有的學校集體備課流於形式，問題討論少;有的授課提綱一人編寫，多人照本宣科;有的教學案詳細，其他教師不做二次資源開發，培養了“懶漢”。還有少數教師不好好備課，直接影響了課堂教學質量。
由此看來，我們應當在認真分析、 總結 的基礎上，拿出切實有效的措施，迅速解決制約我市普通高中發展過程中所遇到的新情況、新問題，我市普通高中的發展才會與時俱進，快速提升。
二、求真務實，進一步提升我市普通高中辦學質量
當前和今後一個時期，高中教育面臨著新的發展機遇。市委、市政府正根據省委關於“兩個率先”的重大戰略部署，提出“以工興市、創新創業、富民強市、跨越發展、努力在蘇北率先全面建成小康社會”的新目標，我們將根據這一新目標和省教育廳高中教育工作會議精神，堅持“以人為本、質量立校、以法治校、科研興校”的辦學觀念，按照高標準、上規模、出效益的思路，以規模拓展和內涵提升為重點，提高高中階段學生的入學率和畢業率;以加強師資隊伍建設，改進教育教學管理為關鍵，深化課程改革，提高育人質量，促進高中階段教育規模、結構、質量、效益的協調發展，力爭“十五”期末全市基本普及高中教育。
同志們
一、20xx年黨建工作的簡要回顧
全域性各級黨組織在局黨委領導下，20xx年。圍繞中心、服務大局，為促進市政公用事業科學發展、建設市民滿意市政，提供了強有力的思想、組織和作風保證。
(一)切實加強基層黨組織建設、領導班子和幹部隊伍建設。
局機關及局屬各單位結合市政特點，局黨委堅決貫徹中央和市委的總體部署。突出實踐特色，紮實做好第三批學習實踐活動整改落實和整個學習實踐活動的收尾工作，確保學習實踐活動善始善終。同時，為了鞏固和拓展學習實踐活動的效果，局黨委緊緊圍繞“落實科學發展，推進市政創新，建設市民滿意市政”這一主題，以“科學發展、爭創一流、群眾滿意”為載體，局系統啟動開展了創先爭優”活動，分類指導，紮實推進，局系統有七位黨員被評市級勞動模範，市政設施管理局被評為市級先進集體。深入開展建立科學發展好班子活動，切實加強領導班子和幹部隊伍思想政治建設，市政設施管理局和市鄉村照明管理處被局黨委授予20xx年度“領導科學發展好班子”榮譽並予以表彰。20xx年度綜合考評中，市政設施管理局和市鄉村照明管理處、市政一公司等6個單位獲得一等獎。局屬國有企業“雙創雙爭”活動深入開展。全域性營造了學先進、趕先進、當先進的濃厚氛圍。創先爭優活動的開展，進一步加強和改進了黨的建設，增強和發揮了各級黨組織的政治核心、戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用。
進一步提高黨員和幹部隊伍的素質。局黨委制定了局《關於建設學習型黨組織建設的方案》和《黨員教育培訓工作實施意見》開展了以“開卷有益、書香市政”為主題的讀書活動。黨員領導幹部率先垂範，紮實推進學習型黨組織建設。各級黨組織中心組學習進一步加強，局黨委一年來組織中心組學習15次。切實抓好乾部教育培訓工作，局黨委把抓好乾部教育培訓作為提高幹部素質和工作能力的重要手段。完成了市上下達的幹部調訓任務。組織處級以上領導幹部參與了市委組織部、市委黨校等部門組織的各類培訓學習84人次，組織56名處級幹部和99名科級幹部參與了市幹部教育線上培訓。建立了局系統101名處級以上領導幹部的培訓資訊電子檔案，形成了局黨政幹部培訓資訊管理系統。開展局系統政工幹部培訓。組織局屬各單位政工(組織、宣傳)部長理論業務學習4次，組織專項培訓1次，重點學習了黨的xx屆四中、五中全會精神、幹部選拔任用工作四項監督制度”和“黨政公文寫作”等內容。認真貫徹全市人才工作會議精神，依照《西安市中長期人才發展規劃(1011-20xx要求，制定了局“”人才發展規劃。
