當前，全國上下正在深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，全面加強黨的執政能力建設，而在黨的執政能力建設中，首要的是提高領導發展的能力。從全域性的角度看，發展目標是全面實現小康社會，標誌是國家的工業化、城市化和現代化。在發展的過程中，城市化是一個大戰略。因此，能否有效地領導好城市的發展，是對我們執政能力的現實考驗。聯絡池州實際，檢驗我們駕馭發展的能力，就是看城市建設管理是否在不斷進步。近幾年，我們的城市發展很快，變化很大，但還不是一個完全意義上的現代城市，仍處在由農耕社會的組織形態向高度發達的現代文明城市轉型階段，我們的起點和基礎與周邊城市的差距仍然很大，加快城市發展、提高城市化水平是我們長期的任務。到20xx年建成全面小康社會，我們除了在經濟總量、人均收入等主要指標達到全國、全省平均水平之外，城市化水平也要接近或達到全省、全國的水平。
基於這個認識，結合平時思考，我講一些思路性的意見，供大家參考。
?一、對組團城市規劃定位的再認識
?建市之初，市委、市政府經過反覆思考和醞釀，提出把池州打造成一個組團式的山水園林的旅遊生態城市。這個思路突破了在小市基礎上的簡單擴大、填充的侷限，著眼於更大的範圍整合全市的空間資源，是一個富有開放性、時代性和與時俱進特點的全新的城市規劃概念。這就是“一主一副一區”、向心靠攏、組團發展的城市結構。這種組團城市的形態，預示了城市發展的方向，把握了城市發展的趨勢，體現了城市發展的規律，實現了對池州這樣一個城市特殊發展規律認識上的突破，得到了廣泛認可。既然組團城市規劃定位適合池州特點，又符合科學發展觀要求，我們就要堅定信心，堅持方向，不要輕易地改變，只能在實踐中不斷地加以豐富和完善。當然，實現這個規劃目標需要一個較長的過程，要靠幾代人的努力，但現在我們要打牢基礎，明晰思路，這是擺在我們面前的一個充滿挑戰性、富於創造性的課題，也是本著對池州人民長遠利益、根本利益負責的態度所應當抓好的事。當前，城市的發展正逐步向生態城市、園林城市方向調整，但怎樣沿著這個方向打造組團城市還需要我們在認識上不斷提升。組團城市不是我們的獨創，全國、世界都有先例，但我們這個組團城市應做出自己的特色。池州是一個歷史文化名城，是中國第一個生態經濟示範區，文化底蘊豐富，生態環境優良，應加以整合利用，體現到城市建設中去，凸現生態、園林特色，這樣，組團之間就能形成一個大的風景區;還有一個非常重要的特點就是池州有九華山，把九華山納入城市的總體規劃中，形成市山聯動，以山興市，以市促山，九華山依託中心城市可以加快發展，同時，我們建立旅遊城市也就有了實實在在的內容。目前，發展條件已經具備，兩條高速、一條鐵路，還有正在籌劃的機場專案，為組團城市的打造提供了必要的基礎條件，當務之急就是要通過創造性的實踐來進一步把握規律，抓住特點，分步實施，向前推進。
?組團城市的概念和定位首先體現在規劃上。近年來，隨著城市的發展，20xx年編制的總體規劃已不能適應新形勢和新要求，城市總體規劃的修編應擺上議事日程，作為明年規劃工作的首要任務來抓。修編工作千萬不能拋開組團發展的總體
定位，只能按組團城市的要求把規劃調整得更加合理、科學，留出更多的空間。修編規劃既要依靠專家的先進理念，又要運用我們實踐中的豐富經驗，做到兩者結合、以我為主。要通過總體規劃的修編，進一步體現組團城市的定位，最大限度地贏得時間、贏得空間、贏得機遇。主城區規劃是總規劃的核心部分，是修編的重點，修編時不能僅僅著眼於修修補補，而要按照總的規劃目標，著眼於城區空間資源的充分利用。要突破兩條河之間空間的侷限，以水為軸，跨河發展，對稱佈局，把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴充進來。同時，要著眼於建設濱江港口城市，北到江邊、東連開發區外緣，做好池口片的
規劃，拉開城市框架，改善城市沿江形象。對九華山大道東側、平天湖以西大約4個平方公里地段的規劃也要做適當的調整，定位還是以生態保護為主，保留它的溼地系統，但可以考慮結合九華山大道建設，適當地布建一些公建設施。這一塊是城市的生態系統，在開發中保護好，控制好，多栽些樹木，這樣，與平天湖的旅遊景觀就形成了自然的過渡。修編工作的另一個重點是站前區規劃。車站是城市對外連線的一個重要樞紐，做好這一塊的規劃意義非常重大，也是城市建設的點睛之筆。銅九鐵路池州段設了三個站，按照組團城市的要求，九華山站的獨特功能是其他車站難以代替的，不能單純作為一個地方車站，必須有機地納入城市總體規劃來統籌考慮，尤其要處理好與市區站的關係，控制好站前區範圍，包括池州站和九華山站。做好與市區和九華山組團的連線，站前區規劃要與主城區、九華山的規劃有機結合起來，站前區廣場、公用設施的配套以及交通的組織連線都要一併考慮，而且要與景觀相協調。總的要求是起點要高、構思要新、手筆要大。修編工作的第三個重點是要處理好組團之間規劃的銜接。目前存在的問題主要表現在兩個方面，一是組團區域內老百姓亂建房問題，二是沿途鄉鎮規劃建設問題，如馬衙、墩上、五溪，仍在按小城鎮的思路做規劃搞建設。對此，市建委、市交通局和貴池區、青陽縣都要高度重視，密切配合，對沿線鄉鎮規劃和建設一定要提出要求，特別是對農民建房，要按照規劃，加以控制，嚴格管理。
?二、對城市發展瓶頸制約的再認識
?當前，制約城市發展的最大瓶頸仍然是城市交通。要把解決這一問題放在實施城市規劃的首位，作為一號工程來抓。在這個問題上，要轉變思維，不能按錢修路，要以路籌錢，否則，城市框架就拉不開。現在看來，有“兩條線”對城市的發展至關重要，一條是管網，它是城市的“生命線”，管網不通就會導致城市癱瘓，另一條是路網，它是城市的“經緯線”，路網不暢就會導致城市紊亂。所以，我們要堅持先地下後地上、先修路後建築的建設思路，城市建設到哪裡，道路管網就要先延伸到哪裡。當前，城市交通建設的重點是打通外部的迴圈，主要是解決進入性的問題，確保過境高速、鐵路的人流、物流最便捷地進入市區;城市內部交通的重點是解決通暢性的問題，確保城區道路四通八達，連環成網。除此之外，還要考慮水上交通，貫通水路，水陸並進，這也是我們城市的一大特色。為減輕主城區的交通負荷，要儘快地將老的貨運港併入新泥洲港，結合池州港的三期改造擴建，把馬江公路建成城市的外環路，逐步把過境車輛，尤其是過載車輛疏散分流到城外。開發區的道路規劃要與主城區連通，解決好出入口問題，形成最大的綜合效益。
?三、對城市設計的再認識
?規劃是一種思路性的、理念性的、規範性的標準，把規劃變成現實，很重要的環節就是城市設計。城市設計有三個方面：一是功能設計。城市的發展就是讓居住在這個城市的人們享受人類現代文明的成果，功能設計就是實現這個目標。今後建住宅區，首先審查配套設施是否到位，凡是上規模成片開發的居住小區要根據人口規模必須配套公用設施，凡是高層公建必須要有地下車庫，等等。今後，對城市功能要出臺一些強制性的規範;二是景觀設計。打造城市形象要通過景觀設計來實現，重要的街區、節點及單體立面、造型、色彩，還有一些小區、公建設施都要精心打造，特別是大型的建設專案，沒有景觀設計，不允許提交規劃委員會研究;三是人文設計。城市建設要堅持以人為本，體現人文關懷，最大限度地方便群眾，為百姓
著想，比如城市的公廁、盲道、綠地、廣場、公交站點、商業網點建設等等，要有意識地佈局好、設計好，讓市民能夠就近享受。最終目的是通過城市設計，提升城市品位，改善居住環境，增強市民對城市的認同感和歸屬感，增強城市的凝聚力和吸引力。
?四、對城市綠化的再認識
