同志們：
主汛期已經來臨，防汛工作已進入從準備到應對、從備戰到實戰階段，今天我們召開這次全鄉防汛工作會議，主要是貫徹區防汛會議精神，分析我鄉防汛形勢，明確任務要求，落實責任措施，確保我鄉安全度汛。下面，強調三點意見：
一、充分認識嚴峻形勢，切實增強做好防汛工作的緊迫感和責任感
近年來，我鄉高度重視防汛工作，不斷加大防汛投入，先後實施了“除險加固、五年達標”工程，填塘固基工程、二臺加固工程、內河清淤、泵站技改等一系列工程，全鄉防洪保安能力有一定增強，但從今年情況看，我鄉防汛工作仍然面臨較大的壓力，形勢不容樂觀。
(一)從氣象因素看，防汛形勢十分嚴峻。據中國氣象局、水利部水文局預測會商分析，預計長江中下游降水偏多1-5成，洪澇災害重於1983年，不排除發生類似1998年嚴重災害的可能。從目前來看，底水多、雨量大、水位高，市氣象部門監測，1-4月份總降水量456.4毫米，與往年同期相比多一成;市氣象部門預測，5-9月份降水量是正常年份的2-5倍，6月份以來長江中下游持續強降雨，日降水量達到130毫米左右。到目前為止，降雨量已接近98年水平。年初以來南方大部分地區的頻繁強降水，最近
江蘇鹽城的龍捲風既是預兆也是警鐘，對此，我們必須高度重視，紮實做好各項防汛工作，全力應對可能發生的水旱災害。
(二)從水利因素看,防汛隱患尚未根本消除。鄉水利部門對全鄉險工險段進行了排查梳理，共有12處，幸福排澇站至大窯處被省防指確定為三級崩岸預警區，此處險工險段既是我們防汛的重點，也是難點。其他薄弱環節還有：堤防內塘多、堤腳軟，尤其是整個西線都是沙性土壤，多滲漏，容易被風浪侵蝕。特別是經歷98、99特大型洪水後，加固後的堤防沒有經受過大的洪水考驗，加之20x年“封洲禁牧”後，堤防灌木叢生，雖然近年來我鄉實施了堤防長效管護機制，但前清後長，有的村留的樹樁、灌木茬比較高，不利於查險。
(三)從人力因素看，防汛應急能力受到制約。全鄉在冊4923戶一萬四千人口，其中五千餘人，過三分之一人口外出務工創業，在這五千人當中絕大多數在省外，剩下在家的多是留守老人、婦女、兒童，我們要動員好、組織好、發揮好在家剩餘勞力。關鍵時刻要站得出來，是對每名黨員的基本要求，全鄉廣大黨員幹部要有強烈的守土有責意識，樹立敢打必勝的信念，直面困難、勇挑重擔、搶在前、幹在先。
二、明確任務要求，確保各項防汛措施落到實處
今年我鄉防汛工作目標是“三個確保三個力保”：老洲圩確保14.50米不潰破，力保1998年14.74米不潰破(長江壩埂頭水位，下同);成德、幸福圩確保壩埂頭水位14.20米不潰破，力保14.50米不潰破;開荒圩、四合圩確保洪水位達到現有堤壩頂以下1.0米不潰破。要打贏防汛抗洪攻堅戰，確保全鄉安全度汛，要具體抓好以下四項工作：
1.修訂完善應急預案，增強防汛工作的科學性。鄉黨委印發了《老洲鄉防汛預案》，《防汛抗洪人員轉移預案》，各村要根據鄉預案，結合本村實際，制定好本村防汛預案，把問題想周全，困難估計透，制定方案要科學，措施要切實可行。鄉安監、城建、供電部門等相關單位也要制定度汛預案，水位達到一定程度時，供電部門要配合安監所及時切斷造船廠電源，禁止生產。惡劣天氣時，船管站要對成德渡口禁航。大雨、颱風等災害性天氣，各村、城建站要相互配合對轄區內的危房戶群眾進行轉移。城管中隊要對鄉內大型戶外廣告進行摸排，該加固的督促戶主加固，不能加固的組織拆除。
2.認真開展隱患排查，增強防汛抗災的主動性。前期，鄉人大組織鄉人大代表對全鄉防汛準備進行了一次全面檢查，排查出一些安全隱患。鄉政府針對這些隱患，進行深入研究，逐個制定除險方案，按照責任歸屬，全部進行了整改，但有的侷限於條件，整改有的可能不到位。各村要按照屬地管理原則，立即組織人員，對轄區包防堤段、涵閘斗門以及泵站進行一次全面、細緻的排查梳理，要對查出的問題立即整改，牢牢掌握防汛工作的主動權。
3.搞好堤防、河道、道路、電力清障，增強防汛工作的針對性。各村要立即組織人員對堤防開展一次“再清障”，這次務必徹底、到位。針對河道溝渠，鄉水利部門要督促各村按照“誰設障、誰清除”的原則，明確責任主體，採取有效措施，限期完成清理，保證排澇要求。鄉公路站要對路障進行清理，確保防汛道路暢通。鄉電力站要對樹障進行清除，保障防汛電力需求。
4.落實防汛料物和搶險隊伍，增強防汛搶險的有效性。防汛物料是防汛搶險必不可少的物質基礎，也是提高搶險能力的關鍵措施。各村要對本村的黃沙、石子進行摸底調查、登記造冊，做到心中有數。當前，民主、成德兩村要儲備一定數量的蛇皮袋、木樁等防汛料物。要進一步強化防汛隊伍建設，各村上報了搶險應急隊伍人員名單，一定要帽子底下有人，搶險人員必須人在鄉、有經驗、能搶險，真正做到招之即來，來之能戰，戰之必勝。
三、加強組織領導，確保全鄉安全度汛
1.落實防汛責任。鄉政府已經建立了防汛責任制，分級包堤防包險工險段，各村要對照防汛要求，抓好責任的層層分解，將任務落實到每個崗位、每個人員，形成橫到邊、豎到底的責任體系。各村書記責任都是防汛工作第一責任人，要親自安排部署，親自包防、指揮。民主、成德防汛指揮分所人員要立即到崗到位，組織現場檢查，找隱患、除險情，確保各項防汛措施落到實處。
2.加強部門協作。防汛搶險是全社會的共同責任，鄉派出所、司法所、供電所、衛生院、農商行、電信等縣管垂直部門要全力配合我鄉各個防汛機構開展工作，形成防汛工作強大合力。
3.嚴肅防汛紀律。當前，防汛工作已進入實戰階段，需要鐵的紀律作保障。全體防汛工作人員要嚴格遵守安徽省防汛抗旱紀律、安徽省防汛工作四項制度、安徽省長江淮河干支流主要堤防巡邏搶險規定等各項防汛紀律，從現在起到防汛結束，各個防汛機構、防汛責任單位要落實24小時值班，所有人員都要保持資訊暢通。鄉紀檢部門將對防汛制度落實情況進行檢查，對脫崗離崗、玩忽職守的進行通報批評，對組織不力、工作不實、造成嚴重後果的，將嚴肅追究有關人員的責任。
同志們，今年我鄉防汛工作形勢嚴峻，任務艱鉅，責任重大。希望各村各單位要按照這次會議的要求，迅速行動，周密部署，精心防控，紮紮實實做好各項防汛工作，確保全鄉安全度汛，保障全鄉經濟社會健康穩定發展!