積極推進領導班子和幹部隊伍建設。局黨委堅持“德才兼備，堅持正確用人導向。以德為先”用人導向，認真貫徹《幹部任用條例》加強領導班子建設和幹部選拔任用工作。先後對市政一公司、市政二公司、市政設施局、三環公司等領導班子進行了調整補充，配備任命了快速幹道管理中心和技術應用服務中心兩個單位的領導班子成員。全年共料理幹部任免39人次，其中平級交流和轉任28人次，提拔9人，調離2人次。結合全市機構改革工作，對局機關50名正副處級幹部進行了重新任命。加強對幹部選拔任用工作的民主監督，提高選人用人公信度，對局幹部選拔任用工作和新選拔任用幹部進行了一演講兩評議”並且制定下發了局系統國有企事業單位開展“一演講兩評議”規定。加強對局系統幹部管理工作的指導，堅持局屬事業單位中層幹部任前交換意見制度和企業中層幹部任免備案制度，任前交換意見計7批78人次。開展了一把手”用人行為調研試點工作。加強後備幹部管理，健全了局管後備幹部庫和中青年幹部人才庫。繼續深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動，組織局系統處級以上黨員領導幹部進行了個人事項演講工作。
制定了關於進一步加強黨的基層組織建設的意見》和《關於加強和改進新形勢下黨的建設工作任務分解意見》進一步健全了黨建工作責任制。根據黨章的有關規定，進一步加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。局黨委認真貫徹落實黨的xx屆四中全會精神。指導市政一公司召開了第十四次黨代會進行了黨委換屆，指導燃熱中心黨支部、博通市政公司黨支部和市政設計研究院黨總支分別召開了黨員大會，選舉發生新一屆支部委員會。認真貫徹黨員發展工作的有關規定，舉辦了局系統入黨積極分子培訓班，培訓入黨積極分子143名。全年局系統發展黨員58名，預備黨員轉正55名。建立了局系統黨員資訊庫。啟動了對周至縣馬村的結對幫扶”工作。
(二)圍繞中心。宣傳思想工作和精神文明建設取得了新成績。
黨政工團齊抓共管，黨委不時加強領導和完善精神文明建設責任制。年初局黨委書記與各基層單位黨政主要負責人簽定了市政公用局精神文明建設任務書》形成了黨委領導。責任落實到單位、部門、個人的管理機制。
開展形勢政策宣傳教育活動。局系統各級黨組織，不時加強理論學習。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員幹部和職工群眾，認真學習科學發展觀。圍繞學習貫徹xx屆四中、五中全會精神，集中開展形勢政策宣傳教育活動，大力宣傳xx期間市政公用事業建設的輝煌成果和xx市政公用事業的巨集偉藍圖。開展了向郭隨寶、龐玉芹同志學習活動。
講文明，積極開展群眾性精神文明建立活動。認真開展“迎世園。樹新風”主題實踐活動。組織局系統視窗服務行業幹部職工開展“迎世園—文明服務我先行”活動，立足崗位強素質、文明服務建新功。依照市文明委的統一部署，組織局系統開展了節日.中秋節”主題文化活動。認真貫徹落實局黨委制定的局《精神文明建立工作三年規劃(20xx20xx積極開展文明單位、文明處室、文明機關、文明工地建立活動，市政設施管理局勝利創立20xx年度省級文明單位。鄉村照明管理處建立為20xx年省級文明單位。
文明鄉村建立工作取得新成就在全域性系統幹部職工中開展了行人闖紅燈、翻欄杆、亂穿馬路”等不文明行為的專項整治活動，認真安排、狠抓落實。局機關和各單位都在幹部職工中開展了豐富多彩的宣傳教育活動，局系統形成了樹新風、守文明、尊禮儀”良好氛圍。
對有建立任務的處室和局系統各單位的任務進行了逐一分解、明確，組織召開了市政公用局建立全國文明鄉村資料建檔培訓會。會議現場責任落實到人，確保我局創文資料建檔工作規範、完整、按時完成。
(三)注重教育和預防。黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
堅持不懈地抓好黨風廉政建設責任制。20xx年，局黨委高度重視。全面落實黨的xx大和中紀委xx屆五、六次全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設責任制為抓手，以幹部作風和效能建設為切入點，不時加大從源頭上防治腐敗的工作力度，努力推動我局黨風廉政建設工作的深入開展。
