一、進一步深化源頭治理，及時就地化解矛盾
按照“屬地管理、分級負責”原則，不斷建立健全基層信訪工作機制，有效整合基層資源和力量，切實壓實基層工作責任，推動信訪問題及時就地化解，減少群眾走訪、非正常上訪和越級上訪。
1、充分發揮群眾工作網路作用。充分發揮群眾工作網路，特別是鄉鎮(街道)群眾工作站、村(社群)群眾工作室的作用，強化鄉鎮(街道)黨委書記、村(社群)支部書記信訪工作第一責任人的責任，因地制宜、科學合理地建立群眾工作站(室)工作機制，推動群眾工作機構有效運轉、規範執行。進一步完善矛盾糾紛排查、報告、督促制度，形成定期向上報告、向下督查督辦工作機制;進一步完善矛盾糾紛化解機制，推行“三調聯動”，規範信訪問題的登記、受理、辦理、回覆等工作程式，依法依規及時就地解決信訪問題;進一步健全信訪代(帶)理機制，充分發揮群眾工作機構人員、信訪資訊員的作用，主動代理或帶領群眾反映信訪訴求，跟蹤督促問題處理程序，有效減少群眾走訪;進一步加強基層群眾工作網路作用的宣傳，使群眾工作站(室)的職能職責家喻戶曉、人人皆知，積極引導群眾向基層反映問題。
2、嚴格落實信訪預警資訊報送制度。嚴格落實《岳陽市信訪資訊報送及處置制度》要求，切實發揮群眾工作網路以及信訪資訊員的作用，及時收集社情民意，掌握信訪動態，逐級報送信訪資訊。堅持預警類信訪資訊一週報送一次，緊急、重大信訪資訊隨時掌握、隨時報送，進京非訪的資訊第一時間報送，並確保資訊質量。同時，嚴格按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”原則，加大訪情處置力度，確保問題“發現得早、控制得住、化解得了”，不斷增強信訪工作的預見性、針對性和時效性。
3、深入推進領導幹部“四訪一包”工作。繼續推進領導幹部“定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領導包案”的“四訪一包”制度。一方面，加大領導接訪約訪力度，推動各級各部門主要領導幹部積極參與接待群眾來訪、約談處理重大疑難信訪問題，及時瞭解本地區、本部門的總體信訪形勢和突出信訪問題，掌握重點疑難信訪問題的處理進度，督促信訪問題及時就地化解。領導接訪要保證時間、建立臺賬、解決問題。另一方面，繼續推進領導包案化解信訪問題。對於群眾反映強烈的帶普遍性、傾向性的熱點問題以及重大疑難信訪問題必須落實領導包案，對20xx年來重複進京赴省到市上訪5次以上的上訪老戶和重大疑難複雜信訪積案，全部實行縣級領導包案化解，並按照“包掌握情況、包教育轉化、包解決化解、包息訴息訪”的要求，逐案制定化解方案，確保“案事了”。同時，協助市委、市政府主要領導辦理好群眾來信，讓領導及時掌握和處理群眾反映的突出信訪問題。
4、切實做好信訪形勢研判工作。著力推動信訪工作迴歸本位，進一步發揮信訪機構、部門瞭解社情民意、彙集意見建議、分析穩定風險、評估政策得失的職能作用，積極推動各級信訪部門把握整體信訪形勢、調研重點領域信訪成因、參與評估社會穩定風險，切實為黨委、政府穩步推進各項工作、規範行政行為、維護社會和諧穩定建言獻策。
二、進一步推動“雙向規範”，建設法治信訪
以“信訪法治建設年”活動為契機，大力開展“信訪工作雙向規範”主題活動，圍繞信訪工作制度改革各項措施，把改革精神和法治精神統一起來，一方面規範群眾信訪行為，積極引導人民群眾依法理性表達訴求，另一方面規範信訪部門和責任單位處理信訪問題的工作行為，信訪部門和責任單位都要依法依規按程式處理信訪問題。