防汛抗旱是一項需要全社會共同關心和參與的工作,是各地、各部門的共同責任,是全民的共同義務。因此,必須加強領導,統一指揮,協同作戰。
一是落實防汛責任。要按照《防洪法》的有關規定,落實好以行政首長負責製為核心的防汛責任制。一是落實行政一把手負總責的防汛領導責任制,搶險期間主要領導要親自掛帥;主管領導要全面掌握情況,及時研究對策,按照預案抓好各項措施的落實,靠前指揮,親臨現場,積極有效組織搶險。二是建立重點部位包乾責任制。要明確各險工險段、水庫、閘涵、泵站的包乾行政領導、技術責任人和監督責任人,並在新聞媒體上公佈,接受社會監督。三是明確各級指揮部領導成員的責任。指揮部各成員單位要安排好防汛的值班值宿,確保不漏崗,在市防辦的指揮協調下,按照各自職責積極做好相關工作,保證資訊及時傳遞。四是按照“誰管理,誰負責”的原則,落實好各系統、各部門的行業防汛責任制。
二是嚴格防汛紀律。防汛工作中,任何細小的疏忽和決策的失誤,都可能造成不可估量和無法彌補的損失。在防汛工作中,必須認真貫徹《防洪法》的有關規定,堅持依法行政,依法防汛。對領導不得力、責任不落實、措施不到位的,要予以通報;對在防汛工作中失職、失責、拒不執行命令、貽誤時機造成損失的,要依法依紀追究責任。
三是加強部門配合。防汛抗旱工作涉及到社會的方方面面,各有關部門要服從指揮機構的統一領導,主動高效地為防汛抗旱提供支援與保障。城區的防汛工作由城防辦負責, x新區及x區、x區負責轄區段大堤搶險及各項防汛工作;x開發區、x新城負責轄區內的防汛搶險工作;氣象、水文部門要努力提高氣象水文預報水平,當好防汛抗旱耳目;電力、電信部門要優先保證防汛抗旱用電和通訊暢通;經貿、教育、國土資源等部門要督促落實好企業、廠礦、學校的自保措施;公安部門要加強汛期治安保衛工作,嚴厲打擊犯罪活動,為防汛抗旱保駕護航;衛生防疫部門要及時派出醫療小組送醫送藥;財政、石油、商業、供銷、交通等部門要按照各自分管許可權,各司其職,各負其責,做到防汛抗旱物資器材、車輛隨調隨到;民政部門要做好救災工作,安排好災區群眾生產生活;駐x部隊及武警、預備役官兵要繼續發揚敢擔風險、勇挑重擔的抗洪搶險精神,在抗洪搶險中做到軍民聯防、並肩作戰;宣傳部門要加強水患意識宣傳和典型事蹟報道,把握正確的輿論導向;其它部門和單位也要按職責分工,協調聯動,群策群力,確保全市安全度汛。
同志們,今年我市防汛抗旱任務艱鉅,責任重大。讓我們積極行動起來,在市委、市政府的正確領導下,振奮精神,紮實工作,努力奪取防汛抗旱工作的全面勝利,為x振興做出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
一、防汛抗旱形勢
種.種跡象表明，今年我市防汛抗旱工作面臨著嚴峻的形勢。
(一)從天氣形勢看：根據省、市氣象部門預測，今年6～8月我市降水相對集中，暴雨、強對流等極端天氣時有發生，沿淮和山區可能發生階段性洪澇災害。由於今年我市入梅比常年偏早，且梅雨期較長，降水集中，颱風也較往年偏多，極易引起洪澇災害和突發性地質災害，防汛形勢不容樂觀。
(二)從災害趨勢看：受全球氣候變化、極端天氣事件等因素的影響，我市近年來水旱災害頻繁，突發性、反常性、不可預見性日益凸顯，特別是颱風帶來的強降雨引發的山洪災害和流域性洪水呈上升趨勢。如x年臺風“格美”、x年淮河流域性大洪水、x年低溫雨雪冰凍災害、x年臺風“莫拉克”、x年淠河、史河突發降雨洪水等，均造成我市不同程度受災，給流域內人民群眾的生命財產帶來了威脅和損失。去年秋種以來，我市降雨持續偏少、氣溫偏高，旱情嚴重。俗話說，久旱必多雨，異常天氣“常態化”的趨勢將使我市汛情更加複雜。
(三)從抗災能力看：我市水利總體狀況是優勢與憂患並存。經過近幾年建設，綜合抗災能力有了明顯提升，但完整的防災抗災工程體系尚未形成，安全隱患和薄弱環節仍然存在。淮河干堤自除險加固以來，未經過大洪水的考驗，中小河流防洪能力較弱，窪地排澇及城鎮防洪標準低，仍有900多座小水庫帶病執行，山洪災害防禦難度大，抗旱基礎設施薄弱，小型灌排設施不配套，河道違章設障屢禁不止，這些問題都嚴重影響到防汛抗災能力的提升。
總之，我市最大的市情是水情、最大的隱患是水患。今年防汛抗旱形勢嚴峻，任務十分艱鉅。各級各有關部門必須保持清醒認識，切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感，“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小”，以保障人民群眾生命財產安全為上，全面做好防汛抗旱各項工作。
二、防汛抗旱工作
(一)加強組織領導，落實防汛責任制。堅持把落實防汛抗旱責任制貫穿始終，做到責任落實全覆蓋。一是及時充實調整防汛指揮機構。市防指根據人事變動，調整充實了防汛抗旱指揮部成員，並印發了《關於x年市領導防汛抗旱分工的通知》，明確了市領導的防汛分工。各縣區防指也要根據人事變動，調整充實防指成員，進一步完善防指成員單位聯絡制度、會商制度和工作協調、資訊共享機制，提高各成員單位協調能力。二是落實以行政首長負責製為核心的責任制。根據《防洪法》規定，防汛抗旱實行地方行政首長負責制，各責任人要切實履職盡責，進一步深入實際，深入基層，調查研究，儘快熟悉情況，防汛指揮長對所有重要的防洪工程和地形都要做到心中有數。三是嚴格落實督查檢查工作。對重點堤防、水庫、山洪災害易發區，均要明確相關行政首長和技術責任人，責任人名單要通過新聞媒體向社會公佈。大中小型水庫、行蓄洪區、淮河干堤、重點防洪城市、大中型泵站等重點工程的防汛責任人名單在上報市防指的同時，在市級新聞媒體公佈。市防指今天開始對縣鄉新任防汛抗旱指揮長進行業務培訓，提高防汛抗旱決策能力和防汛抗旱應急管理水平。
(二)加大督查力度，不留任何死角。今年3月，市防指下發了關於開展汛前檢查的通知，要求各縣區認真開展汛前檢查。各縣區接到通知後都能夠認真對待，積極開展自查，在檢查的基礎上認真填寫汛期檢查責任卡。4月下旬，市防指又成立八個工作組，對各縣區防汛準備工作進行抽查，進入汛期以來，市領導孫書記、張市長、羅書記、牛書記等先後深入一線檢查指導防汛工作。目前，全市有134處險工險段影響安全度汛。霍邱縣臨王段的洪臺、迎水寺、洪洲三段近800m未護坡堤段坡面沖刷嚴重，堤防斷面明顯削弱，縣防指要積極籌措資金進行護坡防護。壽縣大店崗橋施工影響河道行洪，要督促相關單位加快施工進度，清除施工阻水障礙物，確保河道行洪安全。各縣區要立即行動，根據市防指下發的整改通知單要求整改到位。要按照分級負責的原則，逐項落實處理措施，對暫時難以處理的險工隱患，必須研究應急度汛措施，加強監測預警，備足搶險物資，加強重點防備，落實搶險預案，確保安全度汛。
