一、工作目標
深入推進全區衛生監督協管服務專案工作，進一步建立完善“橫向到邊、縱向到底”覆蓋城鄉的全區衛生監督網路體系，指導督促基層協管單位認真履行轄區協管職責，在巡查服務、資訊報告和協助執法、抽檢等工作中充分發揮協管員的網底、前哨和助手作用，有效打擊衛生違法行為和預防公共衛生突發事件，保障廣大群眾健康權益和公共衛生安全。
二、工作任務
按照國家和市、區衛生計生委要求，全面推行新版衛生監督協管服務相關文書，切實細化工作過程記錄。加強衛生監督協管服務宣傳工作，印製宣傳手冊和張貼畫。組織考察學習先進區縣衛生監督協管服務工作經驗。不斷完善協管服務工作制度並要求上牆，完善四個片區衛生監督協管服務技術指導組的標準、範圍和責任。制定印發衛生監督協管員培訓工作方案，舉辦2期以上綜合業務技能培訓，督促協管單位加強衛生監督資訊員培訓。加強衛生監督協管服務資訊收集報送工作，完成季度報表和年度報表。加強督促指導工作，確保衛生監督協管服務專案工作落實。做好衛生監督協管半年考核和年終考核工作。
三、工作安排
(一)強化業務培訓。3-10月，制定印發衛生監督協管員培訓工作方案，舉辦2期以上綜合業務技能培訓，通過網路、下鄉現場指導等各種形式加強指導培訓，進一步提高全區衛生監督協管員的業務水平。開展全區衛生監督協管員、衛生監督資訊員推薦上報和規範聘任，制發全區《衛生監督協管員證》，督導基層醫療衛生單位加強對村衛生室(社群衛生服務站)的資訊員培訓工作。
(二)認真搞好督導。3-10月，通過開展“集中行動”和專項督導，對基層單位衛生監督協管服務專案實施情況每季度開展一次督導，全年至少開展2次以上督導，出具《衛生監督協管服務工作督導意見書》(見附件)提出指導改進意見，確保衛生監督協管服務專案工作落實。強化督導工作片區責任，進一步完善四個責任片區衛生監督協管服務技術指導組的督導責任、範圍和標準。
(三)嚴格考核管理。按照區衛生計生委統一部署，6月底組織完成半年考核，11月底組織完成年度考核。明確考核辦法和考核標準，將我所對基層醫療衛生機構日常監督檢查結果計入各基層醫療衛生機構年度績效目標考核分值，充分發揮績效考核的槓桿作用。重視考核管理，嚴格考核專案標準和工作紀律，堅持表揚先進激勵機制，同時強化責任追究。
(四)強化資訊收集。根據市、區衛生計生委和市衛生計生委綜合監督局關於衛生監督協管服務資訊報送工作要求，進一步加強和規範衛生監督協管服務資訊報送工作，明確報告範圍、報告程式和內容要求，督促指導基層醫療衛生單位落實資訊報告職責和人員，及時上報協管資訊，完成季度報表和年度報表。
(五)廣泛開展宣傳。制定宣傳計劃，加強衛生監督協管服務宣傳工作，印製宣傳手冊和張貼畫。組織開展飲用水衛生宣傳週活動和職業病防治法宣傳週活動，加強對轄區中國小保健醫生進行傳染病防治以及中國小常見病處置培訓宣傳，針對社群居民或特定人群進行食品安全、職業病防治知識培訓，對供水單位工作人員進行宣傳培訓，為全面推進衛生監督協管服務工作奠定廣泛的群眾基礎。
(六)規範檔案管理。按照國家和市、區衛生計生委要求，全面推行新版衛生監督協管服務相關文書，切實細化工作過程記錄。不斷完善《涪陵區衛生監督協管服務檔案模板》和《衛生監督協管服務工作制度》，指導基層醫療衛生單位加強對衛生監督協管服務檔案工作資料收集管理。同時完善《涪陵區衛生監督協管員聯絡電話冊》。
四、有關要求
(一)加強組織領導。為了確保衛生監督協管服務專案全面推進，我所成立衛生監督協管服務工作領導小組，所黨委書記、所長吳遜同志任組長，所黨委委員、副所長徐超同志、所黨委委員、紀委書記文傑同志、所黨委委員、副所長龔英豪同志任副組長，各科(室)負責人為成員;領導小組下設辦公室在衛生監督五科，周大才任辦公室主任，負責統一協調開展有關工作。
