一、總則
1.1編制目的
建立健全統一、高效、科學、規範的防冰凍雪災應急指揮、保障和防控體系，提高全鄉應對各類冰凍雪災的能力，最大程度地預防和減少冰凍雪災及其造成的損害，保障群眾的生命財產安全，維護社會和諧穩定。
1.2工作原則
（1）堅持以人為本的原則。切實履行鄉黨委、政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少冰凍雪災造成的財產損失及其引發的次生災害。
（2）堅持統一領導的原則。在鄉黨委、政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、鄉村聯動、專業處置為主的應急管理體制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。
（3）堅持協同處置的原則。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉機關、企事業單位、行政村、社會團體和志願者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理體制。
（4）堅持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實現人力、物資、裝置、技術和資訊的有機配置，形成全方位的協調聯動機制，做到統一排程和資源共享。
（5）堅持科學應對的原則。採用預測、預警、預防等措施，提高應對冰凍雪災的指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類冰凍雪災的綜合素質。
1.3編制依據
本預案以有關法律、行政法規為依據，並與《湫山鄉人民政府突發公共事件總體應急預案》相銜接。
1.4適用的範圍
本預案是《湫山鄉突發公共事件總體應急預案》框架下的專項預案，是我鄉應對冰凍雪災的緊急行動方案，適用於降雪前、降雪過程中已預測將要發生冰凍雪災及雪災發生後的應急反應。
二、組織指揮機構與職責
2.1組織指揮機構
鄉政府成立以鄉黨委書記為總指揮，鄉長為副總指揮，鄉領導班子成員及鄉屬各單位負責人為成員的湫山鄉防冰凍雪災應急指揮部，作為非常設領導機構，統一領導全鄉防冰凍雪災的應急救援工作。下設辦公室，為其日常辦事機構，辦公室設在黨政辦。
2.2指揮機構職責
鄉防冰凍雪災應急指揮部職責：研究確定應對冰凍雪災重大決策和指導意見；負責抗擊重大冰凍雪災的組織和指揮；負責審定全鄉冰凍雪災總體應急預案；負責抓好全鄉應急重大專案建設，並檢查落實情況；當冰凍雪災超出本鄉處置能力時，依據程式及時上報並請求上級支援；應對冰凍雪災工作中協調與上級政府及各有關部門的關係。
鄉防冰凍雪災應急指揮部辦公室職責：貫徹執行鄉防冰凍雪災應急指揮部的決定，負責全鄉冰凍雪災應急救援的指導協調、監督檢查、組織實施等工作；依據辦事處突發雪災總體應急預案制定全辦事處應急救援系統建設的措施和規劃；組織、指導和檢查各有關部門做好各類專項應急預案的修訂和評估工作；負責接收和辦理上級領導對特別重大、重大冰凍雪災的重要批示、指示精神或需向上級政府應急管理辦公室報送的緊急重要事項；督促落實鄉領導和鄉防冰凍雪災應急指揮部領導有關決定事項和指示、批示精神，適時做好與冰凍雪災事發地的資訊溝通工作；負責與縣政府應急指揮部的聯絡；負責與縣有關部門的業務聯絡；負責與毗鄰鄉鎮資訊溝通、應急支援等方面的聯絡和協調工作；承辦鄉防冰凍雪災應急指揮部交辦的其他工作。
2.3成員單位及其職責：
鄉武裝部：根據冰凍雪災處置救助需要，協調各行政村民兵及預備役人員投入救災工作。
鄉防指辦公室：負責組織召開冰凍雪災處置救助中的緊急會議，向縣政府報送有關檔案和材料，並履行鄉防冰凍雪災應急指揮部辦公室職責。同時負責組織冰凍雪災處置救助生活必需品的應急供應等後勤工作。
鄉農（林）業服務中心：檢查、指導各行政村冰凍雪災處置救助工作及農林業受災情況統計上報及相關事務的處置。
鄉城建、土管辦公室：負責道路交通安全、危房人員的轉移安置，加強地質災害點的安全監測和人員轉移安置。
鄉紀委：負責督促、檢查、落實冰凍雪災應急指揮部成員單位責任，查處冰凍雪災工作中存在失職、瀆職行為的單位和個人，實施責任追究。
鄉民政辦：負責災民安置與社會救濟工作，按規定做好傷亡人員的撫卹事宜。
鄉財辦：負責籌措解決凍雪災處置救助工作經費，將救災隊伍裝備、救災物資儲備（供應）以及災後重建等所需資金列入財政預算。
鄉中心校：負責做好學校師生預防、處置冰凍雪災的安全教育和管理。
鄉衛生院：負責組織醫務人員趕赴災區實施現場醫療救護，做好災區衛生防疫。遇有大批重危傷員時，組織、協調現場急救和轉診救治工作。