(三)修訂完善預案，提高針對性和操作性。各縣區圩口防洪預案要根據工程變化情況進一步完善，大中型涵閘、中小型水庫排程運用預案要及時修訂，於6月15日前完成上報審批。各縣區要在主汛期到來前完成中小河流、中小城鎮、重點山塘防洪抗旱預案編制或修編工作。霍山、金寨、舒城等山區縣對防禦颱風、山洪、泥石流預案要進一步細化，增加可行性和實用性。市防辦要在本週內完成對淠河、史河防禦特大洪水預案的審批辦理工作。預案編制採用“點對點”模式，根據不同的水雨情防汛工程度汛方案點對點，防汛通訊、資訊化點對點，防汛物資、隊伍等點對點，保證所有預案都能把重點工程與具體措施對接牢、生住根。
(四)加強隊伍建設，提高應急實戰能力。目前，全市已落實防汛民工14.13萬人，防汛搶險隊伍27支、1700人。要按照國務院、省政府關於加強應急隊伍建設的要求，進一步推進基層防汛抗旱應急搶險隊伍建設，形成統一領導、平戰結合、反應快速、能打硬仗的防汛抗旱應急隊伍體系。要加強同軍分割槽、人武部、武警消防部隊的聯絡，搞好軍民、警民聯防，發揮武警消防部隊抗洪搶險主力軍作用。各地要結合實際，因地制宜，組織開展防汛搶險隊伍培訓和演練，切實提高隊伍應急搶險實戰能力。
(五)保障經費投入，備足防汛搶險物資。各地要按照中央1號檔案和《防洪法》的要求，加大對防汛抗旱的資金投入，同時積極爭取上級特大防汛抗旱專項經費，並把經費管理好，用在刀刃上。各部門尤其是市防汛抗旱搶險物資儲備單位要認真清查現有庫存物資，摸清家底，要根據市防指通知要求，按質按量及早籌備和補充防汛物資，做到搶險物資貯備充足。各縣區要根據當地防汛搶險工作需要，在病險水庫、重點險工險段等薄弱部位做到就近、就地備料，保障應急搶險需要。各地在備足防汛物資的同時，還要落實好社會號料。
(六)堅持統籌兼顧，防汛抗旱兩手抓。在充分做好防汛安全保障措施的同時，積極做好抗旱工作。去年10月份秋種以來，我市範圍持續乾旱少雨，導致255萬畝在田農作物嚴重受旱，當前嚴重缺水98萬畝，省防指已於5月29日啟動抗旱預案三級響應，市防指決定於今日啟動市抗旱預案三級響應。各地在前階段抗旱工作的基礎上要進一步落實各項抗旱措施，牢固樹立抗大旱、抗久旱的思想準備，克服麻痺僥倖心理。因地制宜編制供水方案，強化水源統一管理和排程，採取引、蓄、提等措施，增加灌溉用水。灌區要加強同淠史杭總局的溝通，爭取多從灌區引水，解決抗旱水源。江淮分水嶺地區要擇機攔截地表徑流，充塘填庫，在確保工程安全的前提下儘可能多蓄水。高土旁地區要做好“水路不通走旱路”的準備。
(七)加強部門配合，確保步調一致。防指各成員單位要堅決服從防指統一指揮，認真履行防汛職責，決不允許各行其是、貽誤戰機。各級防辦要嚴格執行防汛24小時值班制度和領導帶班制度，全面及時準確地掌握雨情、水情、工情、災情，確保汛期水情、雨情、險情、災情以及防汛排程命令及時上傳下達，特別是對重大突發性險情和災情，必須在第一時間迅速上報，絕不能瞞報、遲報、漏報。氣象部門要及時釋出氣象預報和天氣趨勢分析，及時提供準確的雨情、水情預測預報資訊，為防汛抗災提供重要的決策依據。水利部門要加強水利工程排程管理，督促防洪工程的運用、維護、應急工程處理，切實做好服務工作。財政部門要負責防汛搶險及抗旱資金的籌集和排程。城管部門要對城區排澇溝渠、管道進行清淤疏通，對排澇機械裝置進行維修，保證能合閘出水，排澇暢通。電力部門要靈活排程電力，保證抗災用電，緊急情況下，泵站設施實行先開機，後結算。物資、石油、供銷部門要搞好防汛抗旱物資、油料的籌措、儲備和供應。交通部門要搞好搶險救災和抗旱物資的運輸，做好安全轉移所需車輛、船舶的調配。民政部門要做好救災準備工作，做好受旱嚴重地區群眾生活安排。郵電、通訊部門要確保防汛抗旱資訊傳遞暢通無阻，緊急情況下要架設臨時通訊設施，保證防汛救災工作需要。衛生部門要負責災區疾病的防治，防止疫病流行。公安部門要嚴厲打擊破壞水利工程設施的違法犯罪活動，維護社會治安秩序。新聞單位要加強防汛抗旱方面的宣傳，把握正確的輿論導向。總之，各成員單位都要按照各自的職責和分工，加強協作，相互支援，形成合力。
(八)推進防辦建設，提高參謀決策水平。各級防辦要認真貫徹落實中央和省委兩個1號檔案精神，根據工作需要配備得力幹部，充實專業技術人員。今年市、縣區兩級都將實行防汛抗旱督察專員制度，以切實加強防辦工作力量。要加快防汛抗旱指揮系統建設，儘快建成氣象、水文、旱情、工情綜合資訊平臺和防汛抗旱資料庫，切實提高我市防汛抗旱資訊化水平，更好地為防汛抗旱提供決策服務。
同志們:
我市已進入汛期,今天,市政府在這裡召開全市防汛抗旱工作會議,主要目的是貫徹落實國家和省有關會議精神,分析今年我市防汛抗旱形勢,全面部署防汛抗旱工作。剛才,市氣象局劉局長對今年我市汛期的氣象形勢預測分析情況進行了通報,x代表市防汛抗旱指揮部對今年我市防汛抗旱及抗洪搶險工作進行了具體部署,《意見》很好,我完全贊同,請大家結合實際認真抓好落實。下面,我就今年全市的防汛抗旱工作講三點意見。
第一,認清形勢,高度重視防汛抗旱工作。
我市雖多年沒有出現全流域性的洪澇災害,但區域性、時段性的洪澇、旱災每年都不同程度發生,我們必須在思想上始終保持高度的警覺,絕不能有絲毫的放鬆。
一是科學對待今年的防汛形勢。綜合國家和省有關方面的分析預測及洪澇發生的一般規律,今年我市將進入平水年,出現大範圍洪澇災害的可能性不大,但不排除由於降雨時空分佈不均而發生局地大暴雨、特大暴雨的可能,洪澇威脅依然存在,防汛工作不容忽視。從全國氣候趨勢會商預測看,今年極端天氣事件將多於常年同期,尤其值得注意的是,近些年受厄爾尼諾現象影響,全球變暖,氣候異常,災害性天氣增多且破壞力增強,不可預見性更加明顯。以我市為例,3月5日,全市遭受百年不遇特大暴風雪,4月份,x縣遭受風災,5月份,x部分鄉鎮又遭雹災,因此,無論是哪一級哪一種預測分析,我們都只能做參考,對今年全市防汛抗旱形勢不可盲目樂觀,對出現洪澇的可能性決不能低估,務必做好充分的思想準備、工程準備和物資準備。
二是正視防汛工作存在的隱患。從全市防汛工程的現狀看,經過幾年整治,抗洪減災條件得到明顯改善。但是,由於受多方面因素的限制,部分河道防洪標準偏低、險工險段治理沒有全部到位、病險小型水庫較多、農田排澇配套工程建設滯後、城市排水出口不暢等影響,我市安全度汛的問題尚未得到根本解決,防汛安全隱患依然存在。因此,今年我市防汛工作仍面臨著繁重的任務,承擔著很大的壓力。對此,我們要保持清醒的頭腦和高度的警覺,要把問題看得更重一些,把困難想得更多一些,把工作做得更充分一些。對存在的問題,要明確專人負責,落實應對措施,努力消除安全隱患,確保安全度汛。
三是引導廣大幹部群眾正確認識防汛工作。部分幹部群眾認為豐水期已過,思想有些麻痺,盲目樂觀,存在僥倖心理,對防汛工作的重視程度下降,警惕性放鬆。歷史經驗表明,如果思想上麻痺、措施失當、應對無序,就有可能小險釀大險。因此,各地、各部門要進一步深化對防汛抗旱工作重要性的認識,堅決防止和克服麻痺思想,切實增強防大汛、抗大災的責任感和緊迫感,全力以赴做好今年防汛的各項工作。
