區建設安全生產工作計劃

201x年上半年，我區建設安全生產工作，在自治區黨委、政府的領導和建設部的指導下，以鄧小平理論和“三 個代表”重要思想為指導;堅持“安全第一、預防為主”的方針，緊緊圍繞著年初確定的“重基層，抓源頭管理;強監 管，抓過程控制;落實責任，抓完善機制”的安全生產工作思路，以貫徹落實國務院《關於進一步加強安全生產工作的 決定》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》為重點，強化施工企業的安全生產主體責任，強化各級建設行政主管部門的安全生產責任，強化各類人員的安全生產責任。通過加強建築安全生產監督管理，廣泛開展安全生產大檢查，深化安全生產專項整治，加大事故隱患整改力度， 強化安全生產教育培訓力度等工作，全區建築安全生產形勢總體較穩定。現將我區建設安全生產工作情況作一簡要彙報

一、建築施工事故基本情況

今年1-6月，全區共發生四級重大建築施工傷亡事故7起，死亡8人(伊犁哈薩克自治州2起，死亡2人;烏魯木齊市1起，死亡2人;克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地區和喀什地區各1起，各死亡1人數。事故起數和死亡人數上升最快的是伊犁哈薩克自治州)，事故起數和死亡人數與2019年同期持平。

事故類別主要是高處墜落(2起，死亡2人，佔事故總數的28.6%，佔死亡總人數的25%)、起重傷害(1起，死亡 2人，佔事故總數的14.3%，佔死亡總人數的25%)、坍塌(2起，死亡 2人，佔事故總數的 28.6%，佔死亡總人數的25.0%)、觸電(1起，死亡1人，佔事故總數的14.3%，佔死亡人數的12.5%)、物體打擊(1起，死亡1人，佔事故總數的14.3%，佔死亡人數的12.5%)

二、上半年做的主要工作

(一)、加強組織領導，完善工作機制。

1、認真落實自治區政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》(新政發[2019]12號)中一把手“一崗雙責”的有關規定。從二○○六年起，自治區建設系統安全生產委員會的地、州、市委員，一律換成各地、州、市建設局局長(主任)。並進一步明確了各地、州、市建設部門的主要負責人是本地區建設行業安全生產工作的第一責任人;對安全生產工作負全面責任，其他負責人對分管業務內的安全生產工作負直接領導責任。切實把建設工程安全生產工作列入重要議事日程，理清本地區安全生產工作的思路，明確職責， 落實責任，找準突破口，採取有效措施，解決突出問題，堅決遏制重特大事故的發生，確保本地區安全生產穩定，抓好各項安全生產工作。

2、組織各地建設行政主管部門及安全監督機構認真學習有關安全生產的法律法規，以觀念轉變為先導，實現管理 方式的創新。由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。從事後查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。安全 生產監督工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上，防患於未然。

3、按照每季至少召開一次安全生產委員會會議的要求，於今年3月初和7月初，組織召開了由建設系統安全生產委 員會主任(廳長)主持的安全生產委員會會議。會上，分析通報了2019年建築施工和市政公用事業安全生產情況;討論 了二○○六年建設工程安全生產工作的思路;傳達了建設部召開的“各地區建設部門安全生產委員會辦公室主任會議”和“全國建築安全生產聯絡員第四次會議精神”。就我區建設系統安全生產中存在的主要問題進行了認真研究和討論，提出了一些改進和加強安全生產工作的建議，通報分析了2019年上半年建築施工及市政公用事業安全生產情況;聽取了七個地、州、市建設行政主管部門“關於高處墜落等專項整治工作落實情況”的彙報;討論修改了安全生產管理委員會工作規則;並要求各地健全各級安全生產委員會;研究部署了2019年下半年建築施工及市政公用事業安全生產管理的重點工作。

4、根據建設部安全生產工作的思路、三位一體的工作架構和統分結合的管理體制，建設廳又組建了建設廳安全生 產委員會，下設安全生產委員會辦公室，歸口和牽頭我廳安全生產工作。統一協調安全生產、在役工程全壽命質量安全、城市基礎設施運營安全、抵禦地震等自然災害四個方面的安全工作，負責落實到有關處室，建立起各司其職，各負其責 的工作機制，強化了安全生產委員會辦公室對安全生產工作的綜合監督管理和指導協調職能。

