同志們：
全市環境保護工作視訊會是市政府召開的一次重要會議,也是春節過後建口召開的第一個視訊會，會議請12+2和市環委會成員單位分管同志到主會場參會，充分體現了市政府對這次會議的高度重視。會前我們就全省環保會議精神、全市環境保護工作及會議有關情況向市委陳書記、市政府潘市長作了彙報，得到了書記、市長的充分肯定，並要求再接再厲、持之以恆做好全市環境保護工作，真正對得起上饒的好山、好水、好風景，為建設生態上饒作出積極貢獻。剛才，建林同志作了全市環境保護工作報告，總結過去一年的工作很客觀、很全面，部署今年的工作思路清晰、重點突出，我完全贊同，請與會同志認真抓好落實。下面，我就做好今年全市環境保護工作講三點意見。
一、肯定成績，深化認識，主動適應環境保護新常態
過去一年，在市委、市政府的堅強領導下，全市環保系統認真貫徹落實市委、市政府“爭當生態文明建設標兵、綠色崛起實踐先鋒”的發展理念，以主要汙染物減排為抓手，以提升環境質量為目標，加強汙染治理，強化環境監管，確保環境安全，為全市經濟社會發展提供了良好的生態環境保障，取得了系列成效。概括起來有以下幾個方面：一是環境質量得到提升。城區環境空氣質量達到二級，其中優質天數127天，良好天數233天，優良率98.63%;信江河、樂安河、饒河主要河流地表水斷面水質達Ⅲ類以上，達標率為99.51%。二是汙染減排任務超額完成。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項指標分別削減4032噸、538噸、1751噸和3519噸，完成了年度減排任務。三是優化經濟發展成效顯著。全年共對491個專案進行了環評審批，否決了36個不符合國家產業政策和環保要求的專案。四是生態示範建立成果豐碩。新增國家級生態鄉鎮7個，省級生態鄉鎮6個、生態村12個，市級生態村63個。特別需要指出的是，在全市主要汙染物減排面對“掛牌督辦”和“區域限批”雙重壓力下，我們痛定思痛、竭盡全力，及時採取有效措施，超常規推進市生活汙水處理廠西遷專案，僅用8個月時間就完成了一期日處理12萬噸專案建設任務;同時全力以赴開展城鎮汙水處理廠整改工作，投入2.3億元進行配套管網建設、改造和維修，9個縣級生活汙水處理廠進水COD濃度提高了70%-80%，按期兌現了向環保部和省委、省政府作出的承諾。市委、市政府對我市的環境保護工作是滿意的。藉此機會，我代表市政府向全市環保系統幹部職工和所有參與、關心、支援環保工作的同志們致以親切的慰問和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到環境問題已成為當前經濟社會發展的關鍵問題，中央和省、市高度重視，廣大群眾關心關注，全市環保系統的同志要充分認識新形勢、準確把握新要求、主動適應新常態。
一是要認識到中央對經濟發展新常態下環境保護工作的新要求。3月6日在參加全國“兩會”江西代表團審議時指出：環境就是民生，要著力推動生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。在今年的政府工作報告中明確提出：要打好節能減排和環境治理攻堅戰，深入實施大氣汙染防治行動計劃和水汙染防治行動計劃，加強江河湖海水汙染、水汙染源和農業面源汙染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。特別是今年1月1日實施的新《環保法》，明確了建立公共檢測預警機制，劃定生態紅線，擴大環境公益訴訟主體，按日計罰無上限，以及政府對環境保護的監督管理職責等，被稱為“史上最嚴格的環保法”，這集中體現了黨和政府保護環境的堅定決心。
二是要認識到省委、省政府建設全國生態文明先行示範區和全面開展環境保護大檢查等四項專項行動的部署要求。強衛書記在全省經濟工作會議上指出，要深刻把握好當前江西經濟社會發展的八個關係，這其中就有正確處理好加快發展與保護環境的關係，要求樹立新的發展理念和發展思路，更加堅定地深入推進“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”十六字方針。鹿心社省長在今年的省政府工作報告中指出，要按照國家對我省生態文明先行示範區建設的總體要求、目標定位、基本原則，著力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，進一步加強環境綜合治理，提高資源利用水平，完善生態文明建設機制，深入開展“淨空、淨水、淨土”行動，加大“五河一湖”及東江源頭水生態保護力度，加強城鎮汙水收集管網和工業園區汙水處理設施建設，嚴格監管重點汙染源，保護和建設好天藍、地綠、水淨的美好家園，鞏固提升生態優勢。
三是要認識到全市環保工作的差距和薄弱環節。主要表現在：一是環境質量狀況依然嚴峻。飲用水水源地周邊環境整治尚未到位，機動車尾氣和建築揚塵造成的大氣汙染尚未得到根本遏制。二是汙染減排壓力依然很大。隨著工業化、城鎮化和農業產業化的快速推進，汙染物排放量剛性增長，但工程減排的潛力空間收窄，減排壓力增大。儘管去年底我們成功摘掉了“區域限批”的帽子，環保部解除了對我市3個專案掛牌督辦的牌子，但是“”主要汙染物總量減排目標責任書要求我市今年的減排任務依然很重。三是區域性環境風險隱患依然突出。汙染隱患不同程度存在，環境違法行為時有發生，群眾環境糾紛不斷。四是環保能力建設有待加強。全市環保能力建設與日益繁重的環境保護工作任務相比，環境監察、監測能力還不相匹配。
優良的生態是上饒最大的優勢、最好的品牌和最可寶貴的資源。市委三屆六次全會明確提出了爭當“生態文明建設標兵、綠色崛起實踐先鋒”的發展理念，把上饒打造成江西綠色崛起重要增長極。市委陳書記在參加今年全國“兩會”分組討論時指出：要把保護環境放在第一位，有了好的環境，才會有幸福的生活，就會有好的經濟社會的發展。潘市長在今年的政府工作報告中提出：要全面落實省政府《關於建設生態文明先行示範區的實施意見》，力爭在建設生態文明先行示範區程序中走在全省前列。面對環境保護的新常態與新要求，我們要進一步深化認識，主動適應環境保護新常態，切實增強做好環境保護工作的使命感、責任感和緊迫感。
二、明確要求，突出重點，全力打好環境保護攻堅戰
今年是全面推進依法治國的開局之年，是新修訂《環保法》的實施之年，也是全面完成“”環保規劃目標任務的收官之年。做好今年環保工作，具有重要意義。全市環保系統要進一步明確要求，突出重點，全力以赴，確保全面完成全市“”環保規劃目標任務。
1.不折不扣地完成主要汙染物減排任務。儘快組織編制《20xx年主要汙染物減排工作計劃》，把任務分解到各縣(市、區)，落實到具體專案上。進一步強化減排措施，繼續抓好工程減排，嚴格建設專案審批和管理，對無環境容量、超過總量指標區域的新建專案提出總量控制和消減措施，凡不能落實總量平衡方案的，一律不予審批。加強對列入20xx年度60家國家重點監控企業汙水處理設施和脫硫設施的執行管理，加強城鎮生活汙水處理廠線上監控平臺建設，確保正常穩定執行。加快推進規模化畜禽養殖場治理工程，確保80%以上的規模化畜禽養殖場落實治理方案和措施。加快城鎮汙水處理廠汙泥無害化處理處置程序，確保汙泥無害化處理率達到50%。各縣(市、區)政府要早部署、早安排，落實資金、人員和責任，加快城鎮汙水處理廠配套管網建設，切實提高汙水處理廠的進水量和進水濃度。
2.集中力量抓好大氣、水和土壤汙染防治工作。對照《大氣汙染防治行動計劃》、《水汙染防治行動計劃》和即將出臺的《土壤汙染防治行動計劃》，以城區PM2.5治理為重點，加強大氣汙染防治，加大城區建築施工工地揚塵汙染監測和監管力度，加快淘汰黃標車和老舊車輛，分解落實顆粒物、二氧化硫和氮氧化物等汙染防治重點工程專案。開展信江河靈溪飲用水源保護區和大坳水庫飲用水源水環境綜合整治，認真執行《上饒市大坳水庫飲用水源保護管理辦法》，加強對大坳水庫飲用水水源環境質量狀況監測，保障飲用水安全;對全市11個汙水處理廠和涉水工業企業汙染治理設施的執行監管進行專項整治，確保汙水達標排放。對照《上饒市重金屬汙染綜合防治“”規劃》，加快推進重點流域廢棄礦山生態修復和歷史遺留重金屬汙染治理工程，特別是上饒縣要進一步加大力度，採取有力措施，會同環保、統計等相關部門，做好汙染治理各項工作，確保通過重金屬汙染綜合防治“”規劃終期考核。
3.紮實開展環境保護大檢查等四項環保專項行動。開展環境保護大檢查、清理違法違規建設專案、環保監管網格劃分、廢除阻礙環境監管執法“土政策”等四大專項行動，是國家和省今年加快生態建設、加強環境保護工作、加大環境保護執法和查處力度的重要部署，我們要按照方案要求，制定具體實施方案，明確各自職責分工，始終保持嚴厲打擊環境違法的高壓態勢，對各類環境違法行為“零容忍”，採取綜合手段，加大懲治力度，依法嚴肅查處、整改存在的問題。要積極推行環境管理制度。對企事業單位汙染物排放總量實施排汙許可證制度，逐步建立排汙權交易制度。開展環境汙染強制責任保險試點，用好企業徵信、綠色信貸、排汙收費等經濟政策槓桿，完善生態環境損害賠償制度。加大排汙費徵收工作力度。杜絕“協議收費”和“定額收費”，確保依法及時足額徵收，提高肆意排汙特別是超標排汙行為的違法成本。
4.進一步加強環境執法、環境應急和環境資訊公開。新《環保法》在賦予環境執法部門更多權力的同時，也增添了更大的責任。當前我市在資訊公開、公眾參與、排汙許可證發放等工作上還有不少差距，各級、各部門要對照新《環保法》的要求，抓緊時間研究工作機制、制定工作方案、落實工作措施，加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等政法機關的溝通和交流，做好公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接，為新《環保法》順利實施創造條件。要加強環境應急工作，制定重點行業環境應急預案，強化應急演練，推進環境應急管理規範化。加強環境信訪規範化、資訊化建設，維護好群眾環境權益，解決好關係民生的突出環境汙染問題。要做好環境資訊公開，定期公開區域環境質量狀況，公開執法檢查依據、內容、標準、程式和結果，公佈群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理整改情況;對環境違法行為進行曝光。
三、加強領導，落實責任，全面提升環境保護能力
環境保護是一項綜合性強、涉及面廣的系統工程，各地各部門必須牢固樹立“一盤棋”思想，增強使命感、責任感和緊迫感，進一步加強領導，落實責任，全面提升環境保護能力和工作水平。
1.全面落實環境保護監管責任。各縣(市、區)政府及有關部門要切實加強環境保護工作的領導，主要領導要親自掛帥、親自抓落實、親自解決重大問題，確保認識到位，責任到位，措施到位。要嚴格按照新《環保法》明確的責任和義務，各司其職，密切配合，加強協作，強化聯動，認真落實環境保護監督管理工作職責，依法做好各自工作領域的環境保護工作。要嚴格依法監督管理，督促企業落實環境保護主體責任，指導企業按照法律規定和標準要求，積極主動治理汙染，自覺履行保護環境的社會責任。對環境違法行為，執法部門要果敢亮劍，通過按日連續處罰、查封扣押、限制生產、停產整治、行政拘留和刑事責任追究等法律手段，讓違法生產經營者受到應有的法律懲罰。要強化宣傳教育，引導全社會積極參與環境保護工作，構建全社會共同參與的“大環保”工作格局。要建立責任追究制，對貫徹執行環保法律法規不力，導致汙染反彈，危害群眾健康的，嚴肅追究相關責任人責任。
2.全面加強環境保護能力建設。近年來，雖然我市環境保護能力建設有了長足發展，一批執法業務用房相繼投入使用，添置了一大批環境執法監測儀器，但市縣、縣(市、區)之間發展不平衡，距國家標準化要求仍存在不足。當前要繼續加強環保基礎能力建設。積極籌措資金，加大環境監測、監察和環境資訊標準化建設投入，弋陽縣、鄱陽縣務必在今年8月前通過環境監測站儀器裝置標準化建設驗收，市本級、上饒縣、廣豐縣、玉山縣、橫峰縣、餘干縣、萬年縣、婺源縣力爭年內通過環境監測站整體標準化建設驗收。要進一步完善市環境監測和環境應急指揮中心以及市環境監控中心平臺建設，加大突發性環境汙染事件應急能力建設的投入，建立健全環境應急指揮系統，促進我市環境監管逐步走向規範化、數字化、智慧化發展軌道。要進一步提高環境監測水平。年內完成大坳水庫水質環境監測站籌建工作，適時開展大坳水庫飲用水水源地水質監測，逐步推進各縣(市、區)開展集中式飲用水源地水質109項全分析。
3.全面提升環保隊伍能力素質。當前，隨著經濟社會快速發展，群眾對環境問題更加關注，環保部門肩負的擔子更重、責任更大。縣(市、區)政府不僅要加大對汙染治理的投入，而且要重視、關心、支援環保隊伍建設，配齊配強環保部門領導班子，加強領導班子黨風廉政建設，從嚴抓班子，從嚴帶隊伍。要加強幹部隊伍關於新《環保法》等政策法規的培訓，系統學習、全面領會、準確把握精神實質，全面提升執法人員嚴格執法、廉潔執法的能力，做學法、懂法、守法、用法的表率;加大人員、裝置及執法用車等保障力度，確保人員和裝備適應生態文明建設和環境保護新常態的需要，打造一支政治素質好、業務水平高、奉獻精神強、適應新時期工作要求的環保隊伍，為環境保護工作提供堅強的組織保證。
特別需要強調的是，市環保局要加快編制生態環境保護和建設總體方案，提前做好與國家環保部、省環保廳關於“十三五”環保規劃編制的銜接工作，確保在目標指標和任務措施等方面與國家、省規劃做好銜接，編制出高質量的生態環境保護和建設總體方案及“十三五”環保規劃，為我市今後五年的生態建設和環境保護工作提供準確指導。
同志們，做好環境保護各項工作，意義重大，責任重大。我們要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，堅定信心，合力攻堅，為打造四省交界現代化區域中心城市和江西綠色崛起重要增長極作出新的更大的貢獻。
這次全市環境保護工作會議是市政府召開的一次重要會議。黨的xx屆三中全會作出了關於深化生態文明體制改革的重大決策部署。這次會議就是要從生態文明的戰略高度，對環境保護工作進行佈置，推動全市經濟社會轉型跨越發展。
下面，我講三點意見。
一、20xx年全市環境保護工作成績斐然
去年以來，各縣區、各有關部門和全市環保系統認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持在發展中保護，在保護中發展，環境質量不斷改善，生態文明建設邁出堅實步伐。一是環境意識明顯增強。廣大幹部群眾和社會公眾生態文明、綠色發展的理念深入人心，各級領導幹部抓環保工作的自覺性和責任感越來越強烈。企業履行環保法定責任的內在動力明顯增強。二是環境治理取得實效。爭取國家資金1.34億元，實施了248個村的農村環境綜合整治和環境連片整治專案，有效改善了生活環境。三是環境質量不斷改善。全市主要河流水質達標，9縣區城區飲用水源全部達標，武都城區空氣質量優良天數達到353天。四是執法力度不斷加大。有效查處各類環境違法行為，推行清潔生產和企業環境標準化建立，強化了環境保護源頭控制機制。五是監管體系逐步完善。環境保護監管體系逐步完善，市、縣環境監察、監測機構得到加強，監管能力不斷提升。上述成績的取得是全市各級各部門共同奮鬥、環保系統幹部職工辛勤努力的結果。特別是市人大的環保執法檢查和市政協的政風行風評議活動，有力地推進了我市環保工作。在此，我代表市政府向各有關部門和全市環保系統幹部職工表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，我市環境保護仍然存在一些共性和個性問題，環境保護形勢依然嚴峻，汙染防治水平相對較低、汙染減排壓力不斷增大、農業面源汙染問題突出、環保法制意識有待提高、環保能力建設急需加強，環保工作總體上仍處在艱苦爬坡階段。各級各部門要清醒把握全市環境保護的形勢，進一步深化認識，統一思想，把環境保護擺在更加重要的位置。
二、站在生態文明的戰略高度，進一步深化環境保護重要性緊迫性的認識
環境保護是基本國策，也是事關科學發展、民生改善、社會和諧、政府形象的重大問題。
一要從推進生態文明建設的高度深化環境保護的認識。黨的以來，黨中央、國務院對推進生態文明和加強環境保護，認識上更加清醒，態度上更加堅定，內容上更加豐富，要求上也更加明確。市委、市政府提出的“433”發展戰略，也將生態文明建設和環境保護提到前所未有的新高度。環境保護作為生態文明建設的重要內容和主要陣地，是建設美麗隴南的著力點。加強環境保護工作，促進環境質量改善，是生態文明建設的重要體現。
二要從加快轉變政府職能的高度深化環境保護的認識。三中全會《決定》提出“要加快轉變政府職能”。一方面，政府職能轉變的方向是建設法治型政府和服務型政府，強化教育、醫療衛生、環境保護等各類公共服務是必然選擇;另一方面，加快轉變政府職能，加大資源的市場化配置，政府可以從微觀的經濟管理中解脫出來，騰出更多的精力、人力、物力來從事環境保護等各類公共服務管理，環保工作在機構、人員、經費上都將得到大的提升。
三要從服務公眾改善民生的高度深化環境保護的認識。習在講到有關大氣汙染防治時指出，霧霾天氣多發頻發，既是環境問題，也是重大民生問題，發展下去必然是重大政治問題。我們要認真領會這一深刻內涵。隨著經濟社會的發展，人民群眾對環境質量、食品安全、身體健康的訴求越來越強烈，過去要“溫飽”，現在要“環保”，既要奔“小康”，又要保“健康”。要從堅持以人為本、落實科學發展觀、立黨為公、執政為民宗旨的政治高度，大力加強環境保護，著力改善環境質量，增進人民群眾福祉，保護好賴以生存的家園。
四要從構築長江上游生態安全屏障的高度深化環境保護的認識。市委三屆七次全委擴大會議提出“把隴南建成甘肅向南開放的橋頭堡、甘陝川結合部重要的交通樞紐聯結地、長江上游生態安全屏障和全國扶貧開發示範區”、“生態文明要快速推進，必須在綠色發展上走出新路子”。對比全國、全省，隴南突出的比較優勢就是生態資源，能否在發展中保護好清澈的溪水、清新的空氣、蔚藍的天空，這既是我們的歷史責任，也是當前的緊迫任務。要按照建立生態文明示範市的總體要求，保護環境，改善生態，走出綠色發展、清潔發展的新路子。
三、攻堅克難，著力推進全市環境保護工作
今年是全面深化改革的攻堅之年。要著眼改善環境質量，著眼為城鄉群眾創造良好的生產生活環境，突出重點，抓主抓重，務求實效，推進各項工作再上新水平。各級政府要高度重視環保，把環保指標作為結構調整、產業轉型跨越的重要指標，作為“一把手工程”抓好落實。交通、城建、農牧等部門要自覺履行職責,共同做好環保工作。“公益事業、人人有責”，社會公眾要自覺養成環保習慣，要採取管理與宣傳結合推進環保意識形成。環保部門要樹立服務意識、管理意識、創新意識，做到有為有位。
一是深化體制機制改革。要以改革創新為動力，著力破除體制機制束縛，加快環境保護制度建設。按照省、市的統一部署，“既要頂層設計、又要摸著石頭過河”。對市、縣區來說，就是要遵循有利於加強環境執法，有利於強化環境保護責任考核，有利於促進環境保護科技創新及科研成果轉化，有利於提高社會公眾環保意識、參與意識，有利於促進汙染治理，有利於推進生態環境恢復和改善的原則，勇於創新，大膽嘗試，健全完善環境保護工作機制。
二是著力加強汙染減排。汙染減排是“一票否決”的約束性指標，是改善環境質量的根本措施，也是倒逼產業結構調整升級的有效機制。汙染減排是各級政府的重要職責，必須要抓上手，做到位。根據省政府與市政府簽訂的《“”減排目標責任書》，汙染減排考核內容包括三個方面：一是4項主要汙染物排放總量控制與減排指標，二是重點減排專案，三是汙染減排指標體系、監測體系、考核體系三大體系建設。這三個方面都是約束性指標，只有三個方面全部達到考核要求，汙染減排約束性指標才算完成。如果有一項完不成，都將被“一票否決”。各縣區政府要按照這“三大板塊”部署減排工作，落實減排任務，細化減排措施，強化減排考核。要認真制定減排方案，明確目標任務、重點專案、保障措施，尤其要把減排指標分解到行業、企業，層層簽訂責任書。要突出工作重點，今年全市減排工作的重點仍是城鎮生活汙水處理廠的建設和運營。各縣區政府主要領導要親自抓，分管城建、環保的領導要共同抓，確保按時完成建設任務。對汙水處理廠等重點減排專案工作不力、實施程序滯後，影響全市汙染減排任務的，要對相關責任人進行約談。發改、建設部門要爭取省上資金支援，加大已建成的城鎮生活汙水處理廠的汙水收集管網改造，提高汙水收集率。大膽探索汙水處理廠運營模式改革創新，在城市生活汙水處理廠特許經營方面取得突破。要建立協調會商機制，對工業增加值、城鎮化率等與汙染減排直接相關的統計資料，由統計、工信、住建、環保等部門進行會商，政府統一口徑後再上報，防止由於統計口徑不一影響汙染減排考核。
三是下大力氣解決群眾關心的突出環境問題。全面落實《大氣汙染防治行動計劃》，持續抓好市區大氣汙染防治，確保武都城區空氣環境質量達到330天以上。武都區政府要制定整治方案，牽頭抓總，部門聯動，對市區大氣環境、噪聲環境、生活垃圾、生活汙水等進行綜合整治，著力改善市區環境質量，提高城市品位。強化水汙染防治。按照生態文明示範市試點工作的要求，突出抓好“兩江一水”綜合治理，推進重點流域水汙染防治。要對固體廢棄物進行整治，著力解決重大建設專案廢棄土石方無序堆放、醫療垃圾、含重金屬等有毒有害廢棄物不規範處置等問題。切實抓好集中式飲用水源地水質監測，全力保障飲用水源環境安全。文縣要切實抓好天池生態保護專案的實施工作，為爭取後續資金打好基礎。
四是加強重金屬汙染防治。我市是全省重金屬汙染防治重點區域。西和、成縣、徽縣、宕昌要高度重視，把治理專案做好做實，切實達到預期的治理效果，給環保部、省環保廳和市委、市政府以滿意交待。西和是全國20個重金屬治理示範縣之一，要繼續抓緊抓好示範縣建立工作，加強重金屬治理專案全過程監督管理，開展重金屬治理專案效益評估，促進重金屬汙染治理，抓出亮點，創出經驗。成縣、徽縣政府要積極向國家和省上彙報銜接，爭取列入全國重金屬汙染治理示範縣，爭取更多的國家專項治理資金支援，解決重金屬汙染歷史問題。要對重金屬專案進行審計，對重金屬治理專案資金管理不規範，影響專案實施的，要限期整改。
五是全力保障環境安全。隴南礦多、災多，環境隱患多。要始終繃緊環境安全這根“弦”，主動防範，有效化解。加強對核與輻射、尾礦庫、危險化學品等重點環境風險點的排查和安全監管，督促企業落實主體責任，建立健全環境應急預案，提高應對環境風險能力。健全部門聯動機制，繼續加強國土、安監、交通、公安等部門聯動，加強應急能力建設，保障應急物資儲備，提高突發事件環境應急處理能力，確保環境安全。加強與相鄰省市的合作與交流，建立跨區域、跨流域環境保護合作機制，防止跨省、市汙染糾紛，保障區域、流域環境安全。
六是深入推進農村環境綜合整治。結合新農村建設，認真組織實施全市農村環境連片整治專案。有關部門要配合抓好康縣美麗鄉村試點縣和10個示範村建設。積極做好兩當縣全國生態示範縣試點申報和實施工作。加大農村面源汙染治理力度，推進廢舊農膜回收利用。積極開展生態鄉鎮、生態村建立工作，以點帶面，使農村生產生活環境不斷改善。
七是加大投入力度。今年中央財政環境保護投入增加了18%。要積極爭取國家和省上的支援，逐步加大城市環保基礎設施建設、重點工業企業汙染防治設施建設、環保科技創新、環境監管能力建設的投入，推進環境監測、監察能力建設。市、縣區財政也要增加環保投入，保障環境執法、宣教、監測經費特別是汙染源監督性監測經費，加強能力建設，不斷完善環境監管體系。積極探索汙染治理市場化管理模式，加快環保投融資體制改革，整合各類社會資源，吸引國內外、社會和民間資本投入環保事業。
八是營造環境保護工作社會氛圍。宣傳、教育、環保部門要落實環境保護宣傳教育職責，注重效果，加強生態文明、環境保護的宣傳教育工作，提高全社會環境保護意識，樹立環境道德風尚，使生態文明、環境保護理念深入人心，成為全社會的自覺行動，推動落後生產生活方式、發展方式、能源結構的轉變，形成有利於人與自然和諧的生產生活方式。暢通公開渠道，全面推行政府資訊公開，維護公眾環境知情權，引導合理行施參與權。
同志們，環境保護事關人民群眾生命健康，事關經濟社會轉型跨越發展，事關社會和諧穩定，使命光榮，責任重大。我們要以高度的政治責任感，把環境保護工作抓緊抓好，為建設幸福美好新隴南而努力奮鬥!