(二)落實保障措施。優先保障各科室開展衛生監督協管服務工作所需車輛、辦公用品等;按照市、區有關檔案要求，我所開展專案培訓、業務指導、監督檢查以及考核評估等所需經費納入衛生監督協管服務專案資金予以補助，保障工作開展。
(三)發揮協管作用。組織全區衛生監督協管員按照區衛生計生委和我所要求，統籌安排、上下聯動，自覺做好衛生監督協管服務工作，積極協助開展衛生綜合執法檢查、抽檢、取締、立案查處等工作，充分發揮基層衛生監督協管員的前哨、網底和助手作用。
(四)嚴格責任追究。按照 “按片區綜合執法為主”模式工作要求，衛生監督一二三四科(四個責任片區)對衛生監督協管服務工作督導任務包乾、責任包乾;衛生監督五科負責衛生監督協管服務工作的統籌協調、組織培訓、資訊收集上報等工作，同時要對各片區開展督導情況和對基層單位專案實施情況加強衛生監督稽查，督促工作落實。凡因敷衍了事、失職瀆職或其他因素導致未完成工作任務造成重大影響，或重大責任事故的，按有關規定追究責任。
為做好衛生監督協管工作，確保國家基本公共衛生專案工作順利實施，結合鄉衛生監督協管服務管理辦法及衛生院實際，特制定衛生監督協管工作計劃：
一、及時掌握本村食品衛生、學校衛生、生活飲用水衛生、醫療衛生、商店的基本情況，建立健全資料管理檔案。努力做到基礎檔案建立率，日常監督覆蓋率、監督情況和群眾舉報記錄報告率100%。
二、協助鄉衛生監督機構開展本村醫療衛生和公共衛生領域日常監督檢查，按要求製作現場檢查筆錄或填寫日常監督記錄。
三、按照鄉衛生監督機構的要求認真對本村管理相對人進行衛生法律法規和基本衛生知識宣傳。
四、按照鄉衛生監督機構的要求對本村衛生監督相關資訊的收集和報送。按要求收集、報送相關資訊，力求做到全面、準確、及時。
五、及時對本村群眾的舉報投訴進行登記、報告，積極協助鄉衛生監督機構開展群眾舉報、突發公共衛生事件基本情況調查。
六、堅決完成鄉衛生監督機構交辦的其他衛生監督工作。
為認真貫徹落實衛生部《關於做好衛生監督協管服務工作的指導意見》衛監督發〔20xx〕82號，充實農村衛生監督執法力量，建立城鄉一體的衛生監督網路體系，推進衛生監督進鄉鎮、進社群，規範衛生監督協管工作，保障人民群眾身體健康，根據《湖南省衛生廳關於切實加強衛生監督協管工作的通知》湘衛監督發〔20xx〕40號檔案精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的xx大和xx屆三中、四中、五中全會精神為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，推行衛生監督“重心下沉”、“關口前移”的監管模式，建立縣、鄉、村(社群)三級衛生監督網路，發揮衛生監督分所監督職能，依靠鄉鎮衛生監督員、村級(社群)衛生監督資訊員，提高衛生監督效能，加強農村衛生監督工作，維護農民群眾健康權益，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會提供衛生監督保障。
二、工作目標
在全縣各鄉鎮(中心)衛生院推行衛生監督協管員制度和村(社群)級衛生監督資訊員制度，使衛生監督工作的重心繼續向鄉鎮(社群)一級前移，加大農村衛生執法力度，充實衛生監督協管工作隊伍，消除衛生監督盲點，及時發現和查處違法行為，建立科學規範、高效運轉、全面覆蓋的衛生監督工作體系，提高衛生監督執法能力和公共衛生監管水平。及時收集上報公共衛生資訊，有效打擊違法行為和預防處置公共衛生突發事件，確保人民群眾身體健康。
三、組織領導
成立南縣衛生監督協管工作領導小組，由縣衛生和計劃生育局局長駱建國任組長，縣衛生和計劃生育局副局長吳耐文、周志明任副組長，文輝、李志勇、陳家順、餘立、李國才、吳政球為成員。領導小組下設辦公室，由吳政球兼任辦公室主任，負責日常工作組織、實施和協調。