領導幹部作風進一步好轉。以學習貫徹《廉政準則》為重點加強廉政教育，不時加強黨風廉政學習教育和監督。各級黨組織開展集中學習21次。局紀委編印《西安市市政公用局黨風廉政建設檔案彙編》印發20xx本，舉辦二期反腐倡廉教育培訓共220人次，任前廉政談話25人次，任前考試9人次，規範從政行為，促進廉潔從政從業等教育，黨員領導幹部廉潔自律、廉潔從政意識得到較大的提高。
共監督71個專案，加強工程招投標專案監督。20xx年。涉及工程資金12.8億。保證了招標工作的合法、公平、公正和誠實信用。
認真料理信訪案件。局紀委監察室20xx年共收到群眾各類舉報信件11件次，堅決查辦違紀案件。共查結10件次。對群眾舉報的重要信件，都逐一進行了核查。對涉及群眾利益的3起舉報進行了認真的查處。對市政二公司東北二環立交橋施工質量事故責任人，進行了嚴肅的責任追究和政紀處分。
嚴查企業“小金庫”問題。成立了小金庫”治理工作領導小組，加大專項治理力度。制定了市政公用局治理“小金庫”工作實施方案》明確了治理範圍和獎勵追究方法。會同會計事務所對小金庫問題進行了突擊檢查。對發現的主要問題提出了改進建議。堵塞了財務漏洞，進一步完善了財務管理制度。
共建立了113個專案的臺帳，加強對工程建設領域突出問題專項治理工作。通過成立機構、健全組織、制定方案、認真自查、檢查。對存在問題提出整改要求，有力的推動了專項治理工作深入開展，保證了國家擴大內需促進經濟增長政策措施的更好落實。
政風行風進一步好轉。開展了以“爭創四個一流”為主題的領導幹部作風集中整頓活動和為期100天的三大作風”紀律整頓活動，堅持標本兼治、糾建並舉。及時糾正不作為、慢作為問題，領導幹部和機關作風不時改善。規範管理，爭創一流，全面提升市政公用視窗服務水平，以政務中心為載體，制定了有關制度，確保視窗對外服務做到規範、優質和高效。局政務審批視窗在市政務中心評比中獲得第一名。組織相關處室和單位，3次協辦市《行風線上》節目，接受群眾諮詢、投訴和承諾。對“禁酒令”和上班期間違規進行網路遊戲活動情況進行了3次檢查。幹部作風明顯轉變、服務能力明顯增強、行政效能明顯提升。
(四)局系統工會和共青團工作取得新成績
充分發揮工會和團組織的作用。各單位工會組織，局系統各級黨組織注重加強對群眾工作的領導。認真履行工會的職能，緊緊圍繞市政建設維護管理這個中心，大力開展勞動競賽活動，積極開展建設學習型企事業活動，不時提高職工隊伍素質。加強維權機制建設，堅持職代會、集體合同、工資集體協商、廠務公開制度。健全完善困難職工幫扶體系，做好幫扶救助工作。加強職工之家建設，提升工會工作規範化水平。市政設施管理局、市政一公司、市政二公司、市三環路公司、市鄉村照明管理處、眾和公司等單位工會被市建設交通工會評為20xx年度先進職工之家。局系統各級團組織緊密圍繞黨的中心工作，結合青年特點，開展了形式多樣、豐富多彩的活動，發揮了團員青年在市政建設管理中的生力軍和突擊隊作用。
去年黨建工作的主要特點，以上這些工作。為開創今年黨建工作新局面積累了珍貴經驗，奠定了堅實基礎。這些成果的取得，市委正確領導的結果，局屬各單位支援配合的結果，全域性政工幹部振奮精神、盡職盡責、卓有效果開展工作的結果。充分肯定成果的同時，也要清醒地看到工作還存在著一些問題和不足。比方，創新意識不夠強，方法不夠多;對一些深層次問題研究不夠，少數幹部作風不實，執行廉潔從政規定不夠嚴格;反腐倡廉制度體系建設不夠完善，落實還不到位等等。對此，必需高度重視，今後的工作中認真加以研究解決。
二、20xx年黨建工作的主要任務
中國共產黨成立90週年，20xx年。實施“”規劃的開局之年，全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20xx20xx年工作規劃》關鍵之年，也是市建設國際化大都市和人民滿意鄉村的重要一年。