同志們：
這次全市環境保護工作會議，是市政府同意召開的一次十分重要的會議。剛才，黃瑜同志作了一個全面的工作報告，認真總結了去年環保工作情況，對今年工作任務進行了部署安排;靖州縣政府、市城建投公司和市公安部門分別就今年要做的重點環保工作作了很好的發言，我都同意。請大家認真領會，深入貫徹，抓好落實。下面，我再強調三點意見。
一、高度重視，充分認識加強環境保護的重要意義
經濟社會發展已經進入新常態，要求我們更加註重發展的質量和效益，更加註重可持續發展和生態環境的保護與建設。我們一定要高度重視環境保護工作，充分認識加強環境保護的現實意義，增強時代緊迫感。
首先，加強環境保護，是建設生態文明、營造文明新氛圍的必然要求。黨的將生態文明建設納入了社會主義建設事業“五位一體”整體佈局，xx屆三中全會對生態文明建設制度改革作出了整體部署，中央政治局今年3月24日召開會議審議通過了《關於加快推進生態文明建設的意見》，國務院、省委省政府和市委市政府還圍繞生態文明建設體制改革出臺了一系列政策措施。加強生態文明建設，環境保護是基本內涵和主要內容，也是重要手段和有效載體。沒有保護好環境，生態文明就失去了根基。我們必須站在建設生態文明的高度，充分凝聚共識，牢固樹立生態環保意識，始終把環境保護工作擺在十分重要的位置。
其次，加強環境保護，是建設五省邊區生態中心城市和生態懷化的重要抓手。市委市政府著眼於新的發展階段和我市的生態特色，提出了建設五省邊區生態中心城市和“四個懷化”的發展戰略，把生態懷化建設擺在了首要位置。建設生態懷化，我們有良好的基礎，但更要在加快發展的程序中注重生態環境的保護和建設。尤其是在中心城區、工業集中區以及礦產開採區等區域性區域，因城市建設、產業開發帶來的環境問題不少。比如說，今年市區正式釋出了Pm2.5等6項引數空氣環境質量指標，從1-3月的綜合情況來看，很不樂觀，總共90天中，優良天數僅47天，汙染天數達43天，輕度汙染、中度汙染已成為常態。因此，我們必須改變盲目樂觀的心理，正視存在的問題，牢牢抓住環境保護這個抓手，真正把懷化建成生態城市。
再次，加強環境保護，是穩增長、調結構、保民生的有力舉措。穩增長、調結構，最核心的就是要堅持環境保護與經濟發展並重，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，以環境保護倒逼我們在產業發展的思路、決策、運作上進行調整和改變。與此同時，經過30多年來的快速發展，我市區域性區域也積累了一些如重金屬、造紙、危險化學品汙染以及城市、農村汙染等環境問題，存在一定的環境風險和隱患，對人民群眾的工作和生活造成了一定影響，人民群眾的反映比較強烈。因此，不管是從促進經濟穩步發展的角度，還是從保障民生利益的角度，都要把環境保護作為當前的一項重要工作來抓，作為一件大事來辦。
二、抓住關鍵，紮實推進各項環保工作
對今年的環保工作，黃瑜同志部署得很全面、很具體。從總體上講必須要牢牢抓住三個關鍵，重點推進。
(一)要積極推進經濟轉型發展。環保問題從根本上說，就是經濟發展方式、產業結構模式的問題，必須統籌經濟發展與環境保護，從巨集觀上加強把握和推進。一是要嚴格環境准入。要堅持科學決策，對城市和工業園區規劃建設、重點專案佈局以及招商引資等決策，要優先考慮環境影響和環境承載能力，充分聽取環保意見，避免因決策失誤導致環境問題發生。要嚴格環保審批把關，對工業園區規劃建設，必須嚴格開展規劃環評;對具體專案建設，必須嚴格落實環境影響評價和“三同時”管理制度。在這方面，環保部門要積極作為、敢於否決。二是要加大產業結構調整。對現有企業，要鼓勵技術改造和產業創新，提升產業發展層次，改變產業發展結構;對落後產能，要堅決按照產業政策要求予以淘汰關閉;對產業專案，要科學規劃、合理佈局，避免重複建設，避免產能過剩。三是要大力發展環保產業。要圍繞重金屬汙染治理、汙染場地修復、固廢處理以及水、大氣環境整治，加強環保科研攻關，引導和支援企業發展節能降耗、資源綜合利用、迴圈經濟以及環境服務業等生態環保產業，引導企業拉長產業鏈條，提升環保綠色產業在經濟總量中的比重。要推進重點行業、重點企業開展清潔生產，減少對環境的汙染和影響。
(二)要著力加強環境汙染治理。要突出加強重點汙染問題和環境安全隱患整治，不斷改善環境狀況。具體要做到“四個確保”：一是確保市區大氣環境質量不斷改善。今年要把市區大氣汙染防治作為重中之重，針對建築工地和道路運輸揚塵、汽車尾氣、鍋爐廢氣、餐飲油煙等方面的汙染問題，開展集中整治行動。市環保局要全面摸清市區大氣汙染源情況，提出針對性、操作性、實效性強的整治方案，各部門、單位要認真落實整治責任。要通過持續有效的整治行動，促進市區大氣環境質量根本改善。二是確保“”減排任務全面完成。重點要抓COD、氨氮、氮氧化物的減排，尤其是氨氮、氮氧化物減排任務還十分艱鉅，必須下大力氣完成。對確定的120個減排專案，各縣市區政府必須儘快明確責任部門和實施單位，排好工期，抓緊實施。特別是懷化經開區汙水處理廠專案，市城建投公司必須抓緊截汙管網建設，確保按照國家、省裡的要求如期完成。完成這些專案是硬任務，絕不允許打折扣。同時，要加強對減排設施的執法管理，搞好黃標車輛的淘汰工作，並考慮減排需要，科學合理的測算確定GDP、城市化率等經濟指標，降低因這些經濟指標增長而產生的主要汙染物新增量，為完成“”減排任務提供支撐。三是確保重金屬汙染治理落實到位。重金屬汙染是危險性汙染源，國家、省裡很重視，近幾年來下達了很多專案，每年都列入了對市政府的績效考核。對今年需完成的16個重金屬汙染治理專案，各地必須認真對待，積極組織企業實施，市政府督查室、環保部門要加強督查和排程，確保年內完成任務。四是確保不發生重特大汙染事故。環保是安全生產管理的重要領域，一旦發生環境安全事件，就是群體性事件。要始終繃緊安全生產這根弦，深入開展環境安全隱患大排查行動，督促企事業單位全面開展環境安全隱患排查整治，切實解決各類汙染隱患問題。要健全完善環境應急工作機制和汙染糾紛調處機制，加強環境突發事件應對處置和汙染投訴調處工作，努力維護全市環境安全和涉環社會穩定。
(三)要紮實開展生態文明建設。一是要探索推進生態文明體制改革。市委市政府已就生態文明體制改革作出了部署和要求，環保部門要負責牽頭，其它相關部門和單位要主動履職，積極探索創新生態文明建設的內容、載體、方式、方法和體制機制制度。今年重點要在推進生態文明管理創新、開展集體林管理體制改革試點、建立和健全生態文明建設考核評價指標體系、創新國土開發保護制度、推行水資源管理紅線制度、建立生態保護市場化機制和推行階梯式水價、電價制度改革等方面取得新突破。要加快成立市生態環境保護委員會，建立健全例會議事協調機制、部門聯動工作機制和相應的考核機制，統籌推進環境保護工作和生態文明建設。二是要繼續加強環保基礎設施建設。重點要加強汙水處理廠管網配套，市減排辦今年安排了7個汙水處理廠提質改造專案，包括懷化經開區汙水處理廠建設及市區、5個縣區截汙管網延伸工程，提出了具體的建設目標和任務，各地務必按要求實施完成;其它各縣市區也要根據本地實際情況，繼續推進汙水管網完善工程，做到城市邊際在哪裡，汙水管網就延伸到哪裡。獲得國家、省裡生態補償轉移支付支援的8個縣，要充分運用生態補償資金，按照生態考核要求，認真搞好自動環境監測系統以及城鎮、鄉村急需的環保基礎設施建設。三是要加強生態環境建設。深入推進建立全國環保模範城市、全國衛生城市、全國綠化模範城市、省級園林城市、省級交通模範城市“五城同創”工作，繼續抓好碧水青山藍天工程和城鄉系列綠色建立，切實打造生態示範工程。要大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林、幼林撫育以及生態公益林建設，增強水涵養能力和環境納汙淨汙能力。
三、群策群力，形成齊抓共管的工作合力
環境保護工作涉及方方面面，需要大家各負其責，群策群力，齊抓共管，必須改變由環保部門一家單打獨乾的工作局面。
一是要轉變發展理念。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。要堅持環保優先，將生態文明理念融入經濟發展之中，緊緊圍繞轉方式、調結構，加強巨集觀把握，加強環評審批，從源頭上控制汙染。要倡導人人有責的環保理念，發揮人民群眾主體作用，引導人民群眾樹立低碳、環保、綠色的生活和消費方式。
二是要落實工作責任。開展環境保護，大家都有責任。省裡已經出臺《湖南省環境保護工作責任規定(試行)》、《湖南省重大環境問題(事件)責任追究辦法(試行)》，提出了源頭嚴控、過程嚴管、後果嚴懲的總體要求。各級各有關部門和單位要認真學習貫徹，對號入座明確自身職責，自覺履行環保工作責任，形成齊抓共管的環保工作格局。要通過明晰職責，自覺履職，勇於擔當，切實解決過來環保工作中部門協調不力、綜合推進欠佳的問題。
三是要嚴格環境執法。不折不扣執行新環保法和國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》，尤其是要認真落實省政府《環境保護大檢查工作方案》的部署安排，重點針對工業園區、汙染隱患突出問題以及群眾舉報投訴重點案件等，開展集中執法檢查行動，切實加強對各類排汙單位的執法監管。要切實運用新環保法賦予的按日計罰、查封扣押、限產停產、治安拘留等新的強制執法措施，毫不留情查處未經審批違法生產、偷排超排等環境違法問題。尤其是對主觀惡意違法、拒不整改、屢查屢犯等行為，要堅決做到發現一起、查處一起，執法必嚴、違法必究。對涉嫌環境犯罪的企業，環保部門要主動配合公安、檢察機關，依法追究其刑事責任，充分發揮環保法律法規的震懾作用。
四是要搞好輿論引導。充分保障人民群眾對生態環境保護的知情權，大力推進環保工作政務公開，使人民群眾客觀認識生態環境保護問題，及時掌握環境質量狀況，對環境質量的改善有合理的期待。要加大環保宣傳教育，深入開展環保世紀行活動，完善社會力量參與環境保護的工作機制，引導群眾理性有序地參與環境監督管理。要健全輿情監測應急機制，及時收集網路輿情，加強輿情研判，對突發性、群體性事件要第一時間介入處置，正面迴應、及時回覆群眾和媒體關切，防止惡意炒作，避免事態擴大，努力把問題影響降到最小。
五是要加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，環保部門黨組織要認真履行主體責任，紀檢監察部門要強化執紀監督，加強對環評審批、竣工驗收、排汙許可、汙染治理、環境監察、執法處罰等領域的紀律監督，防範權力尋租和權力執行不規範。要加強環保隊伍綜合素質培養和作風整頓，嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為等行為，建設一支為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的環保隊伍。要建立健全環保工作考核機制，既要從縱向考核下級政府及環保部門的工作，也要從橫向考核相關部門和單位的環保履職情況。
同志們，做好今年環境保護工作，責任重大，使命光榮。大家一定要按照這次會議的部署安排，務實進取、奮力拼博、攻堅克難，不斷開創環保工作新局面，為建設五省邊區生態中心城市和“四個懷化”作出新的更大的貢獻。
這次全市環保工作會議的主要任務是貫徹落實第七次全國環境保護大會、全省環保工作會議及市第三次黨代會、市人大政協“兩會”、全市抓落實工作會議精神，全面總結我市20xx年環保工作，安排部署今年全市環境保護各項工作任務。剛才，市環保局黨組書記陳彪同志代表市環保局所作的工作報告，站位高、思路清、措施實、有創新，我完全同意。大會還表彰了一批生態鎮、綠色示範工程先進單位，市政府與各縣區簽訂了今年汙染減排目標責任書。各縣區和各部門要結合各自實際情況，認真抓好這次會議精神的貫徹落實。
過去的一年，在全市經濟總量快速增長、產業結構不斷優化、跟進全省發展步伐的同時，環境質量穩定向好。城市空氣質量達到二級及以上標準天數362天，連續三年位居全省設區市第一，城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%，漢江出陝斷面水質穩定在Ⅱ類標準;環保工作成績突出。汙染減排工作紮實推進，以建立生態示範區、生態鎮、生態村為主要內容的生態建立活動蓬勃開展，城鎮汙水處理廠、垃圾無害化處理場等環保設施建設不斷加快，環評和三同時、專項整治、執法監管等工作取得明顯成效;環保能力不斷提高。市上在環保機構設定、人員編制、班子配備、隊伍建設、經費投入等方面給予加強，全市環保系統執法、監管、服務能力不斷增強，政風、行風、作風建設不斷好轉。這些成績的取得，得益於市委市政府的堅強領導，凝聚著全市環保系統各級領導班子、廣大幹部職工的智慧與汗水，得益於各級各相關部門和社會各界的關心與支援。在這裡，我代表市委市政府向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!
今年是實施“”規劃承上啟下的關鍵一年，也是全面建設美好安康的起始之年，做好今年環保工作，推進生態建立工作上臺階，完成省定汙染減排指標，確保漢江出境斷面水質保持Ⅱ類標準，對於推動全市迴圈發展、建設美好安康具有十分重要的意義。下面，我就做好今年環保工作，講三點意見。
一、充分認識環保工作在美好安康建設中的地位和作用
建設美好安康，是新一屆市委著眼於全市“”發展大局提出的奮鬥目標。這一目標是省委省政府對陝南迴圈發展的具體要求，是“”全市主要發展指標的基本概括，是建設生態安康、富裕安康、法治安康、人文安康、和諧安康的總體表述。環境保護關係當前與長遠、發展與民生、和諧與穩定。加強環保工作對於推動美好安康建設具有十分重要的意義。
首先，加強環保工作是推動迴圈經濟發展的客觀要求。我市作為南水北調中線工程的重要水源保護地，肩負著保護一江清水的重大政治責任。為了實現保護與開發的高度統一、發展與環境的全面協調，省政府在《加快推進陝南迴圈發展的若干意見》中明確指出“堅持生態優先、環保優先，嚴格節能減排，嚴禁汙染物排放，保護青山綠水，建立以綠色、低碳、可持續為主要特徵的現代迴圈產業體系”。市第三次黨代會以建設美好安康為總體目標，提出“以迴圈發展、富民強市為主題，以轉變經濟發展方式為主線”，確立以迴圈經濟為方向的發展模式。富硒食品是我市產業發展的重點和方向，發展富硒食品產業需要良好的生態環境和條件。面對建設美好安康、推動迴圈發展的新形勢和新要求，要加快迴圈經濟發展，就必須加大汙染治理力度，開展生態恢復和生態建立工程，擴充環境容量，提高環境承載力;就必須加強汙染減排工作，把汙染防治和節約資源作為硬性指標，倒逼企業轉變發展方式，實現減量化、資源化、再利用;就必須嚴格執行環評制度，使環境容量成為區域產業佈局的重要依據，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素。
其次，加強環保工作是促進生態安康建設的重要方面。碧水藍天、山川秀美是全市人民的福祉所在。保護生態環境就是保護我們的安身之本、發展之基。通過加強環保工作，營造關心支援參與環保工作的良好氛圍，從而提高社會各界的環保意識，讓生態文明成為人民群眾的自覺行為;通過開展生態建立活動，調動廣大農村、城鎮社群、機關單位建立綠色示範工程、生態示範區、生態鎮、生態村的積極性和主動性，為生態建設添磚加瓦、貢獻力量;通過加強環保設施建設，加大對廢水、廢氣、廢渣的處理力度，充分發揮各類環保設施的減排作用，為生態建設提供硬體支撐;通過有效的環境監管，嚴格執行環評、三同時制度，堅決淘汰高汙染、高耗能企業，推動清潔生產，減少工業汙染，為生態建設創造良好條件;通過加強農村環保工作，開展村容村貌整治，引導群眾發展綠色產業，建設清潔水源、清潔田園、清潔家園，減少農業面源汙染，為生態建設提供堅強保障。只有加強環保工作，努力實現天更藍、水更清、城更綠、空氣更新鮮的目標，促進人與自然和諧發展，生態安康才能成為現實，安康生態環境才能成為人民群眾永遠享用的生態財富。
三是加強環保工作是保障和改善民生的重要舉措。環境是人們生存和發展的基本條件，也是關係民生的重大問題，環境狀況與人的健康狀況息息相關。確保人們有乾淨的水、新鮮的空氣、安全的食品和優美的環境，維護廣大人民群眾的環境權益，始終是環保工作的出發點和落腳點。通過加強集中水源地水質保護，嚴格控制工業汙水、生活汙水的排放，確保一江清水供北京，確保群眾飲用水質安全;通過開展環境專項整治，減少或降低噪音汙染、輻射汙染、大氣汙染，確保基本的、不損害群眾健康的環境質量;通過統籌城鄉環保工作，推動城鄉環保設施建設一體化發展，城市工業汙染治理、農業面源汙染治理同步規劃、協調推進，避免發生“城市汙染農村的水和地，農村汙染城市的飯和菜”的現象。因此，我們必須加強環保工作，改善環境質量，保護賴以生存的家園。
總之，大家要從戰略和全域性的高度，自覺把環保工作放在美好安康建設的大局之中，充分認識加強環保工作的重要性和必要性，進一步增強做好環保工作的責任感和使命感，以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加務實的作風，加強環保工作，走出一條點上開發、面上保護，在開發中保護、在保護中開發，經濟建設和生態建設相得益彰、良性互動的創新發展之路。
二、在發展中保護、在保護中發展，推動環保工作上臺階去年12月份召開了全國第七次環境保護大會，提出“”全國環保工作必須“在發展中保護、在保護中發展”的總體要求。貫徹落實好這一總體要求，要突出生態建立、汙染減排、執法監管三大重點，推動今年環保工作上水平、上臺階。
(一)以生態建立為方向，為發展夯實環境基礎。我市山青水秀，空氣清新，生態良好，推動生態建設具備良好的基礎和條件。大力開展生態建立活動，有利於帶動環保工作整體上水平、創特色、出亮點。近年來，一批生態縣、生態鎮、生態村的成功建立，擴大了我市生態環境的影響，良好的生態環境引來了一批專案和客商。我市生態建立工作也走在了全省前列。當前及今後一個時期，我們要繼續加強生態建立工作，堅定不移地推進生態建立工作向縱深發展，彰顯我市環境保護工作的特色和優勢。
一是積極開展生態建立活動。按照20xx年制定的全市生態建立活動方案，到20xx年要建立10個生態縣、100個生態鎮、1000個生態村。截止去年，已建立國家生態縣2個，中省市級的生態鎮78個、生態村64個。生態縣、生態村的建立工作與時間進度沒有同步，工作有些遲緩。今年要進一步加大建立力度，平利、嵐皋、漢陰必須通過省級生態縣驗收，生態村至少要累計達到200個。各縣區要按照建立工作方案切實抓好生態縣、生態鎮和生態村建立工作，明確工作目標、時間期限、具體措施及責任部門，做到有人管、有投入，責任明確，加快推進。
二是加強農村環境整治工作。各縣區和有關鎮、村要緊密結合“雙創”活動，結合生態移民政策，結合推動農民進城入鎮工作，立足於清潔水源、清潔家園、清潔能源、清潔田園建設，從村容村貌整治入手，全面推廣農村生活垃圾“戶收集、村運轉、鎮處理”的先進模式，消除髒、亂、差現象;要切實加強城鄉飲用水水源地保護，確保城鄉居民飲水安全;抓好規模化畜禽養殖場區汙染防治與畜禽糞便綜合利用;開展面源汙染治理與環境監測，確保城鄉人民群眾“米袋子”、“菜籃子”的安全。
三是建立生態建立投入機制。要搶抓中省“以獎促治”政策，加大向上爭取力度，使我市更多的生態建立專案進入中省盤子，獲得更多的資金支援。市上籌措100萬元，對通過生態建立驗收的縣獎勵10萬元。各縣區財政每年要從國家生態補償資金中安排10%用於汙染防治和生態建立工作，同時安排一定的資金用於生態建立工作獎勵。發改、住建、農業、林業、水利、國土、科技、扶貧、雙創辦都要結合部門職責，從資金、專案、業務指導等方面，加大對生態建立工作的傾斜支援。
(二)以汙染減排為重點，促進發展方式根本轉變。當前及今後一個時期，隨著全市城鎮化、工業化步伐加快，廢物排放將會同步增長，減排壓力將更大。同時，減排指標基數低，缺乏專案支撐，治汙設施建設滯後，完成減排指標的難度更大。按照省上“存量調結構騰空間、增量優結構擴空間”的總體要求，進一步加強減排工作，形成環保工作的倒逼機制，推動迴圈產業發展。
一要把汙染減排指標落實到具體專案。省政府下達我市的四項減排指標任務十分明確。在剛才簽訂的目標責任書中，已將減排任務分解到各縣區。各縣區要儘快落實減排專案，做到每一項指標與專案、與企業相對應，明確具體的減排措施、減排時限、責任領導、責任人，制定減排工作方案。市環保局作為市汙染減排領導小組辦公室，要積極發揮牽頭、協調、督辦的職能，將汙染減排具體專案等情況抄送相關單位，資源共享，分工合作，共同推動汙染減排措施的落實。
二要把“兩廠(場)”建設作為減排重點。汙水處理廠建設進度直接關係到化學需氧量和氨氮指標的完成。去年11月9日全市“兩廠(場)”建設暨汙染減排工作會議提出：要加快8個縣城汙水處理廠建設。今年，省委、省政府及市政府工作報告都提出，各縣汙水處理廠要在年底全部建成。這一任務已列入市、縣汙染減排指標考核內容。對此，各縣區務必高度重視，進一步明確工作責任，限定建成時間，倒排工期進度，確保按期完成建設任務。為了推動“兩廠(場)”加快建設，市上成立了“兩廠(場)”建設協調領導小組，市環保局作為領導小組辦公室，要做好檢查、督辦和通報等工作。住建、水利部門要督促業主和施工單位加快工程進度。發改、財政部門要及時下撥中省專案資金和地方配套資金。要加強機動車尾氣汙染防治和廢舊機動車淘汰工作，全面實施機動車環保標誌制度，促其發揮氮氧化物減排作用。
三要嚴格執行環評、三同時制度。要把環評作為新上專案的強制性准入門檻和前置條件，把“三同時”制度的落實作為專案建設的重要內容和督查重點，控制汙染物排放量的增加。在招商引資和引進專案時，要優先發展以減量化、資源化、再利用為特徵的迴圈經濟和以節能環保、高技術含量為特點的戰略性新興產業，嚴格控制新上高耗能、高排放專案。凡是符合迴圈發展、清潔生產要求的專案，都要建立環保“綠色通道”，給予大力支援。通過加大環保監管與執法，促進產業結構的調整。
(三)以執法監管為抓手，為和諧發展保駕護航。監管是法律賦予環保部門的基本職責。只有加強監管工作，才能提高企業環保意識，才能促進企業主動遵規守法。要著力解決環境“違法成本低、守法成本高”的問題，做到執法必嚴、違法必究，不斷提高執法監管能力和水平，促進法治安康建設。
一要嚴厲懲處環境違法行為。繼續開展打擊違法排汙保障群眾健康環保專項行動，加快推進群眾關注的城市環境噪聲汙染、油煙汙染、建築工地揚塵汙染及機動車尾氣汙染防治工作，嚴格化學品、危險廢物管理。要著力解決影響科學發展和關係民生的突出環境問題，維護群眾環保權益，確保環境安全。
二要加強對重點排汙企業的日常監管。嚴肅查處擅自停運、超標排汙和廢棄物二次汙染等環境違法行為。特別是要抓好漢江重點流域排汙監管，把圍繞保障飲用水源安全、改善交界斷面水質、優化水生態系統作為重點，制定切實可行的措施，對轄區內的汙染隱患進行徹底清理。同時，高速公路、國省道周邊冒黑煙現象與青山綠水極不相協調，各級環保部門要重查嚴管，決不能讓黑煙給安康臉面抹黑。
三要嚴厲打擊“兩高一資”行業環境違法行為。重點要加大對違反環境影響評價“三同時”制度、超標嚴重及違反國家產業政策企業的監管和查處力度，長期不達標或治理無望的重汙染企業必須堅決予以關停。
三、加強領導，狠抓落實，確保完成環保工作任務
環保工作責任重大，任務艱鉅。各級各部門要切實加強組織領導，明確工作責任，狠抓工作落實，確保完成今年各項工作任務。