1、紮實推進信訪制度改革。嚴格貫徹落實中央、省關於信訪工作制度改革的要求，運用法治思維和法治方式，切實抓好“訴訪分離”、“依法逐級走訪”和“網上信訪”等工作，全面推動信訪工作資訊化、規範化、法治化。一是全面推進依法逐級走訪。嚴格貫徹落實國家信訪局和省委省政府關於推進依法逐級走訪的《辦法》和《實施細則》，全面規範來訪事項的登記、受理、告知、辦理、回覆等程式，並嚴格指導、督促各級各部門規範工作程式，確保信訪事項準確受理、程式到位、依法處理。全面推行使用《逐級走訪事項辦理手冊》，按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”原則，對於受理的來訪事項發放手冊，指導群眾填寫，引導群眾依法逐級走訪反映訴求。加強對越級訪的分析研判，及時提出改進工作的建議。二是積極推進訴訪分離。對到信訪部門反映涉法涉訴問題的群眾耐耐心進行疏導、解釋，引導他們到政法機關按程式反映，尊重司法論，維護司法。健全涉法涉訴信訪問題匯入司法程式機制，繼續在人民來訪接待中心設立“法律諮詢室”，為上訪群眾提供法律諮詢服務和法律援助，引導群眾通過法定途徑維權。三是認真推進“網上信訪”。按照中央、省裡的安排部署，認真做好“全國網上信訪資訊綜合平臺”的整體對接、分級建設、培訓使用、宣傳引導等工作，確保我市信訪資訊平臺縱向延伸到鄉鎮(街道)，橫向聯通到市直部門，今年5月1日前實現全市聯網執行。對接待來訪、辦理來信、督查督辦、網上投訴等信訪工作全部實行“網下辦理、網上流轉”。堅持以公開為原則、不公開為例外，實行信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開，實現信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價的目標，以公開防止權力運作的不規範，防止信訪問題久拖不決，努力將“網上信訪”打造成群眾信訪投訴的主渠道。充分利用信訪資訊系統大資料，規範信訪統計業務，深化資料分析應用。
2、強力推進“事要解決”。一是加強初信初訪辦理。認真貫徹落實國家信訪局《關於進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》，進一步強化信訪事項首接首辦責任，提高辦理質量和效率。同時，全面打造“陽光信訪”，積極推進初信初訪群眾滿意度評價工作，嚴格按照規定時限和要求及時登記、受理、轉送、交辦群眾信訪事項，並及時公開信訪事項處理過程和辦理果，主動接受群眾監督和群眾評價。繼續推行信訪事項“掛銷號”制度，對交辦的來信來訪事項全部進行掛號登記，辦一起銷號一起，並每月進行通報。加強對初信初訪辦理和重信重訪治理情況的督辦通報，進一步壓實有權處理機構的工作責任，促進信訪事項在第一時間、第一地點依法妥善處理。二是強化跟蹤督辦機制。接訪、辦信人員每週五對交辦的信訪事項進行一次跟蹤，每月對信訪事項辦理情況進行一次通報，每季度局長辦公會對重大信訪問題進行一次研判和排程，每半年對信訪事項辦理情況進行一次講評。強化現場督辦，鼓勵信訪工作人員到責任單位、問題屬地實地調研、現場督辦信訪問題。對重大疑難信訪問題，列入黨委政府督查機構工作範圍，增強督查督辦的和實效。進一步完善信訪聯席會議工作機制，推動市、縣兩級信訪聯席會議在協調信訪工作、分析研判信訪形勢、化解疑難信訪問題、督促任務落實方面發揮重要作用。三是加大積案化解力度。繼續推進疑難信訪積案聽證化解活動，對一些久拖不決、久訴不息的信訪事項採取公開聽證的方式，面對面辨法析理、公開評議，使合理訴求解決到位、無理訴求教育到位，推動“骨頭案”、“釘子案”依法終。