四是充分認識乾旱缺水形勢的嚴重性。去秋今春,我市的大部分地區乾旱少雨,嚴重影響了農業生產,給農民群眾帶來了不小的損失。5月中旬以來,全市多次降雨,大部分地區旱情得以緩解,但是區域性乾旱問題仍然沒有得到徹底解決,應當引起各級領導重視。另外,今年是平水年,秋季發生旱災的可能性較大,特別是x及x地區歷來乾旱,各級政府和水利部門必須採取積極措施,預防旱災發生,確保農民收入的快速增長。
市政府決定召開的這次全市防汛工作會議，主要任務是貫徹落實省抗旱防汛指揮部第一次成員會議精神，回顧總結20x年全市防汛工作，分析研究當前防汛形勢，安排部署今年防汛工作任務，動員各級各部門進一步統一思想，提高認識，全力以赴抓好防汛措施的落實，確保今年防汛工作萬無一失。前面，市水務局局長張懷仁同志總結了去年全市防汛抗旱工作，對今年的工作提出了安排意見;市水保局局長蘇崗同志就淤地壩安全度汛工作講了具體意見。兩位局長講的意見我都同意，希望大家認真抓好落實。這裡，我圍繞做好全市防汛工作講三個方面問題。
第一個問題，提高認識，科學把握全市防汛工作面臨的形勢
防汛工作是一項極其重要的社會應急事務和公共安全保障工作，事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發展，事關社會穩定大局。去年以來，各縣區、各部門緊緊圍繞“防大汛、抗大洪、減大災”這個中心，認真落實各項安全度汛措施，有效應對了夏秋季出現的暴洪災情，最大限度減輕了災害損失，全市防汛工作取得了明顯成效。總結去年的工作，我認為有四個突出特點：一是防汛體系更加健全。市、縣區抗旱防汛指揮部認真貫徹落實《地方政府行政首長抗旱防汛工作職責》，進一步明確成員單位任務，形成了指揮統一、協調有力的防汛減災組織體系，建立了較為完善的防汛減災預案體系，全市防汛減災工作逐步步入了科學化、規範化軌道。市抗旱防汛指揮部各成員單位密切配合，通力協作，在防汛防洪的關鍵時期，主動履行各自職責，超前安排，精心準備，主動工作，為有序開展防汛減災工作提供了堅強保證。二是防汛責任落實到位。市、縣、鄉堅持防汛目標管理責任制，明確了各類水庫、重要河段、淤地壩、骨幹壩和防洪重點區域的防汛責任人。各級防汛指揮機構充分發揮統籌、協調、指揮作用，明確任務，強化措施，嚴格防汛值班制度，健全應急保障體系，切實加強對責任落實、物資儲備、水庫排程、河道清障、隊伍組織等關鍵環節的督查，實現了全市安全度汛的目標。三是減災措施紮實有效。去年八、九月份，我市出現了多年罕見的強降雨天氣，部分縣區遭受了嚴重的暴洪襲擊，受災非常嚴重。面對嚴峻的防汛形勢，各級黨委、政府高度重視，快速反應，認真研究部署，迅速開展防災救災工作。市上及時啟動了防災救災四級預案，緊急撥付3000多萬元救災資金，先後6次召開專題會議研究部署搶險救災工作。市委、市政府主要領導和分管領導多次深入受災鄉村，現場指揮救災。市、縣、鄉三級廣泛組織動員群眾，積極開展自救，把暴洪災害造成的損失降到了最低程度。四是防禦工程建設成效明顯。把水利工程專案建設作為防災抗災的基礎工作，抓住國家實施新一輪西部大開發的政策機遇，積極爭取實施了一批病險水庫除險加固、城鎮堤防護岸、重點水毀工程修復、山洪災害防治等專案，全市水庫防洪壓力有所緩解，重點區域的防汛抗洪能力明顯提升，為進一步做好防洪減災工作奠定了堅實基矗
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市地形地理條件特殊，防汛工作面廣量大，要從根本上解決洪澇災害仍是一項長期而艱鉅的任務。當前，全市防汛工作存在的問題仍然比較突出，面臨的形勢比較嚴峻。一是幹部群眾的防汛意識比較淡保一些縣鄉幹部和群眾對防汛工作重視不夠，防範不力，對暴洪災害可能產生的後果認識不清，估計不足，缺乏主動避災的意識。特別是去年突發的暴洪災害和地質災害，造成了較大經濟損失，對我們做好防汛工作再一次敲響了警鐘。二是暴洪災害威脅較大。近年來，隨著全球氣候變暖，我市主汛期暴雨洪澇災害發生頻率上升，無論從暴雨等級、洪水量級還是災害損失上來看，都有加重擴大的趨勢。從有關部門的分析預測來看，今年汛期發生洪澇災害的可能性極大，防汛形勢更加嚴峻，需要我們保持高度警惕。三是防汛減災基礎仍然薄弱。我市防洪安全工程設施嚴重不足，一些病險水庫除險加固尚未全面完成，不少病險水庫和淤地壩仍然帶病執行，防汛基礎比較薄弱。已建成的河道堤防和城市防洪工程，以區域性點段佈設為主，防洪標準較低，尚未形成系統的防洪減災體系。暴雨山洪監測預警水平不高，中小河流防洪能力普遍偏低，廣大農村、重點城鎮和交通幹線的行洪安全面臨較大威脅。四是防汛保障措施亟待加強。全市防汛能力建設發展很不平衡，一些縣區和重點鄉鎮防汛經費投入少，防汛物資儲備少，防汛人員配備少。個別縣區和鄉鎮防汛應急體系不健全，預報預警機制不完善，應急響應措施不到位，應對突發洪澇災害的能力還有待提高。對此，各縣區、各部門和各級領導幹部一定要有清醒的認識，科學分析和準確把握全市防汛形勢，儘可能把形勢估計得嚴峻一些，把困難估計得充分一些，把薄弱環節找得更準一些，高標準、嚴要求、高效率地做好今年防汛減災工作。
第二個問題，突出重點，全力落實今年防汛工作各項措施
今年，中央1號檔案作出了加快水利改革發展的決定，為我們加強防汛減災工作提供了千載難逢的機遇。省委、省政府和市委、市政府先後制定出臺了具體的實施意見，為全市防汛減災工作營造了十分有利的政策環境。各縣區、各有關部門要以貫徹落實中央1號檔案精神、實施“x”水利發展規劃為契機，堅持“以人為本、依法防控、科學防控、群防群控”的原則，突出重點部位和關鍵環節，狠抓各項防汛措施的落實，確保人民群眾生命財產安全，確保重點城鎮度汛安全和重要設施防洪安全。
一要切實抓好水庫安全度汛工作。水庫安全度汛是防汛工作的重中之重。各縣區、各有關部門要把水庫安全管理放在防汛工作的首要位置，切實做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資“六到位”，全面提高應對汛情和險情的能力。對正在除險加固的巴家咀、吳家溝、紅土窯等水庫，要按照“誰建設、誰負責”的原則，認真做好施工期安全防範工作，徹底盤查圍堰、排洪區的安全隱患，確保安全度汛。對已經完成除險加固的水庫，要按照“誰管理、誰負責”的原則，落實安全執行責任。對可能發生險情的水庫，要及時採取應急處理措施，該加固的加固，該維修的維修。對工程隱患大、一時難以除險的水庫，要堅決落實降低水位執行或空庫度汛等保安措施，做好抗洪搶險的一切準備工作。要切實加強水庫的排程管理，科學制定排程方案，嚴格執行汛期排程執行計劃。對違規排程、越權排程造成嚴重後果的，要按照“誰發令、誰排程、誰操作、誰負責”的原則，逐級追究有關人員的責任。