四、工作內容和職責
(一)縣衛生計生綜合監督執法局職責。為衛生監督協管工作指導管理的責任主體，根據衛生監督協管服務規範的要求，負責制定相關實施方案、細化工作內容和工作職責、考核標準等。編印相關登記表格、檢查文書、宣傳材料，定期組織對鄉鎮衛生監督協管人員開展培訓。負責對各鄉鎮(中心)衛生院協管工作的檢查和指導，及時解決在衛生監督協查中出現的問題、難題。定期對各鄉鎮(中心)衛生院協管工作進行稽查。
(二)各鄉鎮(中心)衛生院職責。設定2名衛生監督協管服務人員崗位，由單位負責人(兼職)和一名專職工作人員組成。要建立健全衛生監督協管工作有關工作制度，落實安排衛生監督協管辦公場所，工作場所懸掛“衛生監督協管辦公室”牌子，接受縣衛生計生綜合監督執法局的業務指導和管理。聘任全縣各鄉鎮行政村(社群)鄉村醫生和婦女主任為衛生監督資訊員，辦公場所設各行政村衛生室內，建立衛生監督資訊員有關工作制度，接受衛生監督協管辦公室管理。各鄉鎮(中心)衛生院定期對衛生監督資訊員進行法律法規和衛生監督知識培訓。衛生監督協管員和衛生監督資訊員由縣衛計局聘任併發放檢查證件，衛生監督協管員和衛生監督資訊員在履行職務時必須主動出示證件，要按照國家法律、法規及有關管理規範的要求主動開展衛生監督協管工作。
(三)衛生監督協管員和衛生監督資訊員職責。要按照《湖南省衛生廳關於切實加強衛生監督協管工作的通知》湘衛監督發〔20xx〕40號檔案要求，對轄區協管物件進行摸底登記，定期上報變動情況，做好巡查、資訊報告等工作記錄，記錄內容應完整、真實、準確、規範。開展公共場所衛生、食品安全、職業衛生、飲用水衛生、學校衛生、非法行醫和非法採供血等方面的巡查、資訊收集和資訊報告，協助縣衛生計生綜合監督執法局開展案件查處、公共衛生法律法規宣傳工作。對群眾投訴舉報或日常巡查中發現的違法行為要及時上報縣衛生計生綜合監督執法局。
(四)衛生監督協管工作內容
1、食品安全資訊報告。鄉鎮衛生監督協管員和村級(社群)衛生監督資訊員分別承擔轄區內食品安全資訊報告工作，發現或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品汙染等對人體健康造成危害的事件，應及時報告管轄的鄉鎮(中心)衛生院和縣衛生計生綜合監督執法局，同時保護好現場並協助縣疾控中心進行流行病學調查。
2、公共場所衛生監管。鄉鎮衛生監督協管員和村級(社群)衛生監督資訊員協助縣衛生計生綜合監督執法局定期對轄區內公共場所開展檢查，共同承擔公共場所衛生諮詢、指導工作。發現有危害人體健康的違法行為，應及時向縣衛生計生綜合監督執法局報告。
3、職業衛生諮詢指導。縣衛生計生綜合監督執法局及鄉鎮(中心)衛生院衛生監督協管員共同承擔職業衛生諮詢、指導工作。鄉鎮衛生監督協管員要協助縣衛生計生綜合監督執法局開展職業病防治諮詢和宣傳活動，在醫療服務過程中發現從事接觸或可能接觸職業危害因素的服務物件，應對其開展針對性的職業病防治諮詢、指導，發現職業病患者或可疑職業病患者，以及發現有職業危害因素可能對人體健康造成危害的線索和事件，應及時向縣衛生計生綜合監督執法局報告。
4、飲用水衛生安全巡查。鄉鎮衛生監督協管員和村級(社群)衛生監督資訊員協助縣衛生計生綜合監督執法局對供水單位從業人員開展衛生知識培訓，對農村集中式供水、二次供水、自備水和村民壓把井進行巡查，協助上級部門開展飲用水水質抽檢服務，發現異常情況及時向衛生計生綜合監督執法局報告。
5、學校衛生服務。鄉鎮衛生監督協管員和村級(社群)衛生監督資訊員要協助縣衛生計生綜合監督執法局定期對學校傳染病防控開展巡訪，發現問題隱患及時報告;指導學校設立衛生宣傳欄，協助開展學生健康教育以及對校醫開展業務培訓。