三、執行機制
3.1要建立應對冰凍雪災的預測預警、應急處置、恢復重建及調查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。要整合各有關方面資源，建立健全快速反應系統；加強全鄉應急中心建設，建立統一接報、分級分類處置的應急平臺；加強農村、林區應對冰凍雪災能力建設。
3.2本預案的啟動條件和程式：鄉防冰凍雪災應急管理辦公室根據上一級政府的命令釋出或資訊監測部門預警或事發地的緊急通報進行分析評估，當確認發生或即將發生特別重大、重大的冰凍突發雪災時，報請鄉防冰凍雪災應急指揮部組織召開會議，制定應急措施，明確任務分工，釋出啟動命令，開展應急救援工作。
預測與預警方面
鄉防冰凍雪災應急指揮部針對各種可能發生的突發雪災，不斷完善預測預警機制，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
應急處置
（一）資訊報告
（1）突發雪災發生後，事發地村委會、村小組要立即如實向鄉防冰凍雪災應急指揮部辦公室報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、資訊來源、事件性質、影響範圍、事件發展趨勢和已經採取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。冰凍雪災相關情況，由鄉防冰凍雪災應急指揮部辦公室及時上報縣政府及相關部門。
（2）鄉防冰凍雪災應急指揮部辦公室和各相關部門接到突發雪災重要資訊報告後，研究判斷各類基礎資訊和動態資訊，及時提出緊急處置建議，向鄉防冰凍雪災應急指揮部報告，並將鄉防冰凍雪災應急指揮部領導同志批示或指示傳達給各成員單位和各行政村，並跟蹤反饋落實情況。
（3）各村及村民小組和相關部門要及時掌握冰凍雪災資訊，對於一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大冰凍雪災資訊的報送，要高度重視，嚴密監視事態發展，及時上報鄉冰凍雪災應急指揮部辦公室。同時，鄉防冰凍雪災應急指揮部辦公室及時彙總有關情況，向上級彙報。
（4）突發雪災中出現重大情況時，由鄉政府或責成有關科室及時將有關情況上報縣政府及相關部門，並按規定通報、溝通和協商。
（二）先期處置
（1）冰凍雪災發生後，相關科室要立即做出響應，根據職責和規定的許可權啟動相關應急預案，採取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，並及時向鄉防冰凍雪災應急指揮部辦公室報告。
（2）鄉防冰凍雪災應急指揮部在向縣政府報告突發雪災資訊的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。
（三）應急響應
一旦發現事態危害超出自身控制能力時，應立即向上級政府發出請求，由上級政府協調其他應急力量予以增援。
（四）指揮與協調
根據冰凍雪災處置救助需要，鄉防冰凍雪災應急指揮部職責是迅速落實上級關於冰凍雪災處置救助的各項指示，現場統一組織指揮冰凍雪災的處置和救助。各工作組組成和主要職責：
綜合排程組：全面掌握並及時報告災情資訊、災區天氣狀況和救助情況；協調組織各科室落實救災力量調動、物資調配、通訊聯絡等具體處置措施。
後勤保障組：做好冰凍雪災處置救助中食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資供應工作，協調交通、運輸部門快速運輸救災人員、救災裝置及救援物資、藥品等。
醫療救護組：協調有關部門和單位做好冰凍雪災的處置中的醫療救護以及災後衛生防疫等工作。
宣傳報道組：按照國家對冰凍雪災處置的有關規定，根據冰凍雪災處置和救助工作需要，適時釋出災情資訊，組織宣傳報道工作。
專家諮詢組：對冰凍雪災情況進行科學評估，提出處置救助方案；根據鄉冰凍雪災應急指揮部辦公室授權，開展災情調查、災情損失評估，做好處置績效評價。
現場督導組：深入災區一線，對各行政村、各單位和人員在冰凍雪災處置和救助中的職責履行情況實施跟蹤監督檢查，及時將有關情況報告前線指揮部和鄉冰凍雪災應急指揮部。
恢復重建
（一）善後處置
（1）鄉防冰凍雪災應急指揮部會同事發地村黨支部、村委會，積極穩妥、深入細緻地做好善後處置工作。
（2）對冰凍雪災中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、徵用有關單位及個人的物資，要按照規定給予撫卹、補助或補償，並提供心理及司法援助。
（二）社會救助