繼續開展“十幫一”化積案活動，對問題解決難度大、信訪人心難解開的信訪積案採取“十幫一”聯合幫扶化解的辦法，從感情上、生活上、幫扶解困方面對信訪人給予關懷和幫助，達到穩控人員、化解心的目的，敦促信訪人息訪息訴。四是規範複查複核工作。進一步規範信訪事項複查複核工作，完善信訪事項終退出機制，進一步提高複查複核的性。只有無法進入行政複議、行政仲裁或行政訴訟等法定渠道的信訪事項，才可以啟動信訪複查複核程式，防止用信訪終替代司法終。儘可能採取實地調查、公開聽證、會商評議等方式進行復查複核，提高工作透明度和公信力，確保每一起復查複核事項都經得起檢驗，切實發揮其在依法維護群眾合法權益中的作用。
3、大力開展信訪宣傳工作。圍繞信訪工作制度改革和信訪法治建設年活動的內容，大力開展信訪宣傳工作，促進信訪人和信訪部門、責任單位行為的雙向規範。一是宣傳引導。積極開展《信訪條例》修訂實施10週年、普法教育等主題宣傳活動，繼續在《岳陽日報》開設信訪專欄，及時公佈、解讀信訪工作制度改革相關內容，宣傳報道各級各部門積極推進信訪工作制度改革、信訪法治建設的典型經驗和社會效應，並有針對性地曝光涉訪違法行為。在信訪接待場所全文公佈信訪工作制度改革相關檔案內容，製作張貼《群眾依法逐級走訪示意圖》，並充分利用報刊雜誌、電視廣播、固定宣傳欄、宣傳手冊、流動宣傳車、宣傳漫畫等形式，廣泛宣傳“依法逐級走訪”、“網上信訪”、“公開聽證”、“訴訪分離”、“依法處置涉訪違法行為”等內容，積極引導信訪群眾正確行使權利、履行應盡義務。二是教育培訓。將信訪工作制度改革以及“信訪法治建設年”相關內容列入黨校幹部學習培訓的“必修課”，同時積極組織開展培訓講座、信訪業務知識競賽等活動，以學促知、以知促行，督促各級各部門吃透精神、學透內容，切實轉變傳統的信訪思維和工作方式，不斷強化依法依規辦理信訪事項、處理信訪問題的自覺性和責任感，為全面推進法治信訪築牢基礎。
4、加大處置問責力度。一方面加大對涉訪違法行為的處置力度。積極協調政法機關認真貫徹落實公安部〔20xx〕25號檔案和省委政法委湘政法〔20xx〕14號檔案精神，加大對涉訪違法行為的依法處置力度，對纏訪鬧訪、打橫幅堵門堵路等擾亂公共秩序的非正常上訪違法行為，由公安機關現場依法處置;對於重複進京非正常上訪的，及時向政法部門通報，由公安機關固定證據，依法依規進行處置。堅決遏制“以鬧求解決，以訪謀私利”等不正常現象，真正依靠法治實現對“非訪”的“終”。另一方面加大對違規處理信訪問題的追責力度。根據市委辦、市政府辦《關於認真做好人民群眾進京赴省到市非正常上訪接待勸返工作的通知》要求，嚴格落實責任單位接訪勸返信訪群眾、及時處理信訪問題的工作責任。同時，按照信訪工作制度改革相關檔案要求，對不按要求登記錄入、應該受理而未受理、未按規定期限和程式受理辦理來訪事項、不執行來訪事項處理意見，工作不落實、程式不到位，引發群眾信轉訪、重複信訪或越級走訪的，及時進行督辦和提出改進工作的建議，並視情況予以通報，情節嚴重或造成嚴重後果的，嚴格按照《信訪條例》和《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》等法規檔案，提出責任追究建議。
三、進一步加強隊伍建設，提升幹部履職能力
圍繞“能幹事、守紀律、講團”的要求，不斷改進幹部工作作風，提升幹部思想素養，提高幹部工作能力。