6、非法行醫和非法採供血資訊報告。鄉鎮衛生監督協管員和村級(社群)衛生監督資訊員定期對轄區內醫療服務市場開展巡訪，發現非法行醫、非法採供血等相關資訊及時向縣衛生計生綜合監督執法局報告。
以上情形都要填報資訊報告卡和做好資訊登記。如發生突發事件應立即報告縣衛生計生綜合監督執法局。
六、工作考核
縣衛生計生綜合監督執法局制定衛生監督協管工作績效考核細則，與各鄉鎮(中心)衛生院簽訂衛生監督協管工作責任書，每二個季度對各鄉鎮(中心)衛生監督協管工作進行一次考核，考核結果納入年度公共衛生服務工作綜合目標考核內容，年終將根據考核情況劃撥基本公共衛生工作經費。
為了進一步加強我市衛生監督服務網路建設，夯實衛生監督工作基礎，按照《國家基本公共衛生服務規範（20xx年版）》的要求規範管理衛生監督協管專案，推進衛生監督工作進農村、進社群，保障人民群眾身體健康和生命安全，結合實際，特制定本方案。
一、工作目標
以規範和指導鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心衛生監督協管工作為核心，充分發揮基層公共衛生網路和基層醫療衛生機構的前哨作用，建立市—鄉鎮（社群）—村衛生監督與協管服務聯動工作機制，在全市範圍內形成橫向到邊、縱向到底覆蓋城鄉範圍的衛生監督協管服務網路體系，及時發現違反衛生法律法規的行為。同時，通過對廣大居民的宣傳、教育，不斷提高城鄉基層群眾健康知識和衛生法律政策知曉率，提升人民群眾公共衛生安全風險和疾病防控意識，切實保護廣大群眾公共衛生安全。
二、建立完善衛生監督協管網路
20xx年9月底前建立起以市衛生監督中心為龍頭，以鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心為依託，以村衛生室、社群衛生服務站為網底的衛生監督協管網路。
建立起以鄉鎮（社群）衛生監督分所、鄉鎮衛生院（社群衛生服務中心）衛生監督協管科為依託的鄉級衛生監督協管機構。原則上3—5個鄉鎮（街道辦事處）設定1個衛生監督分所，我市設定3個監督分所，由衛生監督中心負責建立併為每個分所派駐3—5名衛生監督員，負責所管轄區域內的衛生監督協管工作（具體見附件4）。
建立起以村衛生室（社群衛生服務站）為網底的村級衛生監督資訊點。每個村衛生室為一個資訊點，明確1名由執業人員為兼職的衛生監督資訊員，在鄉級衛生監督協管員的指導下，承擔相應的衛生監督協管工作任務。
在鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心等公共衛生機構中設定衛生監督協管科，其工作地點懸掛“衛生監督協管科”標牌，接受市衛生監督中心的業務指導和管理。
三、人員配備
（一）配備標準
各鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心根據實際情況，每個鄉鎮衛生院（社群衛生服務中心）設定衛生監督協管科，配備2—4名衛生監督協管員 （其中院長任科長，主管衛生監督協管工作副職任副科長，專職人員1—2名），負責衛生監督協管工作的具體實施。
（二）人員基本條件
1、身體健康、品行端正；
2、從事公共衛生或醫療衛生工作3年以上；
3、近三年無違法違紀記錄。
四、職能職責
（一）衛生監督協管員職責
1、協助衛生監督中心做好轄區內公共場所衛生巡查、職業衛生、傳染病防治、學校衛生、生活飲用水衛生及醫療行為的監督工作，及時掌握轄區內行政相對人的基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一摸底，一戶一登記，一戶一建檔。