一要高度重視環保工作。各縣區按照環保優先、生態立市的總體要求，把環保工作納入重要議事日程，將環保工作與經濟社會發展同研究、同部署、同檢查、同考核。定期研究本轄區內的環保工作，圍繞工作重點，細化工作目標，落實工作責任，加強督查指導。針對環境變化的新趨勢，及時研究解決環保工作中出現的重大問題。要以落實環境目標責任制為抓手，進一步明確部門職責，建立健全環保工作實績評價考核機制和問責制。特別是對今年沒有完成汙水處理廠建設任務、影響全市目標責任考核的，將嚴格執行“問責制”和“一票否決”。
二要加強協作配合。環保工作涉及面廣，工作難度大，各有關部門必須樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負其責，形成合力。發改、財政、住建、水利、農業、運管等部門，要從結合職責要求，支援、參與環境保護工作。各相關企業要認真履行保護環境的責任和義務，採取有效措施，防治在生產、建設或其他活動中產生的各類汙染物。總之，要調動各方面的積極因素，發揮各方面的優勢，同心協力地搞好環保工作。
三是要加強環保隊伍建設。環保工作政策性、專業性很強，必須加強隊伍建設，提高整體素質。要按照環境監測、監察、應急等標準化建設的要求，逐步加大各類環保人才的引進、培養和選拔力度，完善人才激勵機制，穩定環保系統幹部人才隊伍。要積極推進學習型機關建設，強化學習培訓，提高思想覺悟和業務工作水平。要以紮實搞好“三問三解”活動為載體，促進幹部思想上為民利民、工作上惠民富民、作風上親民愛民，努力打造一支講政治、講大局、想幹事、能幹事的幹部隊伍。
同志們，做好新時期的環保工作使命光榮、任務艱鉅。大家一定要認真貫徹市第三次黨代會和今年“兩會”精神，解放思想、開拓創新，突出重點、紮實工作，為推動迴圈發展、富民強市和美好安康建設做出新的貢獻，以優異的成績迎接黨的勝利召開。
同志們：
這次全市環境保護工作會議，是市政府決定召開的。之所以要專門召開這次會議，是因為環保工作越來越重要，從中央到地方對環保工作越來越重視。這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的精神，落實20xx年全省環境保護工作會議、全市經濟工作會議精神，總結去年全市環保工作，安排部署今年重點工作任務。
剛才，佐良局長通報了全市20xx年環保工作情況，總結的很全面、很實在，也很鼓舞人心。應該說，過去的一年，全市環保系統的廣大幹部職工在非常嚴峻的形勢下，在非常困難的條件下，沒有畏懼、沒有退縮，勇敢地迎接挑戰、應對難題，各項任務完成得都很好、各項工作齊頭並進，成績來之不易，精神難能可貴。可以看得出，我們環保這支隊伍是非常有凝聚力、執行力和戰鬥力的。尤其是市局的班子，儘管去年剛剛調整，但工作沒有受到任何影響，反而乾得很出色，為市政府承擔了任務、爭得了榮譽，市政府對市環保局的工作是非常滿意的。對20xx年的工作，佐良局長提出了八項重點任務，我完全同意，請各地、各部門認真落實好。
下面，就如何做好今年的環保工作，我強調三點意見：
一、認清形勢，切實增強做好環境保護工作的責任感和緊迫感
當前，我國正處於全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，環境問題已經成為制約經濟發展的突出問題。黨的將生態文明建設納入“五位一體”的總體發展佈局，這是我們黨執政興國理念的重大創新和發展，是對中國特色社會主義事業整體佈局頂層設計的科學完善，具有非常重大的現實意義和深遠的歷史意義。環境保護是生態文明建設的主陣地，是建設美麗中國的主幹線，環境保護工作的深化和創新，直接關係到生態文明建設的成效。可以說，中央抓生態文明建設給環境保護工作創造了千載難逢的歷史機遇，也帶來了前所未有的嚴峻挑戰。
今年是新一屆黨委、政府履職的第一年，省委會將“加大資源節約和環境保護力度，大力推進生態文明建設”確定為20xx年重點工作。市政府工作報告提出了建設“生態四平、綠色四平、美麗四平”的目標，對環境保護工作提出了新的更高的要求。目前，我市正處在加快轉變、加快趕超、加快隆起的關鍵時期，經濟持續增長動力強勁，具備加快發展的有利因素和堅實基礎。同時，我們也面臨著資源相對不足、環境容量有限的瓶頸制約，環境保護中的各種矛盾和潛在風險不斷增加，存在很多難以破解的問題，形勢不容樂觀。比如，重點流域支流汙染嚴重，出境斷面水質達標非常困難;工業汙染物排放強度較大，結構性汙染問題突出;汙染物總量削減空間縮小，環保基礎設施建設相對滯後;生態環境脆弱，農村環境汙染問題日益突出;空氣質量令人擔憂，霧霾天氣頻發，全社會廣泛關注;基層環保機構建設薄弱，環境監管能力不足等等。在全市領導幹部大會上，市委、市政府提出了要繼續實施“一核三帶”富民優先戰略，堅持“三化統籌”、“四動並舉”、“五城聯創”，突出抓好“四個經濟”，實現“五個突破”。實現這一發展目標，必然需要大專案支撐、大投資拉動，必然要以足夠的環境容量作保證和支撐。環境容量就是資源，沒有環境容量和總量指標，我們制定的發展規劃就無法順利實施。環保工作既涉及發展、也涉及民生，既涉及當前、也涉及長遠，是一件大事，萬萬忽視不得。全市各級政府和各部門，必須充分認識環保工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，統一思想、提高認識，統籌兼顧、協調推進，真正把環境保護放在更加突出的戰略位置，作為加快轉變經濟發展方式的重大舉措、推進生態文明建設的根本任務，牢牢抓在手上，努力建設以天藍、地綠、水淨為主要標誌的“美麗四平”。
二、把握重點，確保完成全年環境保護目標任務
今年全市環境保護工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的、省十次黨代會、市六次黨代會精神，按照全省環境保護工作會議的部署，堅持以科學發展觀為統領，以加快經濟結構調整和發展方式轉變為主線，緊緊圍繞建設“美麗四平”，堅持在發展中保護、在保護中發展，著重強化總量減排約束，加強重點流域汙染防治，加大農村環境綜合整治，改善生態環境質量，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，進一步提高生態文明水平，促進全市經濟社會更好更快發展。
為此，今年要重點抓好5個方面的工作：
(一)著力推進總量減排，促進經濟良性發展。主要汙染物總量減排是國務院下達的指令性任務，也是省政府績效管理考評的約束性指標，更是轉方式、調結構的重要抓手，必須統籌推進，強勢推動，全面完成減排指標。我們要實行嚴格的環境准入制度，把總量指標作為前置條件，嚴把入口，堅決控制高耗能、高汙染專案，防止汙染轉移，從源頭上減少汙染物的產生和排放。繼續開闢環保“綠色通道”，提高審批效率，積極服務重點專案建設。加快產業結構調整和增長方式轉變，嚴格落實國家產業政策，繼續淘汰落後產能，推行清潔生產、發展迴圈經濟。統籌實施結構減排、工程減排和管理減排，完成51個總量減排專案，尤其是列入國家和省《總量減排責任書》的專案，必須強力推進，倒排工期，確保完成。不斷完善汙染源自動監控系統，全面提升汙染減排統計、監測和考核“三大體系”建設。
(二)著力推進水汙染防治，實現重點流域水質達標。本月中旬，國家環保部等部委組成的聯合考核組就將對遼河流域和松花江流域斷面水質達標情況和專案建設情況進行中期評估考核。我們要將重點流域水汙染防治作為今年工作的重中之重，主要任務就是“保達標、促開工”，國家考核斷面水質達標率達到60%以上，規劃專案開工率達到70%以上，環保驗收率不低於60%。這裡需要強調的是：今年要全面完成重點汙水處理廠升級改造工程;重點溼地深度處理工程;重點河流綜合治理工程;重點行業汙染治理工程，推進飲用水水源地汙染防治專案建設，確保人民群眾飲用水安全。
(三)著力推進城市環境建設管理，提升城市品位。城市是人們賴以生存和發展的戰略資源,也是支撐經濟發展的重要載體。我市正在全面推進“五城聯創”，傾力打造“兩河四岸”、“四園五湖”和山、水、林、路體系，我們要拓展城市功能,提高城市品位，營造宜居環境，鞏固國家衛生城成果，提升四平區域中心城市的核心競爭力。重點加強大氣汙染聯防聯控，結合熱電聯產和集中供熱，逐步淘汰分散取暖鍋爐;加快調整燃料能源結構，推廣使用清潔能源，實施“氣化”四平，降低煤煙汙染。控制建築施工、道路揚塵汙染。加強固體廢物汙染防治，推進工業固體廢物綜合利用，強化生活垃圾、醫療廢物的統一收集和集中處理。推進火電、鋼鐵、水泥等行業汙染治理。嚴控機動車尾氣汙染，限制高排放、高汙染車輛轉入;市區年底前實現簡易工況法機動車尾氣排放檢測，環保檢測率和環保合格標誌發放率分別達到90%和80%。啟動加油站、儲油庫、油罐車油氣汙染治理。積極推進大氣環境質量新標準實施，年底前市區實現細顆粒物(PM2.5)等新增汙染物監測。結合老城區疏理改造，加快重點汙染企業退城進區步伐。建設“5421工程”，逐步建成市區迴圈生態水系。
(四)著力推進農村環境整治，改善農村人居環境。市第六次黨代會提出的“農村人居環境建設行動計劃”是全面加強農村人居環境建設的重要部署，今年是質量提升年，必須堅決打贏這場攻堅戰，全面實現農村人居環境三年大改觀。各地、各部門要全面落實《吉林省關於加強農村環境保護的意見》，嚴格執行農村環境綜合整治目標責任制。各級政府要充分發揮統籌協調作用，以農村生活汙水、生活垃圾、畜禽糞便等汙染治理為重點，加強農村飲用水源保護，組織開展第三批農村環境連片整治示範專案建設，發揮示範作用，放大綜合示範效應。完善縣級政府監管、鄉鎮政府主導、村民自治相結合的農村環境長效管理體制，配備鄉鎮環保助理、村級環保員，負責農業源汙染減排和農村環境綜合整治工作。推進規模化畜禽養殖汙染治理工程建設，10月末前，每個縣(市)至少完成10個，每個區至少完成5個。結合社會主義新農村建設，整合各部門涉農資金，重點圍繞“一核三帶”節點鎮、沿線村，深入開展生態鄉鎮、生態村建設，改善農村人居環境，促進農業生產方式和農村生活方式的轉變。
(五)著力推進執法能力建設，確保環境安全。近年來，國內環境汙染事件頻發，嚴重威脅群眾生命財產安全，一批相關責任人受到嚴肅處理。我市相繼發生了多起因交通問題引發的環境突發事件，為我們敲響了警鐘，對環境安全問題千萬馬虎不得。我們要克服麻痺思想，牢固樹立隱患險於事故、防範勝過救災的理念，加大風險隱患排查和評估力度，把環境汙染事故消滅在萌芽狀態。各級政府要進一步加強環保隊伍和執法能力建設，建立健全突發事件的環境預警體系，有效預防和化解環境風險。全面推進環境監察、監測、應急、輻射、資訊能力建設，建立環境應急救援物資儲備庫、專家庫和風險源檔案，提高環境預警能力，加強應對突發事件的演練，提高應急突發事件的處置能力。以出省界河流環境安全防控為重點，實施環境風險防範工程，建立重點流域風險源三級防控體系。嚴格實施重金屬汙染綜合防治規劃，加強排放永續性有機汙染物、危險廢物、危險化學品使用企業、放射源應用單位的環境監管。加強重汙染行業、容易引發汙染事故企業、集中式飲用水源地的環境安全檢查，消除汙染隱患，防範環境汙染事故的發生。
三、強化措施，努力開創環境保護工作新局面
(一)嚴格落實責任。各級政府主要領導和有關部門主要負責人要切實加強對環保工作的領導，把環保工作擺上更加重要的議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，切實擔負起“第一責任人”的責任。各地要強化監督考核，細化目標責任，制定切實可行的工作措施，必須不折不扣地完成目標任務。同時，要建立健全領導幹部任期環保工作考核機制，將環保的各項指標納入各級政府和領導幹部政績考核內容。建立完善環境保護獎懲機制，對環保工作業績突出的，要給予表彰獎勵;對沒有完成環保目標任務、沒有認真履行環保職責的，要給予通報批評;對違反環保法律法規、造成重大環境汙染和生態破壞事故的，要依法追究領導責任和工作責任。
(二)強化環境執法。各級環保部門要繼續開展好環保專項行動，重點查處不執行環境影響評價、違反建設專案環境保護“三同時”制度、超標排汙造成重大環境汙染事故、違法開發或違規採礦造成生態環境破壞等違法行為，切實解決群眾反映的熱點難點環境問題。對汙染物排放超標或超總量的企業要責令限期治理，對逾期未完成治理任務的要責令停產整治。堅決樹立環保執法權威，要敢於查案、敢於否決、敢於通報、敢於叫停。各級監察和環保部門要加強配合，嚴肅查辦重大環境違法案件，追究違法違紀行政責任。進一步健全環境綜合監管制度，發改、國土、住建、工商、安監、公安、衛生、水利、林業、農業、畜牧等相關部門要通力協作，齊抓共管，各司其職、各負其責，把政府保護環境的堅定決心轉化為實際行動，把經濟結構調整的重大決策轉化為解決環境問題的重要手段，把人民群眾關心環保、參與環保的熱情轉化為嚴格執法的激情和動力。
(三)加大環保投入。各級政府要把加大環保投入作為公共財政支出的重點予以保障，發揮政府資金的槓桿調節作用。市財政、發改、工信、環保等部門都要緊緊抓住國家加大環境保護投入的有利契機，積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支援，進一步加大城市環境基礎設施、汙染治理工程以及環保科技創新和環境監管能力建設的投入。完善多元化的投入機制，積極爭取各項資金用於環境保護，加快環保投融資體制改革，加強市場化運作，積極吸引國內外、社會和民間的資本投入環保領域，逐步形成政府引導、企業主導和社會參與的投入機制，推動環保專案建設和運營，促進環保產業不斷髮展壯大。
(四)提高環保意識。各地、各部門要進一步拓展環保宣傳新領域，深入開展全民環保宣傳教育行動計劃，完善公眾參與制度，加強環境法制宣傳和警示教育，提高全社會參與環保的積極性。主動邀請人大代表、政協委員以及社會各界對環保工作高度關注、大力支援和加強監督。新聞媒體一方面要大力宣傳推介環保工作中的先進典型和工作經驗，充分發揮輿論引導作用，另一方面對環境違法典型案件要公開曝光，注重發揮輿論監督作用。通過宣傳引導，普及環保知識，弘揚環境文化，不斷提高全社會的環保意識，牢固樹立生態文明理念，營造全社會共同關注環保、共同參與環保的濃厚氛圍。
同志們，加強環境保護、建設美麗四平，使命光榮、任務艱鉅、責任重大。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，團結一心、攻堅克難、紮實工作，為四平加快趕超隆起、實現全面振興做出新的更大的貢獻!
同志們：
這次會議主要是貫徹全國、全省環境保護工作會議精神，結合安康綠色迴圈發展戰略，部署全市環境保護工作任務。下面，我講三點意見：
一、保護環境既是責任，更是促進發展的動力
近年來，環保問題已成為社會各界和人民群眾關注的焦點，在全域性工作中的戰略地位越來越突出。xx屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，將生態環境質量作為全面小康的重要目標。在行動層面，新環保法被稱為“史上最嚴”，“大氣十條”、“水十條”、環境保護督察、黨政領導幹部生態環境損害責任追究等系列檔案環環相扣，層層傳導責任壓力。
我市經濟發展相對不足，但生態環境得天獨厚，保護好這一方“淨土”既是政治責任，更是發展責任。一方面，作為南水北調中線工程水源地，中省和社會各界、新聞媒體對安康的關注度很高，稍有不慎就可能釀成大錯，造成難以挽回的嚴重後果;另一方面，在全市人民的心目中，安康本就是一個綠水青山的地方，過去置身其中求生存、求溫飽，現在經濟條件好了，自然而然地期待家鄉更好、家園更美。如果環境保護搞不好，如何向全市人民交代。
保護環境也是推動生態資源保值增值的過程。近年來，我們依託良好的生態資源，大力發展迴圈經濟，以新型工業、富硒食品、生態旅遊等為重點的生態友好型產業，已經佔到全市經濟總量的60%。全市經濟增長連續多年在全省領先，去年五項經濟指標列全省第一，無不得益於生態資源的強力支撐。在生態危機日益緊逼、綠色消費成時尚的今天，加快發展綠色產業，大力培育綠色消費，更是空間廣闊，大有可為。同時，環境保護的高壓態勢， 也在倒逼企業轉方式、調結構，催生一批科技型、創新型企業叢集。只要我們堅持生態立市、迴圈發展不動搖，在保護中加快資源轉化，在發展中加大保護力度，持之以恆，久久為功，就一定能走出一條經濟與生態協同發展的新路。
二、以提升環境質量為核心，讓群眾享有更多的生態福利
讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上乾淨的水、吃上放心的食物、享受寧靜的夜晚、領略美麗的風景，讓天空常藍、青山常在、綠水常流，是全面小康社會的基本要求。全市上下要以國家主體功能區建設試點示範為抓手，突出提升生態環境質量這個核心，轉變思路，厲行法治，真抓實幹，確保實效。
一要認真落實綠色發展新理念。綠色既是發展的新理念，也是對環保工作的新要求。總書講，綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。我們要正確處理經濟與生態、當前與長遠的關係，打破簡單對立的思維束縛，既要為今天的發展盡力，更要對明天的發展負責，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。要始終堅持生態立市、環保優先，以綠色發展理念、科學的方式方法，保護環境，經營綠色， 轉化資源，讓良好的生態成為經濟發展的增長點，成為展現安康良好形象的發力點。
二要突出重點打好環保總體戰。針對突出問題和薄弱環節，以“釘釘子”精神和“零容忍”態度，從嚴懲治環境汙染，持續加強生態建設。圍繞漢江水質保護，要堅持“源頭嚴防、過程嚴 管、後果嚴懲”，推動形成節水、惜水、護水、親水的良好社會氛圍;加大漢江綜合整治、流域治理、水土保持、水汙染防治等專案實施力度，加快實現沿江重點鎮汙水垃圾處理設施全覆蓋，確保漢江水質穩定達標。圍繞治汙降霾，要以中心城區為重點，建 立聯防聯控機制，堅決懲治工廠冒黑煙、工地揚塵、城區亂放煙花爆竹、月河川道秸稈焚燒等，增加城市街道機掃和灑水頻次， 提高“氣化安康”入戶率;抓好企業節能降耗、綠色建築和節能減排全民行動。圍繞生態安全，抓好新一輪“綠化安康”行動，實施農村環境綜合整治，重點解決汙水橫流、垃圾圍村等突出問題;推行農藥化肥減量使用和測土配方施肥，把好食品安全的第一道防線;加強廢棄礦坑、尾礦庫和重金屬汙染防治，努力減少存量，嚴格控制增量;加大偏遠山區亂採亂建治理力度，規範礦產資源開發秩序，確保國土資源環境安全。
三要實施最嚴格的環境監管制度。最嚴格的法律和制度，要靠最嚴格的執行，好的法律不能是“紙老虎”，要成為有鋼牙利齒的環保“利器”。各級環保、公安部門要加強協作配合，嚴格環境執法監管，依法嚴厲打擊環境違法行為;對惡意違法行為，依法從嚴從重處罰;對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任，抓幾個典型， 公開曝光，形成震懾。要加大隨機抽查、明察暗訪力度，對重點企業的現場督查要做到全覆蓋。各類市場主體尤其是重點企業， 要切實增強環保意識、法治意識，自覺履行保護環境的主體責任;環保一旦出現問題，輕則企業關停整頓，重則相關責任人要受法律制裁。希望大家守法經營，誠信經營，堅守環保底線，不碰法律紅線。
三、完善責任共擔機制，促進美麗安康共建共享
環境保護關係到每個人的切身利益，是各級各部門和廣大幹部群眾共同的責任，領導幹部必須帶頭，環保部門要當好主角，推動形成齊上手、共擔責的有效機制。
各級黨政主要領導是環境保護的第一責任人，分管領導是直接責任人，要積極主動履職盡責，發揮帶頭作用，及時研究解決重大問題，加強督導，推動落實。要按照屬地管理、分級負責的原則，完善目標考核、檢查督辦和責任追究制度，層層傳導責任。各級環保部門要勇於盡責，當好主角，加強綜合協調，不斷提高工作質量;同時要加強黨風廉政建設，把紀律和規矩挺在前面，從嚴抓班子、帶隊伍，持之以恆改進作風，打造一支重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保隊伍。
要高度重視環境保護宣傳教育，應用多種方式，發揮媒體作用，在全社會倡導綠色發展和生態文明理念，動員每一個單位、企業、家庭和每一個安康人，從自己做起、身邊做起、小事做起， 像保護眼睛一樣保護環境、守護生態，自覺抵制汙染環境、破壞生態、浪費資源等不良行為，推動形成綠色發展方式和生活方式。完善社會力量參與環境保護的激勵機制，發揮好民間環保組織、環保志願者的積極作用，支援更多人投身環境保護，讓安康的環境一年更比一年好。
同志們：
在全國“兩會”剛剛閉幕之際，全市上下正滿懷信心、全力衝刺經濟社會首季開門紅的關鍵時刻，我們把各位縣區長和市直部門的一把手請來召開全市環境保護工作會議，徐市長也親臨會議，並作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見:
一、充分肯定過去五年的環保工作成績
“”以來，我市環境保護工作按照“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲，標本兼治”的決策部署，積極探索，紮實工作，各項工作取得了較好成績。一是環境質量繼續全省領先。20xx年執行新標準監測，優良天數287 天，居全省第二位。PM10 平均濃度比下降4.1%;漢江出水斷面穩定在Ⅱ類水質，城市飲用水源地水質達標率、合格率均為 100%。二是環保目標任務出色完成。不斷強化各項減排措施，實施減排專案268 個，全市主要汙染物排放量持續下降，全面完成了省上下達的各專案標任務。紮實推進農村環境連片整治示範，全市生態建立工作繼續走在全省前列。三是環境民生得到進一步改善。始終把環境保護作為重大民生工程，積極爭取環境整治專項資金，加大環境民生投入，加快環保基礎設施改善和能力建設，環保安全得到有效保障。四是齊抓共管工作格局正在形成。各級黨委、政府對環境保護更加重 視。市委、市政府大力推進主體功能區試點示範工作，多次召開會和常務會，專題研究環保工作;市委、市政府出臺了《關於進一步加強環境保護工作的決定》、市政府制定了《關於進一步加強漢江水質保護的意見》，市人大、市政協多次對環保工作進行專題調研、檢查、指導，市委郭書記多次就環保工作做出重要指示和批示，市政府徐市長更是每年都親臨參加全市環保工作會議，就做好環境保護工作提要求、作部署。各縣區黨委、政府認真落實上級部署，主要負責同志親自研究本地環保工作，在漢江水質保護、飲用水源地保護、大氣汙染治理方面安排專項資金、出臺專門意見，取得一系列成績。各相關部門按照職責分工，密切配合，在推進產業結構調整、環保基礎設施建設、重點減排專案落實等方面做了大量的工作。正如剛才陳彪同志總結的“” 期間有9 個方面的工作亮點，20xx年有8 個方面的重點工作取得突破。可以說，在大家的共同努力下，環境保護工作對經濟發展的優化和保障作用不斷增強，生態優勢繼續領跑全省，生態紅利持續惠及民生，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻。
二、清醒認識當前的環境形勢