1、提高幹部思想境界。以機關支部建設為載體，以鞏固和提升黨的群眾路線教育實踐活動成果為目標，完善機關黨員幹部定期學習制度，定期組織開展學習教育活動，進一步強化理想信念、政治意識、宗旨意識、紀律觀念，進一步提升自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，進一步提升黨員幹部為民務實清廉的形象。定期召開機關支部專題組織生活會，積極開展批評和自我批評，及時發現和解決機關支部以及黨員幹部自身存在的問題，開展以領導幹部為主體的“三嚴三實”專題教育活動，保持黨組織以及黨員幹部的先進性和純潔性。嚴格按照“好乾部”標準和“三嚴三實”要求，不斷完善選人用人機制，形成正確的用人導向和風氣，不斷激發幹部謀事創業的激情和活力。
2、提高幹部工作能力。加大幹部輪崗力度，特別是年輕幹部的輪崗培養力度，通過崗位鍛鍊使幹部深入掌握各項業務工作，全面提升信訪工作能力。加強幹部學習培訓，組織開展“接訪技能比武”、“網上信訪技能比武”和“引導群眾依法逐級走訪知識競賽”等活動，提高幹部推進信訪工作制度改革、規範辦理信訪事項的能力。邀請國土、房產、交警、商業、環保等領域專家、部門負責人以及專業律師開展政策法規講座，增強信訪幹部學法、尊法、守法、用法意識，推動幹部運用法治思維和法治方式處理信訪問題。開設心理學專家講座，提升幹部運用心理學常識引導特殊上訪群體科學分析問題、理性表達訴求的能力。定期組織開展信訪案例專題研討會，針對信訪問題突出領域、重點疑難信訪問題進行分析研判，強化幹部分析信訪問題、解決信訪難題的能力。
3、提高幹部團隊意識。實行內部工作精細化管理，進一步明確各業務科室的工作職責，進一步理順科室之間的工作流程和對接方案，建立有效的協作配合機制，確保責任明確、分工有序、內部暢通，防止在內部工作上出現推諉扯皮的現象。進一步規範公務用車、公務接待、公務出差、財務公開等制度，實現內部管理公平、公正、公開。積極組織開展義工服務、體育競賽等集體活動，加強各業務科室之間的聯絡和交流，增強幹部的凝聚力和團隊意識，努力營造團和諧的工作氛圍。加強幹部教育管理，嚴禁搞拉幫派、小團體的行為，加強領導幹部之間的談心交流，實現領導幹部之間心無芥蒂、坦誠相見，進一步強化全域性幹部的大局意識和團隊意識。
今年的信訪工作，認真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。在鎮黨委、鎮政府的正確領導下，縣群眾工作局的具體指導下，緊緊圍繞“改革、發展、穩定”的大局，以黨的建設為統領，以經濟建設為中心，維護社會政治穩定大局出發，用心化解各類社會矛盾，維護轄區穩定；一切從實際出發，密切黨群幹群關係，堅持全心全意為人民服務的宗旨，以改善民生為重點，按照上級提出的“信訪工作進社群”的要求，適應城市化程序中社會和經濟發展的新形勢，拓寬信訪工作渠道，進一步加強社群信訪工作。為維護人民群眾的合法利益，及時解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題，確保社會穩定。今年要著重抓好以下工作:
一、抓好隊伍建設。要按照信訪工作“只能加強，不能削弱”的要求，各村、社群黨支部要高度重視信訪工作，成立由支部書記任組長，村、社群居委會組成的信訪工作領導小組，在轄區構成強有力的信訪工作網路。
二、抓源頭。居村、社群民區和企業，是信訪發生的源頭。負責信訪工作的人員，要發揚密切聯絡群眾的優良傳統，經常深入實際調查，發現和掌握群眾關注的熱點、難點，能解決的要儘快解決，不能解決的要講清道理，說明原因，並及時向上級彙報，要透過艱苦細緻的工作變群眾上訪為幹部下訪，控制信訪事件上升的趨勢。