（1）民政班會同有關科室和單位要迅速調撥救災物資，保證災區群眾的基本生活。
（2）民政辦要建立健全冰凍雪災社會救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體及個人參與社會救助。
（三）調查與評估
鄉防冰凍雪災應急指揮部辦公室在宣佈應急結束後，組織有關科室及人員成立冰凍雪災核查小組，對事件危害和應急處置工作進行全面客觀的評估，並在10日內將評估報告報送鄉防冰凍雪災應急指揮部。由鄉冰凍雪災應急指揮部負責向上級政府及相關部門報告相關情況。
（四）恢復重建
災後恢復重建工作，由鄉黨委、政府統一領導，統籌安排，村黨支部、村委會負責具體實施。需要上級政府給予援助的，由鄉政府向上級有關部門提出書面申請，經批覆後再行實施。
四、責任與獎懲
4.1冰凍雪災應急處置工作按照“黨政同責、一崗雙責”的原則實施。鄉政府應對突發雪災，運用緊急權力，採取應急措施依法實施監督。
4.2鄉防冰凍雪災應急指揮部負責對在應急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。
4.3鄉黨委、政府對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法依規對直接責任人和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任
五、附則
5.1預案管理
本預案由湫山鄉人民政府制定，鄉應急管理辦公室負責解釋與實施。鄉全體機關幹部和各村黨支部、村委會按照本預案的規定履行職責，各單位、各村具體制定相應的預案。
5.2預案實施
本預案經鄉黨政班子擴大會議審議通過實施。
一、總則
（一）編制目的
貫徹落實國家有關法律法規和工作要求，建立健全我市房屋建築和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）低溫雨雪冰凍災害應急管理機制，及時有效地處置建設工程安全事故，最大程度地減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響，維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國建築法》、《郴州市突發公共事件總體應急預案》、《郴州市低溫雨雪冰凍災害應急預案》等相關法律、法規和規章，制定本預案。
（三）適用範圍
1.適用於我市房屋建築、市政基礎設施工程等建設工程在低溫雨雪冰凍災害時，新建、擴建、改建、拆除活動中發生事故的應急處置工作。
（四）遵循原則
1.統一領導，明確責任。在市政府、市安委統一領導下，由市住房和城鄉建設局（以下簡稱住房城鄉建設局）牽頭負責，各級住房城鄉建設局根據應急響應等級、型別和職責分工，明確專職人員，落實應急處置的責任。
2.相互協調，快速反應。各級住房城鄉建設主管部門要密切協作，保證低溫雨雪冰凍災害事故資訊及時報告、準確傳遞、快速處置。
3.分工協作，屬地負責。地方人民政府是處置建築工程低溫雨雪冰凍災害事故的主體,承擔處置事故的首要責任。各級住房城鄉建設主管部門要各司其職，密切配合，有組織地參與事故的處置活動。
二、應急組織機構與職責
（一）領導機構與職責
市住房和城鄉建設局（市人防辦）設立建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急指揮部(以下簡稱市住建局應急指揮部)，其人員組成和主要職責如下：
指揮長：市住房和城鄉建設局（市人防辦）局長（主任）
副指揮長：市住房和城鄉建設局分管副局長（市人防辦）副局長（副主任）
成員：市住房城鄉建設局辦公室、工程科、法規科、住保科、城建科、村鎮科、市場科、設計科、財務科、工程服務中心、市質安站主要負責人。
主要職責為：
1.指導、協調縣市區住房城鄉建設部門建立和完善應急組織體系和應急預案；
2.及時瞭解、掌握建築工程低溫雨雪冰凍災害事故情況，根據需要向市人民政府和上級建設行政主管部門報告事故有關情況；
3.發生建築工程低溫雨雪冰凍災害事故時，在事故前線負責應急救援救護和善後處理的組織指揮及監督協調工作；與市指揮中心保持密切聯絡並接收指令，隨時報告事故現場應急處理的情況或者請求予以必要的救援救護力量增援。
4.事故應急處理工作結束後，召集有關部門、單位對事故發生原因進行調查分析，對事故的應急處理情況進行總結，並寫出書面報告上報市政府、省住建廳。
5.組織開展事故應急知識宣傳教育工作。
市住房城鄉建設局應急指揮部下設應急辦公室，承辦指揮部的日常事務，主任由工程科科長兼任，辦公室成員由各成員單位指派。