?無論是提高人們的生活水平和質量，還是體現城市的文化和品位，城市綠化都不是附屬物，而是一個非常重要的建設內容，是城市基礎設施的重要組成部分。要把城市綠化規劃作為一項重要規劃來編制，真正實現規劃的“雙線”控制，既要有“紅線”又要有“綠線”。尤其是我們建設生態園林城市，必須確立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場、多綠地的總體要求，做好“綠線”控制規劃，提高城市綠化水平。今後，主城區的舊區改造，凡是達不到密度要求的
，不準再建房子，要拆地還綠，拆牆透綠，見縫插綠。根據城市的規劃佈局，有計劃、有步驟地多建小綠地、小廣場。這樣，星羅棋佈的廣場、綠地、林帶，就共同構築了一個花園式的、園林式的城市。同時，要提高城市綠化檔次，保護好古樹木，不能讓原有的綠化資源流失，要充分利用好。今後在市區內除了特殊需要，機關單位不得再建圍牆，要騰出空間搞綠化，這也要作為一條硬性標準來要求。對有圍牆的沿街單位，建委要排一排，列出計劃，逐步拆除，做到透綠、建綠，讓綠化資源最大程度地共享。
?五、對城市環境的再認識
?池州有非常好的自然稟賦，把這些天然資源融入到城市建設，創造更優更美的城市環境，關鍵要處理好生態自然和人工自然的關係。現在我們正在搞的清溪河的整治、長江水道的整治、平天湖的開發都屬於人工自然，但要注重一個問題，只能順應自然、師法自然、利用自然、再現自然，而不能過多地人為破壞自然。清溪河的景觀，人工的東西越少越好，就是創意好、能畫龍點睛、錦上添花的也不宜過多，儘量做到簡約、自然、古樸。平天湖的開發、沿江池口片區的開發也要遵循這一點。環境整治的重點是治理汙水、垃圾、大氣、噪聲等對環境和生態有破壞的東西，對於自然生成的東西，不要輕易去大拆、大卸、大改，要按照人與自然和諧的要求，科學巧妙地充分利用。
?六、對城市經營理念和機制的再認識
?現在人們都講經營城市，但我們必須搞清楚城市經營和經營城市這兩個概念。經營城市有其片面性，經營的最後就出現了賣地賣資源，政府收錢再造廣場、高架橋、樓盤的結果，這個路子不能再走下去。城市有很多屬性，首先它是一個最大的公共產品，不是為某個人或某階層所擁有，必須面向全體市民，服務全體市民。但在市場經濟條件下，必須按市場的規則來辦，按照城市發展的固有規律來辦。從經營城市轉到城市經營，政府要發揮好職能作用，在實踐中不斷摸索出一套對公共資源如公交、自來水、燃氣等如何實現最佳調控的辦法，等等。政府的職能主要是管理，因此也就具有特許經營權，這個權力不能輕易放棄，要善於找到較好的結合點，最大限度地發揮和利用社會的作用和力量，鼓勵多元投資，加快建設，降低成本，減輕政府負擔。同時，要保證政府在城市管理中的主導地位，對有些政府性資源能年租的儘量不批租，不僅要利用政府掌握的空間資源，還要最大限度地利用政府擁有的時間資源，以確保城市基本功能的穩定安全和城市的持續健康發展。
?七、對城市管理的再認識
?任何城市都是三分建七分管，是否高效有效最大限度地發揮城市功能，真功夫在管理上。城市的管理應該是上下結合的。一方面是自上而下的管理，這是政府行為。一是規劃管理。規劃管理是源頭管理，城市管理要以規劃管理為龍頭，從源頭抓起。城管支隊“查違”首先要知道規劃的分量、規劃的嚴肅性、權威性和不可侵犯性。現在突出的問題是違章建築，拆違治亂是我們當前規劃管理中的重中之重，要下真功夫、硬功夫。二是規則管理。要把城市建設涉及到的各方面領域的規章制度梳理一下，形成一個完整嚴密的管理體系，通過規則，依法行政，依法管理。三是規範管理。做到執法尺度要統一，資訊要公開，規範要透明，同時，要體現人性化的理念，無情執法，有情操作。自上而下的管理過程，體現的是政府管理的權威性、科學性和嚴肅性。另一方面是自下而上的管理，即社群管理。社群管理是城市管理的基礎，目前社群管理很薄弱，管理力量、水平都不夠，很多問題暴露出來，問題出在下面，但根子在上面，也說明我們社群管理的體制還沒有理順，機制還沒有完全建立，這項工作市區兩級要下決心從根本上解決。還有一個城鄉結合部的管理問題，區委、區政府要在明年拿出一
個在主城區範圍內加快村改居、進社群的規劃，並儘快付諸實施。
八、對當前和明年重點工作的要求
?今年在建的工程要加快進度，全力推進。對明年具有全域性性、牽動性的建設專案要儘快排出來，進行分類，有資金的馬上落實，需要爭取資金的要考慮從哪些方面來解決，爭取年內向市委、市政府作一彙報。專案確定後要見報公開，讓市民瞭解和參與，增強市民的人民城市人民建的意識。隨著城市建設事業的發展，建設系統人才不足的矛盾也日益凸顯。要創新人才機制，吸引更多的人才投身城市建設，需要引進的人才一定要引進，特別是專業性人才;在職的幹部職工要通過“走出去、請進來”等方式，加強學習和培訓，提高自身水平。建委領導班子要加強執政能力建設，抓好隊伍建設，努力打造出一支高水平、高素質的城建隊伍，以適應城市建設大發展的需要。
建市已三年了。幾年來，我們按照一箇中等城市規模的新池州市的總體規劃去建設城市，做了多年想做而沒有做成的事。在城市的規劃、建設、投入、管理等方面有了一個全面的提高，一大批骨幹性重點工程相繼建成並投入使用，還有一些在建工程正在實施，初步實現了一年一個樣、三年大變樣，為加快池州城市化程序，做大、做強、做美市區奠定了良好的基礎。對此，市委、市政府是滿意的，也是充分肯定的。這樣的結果取決於市委、市政府的正確決策和組織，同時也取決於建設系統的頑強拼搏、紮實苦幹。實踐證明，市建委班子包括整個建設系統是一支想幹事、會幹事、能幹成事的隊伍。如果每個部門都用這樣的勁頭推進城市建設和管理，池州一定大有希望。當然，城市建設是一個“大合唱”，各個部門都從不同的職能角度參與其中，特別是今天參加彙報的交通、水務、環保等部門都有很大貢獻。我們是在集中全社會的資源打造城市，真正體現人民城市人民建。在看到成績的同時，還應看到城市建設目前還是低水平的、適應性的，很大程度上還屬於填平補齊的範疇，還沒有真正進入高標準、高投入、大框架、大手筆的建設階段，城市功能還有很多欠缺。也就是說，欠賬很多，差距很大，任務很重，但前景看好，因此一定要有清醒的頭腦，看到不足和差距，不能有絲毫的盲目自滿。希望大家更加勵精圖治，發奮圖強，抓住機遇，明確目標，加大力度，趁勢而上，力爭今後幹得更漂亮。下面，結合這次實地調研以及平時接觸到、思考到的問題，講幾點意見，供大家參考研究。?一、關於城市化背景的思考?打造一個什麼樣的城市，怎樣去定位。這要從大的巨集觀背景上去考察、比較。山水園林城市全國都在搞，如何在同中求異，如何確定池州獨具個性特色的定位，我看要體現這樣一個目標，那就是：我們要打造的池州市，應是一個面向未來、奔向小康、走向世界的新池州。所謂面向未來，就是要眼界更寬廣，不能固守在原來這個縣級小市的基礎上拼拼湊湊，而是要突破常規，按照這個城市的稟賦、要素、優勢，來重新打造，組團發展，這也是跟當今全國乃至世界城市化發展的潮流相吻合的。所謂奔向小康，就是城市的發展一定要體現全面建設小康社會的要求。到20xx年我們要全面建成小康社會，很大程度上取決於城市化的程序，也就是說，是否達到全面小康最終是看城市化的水平。所謂走向世界，是指我們既然要以九華山為龍頭建成世界級的旅遊勝地，那麼這個城市的功能、形象，無論從開放的角度，還是從經濟融入和外向接軌的角度，也必須達到這一水平。黃山提出要建國際性旅遊城市，我們提這個口號現在還沒有底氣，但相信總有一天，我們也要打造國際性的旅遊城市。我們這個地區某些方面的要素、稟賦已經具備世界級旅遊勝地的特質，它所依託的城市當然要走向世界。具體地說，就是要努力打造綠色池州、活力池州、人文池州、信用池州、數字池州。綠色池州就是突出生態，以生態立市;活力池州就是處處顯示經濟發展的生機和活力，城市的綜合經濟實力和競爭力要上去;人文池州就是要凸現豐富的文化底蘊和至真至美的人文景觀;信用池州就是以誠為本，講究信用，建立全社會的信用體系;數字池州就是突出資訊化帶動城市化、現代化。目前長三角經濟一體化程序在加速推進，“15+1”旅遊城市峰會已先期接納黃山。