三、抓初訪。有群眾來信來訪，要按照“誰主管，誰負責”和“分級負責，歸口辦理”的原則，及時辦理。對信訪人的合理要求，要從關心和愛護的角度出發，盡力幫忙解決，避免重複信訪；信訪人的要求不合法或反映的問題與事實不符，要透過耐心細緻的解釋工作，使上訪群眾心服口服，防止矛盾激化，不要因處置不當而造成越級信訪。
四、繼續推行領導接待日和聯合辦公制度。使信訪工作人人瞭解，個個明白，構成齊抓共管的工作格局。
五、做好資訊反饋及上報工作，做到批轉信件有處理結上報和反饋。
六、開展好大調解。透過近幾年來的信訪工作總結，開展好大調解信訪工作聯席會議，是解決好重要信訪案件的關鍵，事前制定出解決問題的方案、辦法個性重要。
七、繼續抓好亮點工作。繼續推行領導包案，落實職責單位、職責人及穩控職責，嚴格案件辦結時限，重大節日活動期間對重點區域、重點物件實行專人不脫離視線穩控。這一舉措的實施，給轄區廣大群眾帶來了實實在在的好處，更給全鎮信訪工作減輕了不少壓力，我們將繼續堅持好這項新舉措的實施工作。
八、抓群眾上訪。要把預防和處理群眾信訪作為信訪工作的重點。
(一)、各村、社群居委會黨支部和企業，要認真分析信訪源，加強對有可能引發群眾上訪的矛盾和問題的摸底排查，做到及時發現，及時研究，及時化解，把矛盾和問題解決在萌芽狀態。
(二)、發生群眾上訪，單位主要領導要親自過問，及時處理，對群眾上訪人員，要堅持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的原則，嚴格執行政策，避免事態擴大。
(三)、有人員到縣、市、省、京越級上訪，主要領導要安排得力人員或自己前去接回，不得推諉，不得把矛盾上交，要按照屬地管理的原則，把問題解決在基層，切實維護社會穩定。
九、是抓宣傳教育。要透過深入宣傳和貫徹《信訪條例》和《省信訪秩序的通告》及其它法律法規，引導信訪人依法信訪；負責信訪工作的人員，更要加強學習，理解培訓，提高辦理信訪工作的業務技能，做到愛崗敬業，忠於職守，無私奉獻，推動轄區信訪工作再上新臺階。
一、主要措施
1、進一步夯實基礎，著力提高信訪工作水平，一是進一步暢通訊訪渠道，按照區信訪聯席辦的統一部署，組織開展好各種活動，除每週黨政領導接訪外，增加每週二黨工委書記及辦事處主任兩位主要領導接訪日，建立黨政領導接訪臺帳，加強資訊溝通，使群眾及時掌握和了解自身信訪訴求的辦理情況，減少和避免群眾多頭信訪，各社群和綜治信訪維穩成員單位在重要敏感時期，實行24小時值班制度，每天必須安排一名領導專門負責信訪接訪，努力把信訪問題解決在社群和萌芽狀態;二是不斷提高信訪事項的辦理效率，進一步健全受理、交辦、督辦、回覆群眾信訪事項工作的具體制度，確保群眾的利益訴求得到及時有效處理，不斷減少信訪案件“增量”化解“存量”;三是進一步強化基層工作，按照“屬地管理，分級負責”的原則，在各社群開展矛盾糾紛大排查，對排查出的不安定因素，逐一建立滾動臺帳，並嚴格執行日報告，零報告制度，組織召開社群和部門聯席會議，交辦信訪案件，明確工作責任、明確化解時限、明確穩定措施，並實行領導包案制。
2、進一步創新工作方法，著力解決信訪難題。一是不斷完善部門之間與轄區單位之間的協調聯動機制，不斷完善信訪工作格局，推動從源頭上解決信訪難題;二是大力引導上訪群眾依法解決信訪矛盾，切實發揮司法渠道在化解矛盾糾紛中的作用，逐步減少群眾上訪;三是綜合分析信訪資訊，努力服務領導決策，通過對信訪資訊的研判，掌握政策的落實情況以及社會矛盾的苗頭性動向和預警資訊，提出改進工作方法，充分發揮信訪工作的作用。