二要切實抓好淤地壩防洪安全管理工作。淤地壩作為重要的水保治理工程，洩洪能力普遍較小，遇洪水暴漲易發險情。特別是上世紀七、八十年代修建的淤地壩，建設標準低，設施不配套，許多已淤滿或老化失修，防洪安全隱患突出;近些年新建成的一些工程，大部分未經蓄水考驗，防洪安全不確定因素多，防洪保安的責任更大、任務更重。各級水保部門要認真吸取前幾年發生淤地壩垮塌事件的教訓，紮實組織開展一次安全大檢查專項行動，全面排查淤地壩安全隱患，科學評估風險程度和危害範圍，制定應急度汛預案，落實工作職責和崗位職責，健全巡檢視管制度，確保及時發現險情，及時組織搶險。
三要切實抓好山洪災害防治工作。去年，我省舟曲縣發生的特大泥石流災害，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，警示我們必須高度重視做好山洪災害防禦工作。各縣區、各相關部門要抓住國家實施山洪災害防治和山洪溝治理工程的機遇，加大專案爭取力度，加快工程建設進度，著力提升山洪災害監測預警能力。主汛期來臨前，要認真檢查分析溝道和出山口泥沙淤積情況，及時組織清淤疏浚，提高防洪能力。要建立健全雨情、水情、汛情通報制度和上下游聯絡機制，靠實山洪災害防禦責任。對山體鬆動、易發生泥石流和山體滑坡的地段要加強觀測預警，制定緊急避險方案，落實值班、通報、警報、轉移等防洪措施。一旦出現險情，要及時釋出警報，組織險區群眾撤離，確保群眾的生命財產安全。同時，要加強山洪災害防禦宣傳，增強幹部群眾防災減災意識，提高自防自救能力，有效降低山洪災害損失。
四要切實抓好河道防洪管理工作。今年元月份，市政府制定出臺了《慶陽市河道管理辦法》，對河道行洪管理作出了具體規定。各縣區、各部門要按照《管理辦法》的要求，明確管理職責，加強協調配合，建立健全聯動協調機制，加強河道防洪管理。主汛期前，各縣區防汛指揮部要組織水務、國土、環保、公安等部門，對河道設障、採砂等行為進行一次全面的清理整頓。對存在安全隱患和影響行洪的河段，要按照“屬地管理”和“誰設障、誰清除”的原則，加大清障執法力度，切實解決違規建設、圍墾河道灘地、侵佔行洪斷面以及亂建、亂採、亂倒等影響行洪安全的突出問題。對自然淤積嚴重的河道，要組織專門力量，劃段包乾，限期清理，確保汛期河道行洪暢通。對拒不清除阻水障礙或人為損壞防洪工程設施的，要按照《防洪法》的有關規定，嚴肅進行處理。
五要切實抓好城鄉重點區域防汛工作。城區人口密集，是防汛工作的重要部位。各縣區要及時檢查城鎮防洪設施，對薄弱環節、易受洪水威脅的地段要及時採取措施，制定好防禦洪水的應急方案。特別是西峰、慶城、寧縣、鎮原、華池、環縣等縣區和重點防洪城鎮，要組織人員對排洪系統進行全面檢查，針對存在的問題及早做好防汛應急工程建設，清除排洪障礙，提早制定完善城市防洪預警、搶險、撤離、救災防禦預案，確保不出現任何問題。要高度重視農村防汛工作，儘快組織對衚衕、地坑院等容易受淹的部位開展檢查，有隱患的地段要築好護村壩、護村堤、排洪渠，確保村莊、耕地不被淹沒。
六要切實抓好防大汛的各項準備工作。市、縣(區)抗旱防汛指揮部要建立健全汛期和非汛期防汛安全監管責任制，進一步完善各類防洪搶險應急預案，提高應對突發險情災害的能力。要按照受益主體自備、防汛部門分級儲備相結合的辦法，備足防汛物資，保障搶險需要。最近，市上成立了包括防汛抗旱專業救援在內的9支應急救援隊伍，各縣區也要按照市上的統一要求，儘快組建抗洪搶險隊伍，組織開展防洪技術培訓和演練，提高搶險隊伍的實戰能力，確保發生險情時能夠拉得出、用得上、戰得勝。一旦發生汛情、險情，各級政府要立即啟動相關預案，黨政主要領導要立即趕赴現場，組織搶險救災工作，妥善安置受災群眾，力爭把災害損失降到最低程度。
今天召開這個會議，是徐市長親自安排的一個十分重要的會議。市委市政府對防汛工作高度重視，今年4 月20日，市委市政府及早召開了全市防汛工作會議，郭青書記主持會議並作了總結講話，徐市長進行了全面安排部署。6 月16日市政府第八次常務會議又專題研究加強防汛工作。昨天上午，徐市長又帶領市直有關部門負責人檢查防汛工作，召開了會議，對防汛工作再次提出明確要求。今天會議的主要任務是落實徐市長重要講話精神，對今年防汛救災應急保障工作進行動員部署，進一步夯實全市各級各部門防汛搶險救災責任，提高應對漢江流域性大洪水、突發暴雨山洪的應急實戰能力，實現安全度汛目標。剛才，吳平同志通報了防汛指揮部成員單位職責，忠文同志就全市防汛救災應急保障工作進行了安排部署，安中同志就防汛紀律講了很好的意見，我都同意，大家要抓好落實，下面，我再簡要強調三點意見。
一、思想上一定要高度重視，始終如履薄冰
安康歷史多災，損失慘重，教訓深刻。據資料記載，從1470年到1983 年的514 年中，安康發生水澇災害179次，僅安康城決堤淹城的災難性洪水就有17 次，平均30 年一次。特別是1983年“7.31”特大洪水，安康城區遭受滅頂之災，死亡870人，成為安康人心中永遠的痛。近些年來，也相繼發生了20x年“6.9”、20x年“8.29”、20x年“10.2”、20x年“8.7”、20x年“7.18”等洪澇災害，給人民群眾生命財產造成了極大損失，因災死亡少則幾十人，多則上百人。在應對歷次洪災過程中，我們積累了經驗，但更多的是慘痛的、深刻的教訓，特別是搶險救災應急保障方面，還有很多工作不到位，交通組織、通訊保障、搶險救災物資等方面都暴露出了很多具體問題，嚴重影響了搶險救災工作的順利開展，安康也曾有一大批領導幹部因此受到了黨紀、政紀的嚴肅處理。
今年的防汛形勢十分嚴峻，大家一定要有清醒認識，千萬不可麻痺大意。從今年以來的雨汛情看，受厄爾尼諾氣候影響，極端天氣多發，全國北旱南澇現象明顯。汛期以來，全國已有20個省2079萬人受災，死亡108 人、失蹤21 人。我省6 月22 日至25日、26 日至29 日遭遇了兩次強降雨，過程緊密相連，漢中暴雨洪水共造成7 個縣81個鎮17.85 萬人受災，因災死亡6 人，失蹤11
人。7 月14 日，重慶市巫溪縣突降暴雨，縣城北門溝山洪突然傾瀉，停在小區裡的10 多輛車被洪水沖走。縱觀我市今年汛情，自4 月以來共出現9輪強降雨和6.22、6.28、7.14 暴雨洪水過程，
呈現出“汛雨來的早，來的多，來的猛，成災快，損失大”的特點。6 月28 日全市迎來入汛以來最大範圍的強降雨，漢江安康水庫出現15500m?/s的汛期以來最大入庫洪峰，8 縣區73 個鎮辦5.18萬人受災，直接損失1.07 億元。7 月14 日晚，石泉、漢陰、漢濱等縣區遭遇短時暴雨襲擊，石泉縣中池1小時最大降雨量54.4mm。這些都為我們重重的敲響了警鐘，安康防汛抗洪歷史經驗教訓深刻告誡我們，今年主汛期出現漢江流域性大洪水和暴雨、山洪災害、強風等強對流災害天氣出現的可能性接近極值。從我市防洪工程看，漢江防汛工作面臨著階段性的新難題。東壩防洪工程閘