應急辦公室主要職責為：受理事故報告、區分事故等級，傳達省住房城鄉建設廳、市政府、市安委指示，傳達市住房城鄉建設局應急指揮部指令，聯絡行業各級應急機構和資源。
（二）相關機構職責
1.各地住房城鄉建設主管部門建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急機構的組建、職責應參照市住房城鄉建設局指揮部的組成、職責，結合本地實際制定。
2.建築施工企業應根據國家有關法律法規的規定和當地建設行政主管部門制定的應急救援預案，建立本單位建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急救援組織，配備應急救援器材、裝置，定期組織演練，組織開展事故應急知識培訓教育和宣傳工作，及時向當地建設行政主管部門報告事故情況。
3.產權、物業管理等單位應根據國家有關法律法規和當地建設主管部門制定應急救援預案，結合已建工程的具體情況，制定應急救援預案，定期組織演練，開展事故應急知識宣傳，及時向有關部門報告事故情況。
4.工程專案部應根據當地建設行政主管部門制定的應急救援預案和本企業的應急救援預案，結合工程施工的特點、範圍，對施工現場易發生事故的部位、環節進行監控，制定建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急救援預案。實施工程總承包的，由總承包單位統一組織編制建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急救援預案。建設單位應當為施工專案低溫雨雪冰凍災害事故應急救援預案工作提供必要條件。
（三）基本應急工作組
為迅速開展建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急工作，應急辦公室下設綜合協調、工程搶險、專家評估、後勤保障4個基本應急工作組。根據現場指揮工作需要，啟動若干相關應急工作組。
1.綜合協調組：由市住建局辦公室牽頭，工程科、法規科參與，負責上傳下達有關資訊，聯絡聯絡有關部門和單位，協調各工作組和各方面的工作。
2.工程搶險組：由市住建局工程科牽頭，市質安站、市建設工程服務中心參與，負責組織指揮現場應急搶險救援。其中市質安站負責低溫雨雪冰凍災害事故的應急響應和救援，市建設工程服務中心負責搶險工程量的現場登記和核實工作。
3.專家評估組：由市建設工程服務中心牽頭，工程科、設計科、市質安站參與，負責組建由科研、勘察、設計、施工、檢測、鑑定等技術專家組成的搶險專家庫，組織專家制定應急救援技術方案，開展工程結構安全性鑑定。
4.後勤保障組：由市住建局財務科牽頭，辦公室參與，負責市住建局搶險人員的後勤保障，包括車輛、雨衣、雨鞋、手電筒、安全帽、臨時柴油發電、必需的食物及飲用水等排程。
（四）工程搶險專業隊伍
1.工程搶險專業隊伍在我市從事工程建設的建築施工企業中選擇，由應急指揮部辦公室負責調遣。
2.凡在我市從事工程建設的建築施工企業均有承擔本市工程搶險救援的義務。
3.工程搶險專業隊伍應當具備處置工程坍塌、基坑坍塌、腳手架垮塌、裝置倒塌等型別工程搶險工作的能力，各工程搶險專業隊伍具體搶險型別分工由指揮部辦公室結合企業情況確定。
4.在工程搶險專業隊伍中，選擇常設2個專業搶險和1個機動搶險隊伍，常設搶險隊伍可根據情況進行調整。
三、監測和預警
（一）預警工作準備。各級住房城鄉建設主管部門應當定期研究建築工程質量安全事故應急工作，指導建立和完善本行政區域內應急組織體系及應急隊伍，加強事故應急有關知識的宣傳教育和監督檢查工作，防患於未然。
（二）預警。各級住房城鄉建設主管部門應當對各種低溫雨雪冰凍災害突發事件進行研究分析，對出現危險前兆，可能造成人員傷亡或者重大財產損失的建築工程搶險事件，應急辦公室以及各施工、監理、建設單位，應及時劃定危險區域，予以公告，必要時撤離人員、裝置，並及時將風險資訊向上級及有關部門報告。
四、應急響應
（一）事故報告
1.報告程式
（1）房屋建築和市政基礎設施工程低溫雨雪冰凍災害事故發生後,施工單位應立即將事故情況如實向事故所在地住房城鄉建設主管部門和其他有關部門報告（實行施工總承包的建築工程，由總承包單位負責上報）。
（2）各級住房城鄉建設主管部門接到建築工程低溫雨雪冰凍災害事故報告後，立即報告同級政府和上一級住房城鄉建設主管部門。發生較大及以上重大事故或在特別緊急的情況下，企業及各級、各部門除根據管轄許可權逐級上報外，可直接報至湖南省人民政府。
2.報告內容
（1）事故發生的時間、地點；
（2）事故簡要情況：事故類別、事故簡要經過、人員傷亡及直接經濟損失；