3、進一步加大調處力度，著力抓好事要解決。一是強化初信、初訪的辦理，抓好初信、初訪的立案率和解決率，避免小事拖大;二是進一步做好重信重訪專項治理，對重信重訪案件進行全面清理，深入稽核分析案情，把解決信訪訴求與解決生活困難，做好思想工作和依法處理結合起來，實行因案施策，對症下藥;三是加大解決突出問題的調處力度，著力解決勞動就業、涉軍、涉訴、社保、醫保、企業改制等民生熱點反映強烈的問題，凡訴求合理，符合政策的不打折扣，切實把信訪突出問題解決在基層。
四、進一步加大穩控工作力度，著力維護重要敏感時期的信訪穩定。一是抓重點穩控，對排查出的不穩定因素全部逐人落實穩控措施，對訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩定到位，對觸犯法律的處置到位，做到24小時不失控;二是強化應急處理按照發現得早、化解得了、控制得住、處置得好的要求，進一步完善應急預案，全力做好到區、市、赴省進京非正常上訪的處置工作，確保在做好接訪勸返工作。
五、進一步明確責任、著力抓好責任落實。一是嚴格落實目標管理責任，進一步明確各方面的責任，細化信訪工作目標任務，堅持將信訪工作納入社群和部門的綜合目標考核。二是完善信訪工作責任追究制度，對非正常越級上訪的單位和部門實行“黃牌警告”，對因不科學民主決策，不依法行政和工作作風簡單粗暴引發信訪突出問題及群體性事件的，必須嚴肅追究責任，嚴格落實領導包案責任，對失職瀆職造成嚴重後果的，必須嚴肅追究責任，確保信訪事項“件件無差錯，事事有迴音。”
六、圍繞辦事處的重點工作，做好信訪維穩工作
1、蒸水南堤(二期)風光帶;2、西合路;3、小區提質改造。
2、積極完成上級黨委、機關部門交辦的其他工作任務。
20xx年的總體工作思路是:繼續深入貫徹落實中央和省委一系列檔案精神，切實推進已經深入開展起來並且取得了顯著成效的“大接訪、大化解、大宣傳”活動，力爭再透過一個時期的努力在我市建設起“以民生為主題，以規範為途徑，以建設為基礎，以辦案為核心，以創新為特色的，管理科學、規範運作，重點突出、履職全面的，能夠切實保障民生構建和諧的，制度化、規範化、科學化的信訪工作新格局。”
20xx年的具體工作目標是:把來訪總量控制在3。2萬人次以內，個性是要降低進京赴省的越級訪，減少群眾訪和重複法訪；初信初訪辦結率要到達98%以上；市以上交轉信、案的辦結率要到達100%，信、訪綜合“案結事了率”要到達95%，從而把年內新發生案件的重信重訪率控制在0。5‰以內；持續深入開展包案化解“老戶”的活動，老戶化解息訪率要到達85%以上；要建立黨政領導公開接訪長效機制，市委常委、縣委常委公開接訪率要到達100%。圍繞這一目標的實現，主要採取以下九個方面的措施:
一、建立接訪新規範和來訪新秩序。接訪工作要從接待、轉交、辦理、督查、歸檔等五個環節建立規範嚴密的操作程式，要做到訪必接、接必辦、辦必果。要在年內建立起電子辦訪系統，實現接訪工作的全面電子化，以提高辦訪效率。要透過法制教育、主動下訪、公開接訪、信訪代理、聯合接訪、排查包案、預測防範和制裁違規訪等八項活動來規範上訪秩序。辦訪工作的五個環節要透過制度建設、人員培訓和嚴肅執行來落實。規範秩序的八項活動要統一部署、分步實施、單項突破、全面落實。
二、突破辦信老套路實現信訪結合。我市因同一事由而信訪並行的信訪案件約佔信訪總量的1/4，因而抓好訪轉信好處重大。要抓住群眾來信和來訪的“同源性”規律，謹防信轉訪，把辦信、信轉訪作為減訪的突破口。要從加大信訪合辦力度、加大轉信督辦力度、加大來信下訪力度、加大辦信考核力度等“四個加大”入手提高辦信效率和效益。要透過在信訪集中的行業、部門、地區建立“來信下訪制度”和相應的督查機制，促成多層次多部門的“大下訪格局”。