我們要看到這個趨勢，同時還要看到沿江城市中池州較之銅陵、安慶等其他城市又具有更獨特的區位優勢，這些都給池州城市發展提供了不可多得的機遇。因此，我們一定要抓住新世紀頭二十年重要的戰略機遇期，在加快工業化、農村城鎮化的同時，把池州市區這個組團做大、做強、做美。通過組團的有機聯結，拉開城市框架，最終把主城區做到50平方公里，成為最適宜人們居住、創業、發展的現代化的山水園林城市。?二、關於城市的規劃?打造山水園林城市，以山水園林為骨架實施規劃，把池州建成本地區政治、經濟、文化中心，交通、商貿、旅遊中心，這個定位是非常明確的。政治、經濟、文化中心是市域性的、對內的，是相對於池州市本身而言的;交通、商貿、旅遊中心是輻射的、外向性的，做得好可以成為區域性的中心。當務之急、重中之重還是要把城市規劃搞好。現在雖然有了總規這個粗綱，但還要進一步細化、優化。搞好規劃，思路上首先要考慮主城區邊界在什麼地方。總體來講，這個城市的發展應以水為軸，跨河發展，對稱佈局。市區的四至範圍實現“北江”(北瀕長江)、“南山”(南倚齊山)、“東湖”(東臨平天湖)、“西村”(西接杏花村)，另外還要向西跨河擴張，向烏沙圩拓展，向東越湖擴張，擴至馬江公路。按照這個思路，在城市規劃上就要考慮北固、南移、東進、西連。這樣，我們的城市就將由帶狀變成比較規則的對稱佈局。我們這座城市完全有條件凸現親水性，一條清溪河，一條白洋河故道，北有長江，東有平天湖;而且還有山，有齊山、三臺山，開門見山。我們的城市不需要象有些城市那樣刻意地去顯山露水，只要把青山清水、真山真水保護好，打造成秀山秀水、名山名水，這個山水園林城市的空間形態就到位了。這個概念，希望搞規劃的同志好好研究。同濟大學固然給我們做了一個較好的規劃，但不能被他們的規劃思路所束縛，它僅僅是個藍本，我們這裡還有許多最生動、最鮮活的東西，要根據實際需要考慮進去，使規劃更加細化、深化、優化。真正把規劃打磨到符合城市發展定位的程度，這樣的規劃才是成功的規劃。規劃是永無止境的，過幾年還要修編，水平還要不斷提升。規劃的水平很大程度上決定了城市建設的水平。因此，一定要強化規劃意識，而且這個意識是辯證的、發展的，而不是孤立的、靜止的。?三、關於城市的特色?城市建設追求的目標一定要有個性，個性就是特色。要使走近這座城市的人們一看就知道到了池州而不是別的城市。池州濱江臨湖，依山近水，地勢平坦，視野開闊，如此優越的地理條件和區位優勢不可多得。建設獨具特色的池州一定要緊扣山水作文章，以山為骨架、水為肌膚、生態為根基，文化為靈魂。要通過城市的建設把特色、個性支撐起來，體現出來。我們的城市建設不求最大，但求最佳，這裡的“佳”就是要體現池州真正是一個天、地、人，山、水、城融合得最緊密、最自然，生活質量最優，可持續發展條件最好的生態園林城市。展現在人們面前的這座山水園林城市應是水在城中、城在園中、樓在林中、人在綠中，是一幅立體的、動態的、飄逸的山水畫，浸潤著深厚的文化韻味，發散著濃郁的地方特色。?四、關於城市的設計?城市建設是一個系統工程，是流水線作業。一般程式意義上講是規劃、建設、管理，我覺得中間還應加上設計這個要素。這是從城市規劃到城市建設整個鏈條中不可或缺的重要環節，是城市規劃從抽象到具象、從邏輯思維到形象思維的轉換點，是工程科學與美學、技術科學與人文科學的結合點。這裡講的設計是指城市概念設計，就是根據規劃比如控規、詳規和小區規劃，結合實際，通過創新城市設計，把城市規劃的科學、美學理念附麗在、融入在每個建築功能單元上。如果說規劃是原創性勞動，那麼設計就是二度創作，某種程度上講設計甚至比規劃的作用還重要。目前在建設過程中我們不太注重設計，好象有了規劃就能建設，這是一個誤區。我們應堅持先規劃後設計再招商建設的思路。每個建築單體、公建單元，包括每個街景、城市幹道交匯點、城市主入口的處理等，都要體現高水平的設計理念，否則一切規劃的概念都是抽象的而不是具象的，再好的規劃也會在實施中變形、走樣。只有通過不斷創新城市設計，真正把科學和美學結合起來，使規劃變成美的形態，才能實現高品位、高標準。古人云“取法乎上，得乎其中”，我們城市發展的定位很高，如果不在設計上面精益求精、精雕細刻、精打細磨，這個定位又怎麼能體現呢?希望建設部門就這一問題多加思考、多加研究。?五、關於城市的生態?要重視研究城市生態問題。城市的林帶、綠地、溼地、田園，包括水面、河流、山巒是一個完整的生態系統，都要作為一個整體來考慮。比如說平天湖堤到九華山大道這四個平方公里到底應該怎樣建設?大家包括外來開發商都很關注。我想應從長計議，把這一塊城市不可多得的“腎”和“肺”保護好，留下來種樹，建成城市森林公園，依山就勢，保留它原來的水系、湖面，有效地發揮生態的屏障效應。九華山大道要形成半邊街景建築，半邊森林生態，以突出山水園林城市個性。齊山腳下的水面要擴大，500畝太少，至少要擴大一倍。山水相映，城湖交融，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”，這座城市就會更加清秀、嫵媚、靚麗。再比如，南湖到長江路這一大片溼地又怎樣去處理，也值得研究。生態的環境效益是巨大的，同時生態又是很脆弱的，容易被破壞，破壞了就很難恢復。對此，規劃部門要認真研究，看不準的地方寧可放一放，在適當的時候再搞也不遲，千萬不可匆匆忙忙去弄，要儘量減少決策性失誤和建設性破壞。總之，要特別注意把作為我們立市之本、發展之基的生態保護好、利用好，真正發揮生態園林城市的最佳效應。?六、關於城市的管線?城市管線是城市的生命線。城市建設基礎設施先行，而基礎設施又必須管線先行。我們現在的城市不是完美的，很多功能可以說是殘缺的，主要表現在基礎設施不完備，最大的空白是管線嚴重滯後，管線的規劃都沒有。規劃部門現在能把這個問題提到規劃議程上，我非常贊同和支援，要下決心把它搞好。管線建設是最基礎的市政工程，如果搞不好，城市就很難發展好。在建設順序上一定要堅持先地下、後地上，先管線，後路線。有條件還要加大對地下管線的投入。管線建設要集約配置，加大整合力度，按規律辦事。管線的排列要科學，有條件的儘可能搞同溝埋設，一次施工，一次到位。絕不要今天搞，明天又重新來，群眾最反感，同時也是重複勞動，浪費錢財。而且我們還要從做大組團城市，促進城鄉統籌的全域性高度，擴大管線延伸、輻射功能，實現城市各個組團之間的統一管網。?七、關於城市的交通?一個城市能否發揮功能，首要的就是依賴於它的交通組織是否合理，交通條件是否成熟。目前我們這個城市的交通功能還沒有到位，表現為斷頭多，彎路多，出口不暢。要下決心在道路基礎設施投入上加大力度，這是重中之重。具體說是四句話：打通卡口、接續斷頭、連環成網、四通八達。城市交通還包括水上交通，城建部門要儘快根據交通路網規劃要求首先打通卡口，構建兩個外環，拉開主城區道路框架。兩個外環的建設要特別注意，一個是東部過境外環，這就要求馬江公路的建設一定要加快推進，成為市區東部的過境公路，儘快使九華山大道成為主城區最漂亮的生態景觀大道，這對緩解市區交通壓力將起到很大作用，同時對池州港的發展也很有好處。再一個是市區南部外環，要超前考慮與高速公路的連線問題，不是南外環去連線，而是長江路和齊山大道去連線，否則我們的城市就沒有出口，南外環就成了一個沒有出口的內環。公路的出口本來就不多，一個往銅陵，一個往安慶，真正上高速公路就是市區外環這個出口，要好好謀劃運作。交通問題是當前城市基礎設施建設的重頭戲，包括三個組團間的快捷通道建設，要下決心按城市幹道的標準來配套建設，進一步加大力度，加快推進。?八、關於城市的住宅?房地產業是對GDP增長貢獻很大的產業，發展的空間非常大，要好好培育。依據山水園林、生態旅遊城市的定位，城市住宅必須體現出較高的生活質量、良好的居住環境和鮮明的風格特色，突出以人為本的人文關懷理念，使池州成為讓人們詩意棲居的最佳地方，因而，在住宅建設上就要注意以下問題：一是“非典”引起了人們對居住環境的重新思考。