深入貫徹落實科學發展觀，20xx年我局黨委工作的總體要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。貫徹落實黨的xx大、xx屆五中全會精神，依照市委的總體部署和要求，圍繞中心，服務大局，為推動西安市政公用事業科學發展、率先發展，建設市民滿意市政，提供堅強的思想、政治和組織保證;為我市建設國際化大都市和人民滿意鄉村做出新的更大的貢獻，以優異效果慶祝建黨九十週年。
20xx年黨建工作的主要任務是
(一)認真貫徹黨的xx大、xx屆五中全會精神。
制定切實可行的學習計劃，進一步加強和創新黨委理論中心組學習方式。緊密圍繞黨的xx大、xx屆五中全會精神和建黨90週年活動。堅持高標準、嚴要求，創新學習方式，把中國特色社會主義理論體系、建設社會主義核心價值體系、貫徹落實科學發展觀、關中---天水經濟帶規劃、促進民生髮展等作為今年的學習重點。繼續開展黨委中心組系列講座活動，適時召開全域性中心組學習工作經驗交流會。
認真貫徹中央、市委關於建設學習型黨組織的安排，加強對建立學習型黨組織的領導。各級黨組織要加強對建設學習型黨組織、學習型領導班子、學習型單位的領導。精心組織，加強指導，推動建立學習型黨組織活動不時深入開展。要依照貫徹科學理論武裝、具有世界眼光、善於掌握規律、富有創新精神的要求，堅持理論聯絡實際，引導全體黨員幹部群眾認真學習鄧小平理論和科學發展觀，認真學習現代科技、管理理論、政策法規以及相關的專業知識，建議終身學習的理念，增強學習自覺性和實效性。
(二)大力加強領導班子和幹部隊伍建設。
大力加強領導班子思想政治建設，領導班子建設方面。要在增強領導班子整體功能上下功夫，合理選配，不時優化領導班子結構，使班子整體工作效能得到進一步的發揮。要全面貫徹德才兼備、以德為先的用人規範。要開闊視野，拓寬渠道，選拔政治堅定、年輕優秀幹部進入領導班子。加強對各級領導班子的分析研判，進一步完善體現科學發展觀要求的幹部考核評價制度，堅持平時考事、年終考人的方法和注重實績、科學考評的原則，充分利用考核結果，以此作為班子調整和幹部選拔任用、獎懲的重要依據。積極探索完善幹部選拔任用制度、領導班子考核評價機制、幹部交流輪崗制度和黨務公開制度。加強領導班子作風建設，以“三大作風整頓活動”為載體，以“建設一流領導班子、帶出一流乾部隊伍、培養一流乾部作風、建立一流工作作風”為目標，繼續開展“爭創科學發展好班子”活動，七一”前夕懲辦一批“好班子”為實現20xx年各專案標任務奠定思想和組織基礎。
要按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》加強幹部選拔任用工作。堅持正確的用人導向，幹部隊伍建設方面。實踐中培養、鍛鍊和考察幹部。建立幹部交流機制，促進各類幹部合理流動。進一步完善後備幹部管理機制，形成有利於優秀年輕幹部脫穎而出的制度條件和社會環境。健全域性管後備幹部隊伍，加大培養選拔教育年輕幹部的力度，擴大後備幹部管理面，對區域性科級以下幹部實行跟蹤考核、考察，對後備人才庫實行滾動管理，科學管理。創新人才工作機制，為市政事業科學發展提供支援。實施我局“”人才發展規劃，完善人才培養選拔、激勵和保障機制，為各類人才健康生長、發揮作用提供良好條件。認真貫徹實施幹部選拔任用工作四項監督制度，依照我局《國有企事業單位幹部選拔任用工作“一演講兩評議”實施方法》規定，對幹部任用工作全程監督，加大對局屬基層單位中層領導幹部管理監督指導力度，對中層幹部管理工作進行一次全面檢查，探索幹部選拔任用監督管理向下延伸的工作方法。要全面做好老幹部工作，落實離退休幹部政治待遇、生活待遇。