（3）事故主體情況：有關建設、施工等單位全稱、經濟型別、生產經營規模、資質等級；
（4）事故報告的單位、簽發人及報告時間等；
（5）事態控制及事故救援進展情況；
（6）需要有關部門和單位協助搶救及處理的有關事宜；
（7）建築工程低溫雨雪冰凍災害事故快報要求的相關內容。
根據事態進展及時續報以下內容：
（8）有關建設、勘察、設計、施工、監理等單位名稱、資質等級情況，建築施工企業負責人、專案負責人，監理單位有關人員的姓名及執業資格；
（9）事故原因分析；
（10）事故發生後採取的措施等；
（11）其他需要上報的有關事項。
3.相關記錄
各級應急指揮部應對組織、協調應急行動的情況進行詳細的書面記錄。採取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄應急行動情況，妥善儲存重要痕跡、物證。
4.分級響應
按照事故的嚴重程度和影響範圍，將建築工程質量安全事故應急響應級別分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級（響應分級標準見附件）。
實施I、Ⅱ級響應行動時，市住房和城鄉建設局（市人防辦）應迅速啟動本預案，按程式及時上報事故情況，並在上級部門的領導下開展應急救援工作。
實施Ⅲ級響應行動時，市住房和城鄉建設局（市人防辦）應迅速啟動本預案，督促、組織事發地住房城鄉建設主管部門在當地縣人民政府的領導下開展應急救援工作。
實施Ⅳ級響應行動時，各縣市區住房城鄉建設主管部門啟動相關預案，組織開展應急救援工作。
（二）響應程式
建築工程低溫雨雪冰凍災害事故發生後，事故所在地質量安全事故應急指揮部立即啟動應急預案，有關部門和單位按職責認真開展工作。
1.施工單位在公安、消防、衛生等專業搶險力量和應急指揮工作組到達現場前，應立即啟動本單位的應急預案，進行必要的'搶險救援，並全力協助開展事故應急處理工作。
2.市級、縣市區級應急指揮部立即啟動應急預案，迅速趕赴現場，在當地政府統一領導指揮下開展搶險救援工作。配合事故調查組開展事故調查，及時將事故處理有關情況向當地政府和上級應急指揮部報告。
3.市住建局應急指揮部立即啟動應急預案，由局領導帶隊趕赴現場監督、協助當地政府研究處置對策，做好搶險救援工作，並組織專家協助事故調查，及時向市政府和省住建廳彙報有關情況。
（三）善後處理
事故發生地住房城鄉建設主管部門建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急指揮部負責組織後期善後處置工作，包括人員安置、補償，徵用物資補償，清理與處理現場等事項。儘快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序。
督促協調事故責任單位及有關部門按有關政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。社會、個人和有關機構向受災人員捐贈的資金和物質，由市民政部門受理和發放。保險機構須在事故發生後按規定及時開展理賠工作。
五、應急結束
（一）結束程式
按照“誰啟動，誰結束”的原則，應急處置工作結束，危害以及可能發生的次生事故（災害）因素被消除時後，啟動應急響應的應急指揮機構決定並宣佈應急響應結束。
（二）事故搶險調查與調查報告
1.事故調查報告中應包括下列內容
（1）發生事故的工程基本情況；
（2）調查中查明的事實；
（3）事故原因分析及主要依據；
（4）處理過程及造成的後果（包括人員傷亡、經濟損失）分析、評價；
（5）事故結論；
（6）事故責任人及其處理；
（7）各種必要的附件；
（8）調查中尚未解決的問題；
（9）經驗教訓和安全建議。
2.表彰獎勵與責任追究
對在處置建築工程低溫雨雪冰凍災害事故中有突出貢獻的單位和人員，按照有關規定給予表彰和獎勵。
對引發建築工程低溫雨雪冰凍災害事故負有重要責任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據規定追究當事人的責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
對拒絕參加工程搶險救援的建築施工企業，一年內禁止在我市承接工程。
六、應急保障
（一）搶險隊伍保障
1.在我市從事工程建設的建築施工企業，是我市建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急的主要救助力量。接到工程搶險救援的命令後，應立即無條件執行應急救援任務。