總的要求是要遵循大空間、低密度、小廣場、多綠地的原則，而且這個原則要成為強制性的技術標準。要堅持成片開發，避免零星開發，堅持規模開發與功能開發並重，絕不能單純追求容積率而損害住戶的最大利益。注意控制建築高度和間距，一些地段房子拆掉了不必就地重建，留下來搞綠地，把最好的環境讓給市民，讓他們就近最方便地享受。大家都說要使池州成為最適宜人居住的城市，不僅環境適宜人居住，建築、住宅也要最適宜人居住，這才名副其實。二是要大力推廣環保型、節能型的住宅，包括建築材料都要有科技含量，都要符合現代房地產業發展的方向。三是根據池州實際，適度超前考慮，保持一個高、中、低檔住宅的合理結構。除了政府從關注民生，扶助低收入弱勢群體的社會福利政策出發，適當建一批廉租房外，原則上住宅市場應全部放開，不搞經濟適用房，不搞集資建房，而是讓市場機制來配置、調節住宅市場，來引導、培育居民的住房消費。?九、關於城市的綠化?打造山水園林城市，離不開綠化。城市園林綠地系統是城市生態系統中唯一具有自淨功能的組成部分。池州作為國家級生態經濟示範區、山水園林城市，在城市綠化上更要做到高起點、高水準、高品位，超出一般城市的水平，達到建立全國園林城市的要求。首先，要轉變思路，把抓園林綠化從作為單純提供遊覽觀賞專案和城市景觀的裝飾、點綴這樣一個認識，提升到改善生態環境、促進生態平衡這樣一個高度。通過處理好城市綠化問題，為城市發展提供永續利用的長效資源，向著城鄉一體化、大環境綠化的方向轉化，向著綜合利用各類植物資源的方向轉化。要注重搞好城鄉結合部的綠化，使城與鄉之間很自然地結合、很自然地過渡。其次，要特別注意建設山水園林城市的本質要求是城市的園林化而不是園林的城市化，一切為城市服務，為人服務，不是簡單地用鋼筋、水泥、石頭堆砌一些生硬的“園林”，而是要貼近自然，師法自然，做到林在城中、水在城中，城在園中、城在景中，城在樹中、城在綠中，使人與自然相處得最和諧最親近。第三，城市規劃既要有紅線控制，還要有綠線控制。這個綠化規劃就是綠線控制，它和城市總規一樣都要嚴格執行，紅線到哪裡，綠線隨之延伸到哪裡。所以我提出，要實行雙線控制，只有這樣綠化才能保證到位，才能足以引起全社會的重視。第四，要堅持生物多樣性、綠化樹種的多樣性，真正按園林綠化的自然規律辦事。園林部門、城建部門和林業部門要聯手操作，精心研究維持生態平衡的綠量，保證綠化樹種的多樣性，合理組配喬、灌、花、草的佈局，改變目前市區綠化樹種不豐富，綠量不足、綠色不濃、綠念不夠的現狀。園林綠化是門藝術，要作為景觀來設計，作為精品來設計，使我們山水園林城市披上一件漂亮的外衣，妝扮得更加靚麗，真正實現綠樹環抱，綠水長繞，綠色滿園。?十、關於城市的亮化?亮化工程已成為展示城市形象，提升城市品位，豐富城市景觀的重要手段。現代城市的夜景也是城市活力、繁榮乃至文化內涵的縮影和折射。隨著城市建設和城市文明的發展，城市亮化也經歷了一個演變過程，從單一實用功能的照明，到追求美觀功能的裝飾，再到體現人文理念的景觀。池州的城市亮化才剛剛起步，怎樣把晚上的池州妝扮好，這是個需要很好研究的課題。白天一個池州、晚上一個池州、山上一個池州、水上一個池州，在不同的時間、不同的地點、不同的角度、不同的視野，都要給人們以不同的審美享受。我非常贊同建百荷公園時提出的觀點，要把亮化作為城市夜間景觀來設計，要與城市總體規劃的要求和風格相呼應;注重整體設計，突出不同功能分割槽的亮化特點;要科學選擇光源和色彩對比，使風格各異的各類燈飾組合成極富藝術想象、賞心悅目、引人入勝的城市風景線。這些好的思路要堅持，要越做越科學、越做越美觀。在做亮化的同時還要防止視覺汙染，該亮的地方要亮起來，該暗的地方要暗下去，什麼路用什麼樣的燈，什麼樓裝什麼樣的燈，都要十分講究。希望通過亮化工程的精心實施，真正打造出一個流光溢彩、火樹銀花的夜池州，變幻多姿、美不勝收的“夢”池州。?十一、關於城市的治汙?一個城市猶如“進出口”公司。物質、能量、資訊交換如果不暢通、不迴圈，就會導致城市的癱瘓。所以在城市建設中垃圾的處理、汙水的處理、工業廢棄物的排放等，其作用不亞於建一批標誌性建築，修一片高檔樓盤。它是最重要的市政基礎設施，也是最基本的城市功能。要嚴格按環境規劃、城市規劃的要求來實施，抓緊上馬垃圾填埋場擴建及垃圾焚燒發電、汙水處理廠等基礎設施專案，爭取明年在這方面有所突破，使之與山水園林城市的發展需求相匹配。我們這座城市水質最好，空氣最淨，如果汙染問題處理得好，就將成為最適宜人居的生活環境質量最好的城市。?十二、關於城市的文化?池州作為省級歷史文化名城，如何在加快城市化的程序中有效地保護歷史文化遺產，彰顯時代價值，體現文化底蘊，打造人文特色，是一個重大而嚴肅的課題。城市綜合競爭力的實質就是文化的創造力、吸引力、影響力。要注意在開發中保護，在保護中開發，通過發掘、改造、包裝，重新打造，真正體現出池州歷史文化底蘊深厚的品位來。應該說池州人文景觀、景點不少，有名山、古塔、古街坊，井多、門多、橋多，這些都是文化，都要很好地利用。要把保護性的恢復與再現性的恢復結合起來。今天看的秀山門的開發就很有韻味，下一步要搞好西門杏花村古井旁邊那一部分的開發。在城市西部，要以杏花村復建為中心，形成旅遊文化景區，集聚、吸引更多的市民和遊客。其他地方的歷史文化景點也要充分考慮如何合理地開發利用。總之，要以凸現文化底蘊、提升文化品位為標準，建設好我們的文化名城。?十三、關於城市的經營?城市經營是個大課題，必須從資源的經營、資產的經營、資本的經營等方面綜合加以研究。城市建設最緊缺、最緊迫、最緊要的問題就是解決建設資金從哪裡來?解決如何把建設資金用好、用活。城市經營絕不是簡單的圈土地、賣土地。政府不僅要把土地盤活，還要考慮如何把很多有形無形的資產包括政府部門的特許經營權等，通過運用市場規律來進行運作。如改革城市建設投融資體制;開放基礎設施和公用事業領域，引進外資、民資;組建城市建設投資經營公司等等。總體上講，我們在這方面才剛剛起步，還有很多陳舊的觀念束縛著我們，需要大膽更新;還有許多新情況、新問題值得我們去思考，需要儘快破題。作為百廢待舉的新興城市，我們更要大膽實行拿來主義，把國內外那些先進的成功的經驗和做法借鑑過來，結合自身實際創造性地運用。這樣，我們的城市建設就可以避免走別人走過的彎路，真正實現高起點的跨越式發展。?十四、關於城市的管理?三分建設，七分管理。一個城市能不能高效、安全、有序地運轉，能不能最大限度地發揮城市綜合功能，關鍵看管理，這也是一個城市綜合素質的體現。規劃的管理、環境的管理、市政的管理、安全的管理、資訊的管理、社群的管理，我們都要很好地研究。城市越發達，有機構成越複雜，它的安全隱患就越多，必須研究相應的管理對策。公共衛生問題，因為“非典”已經引起大家重視，這次美加大停電，也給我們提了個醒，怎樣應對突發事件，安全管理怎樣跟上去，這些課題都需要去求解。另外還有資訊管理問題，要下決心加大投入，把城市資訊系統搞起來，以提高城市的執行水平、管理水平。這是以資訊化帶動城市化、實現現代化不可逾越的門檻，也是打造數字池州不可缺少的基礎條件。對這些問題都要認真深入地思考並作出相應安排，根據輕重緩急，逐步逐項實施。在城市管理體制的改革上，要進一步解放思想，對國家政策允許開放的領域要大膽放開，總的原則要求是，根據市政專案的功能和要求，最大限度地搞活城市資產，同時最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。?在加快發展、富民強市，全面建設小康社會的新徵程中，城市建設任重道遠。我們要以“三個代表”重要思想為指標，進一步解放思想，拓寬思路，始終堅持與時俱進，開拓創新。不僅要做正確的事，而且要正確地做事。要搶抓機遇，搶抓時間，集中精力，集中資源，努力把池州打造成為一個最適宜人們學習、生活、創業的城市，成為投資的熱土、創業的沃土、生態的淨土、安居的樂土。我相信，只要我們與時俱進，開拓進取，萬眾一心，頑強拼搏，一定會使城市建設一年一個樣，三年大變樣，五年再變強，十年更輝煌。皖江南岸一定會矗立起一個全新意義上的現代化的新池州.