門尚未合龍，一旦漢江城區過境流量超過8700m?/s，洪水就會倒灌進入安康東壩片區。同時，由於東壩防洪工程排洪泵站尚未建成，一旦倒灌，半個月甚至一個月洪水很難及時有效排出。再看西壩片區，西壩防洪工程一期雖然已經竣工，但是隻能抵禦5年一遇的洪水，與東壩防洪能力極不匹配，防洪能力依然很弱。城市內澇也十分嚴重，城區多個地段，只要出現強降雨，棗園路、南環路等一些低窪地帶積水嚴重，城區內澇問題不容小視。從幹部群眾的防汛意識來看，廣大幹部群眾多年來與洪水長期做鬥爭，在積累經驗的同時，麻痺大意的思想或多或少都存在，產生了厭戰情緒，責任落實在口頭上，部署落實在檔案上，在思想上沒有真正樹立防大汛、抗大洪、搶大險的意識。一些群眾的自我避險意識也不強，缺乏防洪避險的常識和有效的應對方法。
7月、8月是安康防汛最關鍵的時期，大家一定要認清當前的嚴峻形勢，深刻吸取教訓，思想上要繃緊弦，準備要做充分，要始終以臨戰姿態，嚴陣以待，全力以赴，從實戰管用的角度，認真落實防、搶、撤預案，把各項應急措施再細化、再落實，切實增強搶險救災應急處置能力。
二、措施上一定要具體紮實，突出實用操作性
要圍繞確保人民群眾生命財產安全這一目標，突出重點，提升搶險救災應急保障能力，重點抓好以下7 項工作：
一要確保應急預案管用。應急預案是防汛救災工作的總依據，必須要有很強的操作性、針對性，做到管用、實用。客觀的講，我們現在的預案還存在很多不完善的地方，還不夠具體，操作性不夠強，遇緊急時刻打亂仗，沒有章法，貽誤戰機。因此，當前要進一步完善應急處置預案，各成員單位、各行業主管部門要根據各自職責，按照實戰要求、管用要求、可操作要求，修改完善應急預案，強化應急保障，把責任再具體化、任務再具體化、措施再具體化，切實提高其針對性和可操作性。市防辦要牽頭，抓緊制定搶險救災預案，一旦發生災情險情，怎麼去組織，怎麼去搶險，應急保障怎麼幹，都要明確實用，有操作性。
二要確保預報預警及時。氣象、水文部門要進一步加強監測力量，既有短期預報，又有長期預報，加密預報頻次，預報預警一定要及時、準確，短期預報堅決不能出現失誤。防汛指揮部要牽頭指揮，堅持會商制度，一旦發生紅色預警、橙色預警，氣象、水文、各大水庫、相關專家都要及時提供科學資料，拿出各自意見，確保指揮得力、決策科學。要根據會商結果，及時啟動相應暴雨預警響應，安康城區防汛指揮部要根據水情變化，及時釋出一號命令、二號命令、三號命令，組織單位、職工和群眾在限定的時間內及時撤離轉移。
三要確保通訊資訊暢通。一旦出現險情，電信、移動、聯通等通訊單位應急手段必須跟上，採取一切措施，確保通訊資訊暢通。市防汛辦要牽頭，儘快建立完善分塊、分系統，縱向到底、橫向到邊的全覆蓋的防汛專用通訊網路。要建立防汛指揮機構與各通訊運營部門、無線管理部門、宣傳廣播電視等部門防汛通訊網路和資訊釋出機制。各通訊單位要抓緊對通訊設施進行檢修和維護，確保執行正常;各通訊單位、無線管理部門要立即完善通訊保障預案，一旦遇到通訊設施損壞或中斷，要採取措施，在最短的時間內搶通搶修;一時不能搶通的，要迅速通過無繩電話、海事電話等通訊手段，確保資訊暢通。在防汛緊急情況下，各通訊單位、廣播電視等宣傳單位，都要按照防指的統一指揮，無條件的釋出防汛預警、防汛命令等資訊，確保預警資訊家喻戶曉、人人皆知。市防辦、市應急辦要牽頭儘快建立應急通訊指揮車輛排程機制，統一排程防汛、應急、防空、公安、無線電、通訊等單位的應急車輛。
四要確保應急物資充足。市防汛辦、市縣區防汛部門物資儲備一定要充足、夠用。近期，市防汛辦要對市縣區特別是城區防汛搶險物資儲備進行一次全面檢查和通報。漢濱區政府要對城區防汛物資進行全面排查和足額儲備，確保防汛關鍵時刻拉得出、用得上。民政部門要對救災物資進行全面檢查和充實，確保帳篷、衣被、糧食等救災物資充足。市防汛辦、市民政局牽頭，市工信局、糧食局等部門配合，立即建立起與有資質的生產廠家物資儲備聯席機制。五要確保搶險隊伍有力。安康軍分割槽、民兵預備役、公安、武警支隊和消防支隊要發揮搶險救災主力軍作用，做好充分準備，
嚴陣以待，一旦發生險情，要在防汛指揮部的統一指揮下，立即趕赴現場，投入到抗洪搶險的主戰場。通訊、電力、交通運輸、水利、高速公路等行業搶險隊伍要切實提高應急保障能力，做到技術熟練、反應迅速、果斷處置，確保在搶險需要時拉得出、搶得上、守得住。同時，要充分發揮縣區鎮村組業餘搶險隊伍和院戶聯防的作用，築牢抗洪搶險的第一道防線。
六要確保抗洪搶險有序。要確保交通電力暢通。交通部門要確保搶險救災時道路暢通無阻，認真做好搶險車輛、船隻的排程，為搶險救災提供交通運輸保障。電力部門要全力保障搶險救災的電力需要和應急救援現場的臨時供電。國產部門要按照政府常務會的要求，抓緊調配搶險救災車輛。要確保社會治安和交通秩序。公安、交警、市場監管部門要為應急救災工作保駕護航，提前做好預案，確保有一支隊伍，在搶險救災時特別是人員混亂、車流人群聚集的區域，切實做好交通秩序維護、打擊哄抬物價、治安管理和安全保衛工作。
七要確保生產救災及時。民政、農業、工信等部門要抓緊制定生產救災預案，災情發生後，要立即啟動預案，開展生產救災，千方百計確保群眾有飯吃、有水喝、有住處、有衣穿、有病能夠及時醫治，能夠儘快恢復生產自救。衛生部門要確保醫療衛生及時到位，做好搶險救災的醫療救護和疫病防控工作。市防汛辦要抓緊制定社會力量參與搶險救災的預案，廣泛組織發動社會力量參與搶險救災。民政、交通、電力、通訊、水利等部門要抓緊制定災後重建預案，有力有序開展災後重建工作。要確保汛情災情資訊統一稽核釋出。市直有關部門的汛情、災情資訊都要及時上報市防汛辦，由市防汛辦稽核後報市政府，經政府審定後，分口上報，統一發布。
同志們：
漳衛南運河流域已進入汛期，局系統已全面開始防汛值班，今天我們召開局系統20x年防汛動員會，主要目的是貫徹落實上級有關會議精神，動員部署我局下階段的防汛抗旱工作。
剛才，局防辦、水文處的同志分別介紹了全域性的防汛準備情況，通報了海黃河流域長期預報會商結論，下面我講兩方面的意見：
一、充分認識今年防汛抗旱工作的重要性和艱鉅性
20x年，是落實《海河流域水利保障體系建設近期實施方案》的重要一年，做好今年的防汛工作具有十分重要的意義。我們一定要保持清醒的頭腦，充分認識到我們所承擔任務的重要性和艱鉅性。
(一)上級對今年的防汛抗旱工作提出了新要求。回良玉副在國家防總4月16日召開的第一次全體會議上指出，今年防汛抗旱工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，堅持防汛抗旱並舉，確保大江大河、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求。陳雷部長在5月5日召開的全國水庫安全度汛會議上要求：今年水庫安全度汛要堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標，落實責任，強化管理，確保大型和防洪重點中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫設計標準內洪水不垮壩，確保下游地區人民群眾生命安全，充分發揮水庫防洪減災與興利綜合效益。陳雷部長5月7日在海委作重要講話時強調：要準確把握民生水利的發展重點，始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，把受洪水威脅地區人員的安全轉移作為防洪預案的重點，把確保群眾生命安全作為防洪排程的最高原則。今年，國家防總對海河流域，特別是漳衛南運河的防汛工作尤為重視，5月13～14日，國家防汛抗旱總指揮部祕書長、水利部副部長劉寧一行現場檢查了安陽河、嶽城水庫、衛運河、恩縣窪、四女寺樞紐等工程，對漳衛南運河防汛工作做出了重要指示。我們務必要深刻領會上級領導的講話精神，充分認清到我們所承擔的重要責任，認真紮實做好每一項工作。