(二)、 強化企業責任主體，落實企業安全生產責任制。

1、組織各施工企業大力開展安全生產宣傳活動，將《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》和《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》的主要內容和基本精神宣傳貫徹到每一個施工現場，每個作業班組;每個作業人員，提高全體員工的安全意識，認真履行法定職責。同時企業要把安全生產作為頭等大事來抓，正確處理好安全與效益、安全與效率、安全與發展的關係，努力在建設系統營造“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。

2、緊緊依靠科技進步，實現安全生產形勢的根本性好轉，大力推廣腳手架、支模、基坑支護等計算軟體從技術裝備上保障安全生產，從硬體上做到本質安全，從本質上為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使企業的安全生產轉移到依靠科技進步的軌道上。由安全監督總站牽頭，安全協會會同新疆通易神機軟體開發公司於6月28日，在建設大廈舉辦了建築施工現場設施安全計算技術規範要點專題講座，參加人員280餘名。

3、加強一線作業人員安全教育培訓，增強一線作業人員的安全意識和安全操作技能。先後培訓建築電氣技術和操作人員751人，建築起重指揮、操作、安裝維修人員508人。同時採取有效措施，落實“三級安全教育”，加強新進入施工現場和崗位以及採用新技術、新工藝、新裝置、新材料時，對作業人員的安全教育，切實實行持證上崗。

4、針對我區部分專案經理、監理工程師安全生產知識欠缺的現狀，我廳先後開展了建設工程專案管理人員、安全 監督人員、工程監理人員、操作人員等崗位安全知識培訓， 截止6月底，已培訓建築施工企業一、二級專案經理1500人;監理企業的監理工程師364人;安全資料員238人;安全監督員130人。

5、2019年建築施工有18家建築施工企業發生了19起傷亡事故，死亡21人;為解決這些企業負責人及專案經理的安全生產意識薄弱，對安全生產法律法規，規範、標準了 解掌握不夠，不依照有關規定保證安全生產所必需的安全投入等問題;舉辦了發生事故的建築施工企業的法人、管生產的副經理、專案經理、專案專職安全管理人員、專案總監及專案監理工程師90人的警示教育培訓班，並對專案經理重新進行了安全知識閉卷考試。通過對發生事故的建築企業舉辦安全生產專項培訓教育，加大了安全生產管理的震懾作用。實踐證明，凡經過安全專項培訓教育的法人、專案經理， 在今後的工作中都能十分重視安全生產工作。

(三)、依法實施行政許可，強化動態管理。

為貫徹落實國務院《安全生產許可證條例》(國務院第397號)和建設部《建築施工企業安全生產許可證管理規定 》(建設部令第128號)規定，作了以下方面的工作

1、各地嚴把建築市場準入關。在組織招投標時，嚴格審查安全生產許可證。堅決將不具備基本安全生產條件的企業清出建築市場。

2、各地建設行政主管部門在稽核發放施工許可證時，對建設工程是否有安全生產措施進行審查，安全措施不完善的，不得頒發施工許可證。

3、截至2019年6月30日，全區共有807家建築施工企業取得了《自治區建築企業安全生產許可證》，但仍有300多家建築企業未提出申請或沒有領取到安全生產許可證;為此，我廳先後3次下發了《關於對我區未取得安全生產許可證建築施工企業的通報》，並結合我區實際情況及時地轉發了建設部有關安全生產許可的規定。十分明確要求未取得安 全生產許可證的建築施工企業，不得從事任何建築施工活動，建設單位不得將工程發包給該企業，並要求建設行政主 管部門切實履行安全監管的職責，嚴格按照《安全生產許可證條例》進行處罰。

4、按照有關法律法規的規定，對今年上半年發生重大安全事故的5家建築施工企業，依法暫扣了安全生產許可證。整改到期後，組織有關專家對企業的安全生產條件進行了重新複查，達合格後，方返還安全生產許可證。

(四)、進一步完善措施，加強監督管理。

1、修訂建設工程招標檔案範本，在投標人須知、招標函、技術標、經濟標等內容中增加有關安全生產監督管理規定的內容，如在投標人須知內容中不僅要求具備施工資質等級，而且要求具備安全生產許可證，將安全生產許可證作為合格投標人的必要條件。同時，加強在投標人資格審查備案、招標檔案備案、開標環節驗證監督的監督管理。