為全面貫徹落實中央和省、市委1號檔案和縣委相關檔案精神，堅持以黨的和xx屆三中、四中全會精神為指引，緊緊圍繞統籌城鄉，深化改革的主題和轉變農業發展方式這個主線，不斷增強農業農村發展活力，促進我鎮農民持續穩定增收和農村繁榮穩定。結合我鎮實際，就20xx年農村工作提出如下意見。
一、著力推進現代農業
1、加大糧食生產。堅持把糧食生產放在首位，嚴守耕地保護紅線，堅持基本農田底線，嚴格管制用途;全面推動“放心糧油工程”和糧食產後服務體系建設，加強病蟲害防治，確保糧食產量8698噸、油菜產量185噸以上;加大農機購置補貼力度，加強農產品檢測，抓好糧食直補改革工作，逗硬執行糧食最低收購價政策，確保農民種糧有利可圖。
2、做強特色生態農業。堅持“巴山新居+特色農業+生態旅遊”的“大農業”思路，抓住第二批退耕還林政策機遇，深入實施核桃、茶葉、巴藥“三百工程”，大力發展金碑茶葉基地;實施“菜籃子”工程，培育城郊優質綠色蔬菜基地;新建石光村鹿沙坪生態豬養殖場，帶動全鎮生態畜牧業發展。全年新植核桃1200畝、管護3000畝，新植茶葉1000畝、低改200畝，新植巴藥100畝、低改700畝;種植蔬菜3000畝;力爭生豬出欄5萬頭、養殖黃羊500頭、家禽出欄7.5萬隻以上。
3、培育新型經營主體。擴大對外開放合作，打破傳統農業思維，探索創新公司與農戶協商機制和實行保底、保股、分紅和返租倒包經營模式;積極構建新型農業經營體系，加強白鶴特色小水果專業合作社，帶動建立專業合作社4個，建立以白鶴小水果、核桃、蔬菜、黃羊、土雞為主的家庭農場6個(農業3個、林業1個、畜牧2個)，培育專業大戶26戶(農業7個、林業4個、畜牧12個、水產3個);每村至少回引1名成功人士興辦規模化農業實體。
4、大力發展城郊旅遊。抓住“兩環一線”鄉村旅遊示範帶建設契機，圍繞城郊優勢，突出本地綠色、生態特色，開工建設白鶴村500畝特色小水果休閒觀光園、光霧遊等農家樂，輻射帶動鄉村旅遊發展;圍繞烏梢埡紅軍戰爭遺址、陽八臺新石器人類遺址、綠色蔬菜基地等各村特色文化資源和特色自然景點，打造特色旅遊景點，為城郊特色旅遊增添發展後勁。
5、提升農業社會化服務。完善農村市場體系，大力實施農村商務、供銷社“新網”、郵政農村物流網“三大農村流通工程”為重點，暢通農產品程序和工業下鄉渠道。實施“電商下鄉”工程，扶持農機專業合作社，加強農機融合。採取資金補貼、購買服務等方式，探索創辦村級“三農”服務點。
二、著力推進農村改革
6、紮實推進產權制度改革。加快農村“八權一股”確權頒證，6月底前全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作，全年確權頒證土地承包經營權5568本;加快農村產權交易平臺建設，進一步完善鎮產權交易站，組建農(林)地收儲中心，加快建立農村產權市場化定價機制。進一步放活農村土地經營權，鼓勵推行“先股後轉”、“整村流轉”、“股份合作”“專業合作”、“土地信託”等流轉模式，積極探索流轉后土地經營權確權頒證工作。嚴格執行土(林)地300畝以上由縣產權交易中心受理、100畝至300畝由鄉鎮產權交易站受理、規模不足100畝的由鄉鎮指導村依法協商交易流轉，促進土(林)地依法規範流轉。
7、著力創新農村金融服務。探索農村專業合作社信用合作試點，積極推行農業資本證券化融資，切實增加涉農信貸投入;推進基礎金融服務“村村通”，積極與農村信用社聯絡，紮實抓好扶貧小額信貸試點工作，切實解決農村小微資金貸款難問題;完善農村風險分擔機制，推進政策性農業保險擴面增量，建立農村產權融資擔保風險補償專項資金和農業保險風險基金。
8、著力實施農村綜合配套改革。健全“規劃統籌地點、地點統籌專案、專案統籌資金”整合機制，繼續加大涉農專案資金整合力度，紮實推進農村基礎設施、產業發展和社會事業建設;堅持市場運作，用好用活產業、土地、投融資等政策，把可以市場化的資源和專案推向市場，農村發展投入難題。充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費優惠等措施，帶動金融和社會資金更多地投入到農業農村;健全農產品價格保護機制，有效引導市場走勢，搞好農產品購銷和調運，暢通流通渠道，降低流通環節費用，加強農產品和農資市場管理，努力避免農產品價格下跌、農資價格過快上漲;穩步推進戶籍制度改革，積極探索人口管理和社會保障新途徑;健全社會養老保險制度，完善農村最低生活保障制度，實現應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平，做好以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的農村社會救助。
三、著力推進民生工程
9、加強巴山新居建設。按照“興業、家富、村美、人和”的要求，充分發揮政府主導、市場主力、群眾主體的作用，堅持新建、改造和保護相結合，因地制宜、分類指導，鞏固完善白鶴中心村建設;加快啟動漁壩新農村建設，建聚居點2個，聚居80戶280人，新建巴山新居10戶。全年改造農村危舊房(土坯房)331戶(其中：漁壩村85戶)，建農村廉租房22戶(其中：建卡貧困戶9戶，低保戶及分散供養五保戶8戶，殘疾人戶5戶)。
10、加強生態環境整治。深入開展農村環境連片整治，推進農村垃圾專項整治，加大工作力度，集中整治城郊村公路沿線，清理白色垃圾、規範農戶堆碼;推廣節水、節肥、節藥技術，加強農村汙水處理，開展秸稈和畜禽糞便資源化利用、畜禽養殖汙染防治，新建排汙設施1處、沼氣池20口、垃圾池3個、公廁2個;加強生態文明建設，嚴格基本農田保護，完成水洞片區礦山環境恢復治理，治理重大地質災害12處;實施新一輪退耕還林800畝;建成冬囤水田831畝。
11、加強公共服務配套。推動經濟社會協調發展，構建城鄉公共服務體系，加強農村電網升級改造，大力推動資訊工程開發與建設，大力實施“寬頻鄉村”工程，加快完成農村資訊化程序，新增寬頻鄉村200戶;安裝健身設施20套。廣泛開展群眾精神文明建立活動和農民健身活動，完善村圖書室建設，建成農家書屋20個、文化大院20座、文化示範村2個;鞏固和發展新型農村醫療制度，改善農村醫療衛生條件，建成5個標準化村衛生室;安裝路燈60盞。
12、加強鄉村道路建設。加快實施村道公路暢通工程、改善工程和鄉村聯網工程，新建村社道路1公里，積極協調硬化長坪、文安等村道路，硬化聚居點道路2公里，建入戶文明路8公里，新建人行橋1座。
13、加快農田水利建設。抓好河流治理、山坪塘除險加固，全面提升農業生產保障能力。開展高標準農田建設，實現田網、渠網、路網配套，提升農田排灌能力、土壤培肥能力和農機作業能力。依託“農村飲水安全專項工程”、全面完成漁壩、村安全飲水問題，新建河提5公里、蓄水池40口、渠道30公里，改造山坪塘10口。
14、加強扶貧連片實施。抓住扶貧連片開發機遇，貧困村和三類困難群眾的精準扶貧工作，大力實施“六大扶貧工程”，配套完善5個村的基礎設施及公共公益設施。以財政專項資金為契機，整合部門資金，發動群眾投勞投資，改善金碑、三溪貧困面貌。力爭全鎮20xx年農民人均純收入達到8141元以上，年度脫貧684人。
15、強化惠民政策落實。加強政策性農業保險、城鄉養保、城鄉醫保、小額人身保險資金收繳;加強糧食直補、農業綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬保險保費補貼等強農惠農政策的落實;嚴格按照上級規定，加強農村低保的評定;積極兌現農村五保戶供養、傷殘撫卹、在鄉復員及退伍軍人生活補助、義務兵家屬優待金、高齡老人生活補助等資金。紮實開展惠農政策落實、城鄉用地規範管理、財務規範管理、村務資訊公開、違規違法建設等“五項”專項清理行動。