三、依法規範信訪複查複核辦理程式。自xx年年開展信訪複查複核工作以來，我市信訪部門在工作實踐中用心探索並逐步規範了其程式，受理辦結了超多複查複核案件，走在了全省先進行列。也遇到了一些困難，個性突出的是複查複核入口前的程式難規範、複查複核結論難兌現、與相關法律和執法部門難銜接等“三難”。201x年要透過調查研究、健全制度、加大協調等多方面的工作來解決這“三難”問題，不斷提高信訪複查複核案件的辦理水平。
四、加強聯席會議的排程和管理職能。集中處理信訪突出事項及群體事件聯席會議成立以來在緊急排程、專項整治、聯合辦案、合力維穩等方面發揮了其他職能機構難以替代的作用。因為沒有專人負責、人員經常調整、權責不十分明確導致其職能漸漸模糊，個別縣市甚至成了名存實亡的虛設機構。今年要從機構設定、人員調配、職能設定、機制建設、管理規範、辦公設施等六個方面強化管理，使聯席會議的作用充分發揮出來。
五、進一步探索完善特護期維穩機制。要在“三線防控”的基礎上探索每個環節的工作規律，把每個環節的工作落到實處，要強化基層化解、途中資訊、現場警戒，力爭把非正常上訪人員控制在基層，勸返於途中，減少赴省進京和可能影響重大會議、活動的上訪人員。要研究和出臺駐京勸訪維穩工作新機制，使駐京勸訪維穩工作組的責、權、利更加清晰明確，效能得到進一步提高。各縣(市、區)要著重解決好特護期力度不夠、經費不足、資訊不靈、效果不佳的問題。
六、完善督查和考核機制並嚴肅追責。市委、政府要結合《信訪條例》確定的人事、決策、獎懲“三項推薦權”來強化信訪部門的督查職能，使其能嚴督實查。信訪部門則要採取靈活多樣的方式開展督查，確保效果。今年，要把督活動的開展狀況納入信訪目標職責制考核範圍。要進一步深化細化信訪目標職責制考評體系，使其更具可操作性和效能性，要把考核結果作為行使“三項推薦權”的重要依據。要進一步明確辦信辦訪的職責，對違反信訪紀律和法律的工作人員要依法依紀嚴肅查處。
七、強化信訪調研和參與決策的職能。要深入探討熱點、難點、焦點問題，能夠站在全域性的高度提出切實可操作的解決方案。今年，要在房地產市場規範管理、涉法涉訴問題、水庫移民問題、涉軍群體問題、進京訪“老戶”化解問題等幾個方面選定課題開展調研，力爭紮紮實實地解決好2-3個問題。市、縣兩級信訪部門要有意識、有重點地培養一批通曉政策法規、熟悉社情民意、瞭解決策程式的專業信訪調查研究員。
八、不斷改善環境提升素質提高效能。要不斷改善信訪工作的條件，年內要落實好“四硬兩軟”六項條件，四硬是:人員編制要配齊、信訪接待室要達標、每人一臺電腦要到位、信訪用車要配備；兩軟是:幹部要適時交流、待遇要高於本地同級幹部平均水平。要透過培訓、選調、輪崗、考察、掛職等不斷提高信訪幹部的業務水平。今年要開展信訪部門雙向掛職鍛鍊試點，即:信訪幹部到其他部門掛職，其他部門到信訪部門掛職。
九、激發多方面投入信訪工作的熱情。要透過提升信訪人員的政治待遇、擴大信訪法規宣傳、加強相關部門的信訪工作管理來激發各級各部門投入信訪工作的用心性，重點在於加強相關部門的信訪工作管理。20xx年，要呈請市委政府把群眾上訪反應問題比較集中的建設、房管、民政、社保等部門逐漸納入信訪目標職責制管理單位，對他們的信訪工作狀況進行量化考評，考評結果要納入市委、市政府的綜合考評範圍。
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