(二)按照氣象規律發生大暴雨大洪水的可能性較大。海河南系自1963年以來沒有發生流域性大洪水，漳衛南運河1996年的洪水僅十幾年一遇，屬“一般”量級洪水。據中國氣象局預測，今年汛期我國主要多雨區位於華北南部至江淮地區北部。受降雨影響，海河流域南部可能發生洪澇災害。漳衛南運河位於華北暨海河流域南部，屬預報的多雨區，從洪水發生規律看，發生大洪水的風險在增加。此外，隨著全球氣候變化加劇，突發性極端天氣事件發生頻率在增加，區域性暴雨山洪的威脅也越來越大。對於較小的流域而言，一兩天的突發性暴雨就可使旱澇情勢發生逆轉，就可能成災，1982年、1996年漳衛南運河都是這樣的情況，因此對突發性天氣也絕不能掉以輕心。
(三)防洪工程及非工程措施方面還存在許多問題。我們還要看到，雖然經過多年的治理，漳衛南運河工程的防洪標準和抗洪能力都有了進一步提高，防洪設施條件有了一定程度的改善，但長期困擾流域防洪安全的突出問題，如嶽城水庫防洪標準不達標、漳河治理不徹底、衛河未經大規模整治、部分河段淤積嚴重尾閭不暢、堤防內在質量差以及穿堤建築物數量多、情況複雜等問題依然存在。非工程措施方面存在的問題也不容忽視，如洪水預報方案精度低、洪水排程方案缺少定量指標、防洪預案可操作性不強、水庫防禦超標準洪水方案難以實施、滯洪區運用難度大、缺乏搶險物資和專用機械等，此外，我們的職工及沿河干部群眾普遍缺乏抗洪實戰考驗，防汛搶險技術和經驗明顯不足。一旦發生大洪水，工程、人員、方案、預案、物資等方面都將面臨嚴峻的考驗。
(四)近階段降雨偏少水庫蓄水不足。最近一個月，漳衛南運河流域降雨量比常年偏少約50%，河道流量在逐漸減小，衛河、衛運河已接近斷流，漳河的流量也只有3立方米每秒，照此下去，流域很可能發生伏旱。目前嶽城水庫庫水位不到130.50米，低於汛限水位3米多，是十幾年來最低的。死水位125米以上可供水量不到0.8億立方米，如果今年是特旱年份，下一供水年度恐怕連滿足邯鄲、安陽兩市的生活及工業用水都很困難。由此可見，漳衛南運河抗旱形勢同樣嚴峻。
二、全力做好今年的防汛抗旱工作
6月9日下午，陳雷部長主持召開了國家防總防汛抗旱緊急會商會，傳達和貫徹落實回良玉副近期對防汛抗旱救災工作做出的一系列重要指示，分析總結前一階段汛情、旱情和災情，對下階段的防汛抗旱工作作出了安排和部署。昨天(6月15日下午)田友副主任在20x年委系統防汛抗旱工作暨防汛上崗動員視訊會議上，針對今年的防汛抗旱工作提出了具體的要求。我們一定要認真貫徹落實，紮紮實實開展工作，把各項防汛抗旱任務完成好。
下一步，我們要重點做好以下工作：
一是對幹部職工的思想動員要再深入。由於多年沒有發生大水，我們的幹部職工不同程度的存在麻痺思想和僥倖心理，對可能發生的大洪水缺乏足夠的思想準備，我們要加大宣傳引導力度，使全體幹部職工充分認識到嚴峻的防汛抗旱形勢，感受到艱鉅的防汛抗旱責任，在目前長期預報水平還有限的情況下，樹立起“寧信其有，不信其無;寧信其大，不信其小”的理念，時刻保持高度的警惕性和紀律性，使我們的工作始終立於不敗境地。
二是對各類責任制要再落實。主汛期前，各單位要協助地方政府落實以行政首長負責製為核心的各項防汛責任制。以市縣兩級為重點，結合地方防汛會的召開、汛前檢查和防洪預案的上報，主動向地方政府和領導彙報工作，指出問題，提出建議和意見。協助落實市、縣、鄉三級包漳衛河的防汛責任人，並督促責任人儘快上崗到位，掌握一線情況。協助落實涵閘管防汛責任制，落實防汛物資和群眾搶險隊伍。加強阻水障礙的清除工作，加強對在建工程和浮橋的管理。
三是對各項準備工作要再檢查。防汛是項系統工程，需要方方面面密切配合，形成合力。汛前準備工作要橫到邊、豎到底，全面徹底，不留死角。主汛期以前，局屬各單位、局機關各部門及事業單位要按照各自的職責，對所轄工程，對所管理的裝置設施，對已完成的工作，進行再檢查、再分析、再落實，找出薄弱環節和存在的問題，確定工作重點，落實度汛措施，做到汛期不過，檢查不止，整改及時。各河系組要在主汛期前完成對相應河系的檢查，全面掌握情況，提高監督、指導能力。
四是對各類防汛預案要再完善。主汛期以前，要完善嶽城水庫防洪預案，做好漳衛南運河市級防洪預案的修訂及上報工作。預案要力求內容全面、層次清晰、結構合理、重點突出、職責明確、措施有效，要具備較強的實用性和可操作性，使我局各級單位與相應地方政府及防指間建立起高效的聯動、協作機制，確保防汛工作科學、有序的進行。要做好防禦超標準洪水的準備，寧可備而不用，不能用而無備。要完善嶽城水庫超標準洪水運用方案，掌握沿河蓄滯洪區的社會經濟資料和滯洪預案，協助地方政府做好蓄滯洪區的運用準備，一旦發生超標準洪水，要使汛情、災情始終處於可控狀態，盡最大努力保證人民生命安全，減輕財產損失。
五是通訊水文工作要再加強。目前，我局的各項工作尤其是防汛工作越來越離不開通訊及網路的支援。要加強裝置設施的檢查工作，及時消除隱患。汛期要妥善安排值班和維修人員，防汛緊張時期要全力以赴轉入裝置的維修維護，一旦發生故障，要能夠在最短時間內修復，確保通訊暢通。要克服困難，搞好嶽城水庫水文遙測系統的執行維護，使之在發生大暴雨時發揮應有的作用。要加強水情測報工作，做到測的到、測得準、報得出、報得及時。要克服洪水預報方案精度不高的困難，藉助資訊化手段，努力提高業務水平。要充分利用公網所提供的颱風預報、降雨預報、測雨雷達等資訊，及時掌握天氣背景狀況，通過假擬雨量及滾動預報等方式，提高洪水預報精度，延長預見期，為抗洪搶險、防洪及抗旱排程提供及時、可靠的資訊。
六是水量排程及洪水資源利用水平要再提高。要堅持防汛抗旱兩手抓，積極貫徹防汛抗旱兩個轉變。要以嶽城水庫及水閘樞紐為重點，綜合考慮各種因素，處理好防洪、排澇、供水、城市景觀及河流生態的關係，搞好水量排程，發揮水資源的綜合效益。要把漳衛河洪水資源利用課題的研究成果與工作實際結合起來，科學利用水情測報、洪水預報及水質監測、預測等手段，科學排程水庫及水閘樞紐，使我局的洪水資源利用水平再上新臺階，再創新成績。
同志們，做好今年的防汛抗旱工作，任務艱鉅，責任重大，讓我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和水利部治水新思路，以如臨深淵、如履薄冰的態度，思想上一絲不苟、責任上一環不漏、措施上一抓到底，確保20x年防汛抗旱工作取得全面勝利!