2、建立建築工程重大危險源公示、跟蹤整改制度和安全信用體系和失信懲戒機制。開展本行政區域建築工程重大 危險源的普查登記工作;掌握重大危險源的數量和分佈狀況，公佈建築工程重大危險源、整改措施及治理情況。並建 立企業、三類人員安全誠信機制，對發生事故的責任單位和責任人安全生產不良行為進行記錄和網上公示。

(五)加大工作力度，確保安全標準化現場建設工作紮實推進。

安全質量標準化工作是在安全達標和建立安全文明工地的基礎上安全生產工作的深化和發展。安全質量標準化工作除重視施工現場的安全防護和場容場貌外，還關注企業本身的安全生產管理模式，更為關注施工工藝和人員操作的標準化。因此，在推進標準化工作中

1、加強有關法律法規和《施工企業安全生產評價標準》、《建築施工安全檢查標準》、《建築施工現場環境與衛生標準》等標準和操作規程的培訓。

2、堅持典型引路，及時總結好的做法和經驗、並用於推廣標準化現場。烏魯木齊市、昌吉州、阿勒泰和吐魯番地 區等先後召開觀摩會、交流會，形成“比、學、趕、幫、超”的競爭氛圍，加速標準化現場的推廣步伐。

3、廣造輿論，擴大影響，充分運用報紙、電視等媒體報道標準化現場建設成果，形成業內開拓進取，社會廣泛關 注，促進“標準化施工、人本化管理、品脾化生產、理念化創新”的發展。

(六)、加強安全檢查，確保建築施工安全。

1、年初，廳下發了工作安排及有關安全生產的“通知”， 對冬季施工尤其是春季開工前建築施工安全生產管理做出了部署。要求各級建設主管部門，認真分析本地建築施工易發和突發事故的型別和原因，組織開展安全大檢查，及時消除安全隱患。4月4日下發了《關於做好我區春季施工安全生產工作的通知人要求各地建設行政部門認真開展春季施 工安全生產檢查，重點對解凍後的深基礎開挖、臨時用電、腳手架、垂直升降裝置、施工圍檔等發生事故的重點專案和重點部位進行檢查，及時防範和消除事故隱患，嚴防事故發生。各地建設主管部門由領導帶隊，進行了冬、春季施工安 全生產大檢查。對於存在問題的施工現場，都按照“五定”要求進行了整改，及時消除隱患，確保了安全生產。

2、嚴格落實值班制度;確保“三節”和“五一” 長假期間社會穩定。為了確保“三節”期間的安全生產工作，安全監督總站下發了《關於進一步做好兩節期間及冬季建築施工安全生產工作的通知》各地建設行政主管部門嚴格執行安全生產值班和領導於部帶班制度，對建築施工現場、城市公交、燃氣、給排水、供暖、供氣站等進行了安全檢查，及時消除事故隱患，保證了“三節”期間企業安全生產;城市供水、燃氣等正常供應。

(七) 認真組織做好“安全生產月”活動。

根據《自治區2019年“安全生產月”活動方案的通知》要求，為開展好“全國安全生產月”活動，制定了建設廳“安全生產月”活動安排：成立了活動領導小組;僅6月11日安全生產月諮詢日當天，發放安全生產宣傳單20190多份，各地根據廳和當地安全生產委員會的安排，圍繞著“安全發展、國泰民安”這一活動主題，大力開展了法律法規宣傳活動，利用電視、電影、報紙、板報、網路等宣傳手段營造安全生產氛圍， 送書到現場、講臺到現場，普及安全生產知識，組織職工進行安全知識競賽，開展安全生產大檢查活動等，以消除隱患， 確保安全。