16、推進精準扶貧工作。堅持精準識別定物件、量體裁衣定措施、動態管理定任務、限時完成定責任，積極與縣農委、縣財政局協調，落實“掛包幫”對口幫扶政策，加緊完善貧困戶管理臺賬，落實創業優惠政策，積極農村實用技術和新型農民培訓，深化“雨露計劃”實施方式改革，努力為貧困群眾創造更多就業機會;認真落實扶貧責任、權力、資金、任務，加強過程管控和全程監督檢查，確保扶貧資金髮揮最好效益、真正惠及貧困群眾。深入開展扶貧日活動、結對認親、愛心扶貧等公益扶貧活動，充分調動社會各界扶貧濟困的積極性，構築打牢專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
四、著力加強六大工作
17、加強農村基層黨的建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建設農村基層服務型黨組織，創新和完善組織設定，增強基層黨組織的戰鬥堡壘作用，充分發揮黨員先鋒模範作用。按照“崗位在村、重在服務、責在連心”的要求，進一步轉變幹部工作作風，密切黨群、幹群關係。深入實施“領頭雁工程”，加大從優秀外出務工人員、鄉土能人和大學生中選拔村黨支部書記的力度，整建班子，推動發展。充分發揮黨員群眾服務中心作用，大力宣傳農村基層幹部先進典型，樹立正確輿論導向。堅決落實黨風廉政建設責任制，切實加強黨員幹部的教育、監督和管理，增強黨員幹部廉潔從政自覺性。
18、加強農村法制建設。深化村民自治，推行黨務、村務公開，強化村規民約，深化完善“三不三議三自主”機制，引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務。紮實推進“法律進鄉村”活動，不斷提高農民群眾法治意識，在農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
19、加強農村三資管理。加強農村財務管理，規範各村賬務;通過召開農村集體資產股份制改革工作推進會、入戶發放宣傳資料等形式層層發動、廣泛宣傳。按照清產核資、清人分類、配置股份、建立合作、建章立制等“五步驟”試點推動我鎮農村股份合作制改革。
20、加強道路交通安全。加強宣傳教育，努力提高村民交通安全意識，進一步落實交通安全包路段、包駕駛員、包車輛的“三包”責任制。樹立警示牌，在急彎、臨水、臨崖路段設定波型防護欄或防撞礅(牆)，在長下坡路段設定減速帶。建立巡查制度，認真落實元旦、春節、“五一”、“十一”等節假日等特殊時段交通安全管理措施，在重點路段、重點時段加強巡查，確保零事故率。
21、加強森林防火、食品安全。提高思想認識，明確森林防火的重要性。建立責任體系，嚴格考核獎懲。建立健全森林防火考核問責體系。簽訂森林防火責任書，明確任務，落實責任，嚴格考核，加大火災肇事者和有關責任人員的查處力度。加強農村食品安全教育，強化餐飲業、農家樂、“五小作坊”和農村自辦宴席的監管，確保人民群眾飲食安全。
當前，農業鄉村工作格局發生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉村工作情勢，努力探究新時期做好鄉村基層工作的方法，進一步深化鄉村變革，加速鄉村經濟發展，促進農民持續增收，堅持鄉村社會不變，是擺在我們基層幹部面前的一個亟待處理的嚴重課題。
一、當前鄉村基層工作中呈現的積極轉變
近幾年來，隨同著鄉村變革的深化推進，鄉村工作的確呈現了一系列積極、可喜的轉變。首要表現在：
1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。據查詢，20xx年我鎮地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,佔全鎮耕地總面積的12.2%，箇中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。
2、惠農政策認真落實，幹群關係獲得分明改善。隨著中心一號檔案的延續出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業稅獲得作廢，並且還發放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農業稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉村大家都說黨的政策好，黨群、幹群關係分明改善。
3、工作重心發生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉村變革後的新情勢，本鎮不等不靠，勇敢創新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮的工作重心由過去以徵收農業稅為主轉移到以抓發展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發展作為全鎮的第一要務，努力建築調和鄉村。
二、當前鄉村基層工作中面對的首要問題
在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。
1、鄉鎮財務進出有所好轉，但保運轉保發展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革後減支效應的展現，當前鄉鎮財務在向好的方面發展。但因為大都工業稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。
2、農民擔負分明減輕，但鄉村公益事業建立呈現“梗阻”。稅費變革前，鄉村公益事業建立費用可以列支。稅改後，鄉村公益事業建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經過"一事一議"的渠道來處理。因為農民對公益事業的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益裝置老化陳腐卻無人無錢整修，鄉村生產生活前提難以獲得分明改善。
3、村級債權獲得較好節制，但化債依然是當前鄉村工作的最浩劫題。因為對村級財政進行了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉村發展的一個繁重負擔。
4、當前鄉村發展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處於轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉村社會事務治理有分明的弱化趨向。
5、鄉村工作格局呈現積極轉變，但村莊幹部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉村各項變革的深化推進，廣大村莊幹部看到鄉村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉村工作正在向好的方面發展，廣大基層幹部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組幹部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉鎮綜合配套變革後，指導職數削減，區域性中層幹部覺得選拔無望，不免發生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊幹部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該幹什麼、怎樣幹心中沒有底。