2、開展衛生法律、法規及衛生知識的宣傳和村衛生室衛生監督資訊員的培訓工作。指導行政相對人對從業人員進行衛生法律、法規及衛生知識的培訓。督促從業單位持衛生許可證經營，做好行政許可審批資料收集、整理、歸檔，組織從業人員進行預防性體檢、培訓等。
3、開展日常性衛生監督檢查，督促行政相對人按照衛生法律法規從業，並製作檢查筆錄。如發現職業衛生、學校衛生、生活飲用水衛生、公共場所衛生、非法行醫等各類衛生違法行為，應及時上報並協助衛生監督中心依法查處。同時協助市衛生監督中心做好顧客用具、微小氣候等的抽檢工作，配合衛生監督中心做好對不合格產品的查處工作。
4、協助衛生監督中心定期對轄區集中式供水、城市二次供水、學校供水進行巡查，協助開展水質抽檢工作，發現異常情況及時報告；協助開展供水單位從業人員業務培訓。
5、及時報告轄區內發生的突發公共衛生事件，並積極配合衛生監督中心開展應急處置工作。
6、受理轄區內相關案件的投訴、舉報，經調查核實後，及時報告，並協助衛生監督中心進行調查處理。
7、指導村衛生室衛生監督資訊員開展衛生法律宣傳和相關資訊收集上報工作，並定期對其進行考核評估。
8、完成上級交辦的其它各項工作任務。
（二）衛生監督資訊員職責
1、依法及時報告並協助上級處置轄區內發生的傳染病疫情等突發公共衛生事件。
2、做好衛生法律及衛生知識的宣傳工作，引導轄區行政相對人按照衛生法律法規、規範和標準從業。
3、及時收集和上報衛生監督相關資訊，對發現的衛生違法行為及時報告鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心，並積極協助上級進行調查處理。
4、完成上級交辦的其它各項工作任務。
五、規範化管理
（一）制度規範化
鄉鎮衛生院和社群衛生服務中心的衛生監督協管科應遵守並統一懸掛《衛生監督協管員崗位職責》、《衛生違法案件報告制度》、《舉報投訴案件辦結回覆工作制度》、《衛生監督協管員學習培訓制度》和《衛生監督協管檔案管理制度》。
（二）檔案規範化
鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心衛生監督協管科應將以下專案作為檔案的主要內容進行管理：
1、上級下發的檔案、工作要點、會議紀要等。
2、衛生監督協管工作安排、計劃、總結、彙報、宣傳資料、日常巡查執法文書及其它相關工作小結、圖片資料等。
3、衛生監督協管員向衛生監督中心轉交案件的交接文字材料以及處理結果。
4、建立行政相對人基礎檔案，做到一戶一檔。內容包括被監管單位的名稱、地址、負責人、資訊、許可專案、衛生知識培訓、從業人員健康證、培訓證、日常監督檢測資料、樣品監測情況及存在的主要問題等。
5、群眾投訴舉報的受理登記記錄及處理結果。
檔案資料可按以下內容劃分，裝訂成冊：計劃總結、檔案資訊、會議記錄、日常監督、投訴舉報、轉辦案件、宣傳培訓、年度報表、所轄單位資料等。
（三）工作規範化
各鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心規範地開展各項衛生監督協管工作，切實履行好協管職能。
1、協管範圍內的被監管單位的衛生監督覆蓋率必須達到100%。每次檢查必須做好《現場檢查記錄》。對有問題的單位必須下達《衛生監督意見書》，督促其整改。
2、衛生監督協管員對轄區內每個管理相對單位監督檢查頻次≥4次/年，並能及時完成上級下達的各項工作任務。
3、專項整治行動任務完成率必須達到100%，每一項專項檢查有計劃，有總結。