(八)、認真開展“安全文明工地”活動。

截止到6月底，安全監督總站組織有關人員對克拉瑪依市、博州、昌吉州、巴州、石河子市、奎屯市等申報的30餘項“安全文明工地”逐一的進行了核驗，促進了活動的深入開展。

上半年，我區的建設安全生產形勢基本穩定，但是，安全生產形勢依然比較嚴峻。安全生產事故時有發生，存在的主要問題：一是建設工程各方的主體安全責任不落實;二是違章作業現象嚴重;三是個別地區建設行政主管部門安全監管責任不落實，機構不健全，監督人員不到位，施工現場日常安全監督檢查不到位;未嚴格執行開工前安全條件審查制度;四是施工單位安全生產管理薄弱，安全生產責任制不落實，施工現場安全生產管理混亂，存在較多的安全隱患;多發性傷亡事故專項治理力度不夠;五是從業人員缺乏安全意識和安全作業違反安全生產強制性標準規範現象比較嚴重。

三、下半年的主要工作

(一)、進一步加強安全生產監督管理工作，遏制事故的發生。

堅持“依法治安”，推進管理體系的創新。按照屬地管理和層級監督相結合、監督安全保證體系執行與監督現場安全實體防護相結合、全面要求與重點監管相結合、監督執法與服務指導相結合的原則，認真貫徹執行《建築工程安全生產監督管理工作導則》，規範監管行為，依法行政，提高工作效率，依法強化安全生產監督，加大對違法、違規行為的懲罰力度。

(二)、從7月下旬開始，開展一次安全生產、安全防護用品檢查，遏制事故的頻發勢頭。

(三)、8月上旬，各地、州、市要對本地區在建工程的施工起重裝置的安全使用管理情況組織開展一次全面的專 項檢查。

一查事故隱患、危險源的整改情況;二查施工起重裝置、安裝拆卸是否存在無資質、安全生產許可證情況(包括指揮、司索、司機等特種作業人員是否無持證上崗情況);三查施工起重裝置的檢測及驗收使用是否符合有關規定;四查施工起重裝置是否建立一機一檔，重點查日常維修保養記錄;五查施工起重裝置的安裝、頂升、拆卸專項方案是否按技術規範標準的編審情況;六查工程專案部是否制定施工起重裝置專項應急救援預案。

(四)、8月下旬開展兩項安全生產許可工作的專項檢查。

各地先組織安全生產許可專項檢查;再由廳組織有關人員對部分地、州、市進行檢查。主要檢查各級建設行政主管部門及安全生產監督機構對安全生產許可證制度的貫徹執行情況;本地區企業申領安全生產許可證及落實安全生產條 件的情況;企業“三類人員”參加安全生產考核，持證上崗情況;對未取得安全生產許可證從事建築施工活動的建築施工企業、“三類人員”未參加安全生產考核和未持證上崗的人員登記造冊，依照有關規定進行處理。

(五)、9-10月，開展以高處墜落、觸電等多發事故的專項整治監督檢查。

重點檢查施工企業專項整治方案制定、責任落實、組織實施等情況，施工企業制定緊急救援預案及演練情況。監理企業及監理人員對施工企業安全和文明施工保證措施進行監理的情況。

(六)、各地要進一步抓好安全質量標準化工作，樹立典型，以點帶面，促進安全生產長效管理機制的建立。

繼續認真貫徹落實建設部《關於開展安全質量標準化活動指導意見》，加強引導和促進施工企業創安全質量標準化 工地的主動性和積極性。堅持樹立典型，以點帶面，推動安 全質量標準化工作的深入發展。

(七)、繼續做好“安全文明工地”考核、複驗工作，促進建築施工安全生產安全質量標準化工作的深化。

(八)、組織開展好“節日”前及冬季施工的建築施工安全生產檢查工作，確保“節日”、冬季施工的安全生產。

(九)、各地應積極創造條件開展應急預案的演練。

各地在借鑑烏魯木齊市、吐魯番地區等安全演練經驗的基礎上，進一步加快安全生產應急救援體系建設，完善重大事故應急救援預案，加大宣傳工作力度，特別是應急救援宣傳。併力爭下半年的進行一次應急預案的演練，以檢驗各地制訂的應急預案的可行性和應急救援資源的可靠性、實用性

(十)利用今冬明春，開展“三類人員”安全生產知識的繼續教育。

重點抓好一線施工管理人員安全教育培訓，增強一線施工管理人員的安全意識和安全管理技能。

(十一)、做好全年安全形勢分析。

認真總結今年建築安全監督管理工作，查詢不足;對2019年發生的安全事故進行認真剖析，歸納事故型別;查詢 分析事故原因，制訂相應的防範措施，為明年工作打下良好基礎。