在查詢程序中，我們剖析當前發生上述問題的緣由，以為既有主觀方面的，也有客觀方面的：
1、幹部要素：
基層幹部是落實黨在鄉村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關係到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為幹部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實程序中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉村幹部本質不高。鄉村幹部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，瞭解政策不深，有時執行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉村幹部看法觀念還沒有改變。多年來，一些幹部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結紮放環”，招致鄉村幹部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉村幹部精神形態欠安。一些鄉村幹部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心;假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是“風箱裡的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到幹部的工作中去，必定會發生一些問題。
2、群眾要素：
一是區域性農民的思想認知程度較低。幾千年來的封建傳統思想和小農經濟認識在農民心中沒有徹底消除，區域性農民一方面生產積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散鬆散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關懷，但是問，對村莊兩級幹部治理淡然置之。二是農民對過去與幹部發生的怨結“心有餘悸”。多年來，村莊幹部向農民討取的多、賜與的少，分攤的多、服務的少，農民發生埋怨心情。這種殘留思想使農民對當前的基層幹部落空決心，在工作上往往發生衝突心情。三是農民群體呈現多樣化。隨著社會主義市場經濟的不時發展和鄉村變革的深化推進，本來的農民群體實踐上曾經分化成通俗農民、農民工、基層幹部、個別工商戶、私營企業主等若干階級，他們對事物的看法、感情、聲望和社會、經濟位置千差萬別，價值取向各有分歧。複雜的工作物件然後發生了複雜的鄉村工作場面。四是農民的自立認識和決定計劃才能加強。廣大農民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強，特殊是新一代農民的文明科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信幹部，農民的“不安本分”心態添加了鄉村工作的難度。
三、做好新情勢下鄉村基層工作的幾點建議
筆者以為，當前鄉村正在發生深刻的轉變，我們基層組織、基層幹部都要針對鄉村工作呈現的一系列轉變，儘快改變本能機能，改變人物，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創新力度。
1、儘快改變思想觀念。我們村莊幹部應充分看法到，我國目前總體上曾經到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，作廢農業稅是順應市場經濟規則，具體建立小康社會的必定要求，有利於新增農民收入，發展鄉村經濟;有利於改善幹群關係，緩解社會矛盾。現階段，我們必需調整工作思緒，把工作重心改變到增強服務、促進發展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層幹部要搞好鄉村公益事業建立。因而我們村莊幹部必需把為群眾服務看成本分，從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導農民致富奔小康、大力發展村莊集體經濟、組織興修鄉村公益事業上有新的作為。
2、切實改變縣政府本能機能。抓住有利機遇，著力促進縣政府本能機能的轉型，由以完成經濟任務為主轉移到加速經濟發展與構建調和社會兩大主題上來。一是重點扶植本級主幹財路。從吃“農業飯”、吃“補助飯”中走出來，堅持鄉鎮自立型和自給型財務，逐漸走出財務窘境，提高工作的保證才能。要跳出純真靠農業求發展的圈子，拓寬發展思緒，明確主攻偏向，把財路建立的重點轉移到二、三財產上來，積極構建以工業經濟為主導的多元化財路系統。二是實行好基本裝置建立的本能機能。要大力增強農田水利、村莊道路等基本建立，加強農業抗災才能，改善鄉村生產前提。要包裝整合小城鎮建立資本，提高小城鎮建立功用。三是實行好指導生產發展的本能機能。要勇當"掌舵人"、"導航者"，指導村組幹部實時為農民供應產前、產中、產後服務，解除他們的後顧之憂。尤其要充分應用各類載體，普遍傳達科技常識，有針對性地舉行農民培訓班，堅持一批科技示範基地和科技示範戶，帶動農民學科技、用科技，提高農業綜合生產才能和農民致富才能。四是實行好治理公同事業的本能機能。鄉鎮縣政府不只要擔負一方經濟發展的重擔，並且還要擔負當地事業發展主要職責，負有對教育、文明、衛生、社會福利、情況維護等公同事業的服務治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調和的社會情況。
3、努力創新工作方法辦法。一是治理方法從"直接型"向"直接型"改變。在傳統體系體例下，鄉鎮縣政府治理方法大多是屬於直接收理。隨著縣政府本能機能的轉型，要改變到經過增強微觀調控、規範市場、發明優越的外部情況上來，對那些可以由市場、企業和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷"退位"，不再詳細代替事務性活動。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導、服務、示範改變。順應新情勢發展的需求，學會用市場經濟的方法開展工作，經過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導、服務、示範，發展農業，活潑鄉村，致富農民。三是日常治理由"為民作主"向"讓民作主"改變。惠農政策的施行，使鄉村黨群幹群關係有了很大的改善，但要從基本上親密黨群幹群關係，構建調和鄉村，必需進一步理順鄉鎮與村組的關係，具體落實村民自治，變"為民作主"為"讓民作主"。不管大事小事，只需屬於村民自治範圍，鄉鎮都要"指導、支撐、協助"群眾經過規範的方法和順序，民主決定計劃，自立處理，更多地運用司法、經濟和教育治理的手段，在尊敬村民自立權和村委會相對自力性的基本上完成對村組的有用治理。
4、切實加大對村莊的扶持力度。當前，鄉鎮正處於轉型關鍵期，在鄉鎮本身努力的還，上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務體系體例變革。應本切實事求是的精神，在現有財務體系體例基本上逐漸進行調整，進一步加大對鄉鎮的轉移付著力度，處理當前鄉鎮的財務堅苦。二是化解村莊債權。在鎖定債權、分清債權性質的基本上，上級組織應出臺詳細的相關政策，逐漸化解村莊兩級債權。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、專案上增強對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農業基本裝置、農業科技推行和鄉村教育、衛生、文明等方面，多為鄉村加速發展做一些打基本、管久遠的工作。四是改變治理方法。順應當前鄉村工作的新情勢，堅持起一套科學的工作稽核機制，在治理上合適鄉村的實踐，使工作的針對性和操作性更強。