要繼續抓好乾部教育培訓改革創新。結合我局實際，幹部教育培訓方面。貫徹《20xx20xx年全國幹部教育培訓改革綱要》完善幹部培訓工作機制，大力推行幹部教育培訓自主選學和幹部網路線上教育等學習方式，落實幹部教育培訓學分制管理方法，建立局管幹部教育培訓管理電子資訊系統，提高幹部教育培訓工作現代化、資訊化和科學化管理水平，增強培訓工作的針對性，健全乾部教育培訓考評機制，並與年度考核和幹部調整使用相結合，切實調動各級幹部堅持學習的自覺性和主動性。學習形式上採取“走出去”和“請進來”方式，鼓勵幹部積極參與學歷進修學習，使領導幹部的學歷水平不時提升，邀請專家、學者到局為幹部授課，進行開放式的教育培訓，同時採取集中學習、組織理論研討等形式，結合實際工作，有針對性的研討現實工作中的熱點、難點問題，提高幹部教育培訓的實效性。繼續舉辦領導幹部政治理論和管理培訓班，提高執政能力;開展黨務幹部黨的知識和業務技能培訓班，提高執行能力。
(三)深入開展“創先爭優”活動。
今年大體分為兩個階段。20xx年7月前，全域性創先爭優活動。重點圍繞中國共產黨成立90週年及黨的xx大、xx屆五中全會精神開展學習，切實把思想統一到中央精神上來，進一步增強做好新形勢下黨建工作的責任感和緊迫感，懲辦一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。20xx年7月後，著重圍繞迎接黨的開展學習，通過紮實深入開展“創先爭優”活動，進一步解放思想、轉變觀念、改進作風、完善學習制度，把建設“廉潔、勤政、學習、創新”黨組織，作為廣大黨員幹部的共同追求，要在全域性上下普遍開展領導幹部點評創先爭優工作，促進黨員許諾制的落實，全面推進市政公用系統黨建工作科學化發展。
抓好和完善制度建設。要以創新的思維，要創新黨組織的領導方式和工作方式。有效的措施，靈活的方式，改善黨的領導方式，今年，要紮實開展“為民服務、創先爭優”主題實踐活動，突出為民服務這個重點。以“奉獻世園、爭當先鋒”為載體，打造創先爭優特色品牌。以視窗單位、服務部門為重點，體現創先爭優活動新成果。要大力培養、樹立、宣傳先進典型。黨委工作制度、黨員經常性教育、黨員聯絡和服務群眾、黨建工作責任制、黨務公開等方面進一步探索和完善。
指導基層黨組織(市政設施管理局、眾和監理公司、市政二公司、局機關黨委、鄉村快速幹道管理中心等)按時換屆，要進一步加強黨建工作責任制。貫徹落實《局黨委關於進一步加強黨的基層組織建設的意見》和《局黨委關於加強和改進新形勢下黨的建設工作任務分解意見》加大對基層黨組織的管理力度。指導市地下管網建設有限公司、市政公用技術應用中心組建黨的組織和群眾組織。加強對非公有制企業黨組織的管理，對黨組織中幹部缺員情況要及時調整補充，加強各級黨組織書記隊伍建設，更好地落實黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用。抓好對周至縣司竹鄉馬村的城鄉共建”經濟指導幫扶工作。
健全完善發展黨員工作制度，要抓好黨員隊伍基礎工程建設。做好發展黨員工作。堅持規範、保證質量，以在生產工作一線的工人、青年、知識分子為重點，積極穩妥地做好發展黨員工作，優化黨員隊伍結構和分佈。繼續做好入黨積極分子的培訓工作。以“創先爭優”活動為實踐載體，圍繞工程建設、維護、管理和服務中心，通過開展“黨員許諾制”黨員先鋒崗”黨徽在崗位上閃光”等活動，發揮廣大黨員的先鋒模範作用，努力提升工作質量和服務水平。認真落實局黨委《黨員教育培訓工作實施意見》指導局系統各單位黨組織實施黨員教育培訓工作，每年不少於24學時，其中黨組織領導班子成員不少於40學時。進一步完善局系統黨員資訊庫建設，確保資訊庫建設質量，全面提高黨建管理科學化水平。辦好“市政網上黨校”為黨員幹部學習交流提供平臺。四)以建立文明鄉村為抓手，紮實推進精神文明建設
重溫入黨誓詞”為主題的論文競賽，圍繞建黨90週年開展系列活動。組織以“回顧黨的歷史。通過開展理論研討、座談會、演講會、演講徵文、群眾歌詠、紅色旅遊、主題實踐、走訪慰問老黨員等形式多樣的紀念活動，大力宣傳黨的光榮歷史和豐功偉績;宣傳黨90年來把馬克思主義基本理論同中國具體實際相結合形成的中國特色社會主義理論體系;宣傳黨的建設是黨領導的偉大事業不時取得勝利的重要法寶;宣傳基層黨組織和廣大共產黨員在革命、建設、改革中作出的突出貢獻。唱響時代主旋律，抒發市政人對黨的忠誠和熱愛，激勵廣大市政幹部職工為西安市政公用事業發展而不懈奮鬥。加強職工思想政治工作和政研會工作，利用各種宣傳平臺，宣傳市政公用行業取得的成果，展示市政公用職工新形象。