同志們：
縣政府召開這次全縣防汛工作會議，主要任務是貫徹落實省、市防汛工作會議精神，安排部署我縣今年防汛工作任務。剛才，姚民局長通報了我縣20x年防汛前期籌備工作及下步工作安排，縣防汛指揮部與各鄉鎮簽定了防汛工作責任狀。下面，就如何抓好今年防汛工作，確保實現安全度汛工作目標，我講三個問題：
一、認清形勢，統一思想，增強防汛工作責任意識
做好防汛工作，確保不出問題，事關改革發展和穩定大局，事關人民群眾的生命和財產安全，不僅是一項重要的水利工作，也是一項嚴肅的政治任務。多年來，從中央到地方，各級政府都高度重視防汛工作，一再要求要克服麻痺思想和僥倖心理，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以高度的責任感做好防汛工作。我縣今年的防汛工作，從前幾天水務局檢查情況看，各鄉鎮準備工作抓得較早，提前制定了安全度汛措施，落實了防汛目標責任制，將各項防汛責任逐級進行了落實，各個水庫、堤防都已明確了包防人員，並對部分水毀工程和險工險段進行了加固，在一定程度上提高了工程防洪能力。但是，我縣現有工程存在著工程老化、年久失修的問題。
我們應清醒地看到，今年我縣防汛工作存在的問題和不利因素仍然不少，離防大汛、抗大洪的要求還有很大差距，防汛形勢依然相當嚴峻。一是部分幹部群眾僥倖心理較重。多年來我縣沒有特大汛情，基本上年年防汛不見大汛，在一些幹部群眾中極易形成鬆懈、麻痺思想。二是水利工程險情隱患多。我縣現有堤防、少數水庫、灌澇區等防洪除澇工程普遍存在著質量差、標準低、水毀嚴重等問題。特別是個別水庫工程大部分是五、六十年代建的，處在大躍進和x時期，由於受當時資金、材料、技術的限制，標準低，質量差，工程先天不足，又經過40多年的帶病執行，防洪能力逐年下降，有的工程已達到了極限狀態，一旦遇到大的洪水，極易出現險情。全縣14座中小型水庫中，除去9座水庫除險加固外(文化未完工)，其它普遍存在護坡不夠高、塌陷脫落，閘門啟閉不靈活，消能設施不健全等問題，全為病險庫。同時，我縣堤防工程也不容樂觀。就潤津河來說，儘管20x年對其部分段堤防進行了維修加固，但水毀段相當嚴重，決口、片堤、構造物嚴重損壞，隨處可見。據統計，潤津河堤防水毀堤段現狀總長達1.2公里，佔堤防總長的5%左右;烏裕爾河堤防雖相對較好，但也有矮段、砂基段、滲水段，而且道口、未建閘口較多，存在多處河槽改道的險段。三是部分鄉村對防汛投入有畏難情緒。多年來，在工程建設上，鄉村都有依靠國家投入的習慣。農村稅費改革後，集體收入減少了，群眾民主權力增大了，要進行“一事一議”，有些幹部為了減少麻煩，不做群眾工作，常常是得過且過，造成了防洪工程小病時不治，大病又治不了的結果。以上這些問題對今年的防汛工作都非常不利。
因此，各鄉鎮、各部門一定要充分認識今年防汛工作面臨的嚴峻形勢，把防汛工作作為當前的首要任務予以高度重視，要立足於防大汛、抗大洪，把困難想得多一些，洪水想得大一些，災害想得重一些，居安思危，未雨綢繆，切實增強做好今年防汛工作的自覺性和責任感。要以對黨和人民高度負責的精神，自覺做到思想早準備，工作早部署，措施早制定，責任早落實，全面做好迎戰大洪水的各項準備工作。
二、理清思路，突出重點，全面落實各項防汛措施
今年防汛工作總的要求是：立足於“防”，著眼於“搶”，突出重點，主動防範，確保堤防不決口、水庫不垮壩、內澇少成災、城鎮村莊保安全，最大限度地減輕災害損失，杜絕人員傷亡。為實現上述目標，具體工作中要著力抓好以下工作的落實：
(一)抓好河道清障、堤防堵口，確保河道行洪安全和田間溝渠排水暢通。我縣烏、潤兩河及其支溝雖經多次治理，但仍不同程度地存在河床淤積、阻水障礙多、堤防標準低、險工險段多、行洪能力下降等諸多不利因素。對此，各鄉鎮要制定出切實可行的防範措施，在“防”字上狠下功夫，保證河道行洪安全。一是要搞好河道的清障和堤防堵口工作。堅決按照“誰設障，誰清除”的原則，限期完成。在哪個鄉鎮境內就由哪個鄉鎮具體負責。堤防現有決口該堵復的一律要在大汛到來之前按標準堵復，堵口一定要落實好防守責任制，備足備好料物，在洪水到來之前堵復。會後各鄉鎮要立組織對河道、堤防、水庫等各類防洪工程要進行全面檢查，摸清存在的問題，落實好相應的措施，確保安全度汛。縣防汛指揮部要對河道的清障堵復工作進行檢查監督，對工作不力的要通報批評，汛期造成重大損失的要追究包防責任人和有關人員的責任。二是要搞好灌、澇區田間排水系統的清淤。要組織人員把所有的卡口、竹節溝打通，做到溝河相連，溝渠相通。
(二)高度重視中小水庫和塘壩安全。近年來，國家和省市把中、小水庫防汛都列為重點，就我縣來講，水庫防汛是重中之重，特別是玉崗、三八等較大的水庫一旦失事，將造成巨大損失和惡劣影響。我縣現有的14座水庫(9座消閒除外)、15座塘壩，大都是五、六十年代興建的，全為病險庫，存在壩身單薄、年久失修、設施簡陋、交通通訊不方便等共性問題。在汛前檢查時我們發現，潤津的萬民水庫、昌盛的東龍水庫存在閘門啟閉不靈、洩洪洞脫節、滲漏、迎水面無護坡等問題，是我縣現有蓄水的水庫中病險程度最嚴重、垮壩危險最大的，如遇到大的集中降雨，極易出現險情。為此，各水庫要開閘騰空庫容，少蓄水或不再蓄水，嚴格控制水位。同時，要落實防汛責任人，要制定應急預案和洪水排程運用計劃。要保證下游受威脅村屯通訊暢通，設定預警訊號晝夜派人嚴密監視水情，發生險情，立即報告，堅決搶險。
(三)加強山洪災害防禦工作。由於受特殊的自然、地理、氣候等諸多因素影響，我縣昌盛、千豐、玉崗、蒲峪路、寶泉部分地區有發生山洪災害的可能，各鄉鎮和農林牧場要對轄區內進行一次徹查，對可能受山洪威脅的村屯、道路要加強防範。堅持以人為本，以避免人員傷亡為目標，對可能受山洪危害的村屯，要及早制定完善的預防、撤退、搶護、救災預案落實到村屯。同時，加強對涉險區群眾的宣傳教育，提高應對山洪災害的自我防範意識和識別能力，特別要對學生加強保護，可能受山洪威脅的路段，大雨天要由教師或家長護送學生上、下學。
(四)強化城鎮防汛和行業防汛工作。城鎮的人口、財富相對集中，在國民經濟和社會發展中佔有重要的位置，一旦防汛出了問題，不僅經濟損失慘重，政治影響也大。對此，有關部門要高度重視，制定切實可行的解決方案，避免城區出現汛情。要組織人員對城區排水系統進行一次全面認真的檢查，針對存在的問題及早做好防汛應急工程建設，清除排洪障礙，備足備齊防汛搶險物料。有防汛任務的單位和部門，如電力、通訊、公路、交通、商業、糧食、城建、教育等要成立臨時機構，在縣防指和城鎮防指的統一領導下，負責本單位、本部門、本行業的各項防汛準備工作，並及時向縣防指彙報行業防汛情況。
(五)積極組織發動，落實防汛搶險隊伍。防汛搶險隊伍是做好防汛工作的生力軍。各鄉鎮要積極做好宣傳發動工作，按照縣防汛指揮部下達的人員指標，認真組織好防汛常備隊、搶險隊和後備隊。要加強防汛隊伍的技能培訓和實戰演習，不斷提高隊伍的搶險技能水平，真正做到快速反應，技術熟練，作風過硬，召之即來，來之能戰，戰之能勝。
三優範文網