2.工程搶險專業隊伍應做好各項應急物資、救援隊伍的配置工作，定期或不定期開展應急管理和救援人員培訓、應急演習，提高應急反應處置能力。
（二）專業技術保障
應急指揮部辦公室負責組建由科研、勘察、設計、施工、質檢、安監、檢測、鑑定等技術專家組成的搶險專家庫，同時依託市住房城鄉建設局建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急專家隊伍，在事故應急事件發生前後，根據搶險工程型別，挑選有關專家參加工程搶險工作，由專家隊伍對工程險情進行預測和分析，制定應急救援技術方案，指導應急搶險工作。有關專家在接到應急救援的通知後，應立即無條件執行救援任務。
（三）經費保障
1.建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急經費由指揮部辦公室申請應急專項資金解決。建築工程搶險預案演練、宣傳培訓、裝置裝備配置管理、資訊化以及其它日常管理經費，由市住建局財務科納入部門預算申報解決。
2.各工程搶險專業隊伍的應急搶險經費和日常管理經費由各自單位先行墊付，並本著合理、準確原則，經應急指揮部和審計部門稽核後，按規定和程式向財政部門申報解決。
3.建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急經費的支出，原則上由被救助工程的建設、施工單位或相關責任單位承擔；其它臨時性工程搶險任務經費的支出，按照“一事一辦”和“誰使用、誰負擔”的原則，由被保護、被救助部門或單位承擔。
（四）物資保障
1.根據建築工程低溫雨雪冰凍災害事故應急的特點，定期收集有關建築工程搶險的裝置、設施、裝備、物資的型別、數量、效能、分佈情況等資訊，建立搶險裝置資訊資料庫。
2.應急指揮部可根據建築工程搶險的實際需要，按照“先徵調、後補償”的原則，徵調有關單位的裝置、設施、裝備、物資用於應急救援，被徵調單位應無條件執行徵調命令。
3.工程搶險專業隊伍應當配備土方施工機械、起重機械、運輸車輛、電氣焊裝置、發電裝置、通訊裝置、抽水裝置、鋼材、木材、水泥、防護用品、勞保用品以及其他必要的搶險裝置、設施、裝備、物資。
4.對實際搶險工作中可能出現的缺少專用、專業搶險裝置、設施、裝備、物資的情況，依據“先行租賃，事後結算”的原則，由工程搶險專業隊伍負責租用；工程搶險專業隊伍無法立即解決的，由應急辦公室協調解決。
5.工程搶險專業隊伍負責建立本單位搶險裝置資訊資料庫；對於本單位不具備的裝置、設施、裝備、物資，建立租賃資訊資料庫，確保應急搶險裝置呼叫及時、可靠。
（五）宣傳培訓與演練
1.宣傳
各級應急領導小組要統一部署，有計劃、有目的、有針對性地，利用新聞媒體、網站、報刊等多種形式，廣泛開展預防建築工程低溫雨雪冰凍災害事故及事故應急處理知識的宣傳，提高防範意識和應急反應能力。
2.培訓
（1）採取分級負責的原則，由各級應急指揮機構統一組織培訓，上級住房城鄉建設主管部門負責組織開展下級應急指揮機構有關工作人員的培訓；
（2）培訓工作要合理設定課程、分類指導、嚴格考核，保證培訓工作的質量；
（3）培訓工作要結合實際情況，採取定期與不定期多種組織方式有序進行，提升從業人員和公眾安全防範意識和自救技能。。
3.應急演練
各級住房城鄉建設主管部門應當定期部署和組織地區性的應急救援演練。
建築、施工、監理等單位應當對施工現場易發生安全事故的部位、環節進行監控，及時處理事故隱患，對救援器材、裝置等應設專人進行維護。
建築、施工、監理等單位應當根據建設工程的特點，制定施工現場低溫雨雪冰凍災害事故應急救援預案，並定期檢查本單位事故應急預案的落實情況，組織綜合應急演練或專項應急演練。演練結束後應及時進行評估，對應急預案提出修訂意見。
七、附則
（一）名詞術語的說明
1.本預案中的建築工程新建、改建和拆除活動是指：
（1）新建：是指從基礎開始建造的建設專案；按照國家規定也包括原有基礎很小，經擴大建設規模後，其新增固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上，並需要重新進行總體設計的建設專案；遷移廠址的建設專案(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件的建設專案。
（2）擴建：是指在原有基礎上加以擴充的專案；包括擴大原有產品生產能力、增加新的產品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程的建設活動；對於建築工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層(需要新建造基礎的工程屬於新建專案)。