深入開展四城聯創工作，以20xx西安世園會為契機。確保四城聯創工作各項指標任務的完成。要從實際出發，精心設計使全體職工積極參與的活動載體，廣泛開展“迎世園、講文明、樹新風”實踐活動和針對“行人闖紅燈、翻欄杆、亂穿馬路”等不文明行為的專項整治活動，結合實際開展豐富多彩的宣傳教育活動，利用召開例會、演講會、知識講座等形式對廣大職工進行交通法規知識的學習，讓“不亂闖紅燈、不翻跨欄杆、不亂穿馬路”等文明交通行為成為人們自覺行動，特別注重對外來務工人員的宣傳教育。紮實推進文明鄉村建立工作，以文明鄉村評比年為動力，精心組織籌劃，努力使鄉村管理得到提升，使廣大職工群眾養成良好行為習慣，大力提升全系統幹部職工文明素質和鄉村文明水平，不時提升我局精神文明建立水平。
全面提高行業精神文明建設水平，加大精神文明工作管理和建立力度。積極開展文明單位、文明行業、文明機關、文明工地等群眾性精神文明建立活動。使建立活動參與面達到100%20xx年，文明單位建立方面，市政設計院要再上新臺階，為爭創“省級文明單位標兵”奠定基礎;市政一公司、市政二公司、市政設施管理局、鄉村照明管理處要鞏固“省級文明單位”效果;局機關要在已取得“市直文明機關”工作的基礎上，加強“文明處室”管理，爭創“市級文明單位”不時擴大和鞏固建立效果，促進機關作風建設;鄉村快速幹道管理中心、地下管網公司、市政公用技術應用服務中心等，要在確保工程建設任務的同時，積極參與建立活動制定本單位的建立目標和建立計劃，努力實施;其他已取得市區級文明單位的單位也要繼續努力，堅持效果。文明工地建立中，要按照《西安市市政工程文明施工管理規定》市政道路施工規範管理規定》等管理制度和措施，抓好文明施工管理，促進工程建設規範化管理，使文明工地建立工作再上新臺階。
讓“相互關愛，加強志願者的培訓和對志願服務活動的組織指導工作。服務社會”成為一種普遍的社會風尚。廣泛開展希望工程、幸福工程、光彩事業、春蕾計劃、巾幗建功、交友幫扶、黨員志願服務社會行動等社會公益活動，關心和協助下崗職工、特困戶、孤寡老人、殘疾人等特殊群體，讓困難群眾切身感受到社會和諧的溫暖。
(五)全面落實黨風廉政建設責任制。
認真履行監督檢查職責，各級黨組織要全面貫徹黨的xx大和xx屆五中、六中全會精神。依照第xx屆中央紀委第六次全會和國務院廉政工作會議的安排。把維護黨的政治紀律擺在首位。要對幹部開展政治紀律教育，保證中央和省市重大決策安排的貫徹落實。要認真貫徹落實關於加強和改進新形勢下黨的作風建設的講話精神，深入推進領導幹部和機關幹部作風建設，集中開展群眾立場和群眾觀點教育，加強與群眾的聯絡，加大治理庸、懶、散的力度，以治庸提高能力，以治懶增效率，以治散正風氣，促進領導幹部加強黨性修養和作風養成。今年要加大對效能監察的力度，加大對工程質量的監督力度，加大對重點崗位幹部的監督力度，對局系統財務幹部狀況進行一次全面摸底。
嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中以權謀私、失職瀆職案件，要嚴格履行黨風廉政建設責任制。要加大查辦案件工作力度。重點領域和關鍵環節中的案件;嚴查違反政治紀律和組織人事紀律的案件;嚴肅查辦商業賄賂案件;嚴查責任事故面前的腐敗案件，堅持有案必查，抓好自辦案件的查處。各單位紀委要重視來信來訪，做到有信必查。
推進反腐倡廉制度建設和創新。今年重點抓好以下工作：一是深化工程建設領域突出問題的專項治理;二是深化“小金庫”專項治理;三是深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理;四是認真開展公務用車問題專項治理。深入開展專項治理。