4、群眾投訴舉報違法事實情節較輕的，衛生監督協管員要在5個工作日內處理完畢，並予以答覆；違法事實情節較重的，要在1個工作日內上報衛生監督中心，並協助衛生監督中心執法人員進行查處。衛生監督中心查處完畢後，要將查處結果書面告知鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心由衛生監督協管員將查處結果存檔。
5、對轄區內突發公共衛生事件及時上報，並積極配合監督中心、疾控中心處理突發公共衛生事件。
6、鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心每季度要對轄區內村衛生室的衛生監督資訊員進行衛生法律法規等相關知識培訓。
衛生監督協管員在日常監督檢查過程中，先填寫《現場檢查記錄》，再針對檢查情況製作加蓋衛生局公章的《衛生監督意見書》，意見書內容要提出限期整改意見。衛生監督協管員製作的《現場檢查記錄》只可作為行政處罰的資訊來源，不得作為證據使用。
六、培訓制度
市衛生監督中心要加強對各鄉鎮衛生院、社群衛生服務中心監督協管服務機構的業務指導，建立衛生監督協管人員崗前培訓和在職培訓制度，開展專案管理和業務培訓，每人每年培訓不少於20學時；緊密結合我市實際，積極創新培訓方式，豐富培訓內容，不斷增強衛生監督協管人員的業務能力和綜合素質，提高服務質量和工作效率。
七、工作考核
根據河南省衛生廳、河南省財政廳、河南省審計廳《關於加強20xx年基本公共衛生服務專案管理的通知》（豫衛婦社[20xx]8號）檔案規定，衛生監督協管工作納入基本公共衛生服務專案範圍。20xx年我省基本公共衛生服務經費為人均30元，其中衛生監督協管經費為人均1。25元，我市採取績效考核方式撥付補助資金。
市衛生局年度考核時，依據年初制定的責任目標，對衛生監督協管工作單列考核，劃撥經費時依據協管工作考核情況確定標準。對保質保量完成此項工作（考核分值80分以上）的，全額撥付經費；對工作中有漏項（考核分值60分至80分）的，撥付70%經費；對發生違法、違紀事件或考核分值在60分以下的，撥付50%經費。
八、工作獎懲
市衛生局組織衛生監督中心對各鄉鎮衛生院、社群服務中心衛生監督協管工作進行考核，並採取以獎代補的形式，建立衛生監督協管工作獎勵懲處制度。對工作積極、成績突出的單位和個人，市衛生局將給予相應獎勵；對履行職責不到位，考核不合格的單位，減免補助經費，並給予通報批評；對因失職造成惡劣影響、弄虛作假、套取經費等違法違規行為，將依法依紀對相關單位和責任人給予嚴肅處理。
為進一步規範國家基本公共衛生專案管理，落實衛生監督協管服務工作規範，指導村級衛生室開展協管工作，根據《國家基本公共衛生服務規範(20xx版)》，結合我區衛生監督協管服務管理辦法及我轄區實際，特制定20xx年度衛生監督協管工作計劃：
一、及時掌握我轄區食品衛生、學校衛生、生活飲用水衛生、公共場所、醫療衛生的基本情況，建立本底資料管理檔案。努力做到基礎檔案建立率、日常監督覆蓋率、監督情況和群眾舉報記錄報告率100%。
二、協助區衛生監督機構開展我轄區醫療衛生和公共衛生領域日常監督檢查，按要求製作現場檢查筆錄或填寫日常監督記錄。
三、按照區衛生監督機構的要求認真對我轄區管理相對人進行衛生法律法規和基本衛生知識宣傳。
四、按照區衛生監督機構的要求對我轄區衛生監督相關資訊的收集和報送。按要求收集、報送相關資訊，力求做到全面、準確、及時。
五、及時對我轄區群眾的舉報投訴進行登記、報告，積極協助區衛生監督機構開展群眾舉報、突發公共衛生事件基本情況調查。
六、協助區衛生監督機構參與我轄區衛生違法案件的初始調查和處理。
七、積極參與區衛生監督機構在我轄區的衛生專項執法檢查行動。
八、堅決完成區衛生監督機構交辦的其他衛生監督工作。
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