（3）改建：是指不增加建築物或建設專案體量，在原有基礎上，為提高生產效率，改進產品質量，或改變產品方向，或改善建築物使用功能、改變使用目的等，對原有工程進行改造的建設專案；裝修工程也屬改建；企業為了平衡生產能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產性工程，也屬改建專案。
（4）拆除，是指拆除原有建築物和構築物的活動。
2.本預案中的各級建設行政主管部門是市住房和城鄉建設局、各縣市區住房和城鄉建設行政主管部門。
（二）預案管理與更新
本預案由市住房和城鄉建設局（市人防辦）負責管理與更新，並報市應急辦備案。
各縣市區建設行政主管部門參照本預案結合實際情況制定和調整本地區的應急預案。
本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大變化，或在執行中發現存在重大缺陷時，由市住房和城鄉建設局（市人防辦）適時組織對本預案進行修訂。
（三）制定與解釋部門
本預案由市住房和城鄉建設局（市人防辦）制定並負責解釋。
（四）實施或生效時間
本預案自發布之日開始實施。
一、基本原則
以人為本，預防為主。保障廣播電視事業和人民文化生活安全有序、人民群眾生命財產安全，最大限度地預防和減少冰雪災害造成的人員傷亡和危害。
統一指揮、分級負責，部門分工、協調一致。局內站、室、校、場落實責任，互相配合，形成應急合力，共同做好冰雪災害應急工作。
以科技為先導。依靠科技進步，全面提高冰雪災害應急工作的現代化水平，做到及時發現、預警、響應和處置。同時，通過媒體，加強對天氣的預報工作，確保全縣人民安全越冬。
二、適用範圍
本預案所稱冰雪災害，指受寒潮、低溫、大風、冰雹、霜凍等天氣而造成的大範圍降雪和冰凍災害，包括其次生、衍生災害。
本預案適用於發生在縣內的冰雪災害預報、報道、檢測、預警、應急響應、救災等工作。
三、應急指揮體系及職責
1、應急組織機構
局冰雪災害應急指揮部，由黨組成員副局長任指揮長，由黨組成員為副組長，各部、室、站主要負責人為成員。
局冰雪災害應急指揮部下設辦公室，局辦公室主任兼任辦公室主任。
2、應急組織機構職責
局冰雪災害應急指揮部
主要負責局系統冰雪災害檢測、預警、應急響應和處置及救災等工作的統一領導、指揮和協調，指導開展冰雪災害應急工作。指導一線新聞記者及時對災害險情進行報道和宣傳。通過廣播電視向全縣宣傳冰雪災害的防護和措施。
局冰雪災害應急指揮部辦公室
主要負責傳達縣冰雪災害應急指揮部工作指令；具體協調處理冰雪災害應急工作中的有關問題；組織各部、站、室、研究會商災害發展趨勢；對災害損失及影響進行評估；制定冰雪災害應急方案；適時對冰雪災害應急預案進行修訂和完善；完成縣冰雪災害應急指揮部交辦的其他工作。
四、預防預警機制
1、辦公室根據局系統冰雪災害檢測、預報、警報資訊，對可能發生的冰雪災害，立即進行相關工作部署，並上報縣人民政府辦公室和冰雪災害應急指揮部。
2、局冰雪災害應急指揮部對冰雪災害資訊進行分析評估，達到預警啟動級別的，報請局指揮長髮布啟動預警命令。同時，加強對冰雪災害情況進行宣傳報道。
3、局屬系統應按照冰雪災害預警訊號及防禦指南，積極採取措施防禦和避免冰雪災害可能造成的損失。
4、局冰雪災害應急指揮部辦公室應及時進行督促、檢查、指導，確保本預案的順利實施。
5、按照冰雪災害的影響範圍、嚴重性和緊急程度，分為一般（iv級）、較重（iii級）、嚴重（ii級）和特別嚴重（i級）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。廣電局按縣指揮部啟動的預警級別啟動本局的預警。
五、應急響應
1、iv級響應
一般冰雪災害發生後，廣電局做好相應的應急響應工作，並將災情和救災工作情況報告縣人民政府和市廣播電視局
iii級響應
較大冰雪災害發生後，由局實行24小時主要負責人帶班值班制度，及時收集災害性天氣的發展變化情況，做好相應的應急響應工作，並將災情和救災工作情況報告縣人民政府市廣播電視局。
ii級響應
重大冰雪災害發生後，局冰雪災害應急指揮部迅速宣佈進入ii級響應，局和局系統實行24小時主要負責人帶班值班制度，按照統一部署，做好搶險救災工作，並將災情和救災工作情況報縣人民政府和市廣播電視局。
i級響應
特大冰雪災害發生後，局冰雪災害應急指揮部迅速宣佈進入i級響應，局和局系統實行24小時主要負責人帶班值班制度，按照統一部署，做好搶險救災工作，並將災情和救災情況報告縣人民政府及市級、省級、國家有關部門。