著力解決群眾關切的問題。以市政公用政務服務中心為重點，加強行風政風建設。通過推進事務公開和透明，深入開展“建立人民滿意基層站所和視窗單位”及民主評議政風行風活動，嚴格執行問責制的各項規定，充分發揮12319作用，解決群眾反映的熱點難點問題，及時迴應社會關切，認真落實《關於黨的基層組織實行黨務公開的意見》全域性基層組織全面推行黨務公開。要深入推進作風建設，繼續紮實地推進市政公用系統的思想作風、工作作風、生活作風和領導作風建設，確保黨風政風行風的進一步好轉。
努力提高反腐倡廉建設水平。各級黨組織要認真貫徹落實新修訂的關於實行黨風廉政建設責任制的規定》明確責任分工，認真落實黨風廉政建設責任制。推動工作落實。加強對領導幹部的教育和監督，深入開展示範教育、警示教育、崗位廉政教育。開展“以人為本、執政為民”主題教育活動，增強廉政教育的針對性和時效性。嚴格執行領導幹部任期和離任經濟責任審計制度。切實解決黨員領導幹部在廉潔自律方面存在突出問題。一是認真執行“兩項制度”二是要堅決整治領導幹部違規收受禮金問題;三是嚴格執行黨政機關厲行節約各項規定。進一步提高各級黨員幹部執行《廉政準則》自覺性，積極推行廉政風險防控管理和行政權力執行監控機制建設。加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要確定的各項制度，抓好反腐倡廉教育、監督、預防、懲治方面的制度建設，進一步提高制度的執行力。
(六)進一步加強對工會、共青團工作的領導和支援
各單位黨委要定期研究工會和團的工作，各級黨組織和領導班子要高度重視、大力加強對工會、共青團工作的領導和支援。提出指導性意見，充分發揮職工群眾和團員青年在市政建設維護管理中的主力軍和突擊隊作用。要重視堅持和完善職工代表大會制度，充分發揮職代會民主管理和民主監督作用，深化廠務公開。工會要教育引導職工愛崗敬業，大力弘揚勞模精神，開展重點工程立功競賽活動。要切實發揮工會大學校作用，建設學習型單位，著力提高職工隊伍整體素質。要加強勞動合同、工資集體協商、集體合同制度，加強困難職工生活救助，要維護職工群眾的合法權益，著力推進維權幫扶機制建設。要努力促進勞動關係和諧和公平公正，努力促進實現廣大職工體面勞動和幸福生活。加強信訪維穩工作。要進一步加強工會工作規範化建設，深入開展職工之家活動。共青團要進一步加強團的思想建設、組織建設、作風建設和陣地建設，全面提高團員青年的整體素質。要充分發揮黨建帶工建、黨建帶團建的作用，開展黨群共建創先爭優活動，指導和支援工會、共青團工作，開展好形式多樣的建立活動和文體活動
三、帶頭創先爭優。
市委、市委組織部鍾部長，今年的全市組織部長會議上。對組工幹部提出了做‘六型’組工幹部、創一流工作業績”要求。認為，鍾部長提出的六型”組工幹部，同樣適用於我全體政工幹部。六型”幹部的要求是第一，堅持黨性原則，講求公道正派，爭做“政治型”政工幹部。第二，堅持真抓實幹，養成平實作風，爭做“務實型”政工幹部。第三，堅持解放思想，著力破解難題，爭做“創新型”政工幹部。第四，堅持以人為本，營造和諧氛圍，爭做“團結型”政工幹部。第五，堅持嚴於律已，堅持清正廉潔，爭做“守紀型”政工幹部。第六，堅持勤學好思，提高能力素質，爭做“學習型”政工幹部。
繼續帶頭創先爭優，希望同志們以“做‘六型’政工幹部、創一流工作業績”來要求自已。深入推進“講黨性、重品行、作表率”活動，努力把政工部門建設成為黨性最強、作風最正、工作遜色，忠實實踐科學發展觀的模範部門。
任務艱鉅，同志們做好20xx年黨建工作。責任重大。讓我局黨委的正確領導下，以飽滿的政治熱情和昂揚的精神狀態，開拓進取，真抓實幹，團結奮進，立足本職，創先爭優，為建設市民滿意市政，為我市建設國際化大都市和人民滿意鄉村做出新的更大的貢獻，以優異效果迎接建黨90週年!
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