黨的以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。黨的xx屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對生態文明建設和環境保護提出了更高的要求。儘管“”期間，我市的環境保護工作取得了一定成績、環境保護基礎不斷夯實、能力逐年增強。但是，我們必須看到，我市生態環境仍然十分脆弱，實行新的空氣質量標準後，我市空氣質量優良天數去年為287 天，雖然居全省第二位，但相鄰的商洛市優良天數為306 天。特別是今年1-2 月，安康城區優良天數只有24 天，在全省12 個考核單位中居第十位，輕度以上汙染天氣已佔了35 天，要完成省上今年對安康城區291 天的優良天數考核任務，壓力是非常大的。水環境壓力也持續增大，基礎設施建設緩慢，管網覆蓋率低，生活汙水、垃圾收集率低，生活汙水直排漢江問題經常被曝光。一些小河、小溝汙染嚴重，管理不到位，群眾反映強烈。大氣汙染防治任務繁重，中心城市車輛限行、機動車尾氣治理等工作，還沒有真正的落實，燃煤鍋爐淘汰、道路及施工揚塵、餐飲業的油煙汙染等問題都尚未得到有效解決。汙染減排基數小，減排空間小，缺乏減排專案支撐，環保基礎設施與全省其他地市相比差距明顯。減排專案、產業集聚區汙水處理設施、汙水管網等建設滯後。一些地區重金屬汙染歷史遺留問題突出，治理難度很大。防範重大汙染事故發生，保障環境安全的任務十分艱鉅。
隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，每一個市民都希望生活得更有品質，每一名群眾都希望“開門就有青山綠水、抬頭可見藍天白雲、呼吸盡是清新空氣”，安康作為南水北調中線水源地的重要涵養區，更需要我們自覺地承擔更嚴格的環境保護使命。習近平總書記指出，人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。希望各級各部門要始終保持對使命的敬畏、始終保持對大自然的敬畏，切實履行好應盡的職責，像愛護自己的眼睛一樣， 全力做好環境保護工作，讓廣大人民群眾在我們的行動中感受到安康品質的提升、看到美好生活的方向。
三、理清思路，紮實做好今年的環保重點工作
關於今年的重點環保工作，剛才陳彪同志已經做了全面具體的安排，任務比較重，壓力比較大，希望大家要加大工作力度，抓好落實。這裡，再強調四個方面：
(一)突出水環境整治，確保漢江水質安全。為貫徹落實好國務院《關於加強水汙染防治工作 (“水十條”)的意見》，趕在這次會議之前，依據省上的《水汙染防治方案》，市政府印發了《安康市水汙染防治方案》，該方案對“十三五”期間全市水生態、地表水質、城市飲用水源、地下水監測、工業汙染、農村汙染和城市生活汙染控制等都提出了明確目標，每項工作都明確了各級政府及相關的責任，請大家回去後認真對照，結合實際，制定具體的實施方案，抓好貫徹落實。
(二)突出大氣汙染防治，努力改善空氣質量。一要認真實施《大氣汙染防治法》和“大氣十條”，市環保局要儘快研究制定今年的大氣汙染防治工作方案，落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，加強監管、加強考核，治理霧霾，保衛藍天。二要落實轄區環境質量負責制，加強行業監管，建立區域部門聯防聯控機制。漢濱區政府、高新區管委會及市直有關部門要重點圍繞中心城區及周邊企業燃煤煙塵汙染、道路交通揚塵和建築工地揚塵汙染、機動車尾氣汙染、小鍋爐汙染、秸稈焚燒汙染、餐飲油煙汙染等，組織開展聯合執法，確保大氣汙染防治工作取得實效。三要加快推進“氣化安康”工程建設，持續抓好“煤改氣”、計程車“油改氣”、加油站油氣回收工作，提高機械化清掃率， 加大道路灑水和路面清洗力度，繼續做好機動車環境監測和環保標誌發放工作，落實好 “黃標車”限行措施和提前淘汰補貼辦法，不斷改善我市空氣環境質量。
(三)突出環保執法，全面實施網格化監管。20xx年 11 月、20xx年7 月，國務院辦公廳、省政府辦公廳先後印發了《關於加強環境監管執法的通知》，部署了全面加強環境網格化監管執法工作。其做法就是按照屬地管理原則，根據轄區環境監管工作任務和環境監管力量等因素，結合行政區劃，劃分成若干網格狀單元，將監管力量下沉至各單元，將日常監管基本工作任務和職責落實到具體單位和具體人員，使網格內各重點排汙單位、主要環境問題得到有效監管，實現定區域、定任務、定責任。這樣做：一是有利於落實環境監管執法責任制，網格化管理形成了定責、履責、問責的工作機制，做到執法全覆蓋、監管無盲點。二是有利於動態掌握汙染源底數，熟悉主要環境敏感區域、主要環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題,將有限的執法資源用於更加明確的重點目標上。三是有利於及時消除環境問題。實現了環境監管人員與企業和群眾的“零距離”對接、良性互動，及時發現問題，及時做好服務和指導工作，把環境糾紛和矛盾消除在萌芽狀態。
去年9 月，市上已經根據中省要求，印發了《網格化環境監管工作方案》，至今方案還是方案，網格沒能形成，巡查、督查沒有開展，考核問責也沒有啟動，很好的一個方案成了一個應景的文章，典型的形式主義。今年這個工作必須全面實施，為此，這次會議專門安排把檔案影印給大家，請各位回去認真對照，迅速開展工作。各縣區6 月底前必須建成網格，並實實在在發揮網格作用，市上7 月份將組織專門巡查督查，工作情況將嚴格納入年度目標考核。
(四)突出生態建設和農村環境綜合整治，努力為脫貧攻堅作出應有貢獻。當前，從中央到地方都要求，要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全域性。牢固“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持環境保護與脫貧攻堅相統一，讓貧困人口從生態環境保護中得到更多實惠是我們堅決打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。一要按照實 施生態建設脫貧一批的要求，加大生態保護修復和生態工程建設力度，把綠水青山保護起來，讓貧困村、貧困戶受益;二要從生態補償轉移支付資金中安排一定比例用於脫貧攻堅，增加貧困戶政策性收入。三要結合實施大氣、水、土壤汙染防治行動計劃，因地制宜地解決貧困村環境基礎設施建設、農村環境整治、飲用水安全保障、農業面源治理等問題，加快改善人居環境，實現協調發展。
四、強化保障，鞏固好齊抓共管的良好格局
環境保護涉及面廣，關係到千家萬戶，希望全市上下要樹立“一盤棋”的思想，層層落實責任，凝聚起齊抓共管的強大工作合力。
一要高度重視，加強協作。隨著各級對環保工作的日益重視，綜合性、全域性性的環境問題越來越多，跨部門、跨行業的環保工作也越來越多，各部門只有協調聯動、齊抓共管才能解決這些問題。剛才，市政府與各縣區和有關部門簽定了環境保護目標責任書，這就是今年各縣區、各部門必須盡到的責任。希望各縣區、各部門特別是“一把手”主要高度環境保護工作，認真把“黨政同責、一崗雙責”落實到位全力抓好環境保護各項重點工作。環保部門要提升巨集觀意識和綜合素質，在巨集觀政策研究、優化結構佈局等方面充分發揮職能作用。其他部門也要各司其職、各負其責，建立定期協商、資訊互通、聯合執法、案件移送等制度，充分發揮部門聯動優勢，鞏固正在形成的齊抓共管格局。
二要常抓不懈，持之以恆。環境保護工作具有較大的反覆性，既是攻堅戰，更是持久戰。抓環保，貴在持之以恆、常抓不懈， 也難在持之以恆。各級領導和各級幹部要發揚釘釘子的精神，咬住重點工作不放鬆，盯住隱患問題不丟手。要堅持問題導向，善於研究問題，善謀解決問題的辦法，多抓督辦檢查、多抓協調指導，以紮實的工作確保全市環境質量穩定向好。
三要加強考核，從嚴問責。省對市上的環境保護考核指標越來越細、任務越來越重，山大的壓力我們必須層層傳導，通過嚴格的考核讓各級幹部人人都有責任。責任書所列指標就是今年的任務，必須從嚴考核。環保問題的問責一定要嚴格，因為這侵犯了公眾利益，我們要給做環保工作的同志“撐腰”，支援他們嚴格執法。不敢嚴格執法的同志，要調整工作崗位，推諉扯皮，不作為、慢作為的還要問責。
四要轉變作風，清正廉潔。環保部門作為改善生態環境的重要職能部門，在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用，任務越來越重，權力也越來越大。面對新任務、新常態，希望同志們進一步轉變作風，明確工作重點和著力點，多到一線、多下基層、多解決實際問題。在這裡還要提醒大家，權力是一把雙刃劍，希望同志們始終按照“三嚴三實”的要求，真正做到忠誠乾淨擔當，嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任，持之以恆加強作風建設，守住底線，想幹事、幹成事、不出事。
同志們，環境保護，功在當代、利在千秋。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，再接再厲，苦幹實幹，努力為建設美麗富裕新安康、全面同步夠格進入小康社會做出應有的貢獻。
同志們：
今天這次推進三項重點工作會議，是經縣委、縣政府研究，決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是動員部署我縣加強機關效能建設、推行行政權力公開透明執行、開展專項資金綜合治理三項重點工作。剛才紀委副書記同志傳達了《關於全面開展行政權力公開透明執行工作實施方案》，同志傳達了《關於開展機關效能建設，建立學習型、服務型、廉潔型機關活動實施方案》，另外，《專項資金綜合治理工作方案》已在前段時間下發至有關單位，三個方案安排得很詳細，切實可行，各單位要按方案要求認真抓好貫徹落實。下面，我就三項重點工作強調三點意見：
一、統一思想，提高認識，進一步增強做好三項重點工作的緊迫感和責任感
省委、省政府將今年作為機關效能建設年，決定在全省鄉鎮以上機關和具有行政管理職能的單位開展以“提速、提質，為人民、促發展”為主要內容的機關效能建設活動，這是省委、省政府從戰略全域性出發作出的重大決策。省委書記白克明同志在省紀委六次全會講話中指出，“加強機關效能建設，推行行政權力公開透明執行，開展專項資金綜合治理這三項重點工作，既是保證我省實現更快更好發展需要解決的迫切問題，也是從源頭上預防腐敗的重要舉措。”
3月1日、3月15日，省委、省政府先後召開了深入推進行政權力公開透明執行試點工作會議、全省專項資金綜合治理工作會議和全省機關效能建設暨民主評議動員大會，對三項重點工作進行了安排部署。5月12日市紀委監察局召開專門會議，對這三項重點工作進行了再動員、再部署。
就我縣來講，縣委、縣政府高度重視三項重點工作，在省會議後，立即著手進行了安排部署，積極與市裡聯絡溝通，開展了調研，組織起草了工作方案，為工作有序開展打下了堅實基礎。
開展三項重點工作，是省、市針對當前政治經濟形勢作出的重大戰略部署，是上級要求我們必須全面認真開展的重點工作。加強機關效能建設，建立學習型、服務型、廉潔型機關活動，推進行政權力公開透明執行，大力實施陽光行政，是堅持立黨為公、執政為民，發展社會主義民主政治，加強黨的執政能力建設的必然要求;是完善社會主義市場經濟體制，推進政府職能轉變，建設誠信政府、法制政府的客觀需要;也是堅持和落實科學發展觀，促進縣域經濟社會快速健康發展的有效保證。
國家財政專項資金，對實施巨集觀調控、加強基礎設施建設、應對突發事件、保障群眾生產、生活和生命安全方面具有重要保障作用。加強專項資金綜合治理，對確保專項資金使用安全、發揮最大效益，對維護好、實現好、發展好人民群眾的合法利益，密切黨群幹群關係，促進社會和諧發展具有重要意義。
各級各部門要站在全域性和戰略的高度，深刻認識做好三項重點工作的重要意義，切實把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，增強責任感和緊迫感，努力把三項重點工作抓緊抓實，抓出成效。
二、突出重點，抓住關鍵，紮實推進三項重點工作深入開展
關於機關效能建設。要突出“一個重點”，抓好“三個關鍵”。一個重點，即：突出建立優質高效服務型機關這個重點。按照省市統一要求，縣委、縣政府決定在全縣開展加強機關效能建設，建立學習型、服務型、廉潔型機關活動，這項活動以“提速、提質，為人民、促發展”為核心內容;以建立優質高效服務型機關為出發點和落腳點;以強化素質教育，建立學習型機關為基礎;以強化懲防體系建設，建立廉潔型機關為保證。我們要求各單位要緊緊抓住建立優質高效服務型機關這個重點，切實轉變機關作風，減少辦事環節，提高辦事效率，提升服務水平。
具體要抓住三個關鍵，一是要提速工作過程，營造高效便民的服務環境。各級機關要規範工作程式，實行嚴格的“過程控制”體系，明確規定從決策到執行以及監督檢查的各項程式，使機關管理行為成為環環相扣的工作過程。要提高辦事效率，結合貫徹實施《行政許可法》，繼續規範行政許可專案，減少審批專案，簡化審批環節。嚴格執行國家和法律法規規定的審批時限，實行審批限時制和審批事項超時預設制。要按高效、便民的要求，充分發揮審批大廳的作用，切實減少辦事環節，加快辦事速度，為群眾、企業、基層辦事提供方便快捷的條件。二是要提高工作質量，建立健全科學規範的管理機制。大力推行機關標準化建設，切實將管理職能和服務要求分解到崗、到人。要合理劃分事權，切實解決職責不清，職能交叉問題。要完善工作制度，實現以制度管人管事。廣泛開展優質服務活動,推行導辦服務、限時服務、承諾服務、預約服務。大力加強電子政務和機關資訊化建設，努力提高機關工作的現代化水平。三是要轉變工作作風，切實做到“幹事、創業、為民”。要大興求真務實之風，堅決克服官僚主義和形式主義。要切實增強機關幹部貫徹落實上級決策部署的主動性，增進同人民群眾的感情，切實為基層服務、為群眾服務。要以開展機關效能建設為契機，促進機關工作作風轉變，以紮實的作風展現機關效能建設的成果。
關於行政權力公開透明執行。保定市在行政權力公開透明執行方面要求是：所有涉權單位全部實行公開透明執行，凡是公開透明執行的權力，要從頭到尾公開透明執行。作為我縣來講，各鄉鎮、縣直各部門均在行政權力公開透明執行的範圍。具體工作中，要抓好三個關鍵環節：一是搞好清理稽核，明晰權力流程。各單位對各自的行政權力均要進行全面徹底的清理稽核，編制職權目錄，制定基本執行程式，明確監督制約環節，公開投訴舉報途徑和方式，權力執行機制要系統科學，切實可行，權責分明，堅決消除暗箱操作的空間。二是抓好動態公開，公開權力執行全過程。深入推進行政權力公開透明執行，要在權力公開的基礎上，加強對決策、執行、辦理結果全過程的監督。在決策環節，要建立健全集體研究、社會公示、聽證、專家諮詢和決策公開發布等制度，依法公開決策的事項、依據和結果，便於社會知情監督。在執行環節，當履行職責或辦理與人民群眾利益相關的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權力時，必須向當事人告知全部與行使行政權力或辦理事項有關的情況，儘量滿足當事人的資訊要求。在辦理結果上，要及時告知當事人，並以適當方式向社會或在一定範圍內公開。對行政權力的行使建立動態公開制度，以保證權力執行的各個環節都有約束，對每個責任人都有監督。三是抓好辦公方式的改革，積極推行“通透式”辦公。“通”，就是對社會拆掉籬笆，解決“門難進，臉難看，事難辦”的問題，讓群眾暢通無阻地辦事;“透”，就是對權力執行實行公開透明，加強全方位的監督，防止“暗箱操作”。目前，我們要採取兩種方式：一是進一步完善縣行政審批大廳功能，凡是能進廳的單位和事項一律進廳，並對進廳的單位和專案進一步做好規範和調整。二是不能進廳的單位要將本單位具有對外管理服務職能的科(室)集中到一個相對大的房間，實行“通透式”辦公，以實現行政權力公開透明形式和內容的統一，使權力的執行做到全方位的公開透明。
關於專項資金綜合治理。3月1日全省專項資金綜合治理會議後，我縣積極行動，迅速在全縣鋪開了此項工作。根據方案安排，整個活動大體分為：總體部署、自查自糾、巡查督導、整改規劃、檢查驗收5個階段。當前工作中，要重點抓好三個結合：一是堅持全面清理與突出重點相結合。在治理範圍上，各鄉鎮縣直各部門要對20xx年以來經濟社會發展專項資金的管理、使用情況進行全面清理。著重做好對扶貧、救濟救災、農村中國小危房改造和佈局調整、公共衛生防治體系建設、計劃生育藥具、農村勞動力轉移培訓、解決人畜飲水等7項關係人民群眾生產生活和生命安全的專項資金進行治理。在治理重點上，要突出對專項資金的管理、撥付、使用情況;20xx年以來專項資金安排的開工、在建、完工專案的資金預算、決算、驗收和效益情況;在其他檢查和審計活動中發現的截留、挪用、侵佔專項資金等問題的糾正情況和違紀違法案件的查處情況;執行專項資金管理使用規章制度和政策情況以及監管責任制落實情況等進行重點治理。在組織實施過程中，各單位一定要結合實際，採取切實有效措施，做到既全面清理，又突出重點，確保專項資金綜合治理各項任務的全面落實。二是堅持自查自糾與重點審計相結合。要通過自查自糾切實解決專項資金執行中存在的普遍問題，通過重點審計有效治理直接關係群眾生產、生活、生命安全專項資金中的突出問題。各單位要抓緊時間，對涉及到的專項資金進行全面清查，摸清資金專案底數，糾正違反規定管理、撥付、使用資金問題。對清查中發現的違紀違法問題，要按照政策和許可權認真處理。各單位要按照方案規定，務必在5月31日前結束自查自糾，進入巡查督導階段。縣領導小組將適時組織有關部門對專項資金治理工作情況進行檢查，還要以資金專案為單位進行抽查，資金專案抽查面將不低於30%。七項重點資金的審計，市、縣審計部門已做出部署，正著手進行審計。三是堅持查辦案件與制度建設相結合。各單位要把查辦違紀違法案件作為專項資金綜合治理工作的重中之重貫穿始終，要建立案件線索移交制度，對清理和審計中發現的貪汙、侵佔、截留、挪用、揮霍專項資金等案件線索，統一移交紀檢監察機關依法查處。要把建立健全制度、規範監管使用行為作為綜合治理工作的一個核心環節著力抓好，努力形成靠制度管理、用制度監督、按制度使用資金的新機制。要建立健全備案、聯席會議、稽核、責任追究等制度。要在專項資金執行中探索引入競爭機制，對有條件的資金專案實行公開招標，提高資金效益，限制自由裁量權。要結合財政管理制度改革積極探索監管機制，不斷建立完善統一的、科學的監管機制。
三、加強領導，強化舉措，確保三項重點工作落到實處
加強機關效能建設、推進行政權力公開透明執行、開展專項資金綜合治理三項重點工作涉及面廣、政策性強、任務重、難度大、要求高，需要各級各部門高度重視，加強領導，強化舉措，確保各項工作落到實處。
1、加強領導協調。縣裡非常重視三項重點工作，成立了由縣四大班子有關領導同志任組長、副組長和有關部門負責同志為成員的專門領導小組，建立了聯席會議制度，並在紀委監察局設立了辦公室，負責組織領導全縣三項重點工作。各鄉鎮各部門也要結合各自實際，成立相應的組織機構和辦事機構，加強具體指導，加強協調配合，處理好與有關職能部門的關係，合力推進。要建立工作責任制，圍繞總體目標，分解任務，明確責任，一級抓一級，層層抓落實，確保按計劃、有步驟地深入推進。
2、強化監督檢查。為確保三項重點工作健康有序的開展，縣領導小組及其辦公室將定期、不定期的加強對各個階段、各個環節的監督檢查;同時，為進一步加大社會監督、群眾監督和輿論監督的力度，將適時組織人大代表、政協委員以及社會各界人士對三項重點工作進行監督。紀檢監察部門要充分發揮牽頭抓總作用，嚴格對照實施方案，對各有關單位工作開展情況進行專題督查，對弄虛作假，欺上瞞下，不按要求開展的以及有令不行、有禁不止、頂風違紀的，要按有關規定嚴肅追究相關人員和相關領導的責任，觸犯刑律的移交司法機關處理。宣傳部門要對三項重點工作的成功經驗廣泛宣傳報道，對消極抵制、弄虛作假的反面典型事例要予以曝光。
3、加大建章立制力度。要把建章立製作為“主線”貫穿於三項重點工作的始終。要全面清理機關現行的各項規章制度，區分不同情況，符合實際的予以保留，不合時宜的要及時廢止，制度不健全的要及時健全和完善。各單位要在機關效能建設中，健全和完善決策聽證諮詢、目標責任、首問責任、全日制辦公、限時辦結、民主監督、民主評議和“一次查實下崗”等制度;在權力公開透明執行工作中，要建立健全督查、評估、考核、獎懲制度;在專項資金綜合治理工作中，要在專項資金的申請、立項、撥付、使用、驗收、結算等執行環節上，建立明確的監管和責任追究制度。
4、加大考核考評力度。各有關單位要對三項重點工作制定科學系統、具體量化、便於操作的考核機制，把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，並與年終目標考核結合起來，切實達到獎勤罰懶，獎優罰劣的目的，充分調動幹部職工的主觀能動性，推動三項重點工作深入開展。同志們，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學的發展觀統領三項重點工作，大力弘揚求真務實精神，開拓進取，紮實工作，為構建“和諧定興”作出新的更大的貢獻。
同志們
今天，召開這次全市農民增收形勢分析會議，主要目的是貫徹落實全區農民增收形勢分析會議精神，認真分析上半年我市農增收的形勢，總結經驗，尋找差距，動員和組織各級幹部和廣大群眾進一步統一思想，提高認識，強化措施，紮紮實實做好今年農業和農村工作，確保農民增收目標的實現。以上，中寧縣、海原縣及城區宣和鎮、鎮羅鎮、香山鄉就農民增收工作做了大會發言，分析了形勢，交流了經驗。我們深刻地感受到今年以來，各縣、區、鎮(鄉)發展農業和農村經濟、促進農民增收的熱情高漲，各有新招，進行了許多有益的探索和實踐，取得了一些好的經驗和成績，呈現出謀發展、抓發展、促發展的積極態勢，令人鼓舞，催人奮進。隨後，自治區趙主席還要作重要講話，大家一定要深刻領會，結合實際，切實抓好落實。下面，我就全市農民增收的形勢及做好今年農民增收工作講幾點意見：
一、上半年全市農民增收的形勢
今年以來，全市各級組織以黨的xx大精神為指標，全面貫徹中央號檔案和自治區黨委、政府《關於做好××年農業和農村工作的意見》精神，緊緊圍繞增加農民收入這個“三農”問題的核心，克服乾旱冷凍、動物疫情等不利因素的影響，加大農業投入，優化農業結構，壯大特色產業，發展勞務經濟，使全市農業和農村經濟保持了平穩執行態勢，農民收入穩定增加。上半年，全市農業增加值達到萬元，同比增長(城區萬元，增長，中寧縣萬元，增長，海原縣萬元，增長);農民現金收入達到元，較上年同期增加元，增長(城區元，增加元，增長，中寧縣元，增加元，增長，海原縣元，增加元，增長)。從收入構成看，農民來自第一產業的收入達到元，同比增長，比重佔;來自二、三產業的收入達到元，同比增長，比重佔;來自勞務收入達到元，同比增長，比重佔;來自財產性和轉移性的非生產性現金收入為元，同比增長，比重佔。從增收渠道看，農民來自種植業、畜牧養殖業、農產品加工流通、勞務輸出、商飲業等方面的收入均有不同程度的增加。其中：種植業現金收入達元，增加元，增長;畜牧業現金收入達元，增加元，增長;漁業現金收入達元，增加元，增長;農產品加工業現金收入達元，增加元，增長;勞務輸出工資性現金收入達元，增加元，增長;交通運輸業現金收入元，增加元，增長;批零貿易、餐飲業現金收入為元，增加元，增長。通過綜合分析，促進農民增收主要有以下幾個方面：
(一)糧食生產形勢良好，確保了農民增收