2、應急處置措施
冰雪災害發生後，局冰雪災害應急指揮部組織、協調、指揮各部、室、站和專業應急隊伍及開展應急處置工作。各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。
冰雪災害發生後廣電應急措施
注重廣播電視系統線路的暢通，防止冰雪對線路和廣電裝置設施的冰凍破壞。事發後首先要立即組織開展自救，組織專業維修隊伍迅速清除隱患，確保受災群眾及時、迅速的收聽收看到電視節目，瞭解災情和政府部門相關的政策、措施。其次，組織新聞記者採集第一手災情，為救災工作做好指導；再次，組織其餘工作人員，參與搶險救災工作。
3、資訊共享和處理
冰雪災害的檢測、預報、預警、災情等資訊實行分級上報，由局冰雪災害應急指揮部辦
公室歸口管理，實現資訊共享。
冰雪災害資訊的報送和處理，應當快速、準確、詳細，重要資訊應當立即上報。因客觀原因暫時難以準確掌握的資訊，應及時報告基本情況，同時抓緊時間瞭解情況，及時補報詳情。
4、應急人員的安全防護
應當對災害現場的安全情況進行科學評估，保障現場人員的人生安全，並攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參
與時，應當對公眾講解必要的安全防護知識。
5、應急通訊方式
局冰雪災害應急指揮部成員單位應當保證24小時通訊暢通，並將值班電話、輔助通訊方式和主要負責人聯絡方式向本級冰雪災害應急指揮部報告。
6、新聞釋出
新聞宣傳部門要按縣冰雪災害應急指揮部的要求，按照有關規定，將冰雪災害及其次生、衍生災害檢測預警、因災傷亡人員、經濟損失、救援情況及時通過廣播電視向社會公佈。
7、應急終止
由釋出預案啟動指令的冰雪災害應急指揮部根據冰雪災害性天氣發生、發展趨勢資訊和災情發展情況，決定是否終止應急響應。應急響應終止時，應當及時向縣人民政府和市廣電局報告。
六、後期處置
1、冰雪災害發生後，局按民政部門的要求依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活；對因參與重大冰雪災害應急工作治病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，上報國家給予相應的補助和撫卹。
2、應急指揮機構應當及時歸還徵用的物資、設施、裝置或佔用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應當報請同級人民政府批准按照國家規定予以補償。
3、局冰雪災害應急指揮部應當組織局系統及時調查、統計冰雪災害事件的影響範圍和受災程度，評估、核實冰雪災害造成的損失情況，形成書面材料向縣冰雪災害應急指揮部報告，同時報上級相關部門，並按規定向社會公佈。
七、應急保障
1、資金保障
按照分級負擔的原則，根據冰雪災害應急工作需要應由縣財政統一預算經費。
2、應急隊伍保障
局全體在職職工為冰雪災害應急指揮部成員。
八、監督管理
1、宣傳、培訓和演習
各部、室、站應當充分利用我局的廣播電視媒體作用，及時向社會公眾宣傳冰雪災害預警訊號及災害預防、避險、避災、自救、互救等相關知識以及冰雪災情和搶險救災情況。
局冰雪災害應急指揮部應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行技術、服務、管理等方面的培訓，並定期組織應急演習。
2、獎勵與責任
獎勵
對在防災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
責任
凡有下列情形之一的，局要根據情節輕重，報請相關部門按有關規定給予直接責任人員和主管人員行政處分，構成犯罪的應依法追究刑事責任：不按規定報告災情或虛報、瞞報、謊報災情，造成嚴重後果的；拒不履行本預案規定的應急處置職責，拒不配合、阻礙、干涉災情收集和救助工作，造成嚴重後果的；在應急處置中，指揮嚴重失誤，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的。
3、監督檢查
紀檢組長對本預案的實施情況進行檢查，保障應急措施到位。
九、附則
1、預案管理與更新
本預案根據情況變化，局應急管理辦公室組織進行修訂和完善。
2、預案解釋部門
本預案報經縣人民政府備案後實施，由局辦公室印發和負責解釋。
3、預案實施時間
本預案自印發之日起結合縣冰雪災害預案統一實行。
4、本預案與縣冰雪災害預案相牴觸的，以縣預案規定為準。
20__年十一月二十六日
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