5、不時提高幹部綜合本質。提高村莊幹部本質是完成鄉鎮縣政府本能機能改變的基本和前提，要把它作為當前幹部治理的首要任務來抓。一是提高思想本質。結合各級正在開展的科學發展觀學習教育活動，進一步增強對廣大村莊幹部的思想教育，使他們作風正、經濟清、做事公，真正做到情為民所繫，權為民所用，利為民所謀。二是提高政策程度。指導村莊幹部認真學習黨在鄉村的各項政策，體會其精神本質。在宣傳落實程序中不走樣，還又能結合當地實踐，發明性地開展工作。三是加強開闢認識。當前鄉村的發展面對著史無前例的時機。要指導廣大幹部抓住時機，率領群眾幹一番事業。假如不求有功，但求無過，整天無所作為，無所事事，天然得不到群眾的信任和反對。四是擅長做深化認真的思想工作。鄉村工作十分詳細。村莊幹部要學會做深化認真的思想工作。只要思想工作做細了，事理疏解了，政策律例宣傳到位了，群眾與幹部之間的思想溝通了，鄉村工作才幹如虎添翼，一往無前。
為進一步推動高校畢業生面向農村基層就業，加快推進我區社會主義新農村建設，根據中央、省有關檔案精神和杭州市《關於引導和鼓勵高校畢業生到農村和社群工作的實施意見》(市委辦[20xx]16號)要求，結合我區實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省、市關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的有關檔案精神，緊密結合我區實際，結合基層組織建設、
年輕幹部到農村基層實踐鍛鍊等工作，在充分發揮市場配置作用的基礎上，加大政府引導力度，完善政策，落實措施，營造氛圍，促進高校畢業生到農村工作，為我區的社會主義新農村建設提供人才保證。
二、總體目標
從*年起，按照“先易後難、穩步推進、三年到位”的要求組織實施，每年分別完成村總數的30%、30%和40%，到20xx年底基本實現全區每個村都有一名高校畢業生的目標。
招聘物件為餘杭生源的全日制普通高校大專以上學歷畢業生和具有全日制普通高校大專以上學歷的餘杭戶籍的社會其他人員，年齡在28週歲以下。
三、主要措施
1、制定實施方案。根據省、市統一部署，結合我區實際，制定具體實施方案，明確工作目標，分解落實每年的工作計劃和任務。
2、開展招聘工作。招聘工作堅持公開、公平、擇優的原則，由區委組織部、區人事局統一組織，分鎮鄉(街道)、按職位招考，規範報名、筆試、面試、體檢、考察等程式，通過組織發動、公開報名、資格審查、筆試面試、體檢考核、公示錄用等必要環節，確保把綜合素質較好的高校畢業生招聘到村工作。招聘工作一般安排在每年的6至8月份進行，或按照杭州市的統一部署實施，具體辦法另行制訂。
3、規範人員管理。招聘到村工作的高校畢業生實行勞動合同管理，勞動合同內容全區規範設定。招聘的高校畢業生到村工作後，由村與高校畢業生簽訂勞動合同，首次簽訂合同期為3年，並實行3個月的試用期。在合同期內，人事檔案統一由區人才開發中心免費代理，黨、團組織關係遷至工作所在村，計劃生育等日常管理由鎮鄉(街道)、村負責。
4、合理安排崗位。根據高校畢業生的綜合素質和適應能力，合理安排工作崗位。試用期滿經考核合格的，一般安排或推薦擔任村黨組織負責人助理、村委會主任助理、村經聯社社長助理或群團組織負責人等職務，也可根據實際需要安排其他工作崗位。對到村工作後表現優秀、條件成熟的，可通過法定程式或有關規定進入村領導班子擔任相應職務。
5、加強培養鍛鍊。對到村工作的高校畢業生，要制定具體的培養計劃，落實相應措施，幫助他們儘快成長成才。要重視做好培訓工作，由區委組織部、區委農辦、區人事局統一組織上崗前培訓，重點學習黨在農村的方針政策及與農村工作有關的基本知識和基層工作方法;在村工作期間，鎮鄉(街道)要有計劃地抓好經常性的教育和培訓，鼓勵他們參加繼續教育和學歷教育。要加強實踐鍛鍊，根據工作需要，村黨組織可適時對他們進行分工調整，使他們經受多崗鍛鍊。要實施鎮鄉(街道)駐村幹部聯絡和村主要領導幫帶制度，重點傳授農村工作經驗和方法，幫助他們儘快提高農村實際工作能力。
6、落實待遇保障。到農村的高校畢業生，在合同期間的年總體收入一般不低於全區上一年的職工平均工資水平，具體報酬額度通過民主評議制度來確定，區財政每年每人補助15000元，評議報酬的不足部分由鎮鄉(街道)承擔。年度獎金根據考核結果由鎮鄉(街道)確定，並由鎮鄉(街道)、村承擔發放。同時，根據有關法律法規和政策規定落實好基本社會保障，由鎮鄉(街道)按城鎮職工標準為其辦理各類社會保險，基本養老保險單位繳納部分參照村班子成員由區財政、鎮鄉(街道)和村三級按比例承擔。高校畢業生到村工作3年期滿後續籤合同的，從第4年起，有關待遇按照上級有關檔案精神和我區鎮鄉、街道、村實際執行。區財政補助標準根據我區經濟社會發展情況確定一定的遞增額度。
7、實施工作考核。鎮鄉(街道)作為管理主體，要把高校畢業生列入村幹部管理範圍。每年由鎮鄉(街道)組織對高校畢業生進行年度考核，根據其工作表現，分別確定為優秀、稱職或不稱職三個等次，其中優秀等次應控制在總人數的15%以內，年度工作考核不稱職的，取消考核獎並進行談話教育，對連續兩年考核不稱職的，按照合同規定予以解聘。
8、建立激勵機制。切實關心在農村工作的高校畢業生的思想、工作、學習和生活，為他們的成長和發展創造良好的條件。到村工作3年以上，且年度考核均為稱職以上的高校畢業生,在報考公務員和事業單位人員時，落實加分等有關優惠政策。招聘到村工作的高校畢業生，被國家機關或國有企事業單位錄用的，由錄用單位按照所任職務比照同等條件人員確定其工資待遇，並依據其在村工作期間繳納的養老保險金年限，合併計算為工齡。在今後晉升中高階職稱時，同等條件下優先評定。
9、鼓勵紮根農村。堅持標準，嚴格程式，積極做好從到村工作高校畢業生中發展黨員的工作，把表現優秀的及時吸收到黨內來。對已進入村領導班子的，要鼓勵和支援他們安心農村工作，妥善解決好他們的後顧之憂，並加大培養力度，使其成為鎮鄉(街道)領導班子的後備力量。積極鼓勵和支援高校畢業生在合同期滿後在當地工作創業。對3年後仍留在村工作的高校畢業生，要逐步提高其收入待遇。對願意長期在村工作的高校畢業生，根據本人意願，其戶籍可以在工作所在地的鎮鄉(街道)落戶。
10、支援自主擇業。對合同期滿自主創業、靈活就業的，可享受有關檔案規定的優惠政策。
目前已在村黨組織、村委會、村經聯社班子任職的和經鎮鄉(街道)公開招考錄用到村工作的全日制普通高校畢業生，經區委組織部、區人事局確認後，可以參照*年經公開招考到村工作的高校畢業生的有關政策落實相關待遇。
四、組織領導
引導和鼓勵高校畢業生到農村工作在區委、區政府領導下，由區有關部門共同組織實施。區委組織部負責牽頭協調工作;區人事局負責做好高校畢業生到農村工作的選拔、管理、考核、人事代理等工作;區財政局負責有關經費支援工作;區委農辦、區民政局、區勞動和社會保障局、區分局等部門配合做好相關工作。區委宣傳部、新聞單位要通過形式多樣的宣傳教育活動，積極引導高校畢業生樹立正確的成才觀和就業觀，營造有利於高校畢業生到村工作的良好氛圍。各鎮鄉(街道)要根據全區總體部署，切實承擔起主體職責，結合實際，制定措施，明確分管領導，並落實專人具體負責日常管理工作，確保各項工作措施落到實處。
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