今年以來，全市各級黨政組織按照中央號檔案精神，全面落實中央和自治區關於促進糧食增產，確保農民增收的各項政策措施，從政策、資金等方面穩定增加糧食播種面積、提高糧食綜合生產能力，有效地促進了農民收入的增長。一是糧食種植面積穩定增長。今年全市共落實糧食播種面積萬畝。其中：落實小麥播種面積萬畝，玉米萬畝，水稻萬畝，落實旱育稀植面積萬畝。由於糧食播種面積的增加、新品種、新技術的應用，拉動全市糧食單產和總產的增長，全市糧食總產量預計達到億公斤，比去年增加萬公斤。二是政策扶持加大。今年，中央和自治區加大了對糧食生產的扶持，形成了多年來沒有的有利於糧食生產的巨集觀政策環境，對今年的糧食生產和農民增收起到了很好的推動作用。從政策措施中，我市農民享受到的直接和間接財政補貼達到萬元糧食直接補貼萬元，季節性化肥補貼萬元，良種補貼萬元，山區地膜玉米補貼萬元，山區農田建設補貼萬元，農業稅稅率降低個百分點農民得到間接補貼萬元，農民人均受益約元。三是市場糧價攀升。今年，全區主要糧食價格同比大幅度攀升。小麥同比增加元，增長;玉米同比增加元，增長;大米同比增加元，增長。預計農民人均可從糧價上漲因素中增收元左右，扣除農資漲價等生產成本增加的因素，預計今年農民人均從糧價上漲中可增收元左右。綜合以上因素，預計今年農民人均從糧食生產中可增收元左右，拉動農民人均純收入提高近個百分點。
(二)優勢特色產業發展步伐加快，促進了農民增收
全市各級組織按照品牌創市、規模立市的發展思路，充分發揮中寧枸杞、城區無公害設施蔬菜、宣和雞蛋、香山西甜瓜、海原優質飼草等區域優勢和特色品牌，啟動建設了萬畝枸杞基地、萬畝設施蔬菜基地、萬隻蛋雞基地、萬畝綠色西甜瓜基地及飼草等產業基地專案，形成了中寧縣舟塔鄉萬畝枸杞觀光園、城區鎮羅、東園鎮畝無公害設施蔬菜基地、宣和鎮萬隻蛋雞科技示範園區、城區香山、海原興仁萬畝綠色西甜瓜基地和海原縣海城鎮紫花苜蓿種植基地一批典型帶動作用較強的特色產業示範基地。今年，全市新植枸杞萬畝，累計達到萬畝，積極引進新品種，開發種植枸杞食用芽菜畝，畝均收益元以上;落實日光溫室畝，累計達到萬畝，其中畝無公害設施蔬菜示範基地落實日光溫室畝;新增優質苜蓿飼草萬畝，累計達到萬畝;落實西甜瓜萬畝，較上年增加萬畝;種植馬鈴薯萬畝;萬隻蛋雞科技示範園區，落實入園農戶
戶，開工建設雞舍棟。新建和完善提高各類養殖園區個，加快了園區補欄，全市家禽、生豬、羊、牛飼養量分別達到萬隻、萬頭、萬隻和萬頭，同比分別增長、和。上半年，全市農民人均現金收入中，來自種植業和畜牧養殖業的收入達到元，佔到農民人均現金收入的，比上年同期增加元，特色產業的發展起到了積極作用。
(三)龍頭企業不斷壯大，帶動了農民增收
圍繞優勢特色產業，重點扶持發展了一批農副產品加工龍頭企業，香山酒業集團、紅枸杞商貿公司、金西豐糧油工貿公司、中衛清真牛羊肉屠宰廠、贏嘉公司玉米澱粉廠、黃河乳品廠、寧華肉聯廠、金泉草業公司等一批龍頭企業生產規模不斷擴大，經濟效益不斷提高，帶動作用不斷增強。培育了一批“公司農戶”的流通產業體，推進農業產業化經營和社會化服務。全市共發展年流通額萬元以上的流通組織(實體)個，從業人員人。形成了城區宣和家禽綜合服務公司、東園蔬菜流通公司、鎮羅中通豬業、中寧紅枸杞商貿公司、富民枸杞合作社、海原草畜產品產銷協會等一批年流通額萬元以上的產業實體和中寧枸杞市場、宣和禽蛋市場等年交易額超億元的專業批發市場。通過龍頭加工企業和流通產業體的帶動，提高了農民組織化程度，加快了農產品的轉化增值，拉長了農民增收的產業鏈條，使農民在產、加、銷等各個環節得到了收益。
(四)勞務輸出力度加大，多渠道增加農民收入
今年以來，全市各級組織切實把勞務輸出作為增加農民收入、幫助群眾脫貧致富的有效途徑來抓，按照全市勞務輸出工作會議精神和市委、政府《關於做好勞務輸出工作的實施意見》要求，建立健全了政府推動、市場運作、流動有序、管理規範的勞務輸出機制，從政策上、制度上、措施上推動了勞務輸出工作的有效開展，全市勞務輸出的規模不斷擴大，領域逐步拓寬，效益日益明顯。上半年全市輸出勞動力萬人，實現勞務收入萬元，勞務輸出已成為山區農民增收的主要渠道之一。與此同時，今年全市開工建設工業專案個，續建、新建城市專案個，完成投資超過億元，拉動了建築、建材、運輸等相關產業的發展，吸納了大量農村勞動力。上半年，全市農民工資性勞務現金收入達到元，同比增加元。在推進工業化、城市化及旅遊特色化的程序中，為農村勞動力提供了商貿、流通、餐飲、服務、交通運輸等眾多就業崗位，使農村多種經營發展加快。全市農民現金收入中，來自商業、運輸等產業的收入元，同比增加元。
深入分析農民增收形勢的同時，我們也要清醒地認識到，在大力發展農業和農村經濟，促進農民增收程序中，還存在著一些制約因素。一是受乾旱冷凍、動物疫情等不利因素的影響，對農民種養業收入帶來一定影響。二是在已建的各類園區中，“空圈、空棚”還不少，利用率較低，特別是偏遠地區的園區水、電、路等基礎設施不配套，已建的種養園區設施沒有很好地發揮效益。三是農產品流通市場發育還不完善，生產和流通環節的銜接還不緊密，農產品賣難現象時有發生，而且受國內外市場波動的影響，農產品價格起伏較大，農民從事農業生產的風險較大。四是圍繞主導產業的深加工企業數量少，規模上不去，科技含量不高，轉化農產品的能力較低，農戶抵禦市場風險的能力較弱。五是農業高新技術開發應用相對遲緩，種養業新品種引進、更新跟不上市場的變化，大眾化品種多，名優特色品種還比較少，科技進步對農業的發展和農民收入的快速增長貢獻率還比較低。
面對當前的形勢，各級黨委、政府、各有關部門必須進一步增強抓好農業和農村經濟發展、促進農民增收的緊迫感和責任感，堅定信心，搶抓機遇，充分利用有利條件，積極化解不利因素，以全新的思想觀念，全新的發展思路，全心的精神狀態，切實把增加農民收入這個“三農”問題的核心，堅持不懈地抓緊抓好，力求取得更大的成效。
同志們：
今天，我們在這裡召開全區城建工作會議，主要目的是回顧總結一年來我區在城市建設中取得的成績和經驗，研究部署我區今年城市建設的目標和任務。下面，我講三個方面的問題：
一、過去一年我區城建工作的主要回顧一年來，我們堅持城市建設規劃先行，城鄉規劃取得新進展。進一步確立了城市規劃“龍頭”地位，規劃的調控作用得到了加強。規劃體制進一步理順，全面推行“陽光規劃”，實行城鄉一體的規劃管理模式。編制完成了路橋分割槽規劃、城鄉一體化規劃等重大規劃，編制調整了遠東商貿廣場、新文化行政中心、歷史文化保護區十里長街、中部工業區商業街區、南山生態保護區東區塊等重點區域規劃，基本完成了各專項規劃、四鎮總規和村莊佈局規劃，初步形成了一個層次分明、相互銜接、相融互補的較為完善的城鄉規劃體系。規劃監察管理進一步加強，建立了城鄉規劃聯絡員制度，拆違工作有了新進展，共查處違法違章建築23.47萬平方米，拆除違章建築7.1萬平方米。一年來，我們大力加強城市基礎設施建設，城市功能進一步完善。全年市政公用設施建設投入億元，積極實施“安捷工程”，完成了南山路、公園路、文化路、路院路、銀座街人行道的改造，城區交通狀況不斷改善。配合市裡做好了台州供水二期螺洋水廠建設的前期工作，完成水廠一期濾池自控改造和二期清水池擴建工程。完成汙水管網敷設21.2公里，完成222家單位排汙納管工程，處裡汙水1021.22噸，汙水處理率達85%。建成220kv金清變、雙水變，巨科發電專案實現併網發電。敷設燃氣主幹管0.66公里，庭院管4.6公里。完成垃圾填埋場三期工程的前期準備工作。資訊化工作快速推進，電子政務一期工程交付使用，三大網路平臺相繼建成。一年來，我們堅持新城建設的同時加快舊城改造步伐，建成區面積不斷拓展。遠東商貿廣場區塊圍繞打造遠東精品工程，加大區塊控制性詳規和專案規劃編制力度，強化道路、橋樑、供電等基礎設施建設，全力推進30多個高樓、市場等重點專案建設，取得了明顯的成效。中部工業區和吉利汽車城圍繞打造精品園區，加大道路、水電等基礎設施建設的投入力度，全面啟動“立改套”工程，徵用土地850畝，拆遷民房26萬平方米，新建廠房28萬平方米，園區主體形象進一步凸現。南山生態旅遊觀光區塊圍繞生態休閒，完成公里的山體遊步道和旅遊設施建設，旅遊設施不斷完善。舊城改造區塊，完成了省級歷史文化保護區首期改造區塊的拆遷，成功修繕了“十里長街”一期工程，老街如期開街。共拆遷房屋2210間，建築面積15.58萬平方米，修繕房屋203間，面積1.45萬平方米;大力推進了拆遷安置房工程建設和舊城二期保護改造區塊的前期各項工作。
一年來，我們不斷加快城鄉一體化步伐，東部開發和村鎮建設穩步推進。圍繞加快“東部開發”目標，加大了東部四鎮規劃編制和設施投入力度，增強了次中心金清鎮的集聚輻射能力，推進了城鄉協調發展。加快了基礎設施建設。大力實施社會事業“六個一”工程和村道硬化工程，基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園，啟動了橫街上雲住宅小區、區第二人民醫院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了環境整治力度。對鎮區街道的髒、亂、差現象進行整治，實施亮化、綠化、淨化和美化工程;積極實施小康村建設，開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治活動，農村居住環境得到不斷改善。大力實施“立改套”。在路橋6個街道的大部分村居實施拆遷安置方式“立改套”，有4個街道2個鎮的17個村居簽訂了拆遷協議，涉及人口1.4萬，拆遷面積56萬平方米，安置面積達85萬平方米。
過去的一年，我們之所以取得這些成績，一是得益於各級、各部門領導的重視和社會各界廣泛的支援。幾年來，各級黨委、政府和有關部門對城市建設高度重視，把城市建設作為跨世紀發展的“龍頭工程”來抓，作為本地經濟社會新一輪發展的突破口和重要載體來抓。同時，社會各界對城市建設的認識不斷提高，給予了充分的關心和支援，為城市建設工作創造了良好環境。二是得益於紿終堅持在改革創新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資，財政財力不足的情況下，我們堅持從實際出發，解放思想，大膽創新，把市場機制引入城市建設中，充分發揮路橋民資充裕、機制靈活的優勢，運用民資搞城市建設，走出了一條具有路橋特色的城市建設路子，有效地緩解了資金對建設的“瓶頸”制約，推動了城市建設的快速發展。三是得益於始終堅持突出重點、以點帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區建設，抓好路橋主體城區和金清鎮的建設，以遠東新區建設為示範，推動全區各組團和城鎮建設。同時，在不同階段根據實際需要，明確一項或幾項工作重點，以這些重點工作的突破性進展為抓手，推動整個城市工作上臺階。
在過去的一年，我區建設事業取得了可喜的成績，但仍存在一些矛盾和問題：一是規劃依然滯後。近年來我區雖然高度重視了規劃編制工作，但由於城市化和經濟建設發展速度大大超過預期，使得規劃編制始終落後於發展節拍。二是城市基礎設施建設滯後。城市路難行、車難停問題突出，交通的“瓶頸”制約嚴重;供水矛盾日益突出，供水緊張的狀況日趨嚴重;城市截汙處理難以見效，垃圾無害化、減量化處理設施亟待建設。三是城市建設和管理機制滯後。城市建設和管理政策陳舊，制度不健全，管理手段落後，管理部門多、協調難，建管矛盾突出;公共設施基礎設施難以共享共用，離城鄉一體化要求相距甚遠。四是村鎮建設嚴重滯後。特別是以前的農民建房多以立地房為主，房前屋後多亂搭建，嚴重不適應都市路橋的要求。儘管我區已開始推行“立改套”，但還只侷限於城區部分地區，許多農村還未啟動，還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題，著力研究解決。
二、20xx年城建工作的總體要求
20xx年是落實科學發展觀、全面完成“十五”計劃，謀劃“”發展的承前啟手的關鍵一年，也是台州基本構建完成台州大城市框架的一年。我區城建工作總的指導思想：以區委三屆一次全會、二屆人大六次會議精神為指標，按照到20xx年基本構建完成台州大城市框架，大力推進“六個路橋”建設的發展戰略，以發展觀統領全域性，以提高執政能力為保障，強化規劃，完善設施，塑造特色，提升品位，大力推進“都市路橋”和“一體化路橋”的建設程序。20xx年我區城建工作的主要目標：城市市政公共設施投入約3億元;城市道路約萬平方米;城市綠地30萬平方米;拆違10萬平方米;經營城市收益10億元。針對上述指導思想和預期目標，結合實際，我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則：
一是規劃優先原則。規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，必須先於建設，先於管理。規劃編制一定要高瞻遠矚，儘可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間範圍內和更長的時間跨度上，按照提前實現現代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規劃就是資源，搞好城市規劃就是發展生產力，就是最大的經濟效益的觀念，加大力度，加快進度，切實解決好規劃相對滯後問題。堅持規劃優先原則，很重要的就是要正確把握城市規劃的內涵，城市規劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務功能，科學設計、合理佈局。要突出城市的特色和個性，根據城市不同的區位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現特點和優勢，克服千城一面的現象。要適應經濟社會發展的變化。規劃尤其是總劃，應該是一種動態型的、戰略型的規劃，面向未來，立足現實，促進城市發展目標的實現。要加強對規劃的投入，開闢規劃編制的籌資渠道，保證規劃經費的穩定投入。
三是城鄉一體化原則。城市化過程是城鄉差距逐步縮少的過程，也是城鄉資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高，城鄉一體化的趨勢也將更加明顯。建設都市路橋，我們一方面要進一步提升城市功能，發揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮建設，努力實施城市協調發展戰略，促進城市資源配置一體化和產業發展的一體化。通過完善城鄉規劃體系，促使城鄉逐步走向統一和融合，城鄉空間佈局得以整合優化，逐步形成路橋主城區與東部“一主一次”兩大組團協調發展的城市格局。通過農村城鎮化，大規模地轉移農村富餘勞動力，不斷提高農民的素質，改善農民的生活質量，帶動農村經濟和社會的全面發展。
三是特色建區原則。一座城市的魅力在於特色，路橋要想在激烈的城市競爭中立於不敗之地，就必須要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造個性放在優先的位置，要把城市建設從量的增長轉到品位提升上來。路橋的自然特色在於依山沿河，南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂，南山、靈山、“綠心”是培育路橋發展壯大的健體;路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區;路橋的經濟特色在於發達的民營經濟，豐厚的民資，活躍的“市場”，以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史，在城市建設中“顯山露水”，為市場發展和汽車生產留足空間，打響“市場”和“汽車”兩張品牌，儘早展現古今商城的獨特魅力。與此同時，我們還必須充分考慮路橋的建築特色，在建築尺度、街景立面、色彩組合、城市標識等方面，聘請高檔次的城市形象設計師來設計和包裝，形成自己獨特的個性。
四是經營城市與體制創新原則。打造都市路橋，必須始終堅持經營城市的原則，把城市經濟引入城市建設中來，切實有效地解決資金對建設的制約問題。要進一步強化城市資源商品化、城市建設產業化、城市管理企業化的理念，運用市場經濟手段，對構成城市空間和功能載體的資本進行營運，以達到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作，做到按計劃供地、不飽和供地，使土地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續加快推進市政、園林、環衛等事業單位改革，實行管幹分管、管養分離、作業放開，逐步把城市的養護推向市場。
五是城市化與工業化互動原則。工業化是城市的原動力，它不僅為城市發展提供了必要的物質條件，而且其自身發展的規律，必須導致產業、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發展和城市化程序。現代工業又要以城市為依託，城市化發展本身所具有的集聚、輻射、服務功能，又加速了工業化的程序。在工業化和城市化的發展當中，兩者是互相伴隨、互相促進、互相制約的。我們要高度重視城市工業經濟的發展，合理佈局足夠的工業發展空間。在城市化程序中，尤其要把產業基地建設成為工業新城、城市新區，實現城市化與工業化的雙贏和互動發展。
六是生態立區原則。城市的可持續發展，是實現人類可持續發展目標的重要組成部分，也是經濟、社會可持續發展的集中體現。現代化的城市同時必須是可持續發展的城市。在打造都市路橋過程中，我們必須從人們普遍關心的問題入手，通過規劃、建設、管理和服務諸多方面，不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質量。同時，注重資源的共享、土地的節約和環境的保護，而不能以浪費資源、犧特環境為代價。必須把合理利用資源、保護生態環境、促進人和自然的協調和諧發展，作為城市化發展的重要條件和重要目標，正確處理眼前利益、區域性利益和全域性利益、經濟效益和環境效益的關係，既滿足當前城市建設和發展的需要，同時為城市的長遠發展留下足夠的空間。
七是強勢推進原則。城市建設是一項系統工程，涉及方方面面的關係，不單純是城建一個部門的事。鎮(街道)和有關部門一定要高度重視，進一步統一思想，提高認識，把抓城市建設擺到更加重要的位置上來，關心支援城建工作。政府主要負責同志要親自抓，分管領導要全力抓，協調各有關部門解決好有關重大問題。城市建設涉及面廣，工作矛盾多，在不斷推進過程中，要協同方方面面的力量，落實綜合性的措施，努力為城市化創造良好的環境。要以法律法規為依據，加大行業執法力度，嚴肅查處市政公用、園林綠化、建築業、房地產業和交通管理等方面的違法行為，使城市建設的一切活動納入法治軌道。各地、各有關部門一定要把有利於城市建設、有利於增強城市綜合競爭力、有利於改善城市居民生活，作為協調關係、處理矛盾的準則，服從工作大局，通力合作，努力使全區城市建設水平跨上新臺階。
三、20xx年城建工作的重點
根據上述指導思想和總體要求，明年城建工作的重點是圍繞一箇中心，破解六個難題，實施八項工程。
(一)圍繞一個目標
區委、區政府提出的打造“六個路橋”戰略是中央、省、市系列重大部署與路橋當前實際的有機結合，體現了“五個統籌”的思想，體現了全面、協調、可持續的科學發展觀。20xx年是建區十週年和本屆政府任期的最後一年，是“六個路橋”建設的關健之年，區“現代化推進年”工作委員會已完善了“六個路橋”建設的具體實施方案，明確提出今年的推進任務和目標形象。城建工作要緊緊圍繞“六個路橋”的戰略目標，結合市裡提出的到20xx年基本構建完成台州大城市框架要求，積極推進“都市路橋”和“一體化路橋”建設，加快城市化程序，使城市建設服務於經濟建設，服務於社會發展，服務於人民生活。
(二)破解六大難題
當前，隨著城市化的快速推進，我們在城市建設過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。要確保“都市路橋”和“一體化路橋”的順利打造，我們就要敢於面對新階段城建工作的新問題，加強學習，潛心研究，放開手腳，大膽實踐，求得突破，促進路橋城市建設的快速穩步推進。
1、關於重大專案推進問題。重大專案是城市建設的牛鼻子，事關城市化和經濟社會發展大局。
推進重大專案進度是打造“都市路橋”的內容所在，也是城建線工作的本職和靈魂。近年來，我區重大工程專案數量多、投入大，大部分專案進展較快，效果很好。但也有一些專案由於土地徵用、資金落實等方面原因，啟動不快，進度緩慢，影響了工程效益的發揮，影響了城市建設的程序。為此，必須落實資金、落實責任，切實解決好重大專案的推進問題。在資金問題上，要始終堅持做到多條腿走路，多渠道籌資，突破資金“瓶頸”。在人員問題上，既要堅持抽調精兵強將確保重大專案人員落實，也要把重大專案建設工作完成的好壞，作為評價、考核、選撥幹部的重要依據，大膽提撥使用在重大專案建設中湧現出來的優秀幹部。同時，要建立健全重大專案領導責任制、目標考核制和綜合協調機制，落實激勵保障、監督考核等配套措施。所有重大專案都要明確責任主體，防止因責任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強專案建設的治安管理，堅決打擊強買強賣、強行承包、干擾公開招投標、破壞工程建設等影響重點專案實施的行為，協調解決徵地、拆遷、施工等方面的矛盾，維護正常的建設秩序。要增強服務意識，減少辦事環節，加快專案審批、徵用土地等工作節奏，提高辦事效率，為專案建設的順利進行提供保障。
2、關於“立改套”和“城中村”問題。對城區六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式，是20xx年區委、區政府積極響應上級號召，為約節土地，改善居住環境，提高城市品位而作出的重大舉措，受到上級黨委、政府的充分肯定。目前，該項工作在中部工業區部分村居率先實行，已有了一個較好的開端。但就全區而言，該項工作還剛剛起步，由於村民的思想觀念一時難以轉變，政策還不夠完善，部分幹部的思想認識還不統一，“城中村”改造和“立改套”推進的阻力仍較大。同時，由於許多幹部群眾對列入“立改套”範圍村民如何正常建房還很模糊，特別是桐嶼、螺洋等一些城市規劃區範圍內村民多年未建房，對此，群眾反響強烈，已成為當前我區社會的熱點、難點問題。為此，我們必須統一思想、明確方法、政策引導，促進農村到城市、村落到社群、農民到市民的轉變。一是統一思想。思想是行動的先導，必須從整體推進城市化的高度，從降低城市建設成本、減少資金浪費的角度，從改善居住環境、提高生活質量的高度，充分認識加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，進一步統一思想，痛下決心，克服畏難情緒，突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來，我區在重大專案開發建設中相繼出臺了拆遷安置政策，基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題，但這些政策在區域上未盡包括所有城區，在操作性上還不夠詳細，需要進一步的完善和制訂。在制訂政策時，要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體，政府讓利，政策傾斜，調動兩方面的積極性。三是明確責任。在制訂的政策中，有些權責已寫得非常明確，如在《路橋區農村村民公寓式住宅用地管理實施意見(試行)》(路政辦發[20xx]184號)檔案中，明確“立改套”範圍村民的正常建房具體工作由鎮(街道)組織實施。各鎮(街道)可牽頭統一建設，再分解到戶。對於規劃區內村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮(街道)有思路，區裡可給政策。這就要求各鎮(街道)必須創新工作方法，根據本地實際，積極償試，強勢推進。
3、關於要素短缺問題。隨著我區城區的擴大，經濟的發展和人民生活水平的提高，近年來我區用地量、用電量、用水量迅速增大，供需矛盾凸現。特別是土地問題，當前我國實行最嚴格的土地保護政策，從去年以來持續開展土地市場秩序清理整頓工作，到目前還沒有結束，土地控制十分嚴厲，政策還不明朗，這給我們的土地利用帶來極大的困難，土地限制將成為今後城建工作的最大問題。為此，我們必須增加有效供給，解決好要素短缺問題。一方面，要千方百計爭取土地指標，加快土地整理和灘塗圍墾進度。進一步健全供地政策，償試實行市場化供地方式，加快供地速度，控制供地規模，提高土地投資密度和產出率;採取有效措施，加強土地管理，嚴厲打擊非法出讓土地行為，保證重點工程和重大專案的用地需求。另一方面，要把解決供電、供水短缺作為為民辦實事的一項重要內容來抓。堅持“開源、節流、技改”並舉，全力保證城市供電、供水，特別是居民的生活用電和用水。要充分認識城市供電、供水這些基礎設施建設的特殊性，要超前規劃、提前建設，強化有序用電和節電管理，鼓勵企業自發電。要切實加強水資源的綜合開發利用，全面推行節約用水和計劃用水，實施超計劃加價收費政策，加大節約用水力度，改善城區供水管網，增加用水有效供給。
4、關於城市管理問題。“三分建、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路橋的基礎。近年來，我區以建立文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反覆，長效管理不落實;管理盲區依然存在，背街小巷髒亂差比較嚴重等等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區一級要進一步簡政放權，充實街道管理職能，發揮街道管理作用，進一步理順區、街道、社群三級之間的關係，明確各自在城市管理中的職責和作用，完善“兩級政府、三級管理、四級服務”，形成“條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效執行”的城市管理體系。二要打牢基礎。充分發揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、佈局合理、覆蓋城郊的管理網路，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。三要強化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實加大支援力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。要牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準和管理人員報酬，改善城管部門工作條件。四要推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政養護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化程序，推進管幹分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。同時，要加強正面宣傳引導，提高公眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好風尚
5、關於房地產業健康發展問題。房地產業是我區打造都市路橋的動力、經營城市的載體、發展現代服務業的重點。這幾年路橋房地產業全面啟動，建成了一批新穎住宅小區和高樓大廈，培育了一批開發水平高、管理能力強的房地產綜合企業，拉動了城市規模的擴張和城市經濟的發展，社會效益包括城市效應十分明顯。但在房地產業快速發展的同時，也存在著住房供求結構不夠合理，開發企業規模小，住宅建設品位尚待加強等問題。必須加強調控，打造精品，強化服務，促進房地產業的健康發展。一是加強調控。政府調控的主要目的，是把房地產價位控制在合理的價格上，是讓不同階層的人可以選擇不同的房子，使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實現。我區將通過加大土地供應量，開發經濟適用房來實現這一目標。二是打造精品。要建設好幾個示範小區，鼓勵房地產開發企業註冊房產商標，營造爭品牌、創品牌、樹品牌的氛圍;要提高住宅的科技含量，高度重視“四新”技術住宅建設中的應用，使住宅建設有質的飛躍。三是強化服務。要關心房地產企業，瞭解它們的困難，傾聽他們的要求，解決他們的問題，為房地產業的健康發展創造良好的政策環境和發展環境。
6、關於城建隊伍建設問題。隊伍自身建設是城建事業改革和發展的基礎，是建設工作落實和推進的保證。我來路橋二個多月，卻發生了好幾件工程建設的事情，會前，我特地安排大家現場觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋樑問題，該橋樑建設時沒有考慮交通實際，橋面傾斜度太大，整個往西偏，致使東面來的車子難行，交警交通標誌線難畫;二是藕池小區臨銀安南街的幾幢房屋問題，由於離街的建築後退沒有達到規定的5米，致使邊上的橋樑難以建設，街面極不協調;三是金清花園新村小區地基拍賣問題，拍賣時的小區圖紙和規劃處批准的圖紙不相符，而建設時又不按拍賣的圖紙操作，導致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現不得不引起我們的深思，究竟是我們的操作人員業務能力差，工作不負責任，還是基於個人利益而為之?應該說，我區城建隊伍總體素質是好的，但問題也不少，主要體現在業務素質和責任心方面。因此，我們要始終堅持隊伍建設與業務工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊伍管理問題，努力造就“務實高效、乾淨幹事”的建設隊伍新形象。要狠抓學習教育。以學習xx大、xx屆三中全會精神為主線，結合業務工作，深化理論學習，提高隊伍素質。要狠抓人才培訓與人才引進。著眼規劃、建設等專業人才短缺的現狀，通過各種形式，開展全行業的職業教育，做好一批急需的專業人才的引進工作。要狠抓作風建設。圍繞提高服務效能，開通規劃、建設審批“綠色通道”，拓寬為民服務渠道;圍繞重點工程和重點工作，深入調研，加強指導與服務，推動各項工作落實;圍繞黨風廉政建設，從制度入手，完善行政制約機制，防止權力行使中的各種不廉潔和腐敗行為，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
(三)實施八項工程
1、規劃龍頭工程。根據統籌規劃，重點突破，城鄉一體，持續發展的原則，進一步把握重點，加大投入，切實抓好以下幾項工作：一是編制城鄉一體化規劃。在臺州市總體規劃的指導下，編制完成路橋分割槽規劃、路橋區發展戰略研究規劃，儘快編制新一輪土地利用總體規劃和供水、排水、道路、綠化等專項規劃，抓緊修編金清、蓬街鎮區控規，新橋、橫街兩鎮協調總規，以及村莊佈局規劃。二是提高詳規覆蓋面，切實解決規劃滯後問題。重點做好路橋遠東商貿廣場西擴區塊、路橋歷史文化保護區二期區塊、台州沿海工業區路橋園區、中部工業區和幾個入城口控制性詳規的編制，並抓好各區塊內重點專案規劃的編制。三是加強城市規劃研究。結合地域特色和人文特點，做好路橋山、水、城相融的城市空間研究，進一步加強對舊城改造和新區開發的規劃指導和城市設計，提升城市發展的內聚力和吸引力。四是強化規劃管理工作。嚴格專案審批制度，進一步規範審批內容。全面落實規劃批後跟蹤監察制度，強化規劃批後管理，控制新的違法建築產生。堅持集中行動與經常性管理相結合，繼續加大城市拆違力度，不斷減少存量違法建築。
2、新區拓展工程。在現有城區的基礎上，通過高起點、大手筆規劃，擴大規模，拉開框架，拓展城市的發展空間，通過建設一批高等級的路網和重點設施，帶動遠東新區、吉利汽車城區塊、南山生態旅遊觀光園區、中部工業區和台州沿海工業區路橋園區等組團建設，使之成為路橋未來城市的重要支撐和精品區域。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，北擴西延，形成佔地約5.7平方公里，以新行政中心、商貿、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。今年著重推進台州市恩澤醫療中心、民營經濟發展論壇、新行政中心和居住小區等重大專案建設。吉利汽車城區塊將建成以火車場站、汽車城、物流園區建設為重點的現代商貿區。目前要重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通組織，建設好吉利汽車城和中央山居住小區。南山生態旅遊觀光區將建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅遊區。今年著重建設花木路(橋)、山體遊步道及小景點，做好蓮花山生態體育公園、肖王生態居住區和台州花鳥市場的前期工作。中部工業區將建設路橋近期先進特色產業製造基地和大型生產資料市場園區，為遠期城市功能結構調整建立基本構架。今年著重完成工業區主幹路網建設，加快安置小區建設。台州沿海工業區路橋園區不僅僅是大規模的工業區，也是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃和建設原則，為未來城市發展留出充分的發展空間。
3、設施優化工程。堅持適度超前的原則，加大投入，加快城市供水、供氣、供電、排汙、環衛等城市基礎設施建設，為新一輪的城市建設和經濟發展提供保障。一是供水設施建設。協助台州市二期供水工程指揮部在螺洋徵地450畝，啟動台州市二期供水工程建設;恢復使用深水井，解決原水供應不足問題;繼續實施城區和部分村莊供水管網改造，水廠制水設施改造，形成城鄉供水保障體系。二是汙水工程建設。在完成建成區三級管網建設的基礎上，把截汙幹管延伸到峰江、桐嶼、螺洋三個街道，擴大汙水收集範圍;積極籌備日處理汙水8萬噸的汙水處理廠二期工程，提高汙水處理能力，進一步改善環境質量。三是供電設施建設。要加快城鄉電網改造和中低電網建設，儘快實施220kv雙水變和110kv橫街變、廣場變建設，建成巨科6.72萬千瓦自備重油發電專案。四是環衛設施建設。根據統一規劃，屬地建設的要求，結合舊城改造和新區拓展的實際程序，新建垃圾中轉站1座、公共廁所5座，建設垃圾填埋場三期工程，使環衛設施建設適應城市發展的需要。四是燃氣管道建設。要根據城區燃氣管道的規劃要求，按照城市道路建設與改造的時序，制定城區燃氣主幹管敷設的分年度計劃，繼續敷設居住小區和重點單位的庭院管網、舊城區塊供氣管網，在已敷設庭院管網的4個小區建設調壓站。
4、舊城改造工程。路橋區歷史文化保護區二期老街修繕工程是今年我區舊城改造的重頭戲，是建區十週年的獻禮工程。二期保護工程總佔地面積50萬平方米，共有拆遷戶2748戶，房屋4855間，總建築面積37.83萬平方米。其中十里長街重點保護部分共有拆遷戶311戶，房屋5395間，建築面積2.77萬平方米。按計劃我區必須在今年11月份完成二期老街部分的修繕工作，任務相對較重，時間非常緊。歷史文化街區保護開發管委會必須加快進度，分秒必爭，做好拆遷政策制訂、政策處理，控制性、修建性詳規的編制，以及修繕工程的實施工作。修繕工程要總結老街一期的修繕經驗，本著“修舊如舊，模擬如真”的原則，注重歷史文化的保護，強調建築與環境的融合。在建築單體風貌上，注重房屋門、窗、牆體、簷角、斜撐等細部設計與施工，充分體現路橋地方特色，還老街於清末民初時的古樸風情。在保護修復中儘可能拓展商業空間，注重商貿特色，講究商業韻味，追求商業效應，通過繼承和發揚商業文化，使深厚的地方文化傳統與內涵成為社會經濟發展的內在動力。同時，要加快城中村和舊城改造步伐，加快老街一期歷史協調區、新型街區和普通住宅區的建設步伐。
5、環境整理工程。要著力於改善生態環境，統籌人與自然和諧發展。一是以“建立”為契機，抓好城市整理工作。城市整理化錢省，見效快，要通過每年一二條街的系統整理，促進城區形象的更快提升，重點抓好已建街容示範路的成果鞏固，促進管理升級。二是大力加強城區綠化。要按照建立園林城市的三大指標體系，著重做好沿路、沿山、沿河和新建廣場、公園的綠化建設，切實加強城市園林綠化的管理和保護。加強社群基礎設施和環境建設，爭取5個小區成為首批市級園林式居住區，20個單位成為市級首批園林式單位。三是規範景觀燈光建設。實施市區景觀燈光亮化工程建設管理規定，落實市區新建、改建、擴建建築與景觀燈光工程的同時設計、同時施工、同時竣工驗收，使景觀燈光建設步入正常軌道。四是繼續實施河道整治。對石浜涇等4條河道6.05公里實施整治，將河道整治、河岸綠化與自然環境和城市面貌有機地組合起來，優化水系功能，提供綠化和造景平臺。五是加大農村環境改造力度。以“百村示範，千村整治”為契機，全面開展農村環境整治和村莊改造，實行田、林、路、河、住房、供水、排汙等綜合治理，塑造山水田園城市風貌。
同志們，今年我區城市建設的思路、目標和任務已經明確，全區上下要進一步解決思想，振奮精神，齊心協力，踏實工作，為推進路橋區的城市化程序而不斷努力奮鬥!
一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定
去年是實現“十五”目標的衝刺年，是“”規劃開局和制定20xx年遠景規劃的銜接年，是本屆政府推進“建設大城市，實現新跨越”的關鍵年，也是攻堅破難、加快建設、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統一部署，咬定目標，狠抓落實。通過抓前期、抓進度、抓質量、抓服務、抓整治、抓衝刺，全市重點建設繼續保持較快增長的發展態勢，取得了顯著成績，主要表現為四個特點：
1.重點建設投資再創新高。去年，儘管面臨持續趨緊的巨集觀形勢和嚴重的要素制約，重點建設仍保持了良好的發展勢頭，超額完成了全年目標任務，重點建設投資達到141.7億元，創歷史新高，完成年度計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“十五”期間重點建設投資的34.38%。
2.基礎設施專案建設成效顯著。宣杭鐵路複線XX段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉鎮康莊工程等一批交通專案的竣工執行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強了我市對周邊城鎮和農村的集聚力和輻射力;船閘擴建工程、防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利專案的竣工執行，改善了我市的水運條件和防洪抗洪能力;三環北路東延、XX大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進一步拉大，佈局更加科學合理;高階中學、圖書館、市中心醫院綜合樓等一批社會發展專案的陸續完工，進一步改善了文教、衛生設施，提升了城市品位。
3.重點產業專案進展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟樑粉墨噴塗鋁材、創盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產品等一大批產業專案相繼竣工投產，併發揮效益，為加快我市工業發展增添了後勁;美欣達印染、久立特鋼、海爾空調、德能天然氣發電、長興水泥、澳普蘭醫科顯示器等一大批專案陸續開工建設，為打造先進製造業基地，加大高科技產業化專案的投入，發揮了積極的作用。
4.專案前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期專案100項，其中，已列入“”規劃的城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、港規劃建設工程等一批事關我市全域性和長遠的重大專案前期工作，由於各級重視，準備充分，已取得重大進展。得到了國家發改委等部門的支援。
二、要加壓，開局之年，任務繁重，必須全力推進
新的一年，是“”規劃的開局年、起步年，各項工作任務十分繁重。重點工程是根本、是關鍵，開好局、起好步，重點建設要先行，要當好先鋒。重點建設各有關部門和單位，要進一步強化責任，強化協調，強化氛圍，強化推進，強化落實，使今年各項重點工程建設儘快熱起來、動起來、幹起來，努力實現開門紅，為我市增強“三力”、率先崛起當好先鋒。今年重點工程要著重做好：
一是科學決策，深化細化專案規劃。規劃是重點建設的龍頭，也是重點建設的綱。從某種意義上講，有什麼樣的規劃，就有什麼樣的重點建設專案，規劃的好壞直接影響專案建設的成效。因此，我們必須高起點規劃，站在接軌大上海、融入長三角，率先在杭湖寧發展帶中間率先崛起的高度，在總體規劃的指導下，充分發揮規劃委員會和專家的作用，積極引進國際先進規劃的設計理念，認真聽取社會各界、人民群眾的建議和意見，確保每項工程建設與總體規劃功能結構佈局、總體景觀藝術效果的和諧統一。規劃一旦確定，我們必須非常嚴格認真地去執行，絕不允許隨意變更，絕不允許無原則地謙讓。
二是運籌帷幄，紮實推進專案前期。做好專案前期工作，對推進專案建設至關重要，甚至具有決定性意義。前期做得好，這個專案就能真正的啟動，後期建設也才能順利。前期工作做不好，專案根本無法推進。今年重點建設的前期工作任務很重，必須做實做透專案前期。同時，做好專案前期還要考慮好三個問題：首先，要依法依規。專案不能憑空想象，要考慮專案必須合法合規。違背規劃的事不要做，違法的事更不能做。第二，要考慮需求。辛辛苦苦上一個專案，如果僅僅是為了讓人們看“形象”，那就堅決不要做。考慮需求，就是要既考慮經濟需求，又考慮社會需求。第三，要考慮到可行性。要考慮到土地問題能不能解決，考慮到資金有沒有保障，考慮審批可不可行。在做專案前期工作的時候，要對這三方面的問題分析透、研究透，這樣我們才能少走彎路，才能使我們的專案推進工作有可靠的保證。
三是真抓實幹，加快專案建設進度。今年重點建設的任務重、時間緊，抓好工程建設進度至關重要。要在堅持尊重科學、實事求是的前提下，發揚連續作戰的精神，積極推進前期，抓好開工，加快續建，確保投產。正在做前期工作的專案，必須充分發揮各級政府和相關部門的組織協調作用，市、縣區有關部門要提前介入，主動服務，緊密配合，積極做好重點專案銜接和報批的工作;完成前期工作的專案，要抓緊籌備，倒排進度，儘早開工，絕不允許因為我們主觀的原因、自身的原因、工作的原因，而影響工程進展;在建、續建專案，特別是一批經濟社會發展急需的電力、交通、水利和社會發展專案，要加快建設，按期完成，確保年度投資目標的全面實現。
四是精益求精，嚴把嚴抓專案質量。百年大計，質量為本。各管理單位、監理單位、施工單位要牢固樹立質量第一的觀念，以對國家、對人民、對事業高度負責的態度，正確處理好建設速度、經濟效益與工程質量的關係，把工程質量管理工作擺在重要位置，加強領導，強化管理，採取有力措施，確保工程質量。一要認真貫徹執行專案的法人責任制、招投標制、工程監理制、工程合同制、竣工驗收制，使重點專案建設管理工作做到程式化、制度化、規範化;二要按照國務院關於工程質量的“二十四條”精神，堅決實行工程質量終身責任制，建立和完善政府監督、施工企業自檢、建設單位實行監理的質量監控體系;三要加快健全質量保證體系，落實質量保證措施，強化專案現場管理，努力在重點建設領域創出一批精品工程，真正使重點專案成為經濟社會發展中的亮點;四要加強執法力度，完善政府管理和社會監督，把工程質量管理納入法制化軌道。
五是改革創新，強化專案績效管理。對於重點建設工程，無論是基礎性、公益性專案，還是競爭性專案，都必須進行經濟效益的分析，投入產出的預測。能否以較少的投入實現較高的產出，能否在投產後在經濟社會發展中發揮重要作用，是檢驗重點建設成功與否的重要標準。尤其在當前經濟實力和財政投入能力不強，土地、資金等要素趨緊的情況下，我們要有保有壓，既要加大投入也要講究效益。重中之重要確保事關當前和長遠發展的全域性性專案。要按照《政府投資專案管理辦法》，建立起程式科學、投向合理、運作規範、監管嚴格的政府投資管理體制，進一步提高科學決策和管理水平，確保重點專案的順利實施和投資效益的發揮。要注重重點建設與城鄉建設、環境建設同步協調，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。要進一步完善重大專案評估制度，對建成投產專案進行綜合考評。同時，積極引進先進的管理方法，提升規範化、科學化管理水平，合理降低管理成本和建設成本，努力提高重點工程建設的效益。
三、要保障，實現目標，再創輝煌，必須狠抓落實
今天的大會，既是一個總結會、表彰會，更是一個動員會、誓師會。全市上下必須繼續保持昂揚的鬥志，團結奮進，攻堅破難，橫下一條心，狠抓工作落實，使重點工程成為高效工程、亮點工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。為此要在五個方面抓好保障：
一要營造氛圍抓保障。完成今年重點工程建設的各項任務，需要全社會共同努力。要大力宣傳今年重點工程建設的目標任務，把大家的精力進一步集中到完成今年重點工程建設的各專案標任務上來;要廣泛宣傳發動，充分調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發展的良好氛圍和強大合力;要大力宣傳我市改革開放和現代化建設取得的新成就、新業績，宣傳重點工程建設中做出突出成績的先進集體和先進個人，用榜樣的力量鼓舞人心，激發鬥志，增強戰勝困難的勇氣，堅定加快發展，率先崛起的信心。宣傳發動工作要與市重點工程的推進結合起來，與市委、市政府階段性中心工作結合起來，著力解決好影響重點工程建設順利實施的突出問題。
二要強化組織領導抓保障。對今年各項重點工程建設，各地各部門要進一步加大組織實施力度，層層建立目標責任制，一級抓一級，一級對一級負責，務求抓出實效。對重中之重的重點建設工程，要成立專門的工程建設指揮部，制定周密的工程實施計劃，明確各個階段的工作重點，嚴格工程質量和進度要求。當前，要著重抓好各項工程的開工準備工作，努力為一季度開門紅創造條件。特別是前期拆遷、補償任務量大的城建交通等工程，要靠前準備，提前介入，認真做好宣傳發動和政策解釋工作，爭取拆遷單位和拆遷戶群眾的支援。
三要強化要素供給抓保障。要千方百計，多管齊下，採取切實有效措施，全力破解土地資金等發展制約，完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重點建設傾斜。按照“集約用地、促進發展，區別對待、確保重點，統籌安排、有機銜接”的原則，有保有壓，應保必保，統籌安排全市建設專案用地計劃和切塊指標，積極盤活存量建設用地，儘量滿足重點建設專案的用地需要。加強重點建設專案與財政性資金、信貸資金的銜接和引導工作，努力拓寬融資渠道，創新融資方式，著力保證重點建設資金需要。電力、交通、郵電、供水等部門，要優先保證重點建設專案的需要。同時，要正確處理好政府投資調控與市場配置資源的關係，積極探索重點建設實施的新機制，支援民營企業、民間資本參與投資建設，實現市場調節和政府調控的互動互補。
四要強化協調配合抓保障。落實各項重點工程建設，完成全年目標任務，必須充分依靠黨委、政府強有力的領導，充分發揮各級基層組織的戰鬥堡壘作用，發揮黨員骨幹的先鋒模範作用，依靠相關部門和全社會的密切配合。目前，以上海為龍頭的長三角地區進入了新的發展階段，杭湖寧沿線面臨加快發展的歷史機遇，重點建設正處在一個關鍵時期，隨著改革的不斷深入，重點建設的組織、實施、管理方式都面臨著新的變化。針對這些問題，我們一定要適應新形勢，探索新機制，解決新問題，形成齊抓共管的新格局。總之，要舉全市之力，既快又好地推進各項重點建設，努力形成大合唱、大推進的氛圍。
五要強化隊伍建設抓保障。會不會抓專案，專案抓得好不好，反映的不僅僅是我們在這方面在全省、全市的位次，實質上是對我們各級幹部、各級班子領導經濟工作思路、知識、能力和水平的綜合考核和檢驗。看一個幹部是否有真本領，很大程度上要看這個幹部會不會抓機遇，會不會抓專案，會不會抓那些事關當前和長遠利益的大專案。建設一流的工程，必須要有一流的隊伍。所以，我們必須高度重視重點工程的隊伍建設，切實加強業務培訓，要把政治強、業務精、作風硬的優秀幹部充實到重點工程建設領域中去，全面提高建設隊伍的整體素質和水平。要支援他們的工作，理解他們的難處，關心他們的生活，把重點建設戰線上廣大幹部職工的積極性、主動性和創造性保護好、引導好、發揮好，使重點建設成為出業績、出人才、出幹部的地方。要結合重點工程建設的實際，強化廉政建設，做到警鐘長鳴。
突出重點專案，破解困難矛盾，全面完成今年專案建設的目標和任務實施專案推進戰略是全面建設小康社會、加快經濟社會發展的希望所在，重點專案建設是專案推進戰略能否取得成效、今年各項經濟發展目標能否全面完成的關鍵所在。各級各部門一定要按照市委五屆六次全體會議確定的“一三七”工作思路，緊緊抓住專案這個“牛鼻子”，堅定不移地實施專案推進戰略，重服務、強協調、解難題，搶時間、抓進度、見實效，千方百計加快重點專案建設步伐，確保今年全市固定資產投資完成91 億元。
(一)突出重點，加快進度，全面完成專案推進的建設任務。
要緊緊圍繞年初確定的66 個重點專案，按照“四個一批”的要求，對照檢查，倒排工期，搶抓進度，以點帶面掀起全市專案建設新高潮。一要確保一批重點專案如期建成。要著重抓好康神藥業GMP 三期改造、山山集團萬立方米抗生素生產線、松林絲廠重磅系列真絲產品開發、隆昌山川機械減震器生產線、威遠建業集團環己酮一改二、苯精製生產裝置等專案、川威集團深衝冷軋帶鋼工程等工業專案，爭取早日竣工投產。要加快隆昌柏林寺水庫除險加固、隆昌禽苗市場改建工程進度，確保如期完成。要著力抓好東桐路瀝青罩面工程、濱江東路堤頂道路等城市建設專案和省道207 線、球馬路威遠段、資中甘賈路等公路專案建設，確保年內建成使用。要抓緊完成50 個鄉鎮衛生院建設、傳染病醫院等社會事業專案。對已竣工的白馬30 萬千瓦迴圈流化床示範電站等專案，要切實強化後期管理，爭取發揮更大效益。二要加快一批重點專案建設進度。要繼續抓好發電總廠煙氣脫硫技改、威遠冶化公司碳焦化工程;加速推進國道321 線XX段、內吳路、興隆路西環北段、東興一號幹道中段等交通和城建專案進度;著力解決市垃圾衛生填埋場、隆昌縣垃圾衛生處理廠融資問題，確保年內實施。要繼續推進市政建設，完善城市功能，加快拆遷安置房和商品房開發專案，推進市中級人民法院審判技術大樓、大千國際大酒店等專案的實施進度，確保按計劃施工。同時，要紮實抓好各縣區工業集中區基礎設施和入園企業的專案建設，積極發揮園區的規模輻射效應。三要力爭一批重點專案年內開工。要積極做好威遠生態建設綜合治理日元專案、沱江城區段攔河壩前期準備工作，力爭啟動川威集團提釩工程、隆昌生物質發電專案、XX市博威燃化變頻節能改造工程、歸連鐵路、威玻四期池窯拉絲生產線、資中福元肉類加工、沱江四橋、省道206線、大千園、資中甘露寺水電站、資中沱江二橋建設等一批骨幹專案。要實施好農村中國小校危房改造和遠端教育專案，爭取啟動市體育中心、XX職業技術學院搬遷等一批社會事業建設專案。四要做好一批重點專案前期工作。要深入研究國家、省“”規劃等重大政策走向，及早謀劃一批事關長遠發展的重大專案，特別是要組織力量抓好內遂高速公路、內遂鐵路，資中15 萬噸燃料乙醇、白馬1×600MW 迴圈硫化床示範電站等工程可研、論證、招投標等前期準備工作，對比較成熟的前期專案，要切實做好土地徵用、環境評價、資金籌措、拆遷安置和專案報批准備工作，創造條件，促其及早上馬建設。
(二)盯住難點，突出重圍，著力破解專案推進的要素制約。
要針對制約專案推進的土地、資金、環評等三大瓶頸制約，在做深做細工作的基礎上，加大政策研究、協調爭取、溝通對接，確保專案建設需要。一要保證專案供地。今年以來，經過國土部門的協調和爭取，我市專案建設用地緊張的矛盾有所緩解，但受國家建設用地政策和土地審批程式的影響，歸連鐵路和一批城市道路、市縣衛生垃圾填埋場等重點專案建設仍因土地問題無法實施。對此，國土部門要在做好已批土地安置補償的基礎上，積極向上反映用地困難問題，盡最大努力爭取用地指標，加快土地審批速度，滿足專案建設需求。各專案建設單位要及時提供相關資料，配合國土部門做好建設用地協調、對接和報批。二要拓寬融資渠道。要重點抓好華東招商、西博會、“兩湖”招商等成果的跟蹤落實，確保上海浦發等招商專案和資金儘快到位;認真篩選，加強溝通，搞好對接，推動蘇商建設集團在實質性投資;精心包裝，著力推介，把沱江四橋、大千園等一批條件成熟的專案推向市場，通過BOT、TOT 等方式引入建設資金;利用市中小企業暨農業產業化擔保公司增資3000 萬元的機會，加大對中小企業和龍頭企業貸款擔保的力度，增強其融資能力，滿足企業技術改造專案的資金需要;搶抓金融部門政策有所調整的契機，加強協調銜接，積極爭取銀行增大對重點專案信貸的投放，特別是最近國家開發銀行已為我市落實政策性貸款5 億元，希望有關部門和單位認真做好相關工作，完善相關手續，確保資金儘快落實。
三要做好環評報批。環評是建設專案一道繞不過的坎。針對當前我市建設專案環評審批緩慢的現狀，市環保局一方面要加大對專案的前期介入力度，指導建設業主加強政策研究，做好環評資料準備等基礎工作;另一方面要加強對上溝通銜接，積極爭取上級的理解和支援，確保大千園、山山藥業萬立方米等重點專案環評儘快通過。同時，對已竣工專案，要及時協調或組織專案竣工環保驗收，確保專案早日投產、早日見效。
(三)立足基點，強化服務，努力營造專案推進的良好環境。
要針對當前專案建設中存在的突出問題，落實措施，強化整治，以更加寬鬆的政策、更加優質的服務、更加安全的環境，促進專案推進戰略目標的全面實現。一要優化輿論環境。要通過多種途徑、多種方式廣泛宣傳實施專案推進戰略對經濟社會發展的重大意義，加大對重點專案建設取得的成效和在專案建設中先進事蹟、先進人物的宣傳力度，通過典型引路，引導廣大幹部群眾積極投身專案建設，努力在全市上下營造起“一切圍繞專案幹、一切圍繞專案轉”的良好氛圍。二要優化政策環境。要認真落實專案建設的各項優惠政策，及時研究制定有利於專案培育實施的政策規定。當前尤其要用好工業發展專項資金和專案專項經費，鼓勵和支援各級各部門和企業家、投資方大幹快上專案。市上明確，對向上爭取的的重大專案，將優先安排地方配套資金和專案啟動資金;對科技含量高、發展潛力大、經濟效益好的工業生產性專案，將優先安排中小企業貸款擔保;對投資大、增值高、帶動強的農業產業化專案，將優先考慮政府授信貸款。我在這裡特別要求，今後凡國家未明令禁止的產業，我們都應吸納;凡周邊地區執行的政策，我們都可借鑑。三要優化建設環境。要繼續推行專案聯審制度，進一步簡化審批環節，壓縮審批時限，提高審批速度，特別是對重點專案，要特事特辦、特事快辦、特事好辦。
要嚴格控制各類檢查的次數和規模，對確需檢查的，儘可能打捆進行，讓業主有更多的時間和更多的精力放在專案建設上。公安、檢察、法院、信訪等部門要進一步加大社會治安綜合治理力度，堅決制止強買強賣、索要好處、“阻工”鬧事等影響專案建設的違法行為，堅決打擊干擾、妨礙工程建設以及侵害建設業主合法權益的犯罪行為，為專案建設營造穩定的建設施工環境。
(四)狠抓增長點，謀劃來年，不斷增添專案推進的內在活力。7 月3 日，市政府常務會聽取了關於20xx 年建設專案摸底情況的彙報，應該說，對來年的專案準備，全市上下做了很多努力，下了很多功夫，總體效果不錯，但專案小、少、雜、散的特點十分突出，工業專案、大專案、支撐專案明顯缺乏。對此，各級各部門務必汲取今年上半年專案準備不充分，土地、資金、環評支撐不夠的教訓，一手抓當前專案建設進度，一手抓明年專案準備。
一要抓專案篩選。要結合發展需要和自身優勢，立足大專案，突出工業專案，圍繞工業五大支撐產業、農業產業化經營、生態旅遊發展、城市功能配套完善、基礎設施專案建設和現代服務業態，對內向企業和社會深挖專案，對外向專家、學者徵選專案，對上向中央、省爭取專案，早規劃、早篩選、早論證、早爭取一批符合國家產業政策、事關全域性的重大專案以及與人民群眾生活密切相關的專案。二要抓政策對接。要綜合考慮產業政策因素、地方優勢因素、市場因素、存量因素、技術因素和環保因素等，認真研究國家和省上產業投資方向、投資政策，不斷提高專案儲備的科學性、政策性和實效性。市發改委、市經委、市國土局、市規建局、市環保局、市財政局等部門要轉變思路，前移服務，加強聯絡，溝通訊息，會同專案單位確定專案性質，提前研究國土、環保、融資等政策，指導專案單位做細專案用地、環境評價、資金來源等基礎工作，並及時與省上有關部門協調對接，確保新上專案一經敲定、即可上馬。需要強調的是，儲備專案一律實施動態管理，今後凡新上專案涉及佔用基本農田的，必須剔除，避免浪費不必要的人力物力;凡涉及土地徵用、環境影響評價的，國土、環保部門必須提前介入，以確保土地、環評報批過關。三要抓啟動準備。對20xx 年擬開工的專案，各級各部門特別是專案建設責任單位要在認真開展前期工作的同時，按照初步確定的開工日期，倒排啟動工作進度，提前做好啟動準備。當前重點要圍繞工業生產性專案、農業產業化專案和城市、交通等基礎設施專案，明確投資物件，細化投資行為。對市內企業投資的專案，要協調解決啟動的相關問題，跟蹤銜接資金的落實情況;對國家投資和補助的專案，要提前向省上相關部門彙報，主動溝通，積極對接，努力爭取上級支援;對擬向外招商的專案，要立足產業招商、資源招商和園區招商，充分發揮企業招商的主體作用，精心組織，主動出擊，推動招商儘快取得實質進展，確保如期啟動。
四、強化工作機制，嚴格逗硬獎懲，確保全市專案建設工作的落實和到位專案推進是一項系統工程，涉及面寬、影響面大，需要各級各部門密切配合，齊心協力，共同推進。各級各部門要針對當前形勢，牢固樹立“抓好專案是本職，抓不好專案不稱職，不抓專案是失職”的觀念，進一步轉變思想，強化領導，改進方法，狠抓落實。
一要進一步強化領導機制。重點專案建設能否強有力推進，關鍵在領導、關鍵在落實。要繼續實行市級領導聯絡重點專案制度，嚴格按照定聯絡領導、定實施單位及負責人、定目標任務、定時間進度、定獎懲措施的“六定責任制”要求，把重點專案建設各個階段的責任分解落實到責任領導、責任單位和具體的責任人、承辦人。要明確階段性工作或工程進度的時限要求，進一步健全和加強市級重點專案建設協調會議制度和資訊月報制度，及時協調解決重點專案建設中存在的問題。各市級聯絡領導要定期或不定期深入專案現場辦公，督促檢查責任部門及責任人對責任專案的跟蹤落實和協調服務情況，確保專案建設順利推進;專案責任領導必須親自坐鎮指揮協調，親臨一線解決問題，堅決排除各種困難干擾，集中時間、集中精力推進重點專案。
二要進一步強化責任機制。要樹立大局意識，堅持一切工作專案化，一切專案指標化，正確處理好區域性與全域性、條條與塊塊、執法與服務的關係，努力形成推進專案建設的強大合力。市發改委要切實強化專案全程監管，發揮好牽頭作用;市經委要負責督促指導企業抓好技改投資;市財政局要按要求、按程式、按進度劃撥國家投入資金和地方配套資金;市審計局要加強政府投資專案的監督審計，提高投資效益;市規建局要統籌協調專案規劃設計，加強城市基礎設施建設專案的監管工作;市國土局和市環保局要及時協調、落實土地徵用和環評手續，重點支援政府投資專案和重大骨幹專案;金融部門要儘可能支援專案建設;市統計局要狠抓統計基礎工作，構建資料資源共享平臺;宣傳部門和新聞單位要圍繞專案建設，加強輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍。
三要進一步強化監管機制。要嚴格執行招投標法及重點專案稽查辦法和國債專案管理規定，認真貫徹落實以專案法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理製為主的專案管理制度，進一步規範專案建設程式。要嚴格審查專案可研、設計編制和施工監理單位資質，加強工程施工現場監理和質量監督，逐步落實工程質量終身責任制。要改變審批管理專案的做法，將專案創意、專案規劃、專案培育、專案挖掘、專案儲備、專案管理、專案跟蹤、專案服務有機結合起來，通過專案開發和專案實施，整合資源、推進建設。市縣兩級發改、財政、審計部門要切實加強專案特別是國債專案的督查和驗收工作，對資金使用、工程質量方面出現的問題要及時發現，及時彙報，及時處理，防微杜漸。
要進一步強化獎懲機制。當前，全市正深入開展行政機關作風效能建設活動，各級各部門要在鞏固前一階段抓作風轉變、制度建設成果的基礎上，將工作的重點轉移到工業強市、專案推進、招商引資三大戰略實施上。市效能辦和市委、市政府督查室要針對上半年專案建設中出現的辦事拖拉、配合失調、推諉扯皮等“中梗阻”現象，重拳出擊，嚴查硬處，以儆效尤。要堅持把重大專案建設作為考核領導幹部政績的重要內容，對專案建設中工作紮實、表現突出的單位和個人，予以表彰獎勵;對專案推進中推諉扯皮、被動應付，造成較大影響的單位和個人，市上將給予通報批評，並視其情節，嚴查重處單位“一把手”和具體責任人。
同志們，當前我市經濟社會發展正處在一個重要的戰略機遇期，希望各級各部門通過這次督查觀摩活動，進一步解放思想，進一步增加壓力，進一步強化責任，以更加積極的姿態和更加紮實的工作，以更加飽滿的熱情和更加昂揚的鬥志，攻堅破難、真抓實幹，使我市專案建設實現新的突破!謝謝大家!
近年來，我市經過對虛假新聞報道等“四大公害”的治理，取得了明顯成效。但是虛假新聞報道的時有發生，對新聞事業的傷害卻很大，嚴重影響了新聞媒體的公信力。因此，各宣傳部門和各新聞單位要採取有力措施，堅決制止虛假新聞報道。
1、加強領導，狠抓落實。各級宣傳管理部門和各新聞單位的負責同志要充分認識到虛假新聞給新聞工作造成的惡劣影響，這不但會影響新聞媒體的聲譽，還會影響新聞事業的整體形象，甚至影響到良好的輿論環境。今年初市委宣傳部已發出通知，要求全市新聞單位結合開展保持共產黨員先進性教育活動，深入開展“三項學習教育”活動，不斷提高新聞隊伍的政治素質和業務能力。要求全市各新聞單位採編人員認真學習中宣部、國家廣電總局、新聞出版總署《關於新聞採編人員從業管理的規定》和我市制定的有關規定，進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，自覺維護新聞工作的崇高聲譽和新聞工作者的良好社會形象，廣電、出版行政管理部門要按照有關規定，加大對虛假新聞的打擊力度，堅決杜絕虛假新聞報道。
全市各新聞單位對制止虛假新聞報道要高度重視，把教育引導編輯記者自覺抵制虛假新聞作為當前工作的一項重點，認真制定本單位杜絕虛假新聞報道的實施細則，明確獎懲措施，責任落實到人。全市新聞從業人員要牢牢堅持新聞真實性這個原則，自覺抵制虛假新聞，不斷提高自身修養和自我約束能力，不斷增強維護新聞真實的自覺性和堅定性。
2、突出重點，標本兼治。我的理解，標是在發現和處理問題上，本是在人的靈魂深處，那就是從根本上築牢防止虛假新聞產生的大堤。治理虛假新聞報道，既要立足當前，做好短期安排，探索治標之法，切實解決存在的突出問題，力求在短期內取得明顯成效;又要著眼長遠，探索治本之策，加強隊伍建設，完善制度建設，構建長效機制。
新聞媒體要加強行業自律，切實提高把關意識，自覺抵制各種含有不良內容廣告。一是各新聞單位要在廣告從業人員中進行“三個代表”重要思想、馬克思主義新聞觀、新聞職業精神和職業道德教育以及廣告法律法規的培訓，進一步增強貫徹執行有關法律法規和社會主義道德規範的自覺性、堅定性。二是各區縣宣傳、廣電、文化(新聞出版)部門要堅持廣告內容審檢工作，安排專人對廣告內容層層把關，對未經審檢釋出的不良廣告要追究當事人的責任。三是各單位要進一步明確廣告審查員的職責和義務，做到分工明確、責任到人，確保廣告審查員權職到位，使“一票否決制”落到實處。四是新聞單位要堅持總編輯、臺長負責制。總編輯、臺長要對廣告版面內容導向切實負起責任，不得交由廣告公司代行終審，對於嚴重違法違規的不良廣告要追究新聞媒體有關負責人的責任。
文化娛樂生活、體育、經濟等虛假新聞的多發區，是當前治理虛假新聞的重點領域。對從事這類報道的編輯記者要特別加強教育，對出現虛假失實報道的要及時查處。各新聞單位要完善稿件稽核簽發程式，強化編輯責任，建立編輯、部分負責人、值班總編三級審稿制度，如果發現有失實嫌疑的稿件，一律核實後再發，對有些不好判別真偽或把握不準的稿件要送有關部門審定。各新聞單位要建立通訊員、特約作者、自由撰稿人來稿管理和轉載稿件的核實程式，進一步規範社會自由撰稿人來稿的管理，防止和杜絕虛假新聞的傳播。各新聞單位要公佈舉報電話，接受社會對虛假新聞的監督、舉報和投訴，今後，凡出現虛假新聞報道的媒體要用同等版面時段、同等篇幅予以更正和道歉，以此表明我們堅決制止虛假新聞報道的態度。
加強新聞隊伍建設，深入開展新聞戰線“三項學習教育”活動是根治虛假新聞報道的治本之策。當前特別是要在廣大新聞從業人員中打牢馬克思主義新聞觀的理論根底，加深對黨的新聞工作方針政策的理解，使廣大編輯記者牢固樹立馬克思主義新聞觀，恪守新聞真實性原則，提高自身修養和自我約束能力，不斷增強維護新聞真實的自覺性和主動性。
3、完善規章制度，制止虛假報道。近年來，我市各地各新聞單位在完善規章制度、制止虛假新聞報道方面積累了不少好的經驗和做法，取得了較好的成效。結合杜絕有償新聞、虛假報道、低俗之風、不良廣告等群眾反映強烈的問題，我市制定了《關於杜絕虛假報道的若干規定》等規定，要求全市新聞戰線全體採編人員要堅持一切從實際出發、實事求是的原則，堅持社會效益第一的原則，從改革發展穩定的大局出發，從黨和國家人民的根本利益出發，客觀反映社會的本質和主流，不僅要真實、準確地報道新聞事實，還要從總體上、本質上和發展趨勢上把握新聞的真實性。嚴禁將道聽途說的東西作為新聞素材，編造、歪曲事實和主觀推測。嚴禁對新聞熱線提供的資訊進行有聞必錄式的報道。嚴禁帶有個人偏見進行採訪報道。嚴禁借釋出匿名資訊詆譭他人，嚴禁借匿名方式編造虛假新聞。嚴禁斷章取義刪改轉載稿件，隨意改變稿件的基本新聞事實。同時，對涉及虛假新聞報道明確了具體處理辦法，將相關責任落實到了當事人、單位和領導。對違反規定的責任人給予警告、降級降職、留用察看、解聘除名等紀律處分;對違反規定的單位要給予相應處理，對情節嚴重的要追究單位直接領導者和主要領導者的責任，並要求把杜絕有償新聞、虛假報道、低俗之風、不良廣告的情況，作為考核單位領導班子年終業績的一項重要內容。全市各新聞單位要根據這次會議精神和有關檔案的要求，結合自身工作實際，制定杜絕虛假新聞報道的具體細則，並組織採編人員認真學習討論，堅決制止虛假新聞報道。目前，我市行政制訂了《關於市外新聞採編人員來我市採訪的有關管理規定》和《關於我市新聞採編人員從業管理的實施意見》，各縣區對外來媒體的管理雖然有一定難度，但還得要抓，大家在接待方面要注意這樣幾個問題：一是底蘊要足;二是態度要好;三是原則靈活;四是加強溝通。
會議結束後，各區縣委宣傳部要儘快召開本地、本單位治理虛假新聞專項工作會議，迅速開展治理工作，並將治理情況及時向市委宣傳部彙報。市級各新聞單位要在半個月內將貫徹會議精神，制止虛假新聞報道具體措施和方案報告市委宣傳部。
同志們：
根據這次會議的總體安排，結合縣委、縣政府研究的精神，我就全縣農業農村工作，集中講兩點意見。
一、肯定成績，認清形勢，進一步增強搞好農業農村工作的信心和決心
××××年是我縣實施"雙倍"計劃的重要一年，也是我縣農業農村工作取得顯著成效的一年。在高致病性禽流感和水稻條紋葉枯病的雙重夾擊下，全縣農業戰線的廣大幹部群眾迎難而上，奮力拼搏，認真落實科學發展觀，堅持"多予、少取、放活"的方針，以增加農民收入為中心，大力發展產業經濟、勞務經濟、品牌經濟，切實加強農業基礎設施建設和農村生態環境建設，農村經濟保持了較好的發展勢頭。全縣實現一產增加值億元，增長;農民人均純收入元，增長。主要體現在以下五個方面：
⒈農業結構調整成效顯著，農業經濟各項指標增幅較高。繼續按照"調優種植業、調強畜牧業、調大林果業、調活水產業"的要求，深入推進農業農村經濟結構的戰略性調整。種植業增產增收。全縣種糧面積萬畝，糧食總產萬噸，實現產值億元，同比分別增長、和，人均增收元。畜牧業保持增長態勢。面對上半年高致病性禽流感疫情的不利影響，堅持一手抓防治，一手抓發展，出籠家禽萬隻，出欄生豬萬頭、羊萬隻、肉兔萬隻，分別增長、和。實現產值億元，增長，人均增收元。水產業穩步發展。全縣水產養殖面積萬畝，產值億元，增長，農民人均增收元。林業經濟不斷壯大。成片造林萬畝，完善農田林網萬畝，栽植林木萬株，完成育林苗畝，果品產量萬噸。
⒉農業專案推進紮實有力，農業產業化取得新進展。堅持以工業思維辦農業，加大農業招商引資力度，大力實施農業產業化經營。組織各鎮、農口各部門及有關龍頭企業赴北京、上海、浙江等地招商引資，洽談農業專案個，實施農業加工專案個;申報農業專項個，其中到位個，引進專項資金萬元。目前，全縣農業在建專案個，其中農產品加工專案個，種養專案個，總投資億元，投資額萬元以上專案個。加大龍頭企業培植力度，培育壯大了一批生產帶動型、加工拉動型、營銷推動型龍頭企業。全縣新增省級龍頭企業家，市級龍頭加工企業家。恆通食品公司、今日草業公司被評為全國中型農產品加工流通企業和省強重點出口龍頭企業，近湖羽豐父母代種雞場是蘇北地區規模最大的現代種雞場。全縣新增農民合作經濟組織個，恆濟水產協會被評為"國家級農民專業合作組織示範單位",岡西草雞協會跨入省級農業產業化專業協會行列。農業標準化工作有了新的提高。一年來，全縣通過論證的無公害糧油、水產品、畜禽產品基地達個，新申報無公害農產品品牌個，綠色食品品牌個。
⒊農村勞動力培訓輸出工作有了新突破，農民工資性收入進一步提高。把勞動力培訓輸出作為農民增收的重要工程來抓，大力拓展國內外勞務合作空間，不斷拓寬農村勞動力的就業渠道。全年共提供就業崗位餘個，新輸出農村勞動力人，完成年度計劃的，其中對口地區勞務輸出人，向美國、日本、新加坡、韓國、科威特、阿爾及利亞等地外派勞務人，勞務輸出組織化程度達。全縣職業技能培訓機構家，舉辦各類技能培訓班期，共培訓農村勞動力萬人。先後舉辦了農村特困戶子女專業技能培訓班、農民就業知識培訓班。結合農業結構調整和農業產業化經營的目標要求，抓住小城鎮建設、招商引資、全民創業等發展機遇，先後向農業龍頭企業、建築業、紡織製造業、機械加工業和節能燈具等產業轉移農村勞動力人，完成年度計劃的。農村勞動力的大幅度轉移，提高了農民的工資性收入，去年農民工資性收入佔農民人均純收入的比例已達。同時，組織縣內部分企業到安徽、湖北等地招工，取得了明顯成效。
⒋農業基礎設施建設得到鞏固，抵禦自然災害的能力進一步增強。立足防洪保安，積極疏浚河道，全力推進圩堤達標工程建設。疏浚河道條公里，工程土方萬立方米，開展高標準圩堤建設，加修圩堤公里，工程土方萬立方米，新建、拆建、修建水利設施近座。以推廣水稻機插秧為重點，著力提高農業機械化水平。全縣新增各類農機具多臺(套)，其中水稻插秧機臺，推廣機插秧萬畝，在去年全縣遭受水稻條紋葉枯病嚴重災害的情況下，機插秧經受住了考驗，為全縣糧食增產增收奠定了基礎。落實基本農田保護制度。對全縣基本農田進行核查、登記和公示，明確保護責任人，共落實基本農田保護面積公頃，順利通過省級驗收。全縣××××年耕地佔補平衡專案已通過省級驗收，新增耕地畝。多方爭取農業投入，全面完成農業綜合開發工作。已爭取到個省級多種經營龍頭專案和個部級水產養殖專案，財政投資萬元，目前已完成總量的。爭取土地治理專案財政投資萬元，改造中低產田萬畝。加強氣象預測預報工作，做好春耕、夏收、防洪防汛等重要時期的氣象服務。
⒌農業農村改革不斷深化，各項社會事業平穩發展。認真貫徹落實中央號檔案精神和省委、省政府農業稅調減政策，切實減輕農民負擔。取消農業特產
稅，農業稅稅率降低個百分點，減輕農民負擔萬元。落實糧食直補、良種補貼和農機補貼三項資金共萬元。強化村級財務管理。完善村賬鎮管制度，普及村級財務電算化管理，積極化解村級債務，規範涉農收費行為，堅決杜絕亂收費現象，對一事一議籌資籌勞實行"民主管理、限額收取、上級審批、定向使用",杜絕了涉農負擔案件的發生。貫徹落實《農村土地承包法》，強化農村土地承包和流轉管理。積極開展土地流轉試點，構建公平、公正、公開的土地流轉市場。全面開展徵地補償費清欠工作。採取各種措施，多方籌措資金，保證被徵地農民補償到位。農技農經服務體系改革工作正在進行之中。範文先生版權所有
××××年，農民收入有了較大幅度的增長，農業農村工作取得了新的突破，這是政策好、市場活、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。我們決不能因為去年形勢好就頭腦發熱、盲目樂觀。對當前農業的生產能力、農民的富裕程度和農村的發展水平切不可估計過高。要清醒地看到，農業綜合生產能力並沒有明顯提高，帶動力強的農業規模專案並沒有大的飛躍，城鄉居民收入差距擴大的趨勢並沒有明顯扭轉，農業基礎設施投入不足的狀況並沒有徹底改變，農民增收的長效機制還沒有完全建立，制約農業和農村發展的一些深層次矛盾尚未完全消除。因此，今年農民持續增收的難度依然很大，繼續保持農業和農村發展的良好勢頭，任務十分艱鉅。
農業作為安天下、穩民心的戰略產業，必須始終抓緊抓好。在工業化初始階段，農業支援工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業化達到相當程度以後，工業反哺農業、城市支援農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。中央提出的"兩個趨向"重要論斷，對於我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關係和城鄉關係，落實統籌城鄉發展的戰略，切實做好新時期"三農"工作，具有重大的指導意義。今年出臺的中央號檔案，提出了提高農業綜合生產能力的條政策性意見，這是我們做好今年農業農村工作的總綱。去年底召開的中央農村工作會議，提出了加大農業稅免徵減徵力度，加大對農民的補貼力度，加大對農業基礎設施建設和科技進步的支援力度，加大對產糧大縣的財政支援力度。省、市也將相繼出臺一系列扶持農業發展，促進農民持續增收的政策和措施。尤其是今年全省免徵農業稅，必將給農民帶來更多的實惠。我們一定要抓住這些政策機遇，不失時機、千方百計抓好"三農"工作，爭取新的突破。特別是在全民創業的大背景下，如何引導廣大幹部群眾，充分發掘自身優勢，自主擇業，自主創業，自主增收，實現農村經濟的較快增長，是我們必須認真研究，精心謀劃，切實加以解決的問題。總之，各級黨政組織要充分認識當前"三農"工作面臨的新形勢，進一步堅定信心，振奮精神，一以貫之地落實好黨的惠農政策，探索增加農民收入的新途徑，促進農業綜合生產能力登上新臺階。
二、咬定目標，硬化措施，全力推進農業農村工作取得新突破
××××年，全縣農業農村工作的指導思想是：認真貫徹落實中央號檔案、黨的xx屆四中全會和縣委擴大會議精神，堅持用科學發展觀指導"三農"工作，堅持"多予、少取、放活"的方針，堅持黨的農村基本政策，圍繞"三個增強"(增強農業綜合生產能力、增強農村勞動力輸出的專業技能、增強農技農經服務體系的動力和活力)，抓好"六大重點"(農業專案推進、農村專業合作組織建設、農業結構調整、勞動力轉移輸出、農業基礎設施建設、深化農村改革)，強化對農業的支援保護，促進農民收入較快增長，實現農村經濟社會協調發展。範文先生版權所有
主要預期目標是：實現農業總產值億元，增長;實現一產增加值億元，增長;農民人均純收入元，增長;新增轉移農村勞動力萬人。
圍繞上述目標要求，今年要著重抓好以下幾方面工作：
⒈以專案推進帶動農業結構調整，發展農業塊狀經濟。
目前，我縣農業仍屬於傳統的生產型、單一結構的低效型農業，只有不斷優化產業、產品和佈局結構，實現加工型、多元結構型農業的轉變，才能適應現代農業發展的要求。大力引進外來資本、民間資本和國家資金來開發農業，發展大型農業龍頭生產加工專案，改造傳統農業，促進農業轉型升級，是我縣農業經濟大發展、農民收入大提高、農村面貌大改變的根本所在。各鎮、各有關部門要把農業專案引進作為招商引資的重點，作為全年農村經濟工作的重中之重來抓緊抓好。
在專案定位上，要根據我縣的自然資源和產業優勢，準確定位，明確方向，有針對性地到民資、外資比較集中、活躍的地方去招商;要轉變觀念，創新方法，高點規劃，精心包裝，用最富有特色、資源相對豐富、市場競爭力強的優勢農產品去引商;用最大的真誠、最好的服務和最優的環境去安商。各鎮、各有關部門要結合去年三次集中農業招商的成果，突出抓好意向專案促簽約，簽約專案促開工，在建專案促竣工，竣工專案促投產，投產專案抓效益。要進一步明確目標，一檔鎮及農口部門要各新上個投入萬元以上的農業專案，二檔鎮各新上個萬元以上的農業專案，三檔鎮各新上個投入萬元以上的農業專案，確保全年實施投入萬元以上農業專案個，其中萬元以上專案個，萬元以上專案個;全縣家重點龍頭企業實現銷售億元，利稅萬元。
在產業導向上，要鼓勵現有農產品加工企業通過引進新技術、新裝置、新工藝，提升層次，擴充套件規模;引導外來資本投向市場競爭力強、發展前景好的優勢產業和品牌產品。重點抓好林木板材、特水產品、畜禽產品、蔬菜、糧食等深加工專案培植，精心規劃實施方圓禽業、恆通果蔬、紅梅乳業、東泰木業、華德米業等一批重點農業龍頭企業的做強做大。圍繞發展龍頭企業，著力培壯糧食蔬菜生產加工、特水畜禽養殖加工及林木業等優勢主導產業，進而形成西部沿蕩觀光農業、旅遊農業，中部內圩高效農業、無公害農業，東部沿崗綠色農業、生態農業的全縣農業塊狀經濟區域特色，使全縣農業產業、產品和佈局得到進一步優化，特色進一步彰顯，效益進一步放大，從而實現我縣傳統低效型農業向優質、高產、高效、生態、安全的現代農業的升級換代。同時，要認真研究國家和省農業產業扶持政策，組織專案攻關，爭取國家財政更多的資金支援。
⒉以農民職業技能培訓促進農村勞動力轉移，提高農民工資性收入。
轉移一個農民，可以致富一個家庭;轉移一批農民，可以啟用一方經濟。推進農村勞動力轉移是當前增加農民收入成本最低、風險最小、效益最好的途徑之一。各鎮、各有關部門要抓住國家和省市出臺的相關政策機遇，把農村富餘勞動力轉移輸出作為一項重要的富民工程、實事工程來抓好。要按照全民創業的要求，組織廣大農民群眾走出來幹起來，走出去富起來，走回來辦起來，走進走出帶起來，不斷拓展致富途徑。要著力提升勞動力培訓輸出的層次。我縣農村勞動力就業比例雖然較高，但無論從數量上還是質量上，轉移輸出空間仍然較大。據初步統計，全縣尚有近萬農村勞動力賦閒在家。已轉移的勞動力中，許多人並無一技之長，只能在外從事低階的體力勞動，報酬極低。我們要大力實施"農村勞動力轉移培訓陽光工程",以"培優"、"培特"為方向，全面提高農村勞動力素質。全縣計劃進行農民實用技術培訓萬人，其中定向技能培訓萬人。在內容上更加突出實用性，在形式上更加突出靈活性，在體制上整合系統資源，力爭逐步使每個勞務輸出人員至少掌握一門專業技術和技能，使他們逐步由體力型向智力型、由低層次向高層次轉變，不斷提高他們的崗位競爭力和勞動含金量。要多途徑促進勞動力培訓輸出工作。一是開展普訓，增加培訓覆蓋面。由縣勞動部門牽頭，各鎮人力資源中心組織人力，逐村逐戶，對未轉移勞動力進行造冊登記，由培訓部門組織師資力量負責技術培訓。二是開展訂單培訓，提高培訓輸出的層次。隨著工業化程序加快，對技術工人的需求越來越大，許多企業主動與培訓部門聯合，組建培訓輸出基地。實施訂單專項培訓，使培訓更加對口，就業更有保證，勞務收入更加穩定。三是鼓勵"鳳還巢",實現良性迴圈。各鎮要組織對在外務工、經商人員逐一登記篩選，將有技術、有經濟實力的人員一一排出來，明確專人加強溝通聯絡，提供優惠待遇，鼓勵他們帶著資金、技術回鄉創業，支援家鄉建設，帶領群眾共同富裕，在"走進走出"的過程中提高勞動力整體素質。
⒊以農民專業合作經濟組織建設活化農產品流通和銷售，提高農業產業化經營的組織化程度。
農民專業合作組織外連市場、內連企業、下連農戶，通過產前、產中、產後的全程服務，形成"協會公司基地農戶"的模式，與市場緊緊聯結在一起。近年來，我縣農民專業合作組織建設有了較大進展，恆濟水產協會、鹽阜草雞協會分別被評為國家級和省級農民專業合作組織示範單位，出現了多個以優勢產業和龍頭企業為依託組建的專業協會。我們要乘風乘勢，鼓勵發展，規範運作，充分發揮其紐帶橋樑作用。一要抓發展。今年國家對農業的扶持重點將轉向對農民專業合作組織的扶持。要抓住這個政策的機遇，在全縣範圍內鼓勵、扶持龍頭企業、農技組織和種養大戶牽頭成立各種專業合作組織，帶領農民跑市場、闖"碼頭".縣委農工辦要迅速制訂規劃，各鎮及相關部門也要明確目標，每個鎮和各優勢主導產業都要組建專業合作組織，全縣要新組建各類專業合作經濟組織個以上。二要抓規範。在組織機構上，將成立縣農產品產銷合作聯社，設立專門機構，建立專門班子，對外開展合作，對內指導服務。在指導思想上，明確專業合作經濟組織是農民自己的經營組織，堅持"自願、自由、民建、民管、民受益"的原則，不以盈利為目的。在分配方式上，建立"二次返利"制度，所有成員按交易量的大小，不但可以獲得收購利潤，還可以獲得加工、儲運和銷售環節賺取的利潤，確保農民利益的最大化。三要抓培訓。大力培訓農民經紀人隊伍，提高他們駕馭市場的能力;讓頭腦靈活、市場經驗豐富、有一定經濟實力的農村能人來擔當農產品走向市場的領路人。全年新增農民經紀人人以上。
⒋以深化農村改革加快機制創新，增強農村經濟發展的動力和活力。
一是深化土地使用和流轉制度改革。嚴格按照《農業法》和《土地承包法》的規定，進一步完善農村土地二輪承包;加強對基本農田的保護，有效制止非法佔用耕地的行為;加強對土地使用權流轉的引導和規範化管理，堅持用市場化手段，推進土地使用權的合理有序流轉，鼓勵農村富餘土地向種養大戶流轉聚集，促進農業產業發展和農村勞動力轉移。制訂出臺被徵地農民社會保障辦法，並選擇試點，穩妥推進，保證失地農民"少有所助、青有所望、老有所養、病有所醫、故有所恤，困難有救濟、生活有保障",讓農民從土地增值中獲得長遠利益，依法維護農民的合法權益。
二是深化農村財務制度改革。在繼續實行村級會計委託代理制的基礎上，大力推行財務管理電算化，實行縣鎮聯網，形成"橫向同步管理、縱向連貫監督"的良性機制，使村級財務記帳更加及時、準確，監管更加到位。進一步完善村公益事業資金的收支管理，嚴格實行村公益事業資金收支預決算制度。同時，要積極探索化解村級債務的新舉措、新辦法，繼續堅持"三優先一加強一禁止",即優先化解涉農債務，優先化解有息債務，優先化解稅費改革後新增債務;加強對"無債村"和"債務大村"的監管，"無債村"主要幹部的報酬可以上浮作為獎勵，"債務大村"主要幹部的報酬則下浮，並制訂嚴格的化解債務規劃，限期化解;嚴禁發生新的村級債務，誰發生誰負責，誰借債誰償還。縣委農工辦要拿出詳細規劃，採取切實措施，確保完成全年化解村級債務萬元目標。
三是深化農技農經隊伍改革。要堅持公益性和經營性分開的原則，過細工作，儘快把改革推進到位，使農技農經人員定崗定位，真正發揮其服務職能。同時，鼓勵分流人員發揮自己的專業特長，大膽創新創業，積極參與和領辦農民合作經濟組織。
四是深化農村稅費改革。嚴格執行黨在農村的各項方針政策，在確保義務教育正常經費需要，確保基層組織正常運轉的基礎上，確保農民負擔不反彈，真正實現還利於民。
⒌以農業基礎設施建設推進農村生產條件的改善，提高農業綜合生產能力。
農業基礎設施建設滯後，農村生產條件落後是制約農業綜合生產能力提高的重要因素。我縣農村普遍底子薄、條件差，與發達地區相比，農業基礎設施建設的差距十分明顯。各鎮、各部門要從全面建設小康社會的高度，重視農業基礎設施建設，改善農業發展環境，努力促進全縣農業綜合生產能力的提高。
一是繼續加強水利建設。水利是農業的命脈。××××年，全縣要完成水利總土方萬方，其中加修加固圩堤公里萬方，疏浚大中小溝河條公里萬方，完善農田溝渠水利建設和機耕道路建設土方萬方。建造小溝級以上配套建築物座，其中中溝以上配套物圩口閘座、排澇站座、防滲渠公里。二是繼續推進農業機械化。重點實施水稻種植機械化跨越工程，大力推廣水稻機插秧，全年新增插秧機械臺套，插秧機保有量超過臺，機插面積達萬畝以上。進一步提高農機跨區作業的組織化程度。三是繼續搞好農業資源綜合開發。立足發展優質高效農業和生態環境保護，重點建設優質糧食基地、飼料基地、蔬菜基地。全縣改造中低產田萬畝，建設噸糧田萬畝，新增旱澇保收農田萬畝。四是繼續加強農業生態環境建設。妥善處理農業結構調整、土地流轉與保護耕地的關係，加大土地復墾開發力度，保護耕地總量的動態平衡。高度重視生態環境保護，大力推進綠色造林和農田林網建設，為建設高標準農田營造良好的生態屏障。進一步加強氣象工作，提高預報準確率，為農村經濟發展提供優質服務。同時，要著力解決農業基礎設施建設資金不足的問題。一方面加大財政投入，建立穩定增長的投入機制;另一方面，嘗試通過市場化手段，按照"誰投資誰所有，誰經營誰受益"的原則，拓展籌資渠道，鼓勵農戶、聯戶和其他社會力量，鼓勵民資、外資共同參與農村基礎設施建設。
同志們，做好今年的"三農"工作，任務依然十分艱鉅，我們一定要從統籌城鄉發展的高度，精心組織，周密安排，與時俱進，開拓創新，不斷提高農業綜合生產能力，為農業增效、農民增收和農村發展作出新的更大的貢獻。
同志們：
大家好!剛才我聽了各鄉鎮負責人的彙報，大家對這次檢查驗收做了很多工作，我代表人社局表示感謝。在當前各項工作都十分繁重的情況下，把大家召集來，簡短的開個會。目的是為了做好我縣城鄉居民社會養老保險檢查驗收工作。下面我就迎接省廳檢查驗收，再講幾點：
一、要高度重視
城鄉居民社會養老保險是一項利民惠民的工程，全縣人民期盼已久。只有驗收工作順利通過，才能保證我縣城鄉居民社會養老保險工作的開展。大家要站在為全縣人民謀福祉的高度上，千方百計的做好這項工作。
二、要逐條逐項進行落實
各鄉鎮負責人，要按照佩勇同志所講的，迎接檢查驗收的要求，逐條逐項的比照落實。比如：鄉鎮養老保險領導小組成立情況、選擇兩個樣板村的安排情況，以及辦公標誌牌、胸牌、統一著裝、宣傳材料、衛生等問題，一定要按要求安排到位。沒有落實的要抓緊落實，不要因為我們的原因，影響了全縣的檢查驗收工作。
三、對新同志的幾點希望
因為城鄉居民社會養老保險工作的需要，有幾位新同志加入到我們社保隊伍中來。我首先對他們表示祝賀，提出幾點希望:
1、希望大家增強使命感。大家選擇去了基層工作，要深刻認識到自己肩負的責任。希望大家樹立正確的人生觀和價值觀，紮根基層、服務群眾。發揮自身優勢，為我縣社會保障事業做出貢獻。
2、希望大家樹立艱苦奮鬥的思想。相對於縣城，基層的工作生活條件比較艱苦，面對的工作比較繁重，希望大家在艱苦的環境中歷練自己，克服困難，以良好的心態、百般的信心，投身到工作中去。
3、希望大家加強學習。到了新的工作崗位，會遇到許多新情況、新問題，大家要加強學習，儘快適應。不能因為有了工作崗位，就認為進了保險箱，放鬆對自己的要求。要聽從領導安排，遵守鄉鎮工作紀律，虛心向老同志學習。特別是城鄉居民社會養老保險的有關政策，更要學懂、學深、學透。要堅持在實踐中學習，以謙虛謹慎的態度。把學習和工作緊密的結合起來，為今後工作奠定堅實的基礎。
4、希望大家嚴格要求自己。大家都受過高等教育，綜合素質都比較高，到基層工作關注度也會很高，廣大基層群眾會注視你們，周圍的同事會注視你們，上級領導同樣也會注視你們。因此，一定要注意自己的言行舉止，樹立良好的形象。首先，要有嚴謹的工作作風，要嚴格遵守所在單位的各項規章制度，從點滴細節上養成良好的習慣。其次，要保持昂揚向上的精神面貌。大家到基層後，要保持和發揚大學生朝氣蓬勃、樂觀向上的積極心態，充分展現年輕人的活力和熱情。
同志們，全面推進城鄉居民養老保險工作是一項惠及千家萬戶的民心工程、惠民工程。省領導5月21日就要來我縣進行驗收，時間緊、任務重。我希望大家要發揚“玉蘭精神”，克服困難、紮紮實實的圓滿完成這次檢查驗收。使這項得民心、順民意的好事、實事，早日惠及臨西千家萬戶。
謝謝大家!
今天，距離20--年大學聯考還有60天，距離20__年會考也只有70天時間了。在這個時候我們召開這次畢業年級教師會議，其目的就是引導大家切實做好複習備考的各項工作，充分有效地利用好最後的時間，把有限的時間用在有用的地方，最大限度地提高複習效率。為了合理安排後一階段的複習備考工作，我講三個方面的問題。請大家認真聽記，用心體會，並在今後的工作中遵照執行。
一、切實加強管理，在確保安全有序的基礎上，重點突出高會考氛圍的營造。
我這裡所說的“管理”包括兩個層面，一是教師的管理，一是學生的管理。之所以把教師管理放在這裡加以強調，是因為我在一段時間的調查後覺得，我們的教師在教學和管理上面還沒有做到盡職盡責，與學生和家長的期望之間還存在差距，表現在有些教師身上，這種差距還比較大，直接影響了全域性工作和學校的社會聲譽。
1、教師管理。在教師的管理上我的理念是態度比能力更重要，對學生來說一個能力平常但盡職盡責的教師遠比一個能力過硬卻吊兒郎當的老師要好得多。因此我們提出這樣的總體目標：如果你的孩子現在即將參加大學聯考或者會考，你希望你孩子的老師是怎麼樣的，那麼，請你也向你心中的那個標準看齊。因為，人家孩子的家長和你一樣也在希望自己孩子能遇到一個負責任的好老師。這個標準並不高，但要真正做到，卻並不容易，特別是在我們學校。原因有二：一是愛自己的孩子容易，愛別人的孩子很難。所以有人說愛自己的孩子是人，愛別人的孩子是神。我們不希望所有的老師都成為神，但我和所有的學生家長一樣，希望每一個老師都能夠盡職盡責，把自己該做的事情做好，做到位，做到問心無愧，做到無愧於學生和家長。這個要求應該不高。二是我們學校在教師管理上一貫比較鬆散，就是一些教學和管理的常規工作都很難落到實處，要在短期內改變這種習慣和態度，還是比較難的。
教師的管理分兩個層面，一是班主任的管理，這本來是政教處的工作，今天我順便拿過來做個要求，因為班級管理工作是複習備考順利開展的重要保證;二是科任教師的管理，這是複習備考工作的關鍵。我之所以把今天的題目定為“態度決定命運”，是因為我們覺得我們學校複習備考的問題一方面是學生基礎差，一方面是教師在面對學生、面對複習備考的態度上存在問題，而後者又是制約我校發展的瓶頸問題。
首先，在班主任的管理上，我希望班主任老師能夠到在學生前面，走在學生後面，全方位全天候地抓好學生的到校、紀律、學習、生活等各方面的管理和疏導工作。教師的作用就是鼓勵、引導和幫助學生髮展，如果我們和學生之間有著明晰的距離，如果我們把教育僅掛在嘴上，如果我們看到學生就煩，那我們的教育註定是低效甚至無效的。調查中，我清楚地看到學生遲到了，接著我就看到比學生到得更遲的班主任;我也在寒風中聽到跑早操的學生說：“咱班主任多舒服啊，我們在跑操，他還在睡懶覺，還罵我們懶……”;我也看到班主任自己沒有到崗，聽到學生違紀被領導發現，回來就大罵學生，極盡懲罰之能事。凡此種.種，我不禁要問，就你那樣的表現，學生能服你的教育嗎?學生既然不服，你的教育能有成效嗎?我一直相信，班主任的班級管理工作就是一種榜樣的力量，甚至榜樣的力量是無窮的。為此，我們要求班主任做到以下幾點：[1][2][3][4]
和學生一起出操——用公家的實踐鍛鍊自己的身體，同時給學生以表率;
和學生一起學習——進教室的時候始終拿本自己的書，沒有任務的時候就坐下來和學生一起看，給學生以學習的示範;
常到教室看看——瞭解學生的學習，注意發現問題並及時地解決問題，體現班主任的引導作用;
多去宿舍轉轉——瞭解學生的生活，注意發現困難並及時給予幫助，體現班主任的幫助作用;
多和學生一起說話、活動，注意在活動中全面瞭解和引導學生，及時化解問題苗頭，體現班主任的鼓勵和引導作用。
我們相信，只要我們的教師行動起來了，我們的學生儘管很差，但還是能夠感覺到老師的辛勤付出並心存感激的，學生對我們心存感激了，我們的教育就有著落了，就開始見效了。
在班級管理上，我們要杜絕放任自流的管理，你一甩手覺得很瀟灑，但甩出來的矛盾和問題誰替你化解;我們要杜絕不聞不問的態度，你一冷漠覺得很清閒，但學生的一腔熱情誰來撫平;我們要杜絕假公濟私，你忙於私事了，看似很充實，可學生的空虛誰來慰藉……
班主任老師始終要銘記：到位比說教更重要。該到位的時候你到位了，學生能看到你的身影了，心裡就踏實了;你和學生在一起了，教育和管理就容易了!
班主任在做好以上工作的基礎上，還要認真落實一下兩項工作：
一是明確本班的‘苗子“，並聯合各科任教師採取有效措施進行”保苗“。我這裡所講的”苗子“不僅僅是20__年大學聯考有望上本科線的的學生。我們不能僅僅關注自己的班級、自己的學校，而要將眼光放在學生的發展上。今年有望上線的當然是”苗子“，補習一兩年可以上線的也是苗子，我們要對這些學生進行分層指導，給予恰當的幫助和引導，讓他們各得其所。我們必須明白一個學生對我們來說只是幾十分之一，但對他的家庭來說就是百分之百，我們要為他的.家庭負責。一個學生在我們班上可能最多就是三年，但我們的教育可能會對學生的一輩子產生深遠的印象，我們要對孩子的未來負責。
二是幫助學生合理安排時間，制定60天學習日程表，並督促學生做到”日日清“。
其次是科任教師的管理。我們的總體要求是該你到崗的時候無條件地到崗，並堅持始終;該你完成的工作，不折不扣地完成，力求高效。努力做到在崗一節課，負責四十分。
我們不希望再看到教師三番五次遲到早退的現象;不願意看到教師出工不出活的現象;更不願意看到個別教師進教室只為簽到;輔導課放任自流;學生大吵大鬧，教師早已回家的現象。
2、學生管理。學生管理需要學校、班主任和科任教師共同完成，我們要齊心協力做好以下幾項工作：
(1)先讓學生到校，再讓學生有序，最後想辦法讓更多的學生進入緊張的學習狀態。
(2)確保安全不出問題，確保有希望的學生全部上線，確保邊緣學生都有所突破，確保尖子學生都不受挫折。
(3)對問題突出，影響全域性並且屢教不改的學生，在事實確鑿的情況下，聯絡家長，勸其回家複習。
(4)對邊緣學生，鼓勵學生自己聯絡教師進行個別輔導。
二、注重過程管理，提高備教改導各環節工作的效率。
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